PALABRAS DE LA SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO PARA LA JORNADA: MUJERES EN POLITICA,

CONGRESO DE LA NACIN BUENOS AIRES, ARGENTINA. 6 Y 7 DE MARZO DE 2013

LA CUESTIN DE GNERO EN LOS PARTIDOS POLTICOS

Distinguido Diputado Julin Domnguez Presidente de la H. Cmara de Diputados de Argentina; Seor Anders B. Johnsson Secretario General de la UIP; Senador Daniel Filmus Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado; Diputado Guillermo Carmona Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados; Colegas Legisladoras y Legisladores; Seoras y seores; Quiero empezar por sealar que para mi es verdaderamente un motivo de enorme satisfaccin encontrarme en este foro y, en no menor medida, estar en esta bella ciudad de Argentina: Buenos Aires.

Una vez ms, como ya se ha hecho una necesidad en el marco de la agenda de los grandes temas globales, nos vemos convocados, desde la dimensin latinoamericana, al anlisis de un tema no slo de gran importancia, sino tambin de mltiples facetas cuyas implicaciones involucran prcticamente todos los renglones de la vida de nuestras sociedades. Actualmente podra afirmarse, de manera general, que en la mayora de los pases de nuestra regin las mujeres tenemos ms oportunidades de participacin en los partidos polticos, y ciertamente en las esferas de la vida pblica, de lo que tenamos hace tan slo algunas dcadas. Sin embargo, estoy cierta de que ustedes coincidirn conmigo en que la mayor o menor presencia de las mujeres en los mbitos partidistas, o de la poltica en general, no es una mera cuestin de estadsticas electorales: se trata de un esfuerzo sostenido que ha abarcado muy amplios campos del quehacer social y poltico y que nos sigue enfrentando a una realidad adversa. Una realidad que no slo es adversa por las circunstancias heredadas que siguen prevaleciendo y limitando nuestro derecho a la participacin amplia y permanente, sino porque cada paso adelante parece condenado a ser una y otra vez cuestionado. En el mundo de la poltica partidista, y bajo ciertas circunstancias, esa resistencia pareciera ser mayor que en cualquier otro mbito. Aunque algunos datos proporcionados por la Unin Interparlamentaria parecen reflejar cierto optimismo en algunas regiones del planeta,
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otros ponen de manifiesto las grandes limitaciones an existentes en la participacin de las mujeres en los parlamentos nacionales. Esto otorga plena vigencia a las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en este tema. En particular, destaco la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la cual afirma los derechos humanos y las libertades fundamentales, y la igualdad de la mujer en todo el mundo. En ese sentido, cabe sealar la Resolucin 66/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de marzo de 2012 que establece claramente que los Estados partes debern tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra nosotras, las mujeres, en la vida poltica y pblica de nuestros pases. La Resolucin pone de manifiesto la importancia de la participacin poltica de la mujer, ya sea en tiempos de paz o de guerra, o de transicin poltica, derivado de los muchos obstculos que todava prevalecen. Asimismo exhorta a eliminar las leyes, reglamentos y

prcticas que de modo discriminatorio impiden o limitan la participacin de las mujeres. Es significativo, en este sentido, que la Unin Interparlamentaria, en su I27a Asamblea realizada en Qubec, Canad en 2012, haya adoptado el Plan de Accin para Parlamentos sensibles al Gnero, el cual, como todos saben tiene como objetivo apoyar los esfuerzos de los parlamentos por convertirse en instituciones ms sensibles a los temas relacionados con el gnero.
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Asimismo, la Unin Interparlamentaria, en su estrategia 2012-2017 y en su objetivo 2 (Impulsar la Igualdad de Gnero), ha considerado necesario comprometerse con un esfuerzo centrado en supervisar la participacin de las mujeres en la vida poltica, reforzar la capacidad de los Parlamentos Miembros y prestarles ayuda en la realizacin de actividades vinculadas con las cuestiones de gnero.

Al respecto, la Delegacin Mexicana ha estado muy atenta a la poltica de gnero de la Unin Interparlamentaria. En este sentido quiero resaltar una experiencia singular que merece ser considerada de manera especial por su ejemplo. Se trata del caso del Parlamento de la Repblica de Ruanda. Como todas y todos ustedes saben a partir de las elecciones de 2008 se increment exponencialmente la

participacin de las mujeres en el Parlamento, alcanzado el 56.5% de los escaos en la Cmara Baja y 38.6 % en el Senado. Gracias a este resultado, Ruanda consolid su primer lugar como lder mundial en trminos de la representacin parlamentaria femenina. Este hecho, por si slo, habra bastado para hacer de la experiencia de las parlamentarias ruandesas un caso del cual extraer importantes experiencias y ejemplos. Sin embargo, hay ms, mucho ms que decir al respecto. Se trata de la importante participacin de la mujer en el complejo y ciertamente difcil proceso de reconstitucin del tejido social afectado profundamente por el conflicto que vivi ese pas.

