LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

LEY PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

REDACCIN FINAL 24 de mayo de 2010

EXPEDIENTE N. 15.897

PRIMERA LEGISLATURA (Del 1 de mayo de 2010 al 30 de abril de 2011)

PRIMER PERODO DE SESIONES ORDINARIAS (Del 1 de mayo al 31 de julio de 2010)

DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS COMISION PERMANENTE ESPECIAL DE REDACCIN

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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

LEY PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1.-

Objeto

Esta Ley tiene por objeto regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluacin. ARTCULO 2.Objetivos

Son objetivos de la presente Ley: a) Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como proteger la salud pblica. Definir la responsabilidad para la gestin integral de residuos de los diversos actores involucrados. Establecer el rgimen jurdico para promover la ejecucin jerarquizada en la gestin integral de residuos. Fomentar el desarrollo de mercados de subproductos, materiales valorizables y productos reciclados, reciclables y biodegradables, entre otros, bajo los criterios previstos en esta Ley y su Reglamento, en forma tal que se generen nuevas fuentes de empleo y emprendimientos, se aumente la competitividad y se aprovechen los recursos para incrementar el valor agregado a la produccin nacional.

b)

c)

d)

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e)

Promover la creacin y el mejoramiento de infraestructura pblica y privada necesaria para la recoleccin selectiva, el transporte, el acopio, al almacenamiento, la valorizacin, el tratamiento y la disposicin final adecuada de residuos, entre otros. Promover la separacin en la fuente y la clasificacin de los residuos, tanto por parte del sector privado y los hogares, como de las instituciones del sector pblico. Promover la clasificacin, cuantificacin y caracterizacin de los residuos, a fin de construir y mantener actualizado un inventario nacional que permita una adecuada planificacin para su gestin integral. Evitar que el inadecuado manejo de los residuos impacte la salud humana y los ecosistemas, contamine el agua, el suelo y el aire, y contribuya al cambio climtico. Promover la gestin integral de residuos en el mbito municipal y local, fomentando las soluciones regionales. Promover el desarrollo y la utilizacin de las innovaciones y transferencias tecnolgicas para la gestin integral de residuos, de acuerdo con los lineamientos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven, los convenios internacionales y cualquier otra legislacin ambiental vigente. Influir en las pautas de conducta de los consumidores y los generadores, mediante acciones educativas y de sensibilizacin, incentivando la produccin ms limpia y el consumo sostenible tanto de los particulares como del Estado. Desarrollar y promover los incentivos que establecen esta Ley y otras leyes, para contribuir a la gestin integral de residuos para todos los sectores. Promover el enfoque preventivo en la toma de decisiones de los diferentes actores y en las distintas etapas para la gestin integral de residuos. Involucrar a los ciudadanos para que asuman su responsabilidad y los costos asociados a una adecuada gestin de los residuos que generan. Promover la incorporacin de los productores o importadores en la bsqueda de soluciones a la problemtica de los residuos. Alcance

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

m)

n)

ARTCULO 3.-

Esta Ley es de observancia obligatoria para todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, generadoras de residuos de toda clase, salvo aquellos que se regulan por legislacin especial.
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4 Jerarquizacin en la gestin integral de residuos

ARTCULO 4.-

Para los efectos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven, la gestin integral de residuos debe hacerse de acuerdo con el siguiente orden jerrquico: a) Evitar la generacin de residuos en su origen como un medio para prevenir la proliferacin de vectores relacionados con las enfermedades infecciosas y la contaminacin ambiental. Reducir al mximo la generacin de residuos en su origen. Reutilizar los residuos generados ya sea en la misma cadena de produccin o en otros procesos. Valorizar los residuos por medio del reciclaje, el co-procesamiento, el resamblaje u otro procedimiento tcnico que permita la recuperacin del material y su aprovechamiento energtico. Se debe dar prioridad a la recuperacin de materiales sobre el aprovechamiento energtico, segn criterios de tcnicos. Tratar los residuos generados antes de enviarlos a disposicin final. Disponer la menor cantidad de residuos, de manera sanitaria, as como ecolgicamente adecuada.

b) c)

d)

e) f)

El rector pondr a disposicin una lista de cules son las mejores tecnologas econmicas y ambientalmente viables para facilitar la seleccin e implementacin de la jerarquizacin de los residuos. ARTCULO 5.Principios generales

Los siguientes principios generales fundamentan la gestin integral de residuos: a) Responsabilidad compartida: la gestin integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados.

b) Responsabilidad extendida del productor: los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases posindustrial y posconsumo. Para efectos de esta Ley, este principio se aplicar nicamente a los residuos de manejo especial.

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c)

Internalizacin de costos: es responsabilidad del generador de los residuos el manejo integral y sostenible de estos, as como asumir los costos que esto implica en proporcin a la cantidad y calidad de los residuos que genera. Prevencin en la fuente: la generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. Precautorio: cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente o la salud. Acceso a la informacin: todas las personas tienen derecho a acceder la informacin que tengan las instituciones pblicas y las municipalidades sobre la gestin de residuos. Deber de informar: las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarn obligados a informar a las autoridades pblicas sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.

d)

e)

f)

g)

h) Participacin ciudadana: el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente. ARTCULO 6.Definiciones

Para los efectos de esta Ley se define lo siguiente: Anlisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeo ambiental de un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una decisin enfocada en las diferentes etapas desde la extraccin de recursos hasta el fin de su vida til. Generador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin o de consumo. Gestin integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin final.
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Gestor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos. Manejo integral: medidas tcnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su Reglamento. Produccin ms limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Residuos manejo especial: son aquellos que por su composicin, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperacin, o por una combinacin de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradacin sistemtica de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuo: material slido, semislido, lquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de l, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposicin final adecuados. Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad qumica y sus caractersticas txicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biolgicas, bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de exposicin puedan causar daos a la salud y al ambiente. Residuos ordinarios: residuos de carcter domstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su Reglamento. Separacin: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposicin final. Valorizacin: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el ambiente. Reciclaje: transformacin de los residuos por medio de distintos procesos de valorizacin que permiten restituir su valor econmico y energtico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta restitucin implique un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente.

