Universalidad Metropolitana Castro Carazo Facultad de Derecho Derecho Urbanstico y Municipal Lic.

Carlos Tenorio Fonseca

Tema Ley de Planificacin Urbana

Estudiante Vanessa Baldi Jimnez Silvia Ramrez Corrales Allan Mena Robles lvaro Cspedes Barrantes

Fecha de entrega 23 de julio 2012

Profesor

Lic. Carlos Tenorio Fonseca

ndice
Introduccin ...................................................................................................................................................4 Objetivo general .............................................................................................................................................5 Objetivos especficos ......................................................................................................................................5 Resumen Ejecutivo .........................................................................................................................................6

Introduccin

En el desarrollo de este trabajo vamos a destacar una de las principales competencias que poseen las Municipalidades, referida a la planificacin y control del desarrollo urbano dentro de los lmites jurisdiccionales de su territorio. Cabe destacar que el plan regulador ha sido el principal instrumento tcnico y jurdico que disponen las municipalidades para ejercer aquella competencia. Idealmente, toda municipalidad debera poseer su propio Plan Regulador; tambin, idealmente, estos deberan elaborarse teniendo en cuenta un marco regional y nacional que le sirva de referencia. Estamos lejos de haber hecho un buen uso de los instrumentos que suministra la ley para la planificacin urbana. Descubrimos que las mayores deficiencias probablemente provienen del mbito poltico, administrativo y hasta cultural. El sentido de la previsin y de la planificacin no ha sido uno de los puntos fuertes de la cultura del costarricense. No estamos imputando a las municipalidades la falta de planificacin en un sentido abstracto y descontextualizado.

OBJETIVO GENERAL
Colaborar en la facilitacin de informacin de la Ley de Planificacin Urbana, que permita a nuestros compaeros conocer de sus objetivos, contenidos y alcances.

OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Reconocer la competencia y autoridad de los gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollo urbano.

2. Identificar las funciones, responsabilidades y condiciones que requiere la Planificacin Urbana a nivel nacional y regional.

Resumen Ejecutivo

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Ley de planificacin Urbana Planificacin Urbana

La planificacin urbana es propuesta por la Junta directiva del Instituto este plan deber de cumplir una serie de funciones, el Instituto ser el encargado de preparar, revisar y mantener al da un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Estas funciones sern cumplidas y por la Oficina de Planificacin y el Instituto. Este Plan Nacional de Desarrollo Urbano ser propuesto al Poder Ejecutivo quien ante las modificaciones que estime necesarias, lo aprobar y remitir a las municipalidades e instituciones autnomas y semiautnomas que juzgue conveniente. El Instituto se encargar de renovar peridicamente el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se presentar al Poder ejecutivo, en los primeros bimestres de cada ao y un dicho poder a la Asamblea Legislativa durante el mes de mayo inmediato siguiente.

Sus funciones sern: 1. La expansin ordenada de las centros urbanos. 2. El equilibrio satisfactorio entre el desenvolvimiento urbano y el rural, por medio de una adecuada distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas. 3. El desarrollo eficiente de las reas urbanas, con el objeto de contribuir al mejor uso de los recursos naturales y humanos. 4. La orientada inversin en mejoras pblicas. .

Direccin de Urbanismo
La direccin de urbanismo ser la encargada de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y revisarlo para mantenerlo al da e informar su forma de aplicacin. Este deber asesorar y prestar asistencia a las municipalidades y dems rganos, esta le corresponder promover la coordinacin de proyectos pblicos y privados. Aspectos Generales El jefe de la Direccin de Urbanismo deber tener: Titulo o experiencia profesional en el ramo. Ante alguna afectacin que tenga o proviene de dicho plan regulador tanto de las Municipalidades y las partes podrn concurrir ante la Junta Directiva del Instituto quiere la revisin de las decisiones de la Direccin de Urbanismo. Es decir: Artculo 13.- Las municipalidades y las partes afectadas podrn pedir a la Junta Directiva del Instituto revisin de las decisiones de la Direccin de Urbanismo. De lo que resuelva la Junta Directiva en las materias comprendidas en los incisos 1), 2) y 4) del artculo 10, podr recurrirse dentro del plazo de quince das hbiles que se contarn a partir de la fecha en que notifique la resolucin, ante el Poder Ejecutivo, el cual oir cuando lo estimare conveniente, la opinin de la Junta Directiva del "Colegio de Ingenieros y Arquitectos" dentro del Plazo que le sealar al efecto y que no podr ser mayor de treinta das. Pasado ese plazo, el Poder Ejecutivo resolver dentro de los treinta das siguientes y quedar agotada la va administrativa

