Discriminacin institucionalizada a travs del Cdigo Laboral paraguayo contra las trabajadoras domsticas

Vigencia de una ley laboral inconstitucional y violatoria del derecho internacional de los derechos humanos
La Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay y el derecho internacional de los derechos humanos establecen la equidad en el derecho y acceso a los derechos laborales y la no discriminacin. Sin embargo, existen disparidades en lo que se refiere a derechos y beneficios en el Cdigo del Trabajo paraguayo, entre las trabajadoras domsticas y el resto de los trabajadores y trabajadoras, en detrimento de las primeras.

Maximiliano Mendieta Miranda

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IntroduccIn
Es incuestionable que las trabajadoras domsticas realizan un trabajo que no debiera merecer ninguna diferencia en el disfrute de derechos y beneficios laborales de los que gozan las dems trabajadoras y trabajadores. Sin embargo, el Cdigo Laboral establece una legislacin discriminatoria contra ellas, impidindoles de esta forma ser sujetas de derechos humanos fundamentales y acceder a ellos. El estudio de este artculo realiza un anlisis del marco constitucional e internacional. En ese contexto, se examina la situacin de la trabajadora domstica con un enfoque de gnero1 y origen social2, analizando principalmente el contenido de la legislacin laboral discriminatoria, con nfasis en las recomendaciones al Estado paraguayo realizadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), as como por el Comit contra todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Comit Cedaw, por su sigla en ingls). La transversalizacin del enfoque de gnero es esencial teniendo en cuenta que el trabajo domstico en Paraguay es una actividad abrumadoramente urbana y femenina. As, segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2010, el 18% de las mujeres que conforman la poblacin econmicamente activa femenina son trabajadoras domsticas (Azcona, 2011, 242). Precisamente, el trabajo domstico remunerado es la segunda ocupacin femenina en Paraguay, lo que representa alrededor de 200 mil mujeres que trabajan en este sector. Con relacin a la urbanidad, ms de la mitad de las trabajadoras domsticas viven en Asuncin y departamento Central del pas3. En contrapartida, solo el 1% de los hombres de la poblacin econmicamente activa (PEA) se desempea en este sector (Azcona, 2010, 518).

Marco legal
Constitucin Nacional. El Cdigo Laboral entr en vigencia en 1993 a travs de la ley 213/93, un ao despus de promulgada la actual Constitucin de 1992. Sin embargo, el Cdigo, en el contexto de las trabajadoras domsticas, contradice los

1 Convencin Cedaw, art. 1. Discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

2 La discriminacin en el trabajo consiste, segn el Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en toda forma de distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, entre otras caractersticas, que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo y la ocupacin.

3 Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social y otros (2012). Lanzamiento de la campaa sobre trabajo domstico remunerado en Paraguay, Asuncin, disponible en <http://www.mujer.gov.py/lanzamiento-de-la-campana-sobretrabajo-domestico-remunerado-en-paraguay-n202>, consultado el 26 de octubre de 2012.

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principios constitucionales de igualdad en el disfrute de los derechos laborales y la no discriminacin4. En ese contexto, por un lado la Constitucin establece, en lo que se refiere a la igualdad de gnero, que El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional (art. 48). Por otro lado, en lo que se refiere a la igualdad laboral ante la ley, el art. 88 de la Carta Magna establece que no se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y preferencias polticas o sindicales. Derecho internacional de los derechos humanos. En el contexto de los derechos laborales, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) establece que Toda persona tiene derecho al trabajo [], a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo []. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social (art. 23). De igual manera, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc, ley 4/92), obliga al Estado paraguayo a garantizar a todas las trabajadoras y trabajadores un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual [] el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos (art. 7, Pidesc). El nfasis de la proteccin de los derechos laborales de las mujeres tiene su principal fundamento en extender la garanta de un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor a ciertos grupos de la sociedad (especialmente mujeres) que son generalmente vulnerables a niveles bajos de pagos, como resultado de una directa discriminacin (Craven, 1995: 239). Siguiendo la misma lnea, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Cedaw, por su sigla en ingls, ley 1215/86), obliga a los Estados partes a adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter con las sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra la mujer (art. 2). En ese contexto, el Comit Cedaw, en lo que se refiere a las observaciones finales hechas al Estado paraguayo en 2011, hace una especial referencia en lo que se refiere a la discriminacin institucionalizada en el Cdigo del Trabajo en contra de la trabajadora domstica, al establecer lo siguiente:
4 Constitucin Nacional, artculo 46: Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien [...].