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7 CAPTULO II COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

ARTCULO 7.-

Rectora

El jerarca del Ministerio de Salud ser el rector en materia de gestin integral de residuos, con potestades de direccin, monitoreo, evaluacin y control. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, tiene entre sus funciones las siguientes: a) Formular y ejecutar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, as como evaluarlos y adaptarlos peridicamente en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Dictar los reglamentos, por tipo de residuo, que sean necesarios para la gestin integral de residuos. Verificar la aplicacin de esta Ley y sus reglamentos. Desarrollar las herramientas y los reglamentos tcnicos que sean necesarios para la gestin integral de residuos. Fomentar e implementar la coordinacin interinstitucional para una gestin integral de los residuos, insertndola en una accin ambiental pblica, para optimizar e integrar coherentemente los esfuerzos y los recursos de la Administracin Pblica Central y descentralizada en esa materia. Definir los indicadores de cumplimiento en materia de gestin integral de residuos. Evaluar en forma continua las polticas, los planes, los programas y los reglamentos tcnicos asociados a la gestin integral de residuos. Identificar las oportunidades para alcanzar la gestin integral de residuos, fomentando tecnologas, inversiones y la rplica de modelos que demuestren ser eficaces y aplicables segn las condiciones y las caractersticas de los residuos generados en el pas. Administrar el Fondo para la gestin integral de residuos, que se crea en esta Ley. Establecer un sistema de informacin nacional sobre gestin integral de residuos que permita elaborar los inventarios e indicadores relacionados con la gestin integral de residuos que complementen el sistema de indicadores e ndices de salud y ambientales nacionales.
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b)

c) d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

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k)

Promover incentivos para la gestin integral de residuos, dirigidos especialmente al fomento y la capacitacin de microempresas, cooperativas y otras organizaciones y/o empresas sociales que trabajan en la recuperacin y gestin de residuos. Vigilar para que en el marco de aplicacin de esta Ley, se respete la Ley N. 8220, Proteccin al ciudadano del exceso de requisitos y trmites administrativos, de 4 de marzo de 2002, y sus reformas. Funciones de las municipalidades

l)

ARTCULO 8.-

Las municipalidades sern responsables de la gestin integral de los residuos generados en su cantn; para ello debern: a) Establecer y aplicar el plan municipal para la gestin integral de residuos en concordancia con la poltica y el Plan Nacional. b) Dictar los reglamentos en el cantn para la clasificacin, recoleccin selectiva y disposicin final de residuos, los cuales debern responder a los objetivos de esta Ley y su Reglamento.

c) Promover la creacin de una unidad de gestin ambiental, bajo cuya responsabilidad se encuentre el proceso de la gestin integral de residuos, con su respectivo presupuesto y personal. d) Garantizar que en su territorio se provea del servicio de recoleccin de residuos en forma selectiva, accesible, peridica y eficiente para todos los habitantes, as como de centros de recuperacin de materiales, con especial nfasis en los de pequea y mediana escala para la posterior valorizacin. e) Proveer de los servicios de limpieza de caos, acequias, alcantarillas, vas, espacios pblicos, ros y playas cuando corresponda, as como del manejo sanitario de animales muertos en la va pblica. Prevenir y eliminar los vertederos en el cantn y el acopio no autorizado de residuos. Impulsar sistemas alternativos para la recoleccin selectiva de residuos valorizables como contenedores o receptores, entre otros. Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar una gestin integral de estos, de conformidad con el plan municipal para la gestin integral de residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporcin con la cantidad y la calidad de los residuos generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos servicios y garantizando su autofinanciamiento.
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f)

g)

h)

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i)

Coordinar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, la poltica y el Plan Nacional y cualquier otro reglamento tcnico sobre gestin integral de residuos dentro del municipio. Promover la capacitacin y realizar campaas educativas de sensibilizacin de los habitantes del cantn respectivo para fomentar la cultura de recoleccin separada, de limpieza de los espacios pblicos y de gestin integral de residuos. Establecer convenios con microempresas, cooperativas, organizaciones de mujeres y otras organizaciones y/o empresas locales, para que participen en el proceso de gestin de los residuos, especialmente en las comunidades que se ubican lejos de la cabecera del cantn. Se autoriza a las municipalidades para que desarrollen tecnologas alternativas para el tratamiento de residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes. Para tal fin, podrn utilizar los instrumentos de planificacin y gestin previstos en el Cdigo Municipal, entre ellos los mecanismos de integracin asociativa y empresarial. Se autoriza, adems, a establecer tasas diferenciadas, segn el tipo y la cantidad de residuos a aquellos que separen en la fuente, u otra forma de incentivo fiscal para el generador o el gestor, que contribuya en el cantn a la gestin integral de residuos.

j)

k)

ARTCULO 9.-

Construccin participativa

Para la formulacin de la poltica, el plan y los reglamentos tcnicos, el Ministerio de Salud deber garantizar la participacin de los sectores vinculados a la gestin integral de residuos en el mbito nacional, y quedan facultados para crear las comisiones ad hoc que consideren necesarias para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. El Reglamento de esta Ley desarrollar las disposiciones para la participacin de las personas y de las organizaciones legalmente constituidas, para la construccin participativa de los instrumentos descritos en el prrafo anterior, tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley. TTULO II HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS CAPTULO I INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

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10 Poltica nacional de residuos

ARTCULO 10.-

El Ministerio de Salud debe formular, en forma participativa, la poltica nacional para la gestin integral de residuos. ARTCULO 11.Plan Nacional de Residuos

El Plan para la gestin integral de los residuos ser el marco de accin que oriente las acciones gubernamentales, fije las prioridades, establezca los lineamientos y las metas que orientarn, sistematizarn e integrarn los diferentes planes municipales, programas sectoriales, proyectos e iniciativas pblicas, entre otros. El Plan ser elaborado para un perodo de diez aos y deber revisarse al menos cada tres aos, salvo lo dispuesto en la presente Ley. ARTCULO 12.Planes municipales de residuos

El plan municipal de gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de las municipalidades para la gestin integral de residuos en el cantn. Se elaborar a partir de los lineamientos dictados en el Plan Nacional y el Reglamento de esta Ley. Este plan podr ser formulado en forma mancomunada con otras municipalidades. La municipalidad convocar a una audiencia pblica conforme lo establecer el Reglamento de esta Ley, en coordinacin con el Ministerio de Salud, a fin de presentar formalmente a la comunidad y a los interesados los alcances del plan municipal de gestin integral de residuos. Los planes municipales sern presentados ante el Ministerio de Salud para su registro, seguimiento y monitoreo. ARTCULO 13.Planes sectoriales de residuos o por la naturaleza del residuo