Planificacin Local
La competencia y autoridad para planificar y controlar el desarrollo urbano, le corresponder dentro de los lmites de su territorio jurisdiccionales municipalidades. El plan regulador local contendr elementos sin tener que limitarse, entre ellos a las

podemos mencionar la poltica de desarrollo y los objetivos que plantean las necesidades y el crecimiento del rea a planificar, el estudio de la poblacin, el uso de la tierra que muestre la situacin y distribucin de terrenos respecto a vivienda, el estudio de la circulacin con respecto a la localizacin de las vas pblica principales y de las rutas y terminales del transporte, los servicios comunales, los servicios pblicos, ubicacin en forma general, de los sistemas e instalaciones principales de caeras, la vivienda y renovacin urbana con exposicin de las necesidades y objetivos. Al implantar un plan regulador la municipalidad debe: 1) Convocar a una audiencia pblica por medio del Diario Oficial. 2) Obtener la aprobacin de la Direccin de Urbanismo. 3) Acordar su adopcin formal, por mayora absoluta de votos. 4) Acordar su adopcin formal, por mayora absoluta de votos. Aspectos Generales Podr negarse la aprobacin por parte de: La Direccin de Urbanismo.

Reglamentos del Desarrollo Urbano

Los reglamentos que son necesarios para el plan regulador como aquel conjunto de reglas para su desarrollo y yodo aquella proteccin de los intereses de la salud,

seguridad, comodidad y bienestar de la comunidad. Estos planes reguladores debern promover, asegurar toda relacin, divisin de

diversos usos de la tierra y proteccin usos prediales molestos o peligrosos, es decir, proteger los intereses comunitarios para que se de un buen funcionamiento en el

cumplimiento del desarrollo y el xito del plan regulador.

1. Reglamento Zonificacin
Este reglamento tiene como fin de dividir el rea urbana en zonas de uso: terrenos, edificios y estructuras, para fines agrcolas, industriales, comerciales, residenciales ya sean unifamiliares (de acuerdo con el rea y las dimensiones de los lotes que mejor convenga a su ubicacin) y multifamiliares, pblicos y cualquier otro que sea del caso, tamao de los retiros, patios y dems espacios abiertos, y la cobertura del lote por edificios y estructuras, la provisin de espacio para estacionamientos, carga y descarga de vehculos fuera de las calles, tamao, ubicacin y caractersticas de rtulos o anuncios. Los requisitos que el reglamento como tal variara y acordes a la zonificacin. Dicho reglamento estar constituido por uno o varios mapas, textos dispositivos, grficos y diagramas complementarios. Ser necesario el certificado de uso para locales comerciales o industriales, debern con este obtener la patente y en caso de no tenerla no podr abrir el local y si lo hiciere ser clausurado el local, sin responsabilidad penal. Cuando el uso ha sido contrario al destinado podr transformarse en otro fin.

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2. Fraccionamiento y urbanizacin
En este reglamento ser indispensable contener una serie de elementos que dependern su autorizacin de las autoridades competentes, que ser necesario para todo fraccionamiento. En el proyecto de urbanizacin y fraccionamiento tendrn que realizar los estudios, vencidos los plazos se dar dicha resolucin no ejecutada como aprobada. Algunos de los requisitos esenciales sern acceso a va pblica, lotificacin y amanzanamiento, reas para uso pblico, normas mnimas sobre construccin de calles y aceras, pavimentos caeras, drenajes pluviales y sanitarios, electrificacin y alumbrado pblico. La ley castigar al funcionario que otorgue el visado de un plano en forma irregular Los actos ineficaz de compraventa u otro ttulo por medio del cual se haya adquirido un, se podr demandar y reclamar la reparacin civil.

