3.2.

Restricciones a los derechos de participacin ciudadana Uno de los aspectos que los promotores de la actual Constitucin ms seocuparon de relevar, fue el referido a la participacin poltica de la ciudadana;especficamente a la participacin directa24. Luego de desarrollada una granpropaganda por parte del oficialismo, estos derechos quedaron efectivamenteincorporados en el texto constitucional F5.Transcurrido un tiempo prudencial para dejar que la institucin se difunda ypara que la poblacin, desde su propia perspectiva y especificidad, haga usode este derecho, los dispositivos constitucionales sobre participacin no pueden aplicarse por expresas disposiciones que los distorsionan e impiden suaplicacin.En lo que se refiere al referndum, y como lo explicaremos msdesagregadamente cuando comentemos el artculo correspondiente, la opcinde la mayora gobiernista en el Congreso ha sido por trabar las iniciativaspresentadas, mediante leyes poco tcnicas y dirigidas especficamente a evitar que el pueblo se pronuncie sobre temas espinosos para el gobierno delingeniero Fujimori.Dos casos saltan notoriamente a la vista. El primero, la solicitud de firmas parallamar a referndum, promovida por sectores organizados de la poblacin, conrespecto a la venta fragmentada Petro-Per. Como se sabe, esta iniciativa noprosper debido a una serie de modificaciones de la Ley N 26300 o Ley deDerechos de Participacin y Control Ciudadanos, expedida para ampliar ydesarrollar la normativa constitucional. Estas modificaciones estuvieroncontenidas en la Ley N 26592, promovida con el fin de neutralizar larecoleccin de un numero de firmas por lo dems elevado (10% delelectorado), necesarias para convocar a referndum.El segundo caso es el referido a la reeleccin del presidente Fujimori. Como sesabe, el Congreso expidi la Ley 26657, denominada de interpretacinautntica, en virtud de la cual se interpreta el arto 112 de la Constitucin,para permitir que el actual mandatario pueda postular a una nueva eleccin _____________________________________ 23 Sobre este aspecto, un hecho que debe citarse es el intento del gobierno dequitarle la nacionalidad al ciudadano peruano Baruch Ivcher, propietario deCanal 2, al que se le imputan falsas acusaciones de traicin a la Patria. Este esel caso ms evidente de desconocimiento no solamente de la libertad deinformacin, sino de los derechos legtimamente adquiridos, como el derecho ala nacionalidad y a la propiedad, pues con ello lo que se intenta es desposeer al citado ciudadano de la nacionalidad adquirida, para arrebatarle, as, lapropiedad sobre su medio de comunicacin, cuya lnea periodstica denunciuna serie de violaciones a los derechos humanos por parte

del gobierno queconmovieron al pas y que le restaron popularidad al Presidente Fujimori.24 Cfr. TORRES Y TORRES LARA, Carlos: La nueva Constitucin del Per.Instituto Desarrollo y Paz. Lima, 1993, pp. 214 Y ss.25 Cfr. arts. 2, inc. 17 y 31 de la Constitucin.consecutiva el ao 2000. Ante esta decisin inconstitucional, un grupo deciudadanos reunidos en el Foro Democrtico ha promovido una campaa derecoleccin de firmas para convocar a un referndum des aprobatorio de lareferida norma. Este proceso, an en trmite, ha sido constantementesaboteado por el propio Congreso.Independientemente del anlisis jurdico sobre este controvertido dispositivo ysus posteriores consecuencias -tema que analizaremos ms adelante- quedasobre el tapete el sistemtico desconocimiento de la normativa constitucional yla relativizacin absoluta del derecho de participacin ciudadana. En efecto, noparece existir el menor nimo por parte del gobierno de respetar las Instituciones que l mismo promovi en su afn de legitimar el golpe del 5 deabril.Tambin se encuentran mediatizadas la iniciativa legislativa, la remocin yrevocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. En unrgimen intrnsecamente autoritario, como es el que actualmente gobierna alPer, parece ser poco probable que se d paso a los mecanismos de controlpopular. Prueba final de ello es el esfuerzo de las organizaciones ciudadanaspor revocar a sus autoridades, especialmente ediles. Aqu no solamente sepresenta una falta total de decisin poltica para facilitar que ello ocurra, sino undeficiente tratamiento constitucional respecto al Sistema Electoral. Este esnotoriamente enrevesado y ha generado serias contradicciones entre lospropios organismos conformantes, respecto de las atribuciones de cada uno deellos.3.3. El poder en una sola manoLos problemas de aplicacin constitucional respecto de los derechosfundamentales de la ciudadana son preocupantes, y parte de esta alarma sedebe a las dudas y recelos que despierta la conducta gubernamental. Cuandose expidi la Constitucin vigente, advertimos de los serios problemas quepoda acarrearle al pas una Carta carente de equilibrio poltico yexcesivamente concentradora del poder en el Presidente de la Repblica.Sealamos respecto de las atribuciones presidenciales que el texto publicadoincurre en un presidencialismo inorgnico y con riesgos de cesarismo26. Estepeligro, anunciado hace cuatro aos, ha cobrado realidad en muchos actos quevienen significando un uso intolerable y abusivo del poder. Muchas veces noshemos preguntado si este sesgo era de tipo personal, obra del estilo, laconcepcin del poder y las representaciones mentales que sobre l se hace elactual Jefe de Estado; otras veces

hemos cavilado sobre la existencia de unaestructura de poder cvico-militar, en parte visible en cargos pblicos y en parteoculta en la sombra, como factor que inclina al gobierno hacia un estiloconcentrador, excluyente y ciertamente autoritario del poder.Nuestra posicin, en conclusin, es que ambos factores estn presentes y secombinan, pero, al mismo tiempo, son las ambigedades de la Constitucin lasque facilitan el sesgo y hasta la tendencia a prescindir de ella cuando estorba auna cpula de poder que visiblemente no tiene inters en la democracia, sinoen permanecer el mayor tiempo posible en los cargos pblicos ms importantesdel Estado.He aqu algunas pruebas: al desenfadado intento de interpretar laConstitucin para obtener cinco aos ms de Fujimori en la Presidencia, se hanagregado otros hechos graves, como la destitucin de los magistrados delTribunal Constitucional que emitieron sentencia en contra de estainconstitucional pretensin; la orden expedida a la sumisa mayora en elCongreso para que no legisle y no fiscalice los actos gubernamentales; laproteccin con la que la mayora oficialista ha revestido a VladimiroMontesinos, el asesor personal del Presidente de la Repblica, sobre cuyaconducta personal y profesional existen mltiples sombras y temores; laintervencin directa en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico, que se han convertido en los apndices orgnicos del Ejecutivo; el control ejercido sobretodos y cada uno de los organismos y funcionarios del Estado, sin ningunaposibilidad de independencia o de opinin propia; la fragilidad preconcebida delConsejo de Ministros, que ha quedado relegado . a un segundo plano en elnivel de las decisiones polticas; en fin, los ataques en contra de la prensaindependiente y los actos destinados a impedir el libre ejercicio de la libertad deexpresin, que se han hecho visibles en la persecucin a periodistas,programas de opinin, prensa escrita, radial y televisiva, incluyendo en elextremo ms vergonzoso e indignante el despojo de la nacionalidad alaccionista mayoritario de Frecuencia Latina, Canal 2, como camino paradespojarlo de su propiedad.Estos hechos, a los que se pueden agregar otros de igual gravedad, no sonsino el reflejo de dos factores convergentes: la vocacin de la cpula civil-militar que gobierna por permanecer indefinidamente en el poder, y la debilidadde una Constitucin a la que hay que defender de las violaciones de suspropios autores.3.4. La destitucin de los magistrados del Tribunal ConstitucionalEl punto de inflexin ms evidente del rgimen fujimorista, principal promotor de la Constitucin de 1993, ha sido, sin lugar a dudas, la destitucin de tresmagistrados del Tribunal Constitucional. Este hecho poltico, quiz uno de losms importantes de los ltimos aos, determin