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Le preocupan (al Comit Cedaw) la situacin de los trabajadores domsticos, el gran predominio de las mujeres en ese sector, las disposiciones legales que permiten jornadas de hasta 12 horas de trabajo, la existencia de salarios inferiores al 40% del salario mnimo legal, la falta de seguridad en el empleo y la inexistencia de prestaciones del rgimen de pensiones. Inquietan profundamente al Comit la persistencia del trabajo infantil domstico no remunerado o criadazgo5, pese a que esta forma de trabajo est prohibida por la ley, y el hecho de que no haya mecanismos de prohibicin eficaces y de que no se hayan puesto en prctica polticas concretas susceptibles de aplicacin [...]. La discriminacin laboral contra las trabajadoras domsticas no solo ocurre en Paraguay, sino en todo el mundo. Es por eso que en junio de 2011, en Ginebra, Suiza, los delegados y delegadas de la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adoptaron el Convenio sobre el Trabajo Digno para Trabajadores y Trabajadoras Domsticas, que ha sido sancionado por ambas cmaras del Poder Legislativo, estando pendiente an la promulgacin por el Poder Ejecutivo. La reciente adopcin del convenio es una decisin histrica que, una vez promulgado y publicado por el Ejecutivo, permitir una proteccin ms efectiva de los derechos humanos y no discriminacin en el rea del trabajo domstico.

dIscrIMInacIn socIal y legal

La discriminacin contra las trabajadoras domsticas en Paraguay tiene sus races principalmente en el gnero y en el origen social. As, existe una discriminacin social que se sustenta en lo que establece el Comit DESC, cuando refiere que El Comit observa con preocupacin la discriminacin que sufren las mujeres en el Paraguay, que es perpetuada por los prejuicios y las condiciones sociales tradicionales, a pesar de los instrumentos jurdicos y programas que han sido adoptados por el Estado parte6. A lo anterior se le suma un pensamiento socialmente impuesto que denigra y estereotipa el trabajo domstico al establecer que no necesita una preparacin especial y que las habilidades requeridas para su realizacin son propias de la mujer (Labadie-Jackson, 2008: 82). En lo que se refiere a la discriminacin basada en el origen social, las condiciones de ser pobre, indgena, afro-descendiente, mujer migrante o nia, conducen a una explotacin, abuso y discriminacin (Rodgers, 2009: 25) As tambin, la socializacin en el trabajo domstico es vista como un destino natural de la mujer pobre, lo que hace que las mismas sufran racismo y discriminacin basada en gnero y clase social. (Valenzuela y Rangel, 2004: 158) A todo esto se le suma que las trabajadoras domsticas en Paraguay son en su mayora jvenes que represen5 El criadazgo consiste en un trabajo informal, ms bien oculto, en el que las nias, nios y adolescentes que entran a formar parte de una familia realizan un trabajo domstico. Ellas/os reciben un salario bajo o ninguna remuneracin con la excusa de los empleadores y empleadoras de brindarles, entre otras cosas, vivienda.

