Constitucion Española1978

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TD370001(06)
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

NUEVA METODOLOGA PARA SU ESTUDIO
Los propietarios del tienen reservados todos los derechos. Cualquier reproduccin, total o parcial de este texto, por cualquier medio,
o soporte sonoro, visual o informtico, as como su utilizacin fuera del mbito estricto de la informacin del alumno comprador, sin la
conformidad expresa por escrito de los propietarios de los derechos, ser perseguida con todo el rigor que prev la ley y se exigirn las
responsabilidades civiles y penales, as como las reparaciones procedentes.
La Constitucin Espaola de 1978. Nueva metodologa para su estudio.
4. edicin.
Autor:
MASTER DISTANCIA, SA.
ISBN:
978-84-9977-953-9.
Depsito legal:
Z-3.390-2011.
Edita:

Ctra. de Madrid, km 314,8, N-IIa.
50012 - ZARAGOZA.
Imprime:
MD_TDxxxxxx(10)Esp.dot

NDICE
OBJETIVOS .......................................................................................... 4
METODOLOGA DE ESTUDIO.................................................................. 5
INTRODUCCIN .................................................................................... 9
PREMBULO ...................................................................................... 11
TTULO PRELIMINAR .......................................................................... 12
TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES .............. 20
CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS .................... 21
CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES ......................................... 25
Seccin 1 del captulo II del ttulo I. De los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas .......................................................... 26
Seccin 2 del captulo II del ttulo I. De los derechos y deberes de
los ciudadanos.............................................................................. 42
CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA

SOCIAL Y ECONMICA ............................................................ 49
CAPTULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES................................................................... 59
CAPTULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES .......................................................................... 62
TTULO II. DE LA CORONA............................................................... 64
TTULO III. DE LAS CORTES GENERALES ......................................... 75
CAPTULO I. DE LAS CMARAS...................................................... 75
CAPTULO II. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES ............................ 93
CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES ..................... 105
TD370001(06)

TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN.................... 110

TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS
CORTES GENERALES.................................................................. 122
TTULO VI. DEL PODER JUDICIAL.................................................. 132
TTULO VII. ECONOMA Y HACIENDA ............................................. 144
TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ....... 157
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES........................................... 157
CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL ............................... 160
CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ....................... 164
TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ................................ 191
TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL................................ 199
DISPOSICIONES ADICIONALES .......................................................... 204
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ......................................................... 208
DISPOSICIN DEROGATORIA............................................................. 217
DISPOSICIN FINAL .......................................................................... 218

Estimado opositor:
A travs de este documento pretendemos que el estudio de los preceptos de
nuestra Constitucin Espaola de 1978 te resulte mucho ms comprensible,
ameno y, ante todo, provechoso para tu preparacin.
Como podrs comprobar, han sido reproducidos todos y cada uno de los artculos. De esta manera, segn cul sea tu oposicin, podrs estudiar aquellos que
exija el programa de tu convocatoria, independientemente de que desees ampliar
tus conocimientos con el resto del articulado.
Consulta con tu tutor (ver gua didctica), para orientarte en tu estudio, antes de comenzar el tema dedicado a la Constitucin Espaola.
Recuerda que tu temario es el punto de partida desde donde debes comenzar tu estudio.
Preparamos y entrenamos a las personas para que triunfen en el logro de sus
metas profesionales y personales.
La autora,
Marisa Corral

OBJETIVOS
Aprender cul es la estructura de ttulos, captulos y secciones en que

se divide nuestra Constitucin.
Distinguir la diferencia entre unos y otros derechos y/o libertades, en

funcin de la importancia reconocida por nuestro Derecho y, en consecuencia, de la mayor o menor proteccin que se les dispensa.
Diferenciar la terminologa y su significado.
Deducir, en definitiva, la intencin mostrada en nuestro texto constitucional vigente al regular las instituciones citadas en ella y competencias
asignadas a las mismas.

METODOLOGA DE ESTUDIO
Como ya hemos advertido al comienzo de este libro, detrs de cada artculo de
nuestra Constitucin, transcrito en letra cursiva, encontrars un breve comentario
del que formar parte, bien sea la definicin de conceptos clave de dicho artculo,
bien sea su relacin con otros preceptos del mismo texto o leyes de desarrollo.
Intercalados entre tales artculos y comentarios hallars diversas actividades a
travs de las cuales nos proponemos que, de forma prctica, apliques lo aprendido, y te ayude a asimilar mejor el estudio de nuestra Norma Fundamental.
A continuacin te proporcionamos una pequea explicacin acerca de los
smbolos que vas a encontrar a lo largo del estudio del articulado.
Lee detenidamente, en primer lugar, el artculo de que se trate y el comentario
que lo acompaa.
Los conceptos y palabras clave a destacar irn acompaados de los siguientes
logotipos:
Aqu encontrars la idea principal que resume el contenido de cada artculo.

Por medio de este smbolo haremos referencia a aquellas definiciones, comentarios, artculos, que por su importancia habremos
de recordar o tener especialmente en cuenta al relacionarlo con
otras materias que en ese momento estemos estudiando.
Nos ayudar a entender con ejemplos concretos, reales, lo que

hayamos estudiado acerca de un tema determinado.
Pequeas anotaciones o apuntes que te resultarn especialmente

tiles para completar la explicacin que le antecede.
Dispuesto a realizar la actividad que figura a continuacin, ten en cuenta estos

pequeos consejos:
Utiliza el tarjetn para ocultar la respuesta y realiza el siguiente

ejercicio.
Aqu figura la pregunta a la que debers responder.
RESPONDE
Solucin:
Te aconsejamos que te sirvas de una regla o de un pequeo cartn o papel
que oculte la respuesta. Trata de responder con los conocimientos que hayas
adquirido.


ejercicio.
En este recuadro encontrars frases incompletas, a las que le faltar una o ms palabras que debers indicar en los huecos previstos para ello.
COMPLETA
Solucin:
Te aconsejamos que te sirvas de una regla o de un pequeo cartn o papel que
oculte estas respuestas.
Trata de responder con los conocimientos que hayas adquirido.

ejercicio.
Te facilitaremos aqu una pregunta tipo test a la que debers dar
respuesta.
ELIGE
Solucin:
Te aconsejamos que te sirvas de una regla o de un pequeo cartn o papel que
oculte la respuesta. Trata de responder con los conocimientos que
hayas adquirido.

ejercicio.
A la lista expuesta, debers aadir aquel concepto que falte segn
la relacin existente entre los trminos o expresiones ofrecidos.
AADE
Solucin:
Aqu ira la solucin.

INTRODUCCIN
Cul es la definicin que nos ofrece del trmino CONSTITUCIN, desde la
perspectiva del Derecho, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
(RAE)?
Ley fundamental de un Estado que define el rgimen bsico de los derechos y
libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organizacin
poltica:
Ley fundamental:
Fundamental, muy relevante, de especial trascendencia... Podramos aadir
otros tantos calificativos que destacaran el lugar privilegiado que ocupa la
Constitucin en nuestro Derecho.
Derechos y libertades de los ciudadanos:
Todas las personas, como tales, tenemos una serie de derechos y libertades
reconocidos en nuestro ordenamiento jurdico y que podemos hacer valer ante
los tribunales en el caso ser vulnerados.
Organizacin poltica:
La forma en que se organiza polticamente el Estado. En el caso del Estado espaol, se trata de una monarqua parlamentaria, como ya veremos.
Las tres ideas fundamentales que definen CONSTITUCIN:

Ley fundamental.
Recoge los derechos y libertades de los ciudadanos.
Define la organizacin poltica del Estado.

Hablamos de CONSTITUCIN, pero podemos referirnos a ella igualmente sirvindonos de otras palabras, como:
Carta Magna.
Texto constitucional.
Ley de leyes.
TE INVITAMOS A LEER Y ENTENDER LOS ARTCULOS DE NUESTRA

CONSTITUCIN
BIENVENIDO
Qu mejor manera de comenzar que transcribir a continuacin la estructura de
ttulos, captulos y secciones de las que se integra nuestra Constitucin:
10

PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos
de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN.
11

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
LA SOBERANA NACIONAL RESIDE EN EL PUEBLO ESPAOL.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,

que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Vivimos en una democracia: el pueblo elige las personas que quiere que sean
sus representantes, su Gobierno. Por eso, el pueblo, los ciudadanos en definitiva, son soberanos, en cuanto que deciden, por medio de su voto, quines forman los tres poderes en los que se sustenta nuestra democracia:
Poder ejecutivo: Gobierno.
Poder legislativo: Cortes Generales (o, lo que es lo mismo, Congreso y Senado) y Asambleas Legislativas Autonmicas.
Poder judicial: juzgados y tribunales.
Y, por encima de todo ello, el ms alto representante del Estado, el Rey, el Jefe
del Estado.
12

Hemos citado a las Cortes Generales y hemos citado al Rey, las dos ideas clave
para comprender cul es nuestro rgimen poltico: la monarqua parlamentaria.
Cmo se desenvuelve el funcionamiento de la sociedad y de sus instituciones?
En condiciones de igualdad, justicia, libertad y pluralismo poltico (concurren
diversas fuerzas polticas, partidos polticos, entre los que los ciudadanos pueden elegir).
Artculo 2
INDISOLUBLE UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin

espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La Constitucin identifica con el trmino Nacin a Espaa, concepto que realza con las ideas de unidad y de indivisibilidad. Descarta, pues, cualquier forma
de separatismo, federacin, segregacin: Sus regiones (hoy, comunidades
autnomas) forman parte de ella, sin que ello impida concederles un rgimen de
autonoma.
Nacionalidades? Regiones? Trminos con los que se refiere indistintamente a las comunidades autnomas y que suscitan numerosas interpretaciones por los juristas.
Artculo 3
RIQUEZA EN LA DIVERSIDAD LINGSTICA ESPAOLA.
13

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Todos los espaoles hablan una misma lengua y cada uno de ellos habla la correspondiente a su comunidad autnoma. Por tanto, distinguimos entre dos lenguas, cada una de ellas oficial en su mbito, sea estatal (castellano, espaol
en definitiva), sea autonmico, del cual todos conocemos ejemplos:
Euskera, cataln, gallego...
Artculo 4
BANDERAS, SMBOLOS DE IDENTIDAD DE ESPAA Y DE SUS COMUNIDADES

AUTNOMAS.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,

amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
14


ejercicio.
Espaa se constituye en un Estado __________ 1 que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico __________2.
COMPLETA
Solucin:
1
social y democrtico de Derecho.
2
la justicia, la igualdad, la libertad y el pluralismo poltico.
Artculo 5
LA CAPITAL DE ESPAA.
La capital del Estado es la villa de Madrid.

ejercicio.
Cul es la forma poltica del Estado espaol?
RESPONDE
Solucin:
La monarqua parlamentaria.
Artculo 6
LOS PARTIDOS POLTICOS, UNO DE LOS PILARES FUNDAMENTALES

DE LA DEMOCRACIA.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la

formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
15

La Constitucin dedica este artculo a uno de sus valores superiores, como

hemos visto, el pluralismo poltico.
Artculo 7
SINDICATOS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Si el precepto anterior se dedicaba a las distintas formaciones polticas que participan en un sistema democrtico, este hace lo propio respecto a los sindicatos
de trabajadores y asociaciones de empresarios.
A travs de los sindicatos, los trabajadores se constituyen para la defensa y
promocin de sus intereses. De igual forma velarn por sus intereses los colectivos empresariales, formando sus propias asociaciones.
FORMAN PARTE DE NUESTRO SISTEMA DEMOCRTICO:

Los partidos polticos.
Los sindicatos de trabajadores.
Las asociaciones empresariales.
Artculo 8
LAS FUERZAS ARMADAS DEBEN GARANTIZAR LA DEFENSA DEL TERRITORIO

ESPAOL Y DE SU CONSTITUCIN.
16

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y

el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme
a los principios de la presente Constitucin.
La defensa militar tambin tiene cabida en nuestra Constitucin. Cita, como

vemos, los tres Ejrcitos: Tierra, Mar y Aire.
Y es que los derechos pueden ser vulnerados de muy distintas maneras, y qu
duda cabe de que, segn la magnitud de la ofensa, pueda ser necesario recurrir
a nuestras Fuerzas Armadas.
Precisamente, la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, se dicta de acuerdo con lo previsto en este articulo 8.2 y en el ejercicio
de la competencia prevista en el articulo 149.1.4 de la Constitucin.
Artculo 9
CIUDADANOS Y PODERES PBLICOS DEBEN ACTUAR CONFORME AL ORDEN

LEGALMENTE ESTABLECIDO.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y

al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad
de los poderes pblicos.
Se cita, de nuevo, a los poderes pblicos.
17

NUESTRO SISTEMA DE DIVISIN DE PODERES:

Poder ejecutivo.
Poder legislativo.
Poder judicial.
El respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico es la base de

todas las actuaciones que se llevan a cabo, sean administrativas, judiciales,
polticas, civiles...

ejercicio.
Qu otros conceptos, importantes, se repiten en estos artculos, y
que hemos citado ya por artculos anteriores?
RESPONDE
Solucin:
Libertad e igualdad.
Su tercer prrafo alude a principios tan importantes como estos:
Principio de legalidad
Significa el sometimiento a lo dispuesto en la ley, al Derecho en general. Entronca directamente con lo previsto en el apartado 1 de este artculo 9.
Principio de jerarqua normativa

Imaginemos una pirmide! Que no nos quepa duda: la Constitucin sera su cspide y, debajo de ella, el resto de normas, por el siguiente orden jerrquico: tratados internacionales, leyes (orgnicas y ordinarias) y
reglamentos. De ah el principio de jerarqua recogido en este artculo.
Principio de publicidad de las normas

Las normas se hacen pblicas (diarios oficiales) para que todos los ciudadanos puedan conocerlas.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

Las disposiciones (leyes, reglamentos, etc.) por las que no se vean favorecidos en sus intereses los ciudadanos no se podrn aplicar a
hechos anteriores que ocurrieran antes de su entrada en vigor, como
regla general.
18

Principio de seguridad jurdica

Directamente relacionado con el principio de publicidad de las normas:
Su conocimiento y su pervivencia en el tiempo ofrece seguridad.
Principio de responsabilidad
Todos debemos responder de nuestras actuaciones.
Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

Se prohbe que los poderes pblicos acten de modo arbitrario, esto
es, de modo injusto, contrario a la ley, que obedezca a la mera voluntad
o al capricho.

ejercicio.
Escoge el significado ms adecuado para definir el principio de
legalidad:
ELIGE
a) Los poderes pblicos no pueden actuar de forma arbitraria.

b) Los poderes pblicos deben sujetarse a lo dispuesto en la
Constitucin.
c) La pervivencia de las normas ofrece seguridad jurdica.
d) Las normas se hacen pblicas para que todos los ciudadanos puedan conocerlas.
Solucin:
La b): Los poderes pblicos deben sujetarse a lo dispuesto en la Constitucin.
19

TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES

FUNDAMENTALES
Artculo 10
NUESTROS DERECHOS FUNDAMENTALES TIENEN EL RESPALDO DE LA

NORMATIVA INTERNACIONAL.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Si algo puede calificarse de base o fundamento de la convivencia pacfica es el

respeto a la propia cualidad humana y esto conlleva respetar nuestros derechos
(inherentes a nosotros, como tales personas) y las leyes que los regulan. As lo
manifest ya la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y el resto
de normativa internacional posterior aprobada en esta materia.
20


ejercicio.
COMPLETA
Cul de los principios que recoge el apartado 3 del artculo 9

falta en esta relacin?
Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los pode-
res pblicos.
Principio de jerarqua normativa.
Principio de legalidad.
Principio de irretroactividad de las disposiciones no favora-
bles o restrictivas de derechos individuales.

Principio de publicidad de las normas.
Principio de seguridad jurdica.
Solucin:
Principio de responsabilidad.
CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Artculo 11
NINGN ESPAOL DE ORIGEN PODR SER PRIVADO DE SU NACIONALIDAD.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de

acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no
reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Cmo se adquiere, recupera, pierde... la nacionalidad es objeto de regulacin en
el Cdigo Civil, en sus artculos 17 y siguientes.
21

Precisamente, el artculo 17 del Cdigo Civil especifica quines se consideran

espaoles de origen, entre los cuales: Los nacidos de padre o madre espaoles. Tambin los nacidos en Espaa de padres extranjeros si al menos uno de
ellos hubiera nacido tambin en Espaa.
Incluso, como vemos, nuestra Constitucin reconoce los tratados de doble
nacionalidad, a travs de los cuales se permite que ciertas personas, segn el
pas de procedencia, puedan mantener su nacionalidad de origen y adquirir, a
su vez, la nacionalidad espaola sin que ello le haga perder la anterior.
Artculo 12
MAYORA DE EDAD.
Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos.

ejercicio.
COMPLETA
Cul de los principios que recoge el apartado 3 del artculo 9

falta en esta relacin?
Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los pode-
res publicos.
Principio de jerarqua normativa.
Principio de legalidad.
Principio de responsabilidad.
Principio de publicidad de las normas.
Principio de seguridad jurdica.
Solucin:
Principio de irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
22

Artculo 13
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS. EXTRADICIN. ASILO.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en
el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la
ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos
de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y
los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
Las libertades pblicas a que se refiere las vamos a ir estudiando progresivamente, ya que forman parte de la Seccin 1, Captulo II del Ttulo I. Adems, es muy
significativa la redaccin de los artculos ya que se refiere claramente a todos o
a ciudadanos, diferenciando, pues, a quines afecta, si a todas las personas por
el mero hecho de serlo o a los ciudadanos espaoles, respectivamente.
Especialmente significativo es precisamente el artculo citado en el apartado 2,
el artculo 23, de lo cual se deduce lo siguiente:
Elecciones generales: solo los espaoles pueden votar y/o presentarse como candidatos.
Elecciones municipales: pueden votar y/o presentarse como
candidatos todos los ciudadanos de la Unin Europea.
Y es que las palabras y pasivo fueron aadidas en virtud de la reforma sufrida

en nuestra Carta Magna, para posibilitar, como decimos, que en las elecciones
municipales pudieran participar, adems de los espaoles, el resto de ciudadanos de la Unin Europea y adaptarlo as al Tratado de la Unin Europea (Tratado
de Maastricht).
23

La fecha en que se aprob esta modificacin fue el 27 de agosto

de 1992.
Otro procedimiento especialmente significativo y cada vez ms relevante por los

lugares de comisin de delitos: Extradicin:
El acto por el cual un Estado reclama para s o hace entrega a otro de una o
varias personas, bien sea para juzgarlas por la comisin de un hecho punible, o
bien para el cumplimiento de una condena. Puede ser que un Estado reclama
para s la entrega de un delincuente o presunto delincuente a otro pas extranjero (extradicin activa) o puede ser que sea requerido por otro pas para entrega
de un delincuente o presunto delincuente que se halla en su territorio (extradicin pasiva).
Nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal regula como procedimiento especial el
destinado a solicitar la extradicin, en sus artculos 824 y siguientes.
(Desde el punto de vista de nuestro pas)

Ejemplo de extradicin activa: si Espaa requiere a Francia la
entrega de un delincuente que se halla en territorio francs y para
cuyo enjuiciamiento es competente Espaa.
Ejemplo de extradicin pasiva: si Francia requiere a Espaa la
entrega de un delincuente que se halla en territorio espaol y para
cuyo enjuiciamiento es competente Francia.
Se excluyen de la extradicin los delitos polticos. La Real Academia de la Lengua los define as: Los que establecen los sistemas autoritarios en defensa de
su propio rgimen.
Finalmente, el derecho de asilo, con arreglo a su normativa reguladora, es
la proteccin dispensada a los nacionales no comunitarios o a los aptridas a
quienes se reconozca la condicin de refugiado en los trminos definidos en la
ley y en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra
el 28 de julio de 1951, y su Protocolo, suscrito en Nueva York el 31 de enero
de 1967.
Por su parte, la condicin de refugiado se reconoce a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas, pertenencia a determinado grupo social, de gnero
u orientacin sexual, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede
24

o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la proteccin de tal pas, o

al aptrida que, careciendo de nacionalidad y hallndose fuera del pas donde
antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos no puede o, a causa de dichos temores, no quiere regresar a l, y no est incurso en alguna de las
causas de exclusin, de denegacin o de revocacin previstas en la ley.
La Ley 12/2009, de 30 de octubre, es la reguladora del derecho de asilo y de la
proteccin subsidiaria.
CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 14
TODOS LOS ESPAOLES SOMOS IGUALES ANTE LA LEY.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Como vemos, este derecho no se incluye exactamente dentro de la seccin

dedicada a Los derechos fundamentales y las libertades pblicas aunque no
nos ofrece ninguna duda: Es de fundamental importancia su contenido. No en
vano, ms adelante, en el artculo 53, apartado 2, la propia Constitucin reconoce la posibilidad de interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional basado en la vulneracin de este artculo 14.
Pero del recurso de amparo hablaremos ms tarde...

ejercicio.
Con qu tipo de pases cita textualmente la Constitucin que
podr concertar el Estado espaol tratados de doble nacionalidad?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Iberoamericanos.
Latinos.
Hispanoamericanos.
Europeos.
Solucin:
a) Iberoamericanos.
25

SECCIN 1 DEL CAPTULO II DEL TTULO I. DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS
Artculo 15
TODOS TENEMOS DERECHO A LA VIDA.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que,

en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que
puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
El primero de nuestros derechos fundamentales y el de mayor importancia, sin
duda. Lo reafirma el hecho de abolir (suprimir) la pena de muerte. Incluso, ms
concretamente, queda abolida la pena de muerte en tiempo de guerra, segn
establece la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre.
Artculo 16
SE GARANTIZA LA LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO.