que, por primera vez en lossiete aos de gestin al frente del gobierno, el Presidente Fujimori cayeraestrepitosamente en las encuestas ciudadanas, que poco antes de esta medidalo seguan beneficiando.El anlisis jurdico de esta medida y sus antecedentes lo hacemos en elCaptulo constitucional referido al Tribunal Constitucional. Sin embargo, hemosquerido hacer mencin a esta circunstancia para ubicarla en el contexto de la ______________________________________ 26 BERNALES, Enrique: Estructura del Estado en la Constitucin de 1993. EnPERUPAZ, Volumen 2, N 11, mayo-junio de 1993. Instituto Constitucin ySociedad, Lima, p. 18.vigencia de la Constitucin de 1993. Como se sabe, todo se inici con la dacinde la inconstitucional Ley N 26657, que permite una nueva postulacin delPresidente Fujimori en las elecciones del ao 2000. El Colegio de Abogados deLima present, a rengln seguido, una accin de inconstitucionalidad de lareferida norma, la que fue resuelta, mediante sentencia que apel al controldifuso, atribucin constitucional de todo magistrado con funciones jurisdiccionales, para declarar inaplicable la referida norma para el casoconcreto del Presidente en ejercicio.Evidentemente, lo que estaba haciendo el Tribunal era preferir la Constitucin anormas de menor jerarqua. La reaccin de la opinin pblica fue de respaldo ala decisin; la del gobierno no. Lo que vino despus es materia conocida. ElCongreso de la Repblica, en una actitud que slo merece condena, inici unprocedimiento de acusacin en contra de los cuatro magistrados del Tribunal.Este concluy, como era de esperarse, con la destitucin de tres magistrados. Es decir, la venganza poltica ordenada por el gobierno a la mayora oficialistase haba consumado.Qu sentido tiene entonces el texto de la Constitucin, que establece laautonoma de este rgano y la inmunidad e inviolabilidad de sus miembros? Eneste caso concreto, ninguno. Surge entonces la paradoja de que quienesfuimos crticos muy duros con respecto a la Carta vigente, tengamos quedefenderla de sus propios autores. PROLOGO A LA SEGUNDA EDICION La Constitucin de 1979 era una buena Carta Magna. Algunas partesnecesitaban actualizacin -como aquellas referidas a la descentralizacin y altratamiento regional, adems de algunos aspectos econmicos que habanquedado desfasados- pero lo sustancial, es decir, los derechos individuales y elreparto y equilibrio del poder, estaban muy bien logrados. Nada urga, pues, asu reemplazo y los sistemas previstos

por la propia Constitucin para sureforma parcial eran suficientes y adecuados para su perfeccionamiento. Msan, yo fui -lo creo an fundadamente- partidario de no abusar del poder quelos parlamentarios tenamos de presentar iniciativas de reforma, pues unaConstitucin requiere de tiempo para poder ser apreciada en conjunto y paraque "penetre" en la conciencia colectiva. A mi juicio, slo lo indispensable debaser objeto de cambio.La Constitucin de 1993, en balance, es ms defectuosa, por lo menos enmuchas partes vitales en una Carta Magna. Existe conciencia general que tienetras de s un lastre antidemocrtico: el golpe de Estado del 5 de abril de 1992.Sin embargo, las circunstancias no nos dejaron otra opcin que aceptar uncambio mayor. La presin internacional a la que fue sometido el gobierno defacto del ingeniero Alberto Fujimori y la conciencia de los avances de SenderoLuminoso, con el criminal Abimael Guzmn an libre, que exigan deponer reclamos en procura de una solucin no violenta a los dilemas que planteaba lailegalidad del gobierno, oblig a forzar un cronograma de retorno a lainstitucionalidad democrtica. Este hecho promovi la instalacin deldenominado -con conciencia de culpa- Congreso Constituyente Democrtico,en donde hubo mayora absoluta del movimiento del Presidente en ejercicio ysus aliados casi incondicionales.El debate constituyente fue opaco, no fue precedido por un intercambio generalde ideas que sealara una nueva orientacin global y, salvo notablesexcepciones, avanz entre parmetros diminutos y preestablecidos. No sepromovi una discusin abierta en la que participaran las instituciones de lasociedad civil. Al contrario, reiteradamente se constat la imposicin irreflexivade una serie de ideas sueltas que respondan -en una mayora de casosaafanes coyunturales e inmediatistas de un gobierno ungido de legitimidad y quese mova alrededor de un hombre sediento de aumentar y perpetuarse en elpoder.El resultado fue un texto hecho de retazos -las propuestas y el debate siguieronel orden de los artculos de la anterior Constitucin- con gruesos errores encuanto a la sistemtica constitucional. Una lectura des agregada de laConstitucin de 1993 conduce a afirmar que el espritu que la anima es laintencin de concentrar los poderes del Presidente de la Repblica,relativizando las funciones de los dems rganos del Estado -sobre todo los decontrol- y reduciendo al Congreso a su ms mnima expresin. En ese contextose explica -pero no justifica- el poco respeto que despierta una Constitucin ens misma limitada.An as, se la debe aceptar con todos los errores que la atraviesan. No puedeser desconocida en cuanto a Ley de Leyes aprobada en un referndumdiscutido pero sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones. Desconocerla

sera caer en un extremo que negara la necesidad de propiciar la formacin deun Estado de Derecho.Los cambios que se requieran deben ceirse a las formas autorizadas por lamisma Constitucin, pues hay que procurar evitar la insurgencia mientras losnuevos actos del gobierno no sobrepasen ni veles de insoportable violenciacontra tal Carta. Por esa grave responsabilidad que asumen hoy, curiosamente,quienes no buscaron cambiar la Constitucin de 1979 es que resulta laparadoja de quienes tienen un juicio crtico respecto a ella sean hoy susprincipales defensores, mientras sus inspiradores la vulneran constantemente.Es que tenemos un deseo profundo de retornar al respeto a la palabra, al juramento, al contrato, a la Ley y sobre todo a la Constitucin y sus formas.Deseamos una democracia dentro de un incondicional acatamiento al derechopblico y privado.Independientemente de los errores que creamos encontrar en la Constitucinde 1993 debe primar la necesidad de contribuir a la construccin de unademocracia representativa en que todos, gobernantes y gobernados, acaten laLey y en el que primen las libertades polticas, la seguridad jurdica y las reglasmnimas de convivencia pacfica.Robndole una cita a Bernales dir que Charles de Gaulle propuso ver a laConstitucin como un espritu y a sus instituciones como una prctica. Lareflexin apunta a su carcter superior no slo en cuanto a Ley de Leyes sinoen su pretensin de ser el documento histrico, Magno, en el que se plasmenlas aspiraciones de un pueblo a convivir ordenadamente dentro de sistemas enlos que la libertad est segura y el poder busca la justicia. La Constitucindebe, pues, tener un espritu de permanencia que trascienda los lmitestemporales del poder y que ofrezca a la sociedad que regula el amparo de sunormatividad.John Locke, el filsofo y jurista puritano ingls al defender en su SegundoTratado de Gobierno Civil (1690) la "Revolucin Gloriosa" por la que la Cmarade los Comunes derroc al Rey Catlico Jacobo 11, dijo que todos los hombresnacen iguales con derechos inalienables -es decir que no se pueden perderala vida, a la libertad y a la propiedad. Salvo lo ltimo, que denotaba el carcter oligrquico-plutocrtico de este sistema, una vez extendido verdaderamente atodos los hombres y mujeres (que no son iguales pero que s deben tener igualdad de oportunidades), el diseo es impecable. El instrumento es lademocracia representativa que es el respeto de las minoras a las mayorastransitorias siempre que stas se ajusten en todo momento a la Constitucin ensu espritu y en su letra y permitan a la minora procurar, tambin dentro de laLey, exponer sus opciones alternativas. Quiz si el mensaje central que sepuede extraer del libro que presento sea la decidida apuesta del autor por lanecesidad de consolidar un autntico sistema

