Procedimiento Administrativo y Centros Docentes

Procedimiento administrativo y centros docentes
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y CENTROS DOCENTES
Juan Manuel Almohalla Octubre - 2012
Pgina 1
1. LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Desde un punto de vista intuitivo, las palabras Administracin pblica encierran un capacidad de evocacin que merece ser explorada. En primer lugar, debemos descubrir la realidad institucional de la administracin y, en segundo lugar, la de lo pblico. Cuando intuitivamente pensamos en la Administracin, nos acuden dos ideas: la accin de administrar y la de un sujeto que administra. a. La accin de administrar consiste en una actividad que utiliza medios (propios o ajenos) para conseguir unos fines, tambin propios o ajenos al sujeto que administra. b. El sujeto que administra es la otra idea asociada a la Administracin. Cuando pensamos en ello, inmediatamente lo asociamos a una organizacin, un sujeto o una persona jurdica. Sin embargo, lo pblico es ms difcil de definir, pero ms sencillo de comprender; todos sabemos intuitivamente qu es lo pblico: 1. Lo pblico es lo comn, lo de todos los ciudadanos, lo contrario a lo privado; en consecuencia, la Administracin pblica es distinta a la privada porque pertenece a todos los ciudadanos. 2. Lo pblico sirve para calificar tanto a la accin (a), como al sujeto que realiza la accin de administrar(b). 2.1. La accin pblica de administrar (actividad administrativa), es una accin que se dirige a satisfacer el inters general el de los ciudadanos-, utilizando para ello recursos ajenos los de la ciudadana-. 2.2. En cambio, cuando se califica a un sujeto como sujeto pblico se quiere identificar con ello a un sujeto que pertenece al Estado es un sujeto estatal- que ejerce poder y que cuenta con una organizacin; adems en el caso del sujeto jurdico llamado Administracin pblica, este sujeto desarrolla o despliega la actividad de administrar. As pues, podramos concluir que, desde un punto de vista intuitivo, la Administracin pblica es un sujeto que sirve a los intereses generales (a los ciudadanos) mediante su organizacin, medios y, en su caso, poderes. A este servicio se le denomina administrar y a su actividad, actividad administrativa. Por otra parte, la concepcin mayoritaria entre los autores juristas espaoles es la subjetivista: La Administracin es la Administracin y es Administracin porque es una persona jurdica. Esto significa que es un sujeto del Derecho (slo las personas y no los objetos lo son), o sea, del Derecho Administrativo. En consecuencia: slo existe por obra del Derecho (vertiente instituyente); slo existe bajo o sometida al Derecho (vertiente negativa);
Pgina 2
slo existe para hacer lo que el Derecho establece o dispone (vertiente positiva). Puede concluirse afirmando que: La Administracin pblica es una persona jurdica. Son Administraciones pblicas las realidades sociales y polticas (sujetos) que, desarrollando actividades administrativas, el Derecho instituye y las somete a un rgimen jurdico peculiar (Derecho Administrativo). Es indiferente que sujetos que el Derecho no los considera como Administraciones puedan realizar actividades comunes con stas. 1.1. ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS. Cules son las Administraciones pblicas existentes en nuestro ordenamiento jurdico? La Constitucin menciona a las siguientes Administraciones: 1. Administraciones territoriales: Administracin General del Estado (Arts. 97, 103.2, 154, ...) Administraciones de las Comunidades Autnomas (Art. 153.c) Administracin Local: municipios (Art. 140); provincias (Art. 141) e islas (Art. 141.4) - Adems de las anteriores, tienen consideracin de Administraciones pblicas, las Entidades de Derecho pblico (con personalidad jurdica propia), vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas. As pues, de acuerdo con los artculos 97 y 103 de la Constitucin, la Administracin es un sujeto dirigido por el Gobierno, servidor de los intereses generales, sometido al derecho y controlado por los Tribunales, que acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin; integrado por rganos creados, regidos y coordinados por la Ley y al que sirve un personal funcionario seleccionado de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, y que ejerce sus funciones bajo un rgimen estricto de incompatibilidades y de garantas para la imparcialidad.
2. Entidades instrumentales
1.2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Existe un marcado pluralismo y heterogeneidad de fuentes. Sin embargo, el ordenamiento jurdico tiene un carcter sistemtico y estructural. La sistematizacin se refleja en las siguientes fuentes jurdicas que sirven para regular las actuaciones de la Administracin pblica: La Constitucin
Pgina 3
Las leyes Los Reglamentos
1.3. LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS. Administrativamente, se entiende como rgano al sujeto de competencias, institucionalizado, diferenciado en el seno de la organizacin y creado por las normas organizativas para la asuncin y actuacin de sus competencias dentro de la organizacin de la que forma parte. Todos los rganos contienen puestos de trabajo servidos por funcionarios, personal estatutario y personal interino. El puesto de trabajo es la unidad elemental de actividad administrativa (trabajo) que una persona debe desarrollar en funcin de sus cualidades y capacidad al servicio del rgano en el que se integra y de la organizacin en su conjunto. Los rganos administrativos pueden revestir distintas caractersticas, su clasificacin pretende ordenar la mltiple realidad de los rganos en grupos que comparten unas comunes caractersticas. En atencin a tales caractersticas se distinguen las siguientes clases de rganos a) rganos que comparten una comn estructura. Forman parte de stos: - Los rganos colegiados. - Los rganos unipersonales. b) Divisin de acuerdo a su funcin: - rganos activos. - rganos consultivos. - rganos de control. Tambin tienen consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyen funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Las unidades administrativas son otros elementos de la Administracin que integran cada rgano y que, asimismo, vienen establecidas por relaciones de puestos de trabajo. As pues, comprenden puestos de trabajo o plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Al frente de cada unidad administrativa existe un jefe responsable del correcto funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
1.4. LAS COMPETENCIAS.

Se trata de una institucin jurdica que comporta diferentes significados. Ejercicio de poderes legislativos y ejecutivos.
Pgina 4
a) b)
Facultad para actuar jurdicamente en dicho mbito.
Sus principales caractersticas son: La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia. Cabe la posibilidad de compartir su ejercicio con otro rgano (delegacin y avocacin)
1.5. LAS RELACIONES ORGANIZATIVAS.

La relacin entre las distintas unidades, rganos, entes y centros directivos que conforman la Administracin pblica se estructuran de acuerdo a los siguientes principios bsicos consagrados en la Constitucin Espaola (CE), de 1978, y el la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn (LRJAPAC), de 1992: 1. Autonoma. 2. Descentralizacin territorial. 3. Descentralizacin funcional. 4. Desconcentracin. 5. Delegacin. 6. Encomienda de gestin. 1. AUTONOMA Se aplica tanto a las entidades territoriales (Comunidades Autnomas) como a otras que son organizaciones administrativas. La primera se conoce como autonoma territorial, fruto del proceso de descentralizacin territorial de poder a favor de Comunidades Autnomas y Entidades Locales. La segunda es consecuencia de la descentralizacin funcional. 2. DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL (Transferencia de competencias). Supone la traslacin de la titularidad de la competencia de un ente territorial a otro (Administracin Central a Comunidades Autnomas o, asimismo, de ambas a las Entidades Locales) No obstante, el ente descentralizador conserva unos poderes respecto del ejercicio de la competencia. Estos poderes pueden ser los siguientes: - Recuperacin de la competencia por el mismo procedimiento que la atribuy. - Facilitacin de informacin sobre ella. - Suspensin de la competencia transferida. - Revocacin de la misma. 3. DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL
Pgina 5
Es la traslacin de la competencia de un ente territorial a otro creado por este que, por lo mismo, es su ente instrumental (en sentido amplio). Esta descentralizacin rene las siguientes caractersticas a favor de entes instrumentales. - Traslacin de la titularidad y del ejercicio de la competencia. El ente que la recibe, la ejerce como propia. - El ente descentralizador conserva los poderes que la Ley le atribuya a los efectos de controlar el ejercicio de la competencia. 4. DESCONCENTRACIN (Descentralizacin burocrtica) Es la traslacin de la competencia entre rganos administrativos ( o sea, dentro de un mismo ente administrativo). Este tipo reviste las siguientes caractersticas: - Se realiza a favor de rganos administrativos dependientes. - Se produce la traslacin de la titularidad y del ejercicio de la competencia. - La norma de atribucin de la competencia desconcentrada recoge los trminos y requisitos de la desconcentracin. 5. DELEGACIN Es la traslacin pura del ejercicio de la competencia. Por lo tanto, a diferencia de la descentralizacin o desconcentracin, no afecta a la titularidad. La delegacin reviste las siguientes caractersticas: - Puede llevarse a cabo de entes u rganos. - Puede producirse entre rganos que no sean jerrquicamente dependientes. - Si el rgano delegante es colegiado, el acuerdo de delegacin deber adoptarse respetando el mismo qurum especial exigido por las normas correspondientes. - Existen competencias que no pueden delegarse (Art. 13.2 de la LRJAPAC). - El acuerdo de delegacin debe ser publicado en los Diarios Oficiales. - En las resoluciones deber hacerse constar que lo son en virtud de la competencia delegada. - La competencia delegada no puede ser delegada nuevamente, salvo autorizacin expresa de una Ley. - La delegacin es revocable en cualquier momento. 6. LA ENCOMIENDA DE GESTIN Supone la traslacin del ejercicio de la competencia en lo relativo al desarrollo de actividades de carcter material, tcnico o de servicio. Es una especie de delegacin en la que el rgano delegante se reserva poderes de control ms extensos. Sus caractersticas son las siguientes:
Juan Manuel Almohalla Octubre - 2012 Pgina 6
- Puede tener lugar entre entes u rganos. - No supone cesin de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio. El rgano o entidad encomendante es responsable de dictar cuantos actos o resoluciones de soporte al objeto de la encomienda.
1.6. RELACIONES DE UNIFICACIN DE POTESTADES