NINGUNA CONFESIN TIENE CARCTER ESTATAL.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos

y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.
26

Libertad ideolgica, libertad religiosa, libertad de culto, ... expresiones que

se confunden en un primer momento pero que convendra distinguir:
Por libertad ideolgica entendemos la libertad de que dispone cada

uno para ser dueo de sus propias ideas, opiniones, convicciones. Sin
duda, tiene un carcter general, y entronca directamente con la libertad de expresin, a la que haremos referencia en el artculo 20.
Ms especfica resulta la libertad religiosa, la cual se refiere a la religin de la cual se es creyente, practicante... Libertad para su creencia,
para su prctica (en definitiva, libertad de culto).
As, como acabamos de anticipar, la libertad de culto supone el derecho

a practicar pblicamente los actos de la religin que cada uno profesa.
No podemos confundir tampoco el orden pblico citado al final del apartado 1

con el mantenimiento del orden policial. Ms bien se refiere al respeto debido
hacia el ordenamiento jurdico, respeto hacia los derechos reconocidos en el
mismo.
Todo ello forma parte del pensamiento o sentimiento de cada persona. Por ello
el apartado 2 de este precepto es determinante en cuanto que no se puede
obligar a nadie a que declare sobre ello si no lo desea voluntariamente.
Otra de las ideas clave de este artculo:
Ninguna confesin tendr carcter estatal, es decir, no hay una religin que
se considere la oficial del Estado. Cada uno es respetado en aquella que practica siempre y cuando ello no implique perturbar los derechos de los dems
(preservar el orden al que nos hemos referido).
No podemos afirmar que el Estado espaol sea catlico, independientemente de que una mayora de ciudadanos se confiesen
catlicos.
Artculo 17
TODOS TENEMOS DERECHO A LA LIBERTAD.

TODOS TENEMOS DERECHO A LA SEGURIDAD.
PROCEDIMIENTO DE HBEAS CORPUS.
27

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede

ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta
y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin
de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en
los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin
de la prisin provisional.
El derecho a la libertad no puede ser impedimento para llevar a cabo las averiguaciones que se consideren necesarias en el esclarecimiento de hechos delictivos. Y as, la Constitucin prev una serie de garantas que se debern observar en la detencin de una persona:
En un plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto a disposicin judicial o bien decretarse su libertad.
Plazo mximo: 72 horas.
28
Durante la detencin se le informar de cules son sus derechos y del

motivo de su detencin.
El detenido, si no quiere, no tiene por qu declarar.
El detenido ser asistido por abogado, en los trminos que especifique

la ley procesal, que no es otra que la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Esta misma ley regula todo lo referente a la prisin provisional (o prisin
preventiva).

La ley que regula el procedimiento de hbeas corpus es la Ley Orgnica

de 24 de mayo de 1984: Procedimiento que, con carcter urgente, trata
de poner en libertad o a disposicin judicial a aquella persona que haya
podido ser detenida sin observar lo dispuesto en la ley.

ejercicio.
COMPLETA
Ninguna confesin tendr carcter __________ 1 .La ley regular

un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida __________.
2
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de
la __________ 3.
Solucin:
1
estatal.
2
ilegalmente.
3
prisin provisional.
Artculo 18
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

DERECHO A LA INTIMIDAD.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en
l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.
29

El derecho al honor, intimidad personal y familiar y el derecho a la propia imagen

se regula por Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo. Preserva el lado ms ntimo
de cada persona. De ah que sea necesario preservar, al mismo tiempo, su morada, su vivienda:
El domicilio es inviolable.

ejercicio.
El domicilio es inviolable, a menos que...
RESPONDE
Solucin:
A menos que medie el consentimiento del titular o una resolucin judicial por la
que se autorice su entrada en el mismo.
No olvidemos tampoco que una herramienta de uso muy frecuente actualmente por
su gran utilidad es la informtica y, en general, el mundo de las comunicaciones.
TV, radio, prensa, internet, correo electrnico, telefona mvil...
Tambin habrn de respetar el derecho a la intimidad.

Artculo 19
LIBERTAD DE RESIDENCIA.
LIBERTAD DE CIRCULACIN.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
30

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los

trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos.
Los espaoles tienen derecho a establecerse libremente, a moverse libremente,

a fijar su residencia libremente.
No confundamos este derecho con el derecho (no incluido en la

seccin de derechos fundamentales) a la vivienda (artculo 47).
Entrar y salir libremente de Espaa. Inevitablemente, al leer esta frase, nos

acordamos de la cantidad de inmigrantes que se acercan a nuestro pas en busca de un futuro mejor y a los que se les exige la documentacin necesaria para
poder residir (permiso de residencia) y trabajar (permiso de trabajo) en condiciones legales. No nos referimos, pues, a motivos polticos ni ideolgicos, que
es precisamente lo que prohbe vulnerar la Constitucin.
Nos remitimos, por tanto, a la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y que ha
sufrido con posterioridad diversas modificaciones.
Artculo 20
LIBERTAD DE EXPRESIN.
1. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
31

c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente
pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales
y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de
las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen
y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y
otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Bajo esta libertad, tan genrica y tan recordada por muchos sectores de la sociedad, se encierran otras muchas y que podramos sintetizar en la siguiente frase:
Libertad de pensamiento, de palabra y de obra
No exageramos si decimos que este es uno de los derechos ms esperados
desde que se instaurase nuestra democracia. Hasta entonces, la censura era
la encargada de imponer todo tipo de lmites para evitar que pudiera emitirse
cualquier opinin o manifiesto contra el rgimen poltico establecido.
Vuelve el artculo a insistir en la importancia de no vulnerar el derecho al honor,
intimidad e imagen, y aunque los cita posteriormente, debemos resaltar la proteccin de la juventud y de la infancia.
Y, como tambin ocurriera en el artculo 18, al permitir la entrada en un domicilio
si mediaba resolucin judicial, igualmente sucede ahora:
Se admite el secuestro de publicaciones..., pero solo en virtud de resolucin
judicial. Con secuestro nos referimos a su embargo, como medida cautelar en
un procedimiento judicial.
32


ejercicio.
COMPLETA
El domicilio es __________ 1 .Ninguna entrada o registro podr

hacerse sin consentimiento del titular o __________ 2 ,salvo en
caso de __________ 3 .El derecho a entrar y salir libremente de
Espaa no podr ser limitado por motivos __________ 4.
Solucin:
1
inviolable.
2
resolucin judicial.
3
flagrante delito.
4
polticos o ideolgicos.
Artculo 21
DERECHO DE REUNIN.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de

este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr
prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
El derecho de reunin est muy relacionado con la libertad de expresin y con

el derecho de asociacin, que veremos a continuacin. No en vano, implica una
agrupacin de personas, reunidas de forma temporal y de tipo reivindicativo.
Una manifestacin en contra del terrorismo.
33

Se matiza el hecho de que la reunin sea pacfica y sin armas. Claro, la primera exigencia comprende ya la segunda. La mera presencia de armas ya denotara cierta propensin a la violencia.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio.
Artculo 22
DERECHO DE ASOCIACIN.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Asociacin Espaola de Usuarios de Internet.

Asociacin Espaola de Pediatra.
Asociacin de Prensa Profesional.
Asociacin Nacional de Instituciones Financieras.
Se reconoce el derecho de las personas a formar asociaciones, pero esto ha de

conllevar una serie de lmites:
No con fines delictivos.
No a actividades secretas.
No a propsitos que pudieran tener carcter militar.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo.
34

Artculo 23
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS PBLICOS.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,

directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Vivimos en una democracia: El pueblo elige las personas que quiere que sean
sus representantes, su Gobierno. Con estas palabras dbamos comienzo al
comentario insertado detrs del artculo 1 y volvemos a hacerlo en esta ocasin.
La participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos alude directamente al
derecho de sufragio, tanto derecho de sufragio activo (derecho a emitir su voto
en las elecciones que se celebren) como derecho de sufragio pasivo (derecho a
presentarse como candidato, derecho a resultar elegido como representante).

ejercicio.
Qu supone el sufragio universal?
RESPONDE
Solucin:
Que todos los ciudadanos, mayores de edad y en pleno ejercicio de sus derechos, pueden emitir su voto.
El artculo habla de ciudadanos y no de personas. No es un derecho, por

tanto, propio de la condicin humana sino propio de la ciudadana, como tales
ciudadanos pertenecientes a un Estado.
35

Si una persona no tiene la nacionalidad espaola, no podr emitir

su voto en las elecciones generales.
Artculo 24
DERECHO A UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los

jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos,
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Derecho a acudir a los tribunales por la vulneracin que hayamos podido sufrir en
nuestros derechos. Pero no solo eso: este derecho ha de resultar eficaz (tutela
efectiva). Y para ello el juicio ha de celebrarse de manera gil, sin demora... (sin
dilaciones indebidas). De lo contrario, se incurrira en inseguridad jurdica.

ejercicio.
En qu artculo de la Constitucin se proclamaba el principio de
seguridad jurdica?
RESPONDE
36
Solucin:
Artculo 9.3.

Qu garantas proclama el apartado 2 de este artculo para la efectividad de

este derecho? A destacar:
Que ninguna persona carezca de defensa (letrado, abogado).
Evitar los retrasos innecesarios durante el transcurso del litigio (o lo que

es lo mismo, proceso judicial, juicio).
Que durante el juicio se puedan utilizar los medios de prueba que permite la ley para la defensa de cada parte.
El acusado se presume inocente hasta que no se pruebe lo contrario

(presuncin de inocencia).
Artculo 25
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
FINES PENITENCIARIOS: LA REEDUCACIN Y LA REINSERCIN SOCIAL.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones

que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso
a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
El sometimiento a la ley (al que ya nos referimos al hablar del principio de legalidad en el artculo 9.3) exige que no se pueda considerar delito, falta o infraccin
administrativa algo que no est reconocido como tal en la ley correspondiente.
37

Si una persona, con nimo de enriquecerse, toma una cosa ajena

sin la voluntad de su dueo y el valor de esa cosa no excede de
400 euros, no podremos considerarla como delito de hurto ya
que el Cdigo Penal exige que para ser calificado de delito ha de
exceder su valor de dicha cuanta. En todo caso, se considerara
una falta.
Los principios de reeducacin y reinsercin social constituyen el fundamento

del Derecho penitenciario. Se trata de reconducir a la vida social al interno que
cumple condena en un establecimiento penitenciario.
Finalmente toda condena que implique privar de libertad a una persona, solo
puede dictarse por un juez o tribunal, no por la Administracin Pblica. La
Constitucin cita Administracin civil, en contraposicin con la Administracin militar (que podr imponer los arrestos necesarios a su personal y dems
sanciones, como preve su propia reglamentacin).
Artculo 26
PROHIBIDOS LOS TRIBUNALES DE HONOR.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin

civil y de las organizaciones profesionales.
Los Tribunales de Honor eran los encargados de enjuiciar conductas calificadas

de deshonestas cometidas por funcionarios pblicos, y que podan dar lugar a su
expulsin del cuerpo de la Administracin al que pertenecan. Fueron objeto de
crtica por cuanto asuman funciones judiciales aun siendo rganos administrativos.
38

Artculo 27
DERECHO A LA EDUCACIN.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a
los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin
con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.
La prosperidad de un pas reside en buena medida en la educacin de sus ciudadanos.
Que nuestra Constitucin garantice el derecho a la educacin implica inculcar
los valores democrticos y exigir que, al menos hasta los 16 aos, todos reciban
una enseanza bsica, que no es otra actualmente que la ESO (Educacin Secundaria Obligatoria).
39

Este derecho ha sido regulado por la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de

Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) y, posteriormente, por la
LO 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin. Actualmente se
encuentra regulada por la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
Artculo 28
DERECHO A SINDICARSE LIBREMENTE.

DERECHO A LA HUELGA.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o institutos armados o
a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse
al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Directamente relacionado con el artculo 7: aconsejamos recordar dicho comentario.

El derecho de huelga merece especial mencin: este derecho no ha sido regulado por medio de ninguna ley orgnica. Tan solo lo fue por Real Decreto
Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo. Por tanto, antes de la
aprobacin de nuestra Constitucin espaola.
40

Artculo 29
DERECHO DE PETICIN.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Podemos definir el derecho de peticin como la facultad que tiene toda persona de dirigirse a los poderes pblicos para darles a conocer un hecho y para
reclamar su intervencin.
Nuestro sistema de divisin de poderes:

Poder ejecutivo.
Poder legislativo.
Poder judicial.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre.

Esta ley prev que no son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o
sugerencias para cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico distinto al regulado en la presente ley. As, se deduce
que se destinar a aquellas peticiones o sugerencias que no tengan previsto
otro modo de tramitacin por medio de otros procedimientos reconocidos en
otras normas.
41


ejercicio.
COMPLETA
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn

orientadas hacia la __________ y __________ 1 .La __________ 2
no podr imponer sanciones que impliquen privacin de libertad.
Solucin:
1
reeducacin y reinsercin social.
2
Administracin civil.
SECCIN 2 DEL CAPTULO II DEL TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES

DE LOS CIUDADANOS
Artculo 30
DERECHO-DEBER DE DEFENDER A ESPAA.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con
las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems
causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
42

La Constitucin se remite a la normativa de desarrollo para determinar la regulacin del servicio militar y de la objecin de conciencia. No determina, por tanto,
la obligatoriedad de realizar este tipo de prestaciones (sea la militar, sea la prestacin social sustitutoria) sino que se remite, insistimos, a lo que prevea la legislacin de desarrollo, que es:
RD 342/2001, de 4 de abril, por el que se suspende la prestacin social

sustitutoria (a partir del 31 de diciembre de 2001).
RD 247/2001, de 9 de marzo, por el que se determina en la misma fecha, a partir del 31 de diciembre de 2001, la suspensin de la prestacin del servicio militar.
Se trata, en definitiva, de profesionalizar el ejrcito. La Ley 39/2007, de 19 de

noviembre, es la reguladora de la carrera militar.
Artculo 31
SISTEMA TRIBUTARIO JUSTO.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo

con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso,
tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Solo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la ley.
A travs del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) todos los
ciudadanos debemos declarar cul es nuestra situacin econmica. As, segn
cules sean nuestros ingresos, deberemos contribuir con nuestros impuestos a
los gastos que se produzcan al invertir en:
43

Obras pblicas, transporte, educacin, vivienda, medio ambiente,

justicia, investigacin, etc.
Pero ello nunca debe suponer una confiscacin de bienes, es decir, ningn
ciudadano ser penado con una privacin de sus bienes, para ser luego estos
destinados al fisco (a las arcas del Estado), fuera del procedimiento legalmente establecido.
Artculo 32
DERECHO AL MATRIMONIO.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena

igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
La plena igualdad jurdica a que alude el texto es sumamente significativa:

igualdad de derechos entre los cnyuges, sean o no del mismo sexo, como ha
reconocido posteriormente la legislacin de desarrollo.
Especialmente significativa a este respecto es la Ley 13/2005, de 1 de julio, por
la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
44

Artculo 33
DERECHO DE PROPIEDAD.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Tambin podemos encontrar toda la regulacin concerniente a este derecho en

el Cdigo Civil.
El tercer apartado se refiere claramente a la figura de la expropiacin forzosa:
privar a alguien de sus bienes, por destinarlos a fines pblicos, con la consiguiente indemnizacin por el dao sufrido.
Si el terreno sobre el que se asienta una vivienda particular va a ser

destinado a la construccin de una autopista, dicha vivienda habr
de ser expropiada y su dueo-a recibir, a cambio, la correspondiente indemnizacin.
Si la Administracin, en el procedimiento de expropiacin forzosa, no observase

el procedimiento legalmente establecido, por ejemplo, no abonar al perjudicado
la cuanta indemnizatoria, incurrira en la llamada va de hecho, que en definitiva
no es sino actuar fuera de los trmites legales, no respetarlos al llevar a cabo la
actuacin administrativa.
45

Artculo 34
DERECHO DE FUNDACIN.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con

arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.
Una fundacin es una persona jurdica dedicada a la beneficencia, ciencia, enseanza, que contina y cumple la voluntad de quien la erige.
Su ley reguladora es Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, adems
de su reglamento de desarrollo, Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de Competencia Estatal.
Fundacin Prncipe de Asturias.

Fundacin Pablo Ruiz Picasso.
Fundacin Anti-sida Espaa.
Hospital Fundacin Jimnez Daz
Artculo 35
DERECHO-DEBER DE TRABAJAR.
46

1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo,

a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y
las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin
por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Derecho que, si bien no se integra dentro de la seccin dedicada a los derechos fundamentales, por su importancia bien merece destacar su contenido.
La Constitucin, adems, vuelve a incidir en una de las ideas recogidas en el ya
estudiado artculo 14: se prohibe la discriminacin sexual.
Su desarrollo legal se halla en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.

ejercicio.
Qu dos derechos-deberes hemos examinado, hasta ahora, en
esta Seccin 2 del Captulo II, Ttulo I, de la Constitucin?
RESPONDE
Solucin:
El derecho-deber de defender a Espaa y el derecho-deber de trabajar.
Artculo 36
COLEGIOS PROFESIONALES.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura
interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
O lo que es lo mismo, la llamada Administracin Corporativa.
Un colegio profesional es una corporacin de Derecho pblico a la que corresponde la ordenacin del ejercicio de las profesiones, su representacin y la
defensa de los intereses profesionales de sus colegiados.
47

Colegio de Abogados.
Colegio de Procuradores.
Colegio de Mdicos.
Artculo 37
DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y A ADOPTAR MEDIDAS DE CONFLICTO

COLECTIVO.
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los

representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza
vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir
las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Por negociacin colectiva entendemos la que llevan a cabo los sindicatos de trabajadores y los empresarios para la determinacin de las condiciones de trabajo. Fruto
de dicha negociacin, normalmente, ser la elaboracin de un convenio colectivo.
Un convenio colectivo es un acuerdo vinculante que contiene las condiciones
laborales pactadas entre los representantes de los trabajadores y los empresarios de un sector o empresa determinados.
Empresarios y trabajadores podrn impugnar aquel convenio que conculque (infrinja) la legalidad vigente o lesione el inters de terceros, es decir, que podrn
adoptar medidas o proceso de conflictos colectivos, a que se refiere el texto
constitucional y que se regula en el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral.
48

Artculo 38
LIBERTAD DE EMPRESA.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de

mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la
defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
Aqu la Constitucin define cul es nuestro sistema econmico: De economa

de mercado, en virtud del cual se tiende a obtener el mayor beneficio segn los
precios de la oferta y la demanda, siempre dentro de lo que establezca la ley.
CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA

POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Artculo 39
PROTECCIN DE LA FAMILIA.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.

2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los
hijos, iguales estos ante la ley con independencia de su filiacin, y de
las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
49

Los poderes pblicos deben dispensar la debida proteccin a la familia y, por

consiguiente, a los hijos. Respecto a esto ltimo, destacamos las siguientes
expresiones:
Con independencia de su filiacin
Puede ser una filiacin natural o adoptiva.
Madres, cualquiera que sea su estado civil
El mismo respeto merece la madre que lo haya sido dentro del matrimonio como fuera del mismo: casada o soltera.
Artculo 40
PROGRESO SOCIAL Y ECONMICO: PLENO EMPLEO.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el

progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional
y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad
econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice
la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e
higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la
limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la
promocin de centros adecuados.
50

La idea de progreso es clave para entender este artculo. El progreso ya lleva

implcita la mejora econmica, o dicho de otra manera, la productividad a la
que haca referencia el artculo 38.
Cmo se alcanza el progreso econmico?
Con una poltica que tienda a conseguir el pleno empleo. No olvidemos que el
principal objetivo de todo Gobierno es precisamente reducir cuanto sea posible
los ndices de paro.

ejercicio.
En qu ao fueron aprobadas la Ley del Estatuto de Trabajadores
y la Ley de Procedimiento Laboral?
RESPONDE
Solucin:
En el ao 1995.
Artculo 41
SEGURIDAD SOCIAL.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad

Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias
sern libres.
Garantizar para todos los ciudadanos un sistema que cubra las necesidades sociales que puedan tener: hablamos de sanidad, jubilacin, invalidez, viudedad,
orfandad...
51

Artculo 42
TRABAJADORES ESPAOLES EN EL EXTRANJERO.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos

econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y
orientar su poltica hacia su retorno.
Especial recuerdo hacia todos aquellos que siendo de nacionalidad espaola

desempeen su trabajo fuera de nuestro pas.
Lo dispuesto en el artculo 11:

Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
Y, como norma que desarrolla esta materia de la nacionalidad, el
Cdigo Civil.
Artculo 43
DERECHO A PROTEGER LA SALUD.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a
travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin
fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Directamente relacionado con el artculo 41: Seguridad Social.
52

E indirectamente, menciona otros mbitos relacionados con el tema de la salud,

dada su importancia: fomentar la educacin fsica y el deporte.
Artculo 44
ACCESO A LA CULTURA Y A LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la

que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica
y tcnica en beneficio del inters general.
Todos tenemos derecho a la cultura y al fomento de la ciencia, en general. La

Constitucin cita la investigacin: sumamente importante si hablamos de avances mdicos, descubrimiento de nuevas tcnicas preventivas y/o curativas, etc.
Artculo 45
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado

para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos
que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
53

La importancia de este tema es tal que el Cdigo Penal incluye un captulo dedicado a los delitos contra el medio ambiente.
Si hubiramos de destacar alguna de las ideas ms significativas de este precepto, sera esta:
La utilizacin racional de todos los recursos
Campaas de uso del agua.

ejercicio.
Entre los artculos estudiados hasta ahora, indica cul de ellos
prev un rgimen pblico de Seguridad Social:
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Artculo 40.
Artculo 41.
Artculo 42.
Artculo 43.
Solucin:
b) Artculo 41.
Artculo 46
PROTEGER EL PATRIMONIO CULTURAL DE LOS PUEBLOS.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.
54