democrtico representativo.Convertir esa afirmacin en realidad debe ser nuestra permanentepreocupacin. Hoy en el mundo no se puede hablar de un Estado Democrticosin la constatacin certera de que los derechos ciudadanos anteriores ysuperiores a l estn efectivamente protegidos y respetados. Toda comunidaddemocrtica se basa en una concepcin del ser humano como ser social librehasta donde lo permitan los derechos de los dems, dentro de un conjunto devalores que se priorizan y protegen. El marco indispensable a todo Estado Democrtico es la identificacin yfortalecimiento del derecho en el que se formaliza el orden social, es decir en laConstitucin, cuyas normas deben ser expresivas de lo que desea el conjuntode la sociedad. Para ello es imprescindible que asumamos una actitud dedefensa del orden constitucional, convocatoria a la que deben acudir todos losque se reputan ciudadanos.La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado representa uno de los puntosms altos de la compacta obra de Enrique Bernales Ballesteros y laculminacin de dos aos de investigacin exhaustiva. El libro contiene unanlisis sistemtico de la Carta de 1993. En l se puede apreciar la originalidaddel enfoque, que apela a vertientes del Derecho, la Ciencia Poltica, laEconoma y la Historia. Desde la perspectivajurdica la riqueza de su contenidoradica en el amplio uso de la doctrina, del derecho constitucional comparado ydel derecho positivo: Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Tributario, leyes dedesarrollo constitucional e, inclusive, legislacin internacional de la que el Peres parte.El Derecho Constitucional ha tenido avances notables en los ltimos tiempos.Pero es a partir de la dacin de la Constitucin de 1979 que se produce undespegue de la literatura constitucional. A desbrozar este camino ayud, qududa cabe, Enrique Bernales. Solamente basta con recordar Constitucin ySociedad Poltica, libro que escribiera con Marcial Rubio para analizar laConstitucin de 1979 y que marc un slido antecedente en la reciente historiaconstitucional peruana.Esta obra fue calificada, en su momento, como uno de los ms importanteslibros de la dcada.Enrique Bernales es Doctor en Derecho egresado de la Universidad deGrenoble en Francia. Ha sido Senador de la Repblica reelegido por tresperodos consecutivos.Actualmente se desempea como Relator Especial de la Comisin deDerechos Humanos de las aciones Unidas y es Director Acadmico de laComisin Andina de Juristas, adems de presidir el Instituto Constitucin ySociedad. Pero, como l mismo suele definirse, es bsicamente un profesor universitario, siendo sa la actividad con la que se siente ms identificado ycomprometido. Es en esta lnea

que Bernales promueve con este trabajo a un joven estudioso de los temas constitucionales, Alberto Otrola Pearanda, aquien ha transmitido en estos aos su bagaje cientfico para la reflexin, elanlisis y la comprensin global de la realidad.El libro materia de presentacin ha sido escrito con la idea de brindar a lacomunidad intelectual y universitaria un anlisis crtico de la Constitucin de1993. Contiene tres grandes partes: la introduccin es un enfoque del rgimenpoltico del modelo de las constituciones de 1979 y 1993, sus caractersticas,vigencia y problemas de aplicacin. Mediante la caracterizacin jurdica decada una de las instituciones polticas, lo que se busca es definir el modelo dereferencia e identificar, a partir de esta constatacin, los factores centrales queestructurarn la Constitucin, como el presidencialismo acendrado y laimportacin de algunas frmulas del rgimen parlamentario; o en el caso especial de la Carta de 1993, la preocupacin por imponer el neo liberalismo enforma cerrada y casi dogmtica.La primera parte del libro est centrada en el anlisis exegtico de cada uno delos artculos constitucionales que tratan de la persona, el Estado y la economa.En ella se intenta la identificacin del hilo conductor de todo el entramadoconstitucional en esta materia. Preciso es anotar que una primera constatacines que bajo el influjo de una corriente neoliberal a ultranza, se ha priorizado eleje mercado-sociedad, eximiendo al Estado una serie de roles reconocidos por la anterior Carta.La segunda es la parte central del libro. En ella se efecta un anlisispormenorizado de la estructura del Estado y el rgimen poltico de laConstitucin de 1993. Para este acometido se utiliza el derecho comparado y ladoctrina, as como la Constitucin histrica peruana. Mediante estametodologa se llega a la constatacin que lo que ha consagrado laConstitucin vigente es el presidencialismo atpico concentrado, puesto que loque se le ha quitado al Congreso se le ha transferido al Ejecutivo. El anlisisexegtico confirma esta afirmacin, a la par de corroborar la existencia deantinomias constitucionales y contradicciones flagrantes.Por lo dems, todo el libro est escrito a base de una bibliografa actualizada,legislacin nacional e internacional comparada y anlisis especfico de todoslos organismos del Estado constitucionalmente reconocidos.Es un libro de cabecera y consulta para todo ciudadano que quiera entender yprofundizar en la evolucin poltica y del derecho constitucional peruano en losltimos 18 aos.San Isidro, 6 de Setiembre de 1996Manuel Moreyra Loredo PROLOGO A LA PRIMERA EDICION

El presente libro trata de contribuir a un anlisis comparado y profundo sobrediversos temas claves de la Constitucin de 1979 y de 1993, exponiendo ydestacando aparentes limitaciones frente a las instituciones que forman elEstado y la sociedad civil y evaluando su desarrollo legal y jurisprudencialdesde de su vigencia y aplicacin.Sin duda alguna, el presente trabajo se destaca por ser un estudio integral delfenmeno jurdico que segn Jorge Basadre, en sus "Bases Documentales dela Repblica", debe comprender tres etapas: estudio institucional o formal,conocimiento de las referencias legales o positivas, y anlisis de las realidadeseconmicas, sociales, polticas y culturales l.El libro tiene dos grandes secciones: En la primera parte se estudia el temaPersona, Estado y Economa; y en la segunda parte se evala el temaEstructura del Estado y Rgimen Poltico. La investigacin desarrolla 24captulos ubicados de acuerdo al propio texto de la Constitucin peruana de1993. Es importante mencionar adems que la publicacin formula un anlisisde las principales instituciones constitucionales insertas en la nueva' Carta de1993, para luego hacer un anlisis exegtico comparado entre las dos ltimasConstituciones peruanas.El autor del libro, Dr. Enrique Bernales, destacado constitucionalista a nivelnacional e internacional, inici su investigacin, conjuntamente con un equipode expertos en Derecho Constitucional, a raz de un ensayo sobre los poderesEjecutivo y Legislativo en la Constitucin peruana de 1993, que luego fuepublicado por el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre DesarrolloLatinoamericano - CIEDLA- de la Fundacin Konrad Adenauer.El CIEDLA de la Fundacin Konrad Adenauer estima que el presente librointitulado "La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado" contribuye a unamejor comprensin de la situacin constitucional formal y material quecaracteriza el Per y a travs de ello al progreso o la retrogradacin en elalcance de un Estado de Derecho. En ste, la aplicacin de la ley bsica, quees la Constitucin, se hace uniforme, sin diferenciacin, comprometiendo a lospoderes en su ejecucin respectiva y la garanta de los valores y derechosfundamentales a travs del funcionamiento de los instituciones del Estado.La Fundacin Konrad Adenauer, al efectuar su labor en ms de 120 pases delmundo, tiene como vocacin principal el fomento de la democracia como formade Estado y concepto de vida, en el cual el Estado de Derecho es garante delos derechos del hombre y del ciudadano y la construccin y consolidacin dela democracia. La seguridad jurdica constituye, hoy como ayer, una condicin ______________________________________ 1 CHANAME, Ral: Derrotero de nuestras Cartas Polticas. En Enlace 1,Revista de