Los diferentes sectores de la sociedad podrn desarrollar programas para la gestin integral de un determinado sector o residuo de su inters, que considere la cantidad y la composicin de los residuos. Estos programas debern coadyuvar al cumplimiento de la poltica nacional, el Plan Nacional y los objetivos de esta Ley. Estos programas sern presentados ante el Ministerio de Salud para su registro, seguimiento y monitoreo. ARTCULO 14.Programas de residuos por parte de los generadores

Todo generador debe contar y mantener actualizado un programa de manejo integral de residuos. En caso de que el programa incluya la entrega de residuos a gestores autorizados, el generador debe vigilar que est autorizado para el manejo sanitario y ambiental de acuerdo con los principios de esta Ley. Este programa debe ser elaborado e implementado por el generador para el seguimiento y monitoreo por parte de los funcionarios del Ministerio de Salud.
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El Reglamento de esta Ley determinar los contenidos del programa de manejo integral de residuos, el cual deber coadyuvar al cumplimiento de la poltica nacional, el Plan Nacional, el plan municipal y los objetivos de esta Ley. Adems, establecer cules generadores, dependiendo de su actividad, estarn exentos de presentar los programas de manejo que indica este artculo. Quedan exentas de la elaboracin de dicho programa las viviendas unifamiliares. ARTCULO 15.Requisitos del programa de residuos por parte de los generadores

Los requisitos y el contenido de los programas de manejo integral se sujetarn a lo previsto en los reglamentos que se deriven de esta Ley, as como a los formatos que se establezcan para tal fin, y debern incorporar la jerarquizacin de la gestin integral de residuos establecida en esta Ley. ARTCULO 16.Fiscalizacin de los programas de residuos de los generadores

Los funcionarios del Ministerio de Salud debidamente identificados podrn visitar, sin previo aviso, las instalaciones de los generadores pblicos y privados para fiscalizar la existencia y la implementacin del respectivo programa de manejo. El ingreso de las personas funcionarias del Ministerio de Salud a las instalaciones de estos generadores ser de carcter obligatorio e inmediato. Mediante notificacin escrita, el Ministerio de Salud podr girar recomendaciones tcnicas para su mejora o para que se adopten las medidas correctivas que se estimen pertinentes. Para realizar la fiscalizacin de los programas, las personas funcionarias del Ministerio de Salud podrn solicitar la colaboracin de las personas funcionarias del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, a fin de evaluar el impacto ambiental dichos programas.

CAPTULO II INFORMACIN Y EDUCACIN

ARTCULO 17.-

Sistema nacional de informacin

El Ministerio de Salud ser el rgano responsable del funcionamiento del Sistema nacional de informacin sobre gestin integral de residuos, que contendr la informacin relativa a la situacin nacional. Se autoriza al Instituto Nacional de Estadstica y Censos para que brinde apoyo tcnico en la elaboracin y el mantenimiento de este Sistema. Dicho Sistema debe incluir los inventarios de residuos generados y valorizados, la infraestructura y las tecnologas apropiadas para su manejo, el inventario de gestores
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autorizados y otros aspectos que faciliten el logro de los objetivos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven. Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas, municipalidades, generadores y gestores estarn en la obligacin de suministrar oportunamente la informacin requerida para alimentar dicho Sistema. Asimismo, sern responsables de la veracidad de la informacin y de asegurar que dicha informacin sea fcilmente verificable. La periodicidad y la forma de presentar la informacin sern definidas va reglamento. ARTCULO 18.Acceso a la informacin

El Ministerio de Salud deber elaborar y difundir informes peridicos, sobre los aspectos relevantes contenidos en el Sistema nacional de informacin. Adems, deber asegurar y establecer los medios idneos para que la informacin pertinente sobre la gestin de residuos slidos sea de acceso pblico, segn se establece en el principio de derecho a la informacin. ARTCULO 19.Programa nacional de educacin

Crase el Programa nacional de educacin para la gestin integral de residuos y se declara de inters pblico. Este incluye tanto la educacin formal como la no formal. El Consejo Superior de Educacin emitir las polticas educativas nacionales que orienten el Programa nacional de educacin sobre la gestin integral de residuos, en todos los niveles de la Educacin Preescolar, General Bsica y Diversificada, tanto pblica como privada. Para ello, se incorporarn como eje transversal del currculo los objetivos, los contenidos, las lecciones y las actividades necesarias para ese fin que propicien el fortalecimiento, la formacin y la divulgacin de nuevos valores y actitudes en lo relativo a pautas de conducta y que contribuyan a alcanzar los objetivos de esta Ley. Para estos efectos, el Ministerio de Educacin Pblica coordinar estas acciones con el Ministerio de Salud. Cada ao el Ministerio de Educacin deber incorporar estas actividades en la elaboracin del Plan anual operativo, a fin de asegurar la dotacin de los recursos necesarios para su ejecucin. Las instituciones de educacin superior y tcnica debern establecer en los programas acadmicos de las carreras afines a la materia la formacin en gestin integral de residuos. Asimismo, todos los centros educativos pblicos y privados del pas debern establecer e implementar planes de manejo integral de residuos que se generen en sus instalaciones, como una forma de ensear a los educandos en forma prctica sobre la gestin integral de residuos.

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13 CAPTULO III

PROMOCIN PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

ARTCULO 20.-

Fomento para la gestin integral de residuos

El Ministerio de Salud, en coordinacin con otras instituciones pblicas y los sectores involucrados, promover en el Reglamento de esta Ley las herramientas legales, polticas, econmicas, los instrumentos de mercado o de comunicacin, as como los incentivos no fiscales u otros, para el fomento de la prevencin de la contaminacin, la aplicacin de la produccin ms limpia, la reutilizacin y la valorizacin de residuos, para promover las tecnologas menos contaminantes en el tratamiento y la disposicin final de estos. En el establecimiento de estas herramientas se fomentar la creacin, el desarrollo y el fortalecimiento de las micro y pequeas empresas, las cooperativas, las organizaciones de mujeres y otras formas de organizacin social que coadyuven al cumplimiento de la poltica, el Plan Nacional, el plan municipal respectivo y los objetivos de esta Ley. ARTCULO 21.Incentivos a generadores

El Estado incentivar y apoyar a las pequeas y medianas empresas nacionales que sean generadoras de residuos, con el fin de que se adapten a los cambios tecnolgicos, los nuevos requisitos y los plazos que esta Ley establece, incluida la eventual sustitucin de materiales, componentes o equipos. ARTCULO 22.Medidas especiales