6 Consideracin de los informes enviados por los Estados partes en relacin al art. 16 y al art. 17 del Convenio Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

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tan un 60% de mujeres de menos de 30 aos, adems de ser migrantes rurales urbanas con bajo nivel de educacin y desarraigo familiar7. Por ltimo, con relacin a la discriminacin centrada en el origen social, se afirma que muchas de ellas viven bajo la lnea de pobreza (36%) y 1 de cada 10 est en situacin de pobreza extrema, lo que se debe principalmente a los bajos sueldos en el sector8. Con relacin a la discriminacin legal, el Libro I, Ttulo III, Captulo IV del Cdigo Laboral regula el trabajo domstico. De esta forma, el cuerpo legal introduce una diferencia bien pronunciada al establecer un captulo especfico para el trabajo domstico. As las cosas, si bien es verdad que las caractersticas del trabajo domstico son diferentes a otros trabajos por la situacin de, entre otras cosas, prestacin de servicios sin retiro en hogares, esta condicin especial no es una justificacin para legislar las diferencias en lo que se refiere a beneficios con los dems trabajadores y trabajadoras.

cdIgo laboral
Salario mnimo e inspeccin laboral. El Comit DESC establece que una de las principales materias que preocupan en Paraguay, en lo que se refiere a derechos laborales, es la diferencia en la brecha salarial entre hombres y mujeres y que no hay un salario mnimo para todos los trabajadores9. En ese contexto, el Cdigo Laboral instituye como salario mnimo para las trabajadoras domsticas 40% menos del salario mnimo general. Esta diferencia preocupa al Comit DESC, que fue informado por las autoridades del Estado paraguayo que esta situacin obedece a que las trabajadoras reciben alojamiento y manutencin. Sin embargo, el Comit DESC explica que el porcentaje significantemente menor al salario mnimo no es suficiente para garantizarles una vida decente10. Con relacin a la justificacin del Estado en cuanto al alojamiento y manutencin, es trascendental hacer nfasis en que las especies entre ellas comida, habitacin, ayuda para los estudios no pueden ser consideradas como reemplazo del salario. A esta situacin se le suma que aunque la ley regula que el salario mnimo para las trabajadoras domsticas no puede ser inferior al 40% del salario mnimo legal, esta disposicin en muchos casos no es practicada por los empleadores y empleadoras, quienes pagan incluso menos del 40%, aspecto que se empeora principalmente por la informalidad de los contratos de trabajo y por la falta de control
7 Programa Conjunto Oportunidades. Camino hacia el trabajo decente. Derechos laborales de trabajadoras domsticas remuneradas en Paraguay. Asuncin, 2011: 11.

8 Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social y otros (2012). Lanzamiento de la campaa sobre trabajo domstico remunerado en Paraguay, Asuncin, disponible en <http://www.mujer.gov.py/lanzamiento-de-la-campana-sobretrabajo-domestico-remunerado-en-paraguay-n202>, consultado el 26 de octubre de 2012. 9 Consideraciones finales del Comit DESC, Paraguay, en relacin al art. 16 y al art. 17 del Convenio Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

10 Consideracin de los informes enviados por los Estados partes en relacin al art. 16 y al art. 17 del Convenio Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

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de las autoridades paraguayas encargadas de verificar que la legislacin laboral sea acatada. As las cosas, con relacin al control, si bien se ve limitado por el principio constitucional del derecho a la inviolabilidad de los recintos privados11, no se debe dejar de lado el art. 99 de la Constitucin, que regula sobre el cumplimiento de las normas laborales, principalmente en lo referente a la fiscalizacin de las autoridades12. Debe mencionarse, sin embargo, que existe un avance importante con la creacin del Centro de Atencin a Trabajadores Domsticos (CATD)13 en el ao 2010, para la atencin de conflictos laborales del sector domstico. No obstante, su principal trabajo es de mediacin entre denunciante y denunciado o denunciada, careciendo de obligatoriedad en las decisiones. Sumado a lo anterior, la falta de infraestructura en general del centro hace imposible cumplir con sus fines, dejando en total impunidad los pocos casos que se denuncian14 (Azcona, 2011: 2011). El control es fundamental tambin para proteger a las nias, nios y adolescentes en situacin de criadazgo, que trabajan como trabajadores y trabajadoras domsticas sin remuneracin, violndose de esta forma el inters superior del nio y la nia, principio constitucional e internacional que inclusive est por encima de cualquier otro principio, as como lo establece la Constitucin15. En relacin con este tema en particular, cabe aclarar que la legislacin en nuestro pas considera ilegal el trabajo de nios y nias (personas de 0 a 13 aos de edad). No obstante, s permite el trabajo de las y los adolescentes (personas de entre 14 y 17 aos de edad) y establece un rgimen especial para ellos en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (ley 1680/01), el cual prev, a su vez, normas especficas para los casos de adolescentes trabajadoras y trabajadores domsticos (arts. 63 y concordantes), que tienen por finalidad garantizarles sus derechos laborales y otros como la educacin. En el sector domstico existen aproximadamente 751.049 nios, nias y adolescentes, de entre 5 y 17 aos, que realizan, entre otras cosas, tareas de limpieza, lavado de ropas, planchado, cuidado de nios y nias, y tareas de cocina (Cspedes, 2006). En este sentido, y en relacin con las disposiciones discriminatorias del Cdigo del Trabajo, as como la falta de control en el mbito domstico, el Comit DESC
11 Constitucin Nacional, artculo 34. Todo recinto privado es inviolable. Slo podr ser allanado o clausurado por orden judicial y con sujecin a la ley. Excepcionalmente podr serlo, adems, en caso de flagrante delito o para impedir su inminente perpetracin, o para evitar daos a la persona o a la propiedad.