Los visados municipales podrn ser negados por las siguientes razones Cuando los lotes tengan menos tamao del permitido Inadecuado acceso a la va pblica Carencia de servicios indispensables Cuando no cuentan con el permiso respectivo en caso de lotificaciones Cuando el rea es de inters pblico Causas tcnicas de acuerdo con esta ley. (Ej: atraso en pago de impuestos municipales)

Motivos por los que no se dar permiso para urbanizar El proyecto no satisfaga las normas mnimas reglamentarias. Cuando los interesados no hayan cumplido los trmites pertinentes. Cuando no hayan sido aprobados los planos por la direccin de urbanismo. Cuando no exista la aprobacin de Acueductos y Alcantarillados. Por no estar garantizado el importe de las obras de habilitacin urbana del inmueble. Cuando no se haya hecho o garantizado el traspaso formal al municipio, del rea reservada a uso pblico, ni, en su defecto satisfecho en dinero el valor equivalente. 11

En tanto el desarrollo del rea localizada fuera del lmite zonificado se considere prematuro por carecer de facilidades y servicios pblicos o por el alto costo de tales facilidades y servicios, por su distancia de otras reas habitadas o debido a cualquier otra deficiencia determinante de condiciones adversas a la seguridad y a la salubridad pblica.

Para asegurar la ejecucin de las obras de urbanizacin, el urbanizador, cuando venda una parcela no urbanizad, el urbanizador deber garantizar satisfactoriamente a la municipalidad, la garanta se har efectiva a los 5 aos si no se han ejecutado las obras de urbanizacin especificadas en los planos. Articulo 40 Todo fraccionador de terrenos situados fuera del cuadrante de las ciudades y todo urbanizador ceder gratuitamente al uso pblico tanto las reas destinadas a vas como las correspondientes a parques y facilidades comunales; lo que ceder por los dos conceptos ltimos se determinar en el respectivo reglamento, mediante la fijacin de porcentajes del rea total a fraccionar o urbanizar, que podrn fluctuar entre un cinco por ciento a un veinte por ciento, segn el tamao promedio de los lotes, el uso que se pretenda dar al terreno y las normas al respecto As tambin no menos de una tercera parte debe destinarse a un parque. Los otros dos tercios debern destinarse para necesidades comunales.

2.

Mapa oficial

En el reglamento del Mapa Oficial establecer lo referente a las reas necesarias para vas, parques, plazas, edificios y dems usos comunales. Este mapa constituye el registro oficial junto con el catastro sobre propiedad y afectacin de dominio pblico de los terrenos ya destinados a ello Los terrenos de dominio municipal no necesariamente deben de estar inscritos en el registro de la propiedad si estn contemplados en el mapa. Los inmuebles a que se refiere el artculo anterior se pueden destinar a otro uso pblico siempre y cuando este sea aprobado por la Asamblea Legislativa Si fuere necesario constituir un titulo registrable sobre un terreno no inscrito, este puede ser otorgado por un funcionario municipal en base al mapa oficial. 12

Los terrenos de dominio privado que segn el Mapa Oficial est reservado para algn uso pblico, no podrn ser fraccionadas ni tampoco transformadas con obras o mejoras que encarezcan su adquisicin al Estado o sus Instituciones. En caso de negar el permiso para urbanizar por ser terreno de inters pblico, la municipalidad o el estado deber negociar la expropiacin Mientras tanto no se expropie un terreno, el propietario podr utilizarlo como se lo permitan los reglamentos Si en los casos de reapertura o rectificacin del derecho de va pblica, el terreno es utilizado para usos de la zona donde est ubicado, la municipalidad, el estado o el instituto pro moviente deber proceder conforme al artculo 48.

