BOLILLA 5 ESTADO Y GOBIERNO ORGANIZACIN POLTICA GLOBAL El Estado es una especie moderna del gnero que es la organizacin poltica

a global. Abarca a todos los individuos y grupos sociales que estn sujetos, de manera directa y excluyente, al poder poltico de la organizacin y en un mbito territorial determinado. La expresin gobierno alude al conjunto de personas u rganos a los cuales se encomienda el ejercicio del poder poltico correspondiente a la organizacin global. La organizacin poltica global y el estado, como una de sus especies, constituyen la sociedad orgnica en la cual reside la titularidad del poder poltico supremo. El gobierno es la institucin que pone en funcionamiento la organizacin poltica global mediante el ejercicio de su poder poltico. La existencia de todo tipo o especie de organizacin poltico global est sujeta a tres condiciones bsicas: poblacin, territorio y poder. A ella se aaden, cuando se trata de un Estado, dos condiciones especficas: comunidad nacional e institucionalizacin del poder poltico. LA POBLACIN La poblacin es el ingrediente humano sobre el cual se ejerce el poder poltico de la organizacin global. Los grupos primarios pueden ser calificados en GRUPOS PRIMARIOS
Tambin llamados cara a cara, son aquellos donde las relaciones sociales son directas debido al escaso nmero de sus componentes, y a la intensidad de la comunicacin

GRUPOS SECUNDARIOS
Son organizaciones ms amplias en las cuales se integran tanto los individuos como los grupos sociales primarios, generan una relacin social indirecta desprovista de un conocimiento personalizado entre sus miembros.

Los grupos sociales, tanto primarios como secundarios, tambin se pueden clasificar en SOCIEDADES
Grupo social en el cual los individuos se unen voluntariamente para satisfacer intereses predeterminados y comunes. Cuando se diluye la finalidad, la sociedad se diluye por ausencia de un objeto.

COMUNIDAD
Es un grupo social donde los individuos estn unidos de manera espontnea y el comportamiento o la interaccin social no responden a un inters racional.

La organizacin poltica global, cualquiera sea su especie, es una sociedad.

TERRITORIO EL territorio es el espacio geogrfico sobre el cual se ejerce el poder poltico de la organizacin global y que sirve de asiento de su poblacin. El territorio est integrado por el por el SUELO, el SUBSUELO, el ESPACIO AREO, los espacios de AGUAS ADYACENTES A LA SUPERFICIE DEL SUELO, as como los BUQUES y AERONAVES que se encuentras sobre espacios libres. Los espacios de aguas adyacentes a la superficie del suelo comprenden los ros y lagos fronterizos, y el mar territorial. La extensin del poder poltico de la organizacin global sobre estos espacios de agua tambin est regido por el derecho internacional. Se distinguen 3 espacios martimos MAR TERRITORIAL
Se extiende hasta una distancia de 12 millas marinas, el Estado ejerce en toda plenitud su poder poltico, incluido en el espacio areo, lecho y subsuelo. (Dominio de la pcias juntos a sus yacimientos de hidrocarburos y recursos vivos existentes).

ZONA CONTIGUA
Se proyecta hasta las 24 millas marinas, el Estado puede prevenir y sancionar las infracciones a sus normas jdicas en materia fiscal, sanitaria, aduanera y de inmigracin que se cometan en su territorio y mar territorial (dominio del E. NACIONAL)

ZONA ECONMICA
Se extiende hasta las 200 millas marinas, es un sector de actividad el cual el Estado ejerce su poder para la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales. (Dominio del E. NACIONAL).

El mbito territorial del Estado argentino se determina conforme al art. 75 inc 15 de la CN. Establece que es facultad del Congreso arreglar los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias y crear otras nuevas. PODER INSTITUCIONALIZADO El poder poltico, es una energa que se traduce en la relacin de mando y obediencia, global y suprema, que tiende a establecer un orden socio- jurdico y una organizacin institucional sobre la base de la idea poltica dominante en la sociedad. Este poder es siempre total, inevitable, dominante, coactivo, personal o institucionalizado y soberano. PODER INSTITUCIONALIZADO La institucionalizacin del poder fue forjada por una idea poltica dominante. Conforme a ella, la titularidad del poder poltico no reside en una persona o en un grupo social, sino en una institucin social a la cual se le atribuyen las consecuencias del ejercicio del poder por los gobernantes.