Sociologa Jurdica W1, Lima, 1996, p.141.2 Dra. Carlota JACKISCH: Divisin de Poderes. CIEDLA, 1994, Buenos Aires. bsica para asegurar un desarrollo econmico y social; es por ello que la labor por el bien comn en la democracia exige constitucionalidad. Adems, paralograr el fortalecimiento de la gobernabilidad y eficiencia de los regmenesdemocrticos, es particularmente importante que exista un Estado de Derechoque funcione, as como condiciones jurdicas bsicas adecuadas.Dado los cambios constitucionales que se manifiestan a travs de laConstitucin de 1993, comparados con la Carta Magna de 1979, nos pareceimportante analizar si las modificaciones y sobre todo la aplicacin jurisdiccional en la realidad han contribuido a fomentar una conciencia polticasobre la importancia de las condiciones jurdicas bsicas y de un Estado deDerecho en funcionamiento, tanto a nivel de la poblacin como en la mente delos dirigentes polticos. Una respuesta a ello nos revelar indudablemente elestado de la formacin de una cultura poltica que percibe y confa en el Estadode Derecho como organizacin de la convivencia social segn l que indique elDerecho. Para lograr esta meta el Estado de Derecho necesita un consensoentre ciudadanos e instituciones que se retroalimenta a travs de la percepcinde garantizar los principios bsicos que aseguran la plena vigencia de laseparacin de los poderes y el respeto de los derechos constitucionales enforma directa.En cambio, la concentracin del poder en el Ejecutivo, la debilidad de la funcinde control del Ejecutivo a travs del Legislativo, las limitaciones del Poder Judicial y fragilidad de instituciones de control de constitucionalidad, forman unescenario diametralmente opuesto a la formacin de una cultura polticademocrtica y seran datos poco adecuados para promover la idea de unademocracia directa como modelo propio.Hoy da en las principales democracias liberales occidentales, el rgimen jurdico est basado en la teora del Estado de Derecho. Esta teora fueelaborada por la doctrina jurdica alemana a fines del siglo XIX y tiene comofundamentos: la sumisin de los actos del Estado al principio de la legalidad ydel Derecho, as como la proteccin de los derechos de la persona y de sulibertad contra cualquier abuso de autoridad.Tericamente, un Estado de Derecho supone la existencia de una jerarqua denormas, en la que principalmente predomina la Constitucin como normafundamental, puesto que establece esencialmente las reglas del juego polticode las instituciones del Estado.De acuerdo al filsofo JeanJaques Rousseau, la Constitucin como norma esla base del Contrato Social entre los gobernantes y gobernados. Y estecontrato social materializado en la Constitucin

escrita tiene como objetivo laafirmacin de la supremaca del Derecho sobre lo poltico. Adems, laestructura del Estado de Derecho parte del principio ( elaborado por Montesquieu en su obra El Espritu de las leyes, 1748) de la separacin delos poderes del Estado, o teora del equilibrio de los poderes pblicos. Graciasa Montesquieu, la teora de la separacin de los poderes se ha convertido enuna especie de dogma en los regmenes democrticos occidentales. Ya que laDeclaracin Francesa de 1789 proclama en su arto 16 que: Toda sociedad enla que la garanta de los derechos no se encuentre asegurada, ni la separacinde los poderes determinada, no tiene Constitucin. La doctrina tiene dos criterios para calificar una Constitucin: "el primer criterioes el formal, el cual precisa que la Constitucin es el texto escrito y que ha sidosometido a un procedimiento de adopcin y revisin. El segundo criterio es elmaterial que establece que la Constitucin es el conjunto de reglas que serefieren al ejercicio del poder poltico dentro del Estado: reglas escritas o decostumbre, de uso y practicas, jurisprudencia y reglamentos de las Asambleasque sern consideradas en la medida que su contenido (material) tiene unobjeto constitucional. Se puede retener a ttulo de reflexin general que laConstitucin en el sentido formal no dicta todo el derecho constitucional sinoque supone define todas las reglas fundamentales a partir de las cuales seorganizan las instituciones y funciona el rgimen poltico"3.Sin embargo, el valor de una Constitucin no depende solamente de sucontenido material o jurdico. Depende tambin del valor tico que leadjudiquen los responsables de las instituciones del Estado. La Constitucin,como norma fundamental del Estado, no debe servir de pretexto paramanipulaciones de orden poltico, ni ideolgico, ni como justificacin delegitimacin en el poder.Por otro lado, la Constitucin debe reflejar los derechos fundamentales de lapersona humana y un proyecto de sociedad4 e imponer las reglas de lasinstituciones llamadas a ejercer el juego del poder poltico. Consecuentementea esto, la Constitucin est llamada a establecer el control que garantice elrespeto del orden jurdico, es decir el principio de la constitucionalidad ylegalidad de las leyes. Dicha funcin de control de la constitucionalidad esotorgada, generalmente, en los regmenes democrticos, a una jurisdiccin oCorte. Sin embargo, la Corte en el ejercicio de sus funciones-independientemente de las otras instituciones- no debe tampoco prestarse amanipulaciones de orden polticos.En el anlisis comparativo de las Constituciones del Per, la de 1979 secaracteriz por introducir nuevas instituciones, tales como el Tribunal deGarantas Constitucionales y

el Ministerio Pblico. Adems incorpor elderecho al sufragio de los analfabetos, reconoci institucionalmente a lospartidos polticos e instituy la segunda vuelta electoral. Pero sobre todo, la _________________________________________ 3 Ver Charles CADOUX: Orait constitutionnel et institutions politiques. EditionsCujas, 3 ed., Paris, 1988, p.128.4 En una Constitucin se refleja siempre un "proyecto de sociedad" que puedetraducirse mediante la adopcin de un prembulo o de una declaracin dederechos. El filsofo francs Alexis de Tocqueville, lanz la expresin deConstitucin social, desarrollada posteriormente por Maurice Hauriou, queentiende designar el aspecto sociolgico e ideolgico que contienenecesariamente toda Constitucin poltica. Ver Charles CADOUX: Op. cit., p.129.Carta de 1979 se distingui por su tendencia descentralista con los gobiernosregionales y un nfasis a los derechos del hombre. Sin embargo una de las grandes fallas de esta Carta fue la referida al campoeconmico, puesto que limit la iniciativa individual (libertad econmica) yfavoreci el intervencionismo y la planificacin estatal6.En la Constitucin de 1993 duodcima Carta desde 1823- se constatancambios que permiten la observacin que se trata de una "reingenera jurdica",con motivo de aliviar el texto anterior del "peso innecesario". De acuerdo adestacados constitucionalistas peruanos, "la nueva Carta naci para legitimar la ruptura constitucional, plasmando determinadas reglas destinadas afortalecer y favorecer al gobierno, as como contribuir a su permanencia"?5 El control de la constitucionalidad de las leyes no ha sido fcil, sobre todocuando se trata de un organismo independiente que pretende controlar actospolticos emanados de un cuerpo legislativo o ejecutivo. Si bien la leyes por definicin, segn la teora de Rousseau, la expresin de la voluntad delpueblo soberano, emanado de un parlamento", cmo pretender entoncescontrolar esa voluntad popular? Este ha sido el dilema de la doctrina delderecho constitucional contemporneo. Puesto que otorgarle a un rgano elpoder de dictaminar la constitucionalidad de una ley, es concederle tambinuna mayor responsabilidad en el funcionamiento del Estado. A tal punto que setemera que este rgano se convierta en una especie de Gobierno de Jueces"ya que tendra el monopolio del poder de la interpretacin de la ley. Ref.: LouisFAVOREU: La politique saisie par le droit. Ed. Econornica, Paris, 1988, p.153.6 CHANAME, Ral: Op. cit., p.166-169.7 Comisin Andina de Juristas: La Constitucin de 1993 - anlisis ycomentarios. Serie Lecturas sobre temas constitucionales W10, Lima, 1994,296 p.El resultado de este labor de