El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, podr adoptar, va reglamento o decreto ejecutivo, medidas para lo siguiente: a) Promover la importacin, fabricacin y comercializacin de productos que favorezcan la gestin integral de residuos. Prohibir la importacin de materiales cuya valorizacin o gestin integral sea limitada o inexistente en el pas. Restringir o prohibir, en coordinacin con los sectores y de acuerdo con las metas que se fijen al efecto, la importacin, fabricacin y comercializacin de productos que dificulten el cumplimiento de las polticas nacionales para la gestin integral de residuos.

b)

c)

d) Crear sistemas de depsito, devolucin y retorno para los residuos de difcil valorizacin que no estn sujetos a un programa de manejo.
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e)

Promover las estructuras de comercializacin de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos. Solicitar al productor o importador de un determinado producto, ante la duda razonable de que este pueda ocasionar daos a la salud y al ambiente, que utilice el anlisis de ciclo de vida u otro instrumento de evaluacin del riesgo, de conformidad con los estndares y requisitos que se establezcan va reglamento. El propsito de esta medida es la observancia del principio precautorio, la autorizacin o no del ingreso de estos productos, su fabricacin o comercializacin en el pas, as como la definicin de los trminos, los lmites y las condiciones en que estas actividades podrn llevarse a cabo, en caso de ser autorizadas. Promover estructuras socialmente justas y ambientalmente adecuadas de comercializacin de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, con la finalidad de evitar prcticas monopolsticas. Coordinar con las autoridades del Ministerio de Seguridad Pblica, el Organismo de Investigacin Judicial y las municipalidades la regulacin de la comercializacin de materiales valorizables. Se podr restringir este tipo de actividad cuando esta promueva actos ilcitos contra bienes de dominio pblico o dedicado a un servicio pblico. Prohibir o limitar temporalmente la exportacin de residuos cuando tengan valor estratgico para el pas.

f)

g)

h)

i)

El Ministerio de Salud queda autorizado para coordinar con otros ministerios o entes pblicos, va reglamento o decreto ejecutivo, las medidas especiales necesarias para el cumplimiento de esta Ley. ARTCULO 23.Participacin ciudadana

El Ministerio de Salud y las municipalidades, en el marco de sus competencias, promovern la participacin de todas las personas en forma activa, consciente, informada y organizada en la gestin integral de residuos. Para ello debern: a) Convocar, fomentar y apoyar la conformacin, consolidacin y operacin de grupos intersectoriales interesados en participar en el diseo e instrumentacin de polticas y programas correspondientes. Apoyar a los grupos sociales organizados en la realizacin de programas, proyectos y otras iniciativas sociales para la gestin integral de residuos. Fomentar la aplicacin de la presente Ley, mediante la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la gestin integral de residuos, con nfasis en la valorizacin de los materiales contenidos en ellos. Para tal fin, podrn
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b)

c)

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establecer convenios de cooperacin con comunidades urbanas y rurales, instituciones acadmicas, micro y pequeas empresas, cooperativas y otras formas de organizacin social, de la gestin integral de residuos. d) Fomentar y garantizar la participacin ciudadana en el control y la fiscalizacin del cumplimiento de esta Ley, de la poltica y el Plan Nacional, as como de otros programas y proyectos en la materia.

El Reglamento de esta Ley desarrollar las disposiciones para la participacin de las personas y de las organizaciones legalmente constituidas, en la toma de decisiones y las acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley.

CAPTULO IV FONDO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ARTCULO 24.Fondo

Crase el Fondo para la gestin integral de residuos para alcanzar los objetivos de esta Ley, cuyos recursos se constituirn a partir de lo siguiente: a) Las transferencias que se le asignen anualmente en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica. La reasignacin del supervit de operacin del Fondo para la gestin integral de residuos. Los legados y las donaciones de personas fsicas o jurdicas, organizaciones nacionales o internacionales, pblicas o privadas, y los aportes del Estado o de sus instituciones. Las contribuciones de organismos nacionales e internacionales, pblicos o privados, de acuerdo con los respectivos convenios. Los fondos provenientes de convenios de prstamos internacionales para financiar actividades o proyectos relacionados con la gestin integral de residuos. Los ingresos procedentes de la venta de guas, formularios, publicaciones, venta de servicios, refrendo de documentos, autorizaciones, certificaciones, inscripciones y registro realizados por el Ministerio de Salud para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. Los montos provenientes de las infracciones gravsimas y graves establecidas en la presente Ley, as como los intereses moratorios generados.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

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h)

Los provenientes de la imposicin de obligaciones compensatorias o estabilizadoras del ambiente, as como estimaciones del dao al ambiente fijadas as por el Tribunal Ambiental Administrativo, cuando se den como resultado del manejo inadecuado de residuos. Los recursos provenientes de los acuerdos de conciliacin que realiza el Tribunal Ambiental Administrativo, en los casos objeto de esta Ley. Los montos fijados por el Tribunal Ambiental Administrativo por el dao ambiental, por los casos objeto de esta Ley.

i)

j)

ARTCULO 25.-

Manejo del Fondo

Las sumas recaudadas sern remitidas a una cuenta especial en la caja nica del Estado que ser administrada por el Ministerio de Salud. Para cumplir las funciones sealadas en esta Ley, el Ministerio de Salud deber elaborar los presupuestos correspondientes a las obligaciones y las actividades que esta Ley les impone, as como a suscribir los contratos de administracin que se requieran. Con respecto a las multas e ingresos correspondientes a los incisos h), i) y j) del artculo 24 de esta Ley, la Tesorera Nacional deber girarlos a la municipalidad del cantn donde se origin Ia infraccin correspondiente, con el fin de que utilicen estos recursos para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. ARTCULO 26.Supervit

Los recursos del Fondo para la gestin integral de residuos que no sean utilizados en el perodo vigente se constituirn en supervit de la cuenta y podrn emplearse, mediante modificacin presupuestaria, para cumplir los objetivos de esta Ley.

CAPTULO V OBLIGACIONES DEL ESTADO

ARTCULO 27.-

Presupuestos

Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades podrn incluir en sus planes anuales operativos y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e implementar sus respectivos planes de gestin integral de residuos.