El ejercicio del poder y la autoridad que confiere la ejecucin de las competencias asignada a cada uno de los rganos de la Administracin se ejerce de acuerdo a los principios de: 1. Jerarqua. 2. Avocacin. 3. Sustitucin. 4. Direccin. 5. Coordinacin. 6. Cooperacin. 1. LA JERARQUA. Ordinariamente, las relaciones de jerarqua son las que sirven para estructurar las organizaciones. La relacin de jerarqua tiene las siguientes caractersticas: a) Se trata de una relacin que se establece entre rganos de un mismo ente y en la que uno (el superior) cuenta con poderes para ordenar el ejercicio de la competencia del inferior. Debe compartirse el mismo mbito material de la misma competencia. El rgano superior tiene poderes para ordenar la actividad del inferior de muy variados tipos. Los superiores tienen potestad para dirigir mediante instrucciones y rdenes de servicio. Tienen potestad para desconcentrar la competencia a favor de un rgano inferior, dependiente jerrquicamente de l. Los rganos superiores tienen la capacidad para avocarse el conocimiento de asuntos cuya resolucin ordinaria corresponda a rganos inferiores dependientes. Los superiores tienen potestad para resolver los recursos que se interpongan contra los actos dictados por el rgano inferior.
b) c) d) e) f)
g)
2. LA AVOCACIN. Supone la traslacin del conocimiento de un asunto entre rganos, por lo general, entre un rgano inferior al que le correspondera ordinariamente, y
otro superior, que es quien lo avoca. 3. LA SUSTITUCIN. Supone la traslacin temporal y forzosa de la facultad de ejercicio de todas o parte de las competencias en un ente pblico o un rgano a otro, impuesta como consecuencia de la falta de ejercicio de stas, o de otras circunstancias anormales. 4. LA DIRECCIN Es el poder de que dispone un rgano para condicionar externamente la actividad de otro rgano jerrquicamente dependiente mediante instrucciones y rdenes de servicio. 5. LA COORDINACIN. Se trata tanto de un objetivo como de una tcnica para alcanzar los propios objetivos. El Art. 103.1 de la Constitucin lo seala como un objetivo de la actuacin de todas las Administraciones. 6. LA COOPERACIN. Es tambin un objetivo de las Administraciones pblicas en sus relaciones recprocas. Se trata de un deber inspirado en el principio de lealtad institucional relacionado con la facilitacin por parte de las otras Administraciones del ejercicio de las propias competencias. Fundamentalmente se instrumenta mediante las Conferencias sectoriales y los Convenios de colaboracin.
1.7. CLASIFICACIN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El criterio central utilizado para la clasificacin de la actividad de la Administracin es el de los efectos que produce sobre las situaciones subjetivas de los ciudadanos. Desde esta perspectiva tradicional, las actividades de la Administracin seran, entre otras: 1. Control e Intervencin.. 2. Servicio Pblico. 3. Fomento. 1. ACTIVIDAD DE CONTROL E INTERVENCIN Incide de manera restrictiva o limitadora sobre la situacin jurdica activa de los ciudadanos. Adems, su finalidad se orienta a conseguir la coordinacin de la situacin jurdica activa de unos ciudadanos con otros o con el inters general. La actividad de intervencin debe ajustarse a los principios jurdicos de legalidad, igualdad, proporcionalidad y respeto a la libertad individual. Las tcnicas de intervencin y control utilizadas por la Administracin son: a) Elaboracin de reglamentos que regulen directamente las actividades de los ciudadanos.
Pgina 8
b) c)
Emisin de autorizaciones. Imparticin de rdenes, mandatos y prohibiciones.
2. ACTIVIDAD DE SERVICIO PBLICO. Tambin se le denomina como actividad de prestacin. Actualmente es objeto de revisin e incluso de redefinicin desde el momento en que algunas de sus caractersticas, como la titularidad pblica de la actividad, se consideran problemticas y en trance de desaparicin como consecuencia de la privatizacin y la desregulacin. Las caractersticas ms importantes del servicio pblico son dos: a. La titularidad publica de la actividad, por obra de la ley, para garantizar la satisfaccin del inters general (servicios esenciales). b. La actividad slo puede desarrollarse en el caso de los particularesmediante la concesin otorgada por la Administracin. Las formas de prestacin o gestin tambin pueden ser de dos tipos: a. b. Prestacin o gestin directa. Gestin indirecta mediante un tercero. En este caso, la prestacin se llevara a cabo mediante un contrato de gestin de servicios pblicos que unira a la Administracin titular con el particular que prestara el servicio. Existen varias modalidades de contratos de gestin: Concesin. Gestin interesada. Concierto. Sociedad mixta.
La prestacin del servicio da lugar a una relacin jurdica entre el prestador del servicio Administracin- y el beneficiario, llamado tambin usuario ciudadanoque cuenta con los siguientes derechos y deberes: 1. 2. 3. Admisin al disfrute del servicio, si cumple los requisitos establecidos para ello. No ser perturbado ni excluido una vez admitido, siempre que se ajuste a las normas que regulan el servicio. El usuario deber disfrutar del servicio de acuerdo con las normas reguladoras y, asimismo, satisfar la contraprestacin econmica derivada del servicio mediante tasas, precios pblicos o de un precio privado sometido a tarifa precio intervenido-.
1. ACTIVIDAD DE FOMENTO. En los ltimos tiempos se ha convertido en un medio poderoso de intervencin a medida de que le coste de las actividades privadas ha ido creciendo y, por consiguiente, la necesidad de contar con financiacin suplementaria por parte de la Administracin (ayudas).
Se trata de una accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidas a los particulares, o a otra Administracin pblica, y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, y sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos. El medio utilizado como estmulo son las ayudas. Las clases de ayudas son variadas: regladas, discrecionales, dirigidas a particulares o a otras Administraciones, etc. Asimismo, en lo referente a su contenido pueden consistir en beneficios honorficos, estmulos econmicos ( directos como la subvencin, o indirectos como la desgravacin tributaria) o beneficios jurdicos.
================================
Pgina 10
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

2.1. INTRODUCCIN.
El procedimiento administrativo de las diferentes Administraciones Pblicas se regula bsicamente por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (B.O.E., de 27 de noviembre), cuya fecha inicial de vigencia es de 27 de febrero de 1993 "tres meses despus de su publicacin en el B.O.E." tal y como dispone su Disposicin Final. El objeto de esta ley es regular, de acuerdo con el Art. 149.1.18 de la Constitucin Espaola: - Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. .,que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; - El procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; - El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
2.2. CONCEPTO.
En ausencia de definicin legal actual, podemos definir el procedimiento, siguiendo a la antigua Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, como el cauce en el que se concreta la actividad administrativa o como el conjunto de actos y de trmites que la administracin efecta para adoptar decisiones jurdicas con trascendencia contra terceros. As pues, el procedimiento administrativo tiene siempre como fines ltimos el constituir una garanta para los derechos de los administrados y, tambin, constituir una garanta para el inters general. Este itinerario que denominamos procedimiento administrativo, se materializa en el expediente administrativo que puede definirse como: "conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla".
2.3. CLASES DE PROCEDIMIENTOS.

Atendiendo a la pluralidad de actividades que pueden desarrollar las Administraciones Pblicas, habr que hablar de tantos procedimientos administrativos como materias o actividades. Sin embargo, y tras la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, esa diversidad pudo reducirse a un binomio fundamental: 1. Procedimiento GENERAL COMN. Es aplicable a todas las Administraciones y regula la actividad regular y cotidiana de las mismas. 2. Procedimientos ESPECIALES. Entre ellos destacan:
a. Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales. b. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. c. Procedimiento sancionador conforme a los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el mismo procedimiento sancionador establece la propia LRJAPAC. d. Procedimientos disciplinarios. e. Otros: procedimientos administrativos Seguridad Social y Desempleo en materia tributaria,
Por otra parte, en funcin del tiempo en el que han de desenvolverse los procedimientos, stos pueden ser ORDINARIOS Y SUMARIOS o DE URGENCIA. En estos ltimos los trmites y plazos del procedimiento ordinario se simplifican y abrevian, y as el Art. 50.1 dispone al efecto que "cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. " As mismo, desde el punto de vista de su finalidad especfica, los procedimiento administrativos suelen calificarse en: - Procedimientos DECLARATIVOS, que se orientan a la elaboracin de una decisin, cuyo distinto carcter da lugar, a su vez a otras subespecies. (Ej: el procedimiento ser de revisin, en sus dos modalidades; de revisin de oficio, cuando la iniciativa revocatoria corresponde a la propia administracin autora de la decisin primera, y de revisin en va de recurso, es decir, a instancia del particular afectado por dicha decisin). - Procedimiento DE SIMPLE GESTIN, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno (aunque nunca totalmente, en la medida en que sus resultados trascienden al exterior), preparatoria de una decisin ulterior. - Procedimientos EJECUTIVOS, que tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya definitiva.(Ej: el procedimiento de apremio).
2.4. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