COMUNIDAD NACIONAL La nacin es una comunidad poltica. Es una agrupacin espontnea de individuos, estable y permanente, forjada por diversos factores materiales y espirituales que le otorgan una conciencia comn de pertenencia. Un estado no puede manifestarse si est desprovisto de una comunidad nacional. Podr recibir otro tipo de denominacin, pero no la de un Estado propiamente definido. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN POLTICA En toda sociedad u organizacin poltica global coexisten 2 fuerzas opuestas cuya intensidad es esencialmente variable. Una CENTRPEDA que apunta hacia la centralizacin o concentracin del poder, y otra CENTRFUGA dirigida hacia la descentralizacin o desconcentracin del poder. La descentralizacin poltica est siempre acompaada por un grado importante de descentralizacin administrativa. Tal fenmeno no siempre se presenta en la centralizacin poltica con la concentracin administrativa. ALIANZA O LIGAS DE ESTADOS
No es un estado, sino un conjunto de estados unidos por un pacto o tratado con el objeto de concretar fines comunes. Son esencialmente transitorias, cada Estado conserva su poder soberano. No se prevn sanciones para el estado miembro que se abstenga de cumplir los compromisos contrados que se rigen, exclusivamente, por los pcipios de la lealtad y buena fe.

UNIN PERSONAL DE ESTADOS

Es una categora histrica que difcilmente pueda presentarse en el marco complejo de las relaciones modernas. Consiste en la agrupacin de 2 o ms estados cuyos gobiernos estn integrados por la misma persona fsica. La unidad est dada, no por la presencia de instituciones comunes, sino por las P.F que integran ambos gobiernos y cuyas decisiones sern aplicadas solamente al estado para el cual estn dirigidas.

CONFEDERACIN ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO REGIONALISMO ORGANIZACIONES SUPRAESTATALES

El factor histricamente determinante para la aproximacin, integracin y eventual unin en entidades supraestatales de las naciones ha sido la actividad comercial. Las organizaciones supraestatales son una especie de las organizaciones internacionales, en las cuales cada uno de los estados que las constituyan delega o limita el ejercicio de su poder soberano aceptando que, sobre determinadas materias, sea ejercido por las entidades supraestatales a travs de sus organismos de gobierno.

LA INTEGRACIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL El Art. 75, inc.24 de la CN prev los tratados de integracin cuyo objetivo consiste en delegar competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales. Establece que: El Congreso puede aprobar tratados de integracin cuyo objeto sea la DELEGACIN- no cesin- de competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales. La viabilidad de la delegacin, o mejor dicho su validez jurdica, requiere que se concrete Condiciones de RECIPROCIDAD Condiciones de IGUALDAD Que RESPETEN ORDEN DEMOCRTICO Que RESPETEN LOS DCHOS HUMANOS Las NORMAS que dicten las organizaciones supraestatales fruto de la integracin tienen JERARQUA SUPERIOR A LAS LEYES DEL CONGRESO Las condiciones impuestas por la Constitucin, revelan que no hay una efectiva transferencia del poder soberano del Estado. Ellos es as porque la validez de esos tratados y de las normas que dicten los entes supraestatales est condicionada por el cumplimiento del orden democrtico, concebido no solamente como forma de gobierno sino tambin como estilo de vida. Hay, entonces, una DELEGACIN que es CONDICIONAL Y REVOCABLE.

SOBERANA Los conceptos de soberana, autonoma y autarqua se relacionan con el grado de centralizacin o descentralizacin que puede presentarse en una organizacin poltica global. JEAN BODIN fue el primer terico que expuso la doctrina sobre la soberana; la defina como la POTESTAD ABSOLUTA Y PERPETUA DE LA REPBLICA QUE SE EJERCE SOBRE SBDITOS Y CIUDADANOS SIN RESTRICCIONES LEGALES. Frente al concepto de la soberana del prncipe comenz a desarrollarse en los siglos 17 y 18, por obra fundamentalmente del iusnaturalismo, un traspaso de esa titularidad de la soberana del rey hacia los ciudadanos, el pueblo o la nacin. Esa nueva idea poltica dominante presentaba variados matices. El concepto de soberana no es independiente, sino que alude a una cualidad propia del poder estatal. A una cualidad sin cuya existencia, no es posible verificar la presencia de un Estado. Si el poder no es soberano, no habr propiamente un Estado sino alguna otra especie de organizacin poltica global.

