Infancia y Adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia
Orientaciones para la accin territorial
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin CARLOS ARTURO GMEZ PAVAJEAU Viceprocurador General de la Nacin AROLDO WILSON QUIRZ MONSALVO Procurador Delegado para la Defensa del Menor y la Familia ADRIANA MARA GUILLN ARANGO Procuradora Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

BEATRIZ LONDOO SOTO Directora General GERARDO BURGOS BERNAL Secretario General ANA MARA PEUELA POVEDA Directora de Evaluacin
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF

MANUEL MANRIQUE Representante de UNICEF para Colombia y Venezuela ENNIO CUFINO Coordinador de Programas UNICEF Colombia JAVIER SENZ Ocial de Monitoreo y Evaluacin UNICEF Colombia
EQUIPO TCNICO PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN:

Ins del Pilar Lpez Quiones Carla Mara Rey Bengoa Esperanza Fernndez Fernndez
ICBF:
Ana Mara Peuela Poveda Sara Ins Ochoa Cely Grupo de apoyo: Profesionales Subdireccin de Intervenciones Directas y de Lineamientos y Estndares
UNICEF:
Raquel Perczek Consultora Sara Benjumea Ocial de Polticas Bsicas Nelson Ortz Ocial de Proteccin Especial Jorge Valls Ocial de Accin Humanitaria Coordinacin Editorial: Bernardo Nieto Ocial de Comunicacin e Informacin Sara Franky Calvo Ocial Asistente de Comunicacin e Informacin
Esta publicacin se realiz con el apoyo de UNICEF, Ocina de rea para Colombia y Venezuela. Se autoriza la reproduccin total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente. Derechos reservados
Diseo y Diagramacin Vicente Gordillo Fabio Reyes B. Fotografas William Torres Cartula, Pgs. 39 y 55 Jaime Prez Munevar Pgs. 29, 45 y 70 Anne Karine Brodeur Pg. 11 Anglica Arbul Pg. 77 Fotografas Pgs. 35, 49, 65 y 107 D. R. A. Impresin Gente Nueva Editorial ISBN: 958-976-58-9-0
Bogot, D. C. Colombia, febrero de 2006. Segunda edicin
NDICE
Pgina Presentacin...............................................................................................................................................................5 Introduccin.................................................................................................................................................................6 PARTE 1: FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA.................................................................................................11 En qu consiste la Estrategia?........................................................................................................................17 Cmo se desarrolla la Estrategia?...................................................................................................................18 Las fases de la Estrategia..................................................................................................................................24 La vigilancia preventiva y el control en esta Estrategia......................................................................................26 El control scal....................................................................................................................................................27 PARTE 2: ORIENTACIN POR PRIORIDAD.........................................................................................................29 Generalidades.....................................................................................................................................................30 Prioridades..........................................................................................................................................................33 Prioridad 1: El derecho de las mujeres a la vida y a la salud.............................................................................34 Mortalidad materna.............................................................................................................................................35 Prioridad 2: El derecho de los nios y las nias a la vida y a la salud.............................................................39 Supervivencia y salud de los nios y nias menores de 5 aos.........................................................................41 Vacunacin..........................................................................................................................................................43 Prioridad 3: El derecho de los nios y las nias a la identidad.........................................................................45 Registro civil.......................................................................................................................................................46 Prioridad 4: El derecho de los nios y las nias a la adecuada nutricin........................................................49 La lactancia materna y la buena nutricin de los nios y las nias.....................................................................51 Prioridad 5: El derecho de los nios y las nias al desarrollo y a la educacin..............................................55 Educacin inicial.................................................................................................................................................57 Educacin bsica primaria..................................................................................................................................59 Educacin bsica secundaria y media................................................................................................................63 Prioridad 6: El derecho a la salud sexual y reproductiva...................................................................................65 Acceso a la salud sexual y reproductiva.............................................................................................................67 Prioridad 7: El derecho a un ambiente sano........................................................................................................70 Agua potable y saneamiento bsico...................................................................................................................72 Prioridad 8: El derecho de los nios, nias y adolescentes a la proteccin....................................................77 Nios, nias y adolescentes maltratados...........................................................................................................79 Nios, nias y adolescentes abusados y explotados sexualmente....................................................................82 Nios, nias y adolescentes con limitaciones especiales...................................................................................84 Nios, nias y adolescentes en situacin de calle.............................................................................................86 Nios, nias y adolescentes trabajadores..........................................................................................................87 Nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal.....................................................................................91 Nios, nias y adolescentes y grupos armados irregulares...............................................................................94 Nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento y vctimas del conicto armado..........................97 Nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonales.......................................................................100 Nios, nias y adolescentes vctimas de homicidios, suicidio y accidentes de trnsito y por uso de plvora.............................................................................................................................................102 PARTE 3: ORIENTACIONES PARA APLICAR EL ENFOQUE DE DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LA PLANEACIN TERRITORIAL.............................................................................107 Paso 1: Identicacin de la situacin actual................................................................................................110 Paso 2: La situacin deseada.........................................................................................................................112 Paso 3: Marco legal nacional e internacional...............................................................................................115 Paso 4: Obligaciones de los diferentes actores..........................................................................................116 Paso 5: Causas y factores asociados a la violacin de los derechos....................................................... 119 Paso 6: Capacidades de los actores..............................................................................................................122 Paso 7: Seleccin de las acciones................................................................................................................123 Paso 8: Evaluamos nuevamente el estado de los hechos..........................................................................125 Bibliografa..............................................................................................................................................................126
Presentacin
Presentacin
on el presente texto se busca contribuir con una herramienta prctica a los esfuerzos de los departamentos y municipios para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y proyectos que garanticen los derechos de la infancia y la adolescencia colombiana. En l se est presentando la estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia diseada por la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, (ICBF) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF), acogida por unanimidad en la XLII Asamblea General de Gobernadores realizada en Neiva el 22 de abril de 2005. La estrategia se inscribe en el marco de los propsitos de garanta y proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia, la Convencin sobre los Derechos de los Nios y la Declaracin del Milenio, estos ltimos adoptados por el Estado colombiano. En su primera fase ha priorizado ocho temas cruciales para la garanta de los derechos de esta poblacin en el pas: salud materna, salud infantil, registro civil, nutricin, salud sexual y reproductiva, desarrollo y educacin, agua potable y ambiente sano y restitucin de los derechos vulnerados. Adems del compromiso y la participacin de gobernadores y alcaldes, en la estrategia participan el Departamento Nacional de Planeacin, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la Federacin Nacional de Departamentos, la Federacin Colombiana de Municipios, el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Nacional de Salud, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Asociacin Colombiana de Pediatra, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). La garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia es una obligacin del Estado, de la familia y la sociedad. Invitamos al conjunto de entidades del Estado en sus diferentes niveles territoriales, a los organismos no gubernamentales, a las organizaciones de la sociedad civil, a las agencias de cooperacin internacional y a las universidades a participar en este esfuerzo, de largo plazo, por lograr una vida digna y justa para la infancia y la adolescencia colombiana. Por ltimo, esta iniciativa constituye una estrategia innovadora y efectiva para avanzar en el logro de Las metas y objetivos de desarrollo del milenio.
Edgardo Jos Maya Villazn Procurador General de la Nacin Beatriz Londoo Soto Directora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Manuel Manrique Castro Representante de UNICEF para Colombia y Venezuela
Introduccin
Introduccin
La palabra progreso no tiene ningn sentido mientras haya nios infelices
Albert Einstein
a raticacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la adopcin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, abrieron las puertas a una nueva visin sobre la infancia y sobre las polticas pblicas dirigidas a ella. A partir de la aprobacin de la Constitucin Poltica de Colombia, que recoge plenamente la losofa y el marco doctrinario de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el pas gradualmente ha pasado de una visin de los nios y las nias como menores indefensos y sujetos de la caridad y de la buena voluntad de los adultos, hacia su reconocimiento como sujetos de derecho. La Constitucin seala al Estado, a la sociedad y a la familia como los responsables directos de la garanta de los derechos de los nios, independientemente de su etnia, religin, opinin, sexo y patrimonio. A raz del proceso de descentralizacin, los departamentos, municipios y distritos colombianos deben jugar un papel cada vez ms importante en el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos de los nios. Con la descentralizacin, los departamentos, municipios y distritos, gozan de mayor autonoma y adquieren responsabilidades con la sociedad civil, en trminos del cumplimiento de sus funciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En consecuencia, la promocin de estrategias, servicios y acciones orientadas a garantizar y reestablecer los derechos de la infancia y la adolescencia, competen en gran medida a las autoridades territoriales. Para ello, los planes de desarrollo son herramientas esenciales en la medida que permiten direccionar y asignar los recursos pblicos necesarios para propiciar el desarrollo social. Reconociendo la centralidad de la planeacin, la gestin y el control social local en la garanta y proteccin de los derechos de los nios y adolescentes, en julio de 2004 la Procuradura General de la Nacin, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, emprendi la tarea de determinar el grado de inclusin de los temas centrales referidos a la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales para el perodo 2004-2007. A travs de la Directiva No. 882 de julio de 2004, la Procuradura General requiri a los gobernadores y alcaldes la remisin de los planes de desarrollo y de inversin, con el n de examinarlos y vericar cmo abordaban los diferentes temas
relacionados con los derechos de la infancia, si se proponan programas y proyectos en torno a estos, y si se incluan recursos para implementar las polticas pblicas en esta materia1. A partir de la revisin de los planes de desarrollo2, se constat que hay grandes diferencias en el tratamiento de los diversos temas relacionados con los derechos de la infancia: en algunos planes estos temas ocupan un papel central en el diagnstico y en el componente estratgico, y en otros aparecen breve y tangencialmente. El anlisis de los planes evidenci la necesidad de fortalecer las capacidades municipales y departamentales para la planeacin y gestin de polticas pblicas a favor de los derechos de la infancia y la adolescencia. Los resultados del anlisis de los planes de desarrollo fueron presentados en la publicacin La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales, lanzada en el Primer Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia del 9 de marzo de 2005, el cual fue convocado por la Procuradura General de la Nacin y UNICEF. En este encuentro los gobernadores adquirieron dos compromisos fundamentales. Por un lado, con base en el anlisis entregado a cada gobernador sobre la inclusin de los temas de infancia, adolescencia y ambiente sano en el plan de desarrollo de su departamento y de los municipios de su jurisdiccin, se comprometieron a realizar, antes de noviembre del 2005, una revisin del plan de desarrollo correspondiente a su departamento y a cada uno de los municipios, para incluir los temas que se hubieran dejado por fuera de los planes. Por otro lado, se comprometieron a priorizar en su gestin una serie de reas temticas -por denir en la XLII Asamblea General de Gobernadores del mes de abril- y a presentar los avances alcanzados durante un Segundo Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia, por celebrarse el mes de abril de 2006.
Al inicio del mismo ao, el Procurador General de la Nacin, en su Directiva 007 de 2004, manifest que: la proteccin de los menores de edad no constituye un acto de caridad ni de liberalidad sino el cumplimiento y exigencia perentoria de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y solidaridad social a cargo del Estado y sus servidores pblicos, y reiter la urgencia de incorporar a la infancia y a la adolescencia en los planes de desarrollo y en los presupuestos de inversin. Tambin inst a las autoridades territoriales para que conformen los consejos de poltica social con la subcomisin o subcomit permanente para esta poblacin; solicit a los miembros de las asambleas departamentales y de los concejos municipales para que en la expedicin anual del presupuesto de rentas y gastos se vericara la inclusin de partidas que den cumplimiento a estas polticas pblicas propuestas en el plan de desarrollo y, por ltimo, deleg el seguimiento y la vericacin del cumplimiento de esta directiva, a la Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia. La Procuradura General de la Nacin revis los planes de desarrollo enviados en el plazo establecido: 964 planes municipales y 32 departamentales, que corresponden al 87% de los municipios y al 100% de los departamentos del pas.
A partir del Primer Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia, se conform un equipo tcnico de trabajo con representantes de la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y UNICEF, que formul la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia. En su desarrollo, la Estrategia ha contado con la participacin y el apoyo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, y la vinculacin de la Federacin Nacional de Departamentos, la Federacin Colombiana de Municipios, el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Nacional de Salud, el Servicio Nacional de Aprendizaje, la Asociacin Colombiana de Pediatra, la Ocina Internacional del Trabajo y la Organizacin Internacional para las Migraciones. La Estrategia, que fue acogida con gran entusiasmo y por unanimidad en la XLII Asamblea General de Gobernadores realizada en Neiva el 22 de abril de 2005, focaliza su trabajo en torno a ocho prioridades que corresponden a los derechos establecidos en el artculo 44 de la Constitucin Poltica de Colombia y en la Convencin sobre los Derechos del Nio: salud materna, salud infantil, nutricin, salud sexual y reproductiva, agua potable y saneamiento bsico, registro civil, educacin y reestablecimiento de los derechos vulnerados. La Estrategia propone acciones preventivas orientadas al cumplimiento universal de los derechos de la niez y la adolescencia, y recomienda acciones de proteccin especial para los nios, nias y adolescentes a quienes se les han vulnerado sus derechos. Dando cumplimiento a uno de los compromisos adquiridos por los gobernadores en el encuentro del 9 de marzo de 2005, de revisar los planes de desarrollo para incluir los temas priorizados, la mesa directiva de la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia ha acompaado hasta la fecha la realizacin de 23 foros departamentales, con presencia de los alcaldes respectivos, en: Nario, Crdoba, Caldas, Quindo, Huila, Cesar, Santander, Cundinamarca, Tolima, Choc, Atlntico, Valle del Cauca, Cauca, Bolvar, Magdalena, Antioquia, Boyac, Guaviare, Caquet, Sucre, Meta, Norte de Santander y Arauca. Los foros con los departamentos de Putumayo, Amazonas, Vaups, Guaina, San Andrs, Guajira, Risaralda, Casanare y Vichada se realizarn a comienzos del 2006.
8
El presente documento fue concebido como una herramienta para orientar y guiar los esfuerzos de los alcaldes y gobernadores y sus equipos de trabajo, en la planeacin e implementacin de las acciones necesarias para avanzar en las ocho prioridades y garantizar una vida digna a la infancia y a la adolescencia. El documento tiene tres secciones. En la primera se presentan los fundamentos de la Estrategia y se describen las competencias, los responsables, los objetos de seguimiento, as como la metodologa, los procedimientos e instrumentos para la gestin pblica orientada a resultados. En la segunda se presenta, para cada una de las ocho prioridades, informacin concreta y prctica para apoyar la planeacin y gestin local a favor de los derechos de los nios. Especcamente se plantean estrategias e ideas para la accin, se describe el marco legal relacionado con el tema y tambin se enumeran algunas referencias bibliogrcas para el lector o lectora interesados en conocer ms sobre el tema. En esta seccin las prioridades estn organizadas en dos categoras. La primera, referente a la promocin y garanta de los derechos de los nios, agrupa los temas que se relacionan con los derechos universales y enuncia estrategias preventivas dirigidas a la creacin de condiciones para que todos los nios y las nias tengan derecho a gozar de oportunidades de vida sana y desarrollo pleno. La segunda categora, dedicada al reestablecimiento de los derechos vulnerados, incorpora el tema de la proteccin e incluye las estrategias dirigidas a la restitucin de los derechos que han sido violados. La tercera seccin del documento presenta algunos lineamientos para que en los procesos de formulacin o de revisin de planes de desarrollo se adopte un enfoque basado en el reconocimiento de los derechos humanos, en coherencia con el marco legal que rige en el pas.
10
11
Parte 1
12
La Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia es integral, de origen estatal, encaminada a promover en el nivel territorial el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia en el marco de la garanta de los derechos humanos, con prevalencia en los derechos de la niez y la adolescencia. La formulacin de la Estrategia se basa en tres enfoques: el enfoque de derechos, el poblacional y el territorial, con nfasis en el seguimiento y la evaluacin de resultados de las ocho reas temticas denidas en la XLII Asamblea General de Gobernadores.
El enfoque de derechos es un marco conceptual para el desarrollo, que integra los

estndares y principios de derechos humanos y que est dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas para la realizacin de los derechos humanos. Este enfoque parte del reconocimiento de la persona como titular de derechos y como centro del proceso de desarrollo. De la estrecha vinculacin entre la dignidad de la persona y el acatamiento que de sta debe hacer el Estado Social de Derecho, se desprende la obligacin del Estado de garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas adoptando las medidas necesarias para su cumplimiento. Para el ejercicio pleno de los derechos se requiere que los ciudadanos los conozcan y cuenten con la capacidad y las garantas para ejercerlos, siendo fundamental su acceso a espacios de participacin. El enfoque de derechos es la puesta en prctica de los atributos, potestades y autonoma de las personas y, para efecto de los nios, nias y adolescentes, debe ser garantizado por el Estado, la familia y la sociedad. Para ello, la Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 2, seala que son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En consecuencia, corresponde a todas las autoridades del Estado la garanta de los derechos humanos con prevalencia de los derechos de los nios, tal y como lo establece el artculo 44 de la Constitucin:
Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales raticados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores.
Adicionalmente, el pas ha raticado tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos y prevalecen en el orden interno, y uno de ellos es la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), aprobada por la Ley 12 de 1991.
El enfoque poblacional, promueve que en las polticas, planes, programas y acciones

de desarrollo y ordenamiento del territorio se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales involucrados, sus necesidades, intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su diversidad natural, cultural, tnica y social, as como la heterogeneidad de las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales de las regiones donde tales grupos se asientan3. Esta estrategia nacional, que tiene su ncleo en los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, asume a la infancia y a la adolescencia desde una perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades de desarrollo, intereses y necesidades, y exige adems integralidad en la intervencin de las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y encuentros por objetivos que contribuyan a garantizar las condiciones de vida digna. En consecuencia, se propone que las entidades de orden nacional y territorial, en el ejercicio de sus competencias, tengan en cuenta los siguientes ciclos de vida que caracterizan el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes: La primera infancia. Contempla la franja poblacional desde la gestacin hasta los seis aos. Esta etapa constituye el inicio del desarrollo, en el cual es vital el cuidado, el afecto y la estimulacin para la supervivencia y el desarrollo de los nios y nias. Igualmente, es esencial el vnculo familiar. Estos primeros aos de vida son cruciales para el futuro, ya que en ellos se sientan las bases para las capacidades y oportunidades que se tendrn a lo largo de la vida. La mayor parte del desarrollo del cerebro tiene lugar tempranamente en la vida de los nios, y caractersticas como la conanza, la curiosidad y la capacidad para relacionarse y comunicarse, dependen de los cuidados que reciban. Esta etapa es de trascendental importancia para la supervivencia y en ella se presenta una mayor probabilidad de enfermedad y muerte a causa de enfermedades infecciosas. Edad escolar (7 a 11 aos). En esta fase del ciclo vital los nios y las nias transitan a una etapa de mayor socializacin e independencia y se fortalece la autonoma.
3
13
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA. Serie Poblacin, Ordenamiento y desarrollo. Gua metodolgica 1. Elementos poblacionales bsicos para la planeacin, pg. 9, Bogot, Colombia, julio de 2004.
Los nios y las nias ingresan a escenarios educativos formales y a espacios de socializacin ms amplios, donde adquieren importancia los grupos de pares. Igualmente, se reduce el riesgo de enfermar o morir por enfermedades infecciosas, y aparecen amenazas a la vida referidas a eventos violentos, particularmente los accidentes de todo tipo. As mismo, se hace esencial el acceso al proceso educativo como promotor del desarrollo cognitivo y social que incluye el fortalecimiento de habilidades y competencias para la vida. La adolescencia (12 a 17 aos4). Es un perodo especial de transicin en el crecimiento y desarrollo, en el cual se construye una nueva identidad a partir del reconocimiento de las propias necesidades e intereses. En esta etapa los adolescentes avanzan en su formacin para la plena ciudadana, exploran el mundo que los rodea con mayor independencia y se hacen cada vez ms partcipes de conocimientos y formacin para la vida. Las amenazas de mayor incidencia en su desarrollo estn asociadas con situaciones y manifestaciones de violencia y adicciones, siendo relevante el proceso de desarrollo de la sexualidad.
El enfoque territorial, parte del ideal constitucional de un Estado Social de Derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales ()5. En este sentido se reconoce la importancia del territorio6 como unidad funcional donde se expresan y encuentran diversos actores sociales, formas de relacin, escenarios y estrategias de convivencia y construccin. Es en este sentido como se entiende lo territorial para efectos de este documento. Por tanto, la gestin estatal en el territorio debe, adems de garantizar la calidad de vida, promover el ejercicio de la democracia participativa, lo cual implica la participacin y el fortalecimiento de los actores sociales, la articulacin, interrelacin e interdependencia de los diferentes sectores y organizaciones sociales bajo una visin compartida del desarrollo. A raz del proceso de descentralizacin, ms de 60% de los recursos de inversin pblica del pas se planican y ejecutan en las entidades territoriales y son stas, particularmente los municipios y distritos, las primeras responsables de formular y ejecutar planes, programas y proyectos que garanticen el cumplimiento de derechos de la ciudadana en cada uno de los grupos poblacionales. Por lo anterior, es fundamental que los mandatarios territoriales entiendan y asuman su responsabilidad como garantes de los derechos de la infancia y la adolescencia, y como responsables de la denicin de metas medibles encaminadas a este n.
14
4 5 6
Aqu y en el resto del documento, el lmite de 17 aos debe entenderse como menor de 18 aos. Constitucin Poltica de Colombia 1991, artculo 1. Parra E. Oscar. Pensar y hacer experiencias de gestin local del desarrollo. Revista Foro Econmico Regional y Urbano. No. 14, Bogot, 2000.
nfasis en el seguimiento y evaluacin por resultados. Como se anot al inicio de este captulo, el nfasis de la estrategia est en el seguimiento y evaluacin de las ocho prioridades, en la medida en que se busca identicar los resultados de la gestin en trminos del efecto logrado en las condiciones de vida de la poblacin infantil. Para ello se requiere el establecimiento de lneas de base adecuadas, el seguimiento permanente de temas e indicadores clave o principales que permitan realizar y analizar el comportamiento de los resultados en un tiempo determinado, en el marco de la situacin ideal esperada. La planicacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, son componentes esenciales de la gestin pblica orientada a resultados. En el proceso de planicacin se formulan los objetivos, las metas, los programas y los proyectos; en la ejecucin se toman las decisiones y se aplican las inversiones. El nfasis que la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia hace en la evaluacin por resultados permite identicar los logros en trminos de los efectos poblacionales y tambin facilita la visibilizacin de los nios y nias como sujetos a quienes afectan los planes, programas e inversin pblica. La evaluacin de resultados en el marco de un proceso de planicacin con enfoque de derechos, poblacional y territorial, permite ir ms all de la eciencia y la ecacia. Si bien la infraestructura y el desarrollo econmico, por ejemplo, son importantes, stos adquieren valor cuando se evidencia su contribucin al mejoramiento de las condiciones de vida y al desarrollo de capacidades. En esta medida, la gestin pblica es eciente cuando en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, se evidencian la situacin de los nios, nias y adolescentes y los resultados alcanzados en el mejoramiento de sus condiciones de vida. El proceso de seguimiento y evaluacin corresponde al Departamento Nacional de Planeacin7 y a las dependencias de Planeacin Departamental, tal como lo seala la Constitucin Poltica de Colombia (art. 344). En todo caso, para la evaluacin de los resultados alcanzados con la implementacin de la Estrategia, se sugiere que se tengan en cuenta las siguientes orientaciones: La evaluacin por resultados se orienta a evidenciar los logros en trminos de productos, efectos e impactos de la respuesta estatal en distintos frentes sociales a favor de la infancia. La autoevaluacin promueve que los actores responsables de la gestin asuman e incorporen la evaluacin como un proceso permanente y peridico en todo el ciclo administrativo: planeacin, gestin y desarrollo de las polticas, programas, planes y proyectos. As mismo, exige la aplicacin de los principios de gestin y administracin pblica y el control social de manera permanente.
7
15
Para la evaluacin del desempeo municipal, el DNP ha diseado una metodologa en la cual integra los siguientes factores: i) ecacia, ii) eciencia, iii) requisitos legales, iv) gestin y v) entorno.
El seguimiento hace referencia a la observacin peridica de los indicadores establecidos (principales y complementarios), identicando previamente la lnea de base y su comportamiento en relacin con las metas denidas para un perodo determinado. La informacin implica la recoleccin, consolidacin crtica y reporte peridico de los datos, as como la difusin de la informacin referente al comportamiento de los indicadores seleccionados tanto a nivel municipal como departamental. El anlisis, entendido como la interpretacin y explicacin de los datos e informacin obtenida, para dar cuenta de la situacin de la infancia y la adolescencia a nivel departamental y municipal, con el n de denir recomendaciones y propuestas de mejora a la gestin territorial para incidir en las condiciones de vida. La investigacin evaluativa es un componente que hace alusin a la aplicacin de mtodos de investigacin con nes evaluativos, para profundizar en las explicaciones de algunos hallazgos de especial relevancia, obtenidos a travs del componente de anlisis. La retroalimentacin implica la divulgacin de los hallazgos de todos los componentes del proceso evaluativo a los mandatarios y actores sociales de los municipios y departamentos con el n de promover la reorientacin, ajuste y elaboracin de planes y proyectos en benecio de la infancia y la adolescencia.
16
Parte 1
En qu consiste la Estrategia?
La Estrategia busca el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia, en el marco de la garanta de los derechos, a travs del impulso a las entidades nacionales y territoriales para que adelanten procesos de planicacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin por resultados. La Estrategia se ha enfocado desde abril de 2005 en ocho prioridades referidas a la salud materna, salud infantil, nutricin, educacin, salud sexual y reproductiva, agua potable y saneamiento bsico, registro civil y restitucin de derechos vulnerados. Estas prioridades corresponden a las cuatro reas de derechos de la niez: vida y supervivencia, educacin y desarrollo, participacin y proteccin. Es una decisin poltica nacional liderada por la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y UNICEF, que convoca el concurso de todas las entidades estatales nacionales y territoriales con competencia en la infancia y en la adolescencia. Por cada tema existen responsabilidades denidas de acuerdo con la ley y los actos administrativos, estrategias basadas en los conocimientos nacionales e internacionales de disciplinas sectoriales y en lecciones aprendidas en la realizacin de planes integrales. Tambin se dispone de fuentes de informacin sobre la situacin de la niez, para monitorear el impacto sobre la poblacin, la pertinencia de acciones, la calidad de la atencin y la cobertura de los servicios. En la seleccin de los indicadores principales y complementarios priorizados en esta Estrategia se han tenido en cuenta criterios relacionados con las prioridades de la sesin especial de las Naciones Unidas de mayo de 2002, Un mundo ms justo para los nios, Los objetivos de desarrollo del milenio, los derechos fundamentales, las posibilidades concretas de prevenir eventos con la puesta en prctica de tecnologas conocidas, el conocimiento de situaciones especialmente graves para la infancia y la adolescencia en el pas, como tambin su insuciente inclusin en los planes de desarrollo de departamentos y municipios del perodo 2004-2007. La Estrategia implica una accin poltica jerarquizada, traducida en compromisos de las autoridades municipales, y departamentales expresada a travs de pactos pblicos en donde se comprometen a incluir en el proceso de planeacin y gestin del desarrollo territorial el tema de infancia, adolescencia y ambiente sano, y cuya nalidad es el mejoramiento de las condiciones de vida de este grupo poblacional.
17
Requiere una accin coordinada de todos los que intervengan en ella, as como de la vigilancia y control preventivo, por parte del Ministerio Pblico.
Cmo se desarrolla la Estrategia?

