http://www.udual.org/CIDU/Revista/20/calidad.

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CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN EN MXICO*

Carlos Palln Figueroa** INTRODUCCIN La evaluacin y la acreditacin han tenido un breve y sinuoso camino dentro del sistema de educacin superior en Mxico. Se lleg tarde frente a lo que, con frecuencia, se erigen como paradigmas: los sistemas que en ese mismo mbito tienen establecidos Estados Unidos y Canad. La celebracin del Tratado de Libre Comercio con ambos pases y su vigencia, a partir de 1994, estimul notablemente los acercamientos que permitieron observar con mayor detalle el funcionamiento de esos sistemas y las comparaciones fueron inevitables. Para muchas instituciones y directivos la sincrona en materia de comercio con ambos pases deba de corresponderse con algo semejante en educacin superior. De hecho, buena parte de los planteamientos que con enorme profusin se hicieron en los aos de 1993 y 1994, recomendaban transitar hacia la implantacin de sistemas semejantes en materia de evaluacin y acreditacin. Una enorme deformacin se introduca con ello. (Palln 1993) Afortunadamente el debate fue normando los enfoques en torno a esta materia y todo indica que Mxico est siguiendo un camino propio, acorde con su circunstancia, historia y condicionantes culturales. Sin embargo, no es un asunto totalmente terminado: dos captulos del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad hacen referencia al intercambio e ingreso de profesionales y las condiciones para los reconocimientos recprocos, muchos de los cuales tienen que ver con acreditacin, certificacin y evaluacin. Tal y como se expone en este texto, desde 1984 haba una propuesta lo suficientemente madura y adecuada, por parte de las universidades, para implantar procesos de evaluacin y acreditacin. Sin embargo, por las circunstancias que aqu mismo se comentan, no fue hasta 1991 cuando se dieron los primeros pasos firmes en esa direccin, no obstante las asechanzas que ya estaban presentes en el sistema de educacin superior: entre ellas las de asimilarse totalmente a los sistemas correspondientes de Estados Unidos o Canad; en el caso de las instituciones individualmente consideradas, afiliarse para fines de acreditacin a alguna de las agencias especializadas de los Estados Unidos o el establecimiento de agencias nacionales, a partir de las iniciativas de asociaciones de escuelas y facultades y de colegios de profesionales, principalmente por parte de estos ltimos, sin que tales colegios tengan la tradicin, normatividad y reconocimiento de que gozan los mismos en otras latitudes.

El camino seguido por Mxico se explica en funcin de varias circunstancias: a) la herencia espaola y centralizadora en materia de reconocimientos a instituciones, programas y ttulos. Esta herencia no desapareci con la Independencia ni con la Revolucin, y slo recientemente, con las propuestas de federalizacin de muchos asuntos de la administracin publica, puede pensarse que pudiese modificarse, aunque lentamente, esa tradicin; b) la autonoma a la Universidad Nacional de Mxico, en 1929, trajo una consecuencia importantsima en materia de acreditacin: a partir de ese momento, la universidad otorgara ttulos y grados, sin que se requiriese accin alguna posterior para el libre ejercicio profesional, realidad diametralmente opuesta a la que opera en Estados Unidos y Canad; c) todo ello ilustra una diferente matriz socio-cultural en la integracin de la Nacin, que se extiende a todas las instituciones, entre ellas las de educacin superior, y que no es posible borrarla rpidamente para implantar sistemas que, muy adecuados para otros medios, se desnaturalizaran en el mexicano y no cumpliran con los objetivos previstos. En este camino breve y sinuoso, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES, ha desempeado un papel esencial. Ha impulsado e inducido los principales cambios en la educacin superior, entre ellos los referentes a la evaluacin y la acreditacin. En este texto se hace una referencia a ese papel y a su combinacin con las polticas federales en materia de educacin superior. CONSIDERACIONES GENERALES EN TORNO A CALIDAD, EVALUACIN Y ACREDITACIN La evaluacin y la acreditacin en Mxico han sido planteadas como un mecanismo para fomentar la calidad de la educacin superior. La bsqueda de la calidad ha sido el tema, preocupacin y meta expresados en planes nacionales e institucionales desde hace ms de una dcada. La necesidad de lograr una mayor calidad de los procesos y resultados de la educacin ha sido tambin una inquietud planteada cada vez con mayor intensidad, hasta el punto de considerar que la calidad es un atributo imprescindible de la propia educacin; toda educacin debe ser de calidad. A escala mundial, la evaluacin y la acreditacin son procesos reconocidos como medios idneos para el mejoramiento de los sistemas de educacin superior. Adems, en el caso de Mxico, al igual que en muchos otros pases latinoamericanos, los planteamientos en esta materia se han venido haciendo con el inters creciente de que stos puedan responder a sus propias circunstancias histricas, sociales y educativas. La preocupacin por aumentar la calidad se mantendr en los prximos aos, dada la importancia que la educacin superior tiene en el desarrollo econmico y socio-cultural de las naciones.[i] La acreditacin, en su connotacin institucional e individual, implica una bsqueda de reconocimiento social y de prestigio por parte de los individuos que transitan por las instituciones educativas. En ese sentido, los procesos de acreditacin se han constituido en un requerimiento en nuestros das, ya que estn destinados a garantizar calidad y proporcionar credibilidad respecto a un proceso educativo y sus resultados. (Palln 1995, 12)