Hemos sintetizado en esta expresin, patrimonio cultural, porque creemos

que engloba las tres vertientes que cita la Constitucin (histrico, cultural y
artstico).
Todos conocemos la gran variedad de pueblos que existe en la geografa espaola. Se trata de preservar la huella dejada en la pennsula ibrica por romanos,
rabes... y que hoy forma parte de nuestra historia, de nuestro arte (pintura, arquitectura, escultura...).
Artculo 47
DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y

adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Los problemas que genera este derecho son ms que conocidos. El derecho a la
vivienda se ha convertido, para muchos ciudadanos, en un derecho caro de conseguir. El precio de la vivienda se ha elevado notablemente en los ltimos aos.
Por este motivo, el legislador, en la redaccin de este artculo, quiso tener especialmente en cuenta:
Impedir la especulacin, con esto nos referimos a la operacin comercial que se lleve a cabo en este mbito inmobiliario, con nimo de
obtener lucro (ganancia econmica, provecho), en muchas ocasiones
desmedido.
Que la comunidad (la sociedad, la ciudadana) participe en las plusvalas que genere la accin urbanstica, es decir, que las ganancias obtenidas por la construccin y venta de viviendas, repercuta en su beneficio tambin.
55


ejercicio.
El artculo 45 regula el derecho a la proteccin del medio ambiente. Qu tipo de sanciones se establecern para quienes violen lo
dispuesto en este artculo?
RESPONDE
Solucin:
Sanciones penales o, en su caso, administrativas.
Artculo 48
PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin

libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y
cultural.
Consejos de juventud, asociaciones juveniles...
Artculo 49
PROTECCIN DE LAS PERSONAS MINUSVLIDAS.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,

rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
56

Una tarea ms que necesaria: todos somos conscientes de que hay que adaptar
los edificios que se construyen a las necesidades de las personas disminuidas,
favorecer sus posibilidades laborales, su acceso a medios de transporte pblicos, espectculos...
Artculo 50
PROTECCIN A LA TERCERA EDAD.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y

peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos
durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Lo establecido al comienzo del artculo 41: Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad (...).
Se garantiza el mantenimiento de las pensiones de jubilacin (suficiencia econmica) para nuestros mayores, para la tercera edad y unos servicios sociales
adecuados a sus necesidades.
Artculo 51
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.
57

1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y

usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad,
la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a estas
en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos que la
ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Toda persona, por el hecho de vivir en una sociedad de consumo, tiene derecho
a que sus intereses se vean protegidos frente a posibles abusos o engaos que
pueda sufrir en sus relaciones comerciales, como tal consumidor.
Cuntas veces habremos odo que los productos adquiridos en

poca de rebajas han de reunir las mismas garantas que si su
venta se hubiera producido sin que su precio hubiera sufrido merma alguna?
Su ley reguladora es la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de los consumidores y usuarios.
Artculo 52
ORGANIZACIONES PROFESIONALES.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Organizaciones profesionales, un trmino genrico con el que la Constitucin

abarca todo tipo de iniciativa profesional, empresarial...
58

Y como en otras ocasiones, insistiendo en un modo de funcionamiento democrtico, como no poda ser de otra manera.
CAPTULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y

DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 53
CMO GARANTIZAR LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS TRES PRIMEROS

CAPTULOS DEL TTULO I.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Solo por ley, que en
todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo
con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1 del Captulo Segundo ante
los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Solo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen.
El apartado 1 se refiere a los derechos y libertades del Captulo II del Ttulo I, es
decir, sus dos Secciones: derechos fundamentales y libertades pblicas y derechos y deberes de los ciudadanos. La regulacin de estos derechos, pues, se
realizar a travs de ley (por tanto, no por reglamento). Pero qu tipo de ley?
En el caso de los derechos fundamentales y libertades pblicas, ley

orgnica.
En el resto, ley ordinaria.
Ya veremos ms adelante en qu consisten estos tipos de leyes.
59

Su tutela (con esta expresin nos referimos a su proteccin jurdica), al remitirse

en este punto la Constitucin al artculo 161.1.a), se llevar a cabo a travs del
recurso de inconstitucionalidad, ante el Tribunal Constitucional, por si su contenido pudiera vulnerar lo dispuesto en la Constitucin.
Los derechos del Captulo II del Ttulo I se regulan por ley.
Si al comentar el apartado 1 hemos hecho referencia al recurso de inconstitucionalidad, en el apartado 2 destaca el recurso de amparo, que podr interponerse ante cualquier actuacin que vulnere un derecho fundamental o libertad
pblica, adems del artculo 14 y el artculo 30.
Recurso de amparo, en defensa de los artculos 14 a 30.
Y por ltimo, en el apartado 3, encontramos la referencia a los principios del

Captulo III (De los principios rectores de la poltica social y econmica), tambin desarrollados por ley y defendidos por la jurisdiccin ordinaria (juzgados y
tribunales).
Evidentemente, basta con que un derecho o principio se halle recogido en nuestra Constitucin para poder alegar su defensa ante los tribunales, no necesita
ser desarrollado obligatoriamente por una ley para que esto sea posible. As, al
menos, opina una mayora de autores.
El hecho de que informen la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos no significa otra cosa que ser respetados por los
poderes pblicos en sus actuaciones, como sabemos el legislativo en la elaboracin de las normas, el judicial en el de administrar justicia y el ejecutivo en el
de ejercer al funcin de gobierno.
60

Los principios rectores de la poltica social y econmica deben ser

respetados y defendidos por los poderes pblicos.
Artculo 54
DEFENSOR DEL PUEBLO, EN DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL TTULO I.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como
alto comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la
defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
La ley orgnica que regula esta institucin es la 3/1981, de 6 de abril.
Elegido por el Congreso y el Senado, destaca especialmente su labor de defensa de los derechos fundamentales y libertades pblicas recogidos en este Ttulo
I de nuestra Constitucin. Precisamente est facultado para interponer los recursos de amparo y constitucional, el primero de ellos en clara relacin con esta
defensa. Desempea su trabajo con autonoma y no recibe instrucciones de
ninguna autoridad. Recibida una queja por parte de un ciudadano, lo pondr en
conocimiento de quien proceda, en la Administracin correspondiente, o bien
interpondr directamente el recurso que estime conveniente.
ejercicio.
Cul de los siguientes artculos de la Constitucin no podra ser
objeto de ser alegado en un recurso de amparo?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Artculo 15.
Artculo 30.
Artculo 12.
Artculo 24.
Solucin:
c) Artculo 12.
61

CAPTULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y

LIBERTADES
Artculo 55
POSIBILIDAD DE SUSPENDER CIERTOS DERECHOS Y LIBERTADES.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos
en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes
a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en
dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de
los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
Vistos los artculos 17 y 18, este artculo nos detalla cules de los derechos ah
recogidos son susceptibles de ser suspendidos y en qu circunstancias.
Derechos que pueden suspenderse en el estado de excepcin:
62
17.1, 17.2 y 17.4: Derecho a la libertad y a la seguridad.
18.2: Inviolabilidad de domicilio.
18.3: Secreto de las comunicaciones.
19: Libertad de residencia.
20.1.a: Libertad de prensa e imprenta.
20.1.d: Libertad a otras formas de informacin.

20.5: Secuestro de publicaciones.
21: Derecho de reunin.
28.2: Derecho de huelga.
37.2: Derecho a adoptar medidas de conflicto.
Derechos que pueden suspenderse en el estado de sitio:

Podrn ser suspendidos todos los derechos anteriormente enumerados en el
estado de excepcin, y adems las garantas jurdicas del detenido, establecidas en el artculo 17.3: informacin al detenido de sus derechos y la asistencia
de abogado en las diligencias policiales y judiciales.
A los estados de alarma, excepcin y sitio se dedica el artculo 116, que comentaremos ms adelante.
63

TTULO II. DE LA CORONA

Artculo 56
EL REY, LA MS ALTA REPRESENTACIN DEL ESTADO.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra

y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo
64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.
Con este precepto comienza la Constitucin su andadura por las instituciones

(Corona, Cortes, Gobierno...). Comienza, por tanto, su parte orgnica (rganos
o instituciones, como decimos), ya que lo que hemos visto hasta ahora ha sido
su parte dogmtica (o lo que es lo mismo, la dedicada a derechos).
64

Recordemos lo que deca el artculo 1.3: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Nuestro ms alto representante, el Rey, el Jefe del Estado, el titular de la Corona

de Espaa.
Independientemente de la denominacin que reciba, lo cierto es que se sita
por encima de lo que supone nuestro sistema de divisin de poderes. La institucin de la monarqua no ostenta ninguna relacin jerrquica ni de competencias
respecto a los poderes pblicos. Es una institucin inviolable (no ser responsable por las opiniones que manifieste) e irresponsable (est exento de responsabilidad en sus actuaciones).
Tambin habla el artculo del refrendo, es decir, la autorizacin que se otorga a
un documento por medio de la firma de persona habilitada para ello, para conferirle validez. Y es que los actos del monarca son refrendados por:
El Presidente del Gobierno.
Los Ministros.
El Presidente del Congreso.
Artculo 57
LA SUCESIN EN LA CORONA.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan

Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la
misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de
menos.
65

2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el

hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a
los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y
sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho
que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una
ley orgnica.
La institucin de la Corona se hereda: en primer lugar, es preferible la lnea recta

descendente (de padres a hijos) a la lnea colateral (en la cual el cmputo se lleva
a cabo respecto a hermanos, tos, primos hermanos...).
As, en primer lugar, se prefiere un hijo a un nieto. Dentro del grado ms prximo
(por ejemplo, hijo), se prefiere el varn a la mujer, y en el caso de que se tratase
del mismo sexo, la persona de ms edad.
Se pone tambin de manifiesto lo que ocurrira en el caso de que quien tuviera
derecho a suceder en la Corona, contrajese matrimonio en contra, dice la Constitucin, de la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, situacin
que hasta la fecha, como sabemos, no se ha producido.

ejercicio.
COMPLETA
El Rey es __________ 1 ,smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume
la ms alta __________ 2 del __________ 3 en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente
__________ 4 .
Solucin:
1
el Jefe del Estado.
2
representacin.
3
Estado espaol.
4
la Constitucin y las leyes.
66

Artculo 58
EL CONSORTE PUEDE SER REGENTE.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones

constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Pasemos al siguiente artculo, que habla sobre esta forma de gobernar (Regencia).
Artculo 59
REGENCIA.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en

su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado
anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la regencia, esta
ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o
cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre
del Rey.
67

Con Regencia nos referimos a una forma de gobierno, en este caso una
forma de ejercer la Jefatura de Estado, en las siguientes situaciones,
fundamentalmente, de carcter temporal en cualquier caso:
Minora de edad (en cuyo caso, la Regencia durar hasta que el

Rey cumpla la mayora de edad).
Incapacidad (en tal situacin, la Regencia durar hasta que las

Cortes aprecien que esta causa ha desaparecido, siempre que el
Prncipe heredero no fuera mayor edad, ya que entonces la Regencia sera desempeada por este).
Aade cul de los requisitos faltara en esta relacin, como condiciones para ejercer el cargo de Regente:
Ser espaol.
Ejercerla en nombre del Rey.
AADE
Ejercerla por as mandarlo la Constitucin.
Artculo 60
TUTELA.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese

nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes
Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.
En qu situaciones se ejercer la tutela?

En el caso de que el Rey fallezca y el Prncipe heredero sea menor de edad todava. La persona que ocupe el cargo de tutor deber haberse designado as
por testamento.
68

Tutela testamentaria.
Pero tambin es posible que el tutor no haya sido nombrado en testamento. En

tal caso, automticamente dicho cargo ser desempeado por el cnyuge viudo.
Tutela legtima.
Y, asimismo, si no hubiera sido designado en testamento ni tampoco pudiera

ser posible su desempeo por parte del cnyuge viudo, las Cortes sern quienes decidan la persona que ocupar tal cargo.
Tutela parlamentaria.
Utiliza el tarjetn para ocultar la respuesta y realiza el siguiente ejercicio.

En quines nicamente se podrn acumular los cargos de Regente
y tutor?
RESPONDE
Solucin:
En el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
69

Artculo 61
JURAMENTO REAL.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento

de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Mediante este precepto se subraya el sometimiento del Rey a la Constitucin y

el respeto que ha de manifestar hacia los ciudadanos y la distribucin territorial
autonmica reconocida a su vez por nuestra Constitucin.
De ah que se imponga este requisito formal de juramento en su proclamacin,
acto, como vemos, imprescindible para su reconocimiento como tal y que se
llevar a efecto ante el Congreso y el Senado conjuntamente.
Artculo 62
ATRIBUCIONES DEL REY.
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
70

d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo
a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
A destacar:
Sancionar y promulgar las leyes:

Con la definicin que podemos ofrecer de estos trminos, vamos a ver
que no existe apenas diferencia importante entre ellos: entendemos por
sancionar dar fuerza de ley a una disposicin. Por su parte, el acto de
promulgacin el acto solemne por el cual se atestigua la existencia de
la ley y se ordena cumplirla y hacerla cumplir. Esto es, al menos, lo que
afirma un sector de la doctrina.
Ejercer el derecho de gracia (...), que no podr autorizar indultos

generales:
Implica conceder el indulto o el perdn de la condena impuesta por
sentencia, pero eso s, como vemos, referido a una persona concreta,
no a una generalidad o grupo de personas.
El Alto Patronazgo de las Reales Academias:

Con el fin de promocionar las ciencias y las artes. Se trata, igualmente,
de una funcin representativa, como no poda ser de otra manera al definir la figura del Rey en el artculo 56 que da comienzo a este Ttulo II.
Convocar a referndum ...
71

En el artculo 92 nos ocuparemos de su estudio.
Otras funciones que podemos agrupar segn su relacin con el poder legislativo:
Convocar y disolver las Cortes.
Y segn su relacin con el poder ejecutivo:
Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones. El Rey se limitar a aceptar
el cese o la dimisin por la que hubiera optado el Presidente.
Ms adelante, en el artculo 99, estudiaremos cmo se procede a

la investidura del Presidente del Gobierno.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su

Presidente. Como vemos, ha de proponer a tales miembros el Presidente. El Rey, por s mismo, no procede a su nombramiento y/o separacin del cargo.
Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros. Extiende su

firma en ellos, al final, a modo de rbrica.
Presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.

ejercicio.
Qu ocurre si las personas que tienen derecho a la sucesin en el
trono contraen matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y
de las Cortes Generales?
RESPONDE
72
Solucin:
Quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.

Artculo 63
EL REY MANIFIESTA EL CONSENTIMIENTO EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos.

Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Tres atribuciones distintas aunque, eso s, unidas por una caracterstica en comn, el mbito internacional:
La acreditacin (o confirmacin o reconocimiento en el ejercicio de su

funcin) del personal diplomtico.
El Rey asume su posicin de alto representante del Estado al obligarse, en

su nombre, en el cumplimiento de los tratados internacionales pactados.
Desde la entrada en vigor de nuestra Constitucin no ha habido lugar a poner en prctica, por fortuna, lo dispuesto en el apartado 3 de este artculo.
Artculo 64
REFRENDO DE LOS ACTOS REALES.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y,
en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
73

Nos remitimos a lo indicado en el artculo 57:
Entendemos por refrendo la autorizacin que se otorga a un documento por medio de la firma de persona habilitada para ello,
para conferirle validez.
Artculo 65
SOSTENIMIENTO DE LA CASA REAL.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para
el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de
su Casa.
Una partida presupuestaria se destina al servicio del Rey y de su Familia, en

cuanto a los gastos originados por el mantenimiento de su Casa y del personal
al servicio de la misma y de su seguridad (mbito domstico, por tanto).
El artculo 56.3 establece: (...) sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2.
Pues bien, el acto de nombramiento y cese de su personal de servicio (miembros civiles y militares de su Casa), no ser refrendado sino que obedece exclusivamente a la decisin del monarca.
74

TTULO III. DE LAS CORTES GENERALES

CAPTULO I. DE LAS CMARAS
Artculo 66
LAS CORTES (CONGRESO Y SENADO) REPRESENTAN AL PUEBLO Y EJERCEN LA

FUNCIN LEGISLATIVA.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas

por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las
dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Nuestro rgano legislativo estatal es bicameral, es decir, se compone de dos

Cmaras: Congreso de los Diputados y Senado.
Destacamos su principal caracterstica, como rgano legislativo, pues no en vano
nos encontramos ante uno de los poderes ms relevantes: poder legislativo.
75

Si a nivel estatal reside en las Cortes, a nivel autonmico reside en las asambleas legislativas de las comunidades autnomas. Pero ya lo estudiaremos ms
adelante.
El calificativo inviolable no es la primera vez que lo cita el texto constitucional.

ejercicio.
En qu artculo y respecto de quin se predicaba el calificativo de
inviolable?.
RESPONDE
Solucin:
En el artculo 56.3, respecto del Rey.
Y para cuya definicin nos remitimos al comentario expuesto tras el artculo 71.
Artculo 67
DIPUTADOS Y SENADORES NO ESTN LIGADOS POR MANDATO IMPERATIVO
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni

acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de
Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato
imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Una misma persona no puede ser, al mismo tiempo:
76
Diputado en el Congreso (nivel estatal, Cortes Generales) y Diputado en una

Asamblea Legislativa de una Comunidad Autnoma (nivel autonmico).
Diputado y Senador (nivel estatal en ambos, por tanto). O se pertenece

al Congreso de los Diputados o se pertenece al Senado.

Tampoco podr ser, segn se deduce de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General:
Diputado o Senador (sea a nivel estatal o a nivel autonmico) y Diputado en el Parlamento Europeo.
Por consiguiente, segn de deduce del texto constitucional, s podr ser:
Senador (nivel estatal, Cortes Generales) y Diputado en una asamblea

legislativa de una Comunidad Autnoma (nivel autonmico).
Denominaciones distintas con un mismo significado:

- Cortes Generales.
- Parlamento.
- Cmaras.
- Hemiciclo (al referirnos al espacio central donde se celebran las
sesiones del Congreso).
Continuando con el precepto, Diputados y Senadores no estn ligados por

mandato imperativo. Qu quiere decir con ello la Constitucin?
Que no estn sujetos obligatoriamente a seguir las instrucciones de su electorado, como si fueran apoderados, como ocurra en pocas anteriores (Estado
absolutista). Los electores han elegido a sus representantes y las decisiones de
estos, por la ideologa de sus propios partidos polticos, les vincularn porque
as lo exige el resultado de las elecciones.
Los representantes (Diputados y Senadores) tienen libre capacidad de voluntad y
decisin y sus actuaciones vincularn necesariamente al electorado, es decir, a
todos los ciudadanos, hayan o no emitido su voto en las elecciones celebradas.
Insistimos en esta idea!
No son apoderados ni mandatarios bajo instrucciones dadas sino representantes con decisiones propias.
Artculo 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
77

Artculo 23.1: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los

asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Todo esto desemboca, una vez ms, en la idea clave que preside nuestra Constitucin y la poca en que esta vio la luz:
DEMOCRACIA
Artculo 68
CONGRESO: COMPOSICIN Y ELECCIN DE SUS MIEMBROS
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley
distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin
mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios
de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de
la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso
de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el
ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren
fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los 30 das y 60 das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro
de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
78

Aunque no concreta el nmero de miembros la Constitucin, s lo hace la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1985, de 19 de junio, en su artculo 162:
El Congreso est formado por 350 diputados.
En cambio, s es explcita al calificar el derecho de sufragio.

ejercicio.
Cul es el primer artculo de la Constitucin que habla del derecho de sufragio?
RESPONDE
Solucin:
El artculo 23.
As pues, se trata de un sufragio:
Universal: todos, en pleno uso de nuestros derechos polticos, tenemos derecho a emitir nuestro voto.
Libre: quien no desee hacerlo, no va a ser obligado a votar.
Igual: todos los votos emitidos tienen el mismo valor.
Directo: se efecta directamente, y no a travs de terceros (a diferencia de otros sistemas electorales).
El sistema electoral a la Presidencia de EE UU se realiza a travs

de compromisarios, mediadores para emitir el voto.
Secreto: el voto es secreto.
Para la celebracin de elecciones, el territorio espaol se organizar en una serie de divisiones electorales, segn territorios, de manera que se ha optado por
identificar con circunscripcin electoral (divisin a efectos electorales) a la
provincia. Se tomar como base, por tanto, los votos emitidos en cada circunscripcin, en cada provincia, para determinar los escaos que resulten en cada
una de ellas.
79

Esta atribucin se har:

1 Teniendo en cuenta el nmero mnimo de escaos que le corresponda,
segn lo previsto en la Constitucin y en la ley de desarrollo (Ley Orgnica del Rgimen Electoral General)
2 El resto de votos se tendr en cuenta en funcin de la poblacin que
tenga la provincia, y segn cul hubiera sido el nmero emitido y el
nmero de habitantes, le corresponder o no ms escaos.
Escao = Diputado
Escao = Senador.
Qu implica que nuestro sistema electoral sea un sistema de representacin

proporcional?
Existen dos modelos bsicos: el sistema mayoritario, en funcin del cual el
partido ganador se adjudica la totalidad de los escaos en juego en una circunscripcin, y el sistema proporcional (que recoge la Constitucin: en proporcin a la poblacin), segn el cual cada partido se adjudica un nmero de
escaos en proporcin a los votos obtenidos.
Este ltimo sistema posibilita que los partidos minoritarios tambin puedan tener su representacin parlamentaria y ofrecer as participacin a todos los grupos polticos.
Artculo 6: Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,

concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. (...).
80

Artculo 69
SENADO: COMPOSICIN Y ELECCIN DE SUS MIEMBROS.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en
los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo
o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin
de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro
ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de
la Cmara.
De todos es conocido que el Senado es la Cmara de representacin territorial.