La Estrategia se desarrolla con el compromiso decidido de las autoridades territoriales y nacionales de cumplir con el imperativo constitucional y tico, de garantizar condiciones de vida digna a los nios, nias y adolescentes colombianos. Este compromiso se traduce en dos objetos de seguimiento y evaluacin: 1. La inclusin de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los instrumentos de la planeacin territorial. Este compromiso fue asumido en el Primer Encuentro de Gobernadores por la Infancia, y en el corto plazo implica el ajuste de los planes de desarrollo. El mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y los adolescentes. Este compromiso permitir en el largo plazo alcanzar el ideal de una sociedad justa e incluyente.
2.
El liderazgo del desarrollo de la Estrategia corresponde a los mandatarios locales, municipales y departamentales (alcalde o gobernador) quienes, adems de su gabinete, tienen en los concejos municipales, en el concejo distrital y en las asambleas departamentales, la posibilidad de consultar y raticar las decisiones; en los consejos territoriales de planeacin (distrital, municipal y departamental) instancias para concertar, validar y evaluar las decisiones de poltica pblica; en los consejos de gobierno y en los consejos de poltica social espacios para la concertacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica social. En consecuencia, son las dependencias de planeacin del nivel departamental, distrital y municipal, las competentes para coordinar con las instituciones responsables el proceso de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los resultados alcanzados en las ocho prioridades. Esta competencia est denida por la ley y fue raticada por los gobernadores, al delegar en los servidores pblicos de estas dependencias la interlocucin directa para la implementacin de las acciones necesarias para avanzar en los ocho temas priorizados por la Estrategia. En lo referente al seguimiento y evaluacin, corresponde al Departamento Nacional de Planeacin el diseo y organizacin de sistemas de gestin y resultados, y a los organismos de planeacin departamental la evaluacin de gestin y resultados de los planes y programas de
18
desarrollo e inversin de los departamentos y municipios (artculo 344, Constitucin Poltica de Colombia). En todo caso Planeacin Nacional, de manera selectiva, podr ejercer la evaluacin a cualquier entidad territorial. Cabe sealar que todas las entidades con competencia en niez y adolescencia tanto a nivel nacional, departamental, distrital y municipal tienen responsabilidades tanto en la gestin como en la implementacin de esta Estrategia. As mismo, es necesario resaltar la responsabilidad del nivel nacional en la formulacin de polticas, asignacin y transferencia de recursos para la gestin pblica, as como su funcin de acompaamiento y asesora tcnica permanente, a nivel territorial. A continuacin se describe el proceso de monitoreo para los dos objetos centrales de evaluacin denidos anteriormente.
1. El seguimiento a la inclusin de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en la planeacin territorial

En coordinacin con la Direccin de Desarrollo Territorial (grupo de Gestin Pblica Territorial) del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, se ha denido el contenido y cronograma para los ajustes en los distintos instrumentos de planeacin territorial. Para los municipios y departamentos con un perodo de gobierno normal (20042007): a. Inclusin de las ocho prioridades, con sus respectivos programas, subprogramas, proyectos y metas especcas correspondientes, en los instrumentos de la planeacin (planes de desarrollo, planes indicativos, etc.), as como en sus mecanismos de seguimiento (hasta diciembre de 2005). Responsables en el nivel territorial: Planeacin Departamental y Planeacin Municipal. b. Ajuste al plan plurianual de inversin y programacin en el presupuesto 2006 y 2007, para asegurar los recursos presupuestales necesarios para atender los compromisos establecidos para dichas vigencias, con base en los ajustes realizados en los distintos instrumentos de planeacin a diciembre de 2005 y 2006, respectivamente, una primera versin, con ajuste en febrero del ao respectivo (2006 y 2007), una vez les sea comunicada a las entidades territoriales la cuota denitiva de su asignacin por concepto del Sistema General de Participaciones, el cual se constituye en la principal fuente de nanciacin de los compromisos en estas reas. c. Seguimiento al cumplimiento de los ajustes a los instrumentos de planeacin territorial: Departamento Nacional de Planeacin y dependencias de planeacin departamental. La Procuradura General de la Nacin solicitar a los delegados de los gobernadores la informacin para la vericacin de los compromisos adquiridos.
19
d. Presentacin de informes departamentales a la Procuradura General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica que incluyan la informacin de los municipios, con los resultados de la ejecucin del plan de desarrollo, al nalizar el primer semestre de 2006 y de 2007 (resultados de la ejecucin del plan de desarrollo, de acuerdo al artculo 43 de la Ley 152 de 1994). Con respecto a los municipios y departamentos con un proceso de planeacin territorial atpico (perodo de elecciones y vigencia distinta), se recomienda que el tema de infancia y adolescencia se incluya en la formulacin del plan de desarrollo y en los respectivos instrumentos de seguimiento y evaluacin del plan: plan indicativo, plan de accin y plan operativo anual de inversiones a que hubiere lugar. Por ltimo, se recomienda a los departamentos, distritos y municipios, promover ejercicios de divulgacin y anlisis permanente de la situacin de la infancia y adolescencia para su posicionamiento como un asunto prioritario y pblico en los distintos escenarios de decisin poltica, administrativa y tcnica. En este sentido, es necesario presentar la informacin actualizada de la infancia a los candidatos a las alcaldas y gobernaciones, para que lo contemplen en la elaboracin de sus programas de gobierno y se concrete posteriormente en sus planes de desarrollo.
2. Seguimiento al mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, las nias y los adolescentes
Para este segundo objeto, la evaluacin trasciende el alcance del primer objeto en la medida en que se hace mayor nfasis en los efectos e impactos generados por las acciones estatales planeadas y ejecutadas para el mejoramiento de las condiciones de vida de esta poblacin. Para ello, la Estrategia ha privilegiado un conjunto de indicadores principales relacionados con las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia, desde la perspectiva de derechos. Los indicadores fueron denidos luego de considerar, entre otros, las principales problemticas de la niez a nivel nacional, el marco de las directrices de Un mundo justo para los nios y los Objetivos de desarrollo del milenio. Las variaciones que se puedan generar en estos indicadores principales corresponden a procesos de largo plazo, por lo cual es necesario el desarrollo de unos indicadores complementarios relacionados con la gestin y con procesos que apoyen la consecucin de los resultados poblacionales, los cuales dan cuenta de la gestin a corto y mediano plazo. En este contexto, se han denido ocho prioridades con sus respectivos indicadores principales y complementarios, as:
20
TEMAS PRIORIZADOS
INDICADORES PRINCIPALES
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
SALUD MATERNA
Razn de mortalidad materna.
El porcentaje de mujeres en edad frtil aliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La cobertura del control prenatal (cuatro controles prenatales). Los programas de atencin especial para las adolescentes gestantes que se benecian de dichos programas. El nmero de Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia (IAMI), en el municipio o departamento.
SALUD INFANTIL
Tasa de mortalidad infantil. Tasa de mortalidad de menores de 5 aos.
El porcentaje de menores de 5 aos aliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). El nmero de iniciativas que busquen mejorar las habilidades de los padres para acompaar el crecimiento y desarrollo de los nios, que sean promovidas en el municipio en un perodo de tiempo. La tasa de analfabetismo. Coberturas tiles de vacunacin para la edad en todos los biolgicos. La tasa de mortalidad por enfermedad diarrica aguda. La tasa de mor talidad por infecciones respiratorias agudas. La concordancia entre el registro de mortalidad y el sistema de vigilancia en salud pblica. El nmero de programas y servicios de salud que aplican la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia (IAMI).
REGISTRO CIVIL
Cobertura del registro civil en menores de 5 aos.
La proporcin de Instituciones que atienden partos y que cuentan con servicio de registro civil. La cobertura de registro civil en nios y nias menores de un ao.
21
TEMAS PRIORIZADOS NUTRICIN
INDICADORES PRINCIPALES Bajo peso al nacer.
INDICADORES COMPLEMENTARIOS Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos. Prevalencia de desnutricin aguda en menores de 5 aos. Porcentaje de nios y nias entre los 0 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva. Porcentaje de nios y nias de 3 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva. Nmero de instituciones certicadas como Amigas de la mujer y la infancia. La cober tura de la complementacin alimentaria en edad escolar.
EDUCACIN
Tasa de cobertura en preescolar. Tasa de desercin por niveles La tasa de desercin en preescolar La tasa de desercin en primaria. La tasa de desercin en secundaria. Tasa de repitencia por niveles La tasa de desercin en preescolar La tasa de desercin en primaria. La tasa de desercin en secundaria.
Nmero de alumnos en instituciones de educacin pblica en grado cero.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Porcentaje de partos en nias y adolescentes entre 10 y 14 aos y entre 15 y 17 aos.
Porcentaje de nios y adolescentes aliados al SGSSS. La cobertura de los servicios de salud sexual y reproductiva. La tasa de incidencia por VIH/SIDA en menores de 18 aos. La tasa de incidencia de VIH/SIDA en mujeres de edad frtil. La proporcin de centros de salud y hospitales en capacidad de hacer pruebas serolgicas de VIH/SIDA. El cambio positivo en conocimientos y comportamientos de los nios y adolescentes relacionados con la sexualidad.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Cobertura de redes de acueducto y alcantarillado. Cobertura de usuarios y/o suscriptores del servicio. Cumplimiento de normas sobre calidad de agua.
Existencia de planta de tratamiento para agua potable. Existencia de planta de tratamiento de aguas residuales. Formulacin e implementacin de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.
22
TEMAS PRIORIZADOS
INDICADORES PRINCIPALES
INDICADORES COMPLEMENTARIOS Existencia de planes de inversin conforme a lo previsto en los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado. Existencia de un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (RAS 2000). Prestadores de servicios pblicos legalmente constituidos y autorizados.
RESTITUCIN DE DERECHOS
Tasa de mortalidad por violencia (homicidios, suicidios, accidentes, violencia intrafamiliar). Nmero de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales que han sido atendidos. Zonas de riesgo de vinculacin de nios, nias y adolescentes a los grupos armados ilegales. Zonas intervenidas para prevenir la vinculacin de nios, nias y adolescentes a los grupos armados ilegales. Cobertura atencin humanitaria a menores de 18 aos. Nmero de nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal atendidos. Descripcin caracterizacin de los procesos judiciales. Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonales. Tasa de dictmenes mdico legales por VIF. Tasa de dictmenes mdico legales por maltrato infantil. Tasa de dictmenes sexolgicos. Tasa de denuncias de abuso sexual y de explotacin sexual. Existencia de modelo de atencin a vctimas de violencia sexual y VIF. Tasa de abandono. Tasa de trabajo infantil. Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de homicidio. Nmero de nios, nias y adolescentes muertos en accidentes de trnsito y por uso de plvora. Nmero de suicidios en menores de 18 aos.
Existencia de comisaras de familia. Existencia y funcionamiento de redes de buen trato o similares. Modelo de atencin a vctimas de violencia sexual. Existencia de acciones de coordinacin interinstitucional segn situacin para prevenir, detectar y atender nios, nias y adolescentes que han sido vctimas de: violencia, explotacin sexual, maltrato infantil, desvinculados de grupos armados ilegales e infractores de la ley, entre otros. Existencia y funcionamiento de Comits Interinstitucionales para la erradicacin del trabajo infantil.
23
Las fases de la Estrategia

La Estrategia prev cuatro fases para su desarrollo: preparacin, implementacin, seguimiento y evaluacin, y rendicin pblica de cuentas. A continuacin se hace una breve presentacin de cada fase. Fase 1. Preparacin: Contempla las acciones de sensibilizacin, organizacin de la implementacin y capacitacin. Algunas de las actividades de esta fase son las siguientes: 1. Conformacin de una mesa de trabajo intersectorial liderada por la dependencia de planeacin departamental y conformada por las diferentes instituciones con presencia en el escenario territorial, ligada al funcionamiento de las instancias de articulacin existente8. Entre las funciones de esta mesa se encuentran: identicar los responsables sectoriales e institucionales de la denicin de las polticas, la ejecucin de programas, planes y proyectos en benecio de la infancia y la adolescencia de los ocho temas priorizados; identicar y organizar las variables de informacin que se requieren para realizar el seguimiento; solicitar la informacin referida de los indicadores principales y complementarios; realizar la crtica y anlisis de la calidad de la informacin reportada y, de acuerdo con la situacin encontrada, denir el plan de acompaamiento a nivel municipal, distrital o departamental; analizar la situacin de la infancia y la adolescencia; preparar informes tcnicos para el Consejo de Poltica Social, la Asamblea Departamental y el Concejo Municipal y realizar seguimiento a las recomendaciones. 2. Capacitacin en indicadores sociales, dado que la Estrategia se fundamenta en el seguimiento del cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia. La mesa de trabajo municipal, distrital y departamental requiere fortalecerse en el manejo de indicadores sociales en cuanto a su denicin, uso e interpretacin, por lo cual se sugiere promover jornadas de capacitacin con los actores sociales responsables de los distintos temas y aprovechar la experiencia y conocimiento de los sectores para su realizacin. Fase 2. Implementacin: Comprende la ejecucin de las acciones encaminadas a lograr los dos objetos de la Estrategia. Algunas de las actividades de esta fase son las siguientes:
24
La Estrategia promueve la optimizacin de los espacios de articulacin existentes. Exige rigurosidad tcnica y espacios de trabajo especcos para su desarrollo.
1. Estado y organizacin de la informacin: Se reere al diagnstico de la informacin en el nivel territorial: existencia de la fuente de informacin -numerador y denominador-, caractersticas del ujo de la informacin, responsables del reporte de la informacin ocial, periodicidad, fecha de corte, denicin de la lnea de base, instrumentos para captura de la informacin y la herramienta informtica para su consolidacin. 2. Anlisis de la informacin: Consiste en la comprensin de la situacin de cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia en el territorio, incluyendo todos los temas priorizados con el propsito de ajustar polticas, programas, planes y proyectos en funcin de la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Igualmente es indispensable la elaboracin de un informe departamental incluyendo la situacin municipal como insumo bsico para el redireccionamiento de las polticas nacionales. Fase 3. Seguimiento y evaluacin: Comprende la ejecucin de las acciones necesarias para establecer el cumplimiento de los compromisos acordados para el mejoramiento de la calidad de vida de los nios, las nias y los adolescentes. Fase 4. Rendicin pblica de cuentas: Se fundamenta en la responsabilidad de los servidores estatales frente a la ciudadana, lo que permite establecer espacios de dilogo constructivo y facilita la evaluacin y el control efectivo. La rendicin de cuentas combina indicadores, informacin, medicin, valores ticos, cumplimiento de metas y calidad del desempeo, como aspectos centrales del desarrollo de las tareas por parte de la administracin... En el nivel local puede vincularse tambin a la gestin directa de la comunidad de un servicio determinado, en que se debe buscar que se distribuyan e inviertan transparentemente los recursos y se evalen los avances en la prestacin del servicio. La rendicin de cuentas no es un informe protocolario ni un conjunto de memorias que se elaboran peridicamente, para describir lo que se ha realizado sino que tiene un carcter dinmico e interactivo entre el gestor pblico y la comunidad9.
25
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Alcalda Mayor de Bogot y otros. Sentido de lo pblico, Estado participativo y control social. Participacin y control social en los servicios pblicos domiciliarios, pg. 41, Bogot, 2001.
La vigilancia preventiva y el control en esta Estrategia

La vigilancia y control son componentes indispensables en el desarrollo de la Estrategia, misin que por competencia constitucional est atribuida al Ministerio Pblico, cuyo ente rector es la Procuradura General de la Nacin, que est dirigida a promover e impulsar la accin de las autoridades nacionales, departamentales, distritales y municipales tendientes a evitar los hechos, riesgos o amenazas que vulneren la realizacin de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia. Por lo anterior, y teniendo en cuenta este mandato, la entidad est realizando el seguimiento a la poltica pblica de infancia, adolescencia y ambiente sano, desde dos frentes: 1. Vigilando el cumplimiento de las responsabilidades estatales por sector e institucin frente a la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como del medio ambiente. 2. Impulsando la accin interinstitucional a nivel nacional y territorial para vericar que a partir de los compromisos internacionales (Cumbre del milenio y Un mundo apropiado para los nios) adquiridos en favor de la infancia y la adolescencia, en las polticas pblicas se d prioridad a la infancia estableciendo mecanismos para promover preferentemente el desarrollo de este grupo poblacional. Esta vigilancia preventiva se fundamenta, de una parte, en la obligatoriedad constitucional de la planeacin del desarrollo, tanto a nivel nacional, departamental, distrital como municipal; de otra, en la funcin que le corresponde al Estado como forma de organizacin del poder poltico, de crear oportunidades y promover el desarrollo humano de los ciudadanos y, por ltimo, en la nalidad que le corresponde de materializar las polticas pblicas en los planes de desarrollo (ver grco).
26
Parte 1
El control scal
El control al gasto pblico est a cargo de la Contralora General de la Repblica, por intermedio de sus diferentes delegadas y a travs de auditoras de legalidad, nanciera, de gestin, de resultados y evaluacin del control interno a las diferentes entidades con responsabilidad directa en cada una de los temas priorizados. El control se ejerce tanto sobre entidades pblicas del orden nacional o territorial, como sobre los particulares que manejen recursos de la nacin. El control scal se ejerce en dos niveles: el control macro que evala la situacin en que se encuentran las nanzas estatales en general y en los sectores; esto ltimo incluye el seguimiento a las metas de los planes de desarrollo y, entre ellos, el gasto pblico destinado a la infancia, la adolescencia y el ambiente sano10; un control micro a travs de auditoras, con enfoque integral a la gestin general de las entidades, los recursos y los proyectos de inversin, mediante un control posterior y selectivo.
10
27
La Contralora General de la Repblica actualmente adelanta auditoras especcas por cada una de las prioridades impulsadas por la Estrategia, municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia.
28
29
Parte 2
Generalidades sobre la Parte 2

Esquema usado en cada prioridad
Para cada prioridad es necesario responder a las siguientes preguntas: Cmo se puede medir la situacin o situaciones que son propias de la prioridad? Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover avances en los resultados para la niez en la prioridad? Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en la prioridad? Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms sobre el tema?
Referencias fundamentales de informacin, importantes para todas las prioridades