reforma de presunta eficiencia se mostr a travsde la eliminacin de un total de 101 artculos, transformando una Constitucin"heavyweight" en "lightweight", destacando modificaciones principales que seresumen en lo siguiente:- La ampliacin de la pena de muerte adems del caso de traicin a la patriahacia los actos terroristas;- La introduccin de la posibilidad de la reeleccin presidencial inmediata;- La introduccin del sistema unicameral;- La debilitacin de los municipios y de la regiones;- El derecho presidencial de disolver el Congreso en casos conflictivosespecficos;- La integracin formal del concepto de la economa social de mercado y la librecompetencia;- La anulacin de la proteccin contra despidos de los empleados;- La restriccin de la libertad de prensa.Las caractersticas principales de la Constitucin de 1993 indican entonces unaconcentracin del poder en el Ejecutivo y una tendencia general hacia lacentralizacin del poder estatal. En este contexto la pregunta si el Per renelos requerimientos formales y materiales que califican el pas como Estado deDerecho parece justificada. El presente libro, que dedica parte importante de su contenido a un anlisiscomparativo de las Constituciones de 1979 y 1993, llena un inmenso vacobibliogrfico producido por la promulgacin de una nueva Constitucin.Estamos seguros que la presente publicacin ser la fuente adecuada paraprofundizar el conocimiento y anlisis jurdico sobre el contenido de la nuevaCarta. Este libro esta destinado no slo a los directamente interesados en eltema (estudiantes, profesores, magistrados, autoridades pblicas ycongresistas) sino tambin a todo ciudadano que aspira a conocer susinstituciones y derechos constitucionales.Lima, 21 de julio de 1996Joachim Roth Representante de la Fundacin Konrad Adenauer en el Per NOTA DEL AUTOR A LA PRIMERA EDICION A comienzos de la presente dcada, una de mis principales preocupacionesintelectuales fue revisar materiales y organizar mis observaciones sobre larealidad poltica y jurdica del pas, con la finalidad de preparar la cuarta edicindel libro Constitucin y Sociedad Poltica, cuya autora comparto con MarcialRubio Correa. Ambos coincidamos en el reconocimiento a los grandes aportesde hl Constitucin de 1979, pero ramos crticos -lo fuimos desde lapromulgacin- de su Ttulo IV, especialmente en lo referente al rgimen polticoy cuyo aspecto ms frgil era el de las relaciones Legislativo-Ejecutivo. Uno delos aportes sustantivos de la cuarta edicin de Constitucin y Sociedad Polticadebi ser

la propuesta de un conjunto de modificaciones constitucionales queimpulsaran una efectiva reforma y modernizacin del Estado peruano, parahacerlo ms democrtico, participativo y eficiente en la promocin del bienestar y el desarrollo.Pero la cuarta edicin de ese libro no apareci nunca. Lo impidi la muerteviolenta de la Constitucin de 1979 por obra del golpe de Estado del 5 de abrilde 1992, hecho absolutamente censurable, cuya condena reiteramos en elprembulo de este libro. Apelar al golpe de Estado para impulsar la economade mercado, reducir el tamao del Estado y fortalecer la lucha contra laviolencia terrorista, era volver a poner en funcionamiento el ms tradicional ynefasto de los mtodos polticos que el Per ha sufrido a lo largo de su historiarepublicana.Todos los golpes de Estado, cualquiera fuese su naturaleza y composicin, seperpetraron siempre con el pretexto de producir rpidos y radicales cambios enla estructura del Estado y en la realidad socioeconmica del pas. La historia-fcil es acudir a ella- prueba que los cambios no fueron otra cosa queespejismos temporales, sin consistencia, aceptacin consensual y posibilidadesde duracin. El atraso poltico, la inseguridad jurdica, la falta de civismo, larecurrencia anmala al autoritarismo, la dependencia del voluntarismo; en unapalabra, la inmadurez y el temor a la libertad han sido alimentados por elgolpismo. El progreso del Per depende del acuerdo ,-en el que ojal pudierancoincidir todos los sectores de opinin-, para clausurar de una vez por todas elmesianismo poltico y la equivocada creencia de que una espada aventurera oun aprendiz de caudillo pueden hacer la felicidad de un pueblo.Para lavar su origen los gobiernos de Jacto crearon constituciones. Paraacabar los perodos autocrticos e inaugurar nuevas etapas de transicin a lademocracia se aprobaron tambin constituciones. El Per se llen, as, decartas magnas efmeras, la mayor parte innecesarias. La Constitucin de 1979no ha escapado a este sino, aunque pudo y debi ser reformada para darlecontinuidad al sistema democrtico nacido en 1980, resolviendo desde supropia vigencia los requerimientos de modernizacin de la sociedad peruana. Correr la misma suerte la Constitucin de 1993? Gran parte de la Carta de1979 est subsumida en ella. Adems, las innovaciones que registraresponden parcialmente a demandas de mayor participacin y seguridadciudadanas. Pero es innegable tambin el lastre de su origen autoritario y laopcin por un neoliberalismo innecesariamente elevado a dogma constitucionalen numerosas disposiciones de su articulado. An as, lo peor para la estabilidad poltica y el progreso del pas sera ligar indisolublemente estaConstitucin con el rgimen que la impuls. De lo que se trata es de buscar sudepuracin,

consistencia lgica, coherencia sistemtica y recuperacin de lasinstituciones democrticas, a travs de un proceso progresivo de reformasconstitucionales.Para que este propsito se convierta en realidad ser necesario apelar a lasensatez y confiar en la recuperacin de las organizaciones polticas, as comoen la aparicin de nuevas y vitales propuestas de accin participativa. Mientrasel gobierno actual monopolice todo el poder y la sociedad poltica estdominada ms por la apata que por la exigencia democrtica de presentar alternativas, la tesis de una revisin de la Constitucin que garantice lainstitucionalidad democrtica y el Estado de Derecho, ser literalmente inviable.Precisamente este libro, que sustituye a la edicin de Constitucin y SociedadPoltica que no vio su da, ha sido escrito con el propsito de estimular eldilogo y la bsqueda de propuestas realistas para mejorar sustantivamente laConstitucin de 1993. En efecto, estimo que es preciso un estudio sistemtico,integral y objetivo de ella, que reconozca sus virtudes as como los defectos yerrores de concepcin que en tantos aspectos la entraban. Como intelectualdedicado a los asuntos constitucionales, particularmente a su conexin con laCiencia Poltica y el anlisis interdisciplinario, estudiar la nueva Constitucindespojndome de las reservas polticas que natural y legtimamente meinspiran su origen, era una obligacin que deba acometer.Al comienzo, es decir en los meses inmediatos a su promulgacin, consagrmis esfuerzos a la publicacin de ensayos que se referan puntual ycrticamente a algunas instituciones de la nueva Carta. Pero a inicios delsegundo semestre de 1994, la invitacin de la Fundacin Konrad Adenauer ydel CIEDLA para que me ocupara ms extensamente del rgimen poltico y delas relaciones Legislativo-Ejecutivo en la nueva Constitucin, me puso en lanecesidad de hacer un estudio completo, que mediante el anlisis sistemtico yla exgesis del articulado cubriera integralmente su texto. Fue as que este librose inici, cobrando la forma y el contenido con el que es publicado.Debo hacer mencin a todas las personas e instituciones que me han apoyadoen este empeo. Me refiero, en primer lugar y de manera muy especial, aMarcial Rubio Correa, con quien he publicado anteriormente tres libros, queseguramente aumentarn en el futuro con nuevos ttulos. Debo a Marcialmuchas horas de colaboracin generosa, aportacin acuciosa y sugerencias deenfoque enriquecedoras. Su ayuda me ha permitido las luces de otrasdimensiones provenientes de las ciencias jurdicas, as como las ideas bsicaspara organizar el esquema general de la investigacin y el contenido de varioscaptulos. Debo aadir, por otra parte, que el trabajo engarza, corrige y amplael libro Constitucin y Sociedad Poltica, que escribimos juntos a comienzos delos