No en vano, estas son las palabras que emplea la Constitucin, como vemos.
Pero qu funciones asume?
Anticipndonos a lo expuesto en otros artculos que veremos ms adelante,
podemos resear, entre otras:
En materia autonmica, sobre la autorizacin de acuerdos de cooperacin, regulacin del Fondo de Compensacin Interterritorial, ...
81

En materia legislativa, delibera sobre textos ya aprobados por el Congreso, oponer su veto, introducir enmiendas...
En materia de poltica exterior, en cuanto a la autorizacin o denegacin de la ratificacin de tratados internacionales...
La Constitucin, en este precepto, determina claramente el nmero de senadores que se elegirn por cada circunscripcin electoral.
La duracin del mandato es la misma que la prevista para el Congreso en el
artculo anterior.
Artculo 70
CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE DIPUTADOS Y SENADORES.
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la
ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la
ley electoral.
Es evidente que una persona que desempee el cargo de parlamentario no pueda dedicarse a otro tipo de cuestiones con las que su funcin resulte incompatible (causas de incompatibilidad) o para las cuales no pueda ser elegido, dada su condicin de Parlamentario (causas de inelegibilidad).
La Constitucin recoge las causas, refirindose indistintamente a ambos motivos.
82

Haremos una especial mencin a la segunda de las citadas:

b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
Tienen la condicin de altos cargos, segn la Ley /1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, los
siguientes rganos superiores y directivos:
Ministros.
Secretarios de Estado.
Subsecretarios.
Secretarios Generales.
Subsecretarios Generales Tcnicos.
Directores Generales.
De ah que a continuacin puntualice con excepcin de los miembros del Gobierno, refirindose claramente a los Ministros, los cuales, adems de pertenecer al Gobierno, tambin son Diputados.
Artculo 71
INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA.
INMUNIDAD PARLAMENTARIA.
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones

manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el periodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn
asimismo de inmunidad y solo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada
por las respectivas Cmaras.
83

Dos conceptos clave en este artculo y que pasamos a definir a continuacin:
Inviolabilidad parlamentaria: la prerrogativa de que gozan los miembros

de las Cmaras, segn la cual los Diputados y Senadores no son responsables de las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Inmunidad parlamentaria: la prerrogativa segn la cual el procesamiento

o inculpacin de Diputados y Senadores requiere la previa autorizacin de
la Cmara a que pertenezcan. Esta autorizacin recibe la denominacin de
suplicatorio. Asimismo, solo en caso de flagrante delito podr ser detenido el Parlamentario en cuestin, es decir, como se suele decir, pillado in
fraganti en el mismo momento de estar cometiendo el delito.
Ms concretamente, es en los artculos 750 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento Criminal donde se prev el procedimiento especial sobre cmo proceder cuando fuera procesado un Senador o Diputado a Cortes.

ejercicio.
COMPLETA
El Senado es la Cmara __________ 1 .En cada provincia se elegirn __________ 2 Senadores por sufragio universal, libre, igual
directo y __________ 3 por los votantes de cada una de ellas, en
los trminos que seale una ley orgnica.
Solucin:
1
de representacin territorial.
2
cuatro.
3
secreto.
Tambin es importante destacar la condicin de aforados de los Diputados y

Senadores, esto es, su derecho a ser juzgados por determinados tribunales (en
este caso, Tribunal Supremo), por el cargo que ocupan.

ejercicio.
Cul de los siguientes no incurre en ninguna de las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad de Diputados y Senadores recogidas en el artculo 70?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Un miembro de una Junta Electoral.

Un magistrado en situacin de excedencia.
El Defensor del Pueblo.
Un magistrado del Tribunal Constitucional.
Solucin:
b) Un magistrado en situacin de excedencia.
84

Artculo 72
ESTATUTO JURDICO DE LAS CMARAS.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto
del Personal de las Cortes Generales. Los reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la
mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros
de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de Polica en el interior de
sus respectivas sedes.
Cada Cmara dispone de su propio Reglamento, concretamente:
Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994.
Acuerdo de 27 de marzo de 2006 adoptado por las Mesas del Congreso y del Senado en reunin conjunta por el que se aprueba el Estatuto
del Personal de las Cortes Generales.
Y al frente de cada una de ellas figura un Presidente, al cual se le atribuye, como

vemos, funciones de polica. No en vano, ha de poner orden en las sesiones.
Esto implica evitar cualquier actuacin que pueda ocasionar alteracin del orden.
No ha de permitir que en los debates parlamentarios medien insultos.
85

Artculo 73
PERIODOS DE SESIONES.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero
a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias
debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que este haya sido agotado.
Como vemos, pues, durante los meses de enero, julio y agosto no se renen las
Cmaras, en cuyo caso se convocar a la Diputacin Permanente, que es objeto de regulacin en el artculo 78 y que ms adelante tendremos oportunidad de
estudiar.
Se permite tambin, claro, que por un motivo que lo justifique puedan reunirse
de modo extraordinario.
Artculo 74
REUNIONES Y MAYORAS EN LAS CMARAS ANTE CIERTAS SITUACIONES.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes
Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1,
145.2 y 158.2 se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras.
En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los
86

otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre

Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La comisin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en
la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Se reunirn Congreso y Senado para ejercer las competencias no legislativas

que se les encomienda desde el Ttulo II (De la Corona):
Artculo 57.3: Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho,

las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la
forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Artculo 59.3: Si no hubiera ninguna persona a quien corresponda
la Regencia, esta ser nombrada por las Cortes Generales, y se
compondr de una, tres o cinco personas.
Artculo 60.1: (...) si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre
o la madre, mientras permanezcan viudos. en su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales (...).
Artculo 61.1: El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento (...).
Las decisiones a las que se refiere el apartado 2 sern comentadas ms adelante.
Artculo 75
FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes
la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no
obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier
proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
87

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma

constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de
bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Las Cmaras funcionan:
En Pleno: cuando est presente la totalidad de sus miembros.
Por comisiones (que son rganos de preparacin de las decisiones del

Pleno o bien podrn sustituir al Pleno en determinados casos):
Comisiones permanentes (que podrn ser legislativas y no legislativas, segn la ndole de sus funciones): estn previstas con carcter necesario en el Reglamento del Congreso.
Ejemplo de comisin permanente legislativa: Comisin de Asuntos

Exteriores, Comisin de Justicia, Comisin de Defensa...
Ejemplo de comisin permanente no legislativa: Comisin del Estatuto de los Diputados, Comisin de Control Parlamentario de RTVE,
Comisin de Cooperacin Internacional para el Desarrollo....
Comisiones no permanentes: se crean puntualmente, para hacer un trabajo concreto.
Ejemplo de comisin no permanente: una comisin de investigacin, como la creada para investigar los hechos producidos por el
atentado en Madrid el da 11 de marzo de 2004.
88

Definamos, tambin, otros conceptos clave de este artculo y que se corresponden con la propia iniciativa legislativa, es decir, cmo se inicia la tramitacin
para aprobar una norma con rango de ley, una ley en definitiva:
Proyecto de ley: texto aprobado en Consejo de Ministros (Gobierno) y

sometido al Congreso de los Diputados para su deliberacin y votacin,
con el fin de convertirlo en ley.
Proyecto de ley ordinaria.
Proyecto de ley orgnica. Estudiaremos su definicin en el artculo 81.
Proposicin de ley: aqu la iniciativa legislativa parte del Parlamento

(Cortes), sea del Congreso de los Diputados o del Senado. Tambin las
asambleas legislativas autonmicas podrn remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, entre otros casos. Tras su aprobacin,
igualmente, hablaremos de una ley.

ejercicio.
Cules son los dos periodos de sesiones anuales en los que se
renen las cortes generales?
RESPONDE
Solucin:
De septiembre a diciembre, y de febrero a junio.
Artculo 76
COMISIONES DE INVESTIGACIN.
1. El Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente,

podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni
afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de
la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta
obligacin.
89

Ya hemos anticipado en el comentario al precepto anterior el tipo de comisin

que constituye una comisin de investigacin (comisin no permanente).
Su caracterstica ms destacable, sin duda, es que las conclusiones que emita
la comisin no vinculan a los rganos judiciales.
Artculo 77
PETICIONES ANTE LAS CMARAS.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que
las Cmaras lo exijan.
Artculo 29.1: Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin

individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley.
Artculo 78
LA DIPUTACIN PERMANENTE.
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un

mnimo de 21 miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
90

2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la

Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73,
la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo
con los artculos 86 y 116, en caso de que estas hubieren sido disueltas o
hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras cuando estas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
Con este rgano se preserva la continuidad de trabajo en la Cmara (sea el Congreso o sea el Senado, puesto que existe una Diputacin Permanente en cada
una) cuando esta no est reunida. De esta manera, sus funciones no quedan desatendidas cuando la Cmara ha sido disuelta o ha terminado su mandato.
Sus miembros conservan su condicin de Diputados o de Senadores ya que se
distribuyen en forma proporcional entre los distintos grupos parlamentarios.
La Diputacin Permanente del Congreso est presidida por el Presidente del
Congreso y la Diputacin Permanente del Senado est presidida por el Presidente del Senado.
Sus funciones, como especifica la Constitucin:
Solicitar que la Cmara se rena en sesin extraordinaria cuando no se

encuentre en periodo ordinario de sesiones.
Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de decretos-leyes.
Participar en la informacin, autorizacin y declaracin de los estados

de alarma, excepcin y sitio, cuando no pueda hacerlo el Congreso por
estar disuelto o haber expirado su mandato.
Estos conceptos sern estudiados ms adelante...
91


ejercicio.
COMPLETA
Los Diputados y Senadores gozarn de __________ 1 por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el
periodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de __________ 2 y solo podrn ser detenidos en caso de
__________. 3
Solucin:
1
Inviolabilidad.
2
inmunidad.
3
flagrante delito.
Artculo 79
ADOPCIN DE ACUERDOS.
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales
que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
La Constitucin exige la presencia de un nmero mnimo de Diputados y Senadores para proceder a una votacin, es decir, que exista el qurum ah exigido,
que ser la mayora (la mitad ms uno de los miembros de pleno derecho de
la Cmara).
Distinta es la mayora a que se refiere el apartado 2: en este caso, como se refiere
a un qurum para aprobar un acuerdo (no para emitir votacin), se refiere a una mayora simple (es decir, la opcin que obtenga ms votos ser la que salga adelante).
Por mayoras especiales entenderemos:
92
Mayora absoluta: la mitad ms uno de los votos emitidos.
Mayoras cualificadas: 2/3, 3/5...

Artculo 80
SESIONES PBLICAS.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en

contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo
al Reglamento.
Publicidad, transparencia..., aunque con excepciones.
CAPTULO II. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES

Artculo 81
LEYES ORGNICAS.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto
del proyecto.
Lo cierto es que este artculo define con bastante claridad las materias que han
de ser reguladas por ley orgnica y con qu mayora han de aprobarse.
Podemos citar a continuacin algunas materias que se regularn por ley orgnica por as disponerlo expresamente la Constitucin:
93

Artculo 8.2: Una ley orgnica regular las bases de la orga-
nizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin.
Artculo 54: Una ley orgnica regular la institucin del De-
fensor del Pueblo (...)..
Por consiguiente, para aprobar una ley ordinaria, bastar con obtener una mayora simple.
Artculo 82
DELEGACIN LEGISLATIVA.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en
su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
94

Existen dos modalidades de delegacin legislativa (decretos legislativos,

como ya indica el artculo 95), mediante las cuales las Cortes delegan en el Gobierno la posibilidad de dictar leyes sobre materias que no deban aprobarse
mediante ley orgnica:
A travs de una ley de bases para formar un texto articulado.

En esta ley de bases, las Cortes especifican las bases o principios
que el Gobierno deber respetar en la ley que finalmente se apruebe.
Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprob el Texto

articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado.
A travs de una ley ordinaria para formar un texto refundido.

Como la propia palabra indica, se trata de refundir varias normas que
antes existan sobre una misma materia, para elaborar un solo texto legal basado en ellas.
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se

aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Esta delegacin legislativa prevista en este artculo 82 posibilita que el Gobierno

se convierta, excepcionalmente, en un legislador. De esta manera las Cortes
vern reducido, en parte, su volumen de trabajo. Al fin y al cabo, es una forma
de diversificar el trabajo del poder legislativo y agilizar en el tiempo la aprobacin de ciertas normas.
En uno y en otro caso hablamos de normas con rango de ley (leyes).
Y siempre las Cortes, en las leyes a travs de las que delegan esta potestad
legislativa en el Gobierno, especifican claramente el cometido, tiempo, criterios
a seguir...
95

Artculo 83
REQUISITOS DE LAS LEYES DE BASES.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:

a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
El contenido de la ley de bases no puede modificarse por quien recibe la autorizacin de legislar sobre ello y tampoco permite dictar normas con carcter retroactivo, es decir, que se apliquen a hechos anteriores a su entrada en vigor.
Artculo 9.3: (...) irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales (...): las
disposiciones (leyes, reglamentos, etc.) por las que no se vean
favorecidos en sus intereses los ciudadanos no se podrn aplicar a
hechos anteriores que ocurrieran antes de su entrada en vigor,
como regla general.
Artculo 84
SI SE CONTRADICE UNA DELEGACIN LEGISLATIVA EN VIGOR...
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una

delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin
de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
96

Por medio de una enmienda se propone modificar o sustituir un proyecto, documento, texto, informe... por no estar de acuerdo con su contenido.
Pues bien, una vez remitida al Gobierno la oportuna ley de bases o ley ordinaria
por la que se le encomienda la elaboracin de un decreto legislativo, si se presentase entonces una proposicin de ley o una enmienda cuyo contenido se
contradiga con tal delegacin legislativa, el Gobierno podr oponerse a que la
tramitacin de la delegacin siga adelante.
Cmo?
Podr presentarse una proposicin de ley para derogar la ley de bases o ley
ordinaria por la que se encomendaba la delegacin.
Artculo 85
DECRETOS LEGISLATIVOS
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Como ya hemos indicado con anterioridad.

ejercicio.
COMPLETA
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una

__________ 1 cuando su objeto sea la formacin de __________ 2
o por una __________ 3 cuando se trate de __________ 4 en uno
solo.
Solucin:
1
ley de bases.
2
textos articulados.
3
ley ordinaria.
4
refundir varios textos legales.
97

Artculo 86
DECRETOS-LEYES.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
De nuevo se concede, de forma excepcional, al Gobierno, la facultad de legislar,

a travs de los llamados decretos-leyes, que tambin son normas con rango
de ley (leyes).
Eso s, han de concurrir los siguientes requisitos para ello:
98
No legislar sobre las materias especificadas en el apartado 1.
Se dictarn solo en caso de extraordinaria y urgente necesidad, a

apreciar por el Gobierno en cada caso.
Inmediatamente de ser presentados, debern ser sometidos a debate y

votacin del Congreso para su convalidacin (ratificacin, confirmacin, aprobacin) o derogacin.


ejercicio.
A travs de qu dos modalidades legislativas puede dictar el Gobierno normas con rango de ley?
RESPONDE
Solucin:
Decretos legislativos y decretos leyes.
Artculo 87
INICIATIVA LEGISLATIVA.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo
de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo
caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Como hemos comentado ya, la iniciativa legislativa corresponde:
A las Cortes Generales (Congreso y Senado), a travs de proposiciones

de ley.
Al Gobierno, a travs de proyectos de ley.
A las Asambleas de las Comunidades Autnomas, que podrn solicitar

del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o bien remitir al Congreso una proposicin de ley.
Los ciudadanos, con al menos 500.000 firmas acreditadas. Su ley reguladora es la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular.
99


ejercicio.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
ELIGE
a) Facultar para dictar normas con carcter irretroactivo.

b) Delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa.
c) Solicitar la formacin de un texto articulado.
d) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
Solucin:
Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
Artculo 88
PROYECTOS DE LEY.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los

someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y
de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Decir Consejo de Ministros es decir Gobierno, al fin y al cabo.
El artculo 5.1 de la Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997

lo define como rgano colegiado del Gobierno.
100

Artculo 89
PROPOSICIONES DE LEY.
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de
ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en
consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en
este como tal proposicin.
La fase de examen y aprobacin de los proyectos y proposiciones de ley, como

vemos, no la regula con detalle la Constitucin sino que se remite a lo dispuesto
en los Reglamentos del Congreso y del Senado.
Esta fase comienza con la publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales.
Si es un proyecto, se acepta su inclusin en el orden del da del Congreso y si
es una proposicin, se debate en el Pleno su toma en consideracin.
Contina con la presentacin de enmiendas a la totalidad o a parte del articulado en la Comisin del Congreso. Si se rechaza la enmienda en su totalidad, el
proyecto y proposicin sigue adelante, y se nombra una Ponencia de Diputados, que se encarga de estudiar las enmiendas parciales. Finalizado el estudio
del texto, la Ponencia redacta un informe.
El texto y el informe pasan a la comisin, donde se votan las enmiendas y se
emite un dictamen, que pasar al Pleno del Congreso.
En el Pleno del Congreso, el dictamen de la comisin es objeto de la ltima fase
de discusin y son votadas una a una tanto las enmiendas defendidas como los
artculos del dictamen.
101


ejercicio.
COMPLETA
En caso de __________ 1 ,el Gobierno podr dictar disposiciones

legislativas provisionales que tomarn la forma de __________ 2 y
que no podrn afectar al ordenamiento de las __________ 3 ,a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
__________ 4 ,al rgimen de las __________ 5 ni al __________ 6.
Solucin:
1
extraordinaria y urgente necesidad.
2
decretos-leyes.
3
instituciones bsicas del Estado.
4
Ttulo I.
5
Comunidades Autnomas
6
Derecho electoral general.

ejercicio.
Qu artculo de nuestra Constitucin recoge lo dispuesto en la
actividad anterior?
RESPONDE
Solucin:
Artculo 86.1.
Artculo 90
TRAMITACIN LEGISLATIVA.
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de

los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de este.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del
texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir
enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta.
El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o
por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o
no por mayora simple.
102

3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto de ley o proposicin de ley pasa al

Senado, que lo estudia en comisin y en Pleno, y puede adoptar (el Senado)
una de estas tres decisiones:
Aprobarlo tal y como le lleg del Congreso. En este caso, se remitir la

ley para su promulgacin por el Rey.
Introducir enmiendas (cambiar su redaccin).
Vetar la ley (negarse a aceptarla).
En los dos ltimos casos, el texto volver de nuevo al Congreso, el cual volver
a votar y, si el voto es favorable, la ley se considerar aprobada. Las mayoras
necesarias en el Congreso para esta segunda votacin son las siguientes:
Si el Senado ha vetado la ley, el Congreso la ratificar por mayora absoluta, siempre que no hubiesen transcurrido dos meses desde la interposicin del veto.
Si han pasado dos meses o se trata de una enmienda, solo ser necesaria la mayora simple.
Artculo 91
SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN.
El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 62: Corresponde al Rey: a) sancionar y promulgar las leyes.
103

Artculo 92
REFERNDUM.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los
Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define referndum como el

procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone.
Nuestra Constitucin Espaola fue ratificada por el pueblo espaol

mediante el referndum celebrado el 6 de diciembre de 1978.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre Regulacin

de las Distintas Modalidades de Referndum.
104

CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Artculo 93
AUTORIZAR SU CELEBRACIN.
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados

por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a
las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del
cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Nos encontramos ante los llamados por algunos autores tratados de cesin de
competencias.
Y es que los actos jurdicos de los rganos internacionales pueden producir
efectos en nuestro ordenamiento interno:
Sea de forma directa, como en los tratados adoptados en el seno de la

Unin Europea (es decir, derecho originario, directamente aplicable) o
un reglamento comunitario (tambin directamente aplicable).
Sea de forma indirecta, en la que se les encomienda a los Estados las

medidas que tienen que adoptar para que cumplan lo encomendado
(como puede ser dictar una ley, un reglamento...), como sera el caso
de una directiva.
Reglamentos, directivas, decisiones y recomendaciones son derecho derivado.

Y a este derecho se refiere la ltima frase de este artculo (resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin).
Y el procedimiento por el que se concede la autorizacin a la que se refiere el
precepto es la ley orgnica.
105

Ley Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican
el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007.
Artculo 94
PRESTAR EL CONSENTIMIENTO CON LA PREVIA AUTORIZACIN DE LAS CORTES.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio

de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes
Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para
la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin
de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
Artculo 63.2: Al Rey corresponde manifestar el consentimiento

del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
106

Artculo 74.2: Las decisiones de las Cortes Generales previstas en

los artculos 94.1 (...), se adoptarn por mayora de cada una de
las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el
Congreso (...).
Es decir, aunque sea competencia del Rey esta manifestacin de voluntad, ha

de precederle la autorizacin del Parlamento para ello.
Y los casos en que esto debe ser as los especifica claramente, como vemos, la
Constitucin.
Y mientras el apartado 1 exige la autorizacin de las Cortes, el apartado 2 simplemente se refiere a que sern informadas de la conclusin del resto de tratados (elaborados, pues, sobre materias distintas a las citadas en el apartado 1).

ejercicio.
En qu plazo sanciona el Rey las leyes aprobadas por las Cortes
Generales?
RESPONDE
Solucin:
15 das.
Artculo 95
POSIBLE CONTRADICCIN CON LA CONSTITUCIN POR PARTE DE UN TRATADO

INTERNACIONAL.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones

contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
107

Se trata de evitar discrepancias entre lo dispuesto en nuestra Constitucin y lo

dispuesto en un tratado internacional.
Artculo 2.1.e) de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: El

Tribunal Constitucional conocer en los casos y en la forma que
esta ley determina: (...) e) De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
Observemos que este artculo no obliga al Gobierno ni a las Cortes sino que es
una facultad que pueden utilizar, la de dirigirse al Tribunal Constitucional para
que se pronuncie acerca de una posible contradiccin entre el tratado en cuestin y lo que establece la Constitucin.
Por este control previo de inconstitucionalidad, deducimos tambin la prevalencia que ostenta la Constitucin respecto de los tratados internacionales.

ejercicio.
De cuntos miembros, al menos, se compone la Diputacin Permanente del Senado?
RESPONDE
Solucin:
21 miembros.
Artculo 96
LOS TRATADOS INTERNACIONALES FORMAN PARTE DE NUESTRO DERECHO.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.
Sus disposiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar
el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
108

El artculo 1.5 del Cdigo Civil se pronuncia en trminos similares:

Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales
no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
La publicacin del tratado es un paso fundamental para considerarlo parte de

nuestro ordenamiento jurdico interno. Aunque un tratado fuera vlidamente
celebrado, si no se hubiera publicado todava, no podramos considerarlo fuente directa de nuestro Derecho o, lo que es lo mismo, no podramos considerarlo
aplicable.
No todos los autores se ponen de acuerdo a la hora de hablar del rango que
ocupan los tratados internacionales en nuestro ordenamiento jurdico, desde el
punto de vista jerrquico. No obstante lo cual:
Grosso modo, la pirmide de normas en nuestro Derecho, ordenado de mayor
a menor rango (el mayor rango ocupara la cspide) podra ser la siguiente, segn lo comentado hasta ahora:
109

TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA

ADMINISTRACIN
Artculo 97
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y

militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Hablar del Gobierno es hablar del poder ejecutivo.

Qu implican cada una de las funciones que describe este artculo?
110
Dirige la poltica interior y exterior: interior (propias del pas) y exterior

(fuera del pas, internacional). Este tipo de cuestiones se relacionan directamente con la relacin que ha de mantener el Gobierno con el resto de
rganos constitucionales.