Legislacin, acuerdos y convenciones: Convencin sobre los Derechos del Nio (raticada por la Ley 12 de 1991). Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (aprobada por la Ley 51 de 1981). Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (aprobada por la Ley 248 de 1995). Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995). Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres (1995). Declaracin de los Derechos del Nio (1959). Declaracin del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (2000). Declaracin aprobada en la Sesin especial de la asamblea general de la ONU en favor de la Infancia (2002), Un mundo ms justo para los nios. Constitucin Poltica de Colombia, artculos 42 (derechos de la familia), 43 (derechos de la mujer), 44 (derechos de la niez) y 45 (derechos de los adolescentes). Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor, Repblica de Colombia. Ley 715 de 2001 que define las normas orgnicas en materia de recursos y competencias para organizar la prestacin de servicios de educacin, salud y servicios pblicos domiciliarios.
30
Ley 100 de 1993, por medio de la cual se crea el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), y se establecen normas para la planeacin y el monitoreo de la salud en las entidades territoriales. Ley 854 de 2002 sobre la proteccin integral a la familia. Ley 9 de 1979, por la cual se dictan normas para la proteccin de la niez y se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Circular 18 de 2004 donde se denen las directrices para el Plan de Atencin Bsica (PAB). Estas incluyen la reduccin de la mortalidad materna como una de las lneas de accin prioritarias y determina acciones concretas para su intervencin, as como indicadores para su monitoreo y vigilancia. Decreto 1137 de 1991, sobre el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Decreto 2309 de 2002 que dene el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud. En ste se reglamentan las condiciones para la prestacin de los servicios obsttricos, la atencin de complicaciones, el proceso de referencia y contrarreferencia y el traslado de pacientes. Acuerdo 244 de 2002 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, CNSSS, donde se prioriza el ingreso de las mujeres gestantes vinculadas al Rgimen Subsidiado, lo cual permite que dichas mujeres cuenten con cobertura de servicios de atencin prenatal, parto y puerperio, atencin en planicacin familiar y atencin de las complicaciones. Decreto 2131 de 2003, por medio del cual se reglamenta la atencin en salud a la poblacin desplazada por la violencia. Acuerdo 290 del 2005 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, por el cual se dene la distribucin de los recursos del FOSYGA para la ampliacin del Rgimen Subsidiado. Acuerdo 229 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, CNSSS, que dene actividades y presupuesto de las actividades de promocin y prevencin en el rgimen subsidiado. Estrategias (programas, proyectos, servicios y acciones especcas): MPS (Ministerio de la Proteccin Social) en la pgina web: www.minproteccionsocial. gov.co (seccin Publicaciones). MEN (Ministerio de Educacin Nacional) en la pgina web: www.mineducacion.gov.co (seccin Publicaciones). DNP (Departamento de Planeacin Nacional) en la pgina web: www.dnp. gov.co ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar): en la pgina web: www.icbf. gov.co (secciones ICBF como Institucin, Derechos de los Nios y Nias y Servicios). OPS/OMS Colombia en la Pgina web: www.col.pos.oms.org (en la seccin Programas).
31
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. www.derechoshumanos.gov.co Programa de Seguridad Alimentaria. www.red.gov.co Programa de atencin a vctimas de la violencia. www.red.gov.co UNICEF Colombia en la pgina web: www.unicef.org.co (en la seccin Centro de Conocimiento/Publicaciones). Informe sobre la salud en el mundo 2005 Cada madre y cada nio contarn! OMS, 2005. Fuentes de informacin sobre la situacin de la niez y la adolescencia en Colombia: DNP (Departamento Nacional de Planeacin ) en la pgina web: www.dnp.gov.co (seccin Sistema de Indicadores Sociodemogrcos). SIJU (Sistema de Informacin sobre Niez y Juventud de Colombia) en la pgina web: www.siju-gov.co ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar): en la pgina web: www.icbf.gov.co (seccin Estadsticas). MPS (Ministerio de la Proteccin Social) en la pgina web: www.minproteccionsocial. gov.co (seccin Estadsticas). MEN (Ministerio de Educacin Nacional) en la pgina web: www.mineducacion.gov.co (seccin Sistema de Informacin). MPS (Ministerio de la Proteccin Social), INS (Instituto Nacional de Salud) y OPS OMS: datos del sistema SIVIGILA en la pgina web: www.col.pos.oms.org DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas) (www.dane.gov.co/ inf_ est/inf_est.htm). ONUSIDA (Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (www.onusida. org.co) UNFPA (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas) www.unfpa.org UNODC (Ocina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito) www.unodc.org CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) www.cepal.org Save The Children: www.savethechildren.net UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia www.unicef.org Las Regiones Colombianas frente a los Objetivos del Milenio. Sistema de las Naciones Unidas y Cepal, Programa Nacional de Desarrollo Humano, Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, Federacin Colombiana de Municipios y Cooperacin Tcnica Alemana. Colombia, octubre 2004. PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005. ICBF. Encuesta nacional de la situacin nutricional, 2005. Informe de Desarrollo Humano de Colombia 2003, 2004 y 2005. PNUD. Procuradura General de la Nacin PGN (www.. procuraduria.gov.co)
32
Parte 2
Prioridades
I. Garanta de los Derechos de los Nios

1 2 3 4 5 6 7 El derecho de las mujeres a la vida y a la salud El derecho de los nios y las nias a la vida y a la salud El derecho a la identidad El derecho a la buena nutricin El derecho al desarrollo y a la educacin El derecho a la salud sexual y reproductiva El derecho a un ambiente sano: al agua potable y al saneamiento bsico
II. Proteccin y restablecimiento de los Derechos de los Nios

8 El derecho de los nios, nias y adolescentes a la proteccin
33
Prioridad 1
34
Prioridad 1:
El derecho de las mujeres a la vida y a la salud
a salud materna, adems de ser un reejo de las condiciones mdicas y del acceso a los servicios sociales bsicos por parte de las mujeres durante la gestacin, el parto y el posparto, es un indicador del grado de desarrollo de un pas y su capacidad para garantizar los derechos humanos de su poblacin. Las discapacidades y las muertes que ocurren como consecuencia del embarazo y del parto tienen consecuencias dramticas y duraderas no slo sobre las mujeres sino sobre sus hijos y sobre el grupo familiar. Ms de 90% de las muertes maternas son evitables con cuidados bsicos prenatales y atencin adecuada durante el parto. La prevencin de la mortalidad materna y la promocin de la salud de las madres son requisitos indispensables para avanzar hacia el pleno cumplimiento de los derechos de los nios. Cmo se mide la salud materna? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y adolescencia el indicador escogido como trazador de la salud materna es la razn de la mortalidad materna, que se dene como el cociente entre el nmero de muertes maternas ocurridas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos (las muertes maternas se reeren a la defuncin de una mujer que est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo). Indicadores complementarios seleccionados, que reejan factores que inciden directamente sobre las condiciones de salud de las mujeres gestantes: El porcentaje de mujeres en edad frtil aliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La cobertura del control prenatal (cuatro controles prenatales). Los programas de atencin especial para las adolescentes gestantes que se benecian de dichos programas. El nmero de Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI) en el municipio o departamento.
35
Prioridad 1
Mortalidad materna
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover la salud de las mujeres y prevenir la mortalidad materna? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Aumentar la cobertura de aliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) de todas las mujeres en edad frtil y de los recin nacidos. Garantizar que todas las mujeres gestantes, incluso las que no estn amparadas por carn de una Entidad Promotora de Salud (EPS) o Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), puedan tener una adecuada atencin prenatal, del parto y del puerperio, mediante la contratacin con las IPS de paquetes integrales de atencin, utilizando los recursos previstos para este n11. Fortalecer la capacidad instalada de la red de servicios, de forma tal que las IPS cuenten con los recursos materiales y el talento humano necesarios para garantizar la atencin calicada del parto o, cuando el caso lo amerite, para su remisin a un nivel superior. El trabajo en red entre IPS, basado inclusive en la colaboracin entre municipios para la mejor utilizacin comn de servicios especializados, es crucial para reducir las muertes maternas. Participar activamente en el comit de estadsticas vitales. Fortalecer las redes sociales de apoyo (ej., para transporte de mujeres embarazadas y parturientas) y de los agentes comunitarios de salud y educacin. Promover la utilizacin, por parte de las mujeres, de los programas de control prenatal, parto y posparto. Esto implica garantizar que los servicios ofrecidos sean de calidad y que respondan a las caractersticas culturales y sociales de la poblacin femenina. Adems, es necesario que las mujeres reconozcan la importancia de utilizar oportunamente los servicios. Desarrollar estrategias creativas de movilizacin social dirigidas a la poblacin en edad reproductiva, en especial para adolescentes, con el n de alertarles sobre los riesgos que suponen para la salud los embarazos no deseados, la prctica de maniobras abortivas y las enfermedades de transmisin sexual. Promover entre hombres y mujeres el uso informado de mtodos de regulacin de la fecundidad. Diversicar la oferta de mtodos y ajustar los horarios de atencin de los servicios de salud sexual y reproductiva, segn las necesidades de la poblacin. Promover la inclusin de la prueba voluntaria para VIH/SIDA, dentro de los controles prenatales. Impulsar la coordinacin y accin conjunta de los sectores de salud y educacin para sensibilizar a la poblacin adolescente acerca de la proteccin de su salud sexual y reproductiva y facilitarles el acceso a informacin y servicios de salud.
11
36
Recursos provenientes de la participacin en salud del Sistema General de Participaciones, el Fondo de Seguridad y Garantas (FOSYGA) y las regalas, entre otros.
Vigilar el cumplimiento por parte de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) y las Empresas Sociales del Estado (ESE) de las actividades de demanda inducida de consejera en planicacin familiar, control prenatal12 y atencin del parto y del puerperio con calidad y calidez. Vigilar el cumplimiento de la entrega de micronutrientes (hierro, cido flico) a las mujeres gestantes. Mantener vigilancia de los casos de muertes maternas y ocurrencia de complicaciones graves en las cuales se incremente el riesgo de muerte por las madres, como una estrategia de aprendizaje colectivo en la cual se discuten las razones de estas ocurrencias y se buscan soluciones. Establecer vigilancia de las mujeres gestantes consideradas de alto riesgo con el n de identicar oportunamente las seales de alarma y proveer atencin oportuna, clida y efectiva. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Resolucin 412 de 2000 para las actividades de promocin y prevencin en salud sexual y reproductiva, entre otras. Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2002-2006. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para prevenir la mortalidad materna deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales del Sistema de Seguridad Social en Salud con que los gobernadores y alcaldes pueden coordinar las acciones para prevenir la mortalidad materna son: el Ministerio de la Proteccin Social, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), las secretaras departamentales y municipales de salud, las Direcciones Territoriales de Salud (DTS), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Los posibles aliados no gubernamentales con los que se debe trabajar son: las organizaciones comunitarias incluyendo las juntas de accin comunal, las cajas de compensacin familiar, las ONGs, la academia y las sociedades cientcas, los medios de comunicacin, incluyendo la radio comunitaria, la empresa privada, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).
37
12
En este control se deben realizar pruebas de laboratorio, entre ellas la serologa y la prueba de VIH.
Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia, 2005. Estrategia regional para la reduccin de la mortalidad y morbilidad materna. 26 Conferencia Sanitaria Panamericana. OPS/OMS, 2002. Factores asociados a mortalidad materna, Medelln 2001-2003, Gineco-CES, 2004. Plan de choque para la mortalidad materna. Colombia, Ministerio de la Proteccin Social y UNFPA, 2004. La mortalidad materna en Colombia. Estimaciones departamentales y municipales 1992-1996, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), DANE, abril, 2000. Mortalidad materna en Colombia. Evolucin y estado actual, 2001. Elena Prada Salas. Family Care International, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). FCI Colombia, 2001. Panorama de la mortalidad materna en Colombia, 1995-2000: logros, fracasos, compromisos y retos. SIVIGILA, Semanas epidemiolgicas 37 (Parte 1) y 38 (Parte 2), Bogot, septiembre, 2001. Poltica nacional de salud sexual y reproductiva, Ministerio de la Proteccin Social, 2003. Programa Nacional de Salud, 20022006, Ministerio de la Proteccin Social, Bogot, 2003. Plan de choque contra la mortalidad materna, Ministerio de la Proteccin Social. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
38
Prioridad 2
Prioridad 2:
El derecho de los nios y las nias a la vida y a la salud
39
Prioridad 2
40
a Constitucin Poltica seala que la vida, la integridad fsica y la salud, entre otros, son derechos fundamentales de los nios y las nias. Gozar de buenas condiciones de salud es para los nios y nias un requisito esencial para que puedan aprender, desarrollar sus capacidades y adquirir las aptitudes necesarias para una vida en sociedad. Las inversiones pblicas orientadas a garantizar la supervivencia y la buena salud de los nios durante los primeros aos de vida tienen una alta rentabilidad social, ya que conducen a un mayor rendimiento acadmico, una mayor productividad en el futuro y adems contribuyen a la disminucin de la pobreza y la desigualdad. Cmo se mide la salud infantil? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia, los indicadores escogidos como de la salud infantil son: la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad de menores de cinco aos. El primer indicador se dene como el nmero de muertes de menores de un ao expresado por cada mil nacidos vivos durante el perodo de referencia. El segundo indicador se dene como el nmero de muertes de menores de cinco aos expresado por cada mil nacidos vivos durante el perodo de referencia. Indicadores complementarios que reejan factores que inciden sobre la supervivencia y las condiciones de salud de los nios y las nias menores de cinco aos: El porcentaje de menores de 5 aos aliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). El nmero de iniciativas que busquen mejorar las habilidades de los padres para acompaar el crecimiento y desarrollo de los nios, que sean promovidas en el municipio en un perodo de tiempo. La tasa de analfabetismo. Coberturas tiles de vacunacin para la edad en todos los biolgicos. La tasa de mortalidad por enfermedad diarrica aguda en menores de cinco aos. La tasa de mortalidad por infeccin respiratoria aguda en menores de cinco aos. Concordancia entre el registro de mortalidad y el sistema de vigilancia en salud pblica. El nmero de programas y servicios de salud que aplican la estrategia IAMI.
Supervivencia y salud de los nios y nias menores de 5 aos

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover la salud y prevenir la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Fortalecer la vigilancia en salud pblica de los problemas prevalentes que afectan la salud de los nios y nias menores de 5 aos. Participar activamente en el comit de estadsticas vitales. Gestionar que todos los nios y nias se alien al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en el momento de su nacimiento. Ampliar el nmero de programas y servicios que aplican la estrategia IAMI (Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia). Velar porque todas las gestantes y recin nacidos del municipio reciban la atencin adecuada en las instituciones de salud, a travs de los planes de benecios y de los recursos destinados a la atencin de la poblacin no aliada y desplazada. Buscar, a travs de la participacin comunitaria y la garanta del acceso a la atencin en salud, una cobertura del 90% en control de crecimiento y desarrollo de nios y nias. Garantizar coberturas tiles de vacunacin para la edad, superiores al 95% en todos y cada uno de los biolgicos. Capacitar a las instituciones de salud y a las comunidades en la prevencin y el manejo de las enfermedades ms frecuentes en la infancia, de acuerdo con la estrategia AIEPI (Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia), como son la diarrea, la infeccin respiratoria aguda, la desnutricin y la malaria, en los sitios de riesgo, para as lograr el diagnstico oportuno y el manejo adecuado de las mismas. Garantizar el acceso de la poblacin a los servicios bsicos de agua potable y disposicin adecuada de excretas. Promover iniciativas que mejoren las habilidades de los padres para acompaar el crecimiento y desarrollo de los nios y las nias. Disminuir el analfabetismo en mayores de 15 aos. Fomentar las redes de apoyo social y la participacin comunitaria para la promocin, el intercambio de saberes y el aprendizaje de pautas adecuadas de crianza, entre ellas: Lactancia materna en forma exclusiva hasta el sexto mes y con alimentacin complementaria adecuada hasta los dos aos. Inicio adecuado de la alimentacin complementaria. Cuidado del agua para consumo humano. Prcticas higinicas en el hogar. Buen trato y manejo adecuado de conictos en la familia. Prevencin de accidentes en el hogar y en el entorno rural y urbano.
41
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Resolucin 412 de 2000, que dene las normas y guas de atencin del recin nacido, el menor de 10 aos y las enfermedades prevalentes en la infancia. Decreto 2309 de 2002, que dene el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin en Salud. Ley 9 de 1979 sobre medidas sanitarias. Circular 018 de 2004 que dene metas, indicadores y actividades de estricto cumplimiento en el Plan de Atencin Bsica.
Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para prevenir las muertes de menores de 5 aos y mejorar el estado de salud de los nios de corta edad deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), las Secretaras Departamentales y Municipales de Salud, las Direcciones Territoriales de Salud (DTS), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: las organizaciones comunitarias, incluyendo las juntas de accin comunal, las cajas de compensacin familiar, las ONGs, la academia y las sociedades cientcas, los medios de comunicacin, incluyendo la radio comunitaria, la empresa privada, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), Plan Internacional y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? El estado mundial de la infancia 2005, UNICEF. Nios saludables, la meta del 2003, OPS. Para la Vida, UNICEF, OMS, UNESCO, UNFPA, PNUD, ONUSIDA, PMA y el Banco Mundial, Nueva York, 2002. Manual para la Implementacin de la Estrategia AIEPI en Colombia, MPS, OPS. Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia, MPS, UNICEF, Bogot, 2005.
42
Prioridad 2
Vacunacin
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para garantizar coberturas tiles de vacunacin para la edad, de los nios y las nias? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Capacitar y hacer el seguimiento a los responsables de la vacunacin en el municipio, para asegurar el estricto cumplimiento de las normas establecidas nacional e internacionalmente para el cumplimiento del Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI). Mantener comunicacin gil y precisa con el Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y el Instituto Nacional de Salud (INS) sobre necesidades de consumo de vacunas y garantizar la entrega de vacunas recibidas del MPS e INS a las instituciones de salud y organizar jornadas especiales de vacunacin. Vigilar a las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) de su municipio para que cumplan con las actividades que les competen de promocin, captacin, canalizacin y aplicacin de las vacunas a la poblacin aliada. Realizar actividades de informacin y movilizacin social para la vacunacin de nios, nias y gestantes tanto en el programa regular como en las jornadas especiales, con atencin especial a las reas de ms difcil acceso a los servicios jos de salud. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Resolucin 412 de 2000, que dene las normas y guas del Programa Ampliado de Inmunizacin, entre otras. Ley 715 de 2001, que define las normas orgnicas en materia de recursos y competencias para organizar la prestacin de servicios de educacin y salud. Acuerdo 229 del 2003 que dene, entre otros puntos, los recursos de vacunacin en el Rgimen Subsidiado. Circular 018 de 2002, que dene metas, actividades e indicadores de estricto cumplimiento en el Plan de Atencin Bsica (PAB). Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para promover la vacunacin deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Siendo la vacunacin una estrategia
43
crucial para garantizar el derecho a la vida y a la salud, especialmente de nios y nias de corta edad, tendrn un papel trascendental, en este caso, los mismos actores identicados para la prioridad anterior. Hay que tener en cuenta que las responsabilidades de los departamentos y los municipios se articulan con las de las entidades del orden nacional que incluyen la compra y distribucin de los biolgicos hasta las capitales de los departamentos y la asistencia tcnica en el desarrollo y seguimiento de los resultados del programa. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Programa Nacional de Salud 20022006, que establece la prioridad de las acciones de vacunacin y ja la meta de coberturas en 95% al terminar el perodo. Ministerio de la Proteccin Social, Bogot, 2003. Progreso para la Infancia 2005. UNICEF, Nueva York 2005. Vacunas: Prevencin de enfermedades y proteccin de la salud, PAHO/OPS 2004.
44
Prioridad 3
Prioridad 3:
El derecho de los nios y las nias a la identidad
45
l derecho de los nios y las nias a la identidad abarca los derechos al nombre, a la nacionalidad y a la familia. El derecho al nombre se formaliza a travs del registro de nacimiento. Este registro permite a los nios acceder a las polticas y programas pblicos que promueven la supervivencia, el desarrollo y la proteccin integral. El registro civil de nacimiento es de vital importancia porque, adems de formalizar su derecho al nombre, le permite a los nios y nias acceder a los servicios sociales bsicos que el Estado colombiano est obligado a proporcionar.
Cmo se mide la cobertura del registro civil?

En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia el indicador escogido como trazador es la cobertura del registro civil en la poblacin de nios y nias menores de cinco aos, que se dene como el nmero de nios y nias en este rango de edad registrados en el perodo, expresado como porcentaje del total de nios y nias en ese grupo de edad, a mitad del perodo. Indicadores complementarios que reejan factores que inciden sobre el registro civil de los nios y las nias: La proporcin de instituciones que atienden partos y que cuentan con servicio de registro civil. La cobertura de registro civil en nios y nias menores de un ao.
Registro civil
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover el registro civil de los nios y las nias? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Participar activamente en los Comits de mejoramiento de registro civil y estadsticas vitales. Convocar y sensibilizar a su comunidad para que los nios y nias sean registrados y obtengan sus derechos ciudadanos. Implementar el servicio de registro civil en las instituciones de salud que atienden partos.
46
Realizar campaas para lograr un incremento de nias y nios registrados tempranamente, en colaboracin con las Unidades de Salud que atienden partos y la Registradura. Hacer jornadas de registro ambulatorio en aquellas comunidades alejadas de los cascos urbanos. Convertir a todas las personas vinculadas a nios y nias recin nacidos (comadronas, enfermeras, mdicas y mdicos, maestros y maestras) en promotoras del Registro Civil entre sus comunidades.
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 44, que establece, entre otros, el derecho fundamental de nios y nias a un nombre y a una nacionalidad. Decreto Ley 1260 de 1970, por medio del cual se establecen como nicas pruebas del estado civil las copias expedidas por los funcionarios encargados de llevar la funcin de registro civil. Ley 962 del 2005 (Ley Antitrmite) que en su captulo XIV establece los trmites y procedimientos relacionados con la Registradura Nacional del Estado Civil, entre otros, el registro civil en clnicas y hospitales.
Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas?
Las acciones para promover el registro civil deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades, consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: la Registradura departamental y municipal, la Superintendencia de Notariado y Registro, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Polica Nacional. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: los medios de comunicacin, entidades de la sociedad civil, la empresa privada, las ONGs, las comadronas, enfermeras, mdicos y mdicas y maestros y maestras, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el ACNUR (Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados), la OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).
47
Prioridad 3
48
Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema?