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17 Sistemas de gestin ambiental

ARTCULO 28.-

Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades implementarn sistemas de gestin ambiental en todas sus dependencias, as como programas de capacitacin para el desempeo ambiental en la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo de hbitos de consumo y el manejo adecuado que tendrn por objeto prevenir y minimizar la generacin de residuos. ARTCULO 29.Compras del Estado

Autorzase a las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades para que promuevan la compra y la utilizacin de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones tcnicas requeridas por la Administracin Pblica; dicha condicin podr comprobarse por medio de certificaciones ambientales y otro mecanismo vlido establecido va reglamento. Para ello, en la valoracin de las licitaciones y compras directas concursables debern dar un veinte por ciento (20%) adicional a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos ofrecido incorporan criterios de la gestin integral de residuos, as como la gestin del residuo una vez terminada su vida til. Para el caso de las compras directas debern incorporarse criterios que promuevan la gestin integral de residuos. Las dependencias correspondientes de las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades encargadas de elaborar los carteles de licitacin o de compra directa establecern criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley. ARTCULO 30.Autorizacin

Autorzase a las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades para que donen, permuten, vendan y de ser necesario, bajo autorizacin expresa del Ministerio de Salud, exporten los residuos y los materiales de su propiedad que puedan ser objeto de reutilizacin o valorizacin, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de esta Ley. TTULO III GESTIN DE RESIDUOS CAPTULO I LICENCIAS Y PERMISOS
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18 Viabilidad ambiental

ARTCULO 31.-

Todas las actividades, las obras o los proyectos nuevos que procesen, almacenen, recuperen, traten, eliminen y dispongan residuos ordinarios y peligrosos debern cumplir el trmite de evaluacin de impacto ambiental, previo a la obtencin de los permisos o las licencias de construccin u operacin. Los procedimientos vigentes de evaluacin de impacto ambiental establecern la forma en que se realizar el trmite. Los permisos o las licencias se tramitarn de conformidad con el procedimiento establecido en el reglamento respectivo. ARTCULO 32.Registro de gestores

Todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que se dediquen a la gestin total o parcial de residuos para poder operar deben registrarse ante el Ministerio de Salud y cumplir los requisitos que establezca el reglamento respectivo, as como cualquier otra legislacin ambiental, de salud y social pertinente. Los gestores de residuos debern cancelar el monto que establezca dicho reglamento por concepto de registro para financiar las actividades de monitoreo y control. Los gestores autorizados debern indicar expresamente los sitios en donde se recuperarn, procesarn y manipularn los residuos para su posterior valorizacin, y debern cumplir todos los requisitos legales de ubicacin, construccin y operacin pertinentes para los establecimientos. El Reglamento de esta Ley definir las funciones de los gestores.

CAPTULO II MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS ARTCULO 33.Exportacin, importacin y trnsito de residuos

La exportacin, la importacin y el trnsito de residuos se regir de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales en la materia debidamente ratificados por el pas para la proteccin de la salud humana y el ambiente, as como por las disposiciones de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven. ARTCULO 34.Prohibicin para la importacin y el movimiento transfronterizo

Prohbese la importacin y el movimiento transfronterizo por el territorio nacional de residuos peligrosos, radioactivos y bioinfecciosos. Tambin se considerarn dentro de esta prohibicin los productos y sus partes que estn vencidos, daados y obsoletos, de acuerdo con las autoridades sanitarias de su
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pas de origen, independiente de su presentacin, as como aquellos cuyo registro haya sido cancelado en su pas de origen o hayan lIegado al final de su vida til. ARTCULO 35.Exenciones para la importacin de residuos

El Ministerio de Salud podr autorizar la importacin de residuos ordinarios para ser valorizados en el pas, siempre y cuando determine, con fundamento en estudios tcnicos y aplicando el principio precautorio, que no pone en peligro la salud y el ambiente. Para ello se deben dar las siguientes condiciones: a) Que por razones de economas de escala dicha importacin permita o promueva el establecimiento de una tecnologa ambientalmente adecuada, debidamente reconocida y aceptada en el mbito internacional, para el tratamiento de residuos similares generados en el pas que de otra forma no podran ser gestionados localmente de manera responsable. Que dicha importacin se realice de conformidad con el procedimiento y los protocolos que se establecern para garantizar el adecuado seguimiento y control. Que el destino final de dichos residuos no sea su tratamiento y disposicin final. Que se cuente con el criterio tcnico previo de la Secretara Tcnica para la Gestin Racional de Sustancias Qumicas. Que el residuo sea fuente de materia prima para la elaboracin de otros productos. Que se cuente con procedimientos y protocolos establecidos para su adecuado transporte y trasiego en territorio nacional. Cualquier otra condicin que establezca el Reglamento de esta Ley.

b)

c) d)

e)

f)

g)

La autorizacin para el caso concreto establecer la cantidad, las caractersticas, el tipo de residuos autorizados y el destino de estos. ARTCULO 36.Inspeccin de aduanas

En los casos de exportacin e importacin de residuos y materiales valorizables, la Direccin General de Aduanas deber establecer programas de inspecciones en el sitio, a fin de comprobar en el campo la concordancia entre lo declarado y lo embalado. Para ello, se autoriza a dicha Direccin o a los inspectores del Ministerio de Salud, debidamente identificados a adoptar, si lo consideran conveniente, un esquema de verificacin de la conformidad de las importaciones y exportaciones, por medio de un sello o medio similar.

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A partir del ao 2015, las importaciones de residuos y materiales valorizables sern sometidas al proceso de verificacin inmediata de las mercancas declaradas. En estos casos, no sern aplicables mecanismos de verificacin selectiva y aleatoria. ARTCULO 37.Repatriacin

Autorzase a la Direccin General de Aduanas a devolver o repatriar los residuos o los productos que hayan sido importados sin autorizacin o contraviniendo prohibiciones y regulaciones de la normativa vigente y, en caso de que esto no resulte factible, para que cobre el costo tratamiento y disposicin final que sea necesario. Todos los costos corrern por cuenta del importador.