AUTONOMA La autonoma es la potestad que tiene una entidad para dictar normas jurdicas de carcter general, que son obligatorias e ineludibles en su mbito de jurisdiccin. La diferencia entre el poder soberano y el poder autnomo no reside en la potestad sancionatoria de las normas jurdicas, sino en que la coexistencia de ambos determina la subordinacin del segundo al primero. La autonoma puede ser ORIGINARIA
Cuando surge conjuntamente con el poder soberano y no es una creacin de este ltimo. Tal es la situacin que presentan las provincias en un Estado Federal.

DERIVADA
Cuando su conformacin obedece al ejercicio del poder soberano que delimita su contenido y extensin, que queda facultado para introducirle las modificaciones que estime pertinentes.

Cuando se trata de una autonoma originaria, tambin se extiende sobre un poder constituyente derivado, o de segundo grado, que le permite a dicha entidad determinar la conformacin y los contenidos de su propia organizacin. AUTARQUA La autarqua, o potestad de autoadministracin, no se traduce en la facultad de dictar normas jurdicas generales sino de ejecutar las normas que han sido emitidas por una entidad de jerarqua poltica superior. La autarqua representa un fenmeno similar frente a la autonoma. Su jerarqua es inferior a la de la autonoma porque se limita a la potestad de administrarse a s mismo. La expresin soberana est enunciada en la CN. Tambin lo estn los vocablos autonoma y autarqua a partir de la reforma constitucional de 1994. El ART. 85 de la CN, al crear la Auditora General de la Nacin establece que se trata de un organismo de asistencia tcnica del congreso que tiene AUTONOMA FUNCIONAL. Similar referencia la encontramos en el ART.86, cuando dispone que el Defensor del pueblo es un rgano independiente, instituido en el mbito del congreso, que acta con plena autonoma funcional. A esa especie de autonoma tambin se refiere el ART.120 cuando prescribe que el Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. El significado que se le asigna a la palabra autonoma en los casos de los art. citados es incorrecto. Si se acude a las reglas de interpretacin constitucional y en particular a la semntica, el significado de tales clusulas pone de relieve que la expresin autonoma funcional ha sido empleada con referencia exclusiva

al funcionamiento independiente de los integrantes de tales rganos y no a sus estructuras. CONSTITUCIONES PROVINCIALES El ART.5 de la CN impone a las pcias el deber de sancionar una constitucin conforme a las condiciones establecidas en esa norma. Su incumplimiento, total o parcial, es causal suficiente para disponer la intervencin federal de la provincia, sin perjuicio del control de constitucionalidad que, eventualmente y en cada caso concreto, se puede ejercer respecto de aquellas clusulas de la C. local que no se adecuen a las condiciones del ART.5. Se trata de una obligacin ineludible para las pcias, cuyo cumplimiento se concreta mediante el ejercicio del poder constituyente de segundo grado que emana de su autonoma originaria. El ART.5, en el texto sancionado en 1853, contena 2 diferencia frente a su redaccin actual. La primera: supeditar la validez de las constituciones provinciales a su aprobacin por el congreso. La Segunda: la educacin primaria que deben asegurar las pcias a su poblacin sera gratuita. Ambos contenidos fueron reformados por la convencin de 1860. Las condiciones bajo las cuales deben ser sancionadas las constituciones provinciales son: 1) La adopcin del sist. REPUBLICANO REPRESENTATIVO de GOB. 2) El respeto a los pcipios, declaraciones y garantas de la CN 3) Debe asegurar la ADM. de JUSTICIA 4) Debe GARANTIZAR EDUC. PRIMARIA LAS GARANTAS DEL PRINCIPIO FEDERAL Para forjar la organizacin poltica definitiva del pas, las pcias, como entidades preexistentes, contribuyeron a la formacin del Estado federal para lo cual transfirieron una parte de sus potestades originarias, en tanto conservaron las restantes. Como contrapartida de esta transferencia de potestades, el estado federal contrajo la obligacin de asegurar a las provincias el ejercicio de las potestades reservadas a travs de la llamada GARANTA FEDERAL. El principio federal abarca 1) La existencia e INTEGRIDAD TERRITORIAL de las pcias 2) La AUTONOMA POLTICA 3) El DESARROLLO ECONMICO Y EL BIENESTAR LOCAL 4) La IGUALDAD entre las provincias 5) La UNIN NACIONAL y la PAZ INTERIOR