Vemos aqu que su experiencia de gnero madres, esposas, hermanas de las vctimas- su capacidad de interlocucin y gestin - no involucradas directamente en las acciones violentasy su

distanciamiento de los elementos ideolgicos que pretendieron justificar el conflicto, les permitieron identificar, representar, defender y promover los elementos de inters comn sobre los cuales se poda restablecer la comunicacin social necesaria para reconstruir dicho tejido social.

En Mxico, las mujeres dedicadas a la poltica hemos hecho un gran trabajo tanto en nuestros partidos como en el mbito legislativo para impulsar una mayor participacin de las mujeres equitativamente , tanto en los partidos polticos como en los puestos de representacin popular.

Fue hasta 1953, treinta y tres aos despus de concluida la Revolucin Mexicana, cuando las mujeres obtuvimos nuestro derecho al voto. Desde esa fecha hasta nuestros das, se han aprobado reformas a la legislacin nacional que han permitido un mayor desarrollo de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de la mujer.

Uno de los primeros pasos hacia la apertura en la participacin de los partidos polticos se dio el 1 de abril de 1977, con la aprobacin de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procedimientos Electorales (LOPPE). Este instrumento ordenaba la estructura de un colegio
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electoral; otorgaba el registro a ms de una organizacin que permaneca en la clandestinidad; permita las coaliciones; abra tiempos oficiales en radio y televisin para la promocin de las distintas fuerzas polticas; contena la nueva frmula de la

representacin proporcional (consistente en la reparticin de cien escaos entre los partidos segn el porcentaje nacional de sufragios obtenidos); y aumentaba de 186 a 400 el nmero de diputados de la Cmara. Las reformas electorales emprendidas en 1987 hicieron crecer el nmero de diputados electos por el criterio de representacin proporcional de 100 a 200 (lo cual daba un total de 500 diputados). Esta reforma tuvo, sin embargo, tres importantes inconvenientes: por un lado, permita la participacin del partido hegemnico en la reparticin de diputados de representacin proporcional; incorporaba la cuestionada clusula de gobernabilidad, que garantizaba la mayora absoluta en la Cmara de Diputados al partido que obtuviera una mayor votacin nacional; y no aplicaba una perspectiva de gnero a la representacin en las cmaras. De manera simultnea a las reformas polticas empez a hacerse presente en la sociedad mexicana el efecto de dos importantes corrientes: una de origen internacional que tuvo en la Conferencia de Beijn sobre la mujer una importante significacin y cuyo impacto a nivel mundial fue significativo, y otra corriente surgida en la propia sociedad mexicana que impuls una tendencia hacia el anlisis de la situacin de la mujer, especialmente en el mbito laboral y civil.

Estas tendencias cristalizan impulsadas por un sistema plural y multipartidista en el que distintas fuerzas polticas impulsan el tema de la mujer.

Finalmente, con objeto de promover formalmente la presencia de las mujeres en los espacios de representacin poltica, se establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) el cual, en sus versiones de 1996, 2002 y ms recientemente, en 2008, incorpor el sistema de cuotas (primero en un 70/30 por ciento) y contempl entre las obligaciones de los partidos polticos garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular, incluyendo reformas ms precisas y un ordenamiento compensatorio para agilizar su inclusin bajo la frmula de cuotas de mujeres para ocupar cargos de eleccin. Por acuerdo del Consejo federal del IFE, en el ao 2002 se estableci un mnimo de 30 por ciento de candidatas propietarias y el 2003 el Congreso introdujo esta disposicin en el propio COFIPE, estableciendo la obligacin de los partidos polticos de garantizar que las candidaturas por mayora y de representacin no excedan del 70 por ciento para un mismo gnero.

Posteriormente, el 14 de enero de 2008 se introdujo el artculo 219 que estableci los procedimientos de registros de candidatos, especificando que tanto las candidaturas a diputados como a senadores que presentaran los partidos polticos o las coaliciones ante
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el Instituto Federal Electoral, deberan integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero.

Lo anterior sealaba, aparentemente, hacia un nuevo escenario en el que se alcanzaran, los objetivos de participacin que se haban propuesto con las polticas de cuotas. Sin embargo esto no fue as.

En el ejercicio prctico, el cumplimiento de las cuotas se vio constreido por artilugios que invocando las diferencias entre candidaturas plurinominales y candidaturas de mayora relativa, o bien argumentando el mandato democrtico en los procesos de eleccin de candidatos al interior de los partidos, reducan las oportunidades de las mujeres.

El 7 de octubre de 2011, el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) en sesin extraordinaria aprob un Acuerdo por el que se indicaban los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular. Estos criterios estaban lejos de terminar con los artilugios que antes seal, por cuanto indicaban que los partidos polticos procuraran simplemente procuraran- que en las frmulas de candidatos ambos fueran del mismo gnero.