a) Carcter contradictorio del procedimiento. Constituye la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego y de que esos intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de adoptar una decisin definitiva. Principio de economa procesal. La actuacin administrativa habr de desarrollarse con arreglo a normas de economa de recursos, celeridad y eficacia. Principio "in dubio pro actione". Alude a que el procedimiento debe tender a llegar a la decisin final que constituye su objetivo, ms all de las
Pgina 12
b) c)
dificultades de ndole formal que puedan plantearse. Por ello, en caso de duda sta debe resolverse en el sentido ms favorable a la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin. d) Principio de oficialidad. Se encuentra en la obligacin de la Administracin de desarrollar la actividad necesaria para llegar a la decisin final sin necesidad de que los particulares lo tengan que solicitar en cada fase. Exigencia de legitimacin. Salvo en aquellos supuestos excepcionales en que est expresamente reconocido por la Ley el carcter pblico de la accin, la promocin o participacin en un procedimiento requiere en el particular una cualificacin especfica, es decir, una especial relacin con el objeto del procedimiento, que la LPC concreta en la titularidad, al menos, de un inters legtimo que pueda resultar afectado por la resolucin que se dicte. Imparcialidad. La Administracin rene en el procedimiento administrativo la doble condicin de juez y parte, con lo cual dicho principio resulta relativizado en cierta medida. Por ello la LRJAPAC no puede hacer otra cosa que establecer un mnimun de imparcialidad exigible en todo caso a los agentes que actan en su nombre a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin. Transparencia. La nueva regulacin garantiza la transparencia en la actividad de la Administracin, a travs de los derechos de los ciudadanos -Art.35- o la obligacin de motivacin -Art. 54-, cuyas razones y criterios de decisin son accesibles para todos; teniendo adems los interesados derechos concretos en relacin a su procedimiento. Gratuidad del procedimiento. El procedimiento no da lugar a otros gastos que los que, eventualmente, pueda llegar a ocasionar la prctica de las pruebas propuestas por el interesado, gastos cuyo abono podr serle exigido a ste por la Administracin. Aunque es necesario mencionar que supone una agresin a este principio la proliferacin de tasas que recoge la propia ley Art. 38.6-.
e)
f)
g)
h)
2.5. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o solicitud de persona interesada (Art.. 68 LRJAPAC) a) Iniciacin de oficio Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. b) Iniciacin a solicitud de persona interesada
De acuerdo con el Art. 70 de la LRJAPAC, las solicitudes que se formulen, normalmente denominadas Instancias, deben contener los contenidos siguientes: - Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente. - Identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. - Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. - Lugar y fecha. - Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. - rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. En relacin con este ltimo punto, es conveniente recordar que en virtud del principio de "ventanilla nica" del Art. 38.4, una solicitud, as como los escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas podrn presentarse: a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. b. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio. c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca. d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Dichos modelos estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser ad mitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. c) Subsanacin y mejora de la solicitud Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser notificada al interesado. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. d) Medidas provisionales. El Art.72 de la LRJAPAC establece que iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. El acuerdo de adopcin de medidas provisionales tiene que ser motivado (Art.54).Adems contra el acuerdo de adopcin de medidas provisionales cabe recurso.
2.7. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.

Concepto de interesado. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. c. Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento. Representacin. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran. Pluralidad de interesados. Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino. Identificacin de interesados. Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento. Capacidad de obrar. Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
2.8. LOS PLAZOS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

Los plazos delimitan todo el procedimiento, la actividad de la Administracin y e Derecho Administrativo, de manera que el incumplimiento de plazos supone el desistimiento para el interesado y la exigencia de responsabilidad para la Administracin. Las reglas de cmputo de los plazos son las siguientes: - Siempre que por ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos. - Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. - Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aqul en que se produzca la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el da siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aqul en que comienza el conjunto, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. - Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. - Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. - Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso. - La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. - La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn en su mbito el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. Ampliacin de plazos. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa. El acuerdo de ampliacin de plazos deber ser motivado y notificado a los interesados. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Dichos acuerdos no sern susceptibles de recurso. Tramitacin de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. Tampoco cabr recurso alguno contra el acuerdo de declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. 2.9. LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO. Es la fase en la que se realizan actos necesarios para proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. La instruccin comprende dos tipos de actividades: a) Aquellas por la que se aportan al procedimiento determinados datos. Esta aportacin pude realizarse por: - El propio rgano administrativo. - Los interesados: alegaciones y trmite de audiencia. - Otros rganos o personas distintas: informes y trmite de informacin pblica. b) Aquella encaminada a demostrar la veracidad de los datos: la prueba. 2.10. TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO La finalizacin del procedimiento administrativo puede producirse por distintas circunstancias, segn los Arts. 87 y 88, pondrn fin al procedimiento: 1. La resolucin 2. El desistimiento 3. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud 4. La declaracin de caducidad 5. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas 6. La terminacin convencional
Pgina 18
1. La resolucin (expresa o presunta). La resolucin expresa es el acto administrativo que pone fin al procedimiento, decidiendo todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. Los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. Las resoluciones contendrn la decisin que deber ser motivada en los casos previstos en el Art. 54 de la LRJAPAC , con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o acto administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. e) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa Y expresarn los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. La resolucin presunta tiene lugar cuando la Administracin deja transcurrir el plazo sin dictar resolucin expresa, es el llamado silencio administrativo. 2. El desistimiento y renuncia (Arts. 90y 91). El procedimiento puede terminar antes de llegar a su fin, porque el interesado desista de su peticin, ello significa el apartamiento del procedimiento concreto, pero no la renuncia del derecho que podr volver a ejercitarse. La renuncia implica la declaracin de abandono del derecho que no podr volver a ejecutarse. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
La Administracin aceptar de pleno el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento, salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento. Tambin continuar el procedimiento si la cuestin suscitada por la incoacin entraase inters general, en cuyo caso la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento. 3. La caducidad. Tiene lugar cuando en los procedimiento iniciados a solicitud del interesado, se produzca una paralizacin por causa imputable al mismo, en cuyo caso la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, la administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra dicha resolucin proceder los recursos pertinentes. La caducidad slo tendr lugar en relacin con trmites que sean indispensables para dictar resolucin. En el resto la inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. La caducidad no produce la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Puede no producirse la caducidad en supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general. La declaracin de caducidad puede producirse igualmente en proced imientos iniciados de oficio, cuando la Administracin est ejercitando potestades sancionadoras y se produzca la figura del silencio administrativo. (ver tema anterior) 4. La imposibilidad material. Se trata de casos de fuerza mayor con desaparicin del objeto del procedimiento. Es necesario que la Administracin dicte resolucin motivada dando por finalizado el procedimiento. 5. La terminacin convencional. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurdico y que tengan como objeto satisfacer el inters pblico. La terminacin convencional de procedimientos administrativos no est sujeta al rgimen de silencio administrativo previsto en la Ley 30/92. 2.11. LA EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derechos Administrativo son inmediatamente ejecutivos.
Pgina 21
3. EL ACTO ADMINISTRATIVO.
El trmino acto administrativo surge en los comienzos de la Revolucin Francesa, configurando aquellos actos del Prncipe que estaban exentos de control por la jurisdiccin ordinaria. Estos eran los que se llamaban "actos de autoridad", emanados del poder ejecutivo en ejercicio de sus prerrogativas y no controlables, y frente a ellos estaban "los actos de gestin", procedentes de la Administracin con carcter patrimonial y jurdico privado y susceptibles de control jurisdiccional. Los actos administrativos actuales seran estos ltimos.
3.1. CONCEPTO
Es aquella accin, consistente en un dar, hacer o no hacer, realizado por la Administracin en virtud de las potestades y competencias establecidas por la Ley. Supone, por ello, el modo de manifestarse la actividad de las Administraciones Pblicas. As como el poder legislativo promulga leyes y el poder judicial dicta sentencias, el poder ejecutivo realiza actos administrativos. Ahora bien, no debe confundirse acto administrativo con modo de manifestacin de la entera actividad administrativa. Como definiciones de lo que son actos administrativos, pueden darse las siguientes: -Concepto amplio: Acto jurdico proveniente de una Administracin Pblica en ejercicio de sus potestades, y sometido al Derecho Administrativo. -Concepto estricto: Sin embargo, a efectos prcticos, dado que el acto administrativo adquiere importancia en cuanto afecta a los ciudadanos, positiva o negativamente, lo interesante es el control de los mismos, para garanta de los interesados. Consecuentemente, el concepto estricto de acto administrativo estar ligado a su posible fiscalizacin, y se referir solo a aquellos actos jurdicos, que cumpliendo los requisitos del anterior, pueden ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo. Por ello, el Tribunal Supremo entiende que el verdadero acto administrativo es la resolucin y rechaza como tales a los dictmenes, informes, certificaciones, contestaciones a consultas de los interesados, es decir, los meros actos de trmite. Parada Vzquez propone la siguiente definicin, en sentido estricto: "acto administrativo es el dictado por una Administracin Pblica u otro poder pblico, en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos, pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa." Las notas caractersticas de los actos administrativos son: - El acto es una declaracin de voluntad que puede ser expresa, tcita o presunta segn su modo de manifestarse. Tambin puede ser una declaracin de juicio, deseo o conocimiento.
Pgina 22
- Procede de un rgano administrativo integrado en una Administracin Pblica. De aqu se excluyen los contratos o convenios que son consecuencia de un acuerdo de voluntades en el que concurren la Administracin y los particulares. - Se dicta en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria y de la poltica. Las Administraciones Pblicas actan en virtud de una norma que habilita el ejercicio de la potestad y que por tanto la configura y la limita. Las potestades que se ejercen son las administrativas, encuadradas en el ejercicio de la funcin ejecutiva (Art. 97 de la Constitucin Espaola, en adelante CE) y distinta de la potestad reglamentaria y de la funcin de direccin poltica del Gobierno. Por ello no son actos administrativos ni los reglamentos ni los actos polticos o de gobierno. Tambin se excluyen todos aquellos actos producto del ejercicio de potestades no sujetas al Derecho Administrativo sino al Derecho Privado. La jurisprudencia ha elaborado un concepto de actos administrativos vinculado a que sea posible su impugnacin en va administrativa, como ya se ha visto antes con la definicin de Parada Vzquez.
3.2. CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS

Hay muchas clasificaciones. Nos han parecido las ms interesantes, por sus consecuencias, las siguientes clases: 3.2.1. Actos definitivos y actos de trmite: Dentro del procedimiento administrativo se producen muchos pasos conducentes a obtener el acto final. Esos pasos intermedios suelen dar lugar a actos de trmite. El final es el acto definitivo, que se plasma en la Resolucin. Actos de trmite, como ejemplo, son informes, dictmenes, actos de prueba, propuestas de resolucin. La importancia de la distincin reside en que slo los definitivos son objeto de control y posible revisin (artculo 37.1 de la Ley Jurisdiccional y 107.1 de la LRJ PAC). Excepcionalmente como indica el Art. 107 de la LRJPAC, tambin lo son los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin: Ejemplo: lista de aprobados de un ejercicio de una oposicin. 3.2.2. Actos que agotan la va administrativa y los que no: Los primeros tambin se denominan actos que causan estado. Esta clasificacin tambin es importante en cuanto a los que son susceptibles de recurso ordinario (los que no agotan la va) o slo contencioso-administrativo (los que la agotan). Como norma general, agotan la va los actos que emanan de rganos superiores (Disposicin Adicional 9 y artculo 109 de la LRJ PAC).: -Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas. -Ministros. -Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal. Aunque no se mencione a los Secretarios de Estado, dado que stos tienen rango de Subsecretarios, tambin se entienden comprendidos en la Disposicin Adicional 9. 3.2.3. Actos discrecionales y actos reglados: Son los que responden a las potestades del mismo nombre. Cuando una Administracin tiene una potestad discrecional quiere decir que dispone de un margen de eleccin, que le permite hacer o no hacer o elegir
entre varias alternativas. Si la legislacin habla de que la Administracin "podr" ya le est permitiendo la discrecionalidad. Si dice "deber" estamos ante un acto reglado. El Tribunal Supremo define la potestad discrecional como "la capacidad de opcin, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente vlidas y permitidas por la ley" (sentencia de 15 de junio de 1977) aunque precisando que nunca discrecionalidad equivale a arbitrariedad (sentencia de 10 de abril de 1987). Sin embargo la discrecionalidad no puede referirse a todo el acto, sino slo a alguno de sus elementos. Ejemplo tpico es la discrecionalidad tcnica de los Tribunales de los procedimientos selectivos o de concurrencia. 3.2.4. Actos firmes y consentidos y actos confirmatorios: Los primeros son aquellos actos que por el transcurso de los plazos establecidos ya no son susceptibles de impugnacin, aunque lo pudieron ser en su momento. As se expresa el artculo 40 a) de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa cuando dice que no se admitir recurso contencioso-administrativo "contra los actos que sean reproduccin de actos anteriores que sean definitivos y firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma". No obstante generalmente se podr pedir la revisin de oficio (nulidad y anulabilidad) y el recurso extraordinario de revisin que tienen unos plazos ms dilatados. 3.2.5. Actos favorables y de gravamen: Actos favorables son los que amplan la esfera jurdica de los ciudadanos y los de gravamen los que la restringen. Los primeros suponen una ventaja o beneficio, los segundos un perjuicio. Los favorables se identifican con los actos declarativos de derechos y su importancia radica en el procedimiento estricto establecido legalmente para su anulacin o revocacin (artculo 102 y 103 de la LRJPAC). Ejemplos: admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas, etc. Los actos de gravamen son los que restringen la libertad o derechos de los individuos o les imponen sanciones. Por ello su procedimiento de produccin concede muchas garantas a los ciudadanos: trmite de audiencia y motivacin (artculos 54 y 84 de la LRJPAC) siendo por el contrario su revocacin muy fcil (artculo 105 LRJ PAC). Ejemplos: ordenes, expropiaciones, confiscaciones, sanciones. 3.2.6. Actos unilaterales, bilaterales o plurales: Segn que los interesados sean uno, dos o muchos. Tambin se denominan actos singulares o generales. A ellos se refiere el artculo 33, 34 y 59.5 de la LRJPAC. Ejemplo tpico de los ltimos son un concurso u oposicin. -Bilateral: una expropiacin forzosa. -Unilateral: el reconocimiento de un trienio. 3.2.7. Actos expresos y presuntos: Por el modo en que se exterioriza la resolucin puede ser expresa, cuando se formaliza por escrito u oralmente. Presunta cuando no se dice nada. Se remite en este punto al tema del silencio administrativo. A estos efectos se recuerda que el artculo 42 de la LRJPAC, establece la obligacin de resolver de la Administracin de modo expreso, es decir que la Administracin debe dictar una resolucin, formalizada en un documento escrito que debe ser notificado personalmente a los interesados, bajo sancin de responsabilidad del rgano administrativo en caso de no hacerlo as.
3.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Estn contenidos, de modo ms o menos concreto, en el artculo 53 de la LRJPAC : Art. 53: "Produccin y contenido" 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia de interesado, se producirn por el rgano competente, ajustndose al procedimiento establecido. 2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos".
3.4. SUJETOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

3.4.1. Activo y pasivo: el primero es siempre una Administracin Pblica que acta a travs de sus rganos, que tienen como titulares a personas fsicas (funcionarios o personal al servicios de las Administraciones). Este requisito de imputacin a una Administracin Pblica, que engarza con el requisito de la competencia como veremos, ha sido recogido por la Jurisprudencia para calificar como nulos de pleno derecho por manifiesta incompetencia a los actos que invaden las funciones jurisdiccionales o legislativas atribuidas a otros poderes del Estado (Sentencia de 20 de mayo de 1982). El fundamento de la competencia de cada rgano, de su aptitud para dictar actos administrativos, radica en la existencia de una potestad administrativa de la que aquellos actos son su concrecin. Aquella potestad imputada a una Administracin se distribuye entre los rganos que la integran, atribuyendo a cada uno de ellos un fragmento de ella, una determinada esfera de actuacin, un marco de competencia. La competencia es, pues, la medida de potestad que corresponde a cada rgano. (artculos 12 y siguientes de la LRJ PAC). La extensin de la misma lo es en funcin del territorio, de la materia y de la jerarqua. El vicio de incompetencia siempre provocar la nulidad o la anulabilidad del acto, segn su mayor o menor gravedad (artculos 62.1.b) cuando lo sea por razn de materia o territorio. Adems la competencia puede limitarse tambin temporalmente. Luego para que un rgano sea competente han de concurrir todos los requisitos citados: previa potestad, materia, territorio, jerarqua y tiempo. Otros motivos de nulidad o anulabilidad estarn en cuanto a la investidura del funcionario o autoridad. Hay que recordar que lo que perfecciona la condicin de funcionario, adems del nombramiento, es la toma de posesin. Por lo tanto sern funcionarios de hecho los que habiendo sido nombrados no han tomado posesin, o bien habiendo sido cesados, continen dictando actos. 3.4.2. Sujetos pasivos: son los interesados, regulados en los artculos 31 y siguientes de la Ley, y que son aquellos que reciben los efectos, favorables o perjudiciales, del acto administrativo.
3.5. OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los distintos aspectos que se pueden considerar sobre el objeto son: el supuesto o presupuesto de hecho, el contenido y el fin del acto; asimismo, hay que tener en
cuenta segn algunos autores: la causa y los motivos. - El supuesto de hecho es la descripcin de las circunstancias fcticas, a las que al aplicarles una norma producen una o varias consecuencias jurdicas. La LRJPAC se refiere a ellos en el Art. 80.1. "los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho". El presupuesto de hecho de una jubilacin sera el que un funcionario hubiera alcanzado la edad fijada por la norma para que aquella se produzca; el de una oposicin el que hubiera plazas libres a cubrir en varios Departamento o Unidades Administrativas. - El contenido debe ser: - Posible (artculo 62.1.c)) - Lcito (artculo 53.2. y 62.1 b) - Determinado (artculo 52.2) Si falta alguno de estos requisitos el acto puede ser nulo de pleno derecho o anulable. - En cuanto al fin, establece la Ley que "ser determinado y adecuado a los fines de aquellos" (artculo 53.2). El fin es lo que se propone conseguir el rgano al dictar el acto. Consecuentemente los mviles o fines han de ser siempre pblicos, tendentes a conseguir el inters general. (Constitucin: artculo 106.1). Cuando una autoridad o funcionario pretende conseguir un fin privado estamos ante la desviacin de poder que dar lugar siempre a la anulabilidad del acto administrativo (artculo 63.1). - Tambin es importante la causa aunque su distincin no es clara, pues se suele confundir con el supuesto de hecho o con el fin. Incluso la Jurisprudencia incurre en esta confusin en alguna sentencia (sentencia de 13 de mayo de 1978). El Tribunal Supremo, siguiendo una tendencia ya manifestada en la jurisdiccin civil, identifica los motivos con la causa.
3.6. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Es el modo de manifestar el acto. Este siempre ha de realizarse siguiendo un procedimiento determinado. La doctrina y la jurisprudencia han venido distinguiendo entre formas de produccin, de consignacin y de notificacin. 3.6.1 La forma de produccin (artculo 55) tiene como regla general la exigencia de la forma escrita, en contraste con los actos privados y asemejndose ms a los actos judiciales. Y ello es as porque los actos administrativos, van dirigidos a los ciudadanos, que deben ser conscientes de su existencia, por eso deben notificarse o publicarse, porque crean derechos o deberes para los particulares, con fuerza ejecutoria. Por ello la forma escrita es una garanta. No obstante, existen tambin actos administrativos orales (bandos de los Alcaldes, rdenes policiales), presuntos (los del silencio) o tcitos (por medio de signos o gestos como los de la ordenacin del trfico). Al respecto, establece el Art. 55: 1. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia. 2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido. Ello permite excluir una buena parte de los actos verbales, singularmente en las relaciones orgnicas o funcionales de jerarqua donde son ordinariamente admitidos y permitida su acreditacin por cualquier medio y en los informes que no sean preceptivos, y de los mimticos, en el campo del orden pblico o de regulacin de la circulacin viaria. As mismo permite excluir los actos presuntos (regulados estos ltimos en los Arts. 43 y 44 de la Ley 30/1992, sin perjuicio de su constancia mediante el certificado al que el ltimo artculo se refiere) cuya produccin impide aquella forma general. Pero aun en los casos en que de ordinario se admite otra forma de produccin la forma escrita ser inexcusable cuando una disposicin expresa as lo establezca. 3.6.2. En cuanto a la forma de la notificacin el artculo 59.1 de la LRJPAC prev la notificacin por cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin.
3.7. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS.