INTEGRIDAD TERRITORIAL El Estado Federal tiene el deber de respetar y asegurar la integridad territorial de las provincias. Cada una de ellas se incorpor al Estado federal con un espacio territorial intangible que abarca el suelo, el subsuelo, su espacio areo y sus recursos naturales. Tales componentes de su espacio territorial no pueden ser alterados unilateralmente por el estado federal ni por las restantes provincias. AUTONOMA POLTICA El estado federal tiene la obligacin de respetar y asegurar la autonoma poltica originaria de las provincias, con la nica condicin de que den previo cumplimiento a los requisitos impuestos por el ART.5 de la CN. Con sujecin a tales requisitos, las provincias tiene derecho a organizar sus propias instituciones y regirse por ellas. Si bien las provincias estn obligadas a adoptar la tcnica de la separacin de las funciones gubernamentales, disfrutan de un amplio marco de libertad para estructurar sus rganos legislativo, ejecutivo y judicial de gobierno. DESARROLLO ECONMICO Y BIENESTAR LOCAL La autonoma originaria de las provincias comprende la potestad de establecer sus propios planes y metodologas para concretar el desarrollo econmico local y el bien comn de sus habitantes. Es de suma importancia el esfuerzo que deben efectuar las pcias para disfrutar de estructuras econmicas progresistas y de alta productividad, porque sin una razonable autosuficiencia econmica su autonoma poltica estara seriamente restringida. La expresin de la garanta federal en este mbito se traduce en: 1) El deber del E. federal para proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas, en adelanto y bienestar de todas las pcias 2) La ayuda federal, mediante subsidios del Tesoro Nacional De todas maneras, y en la medida posible, es conveniente que las provincias procuren satisfacer los gastos ordinarios con sus propias rentas y evitar darles un destino superfluo o improductivo. Reconocer a las pcias el dominio originario sobre sus recursos naturales es consecuencia de la garanta federal que, entre otros aspectos impone a la Nacin el deber de respetar y de hacer respetar la intangibilidad territorial de los pcias. El dominio conlleva la jurisdiccin, aunque no necesariamente existe unidad en sus titulares.

IGUALDAD ENTRE LAS PROVINCIAS Todas las pcias que integran el E. federal se encuentran constitucionalmente en el plano de igualdad. Esa igualdad se extiende, tanto a las pcias existentes al sancionar la CN, como a las que fueron constituidas con posterioridad en el mbito de los territorios nacionales. Asimismo, tambin ser aplicable a las pcias nuevas que, eventualmente, se formen en el futuro. La nica excepcin, prevista en el ART.121 de la CN, consiste en reconocer una situacin particular a las pcias que se reserven determinadas potestades al tiempo de ser incorporadas a la nacin. Tal es lo que acontece con la pcia de Bs.As respecto de las potestades objeto de reservas en el Pacto de San Jos de Flores de 1859. De igual manera, esa situacin excepcional podr regir en el futuro para las pcias que se incorporen en el futuro al estado federal conservando ciertos atributos que se enuncien en los pactos especiales. UNIN NACIONAL Y PAZ INTERIOR Las pcias tienen el deber de concentrar entre ellas relaciones armnicas, basadas sobre un respeto recproco, por ser todas integrantes del Estado Nacional a cuya formacin contribuyeron al renunciar a sus poderes soberanos. Los eventuales conflictos que puedan presentarse entre las pcias tienen que ser resueltos en forma pacfica y razonable y no mediante actos de fuerza o como consecuencia de una relacin de subordinacin. En tal sentido, el ART.127 de la CN PROHBE a las pcias que se declaren la guerra y establece que las hostilidades de hecho que se susciten son actos de guerra calificados de SEDICIN. A falta de acuerdo entre las pcias para decidir sobre los conflictos la solucin de stos corresponde al Gob. Nacional. Ya sea a travs del congreso o de la CSJN. FORMAS SEMIDIRECTA DE DEMOCRACIA Las formas semidirectas de democracia son mecanismos complementarios en un sistema representativo de gobierno, y que le asignan al pueblo una participacin inmediata en la formulacin de ciertos actos gubernamentales y en la determinacin de la voluntad del estado. Los contenidos y caractersticas de las formas semidirectas son amplios y variables. Las ms conocidas son el PLEBISCITO, el REFERNDUM o CONSULTA POPULAR, la INICIATIVA y la REVOCATORIA. PLEBISCITO
Consiste en el pronunciamiento que emite el pueblo sobre la viabilidad de ciertos actos polticos fundamentales para la organizacin del gobierno o del estado