Encuesta Nacional de Demografa y Salud, PROFAMILIA, 2005. Cobertura del Registro Civil, Informe de la Registradura Nacional, 2005. Cartilla de Registro Civil, Registradura Nacional del Estado Civil, UNICEF, 2003. Disponible en pgina web de UNICEF / Publicaciones: www.unicef.org.co/conocimiento The Right Start to Life. A Statistical Analysis of Birth Registration. UNICEF, 2005. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Prioridad 4
Prioridad 4:
El derecho de los nios y las nias a la adecuada nutricin
49
Prioridad 4
50
l derecho de los nios y nias a la salud y a la nutricin est protegido por la Convencin sobre los Derechos del Nio y por la Constitucin Poltica de Colombia. Sin embargo, el bajo peso al nacer y la desnutricin afectan a un nmero importante de nios y nias colombianos. Los recin nacidos con bajo peso tienen un riesgo signicativamente mayor de enfrentar, desde los primeros momentos de su vida, serios problemas de salud y desarrollo. Por su parte, la desnutricin aumenta la probabilidad de enfermedad y de muerte de los nios y reduce su capacidad de aprendizaje y bienestar. La lactancia materna es un componente fundamental de la nutricin infantil que facilita el desarrollo cognitivo, protege a nios y nias de la enfermedad diarrica, de las complicaciones de las infecciones respiratorias agudas y otras enfermedades tpicas de la infancia. Cmo se miden las condiciones de nutricin de los nios y las nias? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia el indicador escogido como trazador es la proporcin de bajo peso al nacer, que se dene como el nmero de recin nacidos que pesan menos de 2.500 gramos, expresado como porcentaje del total de recin nacidos en el mismo perodo. Indicadores complementarios que reejan factores que inciden sobre las condiciones de nutricin de los nios y las nias: Tasa de desnutricin crnica (talla para edad) en menores de cinco aos. Tasa de desnutricin aguda (peso para talla) en menores de cinco aos. Porcentaje de nios y nias entre los 0-6 meses que reciben lactancia materna exclusiva. Porcentaje de nios y nias de 3 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva. Nmero de instituciones certicadas como Amigas de la Mujer y la Infancia. La cobertura de la complementacin alimentaria en edad escolar.
La lactancia materna y la buena nutricin de los nios y las nias

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para velar por la buena nutricin de los nios, nias y mujeres embarazadas y para promover la lactancia materna? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Promover y apoyar la nutricin de gestantes, madres lactantes y bebs, mediante la implantacin de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia (IAMI), cuya metodologa contempla acciones integradoras para la atencin con calidad y calidez durante la gestacin, el parto, el puerperio y el crecimiento y desarrollo. Promover, a travs de los medios de comunicacin locales y regionales, las Guas alimentarias para la poblacin colombiana, preparadas por el Ministerio de la Proteccin Social y el ICBF. Promover la noticacin obligatoria de todo nio o nia que al nacer pese menos de cinco libras, para realizar la vigilancia epidemiolgica respectiva. Apoyar las acciones de vigilancia y control a las prcticas de comercializacin de los sucedneos de la leche materna, para que no desestimulen la prctica beneciosa de la lactancia materna. Velar porque las instituciones territoriales responsables de los temas de nutricin y alimentacin elaboren el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricin, promoviendo la coordinacin intersectorial de todas las acciones. Coordinar con el ICBF proyectos integrales de seguridad alimentaria y nutricional que benecien a la poblacin ms pobre. Buscar el compromiso de las empresas privadas locales para el apoyo a proyectos de educacin nutricional y alimentacin complementaria de la poblacin en alto riesgo. Supervisar el cumplimiento de las normas sanitarias en materia de calidad e inocuidad de los alimentos, tales como las buenas prcticas de manufactura y la implementacin del sistema de anlisis de riesgos y puntos crticos de control, HACCP, y la forticacin con micronutrientes como el yodo y el or en la sal y el hierro, las vitaminas B1, B2 y B3 y el cido flico en la harina de trigo. Supervisar que las Entidades Territoriales de Salud (ETS) informen oportunamente al INVIMA sobre las acciones de vigilancia y control de la sal yodada y uorada y de la harina de trigo con hierro, haciendo uso del Sistema de Informacin de Micronutrientes en Alimentos Forticados (SIMAF). Vigilar que las Entidades Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) y los entes territoriales cumplan con su responsabilidad de suministrar hierro a los nios y nias menores de 5 aos, en particular a los menores de dos aos.
51
Vigilar que las Entidades Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) y los entes territoriales cumplan con las acciones de promocin y prevencin del Plan Obligatorio de Salud (POS), que incluyen exmenes de laboratorio y el tratamiento de la deciencia de hierro para los menores de cinco aos. Ejecutar los recursos del programa de alimentacin escolar de que trata la Ley 715 de 2001 como complemento de los del ICBF y en coordinacin con las directivas de los establecimientos educativos beneciarios del programa, para contribuir a mejorar el desempeo escolar, disminuir la repitencia y la desercin escolar, as como la permanencia en el sistema educativo. Coordinar con las agencias del sector agropecuario acciones para mejorar el acceso de los agricultores a la tierra, los insumos, el crdito y la asistencia tcnica, para mejorar la seguridad alimentaria de los hogares rurales y urbanos. Desarrollar un proceso educativo que permita a las familias del departamento organizar una alimentacin ms balanceada. La educacin alimentaria debe empezarse desde la primera infancia y fortalecerse a lo largo de las diferentes etapas de la vida. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? El artculo 43 de la Constitucin, el cual establece que durante el embarazo y despus del parto la mujer gozar de especial asistencia y proteccin del Estado y recibir un subsidio alimentario si estuviera desempleada o desamparada. Ley 50 de 1990, Captulo V, que establece una licencia remunerada de maternidad de 12 semanas, una de las cuales puede ser cedida al padre del nio(a) y estipula una hora diaria dentro del horario de trabajo de la madre para amamantar a su hijo(a) hasta los seis meses de edad. Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ministerio de la Proteccin Social, 2005-2015. Ley 07 de 1979, artculo 21, numeral 18: El ICBF debe ejecutar los programas que le correspondan dentro del plan de nutricin que seale el gobierno nacional. Decreto 1397 de 1992 del Ministerio de Salud, que reglamenta la comercializacin de alimentos de frmula y complementarios de la leche materna y adopta el Cdigo Internacional de Sucedneos de la Leche Materna y resoluciones posteriores. Resolucin 0412 de 2002 del Ministerio de Salud, en donde se reglamenta la promocin y apoyo a la lactancia materna en los procesos de atencin a la gestante, en el parto y en la atencin al recin nacido, incluyendo programas especiales como la suplementacin con micronutrientes a las gestantes y a los recin nacidos con bajo peso y la atencin de enfermedades como la obesidad y la desnutricin. Decreto 0547 de 1996 del Ministerio de Salud, que ratica los niveles de yodo y or contenidos en la sal de consumo humano y reglamenta las condiciones sanitarias de produccin, empaque y comercializacin de este producto, as como los mecanismos de control sobre dichas actividades.
52
Prioridad 4
Decreto 1944 de 1996 del Ministerio de Salud, que establece los niveles de forticacin de la harina de trigo con hierro, cido flico, niacina y vitaminas B1 y B2. Disposiciones de la Ley 715 de 2001 sobre recursos y competencias de departamentos y municipios que reconoce funciones especcas de las entidades departamentales, distritales y municipales de salud en el tema de vigilancia y control de los alimentos, a establecimientos productores y expendedores. Decreto 60 de 2002, por el cual se promueve la aplicacin del Sistema de Anlisis de Peligros y Puntos de Control Crtico, HACCP, en las fbricas de alimentos y se reglamenta el proceso de certicacin, dando directrices para la aplicacin e implementacin del sistema en la industria de alimentos en general. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para promover la buena nutricin de los nios y las nias deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades establecidas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto Nacional de Salud, las Secretaras Departamentales y Municipales de Salud, las Secretaras Departamentales y Municipales de Educacin, las Direcciones Territoriales de Salud (DTS), el INVIMA, el Ministerio de Agricultura y entidades relacionadas. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: redes sociales y organizaciones comunitarias, cajas de compensacin familiar, ONGs, la empresa privada, la comunidad educativa, los medios de comunicacin, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo al PMA (Programa Mundial de Alimentos), la FAO (Organizacin Internacional para los Alimentos y la Agricultura), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y UNICEF. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Encuesta nacional de demografa y salud, PROFAMILIA, 2005. Encuesta de situacin nutricional. ENSIN, Colombia, 2005. Por una niez bien nutrida: comunicacin para la accin. UNICEF, 2004. Disponible en www.unicef.org.co/conocimiento/nutri.htm Encuesta Nacional sobre Demografa y Salud, Profamilia, Bogot, 1990, 1995, 2000 y 2005 (primeros datos disponibles desde noviembre 2005).
53
Estudio de deciencia de hierro, vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal, INS, 1995. HIV and Infant Feeding, UNICEF, 2002. Informe ocial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000, Cumbre de Jefes de Estado 1990, Bogot, 2001. Por una niez bien nutrida, UNICEF, 2004. Reporte sobre sal yodada. INVIMA, ICBF, 2001, 2002. Sistema de informacin sobre micronutrientes, Ministerio de Salud, Bogot, 2001. Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de la poblacin desplazada en Colombia, PMA, junio 2003. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
54
Prioridad 5
Prioridad 5:
El derecho de los nios y las nias al desarrollo y a la educacin
55
Prioridad 5
56
a Convencin sobre los Derechos del Nio y la Constitucin Poltica de Colombia hacen referencia al derecho de los nios y nias a una educacin de calidad. La Constitucin plantea que la educacin debe ser asequible para todos, con contenidos relevantes para el desarrollo humano, la paz y la democracia, aanzada en el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. La educacin es un proceso que inicia desde la gestacin, por lo cual esta etapa y los primeros tres aos de vida son decisivos para el futuro de los nios y las nias. El acceso a una educacin de calidad desde los primeros aos de vida permite a los nios y nias desarrollar su potencial, acceder a mejores condiciones de vida y adquirir las habilidades y los conocimientos necesarios para desempearse en las esferas sociales, polticas, culturales y econmicas. Cmo se mide el desarrollo y la educacin de los nios y las nias? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia los indicadores escogidos como principales son: (i) la tasa de cobertura en preescolar; (ii) la tasa de desercin en preescolar; (iii) la tasa de desercin en primaria; (iv) la tasa de desercin en secundaria; (v) la tasa de repitencia en preescolar; (vi) la tasa de repitencia en primaria; (vii) la tasa de repitencia en secundaria. Estos indicadores se denen como: (i) el porcentaje de los nios y nias entre los cinco y los seis aos que estn matriculados en el grado cero o transicin de un plantel educativo (incluyendo las Escuelas Rurales Unitarias Integradas); (ii) el porcentaje de estudiantes matriculados en el ao anterior en el grado cero o transicin de un plantel educativo y que ya no estn asistiendo; (iii) para cada ao escolar del ciclo bsico primario, el porcentaje de estudiantes que en el ao escolar previo cursaban cierto grado y ya no estn asistiendo a la escuela; (iv) para cada ao escolar de la secundaria, el porcentaje de estudiantes que en el ao escolar previo cursaban cierto grado y ya no estn asistiendo a la escuela; (v-vii) para cada uno de los niveles de educacin (preescolar, primaria y secundaria), el porcentaje de estudiantes que tuvieron que repetir el mismo grado educativo que estudiaron durante el ao anterior. Indicadores complementarios que reejan factores que inciden sobre las condiciones de educacin de los nios y las nias: Nmero de alumnos en instituciones de educacin pblica en grado cero.
Educacin inicial
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover la cobertura, la calidad y la eciencia de la educacin inicial? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Destinar recursos del presupuesto municipal y departamental para aumentar las coberturas de atencin a la primera infancia, fortaleciendo la coordinacin con el ICBF y las dems entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y en particular con las Cajas de Compensacin Familiar, las cuales son prestadoras de servicios en educacin, salud y recreacin. Implementar acciones que permitan la vinculacin de la poblacin en edad preescolar a los jardines sociales, a los centros de atencin integral al preescolar y al grado cero. Respetar y propiciar la participacin ciudadana (nios y nias, madres, padres y dems miembros de la familia y la comunidad) en los comits de usuarios de los servicios prestados por el ICBF. Disear y poner en marcha programas que promuevan las prcticas de crianza basadas en el cario, el respeto, la empata, la asertividad y el buen trato y esforzarse para reducir las prcticas asociadas a la agresividad y el uso del castigo corporal y maltrato psicolgico de nios y nias. Considerar la diversidad tnico-racial y cultural, as como las condiciones especcas en que se desarrollan las familias, en el diseo e implementacin de los programas, proyectos y acciones referidas a pautas y prcticas de crianza durante la primera infancia. Incorporar al diseo de los programas de educacin inicial los resultados de investigaciones sobre la situacin de la infancia y la familia. Generar servicios que le permitan a la familia cumplir con su funcin de nutrir, cuidar y educar a nios y nias. La oferta de servicios y programas debe ser integral (salud, educacin, empleo, vivienda, entre otros) y articulada. Promover el mejoramiento de la infraestructura para el juego dirigido, el juego con reglas y el juego educativo de los nios y nias. Promover el desarrollo de los planes educativos institucionales teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia y la situacin socioeconmica de la poblacin.
57
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley General de Educacin, Ley 115 de 1994. Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para promover la educacin inicial de los nios y las nias deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las Secretaras departamentales y municipales de educacin, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de la Proteccin Social. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: entidades de la sociedad civil, ONGs, padres y madres de familia, la comunidad educativa, las Cajas de Compensacin Familiar, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema, incluyendo a UNICEF. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Plan de accin a favor de la infancia (PAFI), ICBF, 1997. Poltica de Infancia y Adolescencia, Bogot, 2004-2008. Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, ICBF. Estndares para la prestacin de servicios en educacin inicial, ICBF. Estndares de desarrollo preescolar, Ministerio de Educacin Nacional, documento en elaboracin. Observatorio primera infancia, Universidad Nacional. La desercin escolar en la educacin bsica y media, Contralora General de la Repblica, 2005. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
58
Prioridad 5
Educacin bsica primaria
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover la educacin bsica primaria? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Poner en marcha el Plan Educativo para dar cumplimiento a las metas de cobertura, calidad, eciencia y participacin planteadas en las polticas nacionales y orientadas hacia el mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica Primaria. Para ampliar la cobertura: De acuerdo con las necesidades, mantener actualizado el Sistema de Informacin de Matrcula, as como un censo especial de nios en edad de preescolar y escolar, como instrumentos para la planeacin de la educacin y para enfrentar situaciones de alto riesgo (especialmente la vinculacin de nios y nias a diferentes tipos de trabajo). A travs de las modalidades de banco de cupos, subsidio a la demanda, contratar los servicios necesarios para ofrecer a todos los nios y nias del municipio o departamento las mismas oportunidades de acceso a una educacin con calidad, con especial prioridad en las zonas rurales y en las poblaciones indgenas, desplazadas y aquellas en condiciones de vulnerabilidad. Teniendo en cuenta los resultados de los concursos para el nombramiento de docentes para las diferentes localidades, coordinar las decisiones sobre nombramientos entre departamento y municipios, para evitar cualquier interrupcin en la prestacin de los servicios escolares. Administrar el rgimen de subsidios de educacin, dando prioridad a la poblacin en situacin de desplazamiento y a las mujeres jefas de hogar de bajos recursos y con hijos en la escuela. Para mejorar la calidad y reducir la desercin: Atender los lineamientos de la Ley General y del Plan Decenal de Educacin con el n de lograr que las escuelas y colegios bajo su jurisdiccin garanticen a todos los nios y nias los aprendizajes necesarios para seguir aprendiendo todos los das de su vida. Impulsar en escuelas y colegios los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) para ajustar, de manera participativa, los contenidos curriculares y las formas de enseanza a las necesidades bsicas y culturales de nios y nias.
59
Vigilar que los PEI guarden un vnculo estrecho con el plan de desarrollo municipal o departamental. En las zonas con presencia de comunidades indgenas, tener en cuenta los lineamientos establecidos sobre etnoeducacin por parte del Ministerio de Educacin Nacional y tambin el inters de dichas comunidades. De acuerdo con el diagnstico municipal sobre nios y nias con limitaciones especiales, ampliar la cobertura y la calidad de la educacin especial y tomar medidas para incorporarles a la escuela regular. Conocer y vigilar los avances acadmicos de acuerdo con instrumentos de evaluacin como las pruebas SABER que aplica el ICFES y, de acuerdo con sus resultados, elaborar los planes de mejoramiento, enfatizando en las reas de bajos logros para orientar la capacitacin y otras estrategias. Fortalecer la implementacin de estrategias como: Escuela Amiga, Escuela Nueva, Escuela busca al nio y Escuelas Saludables, que garanticen y promueven una educacin de calidad mediante metodologas innovadoras y mejoramiento de ambientes e infraestructura y dotacin de materiales pedaggicos, recreativos y equipos tecnolgicos. Aumentar la jornada escolar a siete horas diarias y reforzar las actividades de aprendizaje con otras de carcter cultural, deportivo o recreativo. Establecer alianzas estratgicas con la comunidad, la empresa privada y las organizaciones no gubernamentales, con el propsito de mejorar la calidad de la educacin. Desarrollar, de comn acuerdo con el personal docente, programas de actualizacin y fortalecimiento pedaggico para los maestros y maestras de las escuelas. Poner en marcha programas y subsidios orientados a mejorar la retencin escolar (becas, entrega gratuita de materiales escolares, programas de alimentacin escolar y otros), sobre todo en las zonas rurales donde la desercin escolar por razones econmicas es un problema signicativo. Mejorar la infraestructura y el acceso a las escuelas, ya que una de las razones frecuentes de inasistencia escolar en dichas zonas es la dicultad para el acceso a los establecimientos. Para fortalecer la participacin: Consolidar las juntas municipales de educacin, cuya funcin es asesorar el fomento, control y evaluacin del servicio educativo. Fortalecer e impulsar en escuelas y colegios los gobiernos escolares, para garantizar el derecho a la participacin de estudiantes, madres y padres de familia y consultar estos espacios en los momentos en que su administracin tome decisiones sobre asuntos que les conciernan.
60
Propiciar la comunicacin entre la administracin local y nios y nias de las escuelas, de manera que funcionarias y funcionarios dicten charlas y presenten informes de gestin de los diferentes programas, y nios y nias visiten obras de infraestructura, programas de cultura, presencien sesiones del Concejo Municipal y conformen grupos de veedura para hacer control social a la gestin municipal o departamental. Realizar encuentros ciudadanos para conocer los intereses de la comunidad en cuanto a la educacin que desean y dar informes de avance en cada una de las metas establecidas en el plan educativo. Para aumentar la eciencia: Consolidar un sistema de informacin sobre la poblacin escolar y sus condiciones, que permita visualizar y determinar los grupos poblacionales en situacin de alta vulnerabilidad para la toma de decisiones y la medicin de metas en trminos de calidad y cantidad. Invertir de forma ecaz en educacin: infraestructura, alimentacin escolar, dotacin, capacitacin de docentes y en proyectos especcos dirigidos a aquellos nios y nias con menores oportunidades de acceso a este servicio. Promover la coordinacin interinstitucional y la participacin comunitaria en la gestin orientada al mejoramiento de las condiciones asociadas con el aprendizaje, relativas al entorno, la integracin familiar, la recreacin, la nutricin y la salud de nios y nias dentro y fuera del sistema escolar. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Constitucin Poltica de Colombia, artculos 67, 68, 69 y 70. Ley General de Educacin, Ley 115 de 1994. Ley 152 de 1994: reglamenta los planes de desarrollo educativo en las entidades territoriales, en el componente estratgico y el plan de inversiones a mediano y corto plazo. Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin. Decreto 1860 de 1994, que reglamenta el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y la estrategia de Municipios saludables por la paz. Decreto 1278 del 2001 por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente. Decreto 230 del 2002 (y Decreto 3055 del 2002 que adiciona el artculo 9) por el cual se dictan normas en materia de currculo, evaluacin y promocin de los educandos y evaluacin institucional. Decreto 4313 de diciembre de 2004, que reglamenta la contratacin de la prestacin
61
del servicio educativo en las modalidades de prestacin, concesin, administracin y misional contratada. Decreto 2700 de agosto de 2004, que dene los requisitos y procedimientos para la certicacin de municipios en educacin. Estndares curriculares en las reas de lenguaje, matemticas, ciencias sociales, competencias ciudadanas y competencias laborales y generales, del Ministerio de Educacin Nacional. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? La promocin de la educacin bsica primaria de los nios y las nias debe llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: las secretaras departamentales y municipales de educacin, el Ministerio de Educacin, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las comisaras de familia. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: las entidades de la sociedad civil, las Cajas de Compensacin Familiar, la comunidad educativa, las ONGs, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a la UNESCO, a UNICEF, a la OPS-OMS y a la OIM, la empresa privada y sus organizaciones dedicadas a apoyar la educacin (Empresarios por la educacin y otras). Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Informes de resultados de evaluaciones nacionales e internacionales de competencias (ICFES, SABER, TIMSS, PISA, ECAES). Informe sobre educacin para todos, Ministerio de Educacin Nacional, 1999. Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia. Educacin compromiso de todos, 2002. Plan Nacional de Desarrollo Hacia un estado comunitario. Revolucin Educativa, Ministerio de Educacin, 2002. Informe de progreso educativo en Colombia. PREAL, Fundacin Corona, 2003. Plan nacional de accin para la niez y la juventud. Documento preliminar. Mesa de Educacin, Bogot, 2003.
62
Prioridad 5
Educacin bsica secundaria y media
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover la educacin bsica secundaria y media? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Asegurar la implementacin de estrategias que permitan la reincorporacin al sistema educativo de adolescentes y jvenes trabajadores, desplazados, en extraedad y con necesidades educativas especiales. Asesorar el funcionamiento de los gobiernos escolares y de la aplicacin de manuales de convivencia como estrategia para el fortalecimiento de las competencias ciudadanas. Establecer convenios intersectoriales para garantizar el acceso a servicios integrales para jvenes en las reas de salud sexual y reproductiva, productividad y participacin ciudadana. En alianza con el SENA, implementar estrategias de formacin para el trabajo, la productividad y el empleo del tiempo libre en el marco de la vocacin productiva de la localidad. Promover procesos de mediacin y conciliacin escolar en el marco de una educacin para la paz y la convivencia. Incorporar estas propuestas en el PEI y hacerles seguimiento permanente. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Son los mismos mencionados con relacin a la Educacin Bsica Primaria. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para promover la educacin bsica secundaria y media de los nios, nias y adolescentes deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: las Secretaras departamentales y municipales de educacin, el Ministerio de Educacin, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Cultura, el SENA, El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (COLCIENCIAS), el Instituto de Bienestar Familiar, las Comisaras de Familia.
63
Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: las entidades de la sociedad civil, las Cajas de Compensacin Familiar, la comunidad educativa, las ONGs, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a la UNESCO, a UNICEF, a la OPS-OMS y a la OIM, la empresa privada y sus organizaciones dedicadas a apoyar la educacin (Empresarios por la educacin y otras) y las Cmaras de Comercio. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Plan sectorial 20022006 la revolucin educativa, diagnstico. Ministerio de Educacin Nacional, 2002. Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia. Educacin compromiso de todos. 2002
64
Prioridad 6
Prioridad 6:
El derecho a la salud sexual y reproductiva
65
Prioridad 6
66
a adolescencia es uno de los perodos ms complejos y fascinantes de la vida humana, durante el cual los individuos atraviesan grandes cambios fsicos y emocionales, cuestionan su identidad y empiezan a entender y a vivir su sexualidad. La adolescencia representa un momento privilegiado para incidir de forma positiva sobre la vida de las personas. Durante esta etapa las decisiones que se toman y los hbitos que se forman pueden tener repercusiones para toda la vida. Las condiciones de pobreza, el bajo nivel educativo, las pocas posibilidades de educacin superior, el desempleo y la baja autoestima son algunas de las causas subyacentes que conllevan al embarazo y a la incidencia de las infecciones de transmisin sexual en las adolescentes. El acceso a informacin y a servicios de salud sexual y reproductiva protege a los adolescentes de riesgos como el VIH y el embarazo temprano y los prepara para asumir su sexualidad de forma responsable y segura. Las polticas de salud sexual y reproductiva deben brindar a todas las personas, desde la adolescencia temprana y hasta la edad adulta, los conocimientos y las habilidades necesarias para estar saludables y tomar decisiones responsables en torno a su sexualidad. Cmo se mide el estado de la salud sexual y reproductiva? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia el indicador escogido como principal es la proporcin de partos en mujeres adolescentes entre los 10 y los 14 aos y entre los 15 y los 17 aos, que se dene como el nmero de partos en mujeres en este rango de edad, expresado como porcentaje del nmero total de partos atendidos en el perodo de referencia. Indicadores complementarios que reejan factores que inciden directamente sobre la salud sexual y reproductiva de la poblacin: Porcentaje de nios y adolescentes aliados al SGSSS. La cobertura de los servicios de salud sexual y reproductiva. La tasa de incidencia por VIH/SIDA en menores de 18 aos. La tasa de incidencia de VIH/SIDA en mujeres de edad frtil. La proporcin de centros de salud y hospitales en capacidad de hacer pruebas serolgicas de VIH/SIDA. El cambio positivo en conocimientos y comportamientos de los nios y adolescentes relacionados con la sexualidad.
Acceso a la salud sexual y reproductiva