Los actos administrativos producidos de acuerdo a la normativa gozan de la presuncin de validez. El artculo 57.1 de la LRJ PAC dice que "los actos se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten". De la lectura de este artculo parece que coinciden ambos momentos en el tiempo, cuando generalmente ocurre lo contrario. El Tribunal Supremo ha distinguido ms claramente los conceptos de validez y eficacia. La validez supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar desde el momento en que se dictan o se acuerdan (Sentencias de 30 de mayo 79 y 27 de mayo 83). La eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos y puede hallarse supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin posterior del acto vlido (Sentencia de 31 de enero 80) (artculo 57.2). Por lo tanto un acto podr ser vlido pero ineficaz y eficaz pero invlido.
3.8. LA MOTIVACION Y NOTIFICACIN.

La motivacin consiste en la explicacin y enumeracin de las razones que han llevado a la Administracin a dictar el acto administrativo. Pensemos que no solo el poder ejecutivo debe motivar lo que hace. Las leyes tienen sus exposiciones de motivos y las sentencias son el ejemplo perfecto de un acto motivado. La importancia de la motivacin reside en que es la base para un posterior control o fiscalizacin administrativa o jurisdiccional, "debindose establecer la necesaria relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el Derecho aplicado y la decisin adoptada" (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de marzo de 1968). Segn la LRJ PAC la motivacin consiste en "una sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho" (artculo 54) pero el que sea breve, o lo ms concisa posible, no implica que no haya de ser suficiente, no bastando formularios preestablecidos o la mera cita de los preceptos aplicables. S bastar como motivacin la expectativa legtima de un derecho o de una simple ventaja material o aceptacin de informes o dictmenes cuando se acompaen o se incorporen al texto de la resolucin (artculo 89.5). La LRJPAC ha ampliado los supuestos en que deben motivarse los actos y aunque parece que slo se motivan los casos enumerados en el artculo 54, con estos apartados se engloban el 98% de los actos administrativos. Estos son: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte". Veamos detalladamente los casos: a) Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos: Ha de partirse de la distincin entre actos favorables, que aumentan la esfera jurdica de los particulares, y actos de gravamen, que restringen aqulla. Estos ltimos precisan de una motivacin cuyo fundamento reside en el sentido mismo de la actividad administrativa que debe respeto a la autonoma individual. La nueva redaccin, de la Ley 30/92 respecto de la LPA, ampla considerablemente la exigencia de motivacin, que ahora se extiende adems de aquellos actos que afecten a derechos subjetivos a los que lo hagan a intereses legtimos, englobando por consiguiente cualquier moral. Por tanto cualquier rechazo a una solicitud de los particulares debe ser motivada, con tal de que aqulla aparezca, siquiera formalmente, amparada en una norma jurdica. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. Es predicable por tanto de todos aquellos casos en que la Administracin resuelve sobre la reclamacin de un particular debiendo pronunciarse expresamente
sobre los vicios, si existieran o no, imputados a los actos. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. Se puede entender aplicable la exigencia de motivacin no slo a los actos definitivos sino tambin a los de trmite, toda vez que no aparecen expresamente excluidos del listado legal. La razn ltima del precepto es el control de legalidad que la motivacin exige se dirige a impedir una arbitrariedad encubierta frente a criterios a los que, por su habitualidad o especial fundamentacin, ha de atribuirse una cierta presuncin de acierto y de ser conformes con la legalidad. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta y los acuerdos de tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. El fundamento radica en la excepcionalidad que la suspensin supone frente al principio general de ejecutividad o la excepcin a los principios generales del procedimiento en el caso de ampliacin de plazos o reduccin de los mismos. Siempre que se haga un trmite no habitual hay que motivar. e) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. Debemos hacer referencia al apartado 2 del artculo 54. Dicho apartado no excluye de motivacin los acuerdos adoptados por los Tribunales calificadores en procedimientos de seleccin o de concurrencia competitiva, pues son sin duda limitativos de derechos o al menos de intereses legtimos respecto a los no seleccionados, pero s atiende a las peculiaridades de estos procedimientos recogiendo el criterio reiterado de la jurisprudencia que remite la regulacin formal de aqullos a las respectivas convocatorias. Hay poqusimas ocasiones en que la actividad administrativa no deba de ser fundamentada. Solamente con los apartados a) "actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos" y f) "los que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales" se abarca el 90% de los actos que conviene a los ciudadanos que sean motivados. Cuando un acto no est debidamente motivado se produce indefensin para los interesados siendo por tanto posible su anulabilidad (Art. 63.2).
3.9. LA NOTIFICACIN Y LA PUBLICACIN.

Es el modo de comunicar a los ciudadanos, personal o colectivamente, la existencia del acto administrativo, lo que constituye un requisito fundamental para la seguridad jurdica, y una condicin legal de la que depende la eficacia del acto. As lo expresa el artculo 57.2: "la eficacia quedar demorada cuando... est supeditada a su notificacin o publicacin". Tambin el poder legislativo y judicial estn obligados a esta comunicacin o publicacin de sus actos. Por lo tanto la notificacin es un deber jurdico del rgano que dict el acto, que no afecta a la validez del acto pero s a su eficacia. En cuanto a los elementos subjetivos de la notificacin habr de cursarse por el rgano competente, que hubiera dictado el acto administrativo o, en su defecto, por cualquier otro. Por el hecho de que el acto no haya sido notificado por el rgano competente, no pierde eficacia, y en todo caso estaramos ante un supuesto de irregularidad formal, carente de trascendencia como para provocar la anulabilidad.
En cuanto al sujeto pasivo segn dispone el artculo 58.1, se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses. La notificacin a los sujetos pasivos presenta una serie de aspectos, que se hace necesario matizar. El artculo 58 ahora no deja lugar a dudas sobre la exigencia de que se notifiquen a los interesados las resoluciones y actos administrativos que se dicten y que puedan afectarles. El artculo 31 de la LRJPAC contiene un concepto amplio de interesado, que es plenamente aplicable en el mbito de las notificaciones, mxime si lo que se pretende es garantizar el derecho de todos los afectados a la tutela y defensa de sus intereses y derechos. Los interesados pueden vlidamente actuar por medio de representantes, legales o voluntarios, que podrn actuar como receptores de las notificaciones. El plazo de 10 das es indicativo, pues lo importante es que efectivamente se haga la notificacin. Si el plazo es mayor ser en todo caso un error no invalidante. El contenido de la notificacin est en el artculo 58.2, y es muy importante que consten todos los elementos pues en caso contrario la notificacin es defectuosa y no produce efectos. Los requisitos objetivos del contenido de toda notificacin son los siguientes: a) Texto ntegro de la resolucin. Se trata de una exigencia lgica, pues si lo que se pretende es garantizar el conocimiento por parte del interesado de la resolucin o acto que le afecta, slo conociendo ntegramente el contenido del acto podr ste ejercitar los derechos de defensa de sus intereses. Con ello se excluye cualquier posibilidad de una notificacin parcial, que normalmente consistira en la simple notificacin del fallo o parte dispositiva del acuerdo. Esta exigencia adquiere especial relevancia en el caso de las publicaciones. b) Indicacin de si el acto es o no definitivo en la va administrativa. Esta materia enlaza directamente con el problema arduamente debatido a nivel doctrinal de las clasificaciones de los actos administrativos. Parece desprenderse del trmino empleado la utilizacin como equiparable de definitivo y causar estado en va administrativa, pero, de una interpretacin conjunta de este apartado con el posterior, se deducira la exigencia de que en todo caso se haga constar la condicin del acto y su susceptibilidad de ser recurrido o no. c) Recursos procedentes, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazos para interponerlos. Este requisito es exigible tanto de los actos administrativos definitivos y no firmes esto es, aquellos resolutorios que no agotan la va administrativa- como de los actos administrativos definitivos y firmes en va administrativa. Quiz sea sta una de los principales motivos de impugnacin de los actos administrativos, cuando la notificacin cumple los dems requisitos exigidos en la ley. A su vez, el casuismo que presentan los defectos en la determinacin de los recursos procedentes es innumerable y presenta algunos problemas de orden terico. Los ms habituales son los siguientes: 1) No expresin de recursos. 2) Expresin de recursos improcedentes. 3) Empleo de frmulas ambiguas o que conducen a error.
4) Notificacin de recursos ante rganos jurisdiccionales e invasin de sus competencias jurisdiccionales. Mientras que los dos primeros son supuestos claros de nulidad, los dos ltimos son ms dudosos, pero en todo caso seran supuestos de notificacin defectuosa. La notificacin defectuosa solo puede convalidarse si el interesado manifiesta haber conocido la resolucin o acto por otros medios o interpone un recurso. (artculo 58.3). En cuanto a la prctica de la notificacin los medios para realizarla son todos los posibles siempre que consigan su objetivo, "cualquier medio". Dice el artculo 59: "1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorpora al expediente." Evita la LRJPAC enumerar los medios de notificacin, y as, sirve cualquiera de los medios previstos en el antiguo artculo 80, esto es, oficio, carta o telegrama y cualquier otro que pudiera arbitrarse, siempre y cuando quede constancia de la recepcin, de la fecha de sta y de la identidad del acto notificado. Desde un punto de vista prctico, dos son los procedimientos habituales para la prctica de las notificaciones, por correo certificado con acuse de recibo o en mano, mediante agente notificador. No obstante debemos estar preparados para utilizar o admitir cualquier medio avanzado, informtico, electrnico, etc. La notificacin debe haberse intentado en el domicilio del interesado. Esto no significa que el domicilio sea en la actualidad el lugar donde han de practicarse las notificaciones, como ya se ha expuesto en pginas anteriores, sino que la aplicabilidad de esta regla del artculo 59.2, prrafo segundo, est condicionada a las notificaciones que se hubieran practicado en el domicilio del destinatario. En lo referente al rechazo de la notificacin dice el artculo 59.3: "3. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento". La publicacin se utiliza como medio alternativo o complementario: - cuando no se ha podido notificar personalmente luego de haberse intentado al menos dos veces (artculo 58.4). - cuando los interesados sean una pluralidad indeterminada de personas (artculo 58.5). - cuando se trate de procedimientos selectivos: oposiciones y concursos y lo recoja expresamente la convocatoria.
3.10. LA REVISION, ADMINISTRATIVOS
ANULACION
REVOCACIN
DE
LOS
ACTOS
En el ordenamiento administrativo los grados de invalidez son diferentes del Derecho Privado y pueden esquematizarse del modo siguiente:
1. Nulidad de pleno derecho (Art. 62 de la LRJPAC). 2. Anulabilidad (Art., 63 de la LRJPAC). 3. Irregularidades no invalidantes (Arts. 63.2 y 63.3 LRJPAC).
Pgina 32
4. LOS RGANOS COLEGIADOS.