3. Renovacin Urbana
Se refiere a la renovacin de la edificacin, equipamientos e infraestructuras de la ciudad, necesaria a consecuencia de su envejecimiento o para adaptarla a nuevos usos y actividades demandados. Las zonas a mejorar indicadas anteriormente, sern incluidas en el Mapa de Zonificacin, permite a la municipalidad abrir y cerrar calles, as como rectificar su trazado. La municipalidad y el Instituto podrn comprar, permutar y vender bienes

inmuebles comprendidos dentro de un programa de renovacin urbana y traspasarse entre s esos mismos bienes, con solo que la Contralora General de la Repblica lo autorice previamente. Los propietarios afectados por remodelacin, no pagaran inscripcin en el Registro Pblico de las escrituras de traspaso, canje o rectificacin de fincas. Esos conceptos, correr por cuenta de la municipalidad, el Instituto o ambos, segn corresponda.

4.

Construcciones
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El Reglamento de Construcciones particularizar las reglas locales que interesen a la seguridad, salubridad y ornato de las estructuras o edificaciones, sin detrimento de las pertinentes de esta ley y de las dems vigentes o aplicables a este ramo. Est ilcito ejecutar obras de edificacin contra lo ordenado en la ley, los estatutos y la concerniente autorizacin municipal.

Disposiciones Complementarias rganos Especializados de Planificacin Local y Regional La municipalidad del cantn podr crear una oficina de la administracin local, o una embajada o junta formada con regidores, funcionarios administrativos y vecinos

interesados. En uno u otro caso, la corporacin sealar la organizacin y cometido de la nueva oficina. Los municipios de zonas contiguas pueden definir entre s ajustes para crear y conservar bienes conjuntos de planificacin. Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana de San Jos Se ocupar de preparar y recomendar el Plan Regulador Metropolitano, sus estatutos y las mejoras que sean necesarias para mantenerlos al da. Prestar adems ayuda a los municipios del rea, para exponer planes y proyectos relativos a planificacin urbana. Dicha oficina contar con una Comisin Consultiva y Coordinadora, integrada cuando menos por un representante de la Oficina de Planificacin, de los Ministerios de Transportes, Educacin y Salubridad Pblica, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado, del Instituto Costarricense de Electricidad y de cada una de la Corporaciones Municipales del rea Metropolitana de San Jos. Expropiaciones Son considerados de utilidad pblica los bienes inmuebles que sean requeridos por la aplicacin de los planes reguladores, ej. Apertura o ampliacin de vas pblicas y el provecho de reservas para proyectos de vivienda popular, progresos industriales o 14

parques y para proveer facilidades de educacin y cultura, salubridad, nutricin, bienestar social, deportes, mercados municipales e instalaciones de aguas potables y servidas, electrificacin, disposicin de basuras y mercados pblicos. Entre lo que debe pagarse por concepto de terrenos y mejoras y lo que corresponda por importe de la tasa de valorizacin, se efectuar compensacin directa e inmediata en cuanto a la parte correspondiente

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Conclusin
Teniendo en consideracin lo anterior mencionado en este trabajo, debemos comprender que un plan regulador, ms que un instrumento tcnico y jurdico, es un instrumento poltico en el buen sentido de la palabra. Por medio del cual se da un pacto entre la comunidad y el gobierno local sobre la forma en que se desea ordenar el territorio de nuestro Cantn. Por lo tanto, eso implica una participacin activa, consciente y responsable en los asuntos del territorio, cosa que an no se ha logrado y que est an en el mbito de la aspiracin, lo que indica que debe de trabajarse en estos problemas con ms dedicacin y esfuerzo de lo que se ha hecho hasta ahora. Se observa que, en cuanto a la cantidad de los planes cantonales vigentes, no llegan stos a la mitad de municipalidades existentes. Cabe destacar que no puede verse esta situacin en forma esttica, en virtud de que existen importantes programas e iniciativas en marcha que se mueven hacia una mayor planificacin urbana donde se ha considerado que se da la mayor prioridad de establecer planes reguladores.