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para promover el acceso de todos los adolescentes, jvenes y la poblacin en general a la salud sexual y reproductiva? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Realizar investigaciones y anlisis de situacin sobre las percepciones, imaginarios y prcticas de los adolescentes y jvenes respecto a su cuerpo, su autoimagen y su autoestima, el valor por la vida, la sexualidad, la paternidad y la maternidad y las relaciones entre hombres y mujeres. Construir con adolescentes y jvenes y con equipos interdisciplinarios, polticas y planes de desarrollo juvenil que incluyan propuestas de desarrollo personal, habilidades para vivir y cultura ciudadana, fundamentadas en el derecho a la vida, la cultura de la prevencin y el autocuidado, la equidad entre hombres y mujeres y en el respeto por s mismo y por los dems. Iniciar y reforzar en escuelas y colegios la poltica nacional de salud sexual y reproductiva, impulsada por el Ministerio de la Proteccin Social, para prevenir el embarazo en adolescentes, los abortos y las infecciones de transmisin sexual, incluida la del VIH/SIDA. Impulsar acciones pedaggicas para la cultura del respeto a la vida, desde el auto-cuidado, la salud sexual y reproductiva, la responsabilidad social y la convivencia pacca, en espacios distintos a la escuela tales como barrios, concentraciones de poblacin en situacin de desplazamiento, grupos juveniles, trabajadoras y trabajadores sexuales, galladas, parches y combos; e involucrar seriamente a la familia y a la comunidad en el dilogo y el acompaamiento. Articular la accin de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) y las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) y promover ampliamente la inscripcin al sistema de seguridad social en salud de adolescentes y jvenes. Promover acciones pedaggicas por el respeto y buen trato en el interior de las familias, para prevenir la violencia sexual sobre nias y adolescentes. Realizar proyectos especcos y campaas masivas de comunicacin y movilizacin social para prevenir la transmisin del VIH/SIDA, la trata de personas, el abuso y explotacin sexual, la violencia domstica y sexual, el embarazo adolescente, la violencia juvenil, el consumo de sustancias psicoactivas, en especial el alcohol y el cigarrillo, los homicidios y los accidentes de trnsito, e involucrar directamente a jvenes como promotores del respeto a la vida y de la cultura de prevencin. Abrir servicios especializados con personal altamente calicado para formar, informar y orientar al pblico joven sobre cmo proteger la vida y la salud.
67
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Resolucin 412 de 2000 para las actividades de promocin y prevencin en salud sexual y reproductiva, entre otras. Decreto 2309 que dene el sistema obligatorio de garanta de la calidad de la atencin en salud. En ste se reglamentan las condiciones para la prestacin de los servicios obsttricos, la atencin de complicaciones, el proceso de referencia y contrarreferencia y el traslado de pacientes. Poltica nacional de salud sexual y reproductiva 2002-2006. Tambin existen referentes normativos internacionales, tales como los compromisos adquiridos en diversas conferencias internacionales como la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994). Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno a la salud sexual y reproductiva deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Instituto de Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin, las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), las Secretaras Departamentales y Municipales de Salud, las Secretaras Departamentales y Municipales de Educacin y las Direcciones Territoriales de Salud (DTS). Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, especialmente los adolescentes y sus familias, la empresa privada, PROFAMILIA, las ONGs que trabajan en el tema, las cajas de compensacin familiar, la academia y las sociedades cientcas, los medios de comunicacin y las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Fondo de las Naciones Unidas para Asuntos de Poblacin (UNFPA), ONUSIDA y UNICEF.
68
Prioridad 6
Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Poltica nacional de salud sexual y reproductiva, Ministerio de la Proteccin Social, 2003. Encuesta Nacional sobre Comportamientos Sexuales de los Estudiantes de Secundaria. ONUSIDA, 2002. Fecundidad adolescente en Colombia: Incidencia, tendencias y determinantes. Un enfoque de historia de vida. Carmen Elisa Flrez, Elvia Vargas, Juanita Henao y Constanza Gonzlez, 2004. Derechos jvenes, por la igualdad en la diferencia. Ocina para la Defensa de los Derechos de los Jvenes. COMPOSICIN JUVENIL. No. 42, 2003. Encuesta nacional de demografa y salud, Profamilia, 2005. La juventud en Iberoamrica, tendencias y urgencias. CEPAL, OIJ. 2004. Programacin para la salud y el desarrollo de los adolescentes. OMS, UNFPA, UNICEF, 1999. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
69
Prioridad 7
70
Prioridad 7:
El derecho a un ambiente sano
a Constitucin Poltica seala que la vida, la integridad fsica, la salud, la alimentacin equilibrada y el ambiente sano son, entre otros, derechos fundamentales de los nios y las nias. As mismo, la Carta Poltica establece que los servicios pblicos son inherentes a la nalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eciente a todos los habitantes del territorio nacional. En tal sentido corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar su prestacin conforme a los principios de eciencia, universalidad y solidaridad. Considerando que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son las nalidades sociales del Estado, ste debe orientar sus acciones hacia la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable. Por tanto, el gasto pblico social -entendido como el gasto pblico en educacin, salud, nutricin, seguridad social, vivienda, agua y saneamiento- debe tener prioridad sobre cualquier otra asignacin en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales. Las enfermedades y las infecciones ligadas al agua contaminada y a los ambientes insalubres son la causa de un porcentaje signicativo de las muertes y la desnutricin de la poblacin infantil en Colombia. La diarrea, el clera y otras enfermedades relacionadas con la contaminacin del agua causan enfermedades serias y, en muchos casos, la muerte de los nios. Garantizar que los servicios de agua potable y saneamiento bsico se presten ecientemente, es una obligacin inherente con las nalidades del Estado colombiano, que va de la mano con una mejora sustancial en la calidad de vida de las personas. Cmo se mide la cobertura y la calidad del agua potable y el saneamiento bsico? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia se seleccionaron como indicadores principales: (i) cobertura de redes de acueducto y alcantarillado, (ii) cobertura de usuarios y suscriptores del servicio, (iii) cumplimiento de normas sobre la calidad del agua. Indicadores complementarios relacionados con esta temtica: Existencia de planta de tratamiento para agua potable. Existencia de planta de tratamiento de aguas residuales. Formulacin e implementacin de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS). Existencia de planes de inversin conforme a lo previsto en los planes maestros de Acueducto y Alcantarillado. Existencia de un plan maestro de acueducto y alcantarillado (RAS 2000). Prestadores de servicios pblicos legalmente constituidos y autorizados.
71
Prioridad 7
Agua potable y saneamiento bsico

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para mejorar la calidad y cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico dentro de sus territorios? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Para mejorar la prestacin del servicio: Ajustar la naturaleza jurdica del prestador de los servicios pblicos domiciliarios, de manera que cumplan con los tipos previstos en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994, incluido el caso en que los municipios sean dueos de empresas industriales y comerciales del Estado que fueron constituidas con posterioridad al cinco de enero de 1998. Los municipios pueden ser prestadores directos de los servicios, slo si cumplen el artculo 6 de la Ley 142 de 1994, en el que se explican los eventos en los cuales el municipio est autorizado para serlo. Elaborar los estudios de costos y tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de acuerdo con las frmulas y metodologas expedidas por la CRA. Elaborar un inventario de los prestadores de los servicios de acueducto, aseo y alcantarillado del municipio a nivel urbano y rural, y darlo a conocer a la Superintendencia de Servicios Pblicos, a travs del Sistema nico de Informacin (SUI). Coordinar y gestionar que todos los prestadores del servicio pblico de acueducto, alcantarillado y aseo en cada municipio, se inscriban y actualicen su registro en el Registro nico de Prestadores de Servicios (RUPS)13. Coordinar, gestionar y lograr la introduccin de la informacin al Sistema nico de Informacin (SUI) en los plazos y oportunidades previstas por la Superintendencia de Servicios Pblicos, de los prestadores de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con menos de 2.500 usuarios. De igual manera, garantizar la introduccin de la informacin sobre calidad del agua a cargo de las Secretaras de Salud municipales o departamentales, segn el caso, al Sistema nico de Informacin (SUI) de la Superintendencia de Servicios Pblicos, dentro de los formatos y plazos que sta seale.
72
13
El RUPS es administrado por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Se puede obtener orientacin al respecto en el telfono 6913005, extensin 2064 en Bogot.
Para garantizar la calidad y cobertura de agua y saneamiento bsico: Garantizar que la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo sea eciente y que el uso de los recursos naturales se lleve a cabo de manera racional. Iniciar las gestiones para la actualizacin de la estraticacin del municipio y adoptarla mediante decreto, segn las orientaciones e instrucciones del DANE (Res. 106 del 7 de febrero de 2005). Adelantar planes y proyectos dentro de su municipio para dar cumplimiento a los parmetros y estndares sobre calidad del agua (Dec. 475 de 1998). Cumplir con lo establecido en la Resolucin 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimentos (PSMV). Adoptar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS). Para garantizar el gasto pblico social en los planes y presupuestos de sus entidades territoriales: Cumplir y exigir el cumplimiento por parte de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio, de lo sealado en el Decreto 1013 de 2005, relativo al procedimiento para garantizar el equilibrio entre las contribuciones recaudadas y los subsidios otorgados por dichos prestadores. En tal sentido, preparar los proyectos respectivos para aprobacin del Concejo Municipal para el efecto (Decreto 1013 de 2005). Incluir en el presupuesto municipal de gastos las partidas que garanticen la transferencia de los recursos del Sistema de propsito general de participaciones destinados a inversiones en infraestructura para agua potable y saneamiento bsico, de conformidad con lo previsto en el artculo 91 de la Ley 812 de 2003. Asignar las partidas presupuestales necesarias en el presupuesto del municipio, destinadas a la transferencia de los recursos previstos en el artculo 368 de la Constitucin Poltica y en la Ley 715 de 2001 en materia de subsidios. Lo anterior se acreditar con el Certicado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) respectivo. Constituir, reglamentar y poner en funcionamiento los Fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos segn establece el artculo 89 de la Ley 142 de 1994. El municipio deber suscribir los contratos previstos en el artculo 99.8 de la Ley 142 de 1994, con los prestadores. Efectuar los giros de recursos al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos (FSRI). A su vez, el Fondo debe girar los recursos a los prestadores de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio, de acuerdo con lo previsto en el procedimiento denido en el Decreto 565 de 1996 y normas concordantes. Incluir en el presupuesto municipal recursos adecuados para la implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos y para inversin en agua y saneamiento en el sector rural, de acuerdo al inventario sanitario rural.
73
Para lograr la participacin y capacitacin de la comunidad: Promover la creacin y participacin de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos dentro de sus respectivos entes territoriales. Vincular su municipio o departamento al Programa Cultura Empresarial y al Programa nacional de control de prdidas y agua no contabilizada, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el cual le brindar asistencia tcnica y capacitacin para modernizar los servicios de agua y saneamiento y reducir las prdidas de agua. Promover la conformacin de empresas comunitarias prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, como alternativa que garantiza la sostenibilidad de la prestacin del servicio y que genera empleo productivo en su comunidad. Impulsar el programa La cultura del agua, que promueve aprendizajes comunitarios en torno al cuidado y el uso racional del agua y el ambiente, apoyando especialmente la creacin y consolidacin de Clubes de defensores del agua con nios, nias y jvenes. Impulsar acciones de orientacin, educacin y capacitacin sobre el mantenimiento e higiene de las redes hidrulicas con el n de que no se contamine el agua potable. Impulsar los programas de servicio social estudiantil y asignar los recursos del municipio para apoyar el proceso. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Tratados Internacionales suscritos y raticados por Colombia en materia de medio ambiente y proteccin de recursos naturales. Constitucin Poltica de Colombia. Ley 99 de 1993 sobre el Sistema Nacional Ambiental Colombiano. Ley 142 de 1994 que establece el rgimen de servicios pblicos domiciliarios y normas reglamentarias. Decretos sobre uso y aprovechamiento de recursos naturales, tales como: 2811 de 1974, 1594 de 1984, 1541 de 1978, etc.
74
Decreto 1713 de 2002 y modicatorios sobre disposicin nal de residuos slidos. Resolucin 151 de la CRA para la regulacin integral de las tarifas de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. RAS 2000 Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Resolucin 1396 de 2000.
Prioridad 7
Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno al agua potable y el saneamiento bsico deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de la Proteccin Social, Secretaras de Salud, Laboratorios de Salud Pblica, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, las Corporaciones Autnomas Regionales, el Fondo Nacional de Regalas, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos del municipio, los Personeros municipales y las Alcaldas y Gobernaciones del resto del pas. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil incluyendo a los nios, nias y adolescentes del municipio, la comunidad educativa, las ONGs, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y los Asociados en Desarrollo Rural que hace parte de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (ARD-USAID). Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Gua para elaborar el Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos, Municipios menores de 50,000 habitantes. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Informe de seguimiento. Gestin de Residuos Slidos en Colombia. Procuradura General de la Nacin, 2004. Informe de Prestacin del Servicio del Manejo de Residuos Slidos en Colombia. OPS 2002. Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin de agua potable y saneamiento bsico. Inventario de agua potable y saneamiento bsico en el sector rural. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Bogot, 2005. La Infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
75
Pgina web de la Superintendencia de Servicios Pblicos: www.superservicios.gov.co. Poltica pblica de agua potable y saneamiento bsico de Colombia. Ministerio de Desarrollo Econmico, Direccin de agua potable y saneamiento bsico, Bogot, 2001. La informacin estadstica sobre aspectos relacionados con el agua y el saneamiento se puede consultar en: La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios: www.superservicios.gov.co El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: www.minambiente.gov.co Las Corporaciones Autnomas Regionales: www.asocars.org.co El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica: www.dane.gov.co El Sistema Nacional de Informacin sobre la Situacin y Prospectiva de la Infancia y la Juventud en Colombia SIJU: www.siju.gov.co La Organizacin Panamericana de la Salud: www.col.ops-oms.org/saludambiental/saneamiento.asp
76
Prioridad 8
Prioridad 8:
El derecho de los nios, nias y adolescentes a la proteccin
77
Prioridad 8
78
e acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio y con la Constitucin Poltica de Colombia, todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno. Sin embargo, cuando las polticas universales y preventivas fallan, los nios pueden caer en condiciones de vulnerabilidad o enfrentar la violacin de sus derechos. En el pas hay un nmero considerable de nios, nias y adolescentes que se encuentran en esta situacin: los nios maltratados, los que viven en la calle, los desplazados internos y refugiados, las vctimas de la trata y de la explotacin sexual y econmica, las vctimas del abuso y la violencia, las vctimas del conicto armado y los infractores de la ley penal, entre otros. Para estos casos es necesario aplicar medidas de proteccin especializadas de tipo judicial, educativo o asistencial, orientadas a prestar apoyo y proteccin especial a los nios, nias y adolescentes afectados y restituir los derechos vulnerados. Cmo se miden las condiciones de vulnerabilidad o la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes? En la Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia se seleccion como indicador principal la tasa de mortalidad violenta de menores de 18 aos (homicidios, suicidios, accidentes, violencia intrafamiliar), que se dene como el nmero de muertes violentas ocurridas a menores de 18 aos por cada 100.000 habitantes en ese mismo grupo de edad. Otros indicadores principales de acuerdo con la situacin de cada departamento y municipio son: Nmero de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares que han recibido atencin. Zonas de riesgo de vinculacin de nios y adolescentes a grupos armados irregulares. Zonas intervenidas para prevenir la vinculacin a grupos armados irregulares. Cobertura de la atencin humanitaria a la poblacin menor de 18 aos. Nmero de nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal que han recibido atencin. Descripcin o caracterizacin de los procesos judiciales. Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonales. Tasa de abandono. Tasa de trabajo infantil.
Tasa de dictmenes mdico legales por violencia intrafamiliar. Tasa de dictmenes mdico legales por maltrato infantil. Tasa de dictmenes sexolgicos. Tasa de denuncia de abuso sexual y explotacin sexual. Existencia de modelo de atencin a vctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar. Nmero de nios, nias y adolescentes muertos en accidentes de trnsito y por uso de plvora. Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de homicidio. Nmero de suicidios en menores de 18 aos.
Nios, nias y adolescentes maltratados

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir el maltrato de los nios, nias y adolescentes y proteger a las vctimas? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Formular y ejecutar el Plan departamental o municipal de la poltica Construccin de paz y convivencia familiar Haz paz 14 teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia y la situacin socioeconmica de la poblacin. Apoyar eventos de aprendizaje de conductas de buen trato en la crianza o educacin de nias y nios, a travs de las Escuelas de Padres. Crear y fortalecer las Comisaras de Familia con los equipos psicosociales completos. Crear y fortalecer redes de prevencin al maltrato infantil o del Buen trato en las que participen instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil. De estas redes participan generalmente los servicios de salud, de educacin, de proteccin, polica y el sistema de justicia, entre otros. Estas redes han probado ser un instrumento poderoso para prevenir este problema.
79
14
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), desde la coordinacin intersectorial de la poltica, desarroll una metodologa para la formulacin intersectorial de planes territoriales Haz paz, que ya empez a aplicarse en algunos municipios y departamentos. Estos planes diagnostican y orientan las actividades requeridas por parte de cada entidad territorial para la prevencin, la atencin y la vigilancia de la violencia intrafamiliar.
Dar a conocer la oferta de servicios disponibles para la prevencin y atencin del maltrato infantil, tales como los mecanismos para la denuncia oportuna de casos; la proteccin temporal de las vctimas y, en coordinacin con el ICBF, su reubicacin en caso necesario; la atencin a los agresores, enfatizando el reconocimiento de responsabilidad y la informacin y educacin acerca de las pautas de crianza. Impulsar que todas las escuelas e instituciones educativas respeten y promuevan los derechos de las nias y los nios, mediante la implementacin de programas orientados a mejorar la calidad de la educacin, como los de Escuelas Amigas de la Niez, Escuelas saludables y Escuela Nueva, Escuela busca al nio, entre otros. Realizar jornadas contra el maltrato infantil en el municipio o el departamento para dar a conocer las medidas que su administracin ha tomado para combatirlo. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley 294 de 1996 sobre la violencia intrafamiliar, que protege del maltrato fsico o psquico, el abuso sexual (aun entre cnyuges), el trato cruel o intimidatorio y la restriccin de la libertad de locomocin. Ley 882 de 2002 sobre violencia intrafamiliar. Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor, en cuyo ttulo IV se crean las Comisaras de Familia y se les asignan funciones. Ley 575 de 2000 que modica la 294 y otorga competencias a las Comisaras de Familia. Cdigo Penal colombiano. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para prevenir y prestar atencin a las vctimas del maltrato de los nios, nias y adolescentes deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales en el nivel territorial con los cuales los gobernadores y alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: las Comisaras de Familia, las Secretaras de Gobierno, las Secretaras o Unidades Locales de Salud, las Secretaras de Desarrollo Social, las Secretaras de Educacin y de Cultura, los Juzgados, la Fiscala General de la Nacin, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las Personeras, las Procuraduras Judiciales de Familia, el ICBF, la Polica Nacional y las Ocinas de la Mujer.
80
Prioridad 8
Los actores gubernamentales en el nivel nacional con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), las Consejeras Presidenciales, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de la Proteccin Social, la Fiscala General de la Nacin, la Polica, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS). Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, especialmente los padres y madres de familia y los nios, nias y adolescentes, la comunidad educativa, las ONGs que trabajan en el tema, los medios de comunicacin, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema como UNICEF, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Save the Children UK. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Dilogos, ao 1, Nmero 4, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, agosto de 2003. Juego de 7 mdulos de la Poltica Construccin de paz y convivencia familiar Haz paz. Dilogos, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, octubre 2004. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. www.medicinalegal.gov.co; seccin de Estadsticas y boletines. Frecuencia de maltrato en hogares/Muertes de nios y nias por homicidio. Informes Medicina Legal 2000 y Defensora del Pueblo, 2001. Violencia en las familias colombianas. Costos socioeconmicos, causas y efectos. Departamento Nacional de Planeacin, Banco Interamericano de Desarrollo y Universidad de Los Andes, 2004 Violencia intrafamiliar en Colombia. Presidencia de la Repblica, 1996. Maltrato infantil. Boletn La niez y sus derechos, No. 3. Defensora del Pueblo, septiembre 1997. Defensora del Pueblo: www.defensoria.org.co Encuesta nacional de demografa y salud, PROFAMILIA, 2005. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
81
Nios, nias y adolescentes abusados y explotados sexualmente