El rgimen jurdico de los rganos colegiados de la Administracin se ajusta a las normas contenidas en el Captulo II de la LRJAPAC , sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas territoriales. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, as como aqullos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento. (Art. 22 LRJAPAC ). Los rganos colegiados estn constituidos por Miembros en nmero variable, bajo la direccin de un Presidente que est auxiliado por un Secretario. Cada uno de ellos desempea diferentes funciones. 4.1. FUNCIONES DEL PRESIDENTE. De acuerdo a lo prescrito en el Art. 23 de la LRJAPAC, en cada rgano colegiado corresponde al Presidente: a) b) Ostentar la representacin del rgano. Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin. Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas. Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, en que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas. Asegurar el cumplimiento de las leyes. Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano. Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
c) d)
e) f) g)
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes. 4.2. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS. Artculo 24. Las funciones de los miembros estn reguladas en el Art. 24 de la Ley. Corresponde a los miembros de cada rgano colegiado: a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La
Pgina 33
informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo. b) c) Participar en los debates de las sesiones. Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados. Formular ruegos y preguntas. Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
d) e) f)
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera (Art. 24 LRJAPAC ). 4.3. FUNCIONES DEL SECRETARIO. Todos los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo. Corresponde al Secretario del rgano colegiado: a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo. Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo. Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento. Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones. Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados. Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Pgina 34
b) c)
d) e) f)
4.4. CONVOCATORIAS Y SESIONES.

Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, excepto cuando se contemple la posibilidad de prever una segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por sus normas de funcionamiento. Habitualmente, las convocatorias se realizan con un mnimo de 48 horas, son realizadas por el Presidente adjunto la fecha, hora y lugar de la reunin, as como la relacin de punto a tratar y acordar. La convocatoria tambin puede ser realizada a peticin de una parte de los miembros del rgano colegiado (habitualmente se requiere la solicitud de la tercera parte de los miembros natos). Asimismo, la convocatoria podr realizarse por el Presidente, acortando a la mitad el plazo de convocatoria cuando as lo requiera la urgencia, importancia o gravedad del asunto o asuntos a tratar. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos. 4.5. ACTAS DE LAS SESIONES De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar
expresamente tal circunstancia. =================================
Pgina 36
5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN.

5.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.
La Constitucin en el artculo 106.2 establece lo siguiente: los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. A su vez, el artculo 139.1 LRJAPAC precisa que son las Administraciones pblicas correspondientes las que ha de soportar el deber de indemnizar y que el funcionamiento de los servicios pblicos puede ser tanto funcionamiento normal como anormal. As pues, la lesin hace surgir el derecho a la indemnizacin y la correlativa responsabilidad de la Administracin de su abono; y esta ha de ser considerada responsable del abono porque es la responsable de la produccin de la lesin. Esto significa que la institucin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin es una garanta de la integridad del patrimonio de los ciudadanos frente a toda actividad de las Administraciones pblicas (servicios pblicos) productoras de daos. Ahora bien, una de las claves de la institucin es la de que la produccin de la lesin o del dao no es un producto querido por la Administracin sino una consecuencia accesoria o aadida a su actividad. Las caractersticas bsicas de responsabilidad son las siguientes: En su condicin de institucin de responsabilidad de la Administracin: 1) La responsabilidad es directa porque la responsabilidad de la lesin y, por consiguiente, del abono de la indemnizacin recae en la propia Administracin y no en sus agentes. 2) La responsabilidad es objetiva porque la responsabilidad surge con independencia de la culpa o no del agente. 3) La responsabilidad es unitaria porque cubre la accin daosa de todas las Administraciones pblicas. 4) La responsabilidad es total porque cubre la accin daosa de todas las Administraciones con independencia de la regularidad de la accin (funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos). En su condicin de institucin de garanta del patrimonio de los ciudadanos: 1) la responsabilidad es ntegra porque cubre todos los daos y perjuicios cuya produccin puede ser atribuida al funcionamiento de los servicios pblicos; 5.2. REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD: SUBJETIVO, OBJETIVO Y FUNCIONAL. 5.2.1. Requisito subjetivo: la imputacin a la Administracin de la accin daosa. La Administracin es responsable de la accin daosa y, por consiguiente, responsable del abono de la indemnizacin. La responsabilidad surge respecto de cualquier Administracin pblica definida en el artculo 2 LRJAPAC, por lo tanto, se
tratan de las Administraciones territoriales y las no territorial o instrumentales y cualquiera de estas administraciones producen una lesin como consecuencia del funcionamiento (normal o anormal) del servicio pblico. Los problemas jurdicos se plantean precisamente respecto de cundo y cmo entender que el dao es producido por la Administracin; este problema es el problema de la imputacin del dao a la Administracin. La jurisprudencia y los autores han sistematizado cuatro criterios o reglas que permiten imputar el dao a la Administracin. Estas son consideradas como las causas de la imputacin, o sea, las circunstancias que hacen posible que la Administracin sea considerada responsable de la produccin del dao y, por consiguiente, la responsable del abono de la indemnizacin. Estas causas van desde la ms convencional y ajustada a lo podemos considerar como las leyes de la fsica (relacin de causalidad) a la ms espiritualizada y extraa a estas leyes de la fsica (tanto es as que no es necesario que la relacin de causalidad exista realmente) (autoimputacin): a) Accin u omisin del personal al servicio de la Administracin o de sus agentes. En este caso, la accin de estos agentes es directa e inmediatamente productora del dao. Sin embargo, por razones de justicia se ha considerado que sea la persona jurdica, la Administracin pblica la que responda porque a ella se le imputa o atribuye la produccin del dao. b) Riesgo. Se entiende que si la Administracin desarrolla actividades peligrosas que pueden producir daos, o sea, se trata de actividades de riesgo (probabilidad de producir daos), caso de que efectivamente el dao se produzca, la Administracin debe asumir la responsabilidad; en definitiva, la causa del riesgo no es un supuesto muy distinto del otro; la diferencia radica en que existe, a diferencia del primer supuesto, un conocimiento previo de que determinada actividad puede producir un dao, porque se sabe que es peligrosa. El artculo 141.1 LRJPAC pretende limitar los efectos de la causa del riesgo; pretende hacerlo cuando dispone: no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. Esta regla contempla el supuesto del denominado riesgo tecnolgico; determinadas actividades que pueden ser peligrosas pero que en el momento en que se desarrollan desconocemos tales peligros; peligros que se actualizan en daos transcurrido cierto tiempo y una vez el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos los han puesto al descubierto. La LRJPAC evita que la Administracin soporte las consecuencias daosas por estas actividades. Esta exclusin no deja de suscitar ciertos dudas desde nuestro punto de vista; porque el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos no permita asegurar en el momento en que la actividad se comenz a desarrollar ni sus peligros ni su inocuidad; ante la duda la actividad no poda desarrollarse; si, no obstante, se llev a cabo, la Administracin debe asumir los riesgos y, por consiguiente, los daos. c) Enriquecimiento sin causa. Este criterio camina en la direccin espiritualista a la que nos hemos referido; porque la relacin fsica de causalidad no es importante; lo importante es que la Administracin ha obtenido un beneficio como consecuencia de
la produccin del dao. Esta circunstancia es suficiente para que se le impute el dao. d) Autoimputacin. Esta causa de la imputacin se da cuando el legislador expresamente la reconoce. El legislador puede imputarle a la Administracin ms que la responsabilidad por la produccin del dao la responsabilidad del abono de la indemnizacin. Este cambio permite que la Administracin soporte el abono de la indemnizacin incluso en supuestos en los que la Administracin muy dudosamente se puede considerar que ha intervenido en la produccin. 5.2.2. Requisito objetivo: la lesin (art. 139 y 141 LRJAPAC). El requisito objetivo de la responsabilidad es la lesin o el dao sufrido por un ciudadano en sus bienes y derechos. La lesin debe reunir unas determinadas caractersticas para que haga surgir la responsabilidad patrimonial de la Administracin; estas caractersticas son las siguientes: a) El perjudicado no tiene deber jurdico de soportar; la ley no le ha impuesto tal deber (art. 141.1 LRJAPAC). Sin embargo, existe ciertos daos que ni la ley le impone a un particular que los soporte pero que tampoco la Administracin tiene correlativamente la responsabilidad de su indemnizacin porque no recae sobre ella la responsabilidad de su produccin. A estos daos se refiere, como ya nos consta, el artculo 141.1 LRJAPAC; disposicin alusiva al denominado riesgo tecnolgico. La lesin ha de afectar a los bienes y derechos (Art. 139.1 LRJAPAC); por lo tanto, ha de suponer una lesin en la esfera jurdica de un individuo; esfera jurdica integrada por derechos e inters. La lesin ha de ser efectiva (Art. 139.2 LRJAPAC), por lo tanto, constatable o real; no son susceptibles de compensacin los perjuicios hipotticos; La lesin ha de ser evaluable econmicamente (Art. 139.2 LRJAPAC); el dao ha de poder ser traducido o convertido en una ecuacin monetaria; aunque en realidad ms que una cuestin de hecho, se trata de una cuestin de Derecho: el dao deber traducirse en su equivalente monetaria; porque no existe una imposibilidad absoluta de que los daos se puedan convertir en su equivalente econmico; La lesin ha de ser individualizada o individualizable (Art. 139.2 LRJAPAC); la lesin debe sufrirla una persona o un conjunto determinado de personas; esto significa que el dao lo sufre una o unas personas determinados y no todos los ciudadanos por el mero hecho de serlo; la lesin debe colocar a unas personas en una situacin distinta y agravada respecto de las dems personas; ha de traducirse en una situacin desigual de las personas que lo sufren respecto de las dems; incluso estas ltimas se pueden beneficiar directa o indirectamente.
b)
c) d)
e)
5.2.3. Requisito funcional: la relacin de causalidad. Entre la Administracin y el dao debe existir una relacin; ms concretamente, entre la accin (o inaccin) de la Administracin y el dao; relacin tal que ha de permitir considerar que la accin (o inaccin) es la productora del dao. Sin embargo, como hemos visto, esta relacin se ajusta slo en contados casos a las leyes de la fsica; o sea, es una relacin de causa-efecto (relacin de causalidad).
5.3. La reparacin de la lesin patrimonial: la indemnizacin. Establecida la lesin y el nexo de causalidad con la accin o inaccin de la Administracin, la Administracin queda obligada a compensar econmicamente el dao producido. Esta compensacin es la indemnizacin a la que se refiere el artculo 106.2 CE y el artculo 139.1 LRJAPAC. Por ltimo, la indemnizacin deber compensar los daos en su integridad; esto significa que deber incluir la cuanta de todos los daos tanto los efectivamente producidos como el dao emergente (el detrimento patrimonial ocasionado) como el lucro cesante (el beneficio o la ganancia dejados de percibir). La indemnizacin ser abonada al perjudicado normalmente en metlico (Art. 141.4 LRJAPAC). No obstante, la Ley flexibiliza esta regla al permitir, por un lado, el abono en especie y, por otro, mediante el abono de varios pagos peridicos. As lo establece el artculo 141.4 LRJPAC cuando dispone: la indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. 5.4. El procedimiento para exigir la responsabilidad. La unidad jurisdiccional para ventilar las cuestiones relativas a la responsabilidad de la Administracin. Los procedimientos de responsabilidad se pueden iniciar de oficio o por reclamacin de los interesados (Art. 142.1 LRJPAC). En todo caso, detalla el artculo 142.5 LRJPAC, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. Adems, establece una regla especfica para cierto tipo de daos: los daos fsicos o psquicos a las personas. En este caso, el plazo comenzar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
===================================
Pgina 40
6. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN.