Entenderemos por rgano constitucional todo aquel recogido o

reconocido en nuestro texto constitucional.
Ej.: El Defensor del Pueblo (artculo 54), Cortes Generales (artculos 66 y siguientes)...
Dirige la Administracin civil y militar y la defensa del Estado: tanto

las Fuerzas Armadas (Ejrcito de Tierra, Ejrcito del Aire y Armada) como las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Guardia Civil y Polica) se encuentran bajo la autoridad del Gobierno.
Ejerce la funcin ejecutiva: propia de su condicin de gobernante, en

cuanto que ha de ejecutar y hacer cumplir las decisiones administrativas por parte de todos los ciudadanos.
Ejerce la potestad reglamentaria: facultado para elaborar disposiciones

administrativas (reglamentos), en desarrollo de lo previsto en una ley.
Con el nombre de reglamentos nos referimos a los reales decretos
(dictados por el Consejo de Ministros o por el Presidente del Gobierno) y
rdenes ministeriales (dictadas por los Ministros), principalmente.

ejercicio.
COMPLETA
El referndum ser convocado por el __________ 1 ,mediante propuesta del __________ 2 ,previamente autorizada por el
__________ 3 .Una __________ 4 regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas
en esta Constitucin.
Solucin:
1
Rey.
2
Presidente del Gobierno.
3
Congreso de los Diputados.
4
ley orgnica.
Artculo 98
COMPOSICIN DEL GOBIERNO.
111

1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su

caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de
los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o
mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del
Gobierno.
La Constitucin especifica quines son miembros del Gobierno (su Presidente,

los Ministros y el/los Vicepresidente(s), en su caso) y deja una puerta abierta:
(...) y los dems miembros que establezca la ley.
Coinciden en sealar algunos autores que es posible que se refiera a los Secretarios de Estado, como posibilidad de que pudieran considerarse como parte
del Gobierno si as lo prev la ley.
Asimismo, el hecho de que el Presidente se encuentre al frente del poder ejecutivo no impide que cada miembro de su Gobierno responda de su propia gestin.
La ley que regula el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno
es Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de
los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General
del Estado (que deroga la anterior Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los Miembros del Gobierno de la Nacin y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado).

ejercicio.
Qu tipo de mayora exige la aprobacin de una ley orgnica?
RESPONDE
112
Solucin:
Mayora absoluta.

Artculo 99
INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los

dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los Grupos polticos
con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior
expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de
sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma
propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en
los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con
el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 62.d): Corresponde al Rey: (...) d) Proponer el candidato

a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo (...).
Efectivamente, el Jefe del Estado propone un candidato a la Presidencia del

Gobierno, propuesta formal, que viene ya determinada, claro, por el resultado
de las elecciones celebradas.
113

La Constitucin se refiere al candidato como la persona que normalmente

encabeza la lista del partido ms votado en las elecciones y quien expondr
ante el Congreso su programa poltico (sus compromisos, proyectos...) y solicitar la confianza de la Cmara, con la intencin de que los Diputados respalden con su voto su programa, a favor, en definitiva, de su investidura como
Presidente del Gobierno.
No debemos confundir esta solicitud de confianza con la cuestin de confianza que estudiaremos ms adelante!
El artculo describe con buen acierto y en orden las sucesivas votaciones que
tienen lugar en esta sesin de investidura:
1. Mayora absoluta del Congreso de los Diputados.
2. Si no se alcanza, pasadas 48 horas, mayora simple.
3. Si no se alcanza, pasados dos meses (a partir de la primera votacin),
se disuelven las Cmaras y se convocan nuevas elecciones. Esta situacin no se ha producido hasta el momento.

ejercicio.
Quin refrenda el acto de convocatoria de nuevas elecciones si
ningn candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso?
RESPONDE
Solucin:
El Presidente del Congreso.
Artculo 100
NOMBRAMIENTO Y SEPARACIN DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el

Rey, a propuesta de su Presidente.
114

Artculo 62.e): corresponde al Rey: (...) e) Nombrar y separar a los

miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Es el Presidente, pues, quien propone a las personas que van a formar su Gobierno y, a continuacin, su nombramiento corresponder al Rey, al igual que si,
en su da propone el Presidente del Gobierno la separacin del cargo o cese de
alguno de ellos.
Artculo 101
CAUSAS DEL CESE DEL GOBIERNO.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin
del nuevo Gobierno.
Motivos de cese:
Tras celebrar elecciones generales.
Por haber perdido la confianza del Parlamento. Analizaremos ms

adelante los distintos supuestos que pueden producirse y que, de ser
aprobados, conllevarn la dimisin del Presidente del Gobierno: mocin
de censura, cuestin de confianza.
Dimisin del Presidente.
115

Dimisin del Presidente del Gobierno Adolfo Surez en enero de

1981.
Fallecimiento del Presidente.
Artculo 102
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del

Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, solo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con
la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.
El primer apartado pone de manifiesto una condicin propia, entre otros, del
Presidente y Ministros del Gobierno, por ser el Tribunal Supremo el competente
para instruir y enjuiciar las causas en que incurrieran.

ejercicio.
A qu condicin nos referimos?
RESPONDE
116
Solucin:
Su condicin de aforados.

En el siguiente apartado se exige plantear su acusacin procedente de parte de

los miembros del Congreso y luego, tal planteamiento, ser ratificado por la mayora absoluta de esta misma Cmara cuando se trate de un delito de traicin o
cualquier otro contra la seguridad del Estado espaol.
Artculo 581 del Cdigo Penal (Delito de traicin): El espaol que

indujere a una potencia extranjera a declarar la guerra a Espaa o
se concertare con ella para el mismo fin ser castigado con la
pena de prisin de 15 a 20 aos.
Artculo 103
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y

acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Servir los intereses generales. Este es el fin primordial de la Administracin
Pblica: el inters pblico, el de todos los ciudadanos.
Qu principios rigen su actuacin?
Eficacia: la Administracin ha de ser lo suficientemente capaz de lograr sus fines, disponer de los recursos adecuados para ello.
Jerarqua: los rganos administrativos (p.ej., desde un ministerio hasta una seccin de un ayuntamiento) se estructuran jerrquicamente,
tanto a nivel de instituciones como a nivel del personal (funcionario y
laboral) que presta servicio en cada uno de ellos.
117

Descentralizacin: nuestra organizacin territorial en municipios, provincias y comunidades autnomas ha posibilitado la distribucin de
competencias a favor de unos y otros territorios, evitando as un exceso
de acumulacin de atribuciones en la Administracin Central. Podramos definirlo como un proceso de transferencia de poder.
Desconcentracin: en esta ocasin, hablaremos de distribucin o reparto de tareas dentro de un mismo rgano, es decir, de los rganos
superiores a favor de los rganos inferiores, delegando parte de sus
competencias.
Coordinacin: los rganos administrativos han de mantener entre s una

buena comunicacin que facilite la coordinacin en ciertas reas comunes, segn el mbito al que pertenezcan los rganos de que se trate.
Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas coordinarn la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la comunidad
autnoma.
En cuanto a la legislacin de desarrollo que podemos citar en esta materia:
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado.
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Artculo 104
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,

tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
118

La ley reguladora en esta materia es la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 105
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
La transparencia a la que nos hemos referido en otras ocasiones tambin ha de
caracterizar a las actuaciones de la Administracin Pblica y qu mejor manera de
lograrlo que facilitar al ciudadano su acceso a archivos y documentos pblicos.
A este respecto, hemos de citar la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la cual se regula expresamente un trmite de audiencia a los interesados en un procedimiento administrativo.
No en vano, a la hora de legislar reglamentariamente sobre una materia, durante
la tramitacin de esa disposicin administrativa se facilita la participacin de
aquellas asociaciones, colectivos, etc., que se vean especialmente involucrados
en dicha materia, para tener en cuenta sus opiniones y experiencia en el articulado de la norma.
119


ejercicio.
Cul de las siguientes competencias no corresponde al Gobierno?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Juzgar y ejecutar lo juzgado.

Dirigir la Administracin militar.
Ejercer la funcin ejecutiva.
Dirigir la poltica exterior.
Solucin:
a) Juzgar y ejecutar lo juzgado.
Artculo 106
SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN A LA JURISDICCIN.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la

actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines
que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 9.1: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos

a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
Y la Administracin no tiene por qu ser una excepcin: sus actuaciones, sea en

la elaboracin de normas reglamentarias a travs del Gobierno, sea en los procedimientos administrativos que se tramiten, por ejemplo, para la resolucin de
un recurso, para dictar un acto administrativo (p.ej. conceder una licencia de
obras), etc., estn sujetas al control de juzgados y tribunales.
120

Y como todo ello puede ocasionar daos y perjuicios a los ciudadanos a quienes afecte, estos habrn de ser indemnizados.
Artculo 24.1: Todas las personas tienen derecho a obtener la

tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Artculo 107
CONSEJO DE ESTADO.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.

Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus miembros, o las comunidades autnomas a travs de sus
Presidentes.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
Debe ser consultado, por ejemplo:

Ante problemas jurdicos que suscite la interpretacin de una resolucin emanada de una organizacin internacional.
121

TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL

GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
Artculo 108
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Lo que estableca el artculo 66.2: Las Cortes Generales (...) controlan la accin del Gobierno (...).
Y este control de la accin del Gobierno estar presente a lo largo de este Ttulo.
Responder e informar el Gobierno como tal, independientemente de que cada
uno de los Ministros deba responder de su propia gestin ministerial.
Refuerza la idea de unidad que debe caracterizar al Gobierno y su condicin
de rgano colegiado, personificado en el Consejo de Ministros.
122


ejercicio.
COMPLETA
Si transcurrido el plazo de __________ 1 a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiera obtenido la confianza del __________ 2 ,el __________ 3 disolver ambas Cmaras
y convocar nuevas elecciones con el refrendo del __________ 4.
Solucin:
1
dos meses.
2
Congreso.
3
Rey.
4
Presidente del Congreso.
Artculo 109
RECABAR INFORMACIN.
Las Cmaras y sus comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y
de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
comunidades autnomas.
Artculo que describe, con carcter general, el derecho que tienen las Cortes
Generales a ser informadas de todos aquellos que asuntos que puedan resultar
de su inters.
As de genrico lo expresa la propia Constitucin, sin especificar de qu situaciones puede tratarse, al decir simplemente informacin y ayuda que precisen.
Artculo 110
EL GOBIERNO SER ODO EN LAS CORTES.
123

1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los

miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras
y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar
que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Este artculo prcticamente podramos considerarlo como continuacin de lo

establecido en el artculo anterior: el Gobierno deber informar ante el Parlamento de cuantos asuntos se le solicite.

ejercicio.
Cul es el supremo rgano consultivo del Estado?
RESPONDE
Solucin:
El Consejo de Estado.
Artculo 111
INTERPELACIONES Y PREGUNTAS.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase
de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara
manifieste su posicin.
A simple vista, preguntas e interpelaciones parecen lo mismo, pero no!:
124
Las preguntas van dirigidas a cuestiones concretas y determinadas.

Adems, tales cuestiones carecen de una importancia excesiva.
Las interpelaciones se formulan en cuestiones de mayor trascendencia poltica.

Artculo 112
CUESTIN DE CONFIANZA.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de
confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Mecanismo de control de la accin del Gobierno

Por propia iniciativa, debido a la situacin poltica que pueda atravesar, el Gobierno puede solicitar la confianza de la Cmara planteando, propiamente, una
cuestin de confianza.
Con ello tratar de averiguar si cuenta todava con el respaldo de la Cmara, en
este caso, el Congreso de los Diputados. Si se obtuviese en su favor una mayora simple, la confianza se entiende otorgada, con lo cual no ser necesario
que el Presidente del Gobierno dimita.
Artculo 113
MOCIN DE CENSURA.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica

del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin
de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima
parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia
del Gobierno.
125

3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco

das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo
podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Mecanismo de control de la accin del Gobierno

Es ms que evidente la rotundidad que muestra la Constitucin en el calificativo
que emplea para denominar esta va de control: Censura.
Y es que, al fin y al cabo, se trata de eso, de censurar la labor del Gobierno
sobre su gestin poltica y cuyo objetivo ser, en caso de ser aprobada, la destitucin del Gobierno. De ah que la mocin de censura reconocida en nuestra
Carta Magna sea, como seala la mayora de los autores, una mocin de censura constructiva, es decir, que al mismo tiempo de plantearla, es necesario
proponer otro candidato alternativo a Presidente del Gobierno y que, en caso de
prosperar, ocupe el cargo en su lugar, al tener que dimitir el primero.
Importante a tener en cuenta ser tambin que en un mismo periodo de sesiones no se podr presentar ms de una mocin de censura, si la mocin de censura que ya se hubiera presentado no se hubiera aprobado.
Artculo 73.1: Las Cmaras se reunirn anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre,
y el segundo, de febrero a junio.
Artculo 114
CONSECUENCIAS DE LA CUESTIN DE CONFIANZA Y DE LA MOCIN DE CENSURA.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, este presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.
126

2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su

dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de
la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le
nombrar Presidente del Gobierno.
Ante la posibilidad de que el Congreso de los Diputados niegue su confianza al

Gobierno (cuestin de confianza) o de que se apruebe la mocin de censura, la Constitucin prev la misma consecuencia: dimisin.

ejercicio.
Ante quin responde el Gobierno de su gestin poltica, siguiendo
lo dispuesto en el artculo 108?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Ante el Senado.
Ante el Congreso de los Diputados.
Ante el Consejo de Estado.
Ante el Presidente de las Cortes Generales.
Solucin:
b) Ante el Congreso de los Diputados.
Artculo 115
DISOLUCIN DE LAS CMARAS.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la
anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
127

Artculo 62 b): Corresponde al Rey: (...) Convocar y disolver las

Cortes Generales (...).
Quien propone la disolucin de las Cortes es el Presidente del Gobierno y es el

Rey quien lo decreta (decreto de disolucin).
Asimismo, la Constitucin diferencia claramente cmo puede llevarse a cabo
este cese de funciones parlamentarias:
Tanto por cada una de las Cmaras (disolver el Congreso o disolver el Senado)
como de forma conjunta (disolver las Cortes Generales). Muchos autores ven extraa esa posibilidad de poder disolver nicamente el Senado. Adems, de cualquier
forma, el hecho de disolver por separado una de las Cmaras obligara a convocar
elecciones tambin por separado, lo cual quiz dificultase el proceso electoral y
propiciase una disminucin en el inters de los ciudadanos por emitir su voto.
Con su disolucin, como decimos, se ofrece de nuevo a la ciudadana la posibilidad de renovar o no sus representantes. No en vano, como afirma el artculo,
el decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
Finalmente, la limitacin temporal prevista en el ltimo apartado de este artculo
(no disolver antes de que transcurra un ao desde la ltima disolucin) tiene la
siguiente excepcin:
Artculo 99.5: Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la

primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la
confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 116
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.
128

1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das,
dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El
decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos
de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de
los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin
deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de 30 das,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren
en periodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems
poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la
vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato,
si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de
dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no
modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
La ley reguladora de estos estados es la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio.

Los estados de alarma, excepcin y sitio pueden ser declarados si concurren
circunstancias extraordinarias que hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes.
Estado de alarma. Se declara por el Gobierno en todo o parte del territorio nacional, si se produce alguna grave alteracin de la normalidad
como sera una catstrofe, calamidad o desgracia pblica. La declaracin de este estado no afecta a la vigencia de los derechos fundamentales. De hecho, en el artculo 55 no se prev la suspensin de ninguno
de estos derechos en el caso de que se declare el estado de alarma.
No obstante, algunas de sus consecuencias s pueden producir la limitacin de ciertas libertades, como puede ser el caso de la libertad de
circulacin, racionar el consumo de ciertos alimentos, etc.
129

Secuestros, inundaciones, incendios, epidemias, contaminaciones...
Declarado por el Gobierno, dando cuenta al Congreso de los Diputados. Duracin mxima, en principio: 15 das.
Estado de excepcin. Se declarar por el Gobierno, previa autorizacin del Congreso, si el libre ejercicio de los derechos y libertades de
los ciudadanos, el funcionamiento de las instituciones democrticas o
de los servicios esenciales a la comunidad, etc. resultan gravemente alterados, de modo que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
La alteracin grave del funcionamiento del Congreso de los Diputados.
Es declarado por el Gobierno, previa autorizacin del Congreso de

los Diputados.
Duracin mxima, en principio: 30 das, segn establece su ley
reguladora.
130
Estado de sitio. Se declara por el Congreso a propuesta del Gobierno,

si se produce o existe amenaza de producirse una insurreccin o atentado contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, siempre que no pueda resolverse por otros medios.

Una invasin que haga necesaria la intervencin de autoridades

militares designadas por el propio Gobierno.
Es declarado por el Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno.

Duracin mxima: no se establece una concreta, se determinara
en la propia declaracin.
Asimismo, no se podr disolver el Congreso mientras estn declarados algunos de

estos estados. No cita al Senado ya que, como vemos, no participa en la declaracin ni autorizacin de ninguno de los estados a que acabamos de referirnos.
131

TTULO VI. DEL PODER JUDICIAL

Artculo 117
PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por

Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas
previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a
los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas
de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas
por ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de
estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
132

Sin duda, la primera frase con la que comienza este artculo es rotunda y redunda en la idea ya manifestada de la soberana nacional.
Artculo 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
Nuestro sistema de divisin de poderes:

Poder ejecutivo.
Poder legislativo.
Poder judicial.
Pertenecen al poder judicial los juzgados y tribunales, que sern quienes ejerzan, de forma exclusiva, la potestad jurisdiccional.
En qu consiste la potestad jurisdiccional?
En juzgar y ejecutar lo juzgado.
Y qu implica el reconocimiento del principio de unidad jurisdiccional?
Que la jurisdiccin es nica: todos los ciudadanos sern enjuiciados con arreglo
a una misma jurisdiccin. Eso s, se producen situaciones en las que, si bien no
suponen quiebra de este principio, s constituyen una salvedad, que les ha
hecho merecer el calificativo de jurisdicciones especiales:
Nos referimos a la jurisdiccin militar, fundamentalmente. Tambin hay autores
que encuadran bajo esta denominacin a los casos enjuiciados por el Tribunal
del Jurado y a los tribunales consuetudinarios (es decir, basados en costumbres
y tradiciones populares y que an mantienen su vigencia).
Ejemplo de tribunal consuetudinario: Tribunal de las Aguas, en Valencia.
133

Con tribunales de excepcin se refiere la Constitucin a tribunales creados

expresamente para enjuiciar causas determinadas. Con ello se impide que todos los ciudadanos, cualquiera que fuese su clase y posicin, sean enjuiciados
por unos mismos rganos y procedimientos, y con iguales garantas. De ah su
prohibicin.
El Tribunal de Orden Pblico (TOP) que actu en la poca franquista.
Artculo 118
OBLIGADO CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los

Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
De qu serviran las decisiones judiciales si no fuera obligado su cumplimiento?

Resoluciones firmes son aquellas contra las que no cabe recurso.
Destacada es tambin la alusin a la necesaria colaboracin con la Administracin de Justicia tanto durante el proceso judicial como en la ejecucin de la resolucin que se hubiera dictado finalizado el mismo.
134


ejercicio.
COMPLETA
El estado de sitio es declarado por __________ 1 .El estado de

alarma es declarado por __________ 2 .El estado de excepcin es
declarado por __________ 3.
Solucin:
1
el Congreso de los Diputados.
2
el Gobierno.
3
el Gobierno.
Artculo 119
JUSTICIA GRATUITA.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso,

respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Nadie puede ver mermados sus derechos ante los tribunales por carecer de
recursos econmicos. De ah que si no puede costearse los servicios de un abogado y/o procurador, pueda acceder a los servicios de un abogado y/o procurador de oficio.
La normativa reguladora de esta materia es la Ley 1/1996, de 10 de enero, de
Asistencia Jurdica Gratuita y el RD 996/2003, de 25 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Asistencia Jurdica Gratuita.
Artculo 120
PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES JUDICIALES.
135

1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia
criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia
pblica.
Cualquier ciudadano que lo desee puede presenciar el desarrollo de un juicio.