ochenta. Una razn adicional, en consecuencia, para aadir alagradecimiento a Marcial Rubio, la certeza de un trabajo en comn paraexplorar muchos temas de Derecho Constitucional y de Ciencia Poltica.Debo la siguiente mencin a Alberto Otrola Pearanda, a quien he invitadopara que me acompae con su nombre en la cartula del libro. Este se hahecho con su colaboracin y su dedicacin exclusiva. Soy persona comprometida con la docencia y la investigacin. Esa es mi vocacin principal,a la que no renunci ni renunciar cuantas veces haga ejercicio de misderechos ciudadanos a la actividad poltica. Es la docencia la que gua misposiciones y trabajos polticos. Cuando el voto popular me ungi por tres vecesconsecutivas Senador de la Repblica, me acompaaron en la gestinparlamentaria jvenes universitarios que convirtieron mi oficina en un pequeo,fecundo y eficiente centro de investigaciones. Lo mejor de mi produccinlegislativa la debo a esa colaboracin. Cuando el retiro forzado por razn delgolpe de Estado deIS de abril, tambin un contingente de jvenes, entre ellosAlberto Otrola, me acompa en esos momentos difciles, para hacer de lainvestigacin socio-jurdica y el anlisis poltico un modo de reforzar, en comn,la fe en el Per, en la dignidad de la persona humana y en la democracia.Es motivo de satisfaccin personal haber contribuido a la formacin de jvenesestudiosos, que me entregaron a su vez el aliento de su amistad y lagenerosidad de su . colaboracin desinteresada. Hoy todas esas personasocupan altos cargos en la administracin pblica, en la actividad privada o enorganizaciones internacionales de derechos humanos y estudiosconstitucionales. Tengo orgullo de sus triunfos. Otrola pertenece a esta sagade jvenes talentosos, dignos, de enorme capacidad intelectual y slidaformacin tica. Su laboriosidad en la organizacin de las fuentesbibliogrficas, el tiempo dedicado a la bsqueda de documentos originales, lapreparacin de textos previos, la paciencia para seguir mis instrucciones ysoportar los inevitables momentos de mal humor; en fin, la tenacidad parapermanecer interminables horas en la computadora, son ttulos ms quesuficientes para que sea mencionado como un colaborador sin el cual estetrabajo no habra alcanzado a publicarse. Para m, es sta una forma depresentar a Alberto Otrola, como un joven valor de la intelectualidad nacionaly augurarle xito.Es obligada la mencin, asimismo, a todas las personas que en estos aos mehan acompaado en el Instituto Constitucin y Sociedad. De una forma u otra,todos han prestado su ayuda para resolver los inconvenientes que planteabaun trabajo extenso y sesudo, como ste. Su entusiasta apoyo y la ilusin de

ver logrado un libro que sintieron como suyo, han sido fundamentales para queperseverara, an en los momentos tristes y dolorosos que me toc vivir enestos meses dedicados a la elaboracin del presente libro.Por ltimo, una palabra de agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer yal CIEDLA. He sealado lneas arriba que fue gracias a su invitacin quecomenc a trabajar ms sistemticamente en el anlisis de la Constitucin de1993. Debo aadir que su amplitud de criterio, el respeto al trabajo delintelectual latinoamericano y su vocacin por la democracia, hacen posible lapublicacin de este estudio.Lima, julio de 1996.Enrique Bernales Ballesteros INTRODUCCION GENERAL METODOLOGIA, ANTECEDENTES y MODELO POLITICO DE LACONSTITUCION DE 1993 La Constitucin es uno de los aportes que ha adquirido mayor importanciahistrica. Desde el punto de vista jurdico es la norma suprema, Ley de Leyesque establece el marco y los criterios orientadores del sistema jurdico de unpas. En la perspectiva de Hans KELSEN, la Constitucin es la base sobre lacual se estructura un sistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin yel normal desenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La pirmide jurdica yla certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garantade sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y a lacredibilidad de las normas.Pero la Constitucin tiene una riqueza que va ms all de su racionalidad jurdica; su origen, concepcin y contenidos expresan aspectos centrales de lavida social de un pueblo tales como: los derechos individuales, la condicin delas personas y su debida proteccin, la organizacin del Estado, el territorio, laactividad econmica y todo el entramado de las relaciones sociales tanto anivel interindividual como estatal.La orientacin poltica determina y configura la realidad que ser sancionada atravs de la formalizacin jurdica. La Constitucin es un documento poltico- jurdico en el que sus elementos centrales y su identidad comprenden elconjunto del articulado, a travs de 10 que denominamos modelo poltico.1. Enfoque Metodolgico y Modelo PolticoToda Constitucin se define no a base a artculos sueltos y aislados, sinobuscando a travs del anlisis sistemtico 10 que es determinante de sucoherencia, identidad y funcionamiento adecuado respecto del Estado queorganiza y sociedad que tutela. A esta totalidad denominamos modelo poltico.En efecto, la Constitucin es un todo de

inspiracin poltica, en el que estnpresentes en diversos grados los acuerdos, las concesiones, los consensos y,tambin, las imposiciones circunstanciales. El peso de cada uno de estosfactores tiene una importancia gravitante en la definicin del modelo polticoque encierra un texto constitucional, an cuando la realidad y las variacionesde composicin y representacin de las tendencias predominantes en unasociedad pueden generar posiciones que en la prctica varen y adapten elmodelo poltico, alejndolo a veces del escenario constituyente de suelaboracin.Este planteamiento fue el eje metodolgico empleado en el libro Constitucin ySociedad Poltica trabajado conjuntamente con Marcial RUBIO. Lo retornamosy actualizamos a propsito del presente estudio comparativo de lasconstituciones de 1979 y 1993, porque sus posibilidades de comprensin einterpretacin de la realidad poltica y social permiten un conocimiento msintegral de los problemas que acompaaron la vigencia de la Constitucin de1979, y su sustitucin -traumtica y parcial por la Constitucin de 1993.El perodo de democracia restringida, que en muchos aspectos generfrustracin y desencanto, as como la crisis institucional agudizada con el golpede Estado del5 de abril de 1992, tuvieron como forzado desenlace la cada dela Constitucin vigente y su apresurada sustitucin por otra. El meollo de lacuestin no es jurdico; tiene una explicacin y una interpretacin de naturalezapoltica. Es el modelo poltico previsto en la Constitucin de 1979 el que enfrent graves problemas en su contraste con la realidad de la dcada de losochenta; y es la crisis del Estado y de la sociedad lo que gener algunasrectificaciones sustantivas en el modelo poltico de la nueva Constitucin,nacida al amparo de un golpe de Estado y con la pretensin de cerrar unaetapa histrica y abrir otra.En el sentido expuesto, el anlisis del articulado -sin perjuicio de hacer laexgesis correspondiente- tendr como elemento subyacente los aspectoshistricos, polticos y jurdicos, que son los que permiten comprender el por qude los elementos materiales existentes en la estructura del articuladoconstitucional en su conjunto.De esta manera, el lector tendr frente a s un anlisis integrado y no slo deartculos aislados, facilitndole el conocimiento de la Constitucin como un todoque tiene especificidad, ubicacin concreta e identidad. Por ello tambin lanecesidad de hacer un anlisis comparativo. En gran parte la Constitucin de1979 est presente y explica a su sucesora. Esta, a su vez, mantiene intocadosno menos del 50% de los artculos de la Constitucin precedente, y cuandopretende superarla una parte de la explicacin es la reaccin a los contenidos yproposiciones de la