El artculo 103.1 CE dispone que la Administracin pblica sirve con objetividad a los intereses generales. Por lo tanto, el inters general es el objetivo institucional o formal de la Administracin. Con esto se quiere decir que la Administracin es el instrumento del que se dota el beneficiario (la sociedad) para realizar una actividad que le produce beneficios a la sociedad misma; actividad y beneficio que estn basados en la razn; son y slo pueden ser razonables; aqu radica la principal diferencia respecto de la pasin que es, en sustancia, irracional. El inters general es para la Administracin pblica un elemento constitutivo de su estatuto constitucional. Este elemento se asocia con cuatro ideas o elementos: 1. razn; 2. accin; 3. beneficio; y 4. beneficiario. En el caso del inters general, el beneficiario es la sociedad. El beneficio es y puede ser cualquier bien que satisfaga una necesidad colectiva; en otros trminos, el beneficio es la satisfaccin de esta necesidad. La accin es la accin de la Administracin. Porque la sociedad se sirve del Estado y, en particular, de la Administracin, para obtener un beneficio, o sea, satisfacer una necesidad colectiva. Por ltimo, es fundamental el elemento de la razn; porque tanto el beneficio, como la accin tiene que basarse en la razn.
6.1. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

El fundamento de la potestad sancionadora de la Administracin son los artculos 24 y 25 de la Constitucin que distribuye la potestad sancionadora entre el Poder judicial y la Administracin. La potestad sancionadora de la Administracin queda configurada como: 1) Instrumento al servicio de la eficacia de la ordenacin administrativa de importantes y crecientes sectores de la actividad social; 2) subordinada a la potestad judicial: a) prioridad del enjuiciamiento judicial penal sobre el administrativo; b) vinculacin de la Administracin a la declaracin judicial sobre los hechos; c) improcedencia de la imposicin de sancin administrativa en el supuesto de condena penal por los mismos hechos, sujetos y fundamento. En todo caso, la Administracin tiene prohibida la posibilidad de imposicin de penas privativas de la libertad. 6.2. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. 1 Principio de legalidad. Una norma debe atribuir a la Administracin y al rgano que, dentro de esta, la ejercer, la potestad sancionadora (Art. 127.1 y 2 LRJAPAC). La atribucin a la
Administracin debe ser por Ley. Sin embargo, la atribucin orgnica puede serlo incluso por Reglamento. As mismo, el ejercicio de la potestad debe producirse de acuerdo con el procedimiento establecido (artculos 127.1 y 134.1 LRJAPAC) 2 Principio de tipicidad (Art. 129 LRJAPAC). La Ley debe tipificar la infraccin y determinar la sancin; ello exige la existencia de una definicin legal de infracciones y sanciones. La tipificacin de la infraccin consiste en la definicin de las conductas contrarias al ordenamiento jurdico que son merecedoras de una castigo y que, por lo tanto, la Ley expresamente las califica como tales infracciones y las clasifica como leves, graves o muy graves. La sancin ha de ser delimitada por la Ley, el Reglamento (art. 129.3 LRJAPAC) y las disposiciones reglamentarias de desarrollo que podrn: - Introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente para contribuir a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes. - En cambio no pueden constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla. 3 Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras -con excepcin de las favorables- (Art. 128 LRJAPAC) y de la analoga (Art. 129.4 LRJAPAC). Slo cabe la aplicacin de las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa (Art. 128.2 LRJAPAC). 4 Principio de responsabilidad o culpabilidad. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia (Art. 130.1 LRJAPAC). Pueden ser responsables tanto las personas fsicas como las jurdicas. La responsabilidad puede ser solidaria o subsidiaria. En todo caso, se presupone la culpabilidad de todas las personas responsables. a) La responsabilidad solidaria se da cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente (Art. 130.3 LRJAPAC). b) La responsabilidad subsidiaria (o tambin solidaria) se produce en caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros. En este supuesto, son responsables (solidarios o subsidiarios) las personas fsicas o jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores (Art. 130.3 LRJPAC). La exigencia de responsabilidad por la infraccin sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
Pgina 42
estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados (Art. 130.2 LRJAPAC). 5 Principio de proporcionalidad (Art. 131 LRJAPAC). Debe actuarse con estricta correspondencia entre infraccin y sancin, evitando las medidas innecesarias o excesivas. Esta regla deber ser tenida en cuenta tanto a la hora de la determinacin o definicin normativa de las infracciones y de las sanciones, como en la imposicin de las sanciones por parte de la Administracin. Criterios generales de proporcionalidad: a) Deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. b) Los criterios (relativos a la infraccin y sus circunstancias de comisin) que debern ser tenidos en cuenta a los efectos de aminorar o incrementar la sancin (o sea, los criterios para la graduacin de la sancin a aplicar): - la existencia de intencionalidad o reiteracin; - la naturaleza de los perjuicios causados; - la reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme. 3) La sancin pecuniaria (que el legislador establezca y la Administracin imponga) debe impedir que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas; aunque la Ley parece referirse al momento de la determinacin normativa de la sancin (establecimiento de sanciones pecuniarias) (Art. 131.2 LRJAPAC); el problema de la apropiacin va sancin del beneficio. 6 Principio de la prescripcin (Art. 132 LRJAPAC). a) b) Naturaleza supletoria de las reglas de prescripcin establecidas en la LRJAPAC. Reglas de prescripcin de las infracciones: c) d) Muy graves: 3 aos. Graves: 2 aos. Leves: 6 meses. Muy graves: 3 aos. Graves: 2 aos. Leves: 1 ao.
Reglas de prescripcin de las sanciones:
Computo del plazo de prescripcin en el caso de las infracciones. - Inicio del plazo: el da en que la infraccin se hubiera cometido.
Pgina 43
- Interrupcin del plazo: iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. e) Computo del plazo de prescripcin en el caso de las sanciones. - Inicio del plazo: desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. - Interrupcin del plazo: con la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, reanudndose si dicho procedimiento se paraliza por ms de un mes por causa no imputable al infractor. 7 Principio de Non bis in dem: no se admite la concurrencia de sanciones. - No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento (Art. 133 LRJAPAC). - Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien (Art. 137.2 LRJAPAC). 8 Principio de presuncin de inocencia (Art. 137 LRJAPAC). - No existe responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario en el procedimiento sancionador correspondiente. - Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. - Slo podrn declararse improcedente las pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. - Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. 6.3. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. 1 Derechos de defensa del presunto responsable: - A conocer o saber de manera fehaciente mediante una notificacin los elementos fundamentales de las circunstancias determinantes del ejercicio de la potestad sancionadora, o sea,: a. de los hechos que se le imputen;
b. de las infracciones y c. de las sanciones que, en su caso, se le pudieran imponer; d. de la identidad del instructor; e. de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia (Art. 135.1 LRJAPAC); - A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedente (Art. 135.2 LRJAPAC), as como aportar los documentos que estimen convenientes (; - Derecho a conocer el estado de tramitacin del procedimiento y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo. - A los dems derechos reconocidos en el Art. 35 LRJAPAC (Art. 135.3 LRJAPAC). 2 Garantas procedimentales. - Garanta de la preexistente determinacin normativa (legal o reglamentaria) de la regulacin del procedimiento aplicable (Art. 134.1 LRJAPAC); - Separacin orgnica y funcional de las fases instructora y sancionadora (Art. 134.2 LRJAPAC); - Garanta de la tramitacin -en todo caso- del procedimiento sancionador (Art. 134.3 LRJAPAC); - Garanta de la formalizacin sistemtica y custodia del procedimiento); - Garanta de la motivacin y congruencia de la resolucin: la resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. Adems, en la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su deferente valoracin jurdica (Art. 138.1 y 2 LRJAPAC); - Garanta de la resolucin en tiempo: el transcurso del plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin haber recado resolucin, determina la caducidad del procedimiento. 3 Habilitacin de la adopcin por la Administracin de medidas provisionales (Art. 136 y 138.3 in fine LRJAPAC).
======================================
Pgina 45
7. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN Y DE SU ACTIVIDAD.