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir el abuso y explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes y proteger a las vctimas? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Adelantar acciones contra el abuso y la explotacin sexual de nias y nios, utilizando como instrumentos legales las Leyes 360 de 1997, 575 de 2000 y 679 de 2001, que sealan estos comportamientos como delitos graves. Desarrollar, con participacin de los sectores de salud y educacin, procesos educativos orientados a la prevencin del abuso y la explotacin sexual, mediante estrategias encaminadas a fortalecer en nios, nias y adolescentes el conocimiento de su cuerpo y su autoconcepto. Desarrollar procesos de sensibilizacin y de buenas prcticas con los servidores pblicos para mejorar la atencin de los nios, las nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, con el n de que sean atendidas(os) de forma respetuosa, rpida y ecaz. Motivar a las redes interinstitucionales, intersectoriales y comunitarias para que asuman como tarea prioritaria la prevencin, deteccin, vigilancia, denuncia, sancin y atencin del abuso y explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. Promover la creacin de unidades especiales para la denuncia y atencin de casos de abuso y explotacin sexual de nias y nios, en coordinacin con las entidades competentes como Fiscala General de la Nacin, Polica Nacional, Comisaras de Familia, ICBF y Medicina Legal y Ciencias Forenses. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley 360 de 1997, que reforma el Cdigo Penal en materia de delitos sexuales, modicada por la Ley 599 de 2000 que tipic algunas conductas punibles cometidas en contra de nias y nios. Ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual de menores. Ley 985 de 2002, sobre la trata de personas y la proteccin de las vctimas. Ley 765 de 2002, que ratica el Protocolo facultativo de la Convencin relativo a la venta, prostitucin y utilizacin en material pornogrco de nios y nias. Tambin existen referentes normativos internacionales, tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio (y los protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los conictos armados y relativos a la venta de
82
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa), Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y los compromisos adquiridos en diversas conferencias internacionales como la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres (1995), los Congresos mundiales contra la explotacin sexual de los nios (1996 y 2001). Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno a la prevencin del abuso y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes y atencin a las vctimas deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, las Secretaras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), el Ministerio de Educacin, las Secretaras de Educacin, la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Polica Nacional, las Comisaras de Familia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las direcciones regionales del ICBF y Medicina Legal y Ciencias Forenses. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, incluyendo a los nios, nias y adolescentes del municipio, la comunidad educativa, los propietarios y trabajadores del sector turstico (hoteles, restaurantes, bares, etc.), las ONGs, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Vivir con dignidad. Ligia Galvis, compiladora. UNICEF, ICBF2003. Renacer: Una experiencia para volver a nacer. Bogot, UNICEF, 2001. Informe sobre los derechos de la niez, Defensora del Pueblo, 2000-01. Gua para la atencin del menor maltratado, Ministerio de Salud, 2000. Maltrato infantil. Boletn La niez y sus derechos, No. 3. Defensora del Pueblo, Septiembre 1997. Violencia intrafamiliar en Colombia. Presidencia de la Repblica, 1996. Encuesta Nacional de Demografa y Salud, PROFAMILIA, 2005. Informe sistematizacin proyecto: Atencin integral a vctimas y sobrevivientes de violencia sexual. UNFPA, 2002.
83
Prioridad 8
84
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes con limitaciones especiales

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para proporcionar la atencin y proteccin necesaria a los nios, nias y adolescentes con discapacidades? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud, especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales, como estrategia para prevenir limitaciones especiales en nios y nias. Desarrollar estrategias educativas para prevenir accidentes y riesgos inhabilitantes en los nios y nias, con nfasis en los primeros aos de vida, con apoyo y participacin de la ciudadana. Realizar un censo que proporcione informacin sobre nias y nios con limitaciones, nmero, residencia, edad, sexo, tipo de limitacin y atencin que reciben en su jurisdiccin. Adecuar los servicios que atienden a la niez con limitaciones a los estndares de calidad establecidos por el ICBF, combinando procesos de autoevaluacin con evaluaciones externas. Capacitar a maestras y maestros y motivar a los padres y madres de familia para la integracin de nios, nias y adolescentes con limitaciones a la educacin regular, como estrategia para lograr su desarrollo exitoso como personas adultas productivas, autnomas y ecazmente integradas a sus comunidades. Realizar adecuaciones de escuelas y espacios pblicos frecuentados por nios y nias (parques, estadios, ocinas pblicas, etc.) para que sean propicios para nios, nias y adolescentes con limitaciones especiales. Promover actividades ldicas y deportivas especialmente dirigidas a nios, nias y adolescentes con limitaciones especiales (olimpiadas escolares, etc.).
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. Ley 762 de 2002, que adopta la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Tambin existen referentes normativos internacionales tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio y los compromisos adquiridos en diversas conferencias internacionales como la Sesin especial a favor de la infancia (2002). Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones a favor de los nios, nias y adolescentes con discapacidades deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, la Defensora del Pueblo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS). Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil incluyendo a los nios y nias y adolescentes del municipio, la comunidad educativa, las ONGs, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Discapacidad, un tema transversal. Save the Children, Bogot, 1999. Plan nacional de atencin a las personas con discapacidad 1999-2002. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Bogot, 1999. Consejera de Programas Especiales de la Presidencia de la Repblica: www.presidencia.gov.co/programas_especiales/acceso.htm La Infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
85
Nios, nias y adolescentes en situacin de calle

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para brindar atencin y proteccin integral a los nios, nias y adolescentes en situacin de calle? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Promover el buen trato en las familias y la atencin y sancin ecaz de los casos de violencia intrafamiliar mediante el fortalecimiento de las redes interinstitucionales, intersectoriales y comunitarias. Sensibilizar a las familias acerca de la importancia de que nios y nias asistan a la escuela y puedan jugar y disfrutar de todas las condiciones que posibilitan su normal desarrollo, en lugar de mandarlos a trabajar a la calle. Fortalecer los programas educativos promoviendo la retencin en el sistema escolar, el reintegro, disminuyendo la desercin y la repitencia. Promover entornos escolares amigables para nios y nias, como los que se logran mediante la aplicacin de iniciativas como Escuela Nueva, Escuela saludable, Escuela busca al nio y Escuela amiga de la niez, entre otras. Ampliar la cobertura de cupos en las escuelas y promover que en ellas se brinde atencin especial a nios y nias que se reintegren a la actividad escolar, a travs de programas de aceleracin del aprendizaje y refuerzo escolar. Promover los servicios de cuidado, recreacin y deporte, en jornadas complementarias a la escuela y en tiempo de vacaciones, para evitar la vinculacin de nias y nios al trabajo callejero. Promover una cultura de respeto por la niez que habita la calle, insistiendo en la corresponsabilidad de comunidad y autoridades en la prevencin y atencin de este fenmeno. Capacitar a los miembros de la Polica Nacional en derechos de la niez y articular la institucin a programas de prevencin y atencin de la problemtica de los nios y las nias de la calle. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea?
86
Existen referentes normativos internacionales tales como el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y los compromisos adquiridos en diversas conferencias internacionales como los Congresos mundiales contra la explotacin sexual de los nios (1996 y 2001).
Prioridad 8
Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones a favor de los nios y adolescentes que viven en la calle deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, la Defensora del Pueblo, la Polica Nacional, las Comisaras de Familia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa, el sector privado, las ONGs que trabajan en el tema y las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? El nio de la calle, qu hacer. Nicol, Javier. UNICEF, Bogot, 2001. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogot, DANE-IDIPRON, 2000. Observaciones nales del Comit de los Derechos del Nio al segundo informe peridico presentado por Colombia, 2000. Tercer informe de Colombia al Comit de Derechos de los Nios 1998-2001, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, Bogot, 2005. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes trabajadores

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir el trabajo infantil y proporcionar la proteccin integral a los nios y nias trabajadores? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Abordar de manera interinstitucional e intersectorial la situacin de los nios trabajadores en escenarios como los Consejos de poltica social, los Comits de erradicacin del trabajo infantil.
87
88
Adecuar e implementar un plan de erradicacin progresiva del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador, de acuerdo con las orientaciones del plan nacional y gestionar su inclusin dentro del Plan de desarrollo municipal o departamental. Proponerse acabar, en los siguientes tres aos, la participacin de nios y nias menores de 18 aos en todo trabajo de alto riesgo, como los que se dan en las minas, los chircales, la calle y el servicio domstico en condiciones de explotacin, entre otros, y tambin luchar por garantizar que los adolescentes de 16 a 17 aos15 que se vinculen al trabajo lo hagan en condicin de aprendiz y bajo la proteccin legal. Tomar medidas que hagan realidad la prohibicin del trabajo para todo nio o nia menor de 12 aos y apoyar la escolarizacin y la no vinculacin al trabajo hasta los 15 aos, con el n de garantizar el cumplimiento de la escolarizacin obligatoria hasta nueve grados. Sensibilizar a las familias sobre la importancia de que nios y nias asistan a la escuela y puedan jugar y disfrutar de todas las condiciones que posibilitan su normal desarrollo, en lugar de mandarlos a trabajar afuera o descargar sobre ellos tareas del hogar que sobrepasan sus capacidades. Fortalecer en escuelas y colegios los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) para mejorar la calidad de la educacin y, de esta manera, evitar que nias y nios sean expulsados hacia actividades laborales. Promover que en escuelas y colegios se brinde atencin especial a nios y nias que se reintegren a la actividad escolar despus de perodos de abandono. Impulsar alternativas educativas para nios, nias y jvenes que por su condicin de trabajadores se encuentran en extra-edad. Ofrecer servicios de cuidado, recreacin y deporte, en jornadas complementarias a la escuela y en tiempo de vacaciones, para evitar la vinculacin precoz de nias y nios a los ocios del hogar u otros tipos de trabajo. En alianza con el sector privado local, el ICBF y otros rganos, desarrollar programas de subsidio a la familia ligados a la asistencia regular de la escuela para promover la escolarizacin y evitar la desercin de nias y nios de familias de bajos recursos econmicos. Mejorar y sistematizar los mecanismos locales de recoleccin de informacin sobre trabajo infantil, con el n de establecer la magnitud del problema y poder denir prioridades para intervencin en cada departamento, as como alimentar el subsistema nacional de informacin desarrollado por el DANE. Desarrollar procesos de sensibilizacin con el n de identicar, a partir de los patrones culturales locales, aquellas situaciones que permiten la existencia del trabajo infantil.
15
Aqu y cuando se repita (13 a 17 aos) debe entenderse como menor de 18 aos.
Decidir y ejecutar acciones con base en la oferta institucional del respectivo municipio. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de programas y servicios dirigidos a la poblacin priorizada, especialmente en los campos de la prevencin, retiro de nios en el trabajo y proteccin y calicacin del trabajo juvenil permitido. Generar procesos de movilizacin social que promuevan los factores protectores y la prevencin de los factores de riesgo a travs de estrategias de informacin, educacin y comunicacin. Implementar y poner en marcha un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos y programas en curso, tendiente a lograr su sostenibilidad y rplica. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Convencin de los Derechos del Nio. Ley 12 de 1991. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Decreto Ley 2737 de 1989Cdigo del Menor; o Proyecto de ley de infancia y adolescencia. Convenio No. 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de admisin al Empleo, Ley 515 de 1999. Convenio No. 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la Accin inmediata para su eliminacin, Ley 704 de 2001. Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo juvenil 20032006. Cdigo Sustantivo del Trabajo, art. 142: Las mujeres, sin distincin de edad, y los menores de 18 aos, no pueden ser empleados en trabajos subterrneos de las minas, ni en general, trabajar en labores peligrosas, insalubres o que requieran grandes esfuerzos. Tabla de ocupacin y condiciones de trabajo prohibidos para menores en Colombia. Universidad el Rosario. Bogot, noviembre de 2004. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para prevenir el trabajo infantil y dar proteccin integral a los nios y nias trabajadores deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio
89
Prioridad 8
90
de Educacin, el Comit Interinstitucional de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del 16 joven trabajador , la Defensora del Pueblo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las escuelas de educacin bsica primaria y secundaria. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa, el sector privado, las ONGs que trabajan en el tema y las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Cuanticacin y caractersticas de las nias y nios trabajadores del servicio domstico en Colombia. Castillo, Zoraida. Save the Children Fund, Bogot, 2000. Criterios de clasicacin de pginas de internet con contenidos de pornografa infantil, Instituto Colombiano de bienestar Familiar, Ocina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano, 2004. De sol a sol. Plan Nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin de los jvenes trabajadores, Bogot, 2000-2002. Encuesta nacional de calidad de vida. Comit Interinstitucional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador, DANE -OIT/ IPEC, Bogot, 1997. Encuesta nacional de trabajo infantil, noviembre de 2001. DANE - OIT/IPEC, Bogot, 2003. Hacia la construccin de planes departamentales de prevencin, desestmulo y erradicacin del trabajo infantil, Universidad Nacional de Colombia, Observatorio sobre infancia, Presupuesto General de la Nacin, vigencia 2004. Los derechos de la niez trabajadora en hogares ajenos en Colombia, UNICEF -Save the Children, 2001. Materiales de trabajo para prevenir y erradicar el trabajo infantil domstico, Programa IPEC/OIT, 2004. Memorias Foro nacional sobre erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes trabajadores, 2000. Mdulo de trabajo Infantil de la encuesta de hogares de nov. 2003 DANE. Nias, nios y jvenes trabajadores. Flrez, Carmen Elisa, Mndez, Regina, Colombia, 1996.
16
El Comit interinstitucional de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador, desde su creacin en 1995, ha sido la mxima entidad encargada de la formulacin y puesta en marcha de la poltica nacional de trabajo infantil. En el Comit conuyen 22 organizaciones de gobierno, organizaciones de trabajadores, organizaciones de empleadores, organismos internacionales, ONGs y representantes de la sociedad civil, para planear el desarrollo de acciones sistemticas y sostenidas en el tiempo, que permitan incidir en las causas bsicas de la vinculacin laboral precoz.
Programa para la Erradicacin del trabajo infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf Sin pala y con alas, Sistematizacin del proyecto de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la minera artesanal colombiana, Programa IPEC/OIT, 2004. Tercer Plan Nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo Juvenil 20032006. Comit Interinstitucional, Programa IPEC/OIT, 2004. Trabajo domstico infantil en hogares de terceros, UNICEF, Save the Children, 2001. Transformando sentires, Programa IPEC/OIT, 2004. Traviesa travesa, Modelo ldico pedaggico, Programa IPEC/OIT, 2004. Una ventana al trabajo infantil domstico. La experiencia en Colombia. OIT/IPEC. 2004. Mejores escuelas, menos trabajo infantil, UNICEF, 1997. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para proporcionar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Tener en cuenta el tratamiento diferencial que prev el Cdigo del Menor vigente para los nios y nias infractores de la ley penal y menores de 12 aos, y aquellos entre los 13 y 17 aos. Las medidas de proteccin que se aplican a los primeros prevn el refuerzo de los cuidados bsicos, incluyendo la salud, la educacin y otros, siempre que sea posible en el contexto familiar. En el caso de los nios y nias entre los 13 y 17 aos, se pueden aplicar medidas de reeducacin a travs de servicios especializados, incluyendo las medidas alternativas a la privacin de libertad y otras, dependiendo de la gravedad del delito. Tener en cuenta que inclusive para delitos graves que requieren de la privacin de libertad, el enfoque establecido por la ley hace nfasis en el reconocimiento de la responsabilidad y en la reeducacin del adolescente y no en la punicin. Apoyar el desarrollo de programas y polticas de prevencin de la delincuencia a nivel escolar y comunitario que incorporen la educacin, la cultura, la recreacin y el deporte.
91
92
Apoyar el desarrollo de programas de prevencin (a nivel escolar y comunitario) del consumo de sustancias psicoactivas asociado por la literatura especializada con el comportamiento violento y la comisin de delitos. Desde la fase inicial de identicacin de comportamientos o actitudes en conicto con la ley por parte de un nio, nia o adolescente, debe garantizarse un trato digno y respetuoso de sus derechos sin discriminacin a lo largo del proceso de atencin. Promover que los funcionarios de la polica nacional y de la polica de menores que estn presentes en los municipios, sean adecuadamente capacitados en derechos humanos y derechos de la niez para garantizar un trato digno y respetuoso de sus derechos en toda circunstancia. Garantizar la preparacin y formacin de todos los servidores pblicos del sector justicia y proteccin en derechos de la niez y derechos humanos. En alianza con el ICBF, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Consejo Superior de la Judicatura, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, organizar talleres de capacitacin en derechos humanos y legislacin sobre adolescentes en conicto con la ley, dirigidos a las autoridades de polica y a los servidores pblicos responsables de los juzgados y de programas de atencin institucionales y de libertad asistida. Apoyar el fortalecimiento de un sistema de registro que d cuenta del nmero de adolescentes en conicto con la ley, su ubicacin y la causa por la que se les ha aprehendido, con el apoyo del ICBF, los juzgados de menores y promiscuos de familia y las instituciones de recepcin, observacin, rehabilitacin y libertad asistida. Promover la vinculacin de las instituciones de atencin a los menores de 18 aos infractores de la ley penal ubicadas en su municipio al Proyecto de estndares de calidad del ICBF. La sede nacional, las regionales y los centros zonales del ICBF le prestarn la asesora necesaria en esta tarea. Incluir el tema de atencin de adolescentes en conicto con la ley en el marco general cuando se trate el tema de niez en los Consejos de Poltica Social, CPS y los planes de desarrollo con metas claras y acciones de promocin, prevencin y atencin, cuando este tema sea considerado como prioritario (segn el diagnstico) en el municipio o departamento. Realizar las apropiaciones presupuestales que sean necesarias para garantizar una atencin integral de toda la poblacin de adolescentes en conicto con la ley de acuerdo con los parmetros tcnicos denidos por el ICBF. Realizar la gestin y coordinacin intersectorial necesarias para garantizar a todos los adolescentes en conicto con la ley acceso a los servicios educativos, de salud y dems que permitan el ejercicio pleno de derechos. Generar oportunidades de integracin e inclusin a travs de programas de vinculacin educativa y laboral para los jvenes egresados de los programas de reeducacin.
Prioridad 8
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de la libertad; Reglas de Riad; Reglas de Beijing. Sentencia C-203 de 2005. Corte Constitucional colombiana. Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en especial los artculos 37 y 40. Decreto 2737 de 1989 - Cdigo del Menor, Ttulo V. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones para prestar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales en el nivel municipal con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Ministerio del Interior y Justicia, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Educacin, las Secretaras de educacin y de salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Polica Nacional, los funcionarios y funcionarias de los juzgados y las instituciones de atencin, internamiento y rehabilitacin, los juzgados de menores y de familia, el Consejo Superior de la Judicatura y la Procuradura General de la Nacin. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa, el sector privado, las ONGs que trabajan en el tema de prevencin de la delincuencia, las universidades locales, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y Save the Children. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Informe sobre los derechos humanos de la niez en Colombia durante el ao 2001, Bogot, Defensora del Pueblo. Niez infractora en Colombia, Boletn La niez y sus derechos, No. 5-6, Defensora del Pueblo, 2000. Lineamientos generales para la atencin al menor de 12 a 18 aos autor o partcipe de una infraccin a la ley penal. ICBF. Plan de accin del ICBF para la atencin a nios y nias y adolescentes desvinculados del conicto armado.
93
Menores en conicto con la ley, una mirada a la situacin actual. Boletn La niez y sus derechos, No. 3. Defensora del Pueblo, 1997. Lineamientos tcnico administrativos y estndares de estructura de los servicios de bienestar en proteccin. ICBF, 2004 Preguntas y respuestas sobre justicia juvenil, UNICEF, 2004. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes y grupos armados irregulares

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir la participacin de nios, nias y adolescentes en el conicto armado y brindar proteccin integral a aquellos que ya participan en el mismo? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Acciones de prevencin: Disponer de un diagnstico municipal con nfasis en las dinmicas del conicto armado teniendo en cuenta la edad, el sexo, la etnia, la procedencia y la situacin socioeconmica de la poblacin. Identicar y apoyar instituciones y programas que puedan ofrecer a adolescentes todos los servicios educativos y de formacin para la vida y el trabajo. Desarrollar proyectos y actividades interinstitucionales e intersectoriales para garantizar el acceso y disfrute de servicios como educacin, salud, uso del tiempo libre, recreacin, deporte y cultura de acuerdo con las necesidades y particularidades de la poblacin. Promover la incorporacin de propuestas pedaggicas orientadas a la resolucin pacca de los conictos interpersonales como un eje de inters de los proyectos educativos institucionales de los planteles educativos bajo su jurisdiccin, en el marco de la promocin del aprendizaje en el rea de competencias ciudadanas. Participar junto con el ICBF y con apropiacin presupuestal especca, en iniciativas de atencin psicosocial, alimentacin y dems servicios para garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos. Desarrollar acciones de acompaamiento, asesora psicosocial a familias que presentan situaciones de violencia intrafamiliar, abuso y explotacin sexual y laboral, teniendo en cuenta que se ha demostrado que los nios y nias que han sufrido de estos fenmenos tienen un mayor riesgo de vincularse o ser vinculados a grupos armados.
94
Disear, implementar y acompaar opciones productivas sostenibles, viables y pertinentes segn las caractersticas de cada contexto con aquellas familias que presentan vulnerabilidad socioeconmica. Acciones de atencin: En coordinacin con el ICBF, apoyar los procesos de entregas masivas, desvinculacin y retorno a los grupos familiares que se puedan presentar en su territorio. En coordinacin con el ICBF, apoyar la insercin sociofamiliar y productiva de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares y que han sido atendidos por el programa especializado del ICBF. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley 418 de 1997, prorrogada y modicada por la Ley 782 de 2002, que establece el deber del ICBF de disear y ejecutar un programa especial de proteccin para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido vctimas de la violencia poltica en el marco del conicto armado interno. Decreto 128 de 2003. Ley 599 de 2000 o Cdigo Penal, que consagra como delito el reclutamiento de menores de 18 aos. Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Derecho Internacional Humanitario aplicable a los conictos internos (artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y el Protocolo II), cuyas normas regulan las acciones de los actores armados y protegen a la poblacin civil. Ley 833 de julio de 2003, por medio de la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Niez, relativo a la participacin de los nios en conictos armados. Convencin 182 de la OIT sobre la prohibicin y accin inmediata para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y Ley 701 de 2001. Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, especialmente la 1379 del 2001 y 1612 del 2005. Directiva 013 de 2004 de la Procuradura General de la Nacin sobre las conductas a seguir por los servidores pblicos frente a la desvinculacin de menores de edad de los grupos armados al margen de la ley. Sentencia C-203 de 2005, de la Corte Constitucional colombiana.
95
Prioridad 8
96
Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno al reclutamiento de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados irregulares deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Sistema Nacional de Administracin de Justicia, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Educacin y la Procuradura General de la Nacin. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa, incluyendo a las asociaciones de padres y madres de familia, las ONGs que trabajan en el tema, las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF, la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), OIM, OIT/IPEC, Unin Europea. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Violencia, gnero y conicto armado. Presidencia de la Repblica, Bogot, 2003. La niez y sus derechos, Boletn N 8, Defensora del Pueblo, UNICEF, 2002. Esta guerra no es nuestra. Niez y desplazamiento forzado en Colombia. Consejera para el Desplazamiento Forzado y los Derechos Humanos (CODHES), Unin Europea (ECHO), UNICEF Colombia. Santa Fe de Bogot, marzo, 2000. Lo que usted debe saber sobre el Derecho Internacional Humanitario. Defensora del Pueblo, 1999. Aprenders a no llorar. Combatientes en Colombia, Human Rights Watch y UNICEF, Bogot, 2004. Watchlist on Children and armed conict. Colombia la guerra en los nios y las nias. New York: Watchlist, febrero 2004. Informes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Naciones Unidas. Pgina de UNICEF sobre el conicto armado: www.unicef.org/protection/index_armedconict.html Pgina de las Naciones Unidas sobre nios y nias en el conicto armado: www.un.org/special-rep/children-armed-conict La coalicin para acabar con la utilizacin de nios soldados: www.child-soldiers.org
La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES: www.codhes.org.co Programa Presidencial de derechos humanos y derechos internacional humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia: www.derechoshumanos.gov.co Centro por la Justicia y el Derecho Internacional: www.cejil.org Amnista Internacional: www.amnistiainternacional.org Instituto de Naciones Unidas para la Investigacin sobre el Desarme: www.unidir.org/html/en/home.html Sala de situacin humanitaria de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios OCHA: www.colombiassh.org/paginas/home.php Human Rights Watch: www.hrw.org La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin. Colombia, UNICEF, 2005. Lineamientos jurdicos y administrativos del Estado colombiano para la atencin de los nios, las nias y los adolescentes desvinculados del conicto armado. Procuradura General de la Nacin, UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento y vctimas del conicto armado