12 Constitucin Nacional, artculo 99. El cumplimiento de las normas laborales y el de las de seguridad e higiene en el trabajo quedarn sujetos a la fiscalizacin de las autoridades creadas por la ley, la cual establecer las sanciones en caso de su violacin. 13 Centro de Atencin a Trabajadores Domsticos (CATD). Creado por resolucin No. 124 del 15 de febrero de 2010. Funciona en el Viceministerio de Trabajo (L. A. de Herrera esq. Paraguar, Asuncin).

14 El centro carece de recursos presupuestarios, razn por la cual no posee un servicio de ujieres notificadores, debiendo la propia persona afectada entregar las notificaciones, situacin que en gran medida las hace desistir de sus reclamaciones (Azcona, 2011: 245).

15 Constitucin Nacional, art. 54. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente.

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recomienda que el Estado parte reforme los artculos del Cdigo Laboral que establecen condiciones discriminatorias de trabajo, e incremente el nmero de inspecciones laborales en este sector16. Horas de trabajo. El art. 154 del Cdigo Laboral establece para las trabajadores domsticas jornadas de hasta un mximo de 12 horas por da. Esto significa cuatro horas ms de trabajo que los dems trabajadores y trabajadoras. De esta forma, este es el nico caso de la legislacin laboral que regula que las horas laborales diarias pueden ser ms que ocho. Con relacin a las horas laborales, las trabajadoras domsticas tampoco tienen la posibilidad de recibir pago por horas extras (Azcona, 2010: 518). Sin embargo, todos los dems trabajadores y trabajadoras tienen el derecho a recibir una remuneracin por horas extras. La disposicin antes mencionada es contraria al art. 91 de la Constitucin, que establece que la duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo no exceder de ocho horas diarias y 48 horas semanales diurnas, salvo las legalmente establecidas por motivos especiales. Sistema de jubilacin. Las trabajadoras domsticas no tienen el derecho a un sistema de jubilacin. Si bien en 2009 la resolucin 089-012/09 extendi un seguro social del Instituto de Previsin Social (IPS) para las trabajadoras domsticas de todo el pas, el seguro domstico es exclusivo del mbito de salud y no para el sistema jubilatorio. Adems, la resolucin tiene bajo nivel de efectividad, y las trabajadoras, en la gran mayora de los casos, no quieren denunciar su incumplimiento para no perder sus trabajos. Por otro lado, fuera de Asuncin ha habido poca difusin de este derecho de las trabajadoras y de la obligacin patronal, no habiendo fiscalizaciones ni otras medidas para exigir el cumplimiento (Informe sombra Cedaw, 2011: 73). Anteproyecto de ley. Con el fin de reformar parte de la legislacin laboral discriminatoria, el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), antes de producirse la interrupcin del proceso democrtico, acontecida el 22 de junio de 2012, present al Poder Ejecutivo un anteproyecto de ley que tena como objetivo, entre otras cosas, reformar el porcentaje del salario de las trabajadoras domsticas. Estableca que el salario no podra ser inferior al 60% del salario mnimo. De esta manera el proyecto de ley introduca un aumento del 40% al 60%. Sin embargo, la propuesta no se ajusta a los principios constitucionales y del derecho internacional de los derechos humanos en lo que se refiere a igualdad en los derechos laborales y no discriminacin, teniendo en cuenta que el salario de las trabajadoras domsticas debe aspirar a establecerse en el mnimo legal dispuesto para todos los dems trabajadores y trabajadoras. Para que este logro se produzca es importante estudiar la coyuntura paraguaya jurdica, econmica y laboral de manera interdisciplinaria, incluyendo la participacin de expertas y expertos de la OIT.
16 Consideracin de los informes enviados por los Estados partes, Paraguay, en relacin al art. 16 y al art. 17 del Convenio Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