Aunque, como sabemos, segn los derechos que puedan verse afectados, por
la ndole del caso, podr considerarse necesario que el juicio se celebre a puerta cerrada.
Artculo 232 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento.
Excepcionalmente, por razones de orden pblico y de proteccin
de los derechos y libertades, los jueces y tribunales, mediante
resolucin motivada, podrn limitar el mbito de la publicidad y
acordar el carcter secreto de todas o parte de las actuaciones.
Este principio de publicidad se pone de manifiesto, fundamentalmente, en la

jurisdiccin penal (en materia criminal, dice el artculo).
Y la exigencia de que las sentencias sean motivadas implica que han de recoger los argumentos jurdicos en que basan su decisin final, es decir, los artculos de aquellas normas en los cuales se justifica el fallo. En las sentencias constarn, ordenadamente, los correspondientes antecedentes de hecho, fundamentos de derecho (o jurdicos) y parte dispositiva (o fallo: lo que se resuelva finalmente).
Artculo 121
INDEMNIZACIN DEL ESTADO ANTE POSIBLES ERRORES JUDICIALES.
136

Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia,
darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la
ley.
Ante posibles errores que puedan causarse por el propio funcionamiento de la

Administracin de Justicia, el Estado habr de responder con la consiguiente
indemnizacin para hacer frente a los daos que hubieran podido cometerse.
Si una persona hubiera permanecido x aos en prisin, condenado

por un delito que no hubiera cometido realmente, como se descubre posteriormente.
Artculo 122
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (CGPJ).
1. La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto
jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del
mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia
de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente
del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por 20 miembros nombrados
por el Rey por un periodo de 5 aos. De stos, 12 entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca
la ley orgnica; 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, y 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos
de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin.
137

El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) asume las tareas de gobierno,
es decir, las tareas administrativas del poder judicial. Como vemos, no las llevara a cabo el propio Ministerio de Justicia (poder ejecutivo), quiz para establecer claramente la diferencia que ha de haber entre los tres poderes del Estado y as evitar que uno pueda afectar a competencias del otro.
Por ello, la Constitucin opt por encomendar esta tarea a un rgano distinto y
creado especficamente para ello: el CGPJ.
La ley reguladora de sus competencias y composicin, as como de los miembros de la carrera judicial y dems personal al servicio de la Administracin de
Justicia, es la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ms concretamente, en cuanto a su composicin, sus 20 miembros:
12 son jueces y magistrados: 6 elegidos por el Congreso y 6 elegidos

por el Senado, todos ellos habiendo sido propuestos ante las Cmaras
por parte de jueces y magistrados (por asociaciones profesionales, fundamentalmente). Para ello, la cifra propuesta, en principio, habr sido
de 36, como mximo.
8 son abogados y otros juristas de reconocida competencia: 4 elegidos

por el Congreso y 4 elegidos por el Senado.
Por qu la Constitucin ha concedido un papel tan relevante a las Cortes en

la eleccin de los miembros del CGPJ?
No olvidemos que quienes ostentan la condicin de Diputados y Senadores han
sido elegidos por los ciudadanos como sus representantes polticos, para obrar
en tales decisiones.
Artculo 123
TRIBUNAL SUPREMO.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia
de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
138

Efectivamente, hablar del Tribunal Supremo es hablar del rgano judicial de

mayor entidad entre los tribunales reconocidos en nuestro ordenamiento jurdico. La Constitucin, con buen tino, lo diferencia del Tribunal Constitucional
(salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales, dice). Y es que
no hemos de establecer ninguna relacin de jerarqua ni de competencia entre
uno y otro rgano! Cada uno tiene sus atribuciones sin que ello suponga entablar ninguna relacin de dependencia.
El Presidente del Tribunal Supremo es, a su vez, Presidente del Consejo General
del Poder Judicial.
La Ley Orgnica del Poder Judicial regula su composicin y competencias.

ejercicio.
De qu fecha es la ley orgnica que regula los estados de alarma,
excepcin y sitio?
RESPONDE
Solucin:
1 de junio de 1981.
Artculo 124
MINISTERIO FISCAL.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros

rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como
velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante estos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
139

3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
La figura del Fiscal o Ministerio Fiscal (ambas denominaciones se refieren

indistintamente a quien ejerce esta funcin) se asocia, en primer trmino, a una
figura acusadora en el proceso penal, y esta es solo una de sus vertientes. De
hecho, su estatuto (Estatuto Orgnico de 30 de diciembre de 1981) destaca,
entre otras, las siguientes:
Defensa de los derechos fundamentales y libertades pblicas. En esta

materia, puede interponer recurso de amparo, al igual que sucede con
el Defensor del Pueblo.
Ejercitar acciones penales y civiles derivadas de delitos.
Tomar parte en procesos relativos al estado civil.
Asumir la representacin y defensa de quienes carecen de capacidad

de obrar o de representante legal.
Los miembros que pertenecen a la carrera fiscal se estructuran jerrquicamente

y se equiparan en honores, categoras y retribuciones a los miembros de la carrera judicial. De hecho, los fiscales acceden a su carrera por oposicin libre,
que se realizar conjuntamente con la oposicin de ingreso en la carrera judicial.
La jefatura superior del Ministerio Fiscal corresponde al Fiscal General del Estado.

ejercicio.
COMPLETA
El CGPJ estar integrado por el Presidente del __________ 1 que lo

presidir, y por __________ 2 miembros nombrados por el
__________ 3 por un periodo de __________ 4.
Solucin:
1
Tribunal Supremo.
2
20.
3
Rey.
4
5 aos.
140

Artculo 125
TRIBUNAL DEL JURADO.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y
con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
La participacin directa que se le ofrece al ciudadano de formar parte de un

tribunal reafirma ms, si cabe, la frase que da comienzo al artculo 117 de la
Constitucin.
Artculo 117.1: La justicia emana del pueblo (...).
Y como reconoce este artculo 125, tendr lugar en el orden jurisdiccional penal
exclusivamente. Los delitos de que conocer son los siguientes:
Delitos contra las personas.
Delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus

cargos.
Delitos contra el honor.
Delitos contra la libertad y la seguridad.
Delitos de incendios.
El Tribunal del Jurado fue regulado por la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo.
141


ejercicio.
Quin propone la disolucin de las Cortes Generales?
RESPONDE
Solucin:
Artculo 126
POLICA JUDICIAL.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento
y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Las funciones generales de la Polica Judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en cuanto a prestar la colaboracin
exigida por la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas
a la averiguacin de delitos o descubrimiento y aseguramiento de delincuentes.
Artculo 127
IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA JUDICIALES
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en

activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a
partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
142

2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros

del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los
mismos.
La funcin jurisdiccional exige una clara garanta de imparcialidad e independencia; de ah que la Constitucin considere incompatible esta funcin con la
desarrollada en un partido poltico o sindicato.
Para ello ser necesario que el juez, magistrado o fiscal de que se trate se declare en situacin de excedencia.
Como ocurriera en su da con los magistrados Baltasar Garzn o

Ventura Prez Mario.
Cosa distinta es la formacin de asociaciones, que s se permite, en defensa de

sus intereses profesionales.
Jueces para la democracia.
143

TTULO VII. ECONOMA Y HACIENDA

Artculo 128
LA RIQUEZA DEL PAS SE SUBORDINA AL INTERS GENERAL.
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante
ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.
La idea que preside este precepto (subordinar la riqueza al inters general) ya
fue puesta de manifiesto en el artculo 33.
Artculos 33.2 y 33.3: La funcin social de estos derechos (propiedad privada y herencia) delimitar su contenido, de acuerdo con
las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes.
144

Ha de prevalecer siempre, pues, el inters pblico.

Se permite, asimismo, la iniciativa del Estado en la actividad econmica. De
hecho, incluso aunque se trate de empresas que se han liberalizado, es habitual
que el Estado ejerza cierto control segn la actividad de que se trate, al considerarlo un servicio esencial para la poblacin. Ocurre en sectores como el
transporte areo, la energa...
Ms concretamente, el mercado del monopolio significa fundamentalmente que
exista un nico oferente, normalmente dedicado a servicios pblicos, prestados
exclusivamente por el Estado o por una empresa pblica creada especficamente para ello. Esto hace que esta empresa fije libremente sus precios, sin entablar
competencia con ninguna otra.
Hasta hace unos aos, en el sector de las comunicaciones, Telefnica era la nica empresa dedicada a prestar este tipo de servicio de telefona.

ejercicio.
Por quin es nombrado el Fiscal General del Estado?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Por el Rey.
Por el Gobierno.
Por el Consejo General del Poder Judicial.
Por el Ministro de Justicia.
Solucin:
a) Por el Rey.
Artculo 129
PARTICIPACIN EN ORGANISMOS PBLICOS Y EMPRESAS.
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la

Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
145

2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de

participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin
adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los
medios de produccin.
Pueden ser muy numerosas las formas de participacin de los ciudadanos en
las instituciones pblicas y en la empresa.
Sirvan estos ejemplos orientativos:
Ejercer el derecho de sufragio en las elecciones.

Participacin en la Administracin de Justicia a travs del Tri-
bunal del Jurado.

Participacin de los trabajadores en la empresa a travs de
rganos de representacin, como son los Delegados de Personal y comits de empresa.
Consejos de Salud, a travs de los cuales los ciudadanos
pueden participar en los sistemas pblicos de salud.
Artculo 130
DESARROLLO DE LOS SECTORES ECONMICOS.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida
de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de
montaa.
Proteger nuestra economa es proteger nuestra tierra, nuestro mar, nuestro campo...
146

Artculo 131
PLANIFICACIN ESTATAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general

para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las
previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y
el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones
profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un
Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
En una lnea continuista con el precepto anterior, el primer apartado de este
artculo propugna de nuevo el desarrollo econmico y su justa distribucin. Para
ello el Estado deber planificar cmo llevarlo a cabo y para ello contar con la
participacin o asesoramiento de comunidades autnomas, sindicatos, ... y un
Consejo (...):
El Consejo al que se refiere este precepto no es otro que el Consejo Econmico y Social, que es un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral. Sus miembros representan a organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, etc.
La ley reguladora de este rgano es la Ley 21/1991 de 17 de junio, por la que se
crea el Consejo Econmico y Social.
Tambin se han creado Consejos econmicos y sociales en las comunidades
autnomas.

ejercicio.
Quin asumir las competencias del Congreso cuando, disuelta
esta Cmara, se hubiera producido alguna de las situaciones que
diesen lugar a la declaracin del estado de sitio?
RESPONDE
Solucin:
Su Diputacin Permanente.
147

Artculo 132
BIENES DE DOMINIO PBLICO.
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de

los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional,
su administracin, defensa y conservacin.
Otras denominaciones para referirnos a bienes de dominio pblico:

- Bienes demaniales
- Demanio pblico.
Bienes de dominio pblico que hemos de diferenciar de otro tipo de bienes,

como son los bienes patrimoniales: Los primeros se destinan al uso o servicio pblico, mientras que los segundos son aquellos destinados a los fines de la
propia Administracin sin ser destinados a un uso pblico.
Ejemplo de bien patrimonial: un edificio sede de algn organismo

pblico.
Tambin los diferenciaremos de los bienes comunales que, segn nuestra

normativa de rgimen local, son aquellos bienes cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos, de ah su nombre.
148

Ejemplo de bien comunal: montes.
Analicemos los principios o notas que caracterizan este tipo de bienes:
Son inalienables: que no se pueden enajenar (vender, ceder su propiedad...).
Son imprescriptibles: no prescriben. Se mantendrn ntegros, no se

vern expuestos a ninguna usurpacin por particulares que pudiera llegar a producirse por el transcurso del tiempo. Es decir, por el hecho de
que un particular hiciera un uso prolongado de dicho bien, no significara que llegase a adquirir ningn derecho sobre dicho bien.
Son inembargables: no se pueden embargar.
Desafectacin? Si as se establece expresamente, pueden dejar de

estar afectados (destinados) al mbito o servicio pblico, esto es, si
pierde su condicin de bien pblico y pasa a ser un bien patrimonial.
Se habr producido entonces su desafectacin.
El artculo tambin se refiere a la proteccin que se ha de dispensar al Patrimonio del Estado (hoy Patrimonio de las Administraciones Pblicas) y al Patrimonio Nacional. Veamos, pues, cules son sus respectivas normas reguladoras:
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

El Patrimonio del Estado est formado por aquellos bienes que, siendo propiedad del Estado, no tienen el carcter de bienes de dominio
pblico. Su rgimen se aplicar a todas las administraciones pblicas,
en general. De ah el ttulo de la ley actualmente vigente.
Ley 23/1982, de 16 de junio, Reguladora del Patrimonio Nacional.

El Patrimonio Nacional lo forman los bienes destinados a la Corona.
Su titularidad, no obstante, corresponde al Estado.
149

Artculo 133
POTESTAD PARA ESTABLECER TRIBUTOS.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones pblicas solo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
El principio de reserva de ley que prev el primer apartado significa que esta
materia ha de ser regulada por una ley y no por una norma de rango inferior,
independientemente de que puedan dictarse reglamentos de desarrollo de las
leyes que existan.
Ley del IRPF, Ley del Impuesto de Sociedades, Ley del Impuesto
sobre Sucesiones y Donaciones...
Como vemos, adems, tanto la Administracin del Estado como las administraciones autonmicas y locales tienen poder para establecer tributos en sus respectivos mbitos.
No olvidemos, no obstante, como ha sealado algn autor, que los entes locales no pueden dictar leyes sino, en su caso, normas reglamentarias. Por tanto,
los tributos que pueda establecer esta administracin sern porque as lo ha
reconocido previamente una ley estatal o autonmica.
150


ejercicio.
Con arreglo a qu principios ejerce sus funciones el Ministerio
Fiscal?
RESPONDE
Solucin:
Principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, legalidad e imparcialidad.
Artculo 134
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales

del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y
en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten
a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la
expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente
prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin
de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr
presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o
disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o
disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad
del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos
cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Podramos definir el presupuesto como una ley por la que el Parlamento autoriza y regula la actividad financiera del Gobierno en un tiempo determinado.
151

Artculo 66.2: Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa

del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del
Gobierno (...).
Integran los Presupuestos Generales del Estado:
El presupuesto del Estado y los presupuestos de los organismos autnomos.
El presupuesto de la Seguridad Social.
Los presupuestos de las sociedades estatales.
Los presupuestos del resto de entes del sector pblico estatal.
No olvidemos que, sobre todo, el presupuesto es un acto de previsin, ya que

trata de realizar una estimacin de los ingresos y gastos que se van a producir a
lo largo del ao. Y esta previsin presupuestaria se caracteriza por los siguientes principios:
Principio de unidad y universalidad: (...) incluirn la totalidad de los

gastos e ingresos del sector pblico estatal (...). Por tanto, todos los
ingresos y gastos se incluyen en un solo presupuesto. Se prohben los
ingresos y los gastos fuera del presupuesto y la multiplicidad del presupuesto.
Principio de especialidad: la autorizacin parlamentaria de los gastos

no se debe dar de una manera global sino de forma detallada para cada gasto.
Principio de anualidad: la Ley de Presupuestos tiene limitada su vigencia a un ao y el Parlamento debe votar anualmente el presupuesto.
No obstante, es importante resaltar el sistema de prrroga automtica de los

presupuestos del ejercicio anterior que establece la Constitucin para los casos
en que, por la causa que sea, al comienzo del ejercicio (1 de enero), no se
hubiese an aprobado el presupuesto.
Hemos de tener en cuenta en esta materia la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.
A qu se refiere la Constitucin con la expresin ley tributaria sustantiva?
A toda aquella ley que defina y reconozca impuestos, los elementos que conforman la relacin jurdica tributaria (contribuyente, tipo de impuesto, plazo...).
De ah la expresin sustantiva, y no formal o procedimental.
152

La ley de presupuestos no puede crear tributos.
Artculo 135
DEUDA PBLICA.
1. Todas las administraciones pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las comunidades autnomas no podrn incurrir en un dficit
estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la
Unin Europea para sus Estados miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y
a las comunidades autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las entidades locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las comunidades autnomas habrn de estar autorizados
por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las administraciones se entendern siempre incluidos en el estado
de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta.
Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las administraciones
pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr
superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo
podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica
o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del
Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
153

5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo,
as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los
rganos de coordinacin institucional entre las administraciones pblicas
en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas administraciones pblicas, los supuestos excepcionales de
superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada administracin pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las comunidades autnomas, de acuerdo con sus respectivos estatutos
y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Podemos ofrecer la siguiente definicin de Deuda Pblica (tambin conocida
como Deuda Nacional):
Conjunto de ttulos valores emitidos por el Estado, otros poderes pblicos o
sus organismos autnomos, como forma de captar recursos financieros. El inters que debe pagar a los poseedores de dichos ttulos supone uno de sus
mayores gastos anuales.
Letras del Tesoro, bonos del Estado, pagars del Tesoro.
Este artculo 135 ha recibido nueva redaccin por la reforma de la Constitucin

Espaola, de 27 de septiembre de 2011.
Qu ha supuesto esta reforma?
Hasta la misma el Estado y las comunidades autnomas podan endeudarse sin
ajustarse a lmite alguno. A partir de esta reforma debern atenerse a los lmites
de deuda establecidos por la ley orgnica que se dicte al efecto.
154

Artculo 136
TRIBUNAL DE CUENTAS.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas

y de la gestin econmica de Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta
General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern censuradas por este. El Tribunal de Cuentas, sin
perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del
Tribunal de Cuentas.
Su ley reguladora es la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.

Pertenece a la denominada Administracin Fiscalizadora, en cuanto que fiscaliza, revisa, controla, ... si la actuacin llevada a cabo por el Estado y sector pblico, en general, en lo que a su gestin econmica se refiere, ha sido correcta.
Qu entiende su ley reguladora por sector pblico?
Administracin del Estado.
Comunidades autnomas.
Corporaciones locales.
Entidades gestoras de la Seguridad Social.
Organismos autnomos.
Sociedades estatales y dems empresas pblicas.
155

Fiscaliza los contratos celebrados por la Administracin Pblica

cuando as se establezca o se considere conveniente, las modificaciones que hubieran sufrido los crditos presupuestarios, etc.
La Cuenta General del Estado se regula en la Ley General Presupuestaria. Se

forma, fundamentalmente, con los siguientes documentos:
Cuenta general del sector pblico administrativo: formada mediante las

cuentas de entidades que integran este sector.
Cuenta general del sector pblico empresarial: proveniente de las cuentas de entidades que deben aplicar el Plan General de Contabilidad de
la Empresa Espaola.
Cuenta general del sector pblico fundacional (es decir, entes sin fines
lucrativos o econmicos): respecto de las cuentas aplicables a la contabilidad de este tipo de rganos.

ejercicio.
COMPLETA
Corresponde al __________ 1 la elaboracin de los Presupuestos

Generales del Estado y a las __________ 2 su examen, enmienda y
__________ 3 .Aprobados los Presupuestos Generales del Estado,
el __________ 4 podr presentar proyectos de ley que impliquen
__________ 5 del gasto pblico o __________ 6 de los ingresos
correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
Solucin:
1
Gobierno.
2
Cortes Generales.
3
aprobacin.
4
Gobierno.
5
aumento.
6
disminucin.
156

TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

DEL ESTADO
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 137
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en

las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Organizacin territorial del Estado de menor a mayor extensin:
Municipios.
Entidades locales de mbito territorial inferior al municipio (caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, pedanias, etc.).
Entidades locales de mbito territorial superior al municipio y que

integrarn, por tanto, varios municipios (comarcas, reas metropolitanas y mancomunidades).
Provincias.
157

Comunidades autnomas.
Existe un total de 17 comunidades autnomas (CC AA).

Ceuta y melilla no las consideramos como tales sino como ciudades autnomas, ya que as las denomina su propio estatuto de
autonoma.
Municipios, provincias y comunidades autnomas son autnomas

para gestionar sus propios intereses.
Artculo 138
SOLIDARIDAD Y EQUILIBRIO ECONMICO ENTRE TERRITORIOS.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad

consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o
sociales.
Artculo 2: (...) reconoce y garantiza el derecho a la autonoma

de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
158

Y es que el reconocimiento de autonoma entre sus territorios no tiene que dar

lugar a desequilibrios ni privilegios en favor de unos y detrimento de otros.
No obstante lo cual, las diferencias en numerosas ocasiones se hacen inevitables por la propia entidad de ciertas comunidades autnomas y la asuncin de
mayores competencias en sus estatutos.
Artculo 139
IGUALDAD DE LOS ESPAOLES EN LOS TERRITORIOS DEL ESTADO.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en

cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas
y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
Artculo 19.1: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente

su residencia y a circular por el territorio nacional.
Reivindica, de nuevo, la libertad de circulacin, como decimos, de personas y

bienes y, sobre todo, una mxima fundamental:
Todos los espaoles tenemos los mismos derechos y obligaciones independientemente del lugar donde nos encontremos dentro de Espaa.
Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
159

CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

Artculo 140
EL MUNICIPIO.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn

de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y
los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Los municipios disponen de su propia Administracin, que encarnan las corporaciones locales (ayuntamientos), con el reconocimiento en sus actuaciones de
derechos y obligaciones (de ah que se le atribuya personalidad jurdica).
Personalidad jurdica plena sera lo mismo que decir personalidad jurdica propia o personalidad jurdica sin ms. No deja de
ser un calificativo que trata de realzar esta atribucin.
En las elecciones municipales, para elegir Alcalde y Concejales se reconoce, al

igual que ocurra con las elecciones generales, un derecho de sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto.
La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG) establece que en la
sesin donde se constituya la corporacin, se proceder a la eleccin del Alcalde de la siguiente manera:
1. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen las listas
que se hubieran presentado a votacin.
160

2. Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, ser elegido (proclamado electo, dice la ley).
3. Si no se obtiene dicha mayora absoluta, ser proclamado Alcalde el
Concejal que encabece la lista que haya obtenido el mayor nmero de
votos en las elecciones municipales.
En el caso del rgimen de concejo abierto:
Funcionarn en rgimen de concejo abierto los municipios con menos de 100
habitantes, los que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de Gobierno y Administracin y aquellos otros en que por su localizacin geogrfica,
la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable.
El Gobierno de este concejo est formado por un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores mayores de 18 aos.

ejercicio.
Cul es la duracin del mandato para el que son nombrados los
miembros del CGPJ?
RESPONDE
Solucin:
Cinco aos.
Artculo 141
LA PROVINCIA.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los
lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
161

3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia
en forma de Cabildos o Consejos.
Continuamos con el estudio de la Administracin Local:
Diputaciones provinciales, en el caso de las provincias.
Cabildos o Consejos en el caso de las islas, ms concretamente:
Cabildo, que ser la corporacin que asuma las competencias de

las Diputaciones Provinciales en el caso del archipilago canario.
Consejo insular, el rgano de la Administracin Local correspondiente al archipilago balear.
Igualmente, hemos de referirnos de nuevo a la LOREG, respecto a la eleccin

de los Diputados Provinciales:
Una vez constituidos todos los ayuntamientos de todos los municipios que integran esa provincia, la Junta Electoral correspondiente formar una relacin con
todos los partidos polticos que hayan obtenido algn Concejal dentro de cada
partido judicial.
Un partido judicial es la unidad territorial integrada por uno o ms

municipios limtrofes, pertenecientes a una misma provincia.
La Junta distribuir los puestos correspondientes a los partidos mediante la

aplicacin del procedimiento que a tal efecto prev la LOREG segn el nmero
de votos obtenido.
Realizada la asignacin de puestos de diputados, la Junta Electoral convocar a
los Concejales de los partidos polticos que hayan obtenido puestos de Diputados para que elijan de entre las listas de candidatos a quienes hayan de ser proclamados como tales, adems de quienes hayan de ser suplentes.
Una vez reunida la Diputacin Provincial, sus miembros elegirn al Presidente.
Para la eleccin de Presidente, el candidato debe obtener mayora absoluta en
la primera votacin y simple en la segunda.
162

Artculo 142
HACIENDAS LOCALES.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para

el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Su ley reguladora, Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
dispone que la hacienda de las entidades locales se constituye por los siguientes recursos:
Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho privado.
Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e

impuestos y los recargos exigibles sobre los impuestos de las comunidades autnomas o de otras entidades locales.
Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autnomas.
Las subvenciones.
Los percibidos en concepto de precios pblicos.
El producto de las operaciones de crdito.
El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
Las dems prestaciones de Derecho pblico.

ejercicio.
En cul de los principios citados se inspira el rgimen jurdico de
los bienes de dominio pblico?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Embargabilidad.
Indivisibilidad.
Inalienabilidad.
Unidad.
Solucin:
c) Inalienabilidad.
163

CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Artculo 143
INICIATIVA DEL PROCESO AUTONMICO.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de

la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en
este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos
terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos,
la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos
debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales
interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Cmo comenzar el proceso de lo que luego ser una comunidad autnoma.
Esta idea es la que preside este artculo. Y tal iniciativa, como vemos, corresponde:
A la Diputacin Provincial o al rgano interinsular correspondiente. Administracin Local, en definitiva, de la comunidad interesada.
Y a las 2/3 partes de los municipios de la provincia o isla de que se trate.
Este procedimiento de inicio del proceso autonmico se generaliz desde 1981,

salvo en los casos a que nos referiremos ms adelante, como el Pas Vasco,
Catalua y Galicia, que siguieron lo previsto en la disposicin transitoria 2, Andaluca que utiliz la va del artculo 151, Navarra, que aplic la disposicin adicional 1 y Madrid, Ceuta y Melilla, que adoptaron su autonoma conforme al
artculo siguiente, 144.
164

Artculo 144
SUPUESTOS ESPECIALES DE CONSTITUCIN DE UNA COMUNIDAD AUTNOMA.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones
del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
Como ya hemos anticipado, se constituyeron por esta va la Comunidad Autnoma de Madrid (su territorio no supera el de una provincia) y las ciudades
autnomas de Ceuta y Melilla (territorios que no estn integrados en la organizacin provincial).
Por ltimo, en cuanto a lo previsto en el apartado c), se utiliz en el algn caso,
concretamente en el de Andaluca respecto a la provincia de Almera. Cuando
se celebr el referndum, la iniciativa fue aprobada en todas las provincias, salvo en Almera. Las Cortes, por ley orgnica y por motivos de inters nacional
sustituyeron esta iniciativa.
ejercicio.
COMPLETA
La potestad originaria para establecer los tributos corresponde al

__________ 1 , mediante __________ 2.
Solucin:
1
Estado.
2
ley
165

Artculo 145
NO SE ADMITE LA FEDERACIN DE COMUNIDADES AUTNOMAS.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que
las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la
gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales.
En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Y es que un Estado federal supondra estar formado, a su vez, por Estados

federados o particulares cuyos poderes no solo supondran dotarse de un Gobierno autnomo sino tambin soberano, y eso es lo que no permite nuestra
Constitucin.
Cosa muy distinta es la cooperacin y solidaridad entre las comunidades autnomas, algo que no solo se reconoce sino que incluso se fomenta. No en vano,
se posibilita la celebracin de convenios para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas.
Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad

de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
Artculo 146
PROYECTO DE ESTATUTO.
166

El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta

por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser
elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Concreta lo ya previsto en la iniciativa autonmica del artculo 143: una asamblea formada al efecto con los miembros del rgano encargado de proponer
dicha iniciativa: la Diputacin Provincial o el rgano interinsular correspondiente.
Resulta lgico que los representantes elegidos por los ciudadanos sean quienes
participen en una decisin tan importante como es la de dotar de autonoma a
su territorio y otorgar, para ello, un instrumento jurdico que as lo reconozca,
que no es otro que su estatuto de autonoma.
Y, al recibirlo en el Parlamento, ser cuando se lleve a cabo la tramitacin por
ley orgnica, aunque este precepto no se pronuncie sobre el rango.

ejercicio.
En qu momento un tratado internacional vlidamente celebrado
formar parte del ordenamiento interno?
RESPONDE
Solucin:
Cuando se publique oficialmente en Espaa.
Artculo 147
ESTATUTOS DE AUTONOMA.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern

la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento
jurdico.
167

2. Los Estatutos de autonoma debern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en
los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Son la norma institucional bsica de las comunidades autnomas y tiene rango de ley orgnica, aprobada por las Cortes Generales, ley orgnica que, adems, hemos de tener en cuenta que no podr modificarse por otra ley orgnica
simplemente, sino que deber tener en cuenta el procedimiento especficamente
previsto para ello, como tendremos oportunidad de estudiar en el artculo 152.
Norma institucional bsica: no en vano, regula todo lo referente a las instituciones polticas de dicha comunidad (Gobierno, Asamblea Legislativa y organizacin judicial, principalmente) y las competencias que asume en su gobierno,
fundamentalmente.
Veamos cules son los estatutos de autonoma de que disponen hoy nuestras
comunidades autnomas y Ceuta y Melilla:
Pas vasco, LO 3/1979, de 18 de diciembre.

Catalua, LO 6/2006, de 19 de julio.
Galicia, LO 1/1981, de 6 de abril.
Andaluca, LO 2/2007, de 19 de marzo.
Asturias, LO 7/1981, de 30 de diciembre.
Cantabria, LO 8/1981, de 30 de diciembre.
La Rioja, LO 3/1982, de 9 de junio.
Murcia, LO 4/1982, de 9 de junio.
Valencia, LO 1/2006, de 10 de abril.
Canarias, LO 10/1982, de 10 de agosto.
Aragn, LO 5/2007, de 20 de abril.
Castilla La Mancha, LO 9/1982, de 10 de agosto.
Extremadura, LO 1/1983, de 25 de febrero.
168

Baleares, LO 2/1983, de 25 de febrero.

Madrid, LO 3/1983, de 25 de febrero.
Castilla y Len, LO 14/2007, de 30 de noviembre.
Ceuta, LO 1/1995, de 13 de marzo.
Melilla, LO 2/1995, de 13 de marzo.
Navarra, LO 13/1982, de 10 de agosto.
Artculo 148
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:

1.
Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2.
Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en

su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y
cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4.
Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en

su propio territorio.
5.
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los
mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios
o por cable.
6.
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y,

en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7.
La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8.
Los montes y aprovechamientos forestales.
9.
La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
169

10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la
caza y la pesca fluvial.
12.
Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para
la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas
locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Este listado de competencias fueron las ofrecidas en un primer momento a las
comunidades autnomas para que pudieran asumirlas en sus estatutos. De esta
forma, todas aquellas competencias podan verse ampliadas cinco aos despus
de su aprobacin, dentro de la lista ofrecida por el artculo 149, como as ocurri.
Es un signo ms que evidente de la intencin del legislador de hacer posible el
aumento gradual de competencias por parte de las comunidades autnomas.
Hoy, de hecho, en los estatutos de autonoma se recogen bastantes ms competencias que las que les ofreci entonces nuestra Constitucin.
170

Pues bien, vistos los estatutos de autonoma, podemos diferenciar los siguientes tres grupos segn el modo en que accedieron a dicha autonoma las distintas comunidades:
1. Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca, que accedieron por la va establecida en el artculo 151, al que ms adelante nos referiremos. Tambin llamada va rpida. Adems, obtuvieron un mayor grado de autonoma, dentro del marco del artculo 149.
2. Valencia y Canarias asumieron, adems de las competencias ofrecidas
por el artculo 148, otras, hasta el lmite del artculo 149, en virtud de leyes orgnicas de transferencias.
3. Rgimen especial de Navarra, al que tambin haremos referencia al
examinar la disposicin transitoria 4.
4. El resto asumi parte de las competencias ofrecidas en el artculo 148, que
a los cinco aos ampliaran, asumiendo nuevas competencias. Y, posteriormente, tambin veran aumentado su rgimen competencial gracias,
claro, a leyes orgnicas por las que se les transfirieron estas ltimas.
Artculo 149
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1.
La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la

igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos
y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3.
Relaciones internacionales.
4.
Defensa y Fuerzas Armadas.
5.
Administracin de Justicia.
6.
Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este
orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo
de las Comunidades Autnomas.
171

7.
Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las comunidades autnomas.
8.
Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin

y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos
civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso,
las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos,
bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver
los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de Derecho foral o especial.
9.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenacin de crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y
tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad.
Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social,
sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo
caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de
las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin
forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
172

19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de
costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y
transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de
una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad
o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de
establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a
ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26.
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en

general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol
contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
173

30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y

homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas
bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por
va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades
Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y
atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de
sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se
hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de estas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las comunidades autnomas.
Si el artculo anterior recoga las competencias que podan asumir las comunidades autnomas, este indica las competencias que corresponden al Estado
con carcter exclusivo.
Artculo 148: Competencias que pueden asumir las comunidades

autnomas.
Artculo 149: Competencias que pertenecen exclusivamente al
Estado.
Si nos detenemos en su lectura, podremos observar, no obstante, que existe

una serie de competencias compartidas en las que intervienen conjuntamente
tanto el Estado como las comunidades autnomas.
De tal manera, debido a este reparto de poder entre Estado y comunidades
autnomas, podemos distinguir entre:
174
Competencias exclusivas: como la expresin indica, pertenecen exclusivamente al Estado.

En materias como nacionalidad, relaciones internacionales, defensa y Fuerzas Armadas, Administracin de Justicia.
Competencias compartidas: nos encontramos ante la denominada

legislacin bsica, es decir, nos referimos a aquellas materias en las
que el Estado elabora las bases o principios fundamentales y corresponde a las comunidades autnomas complementar dicha legislacin
bsica, desarrollndola y ejecutndola.
Bases y coordinacin general de la sanidad.
Rgimen jurdico de las administraciones pblicas.
Legislacin laboral.
Legislacin mercantil.
Legislacin penal.
Legislacin penitenciaria.
Competencias concurrentes: tanto el Estado como las comunidades

autnomas tienen la posibilidad de concurrir con iguales facultades a la
regulacin de una materia.
Artculo 149.2: Sin perjuicio de las competencias que podrn

asumir las comunidades autnomas, el estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y (...).
Visto lo anterior, maticemos:
Artculo 148: Competencias que pueden asumir las comunidades

autnomas.
Artculo 149: Competencias que pertenecen exclusivamente al
Estado. Adems de competencias compartidas y concurrentes con
las comunidades autnomas.
175

Por ltimo, no hemos de olvidar el 3 apartado de este artculo, que contiene la

llamada clusula residual en sus dos vertientes:
Las materias que no hayan sido expresamente atribuidas al Estado,

podrn corresponder a las comunidades autnomas si as lo asumen
sus estatutos.
Las materias en que no hayan asumido competencias las comunidades

autnomas, corresponder la competencia al Estado. El derecho estatal prevalecer en tal caso.
Y, en todo caso, el derecho del Estado ser supletorio del derecho autonmico: si no hay previsin legal por parte del ordenamiento jurdico de una
comunidad autnoma, recurrimos a lo dispuesto en el derecho estatal.

ejercicio.
En qu artculo de nuestra Constitucin se afirma que no se admitir la federacin de comunidades autnomas?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
Artculo 143.
Artculo 145.
Artculo 147.
Artculo 149.
Solucin:
b) Artculo 145.
Artculo 150
LEYES MARCO, LEYES DE TRANSFERENCIAS Y LEYES DE ARMONIZACIN.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad
del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de
las Comunidades Autnomas.
176

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,

mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas de control que
se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de estas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Artculo 150.1: Leyes marco.

Artculo 150.2: Leyes de transferencias o de delegacin.
Artculo 150.3: Leyes de armonizacin.
Una ley marco, a la que se refiere el primer apartado, supone la posibilidad de

que una comunidad autnoma pueda dictar una ley respetando los principios o
bases de la ley estatal por la que se le autoriza a ello. Es decir, tomar como
marco de referencia los dictados del Estado en esa ley por la que se le posibilite legislar.
Una ley de transferencias o de delegacin se ha convertido en una posibilidad
muy utilizada para delegar competencias el Estado a favor de las comunidades
autnomas. Como vemos, se exige que su rango sea el de ley orgnica.
Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de Transferencia de

Competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la
autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin.
Y, por medio de una ley de armonizacin, se trata de garantizar que no haya

discrepancias entre normas de una comunidad autnoma, en beneficio del inters general. Si la situacin requiere o no dictar este tipo de ley lo decidirn
las Cortes y tanto en el Congreso como en el Senado deber votarse a favor de
esta iniciativa por mayora absoluta.
177

Como vemos, la Constitucin no especifica en este ltimo apartado las circunstancias determinadas en que se dictar una ley de armonizacin sino que utiliza un
trmino jurdico indeterminado, inters general, a concretar por el Parlamento.
Proyecto de Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico

(LOAPA), aprobado en junio de 1982, declarado en su mayor parte
inconstitucional.
Artculo 151
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS ESTATUTOS.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere

el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por
las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de
cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum
por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada
provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la
elaboracin del estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos
en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que
pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en
Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la
cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
178

3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a

referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas
en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la
mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el
Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este
nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de
ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por estas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En
caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los
trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la no aprobacin
del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma
que establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca utilizaron la llamada va

rpida, lo que les permiti obtener un mayor grado de autonoma.
En su primer apartado permite que si se obtiene una mayora superior (3/4) a la prevista en el artculo 143.2 (2/3) y, adems de ello, se acuerda la iniciativa por los rganos que ya cita este ltimo (diputaciones u rganos interinsulares) y se ratifica
por referndum por la mayora absoluta de los electores de cada provincia, no ser
necesario dejar transcurrir el plazo de 5 aos a que se refiere el artculo 148.2.
Artculo 148.2: Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma

de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en
el artculo 149.
179

De reunirse, pues, tales requisitos, el procedimiento para elaborar los estatutos

siguiendo lo previsto en esta va rpida se caracteriza, principalmente, por:
La asamblea prevista para elaborar el proyecto de estatuto la integran los

Diputados y Senadores "elegidos en las circunscripciones comprendidas
en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno" (sin contar
con los Diputados Provinciales, como prev el artculo 146).
El proyecto se ha de someter a referndum (otro referndum, por tanto),

"del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial", como trmite previo a su aprobacin por las Cortes Generales.

ejercicio.
COMPLETA
La provincia es una __________ 1 con __________ 2 , determinada

por la agrupacin de __________ 3 y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los __________ 4 habr de ser aprobada por las __________ 5
mediante __________ 6.
Solucin:
1
entidad local.
2
personalidad jurdica propia.
3
municipios.
4
lmites provinciales.
5
Cortes Generales
6
ley orgnica.
Artculo 152
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AUTONMICA.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una
Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno
con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por
la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema represen-
180

tacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla.

El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las
Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aquellas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en
la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de este.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias
procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados
en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano
competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn
establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena
personalidad jurdica.
La Constitucin en este artculo establece un modelo obligatorio de organizacin para las comunidades autnomas. La mayora de autores entiende que es
aplicable a todas las comunidades autnomas, sin distincin, independientemente de la alusin, al comienzo de este artculo, a los estatutos aprobados por
el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, es decir, los relativos a las
comunidades autnomas que accedieron a su autonoma por la va del 151.
Este modelo de organizacin es el siguiente:
Una asamblea legislativa (rgano legistativo). Elabora las leyes autonmicas que se publican en los Boletines Oficiales de las comunidades
autnomas.
Un Consejo de Gobierno (rgano ejecutivo). Compuesto por el Presidente y los Consejeros. Al Presidente corresponde ejercer la direccin
del Consejo de Gobierno. El Presidente es nombrado por el Rey.
Tambin se prev su responsabilidad, de la que debern cuenta ante el
Parlamento Autonmico (Asamblea Legislativa), de la misma manera
que ocurra con el Gobierno de la Nacin ante el Congreso.
181

Artculo 108: El Gobierno responde solidariamente en su gestin

poltica ante el Congreso de los Diputados.
El Tribunal Superior de Justicia (rgano judicial). Este tribunal es el

mximo tribunal, dentro del mbito territorial de una comunidad autnoma
sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
Artculo 123.1: El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda

Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
Tambin es importante destacar, de nuevo, el procedimiento especial asignado

para la modificacin de los estatutos de autonoma (no basta con que lo lleve a
cabo otra norma con rango de ley orgnica), lo cual requerir, adems, la celebracin de referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
Hemos de tener en cuenta que la Constitucin habla de electores inscritos en los censos correspondientes (Padrn Municipal) y
no de votantes o ciudadanos que efectivamente acudan a las
urnas.
182


ejercicio.
COMPLETA
No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se

refiere el __________ 1 cuando la iniciativa del proceso autonmico
sea acordada dentro del plazo del __________ 2 , adems de por
las diputaciones o __________ 3 correspondientes, por las
__________ 4 partes de los municipios de cada una de las
__________ 5 afectadas que representen, al menos __________ 6
del censo electoral de cada una de ellas (...).
Solucin:
1
apartado 2 del artculo 148.
2
artculo 143.2.
3
los rganos interinsulares.
4
tres cuartas.
5
provincias.
6
la mayora.
Artculo 153
CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se

ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio
de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin
Autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
La actividad pblica ha de respetar, durante sus actuaciones, lo dispuesto en el

ordenamiento jurdico. No olvidemos que todos estamos sujetos a derecho. Y
la actividad de una comunidad autnoma no puede ser una excepcin.
183

Artculo 9.1: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos

a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
Artculo 103.1: La Administracin Pblica sirve con objetividad

los intereses generales y acta (...), con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.
Artculo 106.1: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
Control del ejercicio desde distintos puntos de vista:
Control por el Tribunal Constitucional.
Control por el poder ejecutivo (Gobierno) y por la Administracin Consultiva (Consejo de Estado), en clara referencia a las facultades que le
hayan sido delegadas o transferidas por el Estado a la comunidad autnoma en cuestin.
Control por el poder judicial (jurisdiccin contencioso-administrativa).
Control por la Administracin Fiscalizadora (Tribunal de Cuentas).
Artculo 154
DELEGADO DEL GOBIERNO.
184

Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del

Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar,
cuando proceda, con la administracin propia de la Comunidad.
Hablamos de la Administracin perifrica del Estado, es decir, aquellos rganos de la Administracin del Estado que ejercen su funcin en un mbito territorial concreto, sea la comunidad autnoma, en el caso del Delegado del Gobierno, sea la provincia, en el caso del Subdelegado del Gobierno, o sea la isla, en
el caso del Director Insular.
Se regula hoy en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
La Administracin perifrica del Estado la integran:
Los Delegados del Gobierno en la comunidad autnoma.
Los Subdelegados del Gobierno en la provincia.
Los Directores Insulares de la Administracin Civil del Es-
tado.
Concretamente, el Delegado del Gobierno representa al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma. Ejerce la direccin y supervisin de todos los
servicios de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos
situados en su territorio.
Es nombrado y separado por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno. Precisamente depende de la Presidencia del Gobierno.
Entre sus competencias, destacamos:
Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del

Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Ejercer potestades sancionadoras, expropiatorias, etc.

ejercicio.
Los miembros del Consejo de Gobierno de una comunidad autnoma son polticamente responsables, ante quin?
RESPONDE
Solucin:
Ante la Asamblea Legislativa de la comunidad autnoma.
185

Artculo 155
POSIBLE INCUMPLIMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. CONSECUENCIA.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la

Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente
gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser
atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento
forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el
Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Si en el artculo 153 nos referamos al control de la actividad autonmica por

parte del Gobierno, respecto a las funciones delegadas por medio de una ley de
transferencias, en esta ocasin tambin ser el Gobierno quien controle el posible incumplimiento de sus obligaciones por parte de la comunidad autnoma en cuestin.
Rebelda? Desobediencia?
Ciertamente, se equiparara ms bien a estos trminos. Y la Constitucin tampoco
es muy explcita al concretar qu tipo de medidas se adoptarn llegado el caso, lo
cual nos lleva a volver a hablar de conceptos jurdicos indeterminados: (...) las
medidas necesarias para obligar (...), (...) proteccin del inters general (...).
El artculo ofrece una primera va de solucin al conflicto, con el requerimiento dirigido al Presidente de la comunidad autnoma. Solo cuando este requerimiento no sea atendido, y siempre que se cuente con la aprobacin de la mayora absoluta del Senado (cuyo procedimiento regula con detalle su Reglamento), el Gobierno podr adoptar las medidas que crea convenientes.
El carcter excepcional de este artculo hace pensar en medidas de carcter
excepcional, coercitivo, en las que incluso pueda creerse necesario hacer uso
de la fuerza: (...) cumplimiento forzoso (...).
186


ejercicio.
COMPLETA
El Estado podr transferir o __________ 1 en las __________ 2 ,

mediante __________ 3 facultades correspondientes a materia de
titularidad __________ 4 que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o __________ 5 .La ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como
las formas de __________ 6 que se reserve el Estado.
Solucin:
1
delegar.
2
3
ley orgnica.
4
estatal.
5
delegacin.
6
control.
Artculo 156
AUTONOMA FINANCIERA.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el

desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios
de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los
espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los
recursos tributarios de aquel, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Este artculo prev, con el reconocimiento de su autonoma financiera, la capacidad de determinar, por parte de las comunidades autnomas, cules son
sus gastos e ingresos.
Asimismo, es posible que las comunidades autnomas puedan gestionar y recaudar los tributos cedidos por el Estado. De esta forma, quedar en manos
del Estado la gestin del resto de tributos estatales.
187


ejercicio.
Un fiscal puede pertenecer a un sindicato?
a)
b)
c)
d)
ELIGE
No, en ningn caso.

S, exclusivamente si se trata del Fiscal General del Estado.
S, mientras est en situacin de servicio activo.
No, si se halla en situacin de servicio activo
Solucin:
d) No, si se halla en situacin de servicio activo.
Artculo 157
RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y
otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias
financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para
resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
188

Si con el artculo anterior nos referamos a la capacidad autonmica de concretar sus gastos e ingresos, con este artculo se especifican los medios financieros de que dispondrn las comunidades autnomas para afrontar tales previsiones y poder as llevar a cabo sus competencias.
Siguiendo la lista expuesta en el mismo:
Recaudacin procedente de tributos tales como el de suce-
siones y donaciones, patrimonio, etc.