CAPTULO III GENERACIN DE RESIDUOS

ARTCULO 38.-

Obligaciones de los generadores

Todo generador o poseedor de residuos est obligado a tomar todas las medidas para lo siguiente: a) Reducir la generacin de residuos y cuando esta generacin no pueda ser evitada, minimizar la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados. Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor autorizado o a un sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y el reglamento municipal que le corresponda, con el fin de facilitar su valorizacin. Entregar los residuos sujetos a disposicin final y vigilar para que sean gestionados en forma ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado. Gestionar los residuos en forma tal que estos no pongan en peligro la salud o el ambiente, o signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales, entre otros. Gestionar sus residuos nicamente con gestores autorizados para brindar servicios de gestin de residuos. Mantener un registro actualizado de la generacin y forma de gestin de cada residuo. Reportar a las autoridades competentes sobre su gestin en materia de residuos, segn se establezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
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b)

c)

d)

e)

f)

g)

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h)

Fomentar el uso de alternativa de produccin ms limpia y de manejo de residuos en forma integral. Generadores de residuos ordinarios

ARTCULO 39.-

Los generadores de residuos ordinarios estarn obligados a separarlos, clasificarlos y entregarlos a las municipalidades para su valorizacin o disposicin final, en las condiciones en que determinen los reglamentos respectivos. ARTCULO 40.Propiedad de los residuos

Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva sern propiedad y responsabilidad de los municipios en el momento en que los usuarios del servicio pblico siten o entreguen los residuos para su recoleccin separada, de conformidad con el reglamento respectivo. Previa autorizacin de la municipalidad correspondiente, estos residuos podrn ser entregados o recolectados por un gestor autorizado o una empresa mixta, para su valorizacin, en cuyo caso corresponde a este la propiedad y la responsabilidad de su manejo. ARTCULO 41.Residuos de manejo especial

El Ministerio de Salud deber declarar, va decreto ejecutivo, los residuos de manejo especial que sern separados de la corriente normal de los residuos para ser sujetos de una gestin diferenciada y evitar que ocasionen daos a la salud y el ambiente. El Ministerio de Salud y las municipalidades debern promover y facilitar la existencia de la infraestructura necesaria para la valorizacin, el tratamiento y la disposicin final de los residuos de manejo especial. ARTCULO 42.- Responsabilidad extendida del productor de residuos de manejo especial El productor o importador de bienes cuyos residuos finales sean declarados por el Ministerio de Salud como de manejo especial deber ejecutar al menos alguna de las siguientes medidas para mitigar o compensar su impacto ambiental: a) Establecer un programa efectivo de recuperacin, reuso, reciclaje, aprovechamiento energtico u otro medio de valorizacin para los residuos derivados del uso o consumo de sus productos en todo el territorio nacional. Participar en un programa sectorial de residuos o por la naturaleza del residuo para su gestin integral, organizado ya sea por sector o por producto.

b)

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c)

Adoptar un sistema de depsito, devolucin y retorno en el cual el consumidor, al adquirir el producto, dejar en depsito una cantidad monetaria que ser recuperada con la devolucin del envase o el producto. Elaborar productos o utilizar envases o embalajes que, por sus caractersticas de diseo, fabricacin o utilizacin, minimicen la generacin de residuos y faciliten su valorizacin, o permitan su eliminacin en la forma menos perjudicial para la salud y el ambiente. Establecer alianzas estratgicas con las municipalidades para mejorar sistemas de recoleccin y gestin integral de residuos. CAPTULO IV RESIDUOS PELIGROSOS los

d)

e)

ARTCULO 43.-

Responsabilidad

Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que generen residuos peligrosos tienen la responsabilidad por los daos que esos residuos ocasionen a la vida, la salud, el ambiente o los derechos de terceros, durante todo el ciclo de vida de dichos residuos. A pesar de que un generador transfiera sus residuos a un gestor autorizado, debe asegurarse por medio de contratos y manifiestos de entrega-transporte-recepcin el manejo ambientalmente adecuado de estos y evitar que ocasionen daos a la salud y el ambiente. En caso de incumplimiento de esta obligacin podr ser considerado como responsable solidario de los daos al ambiente y la salud que pueda ocasionar dicha empresa por el manejo inadecuado de estos y las sanciones que resulten aplicables. ARTCULO 44.Obligaciones

Los generadores de residuos peligrosos debern cumplir las obligaciones que reglamentariamente se determinarn, entre ellas las siguientes: a) Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particularmente las mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o dificulten su gestin. Envasar y etiquetar de acuerdo con la regulacin nacional e internacional vigente, los recipientes que contengan residuos peligrosos; como mnimo se incluir la clasificacin de riesgo, las precauciones ambientales y sanitarias, as como de manejo y almacenamiento. Llevar un registro de los residuos peligrosos generados que incluyan tipo, composicin, cantidad y destino de estos para garantizar completa rastreabilidad del flujo de los residuos en todo momento.
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b)

c)

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d)

Suministrar a los gestores autorizados para llevar a cabo la gestin de residuos la informacin necesaria para su adecuada manipulacin, trasiego, transporte, tratamiento y disposicin final. Presentar informes semestrales al Ministerio del Salud donde se especifique, como mnimo, la cantidad de residuos peligrosos producidos, la naturaleza de estos y el destino final. Informar inmediatamente al Ministerio de Salud en caso de desaparicin, prdida o derrame de residuos peligrosos. Contratar nicamente gestores autorizados para gestionar residuos peligrosos. Contar con reas de almacenamiento temporales, cuya ubicacin, diseo, construccin y operacin cumplan la reglamentacin vigente en la materia.

e)

f)

g) h)

CAPTULO V SITIOS CONTAMINADOS

ARTCULO 45.-

Prevencin de la contaminacin

Los generadores de residuos de cualquier tipo y los gestores tienen la responsabilidad de manejarlos en forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas. La seleccin, la construccin, la operacin y el cierre tcnico de instalaciones de disposicin final de residuos deber realizarse en forma tal que se prevenga la contaminacin de los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas. Para ello, las instalaciones de disposicin final de residuos debern contar con garantas financieras para asegurar que se contar con los recursos necesarios para prevenir la diseminacin de contaminantes en el suelo, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas, y, de ser necesario, realizar la remediacin del sitio si los niveles de contaminacin en l representan un riesgo para la salud o el ambiente. ARTCULO 46.Remediacin

En caso de detectarse suelos contaminados, el Ministerio de Salud deber emitir la declaracin de suelo contaminado y ejercer las acciones necesarias porque quien resulte responsable de la contaminacin deber proceder a su limpieza y recuperacin, de acuerdo con los lineamientos generales que se establecern va reglamento y con un plan de remediacin, previamente aprobado por dicho Ministerio. En caso de que no sea posible identificar al responsable de la contaminacin de un sitio por el manejo inadecuado de residuos, el Ministerio de Salud, en coordinacin con la municipalidad respectiva y cualquier otra autoridad que consideren conveniente,
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llevarn a cabo las acciones necesarias para su remediacin cuando existan riesgos inminentes para la salud y el ambiente. TTULO IV DISPOSICIONES FINALES

CAPTULO I INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES ARTCULO 47.Infracciones administrativas

Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarn en leves, graves y gravsimas. ARTCULO 48.Infracciones gravsimas y sus sanciones