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Aportes

Critica A La Ley De Planificacin Urbana

La planificacin urbana debe ser considerada como un instrumento de informacin, orientacin, coordinacin y adaptacin a circunstancias siempre dinmicas, conformando un instrumento flexible, pero la realidad local y los problemas internos de las municipalidades no le han permitido demostrar su eficiencia. Este pequeo anlisis de los planes reguladores debe comenzar afirmando que muchos de ellos se han iniciado con base en: Un cartel de licitacin defectuosos, por lo cual en muchas ocasiones no va ms all del diagnstico; En otros, los profesionales contratados se niegan a presentarse a las audiencias pblicas argumentando que el contrato no los obliga, no soportando -algunos de ellos- las crticas y resultados de la audiencia y dejando relegado el plan. Todo proceso de planificacin, incluida la urbana, tiene una parte de El diagnsticopronstico-propuesta y es una parte del proceso de planificacin que utiliza un grupo multidisciplinario altamente especializado otra es la que est conformada por los mecanismos de control, evaluacin e implementacin peridica de los planes, la cual es atendida por personal mnimo y a veces sin mucha relacin con la planes reguladores y se le termina asignando a personal no calificado o no preparado para ello, el cual interpreta a su manera y muchas veces errneamente las normas ah contenidas, a lo que se suma la alta rotatividad de los pocos profesionales ligados a esta materia contratados por los entes ejecutores, o sea, las municipalidades. Mientras unos trabajan con sofisticados y modernos equipos de computacin los otros lo hacen a punta de papel y lpiz. Otro problema de los planes reguladores es que carecen de respeto por parte de las instancias polticas municipal y nacional, muchas veces en aras de complacer exigencias de los variados grupos de presin -tanto econmicos como sociales-, a lo que se aade que la planificacin urbana no ha sido, y difcilmente ser una prioridad del gobierno central -salvo las contadas intervenciones en la promulgacin de la Ley
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de Planificacin Urbana y del Plan Regional Metropolitano GAM. Esto a pesar de que los problemas urbanos actuales no han crecido ms gracias a los instrumentos de planificacin vigentes. Por la materia que tratan, los estudios para implantar un plan regulador muchas veces pierden el sentido de oportunidad al sobrepasar el tiempo de los perodos de cuatro aos del gobierno de turno y los concejos municipales que se interesaron en ponerlos en prctica. Con el cambio de gobierno se pierde parcial o totalmente el inters en el trabajo realizado durante el perodo anterior y en reiteradas oportunidades se deja de lado su puesta en vigencia. En la planificacin, es notorio el distanciamiento entre las formulaciones propuestas y los resultados alcanzados; as, por la desidia de los encargados por los municipios, y por la falta de recursos para complementar los planes reguladores, se deja sin efecto interesantes y vitales proyectos contenidos en stos. Los planes reguladores no muestran una verdadera integracin a causa de la eliminacin de los mecanismos de integracin contenidos originalmente en la Ley de Planificacin Urbana (artculo 65). Y es que al eliminarse, mediante el anterior Cdigo Municipal, los aportes municipales para el mantenimiento de la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana, se debilit totalmente la existencia de ese rgano especial intermunicipal, pasando a concebirse -por lo menos en la parte central del pas- de forma aislada las regulaciones urbanas y tomndose nicamente en cuenta intereses muy parciales y localistas. Gran parte de los problemas, de los planes reguladores se debe a la forma de ser del costarricense, sobre todo en lo que respecta a la participacin comunal. La poca presencia de los ciudadanos en audiencias pblicas es notable -a algunas ni siquiera llegan los regidores y sndicos municipales. La falta de participacin ciudadana ha hecho que algunos planes reguladores lleven nicamente los aportes del grupo de profesionales que lo propuso y que no expresen las verdaderas aspiraciones de la poblacin, la cual se ve obligada a aceptar lo que se podra calificar como imposiciones. Otro problema afrontado por los planes reguladores es que sus enunciados son principalmente preventivos y no curativos, y es muy conocido que el ciudadano le asigna poco valor a la prevencin.
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Los planes tampoco han cumplido a cabalidad con los contenidos que obligatoriamente le impone la Ley de Planificacin Urbana en sus artculos 16 y 20; hay ausencia de elementos tendientes a lograr -entre otros- la reserva de suficiente espacio para futuros usos pblicos y la rehabilitacin de reas deterioradas en la ciudad, y se carece de estudios sobre circulacin y vialidad. Influye tambin negativament la diversidad de entidades encargadas de la administracin de los servicios pblicos y la infraestructura; y es notoria la falta de coordinacin entre stas. La propuesta contenida en la Ley de Planificacin Urbana (artculo 59) para conformar la oficina, comisin o junta de planificacin para aplicar y administrar el plan regulador, slo ha sido cumplida en pocos casos, pero estas juntas lamentablemente estn supeditadas o tienen menos poder de decisin que las famosas comisiones municipales de obras. Es notable la deficiencia de los planes reguladores en cuanto a sanciones para los infractores de las normas contenidas en stos, pero la misma no es atribuible a los planes mismos sino que tiene su origen en la Ley de Planificacin Urbana. Ante esta carencia, y para poder sancionar, hay que recurrir a otros cuerpos jurdicos. A pesar de todos los problemas, los planes reguladores han servido como mecanismo para controlar la desmedida y voraz usurpacin del espacio natural y la inadecuada proliferacin de desarrollos urbansticos en zonas alejadas de los servicios ms elementales o fcilmente calificadas como prematuras. Sin embargo el panorama no es desalentador, ya que el actual cuerpo legal y reglamentario puede encausar y respaldar una planificacin urbana en los niveles nacional y local. Lo que hace falta es que, para lograr los objetivos tendientes a beneficiar a toda la sociedad, se dote de recursos econmicos a todos los mecanismos encargados.