En la medida en que la acreditacin institucional y especializada representa un mecanismo para orientar las tareas educativas de la formacin profesional, de acuerdo con prcticas y resultados ampliamente reconocidos, nacional e internacionalmente, se convierte en un medio indispensable para el mejoramiento general en la calidad de los sistemas de educacin superior. De ah que la acreditacin tenga un papel estratgico dentro de las polticas educativas orientadas a promover cambios relevantes en la organizacin, eficiencia y eficacia de los sistemas de educacin superior. De ese modo, acreditacin, evaluacin y calidad estn relacionadas entre s, y resulta muy difcil considerarlas separadamente. Se acredita conforme a un proceso de evaluacin y de seguimiento, con el fin de disponer de informacin fidedigna y objetiva sobre la calidad relativa de instituciones y programas universitarios, sea que estn en su fase de reconocimiento inicial o en pleno desarrollo de su proyecto institucional. La discusin sobre el significado y la importancia de la calidad ha llevado a reconocer en la evaluacin y en la acreditacin los medios que puedan contribuir a una reforma de la educacin superior, de tal manera que, adems, se constituyan en los canales adecuados para comunicar a los usuarios de las instituciones, sobre los niveles alcanzados en las funciones bsicas (docencia, investigacin y difusin cultural) que desarrolla una institucin universitaria. La evaluacin y la acreditacin no son fines en s mismos; son medios para promover el mejoramiento de la educacin superior. Hasta ahora ha resultado usual asociar ambas actividades con el mejoramiento de la calidad, la generacin de informacin para la toma de decisiones, la garanta pblica de la calidad de las instituciones y de los programas que ofrece. Adicionalmente a esto, han servido tambin para garantizar la equivalencia y reconocimiento de ttulos y grados en instituciones de un pas o de varios. Se entiende que la evaluacin precede a la acreditacin, en la medida en que la primera aporta los elementos de juicio sobre las caractersticas y cualidades de los sujetos e instituciones, de tal modo que sea posible determinar el grado de calidad con el que se cumplen funciones y tareas educativas. La difusin de los resultados de la evaluacin contribuye a que los diversos sectores interesados en la educacin adquieran un criterio sobre la calidad de tales desempeos y programas. As, se puede ir conformando un conocimiento relativo a cualidades de las instituciones, mismo que permita la formacin de juicios relativos a credibilidad, por parte de los usuarios. Si bien la acreditacin y la evaluacin guardan estrecha relacin, son, a la vez, procesos diferenciables y complementarios. En el caso de Mxico (ANUIES, 1984), la evaluacin ha sido definida como un proceso -continuo, integral y participativo- que permite identificar una determinada circunstancia educativa, analizarla y explicarla mediante informacin relevante. Un resultado normal de ese proceso es que permita generar juicios de valor que sustenten la toma de decisiones. Con la evaluacin se busca el mejoramiento de la institucin, programa o individuo evaluado, constituyndose en la base para la accin del mejoramiento correspondiente.