Cesin de x % de la recaudacin por el IVA.
Eso s, se establecen unos lmites a esta facultad autonmica, entre ellos, a destacar:
No poder adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su

territorio o que impidan la libre circulacin de mercancas o servicios.
Artculo 139.2: Ninguna autoridad podr adoptar medidas que

directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.
Por ley orgnica se regulan tales competencias financieras, se resuelven conflictos y se determinan las formas de colaboracin con el Estado. Se trata de la Ley
Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas.

ejercicio.
Se podr llevar a cabo una alteracin de los lmites provinciales?
RESPONDE
Solucin:
S, a travs de ley orgnica.
189

Artculo 158
FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los
servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de
un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y
hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de
Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern
distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
La asignacin presupuestaria a favor de las comunidades autnomas prevista
en el primer apartado viene a asegurar que todos los espaoles se vean igualmente beneficiados en la prestacin de los servicios pblicos esenciales,
cualquiera que sea el lugar del territorio donde se encuentren.
En cuanto al reconocimiento del Fondo de Compensacin Interterritorial en el
ltimo apartado, no es sino una de las competencias asignadas al Senado, en
cuanto Cmara de representacin territorial:
Aprobar con prioridad los acuerdos de cooperacin entre las comunidades
autnomas y los proyectos de distribucin de este Fondo.
El Fondo se destina a financiar gastos de inversin, promover riqueza, en definitiva, en aquellos territorios que estn menos desarrollados.
En virtud de qu principio?
Principio de solidaridad
Artculo 2: (...) autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 138.1: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin,
velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol (...).
190

TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 159
COMPOSICIN.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por

el Rey; de ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos
de sus miembros; 4 a propuesta del Senado, con idntica mayora; 2 a
propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con
ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:
con todo mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o
en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional
o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
191

Comienza el Ttulo dedicado al intrprete supremo de nuestra Constitucin,

como lo define su ley reguladora.
El Tribunal Constitucional es un rgano independiente de los dems rganos
constitucionales y est sometido nicamente a la Constitucin y a su propia ley.
Su misin principal reside precisamente en velar por el cumplimiento de la
Constitucin por parte de los poderes pblicos en sus actuaciones.
Como vemos, este artculo establece muy claramente el nmero de miembros
de este tribunal y por quines sern propuestos. De esta forma:
En cuanto a la duracin de su mandato, cada tres aos se renovar un tercio de

sus miembros (cuatro, por tanto).
Asimismo, ser miembro de este tribunal no implica acatar ningn mandato imperativo.

ejercicio.
En qu artculo y respecto de quines se predica tambin esta
aseveracin?
RESPONDE
Solucin:
En el artculo 67, respecto de los miembros de las Cortes Generales.
Igualmente, sus funciones no podrn desempearlas si asumen algn cargo

poltico, o funcin jurisdiccional, o pertenencia a algn sindicato, etc.
192

Artculo 160
SU PRESIDENTE.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus

miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un
periodo de tres aos.
rganos nombrados por el Rey, entre otros:

- Presidente del Tribunal Constitucional, Presidente del Tribunal
Supremo / CGPJ, Fiscal General del Estado, Presidente y miembros
del Gobierno, Presidente del Gobierno autonmico...
Artculo 161
COMPETENCIAS.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol

y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades
referidos en el artculo 53. 2, de esta Constitucin, en los casos y
formas que la ley establezca.
193

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de estas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades
Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin
o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o
levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Por las competencias descritas, se pone de manifiesto las principales funciones

encomendadas a este tribunal:
Controlar la constitucionalidad de las leyes.

Mediante la resolucin del recurso de inconstitucionalidad, que se
podr interponer frente a una ley o norma con rango de ley que se considere que vulnera la Constitucin.
Defensa de los derechos fundamentales y libertades pblicas.

Mediante la resolucin del recurso de amparo.
Artculo 53.2: Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las

libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1
del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Resolucin de conflictos de competencias entre Estado y comunidades autnomas, o entre comunidades autnomas.
Y en el ltimo apartado de este artculo se prev, de nuevo, otra forma
de control de las comunidades autnomas por parte del Gobierno, que
vendra a completar lo establecido en los artculos 153 y 155: control de
la actividad de los rganos autonmicos y posible incumplimiento de la
comunidad autnoma, respectivamente:
194
Resolucin de impugnaciones por parte del Gobierno respecto de

disposiciones y resoluciones autonmicas que consideren contrarias a
la Constitucin.

Artculo 162
LEGITIMACIN PARA INTERPONER RECURSO.
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente
del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos
legitimados.
Directamente relacionado con el precepto anterior, se determinan las personas

legitimadas o autorizadas para interponer los recursos a que nos hemos referido.
Como vemos, es en el recurso de amparo en el que se recoge una referencia
genrica: toda persona natural (humana) o jurdica (empresa, asociacin...) que
invoque un inters legtimo. En definitiva, toda persona que considere vulnerados sus derechos fundamentales.
195


ejercicio.
COMPLETA
El Tribunal Constitucional se compone de __________ 1 miembros

nombrados por el __________ 2 ; de ellos __________ 3 a propuesta del Congreso por mayora de __________ 4 de sus miembros;
cuatro a propuesta del __________ 5 ,con idntica mayora; dos a
propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del __________ 6.
Solucin:
1
doce.
2
Rey.
3
cuatro.
4
tres quintos.
5
Senado.
6
Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 163
CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma

con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que
establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Si iniciado un juicio, el juez, por s mismo o porque as lo haya solicitado alguna

de las partes, estima que una ley en la que pueda basarse para dictar sentencia
puede contradecir lo dispuesto en la Constitucin, plantear cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional para que este rgano decida
si realmente es o no es inconstitucional tal ley.
Tengamos en cuenta que dice ley y no reglamento.
El Tribunal Constitucional estudiar la cuestin y hasta que no la resuelva, no
dictar sentencia el juez o tribunal que la hubiera planteado en el juicio donde se
hubiera originado tal cuestin.
Qu quiere decir el artculo con que en ningn caso sern suspensivos los
efectos que conlleve plantear la cuestin?
196

Que el juicio en el que se promueva seguir su curso hasta el momento de dictar sentencia. Ser entonces cuando, necesariamente, el juez o tribunal haya de
esperar a que el Tribunal Constitucional resuelva la cuestin, para tenerlo en
cuenta en su pronunciamiento. As, si la ley es considerada inconstitucional, no
podr basarse en ella.

ejercicio.
Por cunto tiempo sern designados los miembros del Tribunal
Constitucional?
RESPONDE
Solucin:
Por un periodo de nueve aos.
Artculo 164
EFECTOS DE SUS SENTENCIAS.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn

Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad
de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente
a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la
ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
La publicacin de estas sentencias, como vemos, tendr lugar en el BOE e incluir dicha publicacin los votos particulares, en su caso. Entendemos por
voto particular el que formula un magistrado que disiente de la mayora.
Cuando una sentencia tiene efecto de cosa juzgada no solo significa que ya
no se puede recurrir (su pronunciamiento es firme) sino adems que vincular lo
decidido en dicha sentencia a otros procesos posteriores, que se refieran a la
misma materia sobre la que se hubiera dictado esa sentencia, para evitar que se
vuelva a juzgar lo ya juzgado.
197

Tendrn efectos erga omnes, es decir, frente a todos. Lo sentenciado en ellas

habr de ser respetado por todos y afectar, por tanto, ms all de las partes
que participaron en el proceso.
Y cul ser el significado de aquellas sentencias que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho?
Una resolucin que se limita a reconocer un derecho que ha sido solicitado o
cuestionado en juicio. Por ejemplo, el derecho al honor que se haya visto daado.
Normas con fuerza de ley son los decretos-leyes y los decretos

legislativos.
Artculo 165
SU LEY ORGNICA REGULADORA.
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional,

el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
Que es la LO 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

ejercicio.
Cul de los siguientes no estar legitimado para interponer un
recurso de inconstitucionalidad?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
El Fiscal General del Estado.

Una asamblea legislativa autonmica.
50 Diputados
Solucin:
a) El Fiscal General del Estado.
198

TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 166
INICIATIVA.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 87.1: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al

Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Artculo 87.2: Las Asambleas de las Comunidades Autnomas
podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o
remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando
ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
As, corresponde tal iniciativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, o a las

Asambleas legislativas de las comunidades autnomas.
No se admite la iniciativa popular en relacin con la reforma constitucional. Y las
Asambleas de las comunidades autnomas tienen solo la posibilidad de solicitar
del Gobierno la adopcin de un proyecto de reforma o bien remitir a la Mesa del
199

Congreso una proposicin de reforma constitucional, lo cual no obliga ni al Gobierno ni al Congreso a adoptar tal proyecto o proposicin de reforma.
Artculo 167
PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por

una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera
acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de
una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que
presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la
mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios,
podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das
siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este artculo nos describe el procedimiento por el que se reformarn, en su caso,

todos aquellos preceptos de la Constitucin que no sean los correspondientes al
Ttulo Preliminar, al Captulo II de la Seccin 1 del Ttulo I (De los derechos fundamentales y libertades pblicas), o al Ttulo II (De la Corona), como veremos al
estudiar el siguiente artculo.
Trmites fundamentales:
200
Proyecto aprobado por mayora de 3/5 tanto del Congreso como del
Senado o, en su caso, por una comisin paritaria formada al efecto.

Entendemos por comisin paritaria aquella en que las diversas

partes que la forman tienen igualdad en el nmero y derechos de
sus miembros.
Si no se logra dicha mayora, el Congreso, por mayora de 2/3, podr

aprobarla. Requisito para ello? Que el texto hubiera obtenido mayora
absoluta en el Senado.
Tras la aprobacin, referndum. Requisito para ello? Si as lo solicita

una dcima parte de los miembros del Congreso o del Senado.

ejercicio.
A partir de qu momento tienen el valor de cosa juzgada las sentencias del Tribunal Constitucional?
RESPONDE
Solucin:
A partir del da siguiente de su publicacin.
Artculo 168
PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial

que afecte al Titulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin 1 del Ttulo
I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de
dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio
del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de
dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
201

Nuestra Constitucin se caracteriza por su rigidez, caracterstica que se predica

de ella precisamente por la dificultad con que reviste sus procedimientos de
reforma.
Se distingue as de otras constituciones ms flexibles que no conllevan tanta
dificultad en cuanto a su revisin.
Trmites fundamentales:
Aprobacin por 2/3 del Congreso y del Senado y, a continuacin, se

disolvern las Cortes, a diferencia del procedimiento ordinario de reforma.
Las nuevas Cortes debern pronunciarse sobre el texto: aprobacin por

2/3 de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma, ser sometida a referndum. Como vemos, se

someter necesariamente a referndum, a diferencia del procedimiento ordinario de reforma.
Artculo 169
SUPUESTOS EN QUE NO SE PERMITIR LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de

vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116.
Tales estados, como sabemos, son los estados de alarma, excepcin y sitio, ya
estudiados.
202


ejercicio.
COMPLETA
El Gobierno podr impugnar ante el __________ 1 las disposiciones

y resoluciones adoptadas por los rganos de las __________ 2 .La
impugnacin producir la __________ 3 de la disposicin o resolucin recurrida, pero el tribunal, en su caso, deber __________ 4
en el plazo no superior a __________ 5.
Solucin:
1
Tribunal Constitucional.
2
3
suspensin.
4
ratificarla o levantarla.
5
cinco meses.
203

DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
DERECHOS FORALES.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a
cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de
Autonoma.
La diferenciacin entre Derecho comn (Cdigo Civil) y Derecho foral (Derecho civil foral o propio de un territorio determinado) proviene de la inicial distincin entre el Derecho romano y los fueros municipales, usos y usos de cada
comarca, que tenan preferencia sobre el Derecho romano, que era un derecho
general aplicable solo de forma subsidiaria, en aquellos casos no regulados por
el Derecho foral.
Al no prosperar el intento de codificar o unificar todo el Derecho, surgieron las
compilaciones forales.
204

Artculo 149.1.8: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las

siguientes materias: (...) Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan
(...).
Pasemos a enumerar cules son las compilaciones ms recientes de Derecho

civil foral:
Ley 3/1985, de 21 de mayo, Compilacin del Derecho Civil de
Aragn.
Decreto Legislativo 1/1984, de 19 de julio, por el cual se
aprueba el Texto Refundido de la Compilacin del Derecho Civil de Catalua.

Ley 29/2002, de 30 de diciembre. Primera Ley del Cdigo Ci-
vil de Catalua. Y con posterioridad se han aprobado otras leyes de cada uno de los libros del Cdigo Civil de Catalua.
Ley 2/2006, de 14 de junio, de Derecho Civil de Galicia.

Decreto Legislativo 79/1990, de 6 de septiembre, del Texto
Refundido de la Compilacin de Derecho Civil de las Islas Baleares.
Ley 1/1973, de 1 de marzo, por la que se aprueba la Compi-
lacin del Derecho Civil Foral de Navarra.

Ley 3/1992, de 1 de julio, de Derecho Civil Foral Vasco.
Segunda
EXCEPCIONES FAVORABLES A LA MAYORA DE EDAD.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta

Constitucin no perjudica las situaciones amparadas por los derechos
forales en el mbito del Derecho privado.
205

Se permiten, pues, las excepciones que puedan reconocer las compilaciones

forales en este tema, siempre y cuando favorezcan a los ciudadanos. Es decir,
hablamos del reconocimiento de capacidades en edades inferiores a los 18
aos, no de limitaciones de capacidad en edades superiores a esta.
Artculo 5 de la Ley 3/1985, de 21 de mayo, Compilacin del Derecho Civil de Aragn: El menor de edad, cumplidos los 14 aos,
aunque no est emancipado, puede celebrar por s toda clase de
actos y contratos, con asistencia, en su caso, de uno cualquiera
de sus padres, del tutor o de la Junta de Parientes (...)
El mayor de 14 aos que, con beneplcito de sus padres o mediando justa causa, viva independiente de ellos, tendr la libre
administracin de todos sus bienes.
Tercera
RGIMEN ECONMICO-FISCAL CANARIO.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario

requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del
rgano provisional autonmico.
Se le concede, pues, especial intervencin al Parlamento o Asamblea Legislativa

de esta Comunidad Autnoma, dirigida hacia una mayor proteccin de su rgimen econmico-tributario.
Cuarta
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una
Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn
mantener las existentes, distribuyendo las competencias entre ellas,
siempre de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de este.
206

La denominacin de Audiencia Territorial hemos de entenderla actualmente

referida a los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
Artculo 152.1: (...) un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio

de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar
la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma (...).

ejercicio.
A propuesta de quin ser nombrado el Presidente del Tribunal
Constitucional?
RESPONDE
Solucin:
A propuesta del mismo tribunal en Pleno.
207

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
TERRITORIOS DOTADOS DE UN RGIMEN PROVISIONAL DE AUTONOMA.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus

rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que en el
apartado 2 del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a
los rganos interinsulares correspondientes.
Cuando se aprob la Constitucin, la mayora de territorios ya disponan de un

rgimen preautonmico, es decir, de entidades de carcter administrativo,
creadas en virtud de decreto-ley por el Gobierno, que ejercan las competencias
de gestin transferidas desde el Estado y las Diputaciones Provinciales.
Real Decreto-Ley 8/1978, de 17 de marzo, por el que se aprob el

Rgimen Preautonmico para Aragn.
208

Con esta disposicin que, como vemos, supone una excepcin a lo dispuesto
en el artculo 143.2, se pretendi facilitar la iniciativa autonmica, reconociendo
a dichos entes como titulares de esta iniciativa.
Artculo 143.2: La iniciativa del proceso autonmico corresponde

a todas las diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla (...).
Segunda
TERRITORIOS QUE EN EL PASADO PLEBISCITASEN PROYECTOS DE AUTONOMA.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente

proyectos de Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma podrn
proceder inmediatamente en la forma que se prev en el apartado 2 del
artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a convocatoria del rgano colegiado
preautonmico.
Lo previsto en esta disposicin supona una excepcin a la iniciativa autonmica

del apartado 1 del artculo 151. Y es que posibilitaba acceder directamente a la
autonoma mxima permitida por la Constitucin a los territorios que haban
demostrado histricamente voluntad de autogobierno (regmenes provisionales de autonoma) sin esperar el plazo de 5 aos del artculo 148.3 y sin tener
que cumplir los requisitos del artculo 151.1.
Aunque no las cite expresamente, se refiere a Catalua, Pas Vasco y Galicia.
209


ejercicio.
Si se propone la modificacin del artculo 25 de la Constitucin,
qu mayora deber reunir cada Cmara para su aprobacin?
ELIGE
a)
b)
c)
d)
2/3.
3/5.
Mayora absoluta.
Mayora simple.
Solucin:
a) 2/3.
Tercera
NUEVA REFERENCIA A LA INICIATIVA DEL ARTCULO 143.2.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se
entiende diferida, con todos sus efectos, hasta la celebracin de las
primeras elecciones locales una vez vigente la Constitucin.
Con esta redaccin se pretendi que el artculo 143.2 tuviera aplicacin una vez
que se hubieran celebrado las primeras elecciones municipales democrticas.
Estas elecciones se celebraron el 3 de abril de 1979.
210


ejercicio.
COMPLETA
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del __________ 1 mediante la adopcin por __________ 2 de la
__________ 3 .La __________ 4 deber ser propuesta al menos por
la __________ 5 parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la __________ 6.
Solucin:
1
Gobierno.
2
mayora absoluta.
3
mocin de censura.
4
mocin de censura.
5
dcima.
6
Presidencia del Gobierno.
Cuarta
NAVARRA.
1. En el caso de Navarra y, a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de
lo que establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su decisin por
mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto,
y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en
distinto periodo del mandato del rgano foral competente y, en todo caso,
cuando haya transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143.
Esta disposicin constituye una clara manifestacin de lo propuesto por ciertos

sectores, de crear vnculos entre Navarra y el Pas Vasco, y que no lleg a
hacerse efectivo dada la vinculacin del pueblo navarro a su rgimen foral.
211

Artculo 145.1: En ningn caso se admitir la federacin de comunidades autnomas.

ejercicio.
Cuntos Senadores se eligen en la isla de Menorca?
RESPONDE
Solucin:
Un Senador.
Quinta
CEUTA Y MELILLA.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades

Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante
acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los trminos
previstos en el artculo 144.
No obstante lo cual, si bien fueron aprobados sus estatutos de autonoma, no

se denominan comunidades autnomas sino ciudades autnomas.
Sexta
RECEPCIN DE VARIOS PROYECTOS DE ESTATUTO.
212

Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios

proyectos de estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en
aquella, y el plazo de dos meses a que se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o
proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Artculo 151.2.2: Aprobado el proyecto de estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del
congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con
el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
Pues bien, como vemos, esta disposicin se aplicara tanto a los proyectos de
estatutos tramitados conforme al artculo 151.2, como ocurri con Andaluca,
como a los tramitados conforme a la disposicin transitoria segunda, en virtud
de la cual accedieron Pas Vasco, Catalua y Galicia.

ejercicio.
Cmo se denomina el procedimiento previsto para producir con
carcter inmediato la puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente?
RESPONDE
Solucin:
Procedimiento de hbeas corpus.
Sptima
SUPUESTOS DE DISOLUCIN DE LOS ORGANISMOS PROVINCIALES AUTONMICOS.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en

los siguientes casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de
Autonoma aprobados conforme a esta Constitucin.
213

b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la
disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.
En esta disposicin se enumeran causas de extincin de estos organismos o

regmenes, causas que, adems, en el caso de los apartados b) y c) no llegaron
a producirse:
Por un lado, no se dio nunca el supuesto de no cumplir los requisitos

del artculo 143.
Por otro lado, antes de transcurrir el plazo previsto en el ltimo apartado (tres aos), ya se haba ejercitado la iniciativa por parte de dichos
rganos.
La Constitucin emplea distintos trminos para referirse a una

misma idea, como ocurre con estos regmenes preautonmicos:
rganos colegiados superiores, rganos preautonmicos, organismos provisionales autonmicos.
Octava
FUNCIONAMIENTO DE RGANOS CONSTITUCIONALES TRAS LA APROBACIN DE

LA CONSTITUCIN.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras

la entrada en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella
se sealan, respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin que en
ningn caso su mandato se extienda ms all del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la
Constitucin se considerar como supuesto constitucional en el que
procede su aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada promulgacin se
abrir un periodo de 30 das para la aplicacin de lo dispuesto en dicho
artculo. Durante este periodo, el actual Presidente del Gobierno, que
214

asumir las funciones y competencias que para dicho cargo establece

la Constitucin, podr optar por utilizar la facultad que le reconoce el
artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin
prevista en el apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si
no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y
69, sern de aplicacin en las elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.
Dada la situacin poltica del momento en que fue aprobada nuestra Constitucin, se consider necesario redactar esta disposicin.

ejercicio.
COMPLETA
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuera reconocida por las __________ 1 ,entrar a ejercer
inmediatamente la __________ 2 el Prncipe heredero de la Corona,
si fuera __________ 3 .Si no lo fuera, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero
alcance __________ 4.
Solucin:
1
Cortes Generales.
2
Regencia.
3
mayor de edad.
4
la mayora de edad.
Novena
ELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
215

A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional se proceder por sorteo para la designacin de un
grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva que haya
de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupados
como miembros de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el
Consejo General del Poder Judicial. Del mismo modo se proceder
transcurridos otros tres aos entre los dos grupos no afectados por el
sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en el
nmero 3 del artculo 159.
Artculo 159.1: El Tribunal Constitucional se compone de 12

miembros nombrados por el Rey; de ellos, 4 a propuesta del Congreso (...); 4 a propuesta del Senado, (...); 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 159.3: Los miembros del Tribunal Constitucional sern
designados por un periodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
Se determina, pues, quines formarn este grupo de cuatro magistrados, elegidos por sorteo, que dar comienzo a este proceso de renovacin peridica cada tres aos.
216

DISPOSICIN DEROGATORIA
Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958;
el Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo
de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas modificadas
por la Ley Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.
En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada la Ley de 25 de octubre de 1839, en lo que pudiera afectar a
las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de
julio de 1876.
Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
217

DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto
oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
218

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Poder ejecutivo: Gobierno.

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La capital del Estado es la villa de Madrid.

LOS PARTIDOS POLTICOS, UNO DE LOS PILARES FUNDAMENTALES

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la

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La Constitucin dedica este artculo a uno de sus valores superiores, como

SINDICATOS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES.

FORMAN PARTE DE NUESTRO SISTEMA DEMOCRTICO:

LAS FUERZAS ARMADAS DEBEN GARANTIZAR LA DEFENSA DEL TERRITORIO

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1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y

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CIUDADANOS Y PODERES PBLICOS DEBEN ACTUAR CONFORME AL ORDEN

1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y

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NUESTRO SISTEMA DE DIVISIN DE PODERES:

El respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico es la base de

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Su tercer prrafo alude a principios tan importantes como estos:

Principio de jerarqua normativa