Por tal motivo un grupo destacado de mujeres pertenecientes a diferentes partidos polticos present su inconformidad y as dio inicio un juicio radicado en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que habra de hacer jurisprudencia.

El 30 de noviembre de 2011, dicho Tribunal Electoral resolvi que los partidos polticos estaban obligados a incluir a personas del mismo gnero como titular y suplente de las candidaturas a diputados y senadores que conforman la cuota de gnero (mnimo 40 % del total) prevista en el artculo 220 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Con esta resolucin se acab lo que en Mxico llamamos las juanitas, que consista en que para cubrir las cuotas se designaba a mujeres al frente como candidatas propietarias y a un hombre como suplente y enseguida, al inicio casi de la Legislatura, pedan licencia las propietarias y las sustituan sus suplentes, hombres en general.

Despus de las elecciones federales de julio del 2012, el escenario de la participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular mostr un cambio significativo en el Poder Legislativo, sin embargo an muestra rezagos en otros cargos. Para ilustrar esto me permito comentarles el siguiente cuadro:

Mujeres Poltica*

en

la Total

Porcentaje

Secretaras de Estado Subsecretarias Estado Senadoras Diputadas Gobernadoras Presidentas Municipales de

3 9

12.5% 16.6%

43 184 --159

33.6% 36.8% --6.5%

*Informacin actualizada al 28 febrero 2013

Es importante referirse a la escasa representacin femenina en los municipios, ya que estas son instancias de gobierno primarias y son las que tienen una mayor cercana con la poblacin, y un mejor conocimiento de las necesidades y la responsabilidad de atenderlas.

Las estadsticas disponibles revelan que en Mxico la participacin de las mujeres en la representacin municipal ha sido incipiente. De 1995 al 2011, la proporcin de mujeres que han ocupado las presidencias municipales no ha variado, aunque en este ltimo ao presentan un repunte al pasar de 4.1 % en 2007 al 6.9 % en 2011, de un total de 2440 municipios ms 16 delegaciones.

La participacin ms relevante de las mujeres en los gobiernos municipales es a nivel de regidoras, que en general trabajan en torno

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del presidente municipal. Actualmente presentan un porcentaje de 35.5%.

El caso de Mxico coincide plenamente con lo recientemente sealado por la Unin Interparlamentaria, en el sentido de que las cuotas siguen siendo cruciales para subsanar el dficit entre hombres y mujeres en la vida poltica. As lo demuestra el aumento anual de casi un punto porcentual en el promedio mundial de mujeres parlamentarias en 2012.

Una ltima palabra sobre la situacin de las mujeres en mi Partido, el Revolucionario Institucional.

En los estatutos del PRI las mujeres se integran en un organismo de carcter nacional denominado Organismo Nacional de Mujeres Pristas, cuya dirigencia es tambin parte de los rganos de gobierno.

Dichos Estatutos establecen que en los procesos internos de eleccin de los cargos de gobierno se deber garantizar la paridad de gnero, considerando el 50 % de mujeres y 50% de hombres (Art. 144, 147 y 160 de los Estatutos).

El Plan de Accin de mi partido contempla un rubro especfico sobre la equidad de gnero y los compromisos ineludibles con las mujeres en el que afirma que es necesario reforzar las polticas que promuevan la equidad y realizar acciones comprometidas para incorporar

plenamente a las mujeres en la vida econmica, poltica y social del

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pas y lograr, as, una autntica igualdad y justicia entre gneros, poniendo nfasis en los estados y regiones donde la discriminacin incide an en la falta de oportunidades para este sector de la sociedad mexicana.

En la pasada XXI Asamblea del PRI se reafirmaron los objetivos antes sealados sobre la participacin de las mujeres, y se otorg una perspectiva ms amplia sobre su papel en el desarrollo nacional.

Para concluir, me gustara citar unas palabras de la ex Senadora y ex Vicepresidenta de la Repblica Dominicana Milagros Ortiz Bosch que se ajustan perfectamente al tema que hemos tratado: Las fuerzas que se aglutinan, que se organizan para la bsqueda y ejercicio del poder nunca desaparecen. Se mudan, reorganizan las metas que las inspiraron, tienen movilidad. Dejarlas dormir o despertarlas es una responsabilidad de quienes las necesitamos. Las mujeres tenemos que mantener vivas esas energas que han conocido las posibilidades que otorga el ejercicio del poder. Este concepto es aplicable a los partidos polticos.

Estas palabras adquieren relevancia

pues si hasta 1999 la

nicaragense Violeta Chamorro haba sido la nica mujer elegida para ocupar la presidencia de un pas de nuestra regin, hemos visto desde entonces una ola de mandatarias surgir en el latinoamericano. firmamento

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Hoy lo estamos viviendo aqu en esta tierra Argentina. Muchas Gracias

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