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Por otro lado, el proyecto de ley introduca una modificacin con relacin a la carga horaria, reducindola a ocho horas, aspecto que concuerda con los principios de igualdad de derechos laborales y no discriminacin. El proyecto de ley, asimismo, estableca acertadamente el pago del seguro social, lo que se ajustara tambin a la legislacin internacional de los derechos humanos. Por ltimo, es importante agregar que las trabajadoras domsticas se encuentran nucleadas en sindicatos y asociaciones, reunindose activamente y realizando actividades en el marco de la lucha por la no discriminacin, as como el reconocimiento y equiparacin de sus derechos laborales con el resto de los trabajadores y trabajadoras. En ese tenor, Myriam Agero, del Sindicato de Trabajadoras Domsticas del Paraguay (Sitradop), y Marciana Santander, de la Asociacin de Empleadas del Servicio Domstico del Paraguay (Adesp), sostienen la reivindicacin de los derechos laborales y beneficios de las trabajadoras domsticas estudiados en este artculo, as como la participacin activa con el gobierno en la adopcin de polticas pblicas y armonizacin legislativa17.

conclusIn
Del anlisis realizado surge que existe una manifiesta discriminacin en contra de las trabajadoras domsticas, basada principalmente en el gnero y el origen social. Esta discriminacin la institucionaliza el Cdigo Laboral, que contradice la Constitucin y el derecho internacional de los derechos humanos, teniendo en cuenta que no gozan de los mismos derechos laborales y beneficios que tienen los dems trabajadores y trabajadoras.

recoMendacIones
Realzar la funcin del trabajo domstico y su importancia en la sociedad, destacando su relevancia en el contexto social y econmico para luchar contra la discriminacin social. Derogar y reformar los artculos del Cdigo Laboral que establecen menos derechos y menos beneficios para las trabajadoras domsticas. La nueva legislacin debe obedecer y cumplir los principios constitucionales y el derecho internacional de los derechos humanos e igualar todos y cada uno de los derechos y beneficios de las trabajadoras domsticas con el resto de las trabajadoras y trabajadores. Establecer estrategias y polticas pblicas por parte del Estado, a travs del MJT, que permitan un control del cumplimiento de los derechos humanos efectivo en las residencias donde prestan servicios trabajadoras domsticas. En
17 Informacin proporcionada por ambas trabajadoras domsticas en entrevista con el autor, en fecha 26 de octubre de 2012, en la Central Nacional de Trabajadores (CNT).

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ese contexto, el control de los hogares donde trabajan nias, nios y adolescentes en situacin de criadazgo debe tener una especial importancia teniendo en cuenta el principio internacional y aceptado de la doctrina integral de proteccin al nio y la nia y la prevalencia constitucional, en caso de conflicto de intereses con otros sujetos de derechos. Propiciar la participacin activa, inclusiva y constante de los sindicatos y asociaciones de trabajadoras domsticas con representantes del Estado, en el marco de polticas pblicas y reformas legislativas a fin de lograr la no discriminacin institucionalizada en el Cdigo Laboral.

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