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir el desplazamiento y otros efectos del conicto armado sobre los nios, nias y adolescentes y brindar proteccin integral a las vctimas? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Acoger a las familias desplazadas por el conicto armado y procurar satisfacer de manera sostenible sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo, segn los lineamientos trazados por el Plan nacional de atencin y proteccin de la poblacin desplazada. Fortalecer los Comits locales para la atencin de la poblacin desplazada y buscar aunar esfuerzos con la Red de Solidaridad Social, las organizaciones no gubernamentales y las entidades de cooperacin internacional. Fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. Fomentar la solidaridad de todos los grupos sociales frente a la problemtica del desplazamiento interno y facilitar la convivencia armnica de la poblacin en situa-
97
cin de desplazamiento con la poblacin de los barrios y comunidades receptoras de desplazados. Apoyar el funcionamiento de programas de atencin psicoafectiva para esta poblacin, durante los primeros meses de su desplazamiento. Garantizar el acceso gratuito de la poblacin en situacin de desplazamiento a los servicios de salud, de acuerdo con la ley vigente, en coordinacin con la RSS, el Ministerio de la Proteccin Social y las dems entidades competentes del Estado. Tomar medidas para garantizar el acceso y la continuidad de la educacin de nias y nios desplazados. Promover el retorno de las comunidades a sus sitios de origen, en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad y fortalecer los servicios sociales bsicos en dichos lugares. Hacer llamados precisos a los actores del conicto para que respeten a los nios, las nias y adolescentes, y a las escuelas, los parques y dems reas propias de ellos como zonas de paz.
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Artculo 15 de la Ley 418 de 1997, modicada y prorrogada por la Ley 782 de 2002, referente a aquellas personas de la poblacin civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal y/o en sus bienes, por razn de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres.... Decreto 250 de 2005, por el cual se expide el plan nacional para la atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones relacionadas. Gua de Atencin a la poblacin desplazada por la violencia. Red de Solidaridad Social. Bogot. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas de 1998, que contemplan las necesidades especcas de los desplazados internos de todo el mundo, denen los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las personas contra el desplazamiento forzado y para su proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Derecho Internacional Humanitario aplicable a los conictos internos (artculo 3 comn a las Convenciones de Ginebra y su Protocolo II), cuyas normas regulan las acciones de los actores armados y protegen a la poblacin civil. Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, especialmente la 1379 del 2001 y 1612 del 2005.
98
Prioridad 8
Sentencia T-025 de 2005 relativa al esfuerzo presupuestal necesario para implementar polticas de atencin de la poblacin desplazada. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno al desplazamiento y los efectos del conicto armado sobre los nios, nias y adolescentes deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales en el nivel municipal con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Sistema Nacional de Administracin de Justicia, el Ministerio del Interior y Justicia, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Educacin, las secretaras departamentales y municipales de educacin y la Procuradura General de la Nacin. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa incluyendo a las asociaciones de padres y madres de familia, las ONGs y las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) y otras. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Nios, nias y conicto armado en Colombia, Convenio del Buen Trato, Fundacin Restrepo Barco, 2002. Las nias en el conicto armado en Colombia, Pez, Erika, 2001. Niez y conicto armado en Colombia, Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2000. Esta guerra no es nuestra. Niez y desplazamiento forzado en Colombia. Consejera para el Desplazamiento Forzado y los Derechos Humanos (CODHES), Unin Europea (ECHO), UNICEF - Colombia. Bogot, 2000. CODHES Informa. Boletines informativos (disponibles en pgina web). Lo que usted debe saber sobre el Derecho Internacional Humanitario. Defensora del Pueblo, 1999. Sistema nico de registro. Red de Solidaridad Social, Presidencia de la Repblica. Colombia: displaced and discarded. The plight of internally displaced persons in Bogot and Cartagena, Human Rights Watch, octubre 2005 (disponible resumen en espaol).
99
Red de Solidaridad Social: www.red.gov.co La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES: www.codhes.org.co La Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados: www.acnur.org Servicio jesuita a refugiados: www.desplazados org.co Amnista Internacional: www.amnistiainternacional.org Sala de situacin humanitaria de la Ocina para la coordinacin de asuntos humanitarios OCHA: www.colombiassh.org/paginas/home.php La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes colombianos. Procuradura General de la Nacin y UNICEF. Bogot, Colombia, 2005.
Nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonales

Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir los accidentes con minas antipersonales y brindar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Promover acciones para prevenir la siembra de minas antipersonales en su municipio, teniendo en cuenta que stas muchas veces han sido puestas en lugares protegidos por el Derecho Internacional Humanitario como escuelas, hospitales, parques y centros comunales, y a lo largo y ancho de lugares comnmente transitados por nias y nios y por la poblacin en general. Coordinar con el Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la Repblica, y con otras entidades que apoyan esta tarea, acciones educativas y de prevencin de accidentes causados tanto por las minas antipersonales como por otros remanentes de guerra no explotados. Adelantar campaas educativas en las escuelas y con la comunidad para prevenir los accidentes causados por minas antipersonales y otros artefactos explosivos. Apoyar, a partir de la informacin disponible, la sealizacin adecuada por parte de las entidades legal y tcnicamente competentes de aquellos lugares minados por las diferentes organizaciones armadas o con presencia de remanentes de guerra no explotados, que representan un peligro latente para la poblacin civil, particularmente para nios y nias.
100
En coordinacin con el Observatorio de Minas Antipersonales, las entidades competentes del Estado y de conformidad con la legislacin y procedimientos vigentes, garantizar a las vctimas de minas y municiones sin explotar atencin fsica y emocional, segn estndares de integralidad y excelencia, con extensin a sus familias y comunidades de origen. Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Derecho Internacional Humanitario aplicable a los conictos internos (artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y su Protocolo II), cuyas normas regulan las acciones de los actores armados y protegen a la poblacin civil. Ley 554 de 2001, por medio de la cual se aprueba la Convencin de Ottawa de 1997 sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin. Ley 759 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin, y se jan disposiciones con el n de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersona. Ley 782 de 2002 sobre derechos de las vctimas civiles de la violencia. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? Las acciones en torno a las minas antipersonales deben llevarse a cabo conjuntamente con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo con sus competencias y responsabilidades consignadas en la normatividad vigente. Los actores gubernamentales en el nivel municipal con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar las acciones en esta prioridad son: el Observatorio de Minas Antipersonales de la Vicepresidencia de la Repblica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Sistema Nacional de Administracin de Justicia, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Educacin, las Secretaras Departamentales y Municipales de Educacin y la Procuradura General de la Nacin. Los posibles aliados no gubernamentales con los que se puede trabajar son: la sociedad civil, la comunidad educativa incluyendo a las asociaciones de padres y madres de familia, las ONGs que trabajan en el tema, como la Fundacin Paz y Democracia (Antioquia), FUNDEMOS (Cauca), CIREC (Bogot), HANDICAP Internacional y la Fundacin Restrepo Barco, entre otras; las agencias de cooperacin internacional que trabajan en el tema incluyendo a UNICEF, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ocina de Coordinacin Humanitaria
101
Prioridad 8
102
de Naciones Unidas (OCHA), la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH), el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Unin Europea, COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin), CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional) y otras. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Landmine Monitor Report 2004 y 2005, ICBL, Washington D.C. Manual del facilitador comunitario para la educacin en los riesgos de minas. UNICEF. Bogot, 2005. Sembrando minas, cosechando muerte. Colombia y las minas antipersonales. Ministerio de Comunicaciones, Embajada del Canad, UNICEF - Colombia. Bogot, 2000. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia: www.derechoshumanos.gov.co Pginas de UNICEF sobre las Minas Antipersona: www.unicef.org.co/08-mines.htm www.unicef.org./emerg/index_landmines.html Campaa internacional contra las minas terrestres: www.icbl.org Geneva Internacional Center for Humanitarian Demining: www.gichd.ch Sala de situacin humanitaria de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios OCHA: www.colombiassh.org/paginas/home.php
Nios, nias y adolescentes vctimas de homicidios, suicidio y accidentes de trnsito y por uso de plvora
Qu pueden hacer los gobernadores y los alcaldes para prevenir los homicidios, el suicidio, los accidentes de trnsito y por uso de plvora en la poblacin menor de 18 aos? Ideas para la accin departamental, municipal y distrital: Disear una estrategia intersectorial de seguridad y convivencia para fortalecer la cultura ciudadana, que incluya acciones pedaggicas y comunicativas. Esta debe basarse en un anlisis de diversas causas que son importantes localmente e, inclusive, en ciertos sectores del municipio y no limitarse a unas pocas; pueden tener importancia especial en el municipio factores como el comportamiento de los padres hacia sus hijos, el consumo de substancias psicoactivas o la presencia de delincuencia organizada. Las estrategias de comunicacin basadas en el arte y la expresin cultural local podrn estar entre las ms efectivas.
Fortalecer la participacin ciudadana en los temas de seguridad y convivencia, balanceando acciones preventivas y represivas de la violencia. En este marco desarrollar acciones formativas para la polica en convivencia y derechos humanos y de la niez e incluir la accin de la polica en un marco comn general de promocin de la convivencia pacca. Desde las primeras edades de la vida y en las instituciones educativas desarrollar plenamente la formacin en destrezas y habilidades para la vida en las esferas afectiva y psicosocial, tambin en el marco de los estndares de competencias ciudadanas denidos por el MEN, promoviendo autoestima, empata, capacidades de comunicacin y negociacin, capacidades de solucin de problemas y de decisin, manejo de las emociones, como base para la prevencin de comportamientos especcos no deseados. Incluir en los programas de salud pblica la prevencin del suicidio que responda a las causas, segn la edad, sexo, etnia, situacin socioeconmica y el rol que los sujetos juegan en la familia, la escuela o la sociedad y crear lneas telefnicas y programas de atencin psicoteraputica en situaciones de crisis. Poner en marcha acciones pedaggicas para la autorregulacin y regulacin social de los comportamientos de conductores y peatones. Intervenir el inmobiliario urbano para mejorar la seguridad de los peatones: mejoramiento de la sealizacin vial, pintada de cebras, construccin de puentes peatonales, establecimiento de paraderos de buses, etc. Crear las patrullas escolares que faciliten el cruce de las vas ms congestionadas de los nios y nias y que los acompaen en las zonas de mayor inseguridad. Desarrollar en las instituciones educativas actividades formativas sobre seguridad vial. Promover jornadas de desarme voluntario de adultos y jvenes y considerar medidas restrictivas temporales a la circulacin de personas solamente en el marco de estrategias bien planeadas que ataquen la violencia desde diversos ngulos. Con la colaboracin de la ciudadana crear espacios de orden por medio del mejoramiento y embellecimiento de la infraestructura pblica (alumbrado, andenes, calles, fachadas, parques) de las zonas urbanas ms inseguras. Realizar acciones comunicativas para desestimular el consumo de alcohol, el cual tiene una estrecha relacin con altos niveles de accidentalidad vial y de homicidios. Prohibir el uso de la plvora en menores de 18 aos y asegurar la proteccin de la poblacin en su uso y expendio. Lo ideal es la prohibicin de la produccin y uso de la plvora por parte de la poblacin, restringindola a usos especcos autorizados por el gobierno local.
103
Prioridad 8
104
Cules son los referentes legales y tcnicos que orientan el trabajo en esta rea? Alcalda Mayor de Bogot Veedura Distrital. Cdigo de Polica de Bogot D.C. Normas de convivencia ciudadana. Acuerdo 79 de 2003, Imprenta Distrital, Bogot, 2003. Con quines pueden trabajar los gobernadores y los alcaldes para llevar a cabo las acciones propuestas? A nivel nacional, los actores gubernamentales con los cuales los gobernadores y los alcaldes pueden coordinar sus acciones en estos temas son el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Polica Nacional y el Programa Presidencial Colombia Joven. En el nivel territorial, con las secretaras de gobierno, salud, educacin y trnsito y transporte, as como con los centros de conciliacin y las comisaras de familia. En cuanto a universidades y organismos no gubernamentales, los posibles aliados son las organizaciones de jvenes, las organizaciones comunitarias y barriales y diversos organismos no gubernamentales y universidades con programas y proyectos de investigacin, asesora y formacin en estos temas. Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema? Las fuentes reseadas a continuacin son de la experiencia en estos temas desarrollada por los tres ltimos gobiernos de la ciudad de Bogot. Hay muchas otras fuentes sobre esta experiencia que se pueden obtener en el Archivo de Bogot y en Canal Capital. Otras ciudades y municipios vienen desarrollando estrategias similares, como por ejemplo Medelln y Yopal. Hurtado, G.M., Guerra, L.F. Cartilla de convivencia, Universidad Distrital, Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno. Programa de educacin en ciudadana participativa, Bogot, 2002. Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Observatorio de Cultura Urbana. Recoleccin, procesamiento y anlisis de los datos requeridos para establecer la lnea de base del objetivo Cultura ciudadana del plan de desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado. Informe tcnico, Bogot, 8 de febrero de 2002. Mimeo. (Encuesta de cultura ciudadana). Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Educacin. Bogot la ciudad de todos. Proyecto la ciudad de los nios y las nias, Bogot, 2003. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno. Plvora a metros... se goza ms, Bogot, 2002. Secretara de Educacin, Fondo de Prevencin Vial. Educacin en trnsito.
Orientaciones pedaggicas y organizativas en trnsito para la ciudad de Bogot. Bogot, 2002. Senz Obregn, J. La cultura ciudadana: una pedagoga para la democracia, la civilidad, la seguridad, la comunicacin y el disfrute, Alcalda Mayor de Bogot. Bogot para vivir 2001-2003, tomo II. Perspectivas sobre el plan de desarrollo. Balance del cumplimiento de los compromisos del plan de desarrollo, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, 2003.
105
106
107
municipios o distritos incorporen el enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia en su proceso de planeacin. La aplicacin de estos ocho pasos se puede realizar de manera exible, segn las prioridades del municipio, en relacin con la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El abordaje propuesto, en concordancia con lo sealado en la primera parte de este documento, pretende superar los enfoques sectoriales y considera que los servicios ofrecidos desde los diferentes sectores estatales y las contribuciones que hacen la poblacin y sus organizaciones sociales son fundamentales para lograr los cambios deseados en las condiciones de vida de la niez. Los ocho pasos que se plantean para la planeacin desde un enfoque de derechos, pueden aplicarse al inicio de un perodo de gobierno con el n de orientar el proceso de elaboracin del plan de desarrollo, o durante otras etapas del ciclo de planeacin, especialmente en las revisiones y preparacin anual de los planes de inversin e indicativos. El enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia es de especial utilidad para facilitar y orientar las reexiones y discusiones locales con una gran variedad de actores sociales, con el n de buscar soluciones apropiadas a los problemas ms relevantes. Los ocho pasos recomendados se inscriben en un esquema cclico sencillo que comprende cuatro etapas: (i) Identicar la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en un contexto particular y determinar cules son las situaciones problemticas prioritarias; (ii) Analizar la situacin y determinar las causas de la violacin total o parcial de sus derechos; (iii) Disear acciones para propiciar cambios positivos en la situacin de los nios, nias y adolescentes; (iv) Volver a identicar nuevamente la situacin, la cual puede o no haberse modicado satisfactoriamente.
A continuacin se sugiere una secuencia de ocho pasos para que los departamentos,
108
Parte 3
Se identican los hechos: La situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes (Paso 1) La visin o situacin ideal a la cual se quiere llegar (Paso 2) El marco legal vigente (Paso 3) Las obligaciones de los diversos actores frente a los derechos de la infancia (Paso 4)
Se evala: Se evala nuevamente el estado de los hechos y se utilizan las lecciones aprendidas para retroalimentar el proceso de planeacin (Paso 8)
Se analizan los hechos: Las causas de la vulneracin de los derechos (Paso 5) El estado actual de las capacidades con que cuentan los portadores de obligaciones y los portadores de derechos (Paso 6)
Se emprenden acciones: Acciones coherentes con las caractersticas y las causas del incumplimiento de los derechos, dirigidas a fortalecer las capacidades y avanzar hacia la situacin ideal a la cual se quiere llegar (Paso 7)
109
Paso 1: Identicacin de la situacin actual

Se identifican las caractersticas principales de la situacin de los derechos de los nios, nias y adolecentes.
Ejemplo
Situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Se describen los hechos
En el municipio se ha detectado que con frecuencia las mujeres mueren durante el embarazo, el parto o el posparto.
Se recurre al indicador de la mortalidad materna, que se dene como el cociente entre el nmero de muertes maternas ocurridas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos. En municipios de menos de un milln de habitantes, puede resultar ms sencillo comparar el nmero de muertes maternas ocurridas en diferentes perodos de igual duracin (de uno o ms aos). Se examinan las caractersticas asociadas a las muertes maternas, por ejemplo si estas ocurren con mayor frecuencia en mujeres que no estn aliadas al sistema general de seguridad social en salud o en aquellas que viven en residencias alejadas de la unidad de salud, entre otras.
110
Situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Se describen los hechos
En el municipio un nmero signicativo de nios y nias mueren antes de cumplir un ao de vida.
Se recurre al indicador de la tasa de mortalidad infantil, que se dene como el nmero de muertes de menores de un ao expresado por cada mil nacidos vivos durante el perodo de referencia. En municipios de menos de 1 milln de habitantes, puede resultar ms sencillo comparar el nmero de muertes ocurridas en nios y nias menores de 1 ao, en diferentes perodos de igual duracin (de uno o ms aos). Se examinan las caractersticas asociadas a las muertes de menores de un ao como el peso al nacer de los nios y las nias que mueren en este perodo, o la edad exacta en que ocurre el deceso.
En el municipio hay un alto nmero de nios y nias que no son registradas al nacer.
Se recurre al indicador de cobertura del registro civil en la poblacin de nios y nias menores de 5 aos, que se define como el nmero de nios y nias de este rango de edad registrados en el perodo, expresado como porcentaje del total de nios y nias en ese grupo de edad, a mitad del perodo. Se examinan las caractersticas asociadas al hecho de que los nios y las nias menores de cinco aos no tengan registro civil, como su pertenencia a cierto grupo tnico o su residencia en reas fronterizas.
111
Paso 2: La situacin deseada

Se identifica cul es la Visin a la cual se aspira, en relacin con el cumplimiento integral de los derechos de la niez. Posteriormente se analiza qu tan amplia es la brecha entre la situacin actual de la infancia y la situacin ideal.
Ideas para denir la situacin deseada:
Personas hasta los 17 aos que
tengan acceso a una educacin inicial, primaria y secundaria de calidad y a oportunidades de formacin para el trabajo. tengan acceso a servicios de salud de calidad. participen en las decisiones que les afectan y en aquellas que conciernen a sus comunidades. sean protegidas del abuso, la explotacin, la violencia y de los riesgos asociados a las acciones armadas ilegales. se relacionen de manera adecuada y respetuosa con sus familias y con los adultos en general.
tengan oportunidades de expresin cultural y artstica.
tengan acceso a servicios de proteccin especial y de restitucin de derechos cuando estos hayan sido violados, por ejemplo en el caso de: los nios, nias y adolescentes infractores. los nios, nias y adolescentes vctima de abuso, explotacin, desplazamiento, minas o reclutamiento.
tengan capacidad para manejar sus emociones y sus relaciones adecuadamente y puedan: llevar una vida sexual responsable y segura. resolver los conictos de manera pacca y a travs del dilogo.
La planeacin local que incorpora los derechos de la infancia y la adolescencia, busca maximizar las sinergias y complementariedades que pueden surgir entre los diferentes actores. Con el n de alcanzar la situacin ideal deseada, se recomienda tomar en consideracin diversas sinergias que surgen a partir de: 1. El trabajo complementario entre instituciones de diferentes sectores y con diversas especialidades tcnicas.
112
2. El trabajo conjunto entre instituciones del Estado y entidades de la sociedad civil, el sector privado, las familias y los nios, nias y adolescentes. 3. El trabajo conjunto entre los oferentes y los demandantes de los servicios sociales, as como con las familias y con los nios, nias y adolescentes.
La importancia de relacionar los hechos de una prioridad particular con una visin de conjunto de derechos de la niez y adolescencia realizados se pone en evidencia en los ejemplos que siguen: Cuando constatamos la frecuencia de casos de abuso sexual en nios de corta edad en determinadas reas de un municipio y que son cometidos por miembros de la familia de las vctimas o personas allegadas, la visin de conjunto de derechos realizados de la niez nos ayuda a entender que la respuesta a estos hechos por parte de la autoridad territorial no puede limitarse a simples medidas de proteccin aplicadas en la cotidianidad de los nios (por ej. vigilancia ms estricta) o por servicios de proteccin que suelen intervenir principalmente cuando ya hay casos de abuso denunciados. Es necesario tambin cualicar la educacin inicial y las prcticas de crianza para evitar la ocurrencia de estos delitos, haciendo nfasis en el fortalecimiento de las capacidades de los miembros de las familias y de las comunidades para reconocer su rol y su responsabilidad en la proteccin de los nios. Cuando apreciamos el elevado nmero de embarazos no deseados en mujeres adolescentes, la visin de conjunto de derechos nos indica que no basta con buscar la solucin en la oferta de servicios de salud o en el fortalecimiento del desarrollo psicoafectivo de los adolescentes de ambos sexos. Tambin es preciso invertir en la promocin del dilogo intergeneracional para que los padres, maestros, tutores y lderes comunitarios puedan desempear su labor de apoyo y orientacin en torno a la prevencin de los embarazos y la adopcin de comportamientos saludables. La visin de conjunto de derechos de la niez y la adolescencia sustenta el principio de la indivisibilidad de los derechos, lo cual signica que no se debe actuar en funcin de la garanta de un solo derecho sin tener en cuenta los dems. Cuando en una comunidad se logra, a travs de acciones en salud y proteccin, dar garanta al derecho de los nios a la vida, pero se descuida su derecho a la educacin y al desarrollo, en el mediano o largo plazo pueden surgir situaciones problemticas que atenten contra los logros alcanzados. Por ejemplo, el crimen y la violencia asociados a la falta de oportunidades pueden vulnerar el derecho de los nios a la vida. Cuando en una comunidad se ofrecen medidas de proteccin especial para nios que desde muy temprano se ven afectados por limitaciones o discapacidades como consecuencia de enfermedades prevenibles, pero no se llevan a cabo polticas preventivas en salud y desarrollo, es probable que con el tiempo el nmero de nios con este tipo de discapacidades no se reduzca. Esto tiene consecuencias importantes sobre el presupuesto pblico, ya que las acciones preventivas son menos costosas
Ejemplo
Ejemplo
Ejemplo
113
Ejemplo
que las acciones remediales que brindan proteccin una vez que el problema se ha manifestado. Por supuesto, durante el proceso de planeacin se deben priorizar algunos temas, pero es importante considerar las conexiones entre los derechos de los nios y prestar atencin a las causas inmediatas y subyacentes que conllevan al problema que se ha decidido modicar. Al hacer esto se puede descubrir qu estrategias efectivas de proteccin o garanta de derechos estn a nuestro alcance, a veces sin requerir recursos adicionales, por ejemplo, a travs del mejoramiento de la articulacin entre acciones y sectores. Una visin de derechos de la niez inspirada en la Convencin sobre los Derechos del Nio tiene en cuenta el principio de corresponsabilidad entre actores sociales. Este principio es visible en el ejemplo mencionado anteriormente sobre el abuso sexual, en donde se integra el rol de las familias y del Estado. La visin de derechos tambin tiene en cuenta lo ecaz que puede resultar la combinacin de estrategias para alcanzar resultados positivos en el respeto de los derechos de los nios. Por ejemplo, para reducir la incidencia de los embarazos en la poblacin adolescente, se puede recurrir simultneamente al aumento en la oferta de servicios de salud sexual y reproductiva como, por ejemplo, servicios de orientacin sobre procreacin y sobre prevencin de enfermedades de transmisin sexual, la promocin de la demanda de los mismos y el fortalecimiento de las capacidades de los adolescentes para cuidar de s mismos.
114
Paso 3: Marco legal nacional e internacional