Se considerarn infracciones gravsimas, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes: a) Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer residuos peligrosos o residuos de manejo especial declarados por el Ministerio de Salud, en lugares no autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones contrarias a las establecidas en las disposiciones correspondientes. Realizar el depsito o confinamiento de residuos fuera de los sitios destinados para dicho fin. Mezclar residuos ordinarios con residuos peligrosos, contraviniendo lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ellas deriven. Depositar residuos peligrosos y/o de manejo especial en sitios no autorizados para este tipo de residuos.

b)

c)

d)

e) Comprar, vender y almacenar material valorizable robado o sustrado ilcitamente. f) Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos peligrosos, en sitios no autorizados. Transportar residuos peligrosos, sin la autorizacin correspondiente.

g)

Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las infracciones gravsimas se sancionarn con una multa de cien a doscientos salarios
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base, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao ambiental. ARTCULO 49.Infracciones graves y sus sanciones

Se considerarn infracciones graves, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes: a) Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos ordinarios, en sitios no autorizados. b) Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer de residuos ordinarios en lugares no autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones contrarias a las establecidas en las disposiciones legales correspondientes. Transportar en forma habitual residuos ordinarios o residuos de manejo especial declarados por el Ministerio de Salud, sin la autorizacin correspondiente.

c)

Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las infracciones muy graves se sancionarn con una multa de veinte a cien salarios base, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao ambiental. ARTCULO 50.- Infracciones leves y sus sanciones Se considerarn infracciones leves, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes: a) Extraer de los recipientes colectores, depsitos o contenedores instalados en la va pblica, los residuos sujetos a programas de reciclaje por parte de las municipalidades o a quienes estas deleguen. b) Arrojar en la va pblica residuos ordinarios. c) Extraer y recuperar cualquier material no valorizable, contenido en las celdas de disposicin final de los rellenos sanitarios. Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las infracciones muy graves se sancionarn con una multa de uno a diez salarios base, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao ambiental. Los inspectores municipales impondrn las infracciones establecidas en este artculo, los recursos que se capten sern para financiar actividades del plan municipal para la gestin integral de residuos, del correspondiente cantn.

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26 Principios de legalidad y del debido proceso

ARTCULO 51.-

Para la aplicacin de estas sanciones, el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el Ministerio de Salud, las municipalidades o cualquier otra autoridad de polica debern presentar la denuncia respectiva ante el Tribunal Ambiental Administrativo, el cual deber conceder previa audiencia al interesado, de conformidad con lo establecido en la Ley orgnica del ambiente y el reglamento de procedimientos de dicho Tribunal. No obstante lo anterior, adems de los funcionarios antes citados, cualquier persona, fsica o jurdica, podr presentar de igual forma denuncias al Tribunal Ambiental Administrativo y a las instancias judiciales correspondientes por violaciones a esta Ley. ARTCULO 52.Actuacin indebida de funcionarios pblicos

Las sanciones estipuladas en este captulo se aplicarn aumentadas en un tercio, si quien resulte responsable por accin u omisin es un funcionario pblico o de hecho que tienen en sus funciones obligaciones relacionadas con la gestin de residuos. Adems, se podr imponer la inhabilitacin especial, consistente en la prdida del cargo pblico y la imposibilidad de ser nombrado nuevamente en cualquier cargo pblico durante cinco aos. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales y civiles aplicables. ARTCULO 53.Inspecciones

Los funcionarios del Ministerio de Salud, debidamente identificados, podrn realizar las inspecciones de verificacin, seguimiento o cumplimiento de la normativa relativa a la gestin integral de residuos, en cualquier inmueble y en el momento que lo requieran, para lo cual tendrn carcter de autoridad de polica, con fe pblica. Dicha inspeccin se realizar sin previo aviso y deber cumplir el procedimiento estandarizado que va reglamento se establecer. Durante la inspeccin, los funcionarios indicados en el prrafo anterior tendrn libre acceso a las instalaciones o los sitios de inspeccin y podrn hacerse acompaar de las personas expertas que consideren necesarias, as como de la Fuerza Pblica, quienes estn en la obligacin de facilitar toda la colaboracin que estos requieran para el eficaz cumplimiento de sus funciones. Los inspectores municipales podrn coadyuvar con el Ministerio de Salud en la supervisin de los generadores pblicos y privados, en los mismos trminos en que lo hacen los funcionarios precitados. En caso de encontrarse indicios de incumplimiento de esta Ley o su Reglamento, se le notificar al responsable el inicio del procedimiento respectivo.

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27 Cancelacin de permisos y licencias

ARTCULO 54.-

El Ministerio de Salud podr suspender, revocar o cancelar las licencias, los permisos y los registros necesarios para la realizacin de las actividades que hayan dado lugar a la comisin de la infraccin.

CAPTULO II DELITOS ARTCULO 55.Trfico ilcito

Se impondr la pena de prisin de dos a quince aos a la persona que sin autorizacin exporte, importe, transporte, almacene, comercialice o ponga en circulacin residuos o sustancias peligrosas, bioinfecciosos o radioactivos. La pena ser de seis meses a tres aos si estas conductas se realizan con otros tipos de residuos y sin autorizacin. ARTCULO 56.Disposicin ilegal

Se impondr la pena de prisin de dos a quince aos a la persona que abandone, deposite o arroje en forma ilegal residuos peligrosos. La pena podr aumentarse en un tercio cuando se abandonen, depositen o arrojen residuos peligrosos en reas de proteccin del recurso hdrico, reas silvestres protegidas, la zona martimo-terrestre, aguas marinas o continentales y los cuerpos de agua destinados al consumo humano. La pena ser de seis meses a cuatro aos si lo que se abandona, deposita o arroja ilegalmente en estas reas son otros tipos de residuos u otro tipo de sustancias o si estas conductas se realizan en bienes del Estado.