Constitucin de 1979. En sntesis, vamos a estudiar unaConstitucin que no se explica por s sola, sino acompaada y en funcin de supredecesora, a la cual pretende superar, a veces, vana y equivocadamente.Metodolgicamente, es importante insistir en la opcin que presenta el estudiode la Constitucin, ubicando como premisa primera el contexto histrico polticodel cual surge, para pasar luego al anlisis sistemtico y exegtico del texto yabordar por ltimo las cuestiones pertinentes a su vigencia, es decir, a losproblemas que surgen a partir del contacto con la realidad social. Este enfoquepermite, a nuestro juicio, abarcar las diversas dimensiones que estn presentesen la problemtica constitucional, captar el significado verdadero de suspreceptos y recuperar de la realidad los factores sociales, econmicos ypolticos que favorecern o entorpecern la aplicacin de la Constitucin.Se trata de un anlisis jurdico pero enriquecido con los aportes provenientesde otras disciplinas: la Historia, la Ciencia Poltica, la Economa y la Sociologa;en una palabra, un enfoque multidisciplinario que permite manejar unaperspectiva integral sobre la elaboracin y el desarrollo de la Constitucin. Lapropuesta para acceder al conocimiento de la Constitucin de 1979 es vlidapara la misma pretensin de conocimiento de la Constitucin de 1993: "TodaConstitucin ms all de sus aciertos, errores y originalidades, tiene unapropuesta explcita de modelo global de sociedad, cuyas lneas centrales son:el sistema poltico, el sistema econmico y los derechos ciudadanos. Todo lodems rodea a estos elementos, pero es secundario. En torno a ellos elEstado, los individuos y la sociedad en su conjunto asumen las posibilidades ylmites de sus derechos; en sntesis se estructura el poder y se le reconoce enuna dimensin jurdicamente protegida" 1 .Es este modelo global o poltico el que subyace y da unidad a todo el texto dela Constitucin. Esta no puede ser definida por la bondad de un artculo o lasdeficiencias de una institucin mal concebida. Lo que define a una Constituciny le da identidad es el modelo poltico que ella prescribe, estructurando ysubordinando a ese fin el conjunto del articulado. Cuando en el lenguaje habitual o en el aula universitaria se emplean vocablos como "la Constitucinliberal de 1823", "la autoritaria de 1839" o "la moderada de 1860", parareferimos tan slo al constitucionalismo peruano del siglo XIX, lo que estamoshaciendo es un ejercicio de definicin de esas constituciones en base almodelo poltico que ellas prescribieron, no slo en el captulo referido alrgimen poltico del Estado, sino tambin cuando reconocieron un determinadotipo de derechos individuales o se refirieron a la

economa en trminosvariables respecto de la propiedad y la intervencin del Estado y de losparticulares en la actividad productiva del pas. Todo este conjunto,adecuadamente combinado y armonizado para evitar antinomiasconstitucionales, como dice HESSE, configura el modelo poltico.Como se puede apreciar, la opcin metodolgica de estudiar la Constitucintomando como eje su modelo poltico obliga al anlisis integral, porque es enesa lnea de reflexin que se puede reconstruir los antecedentes histricos,encontrar los niveles de acuerdo, las contradicciones y los condicionantes ointereses que presionarn en un sentido u otro, y contrastar el texto con lasociedad concreta en la que se aplicar.As pues, identificamos a la Constitucin con un modelo que puede estar explcito o no, pero de cuya existencia como hilo conductor no dudamos. Esemodelo, asimismo, tiene que ser contrastado con los elementos existentes enla sociedad, para precisar su carcter en relacin con los procesos histricos.En sntesis, el modelo subyacente a la Constitucin y los principios generalesque lo sustentan se convierten en situaciones reales que ponen a prueba laposibilidad de vigencia misma de la Constitucin, segn la capacidad, laenerga y el compromiso de los actores sociales interesados en la conversindel texto constitucional en una situacin que haga efectivos los derechosprescritos.El punto de vista aqu expresado significa que el anlisis integral, tal como lohemos propuesto, es siempre dinmico, aunque formalmente la lgicasistemtica lleve a una aparente preferencia por la exgesis normativa de todoel texto constitucional. Pero an as, la lectura del articulado, ubicado en elcorrespondiente contexto histrico y social, proporcionar un conocimientocompleto del modelo y su articulacin con la realidad poltica. De esta manera, _________________________________________ 1 RUBIO, Marcial y BERNALES, Enrique: Constitucin y Sociedad Poltica.Tercera Edicin, Mesa Redonda Editores. Lima, 1988, p. 663.se podrn hacer clasificaciones de textos constitucionales sin riesgos de caer en calificaciones arbitrarias y en estereotipos.El anlisis integral a partir de la identificacin del modelo poltico y su estudio atravs de todo el articulado, facilitar una adecuada comprensin de lo quedenominamos lneas transversales concurrentes en todo texto constitucional.Estas lneas son los contenidos significativos para el estudio de la Constitucin,y las caracterizamos en los siguientes trminos:

A) Una concepcin del ser humano, de los derechos individuales y de losvalores y elementos que se priorizan y se protegen jurdicamente en la relacinsocial.B) Una concepcin de la actividad econmica, de los principios que la rigen yde los derechos que se reconocen en la asignacin de los recursos naturales,la propiedad y la produccin, diferenciando inclusive entre derechos y roles quecorresponden a las personas y al Estado, respectivamente.C) Una concepcin y organizacin del Estado y su relacin con la estructura delpoder, el ejercicio de la autoridad y las reponsabilidades en cuanto a orden,seguridad, soberana y proteccin del territorio.D) Una concepcin del derecho, orientada a la legitimacin del orden social quese formaliza a partir de los contenidos de la Constitucin, los mismos que sernpresentados como expresivos de lo deseable por el conjunto de la sociedad, lorenovador, moderno y progresista, frente al orden decadente y "tradicional" quesustituye al reemplazar a la vieja Constitucin y al viejo Estado.La combinacin de todos estos elementos es lo que en la Constitucinconfigura su modelo o proyecto poltico. De la coherencia <;le ste y de suaceptacin depender, en gran parte, la vigencia de la Constitucin, laexistencia de un efectivo y real Estado de Derecho y el funcionamientoconsistente de los rganos del Estado, de tal manera que, tcnicamente, seaposible una composicin armnica y estable tanto del Estado como de lasociedad. Desde luego, la' consistencia del modelo no debe buscarsesolamente en el texto de la Constitucin sino tambin en la posibilidad efectivade su operatividad y funcionamiento en la realidad.Una Constitucin inviable puede facilitar golpes de Estado como pretendidasolucin poltico-institucional a las crisis; y en el Per, como lo sabemos conamarga experiencia, no han sido pocas las veces que esto ha sucedido. Loscasos ms recientes son las Constituciones de 1933 y de 1979. La primera conuna vida azarosa fruto de sus deficiencias, y la segunda de vida breve y muertepor golpe, tal vez porque a pesar de muchas de sus virtudes su modelo noresult tan viable como tericamente se supona. Habida cuenta de estoselementos conceptuales y de los antecedentes, cul es el modelo poltico dela Constitucin de 1993? Cules las riquezas y los defectos de su articulado ylos problemas que se avizoran en su contacto con la realidad? Se salvaresta nueva Constitucin de morir, como sus predecesoras, de otro ciertamenteindeseado golpe de Estado?Ninguna de las preguntas formuladas tienen respuesta defmitiva en el textoconstitucional, pero ms de una clave explicativa de las posibilidades de laConstitucin est en el cabal conocimiento de los antecedentes que rodearonsu elaboracin, y en el empleo de una metodologa que permita la comprensindel modelo poltico y cmo los captulos y los

artculos del texto responden endiversos grados y medidas a la lgica del modelo cohesionante.Desde luego, puede darse el caso de dispositivos inconexos, de incoherenciasque afectan la unidad del texto y de errores graves en el manejo de losconceptos y de las instituciones, todo lo cual afecta a la Constitucin y ms que