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Glosario
Para poder desarrollar un anlisis de la Ley de Planificacin Urbana debemos de conocer diferentes conceptos para identificar los fines de la presente ley. Plan Nacional de Desarrollo Urbano Conjunto de mapas, grficos y documentos, que describen la poltica general de distribucin demogrfica y usos de la tierra, fomento de la produccin, prioridades de desarrollo fsico, urbano-regional y coordinacin de las inversiones pblicas de inters nacional. Planificacin Urbana Corresponde a aquel proceso continuo e integral de anlisis y formulacin de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad. Plan Regulador Este se define como aquel conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, grfico o suplemento, la poltica de desarrollo y los planes para distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidades comunales, y construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas. Uso de la tierra Es toda aquella utilizacin de un terreno, de la estructura fsica asentada o incorporada a l, en cuanto a clase, forma o intensidad de su aprovechamiento. Zonificacin Es toda divisin de una circunscripcin territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo racional.

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Fraccionamiento Es la divisin de cualquier predio con el fin de vender, traspasar, negociar, repartir, explotar o utilizar en forma separada, las parcelas resultantes Urbanizacin Es el fraccionamiento y habilitacin de un terreno para fines urbanos, mediante apertura de calles y provisin de servicios. Renovacin Urbana Es aquel proceso de mejoramiento dirigido a erradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las reas urbanas en decadencia o en estado defectuoso y la conservacin de reas urbanas y la prevencin de su deterioro. Construccin Es toda estructura que se fije o se incorpore a un terreno; incluye cualquier obra de edificacin, reconstruccin, alteracin o ampliacin que implique permanencia. Reglamentos de Desarrollo Urbano Son cuerpos de normas que adoptan las municipalidades con el objeto de hacer

efectivo el Plan Regulador. rea Urbana Es el mbito territorial de desenvolvimiento de un centro de poblacin. Distrito Urbano Es la circunscripcin territorial administrativa cuya delimitacin corresponda al radio de aplicacin del respectivo Plan Regulador.

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rea Metropolitana Es el conjunto de reas urbanas correspondientes a distintas jurisdicciones municipales y que al desarrollarse en torno a un centro principal de poblacin, funciona como una sola unidad urbana. Intensidad de uso Es el grado de aprovechamiento de los terrenos o estructuras, tomando en cuenta: a) Tipo de actividad desarrollada; b) Porcentaje de cobertura y rea de piso; c) Densidad de poblacin; y d) Trnsito resultante. Cobertura Es la proyeccin horizontal de una estructura o el rea de terreno cubierta por tal estructura. rea de Piso Es la superficie total de las plantas de una estructura. Retiros Son los espacios abiertos no edificados comprendidos entre una estructura y los

linderos del respectivo predio. El Instituto Es la cita abreviada del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

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Anexos

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Bibliografa

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