En el caso de la acreditacin, se trata de un procedimiento cuyo objetivo es comparar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de normas previamente definidas e implantadas como deseables. Al mismo tiempo, la acreditacin implica el reconocimiento pblico de que una institucin o un programa satisfacen determinados criterios de calidad y, por lo tanto, son confiables. La evaluacin es un proceso que puede ser endgeno, exgeno o mixto; existen autoevaluaciones, evaluaciones de pares acadmicos y de otros sujetos sociales. En la autoevaluacin es la propia institucin quien decide si cumple o no la norma que considera adecuada, sirviendo, por tanto, de base para la acreditacin, sin que la parte de legitimacin pblica de calidad sea tan fuerte como la que proviene de instancias externas. La acreditacin se realiza siempre ante un organismo especializado y depende, en ltima instancia, de un juicio externo a la propia institucin. CALIDAD

En un importante e influyente texto sobre estas cuestiones (Green 1994) se dice, desde el inicio, que la eficiencia fue la palabra clave de los aos ochenta, pero que la calidad lo es para los noventa. Si bien la frase hace referencia al sistema britnico, resulta aplicable a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina, con algunos desfases en el tiempo. Estos desfases pueden explicarse en el sentido de que la evaluacin y la acreditacin, en sus aplicaciones prcticas, se presentaron tardamente y casi de manera simultnea, como podra ser en el caso de Mxico; lo cual ocurri a principios de los aos noventa.

De la misma manera, las preocupaciones sobre calidad observadas en los pases y sistemas que primero abordaron estas temticas, son similares a las que han empezado a orientar los trabajos y acciones en esa misma materia. As, en el caso britnico se reconoce que la preocupacin por la calidad de la educacin superior tiene las siguientes fuentes: a) el gobierno o los gobiernos, dado que son los que trasladan recursos pblicos para el sostenimiento de las instituciones; b) la ciudadana, especialmente aqulla que paga impuestos y que espera recibir servicios pblicos de mejor calidad, entre ellos el de la educacin superior; c) empresarios y empleadores en general, pblicos y privados, que requieren contar con recursos humanos cada vez mejor preparados; d) estudiantes y padres de familia, los cuales esperan que, efectivamente, la educacin les permita un desarrollo profesional encaminado a subir en su escala social, y e) personal acadmico y directivo de las instituciones que encontrarn sus esfuerzos, metas y misiones, mejor valorados (Frazer 1994, 101).

Desde que se inici la preocupacin por la calidad de los sistemas e instituciones educativas, se comenz la discusin sobre lo que debe entenderse por calidad. Parbolas como las del RollsRoyce y el minicooper (Perry 1994) o referencias a la imposibilidad de definir la belleza pero s

reconocerla (Levy), son muy conocidas entre quienes se dedican a cuestiones de calidad y permiten mostrar la complejidad del concepto sino se tienen referencias ms especficas, entre ellas las que estn orientadas a identificar lo que se quiere evaluar. Algunos conceptos ms sencillos podran ser los referentes a que la calidad es el logro de los objetivos que cada uno tiene (Levy:138) o todava ms sencillamente, cumplir con lo que se ha ofrecido; sea en un programa de estudios, en una licenciatura, en un programa de posgrado.

Para el caso de instituciones y programas universitarios en Amrica Latina, un aspecto central es el referente a la calidad y el medio especfico en el cual sta se define, implanta y reconoce. Ivn Lavados (Malo, 171) expone a este respecto lo que podran ser interrogantes fundamentales para las universidades latinoamericanas: cmo se mide la calidad con el parmetro de lo social en una estructura de mercado? y cmo se hace para que la calidad tenga una muestra pblica? En otras palabras, cmo se concilia la calidad de una institucin o un programa de estudios, o la percepcin que la sociedad tiene del mismo, con los objetivos, metas y misiones de la institucin correspondiente; as como estos ltimos con las expectativas de la sociedad en la cual se enmarca cada institucin. El riesgo siempre presente, sobre todo en materia de percepcin, es que se hagan juicios sumarios, poco informados, a partir de ideas arraigadas, y estereotipos. Ello significa que existen muchas deformaciones al tratar de apreciar la calidad.

Con referencia a Latinoamrica han llegado a ser un lugar comn los supuestos, o reales, pobres resultados acadmicos producidos por las universidades, as como la decadencia de la institucin universitaria. Tal es el caso de la comparacin que surge entre las universidades privadas y las pblicas, que resulta desfavorable para las segundas y benevolente para las primeras. El juicio sobre estas cuestiones no suele estar informado ni sustentado ms all de ideas y percepciones. Por tal motivo, el nico sustento para la calidad radica en su adecuada definicin en consonancia con la realidad de la institucin o sistema, mediante la cual se define, desarrolla e implanta.

En el marco de lo anterior se encuentra Mxico, donde estereotipos e ideas preconcebidas sobre la calidad presente en distintas instituciones estuvieron normando la opinin de autoridades, acadmicos, alumnos y padres de familia. En 1997 se concluy una investigacin que si bien no ofrece resultados sorprendentes, s permite constatar que la calidad depende de una suma de factores y que, a partir del conocimiento de ellos, son posibles cursos de accin que vayan en el mejoramiento de los procesos de formacin de los futuros profesionales.[ii]

EVALUACIN Y ACREDITACIN

En Mxico hay una preocupacin temprana por la evaluacin, no correspondida con acciones, disposiciones y planteamientos hechos realidad. En el seno de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), desde principios de los aos setenta, fueron aprobados dos resolutivos correspondientes al establecimiento de exmenes nacionales para el ingreso de estudiantes a licenciatura, para egresados de la misma, al igual que un centro nacional de exmenes que se abocara a dichas tareas. Los resolutivos nunca se transformaron en un elemento de poltica educativa real y quedaron, en todo caso, como una muestra de las preocupaciones que campeaban en aquella poca, tal como suceda en el conjunto de pases que ms haban avanzado en esa materia. Trece aos despus se da un nuevo impulso a la idea de evaluacin; una asamblea nacional de la misma ANUIES es dedicada enteramente a dicho tema; se dan definiciones, se enmarca el asunto de la evaluacin en el particular, diversificado y complejo sistema mexicano de educacin superior, se deslindan caminos para instrumentar la idea, pero sta no puede implantarse; era, en todo caso, un tema slo perteneciente a las instituciones agrupadas en dicha Asociacin. Habra que esperar otros aos para que la evaluacin formase parte de las polticas pblicas de la educacin superior.

Fue a partir de 1989 cuando un tercer intento llega a reconocer en la evaluacin un instrumento fundamental para el mejoramiento de las casas de estudio. En las asambleas de 1990 y 1991, en Cuernavaca y Tampico, que se acuerda participar decididamente con el Gobierno federal en un proceso de evaluacin de la educacin superior, tanto para proponer y acordar criterios y formas de evaluacin, como para participar en las instancias idneas de decisin. En la segunda de las asambleas se aprobaron lineamientos para la evaluacin de la educacin superior, los cuales fueron en direccin de crear un sistema nacional en esa materia, para impulsar actividades en las reas de evaluacin institucional, interinstitucional y sobre el propio sistema de educacin superior. En un lapso muy breve, escasamente tres o cuatro aos, fueron establecidos: una comisin nacional de evaluacin, comits de pares acadmicos, un centro nacional de evaluacin de la educacin superior y un conjunto de dispositivos y mecanismos tanto a escala del gobierno federal como de las instituciones que vean en la evaluacin un instrumento til en s mismo para el mejoramiento del sistema de educacin superior.

Una muestra de los retrasos que en esa materia se tenan en Mxico, lo da el testimonio de una autoridad universitaria que, en 1991, afirmaba que no existe en Mxico ningn sistema de acreditacin propiamente tal, ya que no se cuenta con una instancia que certifique peridica y sistemticamente que una institucin de educacin superior desempea sus funciones de docencia, investigacin y difusin de la cultura, en condiciones de calidad deseables, previamente establecidas y aprobadas por las universidades. (Chapela 1993)

Aunque las instituciones y mecanismos establecidos despus, no han corrido con la misma suerte y ni han tenido el mismo grado de avance, podra decirse que, arrancando tardamente, pudo descontarse el retraso correspondiente. Hasta la fecha, subsisten, con mucho vigor, instituciones como los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) y convirtindose la evaluacin en un componente esencial para el financiamiento de algunos programas especficos pertenecientes al gobierno federal en los mbitos de la educacin superior.

Una descripcin ms detallada de lo que sucedi en esos aos en materia de evaluacin y acreditacin, podra ser la referente a afirmar que la evaluacin avanz notablemente en cuatro reas (alumnos, personal acadmico, programas de estudio e instituciones), tal y como se enumera a continuacin:

3.1. Alumnos: Se establecieron exmenes de ingreso para educacin media superior (bachillerato), educacin superior (licenciatura) y posgrado. Esta tarea corri a cargo del CENEVAL, el cual a partir de 1995 ha aplicado tres millones 250 mil exmenes,[iii] concentrndose su actividad en bachillerato o similar con 2.5 millones de exmenes; en licenciatura se alcanzan cifras de alrededor de 600 mil y para posgrado cuatro mil 800.

Es importante mencionar que estos exmenes: a) son de aplicacin voluntaria y facultativa en educacin superior, en la gran mayora de los casos, cada institucin resuelve la finalidad y grado de obligatoriedad que le otorgar internamente; b) que se paga por ellos y c) que, por primera vez en la historia, las series estadsticas resultantes de la aplicacin de los exmenes empiezan a dar seales de cmo se comporta parte del sistema de educacin media superior y superior.

Tambin se establecieron exmenes para egresados del nivel superior, en donde se han aplicado 33 mil exmenes hasta la fecha, correspondientes a 68 instituciones y en doce diferentes carreras profesionales. Estn pendientes de terminar su diseo, y por ende posterior aplicacin, en otras once carreras. Como ya se dijo respecto al examen de ingreso, las instituciones le otorgan la obligatoriedad que sus propios estatutos determinan, alcanzando una aplicacin muy alta en los casos en que dicho examen reemplaza a la tradicional tesis profesional, ltimo requisito que debe cumplir una alumno para egresar.

Un efecto adicional que estn teniendo estos exmenes es el equivalente a una certificacin de profesionales. Si bien dicha certificacin no est prevista an en las disposiciones que regulan el

ejercicio profesional correspondiente, y la nica mencin que existe es la de un carcter voluntario, el examen empieza a convertirse en un elemento adicional para concurrir al mercado de trabajo especializado. La proporcin de exmenes es an muy bajo (por ejemplo, cada ao egresan alrededor de 100 mil estudiantes), pero las cifras empiezan a crecer muy dinmicamente.

3.2. Personal acadmico: Desde principios de los aos noventa, empez a darse un programa denominado Carrera Docente del Personal Acadmico, junto con otro de estmulos de reconocimiento a la calidad, rendimiento y productividad del trabajo acadmico. Aunque hay programas de carcter institucional, el grueso del financiamiento proviene de recursos federales y estatales. Los recursos se distribuyen en funcin de las normas de calidad establecidas por cada institucin, si bien existen variaciones de una a otra. Tambin, las diferencias en materia de montos asociados a dichos programas, y en algunas de las universidades de carcter federal, los estmulos y becas correspondientes alcanzan ms all de la mitad de su personal, con remuneraciones que pueden duplicar los salarios respectivos.

En este rubro se encuentra tambin todo lo relacionado al Sistema Nacional de Investigadores (SIN) y el Sistema Nacional de Creadores (SNC). En ambos el Gobierno federal distribuye recursos a cientficos y artistas que tienen un desempeo relevante y continuo. El otorgamiento de los recursos se hace tambin mediante un sistema de evaluacin.

3.3. Programas de estudio: El programa ms importante en esta materia, derivado de una decisin de la ANUIES, es el de los CIEES, establecido en 1992. Desde esa fecha hasta diciembre pasado, los Comits han evaluado mil 250 programas de licenciatura, por sus siete reas establecidas. Adems, dos de ellos se encargan de evaluar las funciones de las instituciones.

Adicionalmente, dos programas de la Secretara de Educacin Pblica, los cuales se sustentan en la evaluacin para emitir sus decisiones, tienen aplicaciones especficas en el mejoramiento de los distintos aspectos de funcionamiento de las instituciones: Fondo para el Mejoramiento de las Instituciones de Educacin Superior (FOMES) y el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). Si bien los recursos previstos para ambos fondos resultan muy bajos respecto al total de lo asignado por el gobierno federal a la educacin superior (alrededor de un 3% del conjunto), su impacto empieza a tener significacin desde el punto de vista de innovacin y mejoramiento de las instituciones.

3.4. Instituciones: Si bien la ANUIES (1999) manifiesta que no existe un organismo que tenga como funcin la acreditacin de instituciones, en sentido estricto. Sin embargo, es esa propia institucin, junto con la FIMPES, las que han dado vida a principios y disposiciones que pudieran englobarse dentro del rubro de este apartado.

La FIMPES se constituy como agencia acreditadora de sus propias instituciones. Defini un sistema que permite el ingreso y que otorga la permanencia a las que ya forman parte de ella. Algunas instituciones ya acreditadas empiezan a usar la leyenda correspondiente Acreditada por la FIMPES como muestra de seriedad y calidad.

Por lo que toca a la ANUIES, integrada por instituciones pblicas, autnomas y privadas, aprob un sistema para ingresar y permanecer, que tiene las caractersticas de un sistema de acreditacin. Dicho sistema se est aplicando y se han aprobado parmetros mnimos que debern cumplir sus asociadas.

Al lado de estos avances, y desde hace por lo menos 25 aos, algunas instituciones, inicialmente privadas (como el ITESM) y ahora algunas pblicas (como la Universidad de Nuevo Len) se estn acreditando con agencias pertenecientes a otro pas. Posiblemente por su cercana, en el caso de Mxico esto est sucediendo con la Agencia SACS (Southern Association of Colleges and Schools) de Estados Unidos. Al igual que en los casos ya vistos, se trata de ganar una presencia social, a partir de agencias que gozan de credibilidad.

Balance

Como se observa en los puntos anteriores, la evaluacin avanz notablemente en poco tiempo y la acreditacin est en vas de hacerlo adecuadamente. Ello quiere decir: adoptar una idea de acreditacin segn la cual sta se constituya en un procedimiento ad hoc para verificar la calidad, garantizar la confiabilidad social del esfuerzo educativo sobre los profesionales formados y comprobar la existencia de parmetros institucionales de desempeo, as como la organizacin eficiente, la racionalidad de la gestin y la correspondencia entre los objetos y los resultados. (Palln 1993, iii)

Sobre esa base, la acreditacin representa una fuente permanente de datos, tanto para los organismos que otorgan financiamiento, como para el pblico usuario, en particular los

estudiantes y sus familias. Inclusive, se ha aceptado que el proceso de evaluacin previo a la acreditacin es susceptible de desencadenar efectos positivos en el uso ptimo de los recursos de la sociedad, con base en prioridades y en la identificacin de posibles circunstancias problemticas.

EL FUTURO: QU HACER

Como ya se dijo, Mxico lleg tarde a las tareas de evaluacin y acreditacin. En poco tiempo ha avanzado en el camino y est, en este momento, por establecer un sistema nacional de evaluacin y acreditacin. Este sistema unificara el conjunto de esfuerzos actualmente dispersos, integrara polticas nacionales en esta materia y servira para la mayor cohesin del propio sistema de educacin superior en su conjunto. El sistema es todava una propuesta de la ANUIES pero pareciera que contara con el beneplcito de la Secretara de Educacin Pblica.

Las principales caractersticas de este sistema seran:

Se integrara por el conjunto de organismos evaluadores y acreditadores que realizan sus funciones. Su trabajo sera coordinado en funcin de un marco regulador mnimo para todo el sistema.

El CENEVAL continuara con sus actividades, concertando sus acciones con la ANUIES, la FIMPES y el Consejo Mexicano para la Evaluacin y Acreditacin para la Evaluacin de la Educacin Media Superior y Superior (organismo resultante de la aplicacin del sistema de evaluacin), instituciones educativas, asociaciones de escuelas, colegios de profesionales y gobiernos federal y estatales.

Los CIEES se centraran en la acreditacin de programas acadmicos, sin abandonar las evaluaciones diagnsticas.

El financiamiento a los programas ordinarios gubernamentales de educacin superior y media superior, tomaran en cuenta las acreditaciones.

Los cambios resultantes de la implantacin de dicho sistema se reflejaran en las leyes de profesiones, tanto la federal como las estatales.

Las instituciones de educacin superior, individualmente consideradas, debern evolucionar hacia instancias de planeacin coordinadas, evaluando peridicamente sus planes y realizando sistemticamente procesos de autoestudio.

Se generalizara la aplicacin de exmenes de ingreso para educacin media superior y superior.

Se estableceran exmenes para evaluar el aprendizaje de los alumnos a lo largo de las trayectorias escolares.

Se continuara con la aplicacin de los exmenes de egreso de licenciatura.

Se impulsaran las acciones que permitan la evaluacin del sistema de educacin superior y media superior.

El establecimiento de un sistema de evaluacin y acreditacin, en sus principales lneas, fue un debate muy serio en el seno de la ANUIES. Un grupo de opinin se inclin porque fuese la propia Asociacin la que asumiese la funcin de agencia acreditadora. Otra corriente expres un conjunto de preocupaciones y temores porque con esa posicin se violaran algunos principios bsicos que deben estar presentes en cualquier proceso de acreditacin, entre ellos el del carcter externo que debe tener la actividad correspondiente.

Finalmente prevaleci la idea de que la misma Asociacin encabece el esfuerzo, aglutine a los distintos miembros que formaran parte del sistema y que todo ese esfuerzo confluya para integrar un consejo que desempee el papel de entidad acreditadora de agencias acreditadoras. La solucin apuntada parece la ms adecuada ante la realidad de un sistema complejo, heterogneo y diverso, como lo es el de educacin superior.

NOTAS Y REFERENCIAS

* Trabajo presentado en el Workshop Internacional: o papel do Crub na avaliacao, llevado a cabo los das 12 al 14 de mayo de 1999, en Ro de Janeiro, Brasil, bajo los auspicios del Consejo de Rectores de las Universidades Brasileas.

** Profesor Titular de la Universidad Autnoma Metropolitana, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la Unidad Azcapotzalco. Rector de la Unidad Acapotzalco de la UAM de 1985 a 1989 y Secretario General Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) de 1993 a 1997.

[i] Esta parte est elaborada a partir de un texto anterior del autor Evaluacin, acreditacin y calidad de la educacin en Mxico. Hacia un sistema nacional de evaluacin de la educacin superior, en Universidades, Unin de Universidades de Amrica Latina, n.12, pp.9-17, juliodiciembre, 1996.

[ii] Se trata de la investigacin de Carlos Muoz Izquierdo, patrocinada por la ANUIES, y publicada bajo el ttulo Diferenciacin institucional de la educacin superior y mercados de trabajo. Seguimiento de egresados de diferentes instituciones, a partir de las universidades de origen y de las empresas en que trabajan. La investigacin fue hecha a solicitud de los propios rectores de las instituciones participantes, dos de ellas privadas (Universidad Iberoamericana e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey) y tres pblicas (Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Autnoma del Estado de Mxico y Universidad Nacional Autnoma de Mxico). Consiste en un seguimiento de egresados en su desempeo profesional, con expresin de las posiciones laborales y las remuneraciones correspondiente, y opinin de los empleadores, comparndose egresados de carreras afines. Entre los principales resultados se cuentan los siguientes: a) el mercado profesional prefiere y recompensa mejor, en un primer momento, a los egresados de universidades privadas. stos se colocan ms rpidamente y ocupan mejores posiciones, desde el inicio; lo importante de ellos es su origen escolar, combinado con circunstancias de orden familiar y social; b) la nica excepcin la constituye el caso de los egresados de la Facultad de Ingeniera de la UNAM, los cuales son preferidos a los egresados de las dos universidades privadas; la preferencia se da en el inicio y a lo largo de la vida profesional; c)

antecedentes escolares, sociales y familiares, tienen una vigencia que, en el caso del estudio realizado, alcanza cinco aos; despus de ese lapso el factor desempeo reemplaza, con un enorme peso, el primero de ellos. De aqu la importancia, segn nuestro punto de vista, para que la universidad y programas profesionales que no tengan actualmente el debido reconocimiento, insistan en la adecuada formacin del futuro profesional.

[iii] En esta parte se ha seguido, principalmente, la informacin contenida en el documento El sistema nacional de evaluacin y acreditacin. Un proyecto de visin al 2010 y propuestas para su consolidacin. ANUIES, 1999.

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