CAPTULO III

RESPONSABILIDAD POR DAOS AMBIENTALES

ARTCULO 57.-

Responsabilidad por daos y perjuicios ambientales

Sin perjuicio de las responsabilidades penales y administrativas, los infractores a las disposiciones contenidas en la presente Ley, sean personas fsicas o jurdicas, sern civil y solidariamente responsables por los daos y perjuicios causados contra el ambiente y la salud de las personas, y debern restaurar el dao, y, en la medida de lo posible, dejar las cosas en el estado que se encontraban antes de la accin ilcita. Los titulares de las empresas o las actividades donde se causan los daos respondern solidariamente.
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CAPTULO IV MODIFICACIONES Y DEROGACIONES

ARTCULO 58.-

Modificaciones

Modifcanse las siguientes disposiciones: a) Se reforma el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N. 7794, de 30 de abril de 1998, y sus reformas. El texto dir: Artculo 74.Por los servicios que preste, la municipalidad cobrar tasas y precios que se fijarn tomando en consideracin su costo ms un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarn en vigencia treinta das despus de su publicacin en La Gaceta. Los usuarios debern pagar por los servicios de alumbrado pblico, limpieza de vas pblicas, recoleccin separada, transporte, valorizacin, tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de polica municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren inters en tales servicios. En el caso especfico de residuos ordinarios, se autoriza a las municipalidades a establecer el modelo tarifario que mejor se ajuste a la realidad de su cantn, siempre que este incluya los costos, as como las inversiones futuras necesarias para lograr una gestin integral de residuos en el municipio y cumplir las obligaciones establecidas en la Ley para la gestin integral de residuos, ms un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo. Se faculta a las municipalidades para establecer sistemas de tarifas diferenciadas, recargos u otros mecanismos de incentivos y sanciones, con el fin de promover que las personas usuarias separen, clasifiquen y entreguen adecuadamente sus residuos ordinarios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley para la gestin integral de residuos. Adems, se cobrarn tasas por los servicios y el mantenimiento de parques, zonas verdes y sus respectivos servicios. Los montos se fijarn tomando en consideracin el costo efectivo de lo invertido por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos. Dicho monto se incrementar en un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo; tal suma se cobrar proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, segn el valor de la propiedad. La municipalidad calcular cada tasa en forma anual y las cobrar en tractos trimestrales sobre saldo vencido. La municipalidad queda autorizada
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para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qu forma se proceder para organizar y cobrar cada tasa. b) Se reforma el inciso j) del artculo 39 de la Ley N. 8660, Fortalecimiento y modernizacin de las entidades pblicas del sector telecomunicaciones. El texto dir: Artculo 39.[...] j) Brindar apoyo tcnico al rector en materia de gestin integral de residuos en cuanto a la definicin, clasificacin y diseo de polticas de gestin de los residuos derivados de las actividades de telecomunicaciones. Rectora del sector telecomunicaciones

[...] c) Se adiciona un inciso e) al artculo 111 de la Ley orgnica del ambiente, N. 7554, de 4 de octubre de 1996. El texto dir: Artculo 111.[...] e) Establecer las multas, en sede administrativa, por infracciones a la Ley para la gestin integral de residuos y cualquier otra ley que as lo establezca. Derogaciones Competencias del Tribunal

ARTCULO 59.-

Derganse las siguientes disposiciones: a) Los artculos 278, 279, 280, 281, 283 y 284 de la Ley general de salud, N. 5395, de 30 de octubre de 1973, y sus reformas. b) El artculo 70 de la Ley orgnica del ambiente, N. 7554, de 4 de octubre de 1995. c) El artculo 272 bis del Cdigo Penal.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TRANSITORIO I.El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro del trmino de seis meses, contado a partir de la fecha de su publicacin, pero la falta de reglamentacin no impedir que esta se aplique. TRANSITORIO II.El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el Ministerio de Salud y las municipalidades, en forma coordinada, en un plazo mximo de tres meses, contado a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, debern revisar la reglamentacin vigente en materia de residuos, tanto nacional como municipal, con el fin de adecuarla a los principios de esta Ley. TRANSITORIO III.El Ministerio de Salud deber abrir, en el plazo mximo de tres meses, contado a partir de la publicacin de esta Ley, una cuenta especial para el Fondo para la gestin integral de residuos dentro de la caja nica del Estado. TRANSITORIO IV.El Ministerio de Educacin Pblica deber establecer en el plazo de seis meses, a partir de la publicacin de esta Ley, el contenido y la estrategia de aplicacin del Programa nacional de educacin sobre gestin integral de residuos para el prximo curso escolar. TRANSITORIO V.El Ministerio de Salud pondr a disposicin del pblico los primeros resultados sobre la gestin integral de residuos dentro de los dieciocho meses posteriores a la publicacin de esta Ley. TRANSITORIO VI.En el plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, las proveeduras de las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades debern incluir en los carteles de licitacin o de compra directa criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para la valoracin de las licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.

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TRANSITORIO VII.Para los efectos del artculo 32, se otorga un plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, para las actividades de recuperacin de residuos slidos que son microempresas familiares, recuperadores informales y otros grupos comunales, para que cumplan la normativa jurdica que establece esta Ley y su Reglamento, para realizar estas actividades. Asimismo, se autoriza al Instituto Nacional de Aprendizaje, al Instituto Mixto de Ayuda Social, a la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal, al Fondo para el desarrollo de la pequea y mediana empresa, para que capaciten, fortalezcan, financien y ayuden a dichos grupos a cumplir los mandatos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven, a fin de que estos grupos contribuyan a la gestin integral de residuos. TRANSITORIO VIII.En un plazo mximo de seis meses, a partir de la publicacin de esta Ley, las municipalidades de todo el pas, con el fin de proteger el ambiente y aplicar la normativa de esta Ley, debern desarrollar actividades para facilitar a los ciudadanos la recoleccin de residuos valorizables y colaborar con la educacin de la comunidad en esta materia. TRANSITORIO IX.En un plazo mximo de seis meses, el Ministerio de Salud deber establecer y comunicar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, de conformidad con lo establecido en el artculo 7 de esta Ley. TRANSITORIO X.Los contratos con gestores autorizados para gestionar los residuos de una o varias municipalidades, al momento del vencimiento del contrato o de la prrroga del contrato, debern contemplar los principios de esta Ley. La Contralora General de la Repblica vigilar su aplicacin. TRANSITORIO XI.Los planes de manejo integral de residuos aprobados y avalados por el Ministerio de Salud, a la entrada en vigencia de esta Ley, pasarn a llamarse con esta Ley Programas de manejo integral de residuos. TRANSITORIO XII.En un plazo mximo de nueve meses, el Ministerio de Salud deber establecer el Sistema nacional de informacin contemplado en esta Ley.

Rige a partir de su publicacin.

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DADA EN LA SALA VII, SEDE DE LA COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE REDACCIN.- San Jos a los veinticuatro das del mes de mayo de dos mil diez.

Dip. Annie Alicia Saborio Mora

Dip. Martn Monestel Contreras

Dip. Alicia Fournier Vargas

Dip. Elvia Dicciana Villalobos Arguello

Dip. Mara Eugenia Venegas Renauld

G: Red/TextosPlenario/15897R-09-fin Elabora Laura

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