7.1. LOS CONTROLES NO JUDICIALES. El Control de la Administracin es un elemento fundamental del sistema administrativo. Es el fiel de la balanza que identifica la esencia del sistema jurdico administrativo: el equilibrio inestable entre Poder y Derechos. Este equilibrio se recompone a travs o mediante el control que sirve, en su caso, de refuerzo de los derechos violentados y del poder desviado de su funcin de servicio al inters general y de su marco o medio de desarrollo de tal funcin: el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. En este contexto, es lgica la importancia del control pero tambin de su multiplicacin. Adems, otras razones han contribuido a su importancia. En primer lugar, la importancia de los derechos. Su primaca en el seno del Estado constitucional se pone de manifiesto desde el momento en que revisten la condicin de derecho fundamental. En segundo lugar, la multiplicacin del poder, en particular, de la Administracin pblica, convirtindose en omnipresente en nuestra vida, ha multiplicado las posibilidades de conflicto y, por consiguiente, de la necesidad de la resolucin del mismo a travs de las adecuadas instancias de control; instancias que refuerza el poder, al mismo tiempo que refuerza los derechos, como ya hemos indicado. 7.2. EL AUTOCONTROL POR LA ADMINISTRACIN: LA VA ADMINISTRATIVA DE CONTROL: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. La va administrativa de control naci como una prerrogativa de la Administracin. Hoy ha pasado a convertirse, sin dejar de ser una prerrogativa, en un beneficio para los particulares. Porque al multiplicarse la presencia de la Administracin en todas las facetas de nuestra vida se han multiplicado las posibilidades de conflicto. Estos conflictos no tienen la misma importancia, ni tampoco los ciudadanos tienen los mismos recursos econmicos para afrontar los costos de todo tipo que supone residenciar la resolucin del conflicto ante los Tribunales de Justicia. La va administrativa se presenta como un medio ms barato y, en principio, ms eficaz para la resolucin de los conflictos masivos y de poca importancia, al mismo tiempo que ms barato. Que esto es as lo acredita que la decisin de 1992 de suprimir el recurso de reposicin ha debido ser rectificada en 1999, restablecindolo por la presin de los ciudadanos de habilitar una va, sobre todo en el mbito local, que permita la resolucin eficaz y eficiente de ciertos conflictos y sobre todo para los ciudadanos de menores recursos. No obstante, queda pendiente la mejora de esta va para que aumente su eficacia y eficiencia en la resolucin de las controversias que se les plantea. 7.3. CLASES DE RECURSOS. 1 Recurso de alzada (Art. 114 y 115 LRJAPAC). Los actos objeto de impugnacin (Art. 107.1 LRJPAC) son: a) Actos administrativos; no disposiciones generales. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa (Art. 107.3 LRJAPAC);
b) Actos resolutivos (resoluciones) o definitivos (que ponen fin al procedimiento) y actos de trmite cualificados (porque impiden la continuacin del procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos); c) que no agoten o pongan fin a la va administrativa (Art. 114.1 LRJAPAC). Ponen fin a la va administrativa, con carcter general, los actos enumerados en el artculo 109 LRJAPAC. En el caso de la Administracin General del Estado, ponen fin a la va administrativa, los actos enumerados en la Disposicin Adicional novena LRJAPAC. c) Motivos: cualquier motivo de nulidad o anulabilidad (Art. 107.1 LRJAPAC). d) rgano que resuelve: el superior jerrquico al que dict el acto impugnado (Art. 114.1 LRJAPAC). e) Interposicin: ante el rgano que dict el acto objeto de impugnacin o ante el mismo rgano competente para resolver el recurso (Art. 114.2 LRJAPAC). f) Plazo de interposicin: un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos (Art. 115.1 LRJAPAC). g) Resolucin presunta desestimatoria por el transcurso del plazo de tres meses sin resolver (Art. 115.2 LRJAPAC). La resolucin presunta ser estimatoria si se interpone contra la resolucin presunta desestimatoria de lo solicitado (Art. 43.2 segundo prrafo LRJAPAC). h) El recurso de alzada puede ser sustituido por la Leyes sectoriales por otros procedimientos de impugnacin o reclamacin (Art. 107.2 LRJAPAC). 2 Recurso potestativo de reposicin (arts. 116 y 117 LRJAPAC). Acto objeto de impugnacin: los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa (Art. 116.1 LRJAPAC). a) Recurso potestativo. b) rgano competente: el mismo rgano que dict el acto. c) Efecto: no se podr interponer recurso contencioso administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto (art. 116.2 LJCA). d) Interposicin: el plazo para la interposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso administrativo (art. 117.1 LJCA) e) El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes (art. 117.2 LRJAPAC).
3 Recurso extraordinario de revisin (artculos 118 y 119 LRJAPAC). Objeto de impugnacin: actos firmes en va administrativa (Art. 118.1 LRJAPAC). a) Motivos: motivos tasados (recurso extraordinario): Art. 118.1 LRJAPAC. b) rgano que resuelve: el rgano que dict el acto. c) Plazos de interposicin: 4 aos o tres meses (Art. 118.2 LRJAPAC). d) Resolucin presunta desestimatoria por el transcurso del plazo de tres meses sin resolver (Art. 119.3 LRJAPAC). 4 Revisin de oficio. Revisin de oficio disposiciones y actos nulos (Art. 102 LRJAPAC). a) De oficio o a solicitud de particular interesado; b) En cualquier momento; c) Actos nulos de pleno derecho que hayan puesto fin a la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo; igualmente cabe la revisin de oficio de las disposiciones administrativas de carcter general. d) Previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma; e) La resolucin de la Administracin que declara la nulidad de una disposicin o acto, podr establecer las indemnizaciones que fuera procedente, sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma. f) La inactividad de la Administracin tiene un efecto desestimatorio. g) Prohibicin de la revisin administrativa de los actos administrativos favorables anulables: slo cabe la jurisdiccional previa declaracin de lesividad para el inters pblico y la ulterior impugnacin ante la JCA (Art. 103 LRJAPAC). La Administracin podr revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o 7.4. EL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y DE SU ACTIVIDAD: LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. El control judicial de la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican (Art. 106.1 CE). El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado segn el artculo 6 LJCA- por los siguientes rganos: - Juzgados de lo Contencioso-administrativo. - Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. - Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. - Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
- Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. a) El objeto del recurso contencioso-administrativo. - Disposiciones o reglamentos. - Actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa. - Inactividad de la Administracin. Inactividad de la Administracin en la realizacin de una prestacin concreta a la que la Administracin estuviera obligada por una disposicin general, acto, contrato o convenio administrativo. Inactividad de la Administracin en la ejecucin de sus actos firmes.
b) El procedimiento ordinario. El procedimiento ordinario es el procedimiento a seguir para ventilar cualquier asunto contencioso, con excepcin de los que deben seguirse por el procedimiento abreviado, o sea, los asuntos que siendo de la competencia de los Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, su cuanta no supere las 500.000 pesetas o se trate de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de los funcionarios pblicos de carrera (Art. 78.1 LJCA).
=================================
Pgina 49
9. BIBLIOGAFIA
-Arzoz Santisteban, Xabier, Concepto y rgimen jurdico del acto administrativo comunitario, Oati : Instituto Vasco de Administracin Pblica,1999. -Betancor Rodrguez, Andrs, El acto ejecutivo: origen y formacin de una categora central del Derecho Administrativo: Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1992. Publicado en internet por Legalinfo-Panama.com 26 -Boquera Oliver, Jos Mara, Estudios sobre el acto administrativo, Madrid: Civitas, 1993. -Cmpora, Juan Antonio, El acto presunto, Civitas. Revista espaola de derecho administrativo; 1994. -Dromi, Jos Roberto, El acto administrativo, Madrid : Instituto de Estudios de Administracin Local, 1985. -Escun Palop, Vicente M., El acto administrativo implcito, Madrid: Civitas, 1999. -Fernndez de Velasco, Recaredo, El acto administrativo (exposicin doctrinal y estudio del derecho espaol), Madrid : Revista de derecho privado, 1929. -Fernando Pablo, Marcos M., La motivacin del acto administrativo, Madrid: Tecnos, 1993. -Garca de Enterra, Eduardo, Curso de derecho administrativo, Madrid: Civitas, 2000. -Garrido Cuenca, Nuria, El acto de gobierno : un anlisis en los ordenamientos francs y espaol, Barcelona: Cedecs, 1998. -Gonzlez Navarro, Francisco, El acto y el procedimiento administrativo, Pamplona: Eunsa, 1997. -Gonzlez Rivas, Juan Jos, Estudio jurisprudencial del acto administrativo, Granada: Comares, 1989. -Osorio Acosta, Ezequiel, La suspensin jurisdiccional del acto administrativo, Madrid: Marcial Pons, Gobierno de Canarias. Instituto Canario de Administracin Pblica, 1995. -Parada Vzquez, Jos Ramn, Derecho Administrativo, Madrid: Marcial Pons, 2000 (3 vols.). -Rodrguez-Arana Muoz, Jaime F., La suspensin del acto administrativo (en va de recurso), Madrid : Montecorvo, 1986. -Tawil, Guido Santiago, La motivacin del acto administrativo, Buenos Aires: Depalma, 1998. -Velasco Caballero, Francisco, Las clusulas accesorias del acto administrativo, Madrid: Tecnos, 1996. ===============================

Procedimiento Administrativo y Centros Docentes

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Procedimiento Administrativo y Centros Docentes

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Procedimiento administrativo y centros docentes

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y CENTROS DOCENTES

Juan Manuel Almohalla Octubre - 2012