El REFERNDUM o CONSULTA POPULAR

Es la potestad conferida al pueblo para ratificar o rechazar actos o proyectos de actos de gobierno. Puede recaer sobre actos constituyentes, legislativos, ejecutivos y judiciales. El ART.40 de la CN prev dos tipos de consulta popular: la VINCULANTE (slo puede versar sobre materias legislativasel voto es obligatorio para todos los ciudadanos) y la NO VINCULANTE (que puede recaer sobre competencias del Congreso como del PE). En ambos casos se impone necesariamente la convocatoria del cuerpo electoral para que los ciudadanos formulen su voto de aprobacin o rechazo sobre el tema que somete a su consideracin el gobierno. VINCULANTE: slo puede ser convocada por LEY DEL CONGRESO o a iniciativa de la CMARA DE DIPUTADOS. NO VINCULANTE: slo puede ser convocada por LEY DEL CONGRESO o DECRETO DEL P.E.

INICIATIVA
Es la facultad otorgada a un determinado nmero de ciudadano para imponer la aplicacin del referndum o el tratamiento de un proyecto de acto constituyente, legislativo ejecutivo y judicial, por los rganos competentes del gobierno. El ART.39 de la CN reconoce a los ciudadanos el ejercicio del dcho sujeto a condiciones: Tales proyectos deben ser PRESENTADOS NICAMENTE ANTE CMARA DE DIPUTADOS, que actuarn necesariamente como cmara de origen. Los proyectos no pueden versar sobre temas atinentes a la reforma constitucional, a los tratados internacionales, a los tributos, al presupuesto y a materia penal. Tampoco aquellos proyectos que solamente pueden ser aprobados x mayoras especiales fijadas por la CN, as como tampoco aquellos proyectos para los cuales la cmara de origen es el Senado. Para el ejercicio del dcho a iniciativa es indispensable la sancin de una ley reglamentaria, ya que la clasula del ART.39 no es operativa.

LA REVOCATORIA
Es el derecho poltico reconocido al pueblo para decidir, por votacin popular mayoritaria, la destitucin de un gobernante o la abrogacin de un acto de gobierno, cualquiera sea su naturaleza.

Son varias las bondades tericas y los defectos prcticos que presentan estos mecanismos, en especial el plebiscito. Su insercin en las const. europeas sancionadas despus de la 1 Guerra Mundial respondi al propsito teorizante de consolidar las nuevas democracias mediante una intervencin ms activa y directa del cuerpo electoral. Sin embargo, no le asign la debida importancia a las experiencias resultantes de los plebiscitos constitucionales impuestos en Francia por Napolen I y por Napolen III. El excesivo optimismo o la ingenuidad de sus autores, les impidi prever las funestas consecuencias de tal mecanismo, que fue herramienta decisiva para el surgimiento de regmenes totalitarios en varios pases europeos, algunos de los cuales condujeron a la humanidad a una de las etapas ms nefastas de su historia.

Estos resultados determinaron que en las constituciones europeas posteriores a 1945 que implantaron sistemas democrticos- constitucionales fueran limitadas considerablemente las tcnicas de democracia semidirecta. Los constituyentes argentinos de 1853/60 tenan pleno conocimiento de las formas semidirectas de democracia. Muchos de ellos las haban padecido en carne propia, con motivo del plebiscito consultivo de 1835 que confirm la concesin, a Juan Manuel de Rosas, de la suma del poder pblico. Seguramente esa experiencia y sus secuelas dolorosas para una vida en libertad impulsaron a los constituyentes de 1853/60 a descalificar las formas semidirectas de democracia, en razn de lo cual establecieron una forma de gobierno republicana y representativa y dispusieron categricamente que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medios de su representantes y autoridades creadas por la CN. Los convencionales de 1994, deslumbrados por el parlamentarismo europeo y en particular por el espaol, se apartaron de estos antecedentes nacionales, optaron por seguir el temperamento prudente adoptado por algunas constituciones parlamentarias europeas posteriores a las 2da Guerra Mundial, e incorporaron en los ART. 39/40 el derecho de iniciativa y consulta popular. Son excepciones al gob. Representativo que, como tales, son de interpretacin restrictiva.