Se reconoce el marco legal nacional e internacional que cobija los derechos de la niez y adolescencia, especialmente los temas que se han identicado como prioritarios en la localidad. El marco legal aporta la clave para identificar las obligaciones fundamentales de diversos actores sociales frente a la infancia y la adolescencia.
En la seccin primera de este documento se describi el marco legal colombiano e internacional, en lo que respecta a la poblacin menor de 18 aos. El marco legal representa el conjunto de regulaciones y leyes que comprometen al Estado a tomar acciones concretas en favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Estas leyes orientan la formulacin de las polticas pblicas, y por consiguiente tienen un impacto profundo y duradero sobre las condiciones de vida de la poblacin infantil y adolescente. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) fue adoptada por el Estado colombiano por la Ley 12 de 1991 y marc un antes y despus con respecto a la percepcin de la infancia y los contenidos de las polticas pblicas dirigidas a este grupo poblacional. La Convencin supera la concepcin de los nios como objetos de proteccin y los reconoce como sujetos de derecho. A la fecha de la publicacin de este documento, febrero de 2006, Colombia no cuenta an con una legislacin nacional coherente con los principios y lineamientos de la CDN, que reconozca a todos los nios y las nias como sujetos de derecho hasta la edad de 18 aos y que, adems de preocuparse por la proteccin de los nios y nias en situacin de vulnerabilidad extrema, aborde tambin la garanta y la promocin de los derechos universales para todos los nios y nias. El Cdigo del Menor vigente proporciona un marco til para la prestacin de servicios de proteccin especial, pero deja sin fuerza y respaldo suciente la obligatoriedad de asegurar para los nios y nias, de manera universal, las acciones de prevencin y de provisin de servicios sociales bsicos. Actualmente se encuentra en trmite en la Comisin Primera de Cmara el Proyecto 085 de 2005. Este proyecto se estructura a partir del concepto de proteccin integral, entendida como el reconocimiento como sujetos de derechos a los nios, nias y adolescentes, el cumplimiento y garanta de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
115
Paso 4. Obligaciones de los diferentes actores

Se identifican las obligaciones de los diferentes actores, de acuerdo con el marco legal y normativo colombiano.
Tipos de obligaciones
La obligacin y el deber de RESPETAR implica que los actores que tienen obligaciones frente a los nios eviten interferir negativamente, de manera directa o indirecta, en el ejercicio del derecho. La obligacin y el deber de PROTEGER implica que los actores que tienen obligaciones frente a los nios deben evitar que otros intereran negativamente con el ejercicio de los derechos. La obligacin y el deber de FACILITAR implica que los actores que tienen obligaciones frente a los nios deben adoptar medidas apropiadas, de orden legislativo, administrativo, presupuestal, judicial, promocional y otras dirigidas a la realizacin plena de los derechos. La obligacin y el deber de PROVEER requiere que los actores que tienen obligaciones frente a los nios deben ofrecer la asistencia o los servicios necesarios para el ejercicio de los derechos, que en el caso de las autoridades territoriales implica la asignacin de recursos adecuados de inversin social.
Los siguientes son ejemplos de obligaciones cumplidas por parte de determinados actores sociales: Los rganos de polica cumplen sus obligaciones cuando protegen a nios y nias de la violencia o cuando facilitan su acceso a servicios especializados para la niez en situacin de desplazamiento; cuando apoyan y facilitan el restablecimiento de su derecho a la salud o a la educacin. Los alcaldes, los secretarios de salud municipales o departamentales y el Ministro de la Proteccin Social cumplen con sus obligaciones cuando facilitan la organizacin, el funcionamiento y la nanciacin de los servicios de salud, lo cual incluye la formulacin de planes de desarrollo y de inversin apropiados y la puesta en marcha de arreglos ecaces para su regulacin, vigilancia y monitoreo. Los padres y madres cumplen con sus obligaciones cuando proveen el sustento bsico para sus hijos e hijas menores de 18 aos; los maestros y directores de escuelas cumplen con sus obligaciones cuando proveen servicios de educacin de calidad en su trabajo diario.
Ejemplo
116
Ejemplo
La obligacin/deber de respetar no es una funcin especializada: es obligatorio para todos los actores sociales como ciudadanos de un pas. Por ejemplo, el ciudadano que no cumple con la obligacin del pago de los impuestos debidos (funcin de facilitacin) estar violando el derecho de la niez al acceso a ciertos servicios que se nancian con determinados impuestos.
Principales actores sociales que tienen obligaciones frente a los derechos de la niez: Obligaciones principalmente de proteccin Los funcionarios que laboran en: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio del Interior y de Justicia Sistema Nacional de Bienestar Familiar Fiscala General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Comisaras de Familia Polica Nacional - Polica de Menores Funcionarios(as) de los juzgados e instituciones de atencin, internamiento y rehabilitacin Juzgados de menores y de familia. Con obligaciones principalmente de facilitacin: Las autoridades polticas en los niveles nacional, departamental y municipal Funcionarios de las instituciones de Hacienda y Planeacin Funcionarios del Sistema Nacional de Proteccin Social Funcionarios del sector de educacin Funcionarios de la rama judicial Sist. del sector de justicia Funcionarios de las agencias internacionales de cooperacin.
Con obligaciones principalmente de provisin directa de servicios e insumos cruciales para los nios y las nias:
Funcionarios que trabajan en las instituciones del sector salud, educacin, recreacin y deporte, tales como: Las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS). Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS).
117
Las secretaras departamentales y municipales de salud Las Direcciones Territoriales de Salud (DTS) La Registradura Departamental y Municipal La Superintendencia de Notariado y Registro Las Secretaras Departamentales y Municipales de Educacin Las Cajas de Compensacin Familiar Las empresas de servicios pblicos municipales.
Los padres, madres y tutores responsables de los nios y nias. Los maestros, mdicos y otros adultos que en su trabajo interactan frecuentemente con los nios y las nias.
118
Paso 5. Causas y factores asociados a la violacin de los derechos

Identificamos las causas, los factores condicionantes y las cadenas de eventos asociadas a la violacin de los derechos. Esto nos permite seleccionar las acciones adecuadas para promover cambios positivos en la situacin de la niez y avanzar hacia la visin a la cual aspiramos.
La vulneracin de tan solo un derecho de la infancia (por ejemplo el derecho a la educacin) generalmente est asociada a mltiples causas. Esto implica que para realizar intervenciones efectivas, se requiere la participacin de diversos actores que acten segn sus fortalezas en los mbitos que les corresponden. Teniendo en cuenta la necesidad de abordar las mltiples causas que conuyen en la vulneracin de cada derecho, se plantean a continuacin dos instrumentos que sirven para identicar, de manera participativa, las causas o factores que se relacionan con el cumplimiento de derechos de la niez y adolescencia: (a) Listas o mens que enumeren las posibles causas que conducen a una situacin particular. (b) Una tabla resumen que reeje el consenso de diferentes actores en torno al peso o a la responsabilidad de las diferentes causas, sobre la situacin problemtica que se est examinando.
Instrumento a) Lista o men de posibles causas de una situacin en particular

Ejemplo
Causas y factores condicionantes del cumplimiento parcial y limitado del derecho de los nios y nias entre los 0 y 6 aos a la educacin inicial Causas: 1. La familia, el entorno comunitario y la sociedad en general no reconocen la importancia de la educacin inicial. 2. La escasa informacin y conocimiento por parte de las familias, la comunidad local y la sociedad en general, sobre los tipos de prcticas de crianza que son cruciales para un desarrollo emocional y social coherente con los derechos establecidos en la CDN.
119
3. La prevalencia de modelos autoritarios en las prcticas de crianza que, inclusive, promueven el castigo fsico como estrategia para ensear la disciplina. 4. Escasa o nula oferta de espacios formales e informales dedicados a fortalecer las capacidades de madres, padres, cuidadores y educadores de nios y nias para el desarrollo infantil y la educacin inicial, especialmente para la poblacin rural. 5. Ausencia de lineamientos pedaggicos claros por parte de la nacin. 6. Dbil capacidad nanciera o tcnica de las alcaldas para asumir los retos de coordinacin y control de la educacin inicial y la expansin de su cobertura con calidad.
Ejemplo
Causas y factores condicionantes del cumplimiento parcial y limitado del derecho de las personas entre los 13 y 17 aos a la salud
Causas: 1. Los adolescentes no son conscientes de los riesgos de salud que existen y de sus consecuencias. 2. Los adolescentes, especialmente los hombres, tienen bajo sentido de responsabilidad con relacin a la procreacin y contracepcin. 3. Las familias y las comunidades albergan estigmas o prejuicios hacia los adolescentes que utilizan servicios de salud sexual o reproductiva. 4. Los entes territoriales tienen limitada capacidad para ejercer las funciones de vigilancia y control sobre los servicios de salud. 5. Los servicios de salud responden principalmente a la demanda espontnea. 6. Las formas de nanciacin del sistema de salud no crean incentivos para que las instituciones de salud implementen estrategias para promover la demanda de servicios por parte de la poblacin excluida. 7. Las normas tcnicas vigentes para la salud de los adolescentes carecen de una visin integral. 8. El Estado y la sociedad no reconocen los enormes beneficios econmicos y sociales asociados a las acciones preventivas en la salud de los adolescentes.
120
Ejemplo
Causas y factores condicionantes del cumplimiento parcial y limitado del derecho de los adolescentes entre los 13 y 17 aos a formarse como ciudadanos capaces de enfrentar de manera pacfica los conflictos de la vida cotidiana
Causas: 1. Incidentes de maltrato, negligencia o abuso en la familia. 2. Bajo reconocimiento, por parte de la sociedad, de las necesidades de expresin de las personas y de la importancia del dilogo. 3. Contexto de pobreza y carencias que generan presin sobre el adolescente para obtener bienes materiales. 4. Las escuelas expulsan a nios o nias con bajo rendimiento y dicultades de aprendizaje. 5. Fcil acceso por parte de los adolescentes a sustancias psicoactivas (alcohol y otras). 6. Inuencia de la cultura que valoriza la ganancia fcil y la ilegalidad, sobre adolescentes. 7. Presencia local de organizaciones delincuenciales dispuestas a incorporar en sus las a adolescentes menores de 18 aos. 8. Aplicacin de medidas de reeducacin poco o nada ecaces para quienes infringen la ley.
Instrumento b) Tabla de resumen que reeje el consenso de diferentes actores en torno al peso o a la responsabilidad de las diferentes causas, sobre la situacin problemtica que se est examinando:
En algunos casos puede resultar til elaborar una tabla que consolide los resultados de las discusiones sobre las posibles causas de la vulneracin de un derecho determinado y del peso o responsabilidad de cada una de estas causas. La seleccin de las causas y factores condicionantes puede partir del anlisis de listas o mens como el presentado anteriormente. La tabla se puede aplicar tanto a una situacin problemtica que reeja la vulneracin de un derecho (por ejemplo la baja cobertura de la educacin secundaria), as como a las situaciones y los factores que se relacionan con dicha situacin problemtica (por ejemplo, el bajo reconocimiento del valor y la rentabilidad futura de la educacin secundaria). Las causas, expresadas en su mayora como los hechos que determinan la vulneracin de un derecho, deben ser abordadas por la poltica pblica, desde los sectores de la salud, el agua y saneamiento, la proteccin del ambiente, la nutricin, la educacin y otros. La planeacin con enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia implica que adems de ser necesario prestar atencin a las condiciones de los nios con relacin con los derechos establecidos en el marco legal y normativo (Paso 3), tambin es indispensable prestar atencin a los actores que tienen una responsabilidad frente a los derechos de los nios. De esta manera se entiende y se justica el abordaje que se hace en las secciones que siguen (Pasos 6 y 7) al rol de estos actores y sus capacidades y habilidades para hacer frente a sus obligaciones.
121
Paso 6. Capacidades de los actores

Se examinan las capacidades con que cuentan los diversos ac tores para cumplir con sus obligaciones frente a los derechos de la infancia y la adolescencia.
Cuando se denen con precisin las obligaciones de los diferentes actores frente a los derechos de la infancia y la adolescencia, como en el Paso 4, se ha avanzado sustancialmente hacia la identicacin de lo que se requiere para cumplir dichas obligaciones y se puede proceder a jar un horizonte para la accin. Pero, adems de identicar la obligacin y el actor social responsable de su cumplimiento, es necesario precisar cules son las habilidades y capacidades ptimas con las que deben contar dichos actores para ejercer su papel. Al comparar las condiciones ptimas (el deber ser) con la situacin real de las habilidades y capacidades necesarias para que los actores puedan cumplir con sus obligaciones frente a los nios, se hacen evidentes las necesidades de apoyo y cooperacin de los portadores de obligaciones. Posteriormente se puede realizar el mismo ejercicio con los nios, nias y adolescentes titulares de derechos, pues tambin nos interesa conocer las capacidades con que cuentan para hacer valer sus derechos.
Tipo de capacidades que se requieren para los portadores de obligaciones y para los titulares de derechos:
Reconocer las responsabilidades que les corresponden. Este es el punto de partida para 122
las acciones que deben realizarse desde un enfoque de derechos. Tener acceso a informacin sobre cmo enfrentar situaciones especcas y las instituciones que pueden prestar apoyo tcnico y nanciero. Tener capacidad de enfrentar los riesgos relacionados con sus obligaciones. Ejercer autoridad. El uso ilegal de la fuerza implica una sustitucin de la autoridad de quien tiene el derecho y la obligacin de ejercerla. Tener acceso a recursos. Tener capacidad para la toma de decisiones. Poderse comunicar efectivamente. Contar con la capacidad para demandar sus derechos.
Paso 7. Seleccin de las acciones

El proceso de planeacin llega a su punto crucial: se deben seleccionar las acciones para orientar un plan de accin, de acuerdo con su propsito especco.
En la tabla a continuacin se pone en evidencia la compatibilidad que existe entre la planeacin con enfoque de derechos y la planeacin por resultados. Los resultados finales esperados corresponden a la realizacin de derechos o de obligaciones para cumplirlos, de acuerdo con el tipo de planeacin que se est llevando a cabo. Los resultados intermedios esperados corresponden al fortalecimiento de las capacidades de los portadores de obligaciones y de los nios, nias y adolescentes, para contribuir a la realizacin de sus derechos. Objetivos generales (resultados nales esperados) Se identican a partir de los Pasos 1 a 3 y se denen cambios especcos que se quieren alcanzar en trminos de la situacin de los derechos de la niez, de acuerdo con la situacin ideal esperada y segn el marco legal. Se identican, a partir del Paso 4 (denicin de las obligaciones de determinados actores sociales) y del Paso 6 (denicin de las capacidades ideales y actuales de los portadores de obligaciones y de derechos). A partir de la identicacin de los objetivos especcos se pretende dimensionar los cambios positivos esperados en el perodo de vigencia del plan17 . Para denir los productos y las acciones especcas que sern realizadas, es necesario remontarse al Paso 5, donde se identican las causas de los problemas que se quieren abordar. As mismo, para denir las acciones que sern realizadas, es fundamental tener en cuenta el conocimiento tcnico, programtico, estratgico y gerencial acumulado mundialmente y en el pas.
Objetivos especcos (resultados intermedios esperados)
Productos y acciones especcas (Paso 7)
123
17
En una planeacin con enfoque de derechos puede haber objetivos especcos de diverso tipo, incluyendo acciones de emergencia y de asistencia. Sin embargo, aun en planes de emergencia deben tener prominencia algunos objetivos referentes al fortalecimiento de capacidades cruciales de actores sociales para cumplir con sus obligaciones y de titulares de derechos para hacerlas cumplir.
El ejemplo que se presenta a continuacin ilustra dos de las mltiples acciones que se pueden llevar a cabo para alcanzar un producto especco (en este caso, la reduccin de la mortalidad por enfermedad diarrica en nios y nias menores de un ao).
Ejemplo
Objetivo especco: Reducir la mortalidad por enfermedad diarrica en nios y nias menores de un ao en el municipio. Producto 1: Los hogares con acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado. Actividades: 1. Ampliar la cobertura del sistema de alcantarillado a las zonas que no cuentan con el servicio. 2. Implementar acciones para cumplir con la Norma sobre la Calidad del Agua. 3. Vincular al municipio al Programa Nacional de Control de Prdidas y Agua No Contabilizada del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Producto 2: Todos los nios y nias menores de un ao tienen acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y reciben atencin de calidad. Actividades: 1. Gestionar que todos los nios y nias sean registrados al nacer. 2. Ampliar el nmero de programas y servicios que aplican la estrategia AIEPI (Atencin Integral a Enfermedades Prevalentes en la Infancia). 3. Garantizar que la poblacin en situacin de desplazamiento est adecuadamente carnetizada y los nios y nias menores de un ao reciban atencin en salud.
124
Paso 8. Evaluamos nuevamente el estado de los hechos

En este paso se reeja el concepto de la planeacin como un ciclo continuo, en donde los resultados de la accin son monitoreados y evaluados, con el propsito de retroalimentar las acciones.
Despus de un periodo denido volveremos a identicar el estado de los hechos. Retomando el primero de los ejemplos presentados en la presentacin del paso uno: de 2004 a 2007, las muertes maternas ocurrieron en nmero igual o superior al quadrienio anterior? Ocurrieron en mujeres residentes de las mismas reas del municipio? Cuntas ocurrieron en mujeres aliadas y cuntas en no aliadas al sistema de seguridad social de salud? Por supuesto, el cumplimiento de acciones programadas para reducir estas muertes, puede comprender: refuerzo de la cobertura de mujeres en edad frtil por el sistema general de seguridad social en salud, acceso sin obstculos a los servicios de emergencia e incrementada cobertura de los controles prenatales desde los primeros meses del embarazo, deber reejarse en reduccin en el nmero de estas muertes. De no ocurrir este tipo de cambio en la situacin, las actividades realizadas debern ser revisadas en su pertinencia, cobertura y calidad de aplicacin. Existen diversos instrumentos que se pueden utilizar para monitorear y evaluar las acciones implementadas. Las encuestas son una de las herramientas ms importantes de medicin en la investigacin social aplicada. Consisten en una apreciacin de las condiciones de una poblacin en un momento determinado y se realizan mediante entrevistas y cuestionarios. A travs de las encuestas se pueden medir diversos fenmenos, como la satisfaccin de las personas con un servicio pblico, entre otras. Las evaluaciones buscan obtener informacin acerca de la pertinencia, eciencia, efectividad, sostenibilidad e impacto de los objetivos de las acciones implementadas. Las evaluaciones generan las lecciones aprendidas a partir de la ejecucin de las polticas o programas y pueden ser realizadas en diferentes momentos: antes de la ejecucin (evaluacin ante); durante la ejecucin (evaluacin continua); en la mitad del ciclo de ejecucin (de medio trmino) o al trmino de la implementacin (evaluacin post). Los sistemas de monitoreo son fundamentales para dar seguimiento continuo a las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia y la informacin que proporcionan debe ser utilizada para enriquecer la toma de decisiones y las acciones futuras.
125
Bibliografa
1. 2. 3. Asamblea General de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989. Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo municipal. Plan Indicativo, Plan Operativo Anual de Inversin y Plan de Accin. Bogot, febrero de 2005. 4. Corporacin Andina de Fomento, UNDP, Proyecto profundizacin de la descentralizacin en Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Metodologa para la medicin y anlisis del desempeo municipal. Bogot, 2005. 5. 6. 7. 8. Johnson, Urban. Human Rights Approach to Development Programming. Unicef Press, Kenya, 2003. Madrid-Malo Garizbal, Mario. Derechos fundamentales. Conzcalos, ejrzalos y dendalos. 3R Editores, 3a. edicin. Bogot, Panamericana Editorial, 2004. Planicacin: Base de la gestin municipal. Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2004 -2007, Bogot, 2005. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Alcalda Mayor de Bogot, Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos, Empresa de Telecomunicaciones de Bogot, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, CODENSA -SA E.S.P., Gas Natural y Veedura Distrital. Sentido de lo pblico, estado participativo y control social. Participacin y control social en los servicios pblicos domiciliarios. Bogot D.C., primera edicin, 2002. 9. UNICEF. Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ginebra, Suiza. Atar Roto Press, 2004. 10. Zall Kusek, Jody, Rist, C. Ray. Manual para gestores del desarrollo. Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluacin basado en resultados. Banco Mundial, Ediciones Mayol, 2005.
126

Infancia y Adolescencia

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Infancia y Adolescencia

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Orientaciones para la accin territorial

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF

EQUIPO TCNICO PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN:

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El enfoque de derechos es un marco conceptual para el desarrollo, que integra los

El enfoque poblacional, promueve que en las polticas, planes, programas y acciones

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El enfoque territorial, parte del ideal constitucional de un Estado Social de Derecho,

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Cmo se desarrolla la Estrategia?

1. El seguimiento a la inclusin de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en la planeacin territorial

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Razn de mortalidad materna.

Tasa de mortalidad infantil. Tasa de mortalidad de menores de 5 aos.

Cobertura del registro civil en menores de 5 aos.

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

TEMAS PRIORIZADOS NUTRICIN

INDICADORES PRINCIPALES Bajo peso al nacer.

Nmero de alumnos en instituciones de educacin pblica en grado cero.

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Porcentaje de partos en nias y adolescentes entre 10 y 14 aos y entre 15 y 17 aos.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Las fases de la Estrategia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

La vigilancia preventiva y el control en esta Estrategia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Generalidades sobre la Parte 2

Referencias fundamentales de informacin, importantes para todas las prioridades

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

I. Garanta de los Derechos de los Nios

II. Proteccin y restablecimiento de los Derechos de los Nios

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El derecho de las mujeres a la vida y a la salud

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El derecho de los nios y las nias a la vida y a la salud

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Supervivencia y salud de los nios y nias menores de 5 aos

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El derecho de los nios y las nias a la identidad

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Cmo se mide la cobertura del registro civil?

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Qu fuentes se pueden consultar para conocer ms del tema?

El derecho de los nios y las nias a la adecuada nutricin

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

La lactancia materna y la buena nutricin de los nios y las nias

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia

El derecho de los nios y las nias al desarrollo y a la educacin

Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia