ALCANCES SOBRE EL TLC UE - PER Germn A. Tern Samanamud Relaciones Unin Europea Amrica del Sur.

. Mdulo Jean Monnet Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador

Sumario: 1. Introduccin. 2. Sobre el Acuerdo Comercial. 3. Oportunidades de su aplicacin. 4. Conclusiones. 5. Bibliografa

1. Introduccin. Luego de que el 28 de febrero de 2010 finalizaran las negociaciones para lograr un Acuerdo Comercial entre la Unin Europea y Per -que requiri de nueve Rondas de negociacin- el 18 de mayo del 2010 durante la VI Cumbre Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe (ALC-UE) se dio a conocer de manera oficial el fin de la negociacin entre las partes. La Declaracin de Conclusin de las negociaciones de un acuerdo comercial entre la Repblica del Per, la Repblica de Colombia y la Unin Europea, fue firmada el 19 de mayo de 2010 en Madrid. Luego de ello el Acuerdo pas a iniciar los procedimientos internos de aprobacin y ratificacin en cada uno de los Estados parte. Inicialmente las negociaciones de este Acuerdo estuvieron contenidas en el marco de la relacin poltica y comercial sostenido entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Unin Europea que buscaba fortalecer los vnculos entre ambos bloques regionales a travs de tres pilares fundamentales: Dilogo poltico, Cooperacin y Comercio. La negociacin del Acuerdo de Asociacin se suspendi en junio del 2008 por las divergencias entre los Pases Miembros de la CAN y la UE. Por ello, aquellos que buscaban continuar con la negociacin (Colombia, Ecuador y Per) solicitan a la UE cambiar el esquema de negociacin, de un Acuerdo de Asociacin a un Acuerdo Comercial Multipartes, con solo el pilar comercial. El presente ensayo buscar analizar los detonantes y las oportunidades de firmar el TLC UE-Per en el marco de una negociacin que estara por sellarse el 26 de Junio del presente ao 2012 luego de ser suscrito por los Estados parte en la ciudad de Bruselas. Un anlisis de los resultados de la aplicacin del TLC y aseverar determinados efectos puede llevar a divagaciones improductivas dado que an no es posible su medicin, lo que si es factible y necesario es entender el proceso de consolidacin que llevar a su firma.

2. Sobre el Acuerdo Comercial. (El Acuerdo de asociacin y el SGP+) Entorno a la prxima suscripcin del Acuerdo Comercial o TLC UE - Per, se encuentran dos factores que han llevado a su firma y que han marcado el proceso de negociacin desde un inicio: por un lado, el fin de la negociacin del Acuerdo de Asociacin en bloque; y por otro, a nivel nacional y como un tema de poltica interna, las limitaciones que presenta el Sistema General de Preferencias (SGP+).

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El proceso se remonta al ao 2007 en el que se inici la negociacin para un Acuerdo de Asociacin en bloque, el cual incluira a los cuatro Pases Miembros de la CAN y la Unin Europea. Este esquema de negociacin entre bloques se encuentra bajo el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), un espacio de poltica a nivel de coordinacin intergubernamental. Segn Torrent, el acercamiento de la UE a la CAN (y al SICA) tiene sus orgenes en la dinmica de las Cumbresi y la necesidad de cada Estado Miembro de tener un perodo positivo a la cabeza del Consejo de la UE. El Gobierno Espaol plante en la II Cumbre ALC-UE la posibilidad de establecer un proceso de negociacin comercial. La Asociacin corresponde a la cuarta generacin de acuerdos que aade a las tres anteriores, basadas en un dilogo poltico bilateral y cooperacin asistencialii, el pilar de la negociacin comercial. El comercio es visto bajo la premisa del Trade not Aid en el que el intercambio comercial funciona como un mecanismo de cooperacin no asistencial que impulsara el desarrollo, inclusin econmica y reduccin de la pobreza. Por ello, la UE se enfoc en fortalecer sus lazos de cooperacin a travs de la cooperacin con bloques regionales para consolidarse como un actor internacional. La UE coopera con los diferentes procesos de integracin de Amrica Latina como la CAN, SICA y el MERCOSUR, de los cuales solo pudo establecer el Acuerdo de Asociacin con el SICA en el 2010. Los pases andinos bajo la estructura intergubernamental de la CAN se mostraron dispuestos a entablar la negociacin para este Acuerdo, pero la UE no tom en cuenta la coyuntura poltica y los divergentes enfoques de cada uno de los Pases Miembros. Despus de un perodo de negociacin en el que la Decisin 667iii de la CAN reconocera la existencia de diferentes niveles de desarrollo y enfoques econmicos entre sus Pases Miembros, los cuales se tomarn en cuenta en la negociacin conjunta de un Acuerdo de Asociacin..., las negociaciones se entramparon. La presin ejercida por parte de Per y Colombia por continuar las negociaciones bajo otro modelo, hizo que el Acuerdo de Asociacin UE-CAN fracasara. Para el 2009, en Bogot, se replantea el modelo y se limita la negociacin a la de la liberalizacin del comercio entre las partes, dejando de lado los pilares del dilogo poltica y la cooperacin. En esta negociacin participaron tres de los cuatro Pases Miembros de la CAN: Colombia, Ecuador y Per. Ecuador abandon las negociaciones. Por su parte, Colombia y Per continuaron firmes en la negociacin. Al interior de la CAN se han vuelto a configurar los dos bloques iniciales [] Per y Colombia que continan en las negociaciones y estn dispuestos a suscribir el acuerdo prontoiv. Cabe recalcar que, para el 2007, Colombia tena el 39% de las exportaciones netas de la CAN hacia UE y el Per el 44%, siendo los principales socios comerciales de la UE en la subregin andina, hecho del cual ambos pases parten hacia la negociacin del TLC. De esta manera, era previsible, a juzgar por los flujos comerciales que mantienen Per y Colombia con la UE, que se valieran de la Decisin 598v en la cual Los Pases Miembros podrn negociar acuerdos comerciales con terceros pases, prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y

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excepcionalmente de manera individual para poder proseguir con el acuerdo comercial, en un perodo en el que, por lo menos el Per, buscaba consolidarse como exportador e iniciar una poltica de atraccin de inversiones, limitada por el SGP+. Para el Per, la consolidacin de socios comerciales a los cuales exportar su produccin y la necesidad de atraer inversiones hacen posible la puesta en marcha de la negociacin del TLC UE-Per para romper con las limitaciones del SGP+, un sistema de preferencias arancelarias concedidas unilateralmente a los productos originarios de los pases que ms lo necesitan.vi. El SGP de la UE se implementa en ciclos de 10 aos y tiene posibilidad de ser renovado cada tres. El SGP+ entro para reemplazar al SGP Andino como un instrumento de poltica comercial que usan los pases desarrollados para cooperar con el progreso de los pases de menor desarrollo. Este mecanismo busca mejorar el dficit comercial de estos pases, impulsar un proceso de industrializacin y finalmente el crecimiento y el desarrollo. En el Per, el marco normativo se aplic desde julio del 2005, propuesta de la UE compatible con el rgimen de la OMC. Este le permiti al pas una liberalizacin de aproximadamente 8,400 productos para su ingreso en el mercado de la UE. Gracias a ello, cerca del 90% de las exportaciones peruanas a la Unin Europea ingres con arancel 0. Es indiscutible el beneficio que ha trado al Per la entrada en vigencia y aplicacin del SGP+ para la reduccin de barreras arancelarias, pero todo en un muy corto plazo. El mecanismo representa grandes dificultades para el crecimiento peruano. El carcter unilateral del SGP+ lo hace inestable, dependiente de la decisin de quien quiera aplicarlo y a quien quiera favorecer, es un mecanismo que en ltimas no asegura la sostenibilidad de las exportaciones y que no garantiza la llegada de inversiones. Adems, tiene un carcter temporal, con renovaciones parciales que impide trabajar sobre proyecciones y estimados a largo plazo contando con este mecanismo como variable fija. Finalmente, el mecanismo provee solo beneficios arancelarios y no beneficia la iniciativa peruana de ser una plataforma de inversiones a largo plazo. La fragilidad de un marco normativo tan endeble motiva a apostar por un TLC. Por ello, tanto en el fin de la negociacin del Acuerdo de Asociacin CAN-UE, y las limitaciones del SGP+, son variables que el Estado peruano tuvo como base para empujar negociaciones bilaterales con la UE basado en el marco de la Decisin 598, iniciativa secundada por Colombia. El Acuerdo comercial brinda al Per un marco normativo con una mayor estabilidad y con posibilidad de ser analizado a largo plazo, que atraer las inversiones europeas, e impulsara las inversiones peruanas en Europa. Adems, el 100% de productos industriales tendr acceso al mercado de la UE, sectores con alta mano de obra y por ende posibilidad de generar empleo. Se podr importar bienes de capital para el desarrollo industrial, entre otras oportunidades.

3. Oportunidades de su aplicacin La Unin Europea est compuesta por 27 Estados Miembros que juntos suman una superficie total de 4, 325,991 km2, y un nmero total de habitantes de aproximadamente 501, 105,661 de

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personas (2010). El PIB per cpita se encuentra alrededor de 24,500 euros en cifras del 2010vii, y es una de las potencias comerciales ms importantes del mundo, integrante de la denominada triada EEUU-UE-SUDESTE ASITICO. La Unin permite a los Estados europeos disponer de un rea de libre comercio que cuenta con un arancel externo comn; libre circulacin de personas, capital, bienes y servicios. El mercado europeo concentra cerca del 39% del comercio mundial, y es uno de los ms importantes socios comerciales del Per. Segn Alan Fairlie, la IED total alcanz los US$15,372 millones al primer semestre del 2007viii. Esta se encuentra concentrada en tres pases que suman el 64% de los flujos totales: Espaa (30%), EEUU (17,4%) y el Reino Unido (16,6%). En suma, la Unin Europea es el principal inversionista extranjero en el Per, solo su IED suma US$8,500 millones al primer semestre del ao 2007, el 56% del total de IED en el Per. Espaa, principal inversionista en el Per, se consolid tras hacer las inversiones en la privatizacin de la telefona peruana (1994), adems, tiene inversiones en el sector financiero, y de energa con la empresa ENDESA. En el caso del Reino Unido, sus inversiones se han incrementado entre 1996-2006, pasando de US$770 A US$2,716 millones, invirtiendo en minera e hidrocarburos. El principal destino de inversin es el sector de telecomunicacin, impulsada por las fuertes sumas invertidas por la Telefnica de Espaa. Otros sectores beneficiados son la minera, finanzas, energa e industria, concentrndose el 93% de la IED de UE al Per. El intercambio comercial entre Per y la UE en 2009 representa el 13% de los intercambios totales del Per. La UE tiene un dficit comercial continuo con el Per, en parte, debido a la crisis internacional que ha golpeado la economa del bloque europeo. Para el 2009, el volumen total de exportaciones del Per a la UE represent el 15% del total de las exportaciones peruanas. El principal producto de exportacin es el cobre, que tiene una participacin del 39% en las exportaciones. En 2009, las exportaciones con valor agregado a la UE superaron el 50% del total, esto proviene del sector agroindustrial: caf, los esprragos, la palta (aguacate), mangos y pprikaix. En segundo lugar se encuentra el sector pesquero que exporta bsicamente moluscos. Los textiles con una participacin discreta aunque en crecimiento con productos de algodn y alpaca. En importaciones, la maquinaria representa el 39% del total y en segundo lugar materia prima para industrias qumicas con unos 30%, seguidos por mercancas consumibles como medicamentos, cosmticos, etc. en 10%. El consumidor europeo demanda productos de alta calidad y que cumplan con estndares internacionales. Adems, en los ltimos aos se ha dado un crecimiento importante del grupo etario mayor a 45 aos, valioso por su volumen y poder de compra. Este consumidor es adems informado y exigente con el diseo del producto. Frente a esto, en un anlisis FODA de manera rpida, la relacin comercial con la UE muestra un panorama con diferentes aristas para el Per: 1) Fortalezas: El ciudadano promedio de la UE, uno de los importadores ms importantes del mundo, tiene un alto poder adquisitivo y se alimenta con productos producidos en el Per.

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2) Debilidades: La distancia geogrfica dificulta la rapidez de la entrega de bienes perecibles por lo que la oferta exportadora sufre una merma y eleva el costo. 3) Oportunidades: Proyeccin y diseo de estrategias a largo plazo para atraer inversiones europeas e incremento del precio internacional de productos agrcolas orgnicos. 4) Amenazas: Otros pases de la regin producen bienes de la oferta exportadora peruana por lo que los niveles de competitividad entran a tallar en la relacin con la UE, adems, los pases con baja renta de la UE tienen mayor cercana, y la siempre existente amenaza de los productos de bajo costo chinos.

De esta manera, si bien existen oportunidades de la aplicacin del TLC UE-Per, hay tambin preocupantes amenazas y debilidades por el lado de la competitividad para entrar a participar del mercado europeo. Esto representa una apuesta riesgosa del Estado peruano que deber mejorar la oferta exportadora, la productividad de los factores y asegurar un proceso de industrializacin que se complemente con los pases vecinos.

4. Conclusiones El TLC UE-Per tuvo su origen en la negociacin bloque-bloque que pretendi estrechar lazos entre la CAN y la UE, un proceso de negociacin que se estanc debido a las asimetras entre las partes y la creciente necesidad de Colombia y Per por mejorar su intercambio comercial con Europa. Lamentablemente este fragmentacin del bloque andino no favorece a los intereses de integracin en el que se enmarcan -o pretenden enmarcarse- nuestras relaciones en la subregin. Una alternativa viable para la integracin podra ser el desarrollo de un mayor comercio intraindustrial en la subregin andina que tenga tanto a Per y Colombia como las economas que dinamicen el proceso de industrializacin y la co-dependencia entre los Pases Miembros de la CAN, generando redes de produccin sostenibles que sean la base de la integracin. Por el momento, las relaciones comerciales con la UE tienen un alto contenido en materias primas para exportacin, lo que mina el proceso de industrializacin nacional y reduce la especializacin productiva a la extraccin primaria, lo que consecuentemente terminara reprimarizando la economa peruana. La integracin es, entonces, una necesidad imperiosa para el desarrollo y crecimiento econmico del Per, que deber acercarse ms a sus vecinos, con los que puede unirse en la fragilidad y la sobreexposicin al comercio con bloques mucho ms voluminosos como el europeo. Los beneficios de los acuerdos comerciales como el TLC deben maximizarse, y las amenazas minimizarse para poder aprovechar los frutos del intercambio comercial con la UE. Tarde o temprano la integracin subregional o regional podra terminar siendo un objetivo de seguridad nacional frente a la fragilidad individual de nuestros Estados.

Alcances sobre el TLC UE - Per 5. Bibliografa

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vii viii

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