a ella, al conjunto del . pas. Pero cuando se trata de textos con errores comolos que acabamos de mencionar, no se entienda que la Constitucin deja detener modelo de referencia. Este existir, pero afectado en su consistencia por los errores de elaboracin, que sern de responsabilidad principal delconstituyente.Los elementos de reflexin y anlisis que hemos proporcionado son indicativosde la opcin metodlgica escogida para el estudio de la Constitucin de 1993.Por ello mismo, y antes de entrar a la exgesis sistemtica de su articulado,dedicaremos las siguientes pginas a proporcionar los elementos bsicos de larelacin existente entre esta Constitucin y su predecesora de 1979, porque,reiteramos lo dicho, no se puede entender el texto actual sin su antecesora, sinel conocimiento de su modelo poltico y sin una comprensin de los problemasque afectaron su vigencia.Por otra parte, la metodologa escogida obliga tambin a una visin de conjuntosobre los antecedentes de la nueva Constitucin. Desde luego, nos referimos aantecedentes polticos como las relaciones Ejecutivo-Parlamento a inicios de ladcada actual, al proyecto modernizador y autoritario del Presidente AlbertoFujimori y al golpe de Estado del 5 de abril de 1992 y los problemas internos einternacionales planteados inmediatamente, que forzaron las condiciones paraque se aprobara una nueva Constitucin.La pretensin de entender la Carta actual, al margen de la anomala poltico- jurdica del golpe, es simplemente un atentado contra la lgica y contra laverdad histrica. Pero lo que ms confirma esta aseveracin es precisamentela presentacin global de la nueva Carta para conocer su modelo poltico. Esteanlisis de conjunto es una condicin necesaria para que el estudio delarticulado, que haremos en la primera y segunda parte de este libro, tengarigurosidad cientfica.2. La Constitucin de 1979 y el Golpe del 5 de Abril de 1992A lo largo de sus doce aos de vigencia, la Constitucin de 1979 disfrut de unslido reconocimiento a las bondades de su texto. Contribuy a ello el hechopoltico de haber sido elaborada en base a la regla del consenso2. El prestigioy respeto a esta Carta se acrecent cuando gracias a ella el Per pareciingresar a un perodo de prolongada estabilidad poltica y constitucional. Bajosu amparo se realizaron tres elecciones polticas para renovacin de

laPresidencia de la Repblica y del Congreso, cuatro elecciones municipales, yse instalaron, tambin por la va electoral, once gobiernos regionales. Otro datoa favor de la Constitucin de 1979 era que los tres gobiernos elegidos bajo suvigencia fueron de signo poltico distinto, sin que ello afectara la continuidad delEstado de Derecho.Uno de los argumentos, tal vez el principal, en el elogio a la Constitucin de1979, radic en el reconocimiento de todas las tendencias polticas al modeloglobal de2 El consenso, para la teora constitucional, es fundamental en la elaboracinde toda Carta Poltica. Para Karl LOEWENSTEIN, es una de las reglas de orodel proceso constituyente, que consiste en una dinmica de aproximaciones

sucesivas; ello unifica lo diverso y da contenido homogenizador a laConstitucin. En el Per, la regla del consenso funcion con la Carta de 1979.En rigor, no haba mayora absoluta de ninguno de los partidos o movimientosque alcanzaron representacin en la Asamblea Constituyente. Los porcentajesfueron:Apra, 35.3%; Izquierda, 29.4% (FOCEP, UDP, PCP Y PSR); PPC, 23.8%; yotros, 11.5%. Como se observa, la representacin constituyente estaba divididaen distintos porcentajes. Sin embargo, hubo niveles de acuerdo que permitierondarle unidad a la Constitucin de 1979, organizacin poltica, social yeconmica consagrado por ella. Esto es, un modelo de democraciarepresentativa que privilegiaba el voto como principal derecho poltico y msimportante mecanismo de participacin popular; un rgimen poltico mixtoinclinado al predominio del Presidente de la Repblica; un amplioreconocimiento de los derechos civiles y polticos, as como de los sociales yeconmicos; y, un rgimen econmico respetuoso de la iniciativa y la propiedadprivada individual, pero tambin propicio al fomento del pluralismo econmico.En la dcada del ochenta fueron elegidos, al amparo de la Constitucin de1979, Fernando Belaunde Terry, de Accin Popular y Alan Garca Prez, delApra. En 1990 el Presidente Alberto Fujimori fue elegido tambin en el marcode las disposiciones de esta Constitucin. Es importante sealar que ningunode los tres gobiernos cuestion la vigencia de esta Carta. No existe fuentealguna que acredite por parte de algn sector poltico una opinin en favor delcambio constitucional. Su texto fue mltiples veces invocado para la defensa delos derechos humanos. Cuando la propuesta del gobierno de Alan Garca paraestatizar la banca, las disposiciones constitucionales fueron empleadas por losafectados para defender legtimamente su propiedad. El gobierno, por su parte,sostuvo la constitucionalidad de su propuesta. Ni los derechos constitucionalesni

el rgimen econmico previstos en la Carta de 1979 dieron lugar adescontentos y a propuestas de cambio en ningn sector de la sociedad.Donde el modelo dio pie a opiniones divergentes fue ms bien en elfuncionamiento del rgimen poltico. En efecto, a lo largo de la dcada delochenta se plantearon algunas crticas y observaciones de carcter parcial,referidas -principalmente- al Ttulo IV sobre estructura del Estado. En eseaspecto, llegaron a presentarse varios proyectos de reforma constitucional,dirigidos sobre todo a mejorar las relaciones entre los poderes del Estado,estableciendo reglas que hicieran ms dinmica y eficaz la produccingubernativa.Esta reforma debi producirse en el curso de la dcada del ochenta.Lamentablemente, hubo demoras burocrticas e innecesarios purismosconstitucionalistas. Tal demora no cre, sin embargo, un clima colectivo derechazo a la Constitucin de 1979 e insurgencia popular contra ella. Esimportante recordar este contexto, porque . a comienzos de los noventa y apesar de las enormes dificultades econmicas planteadas por el fracaso de lagestin gubernamental de Alan Garca y de la inseguridad derivada delpreocupante crecimiento del terrorismo subversivo de Sendero Luminoso, nohaban voces que pedan golpe de Estado. Esta afirmacin es tambinaplicable al primer ao y medio de gestin del gobierno del ingeniero Fujimori.En medio de enormes dificultades, el pas era gobernable y no haba necesidadde proceder a una ruptura del orden constitucional.

En efecto, a pesar que el gobierno presidido por el ingeniero Alberto Fujimorino contaba con mayora propia en el Parlamento, las relaciones entre ambosrganos no fueron caracterizadas por la confrontacin, sino ms bien por losesfuerzos que desde el Poder Legislativo se hicieron para colaborar con elPresidente Fujimori. El Congreso evit, ms de una vez, reaccionar en defensade sus fueros.Mal que bien, y a pesar de las deficiencias de la Constitucin de 1979 en eldiseo de las relaciones LegislativoEjecutivo y a la ausencia de mecanismospara la solucin de conflictos entre ambos rganos, nada haca presagiar unprximo fin trgico de dicha Carta. Desde luego, nada justificaba un golpe deEstado. Pero ste se dio, siendo una secuela del mismo que la Constitucin de1979 fuese condenada a morir y a ser reemplazada por otra, que a pesar de laaparente justificacin de superada, no poda dejar de tener y sufrir lainspiracin del origen golpista que la determin.Aunque la Constitucin de 1993 adhiere formalmente al mismo modelo polticode democracia representativa, el anlisis de su articulado descubre que bajo lareiteracin del modelo lo que se ha

privilegiado es un rgimen poltico deconcentracin del poder en el Presidente de la Repblica. Este desarrolloaparece principalmente en el Ttulo IV, que se ocupa de la estructura delEstado. Se trata del Ttulo ms largo con un total de 14 captulos. El orden delos temas tratados sigue bsicamente la pauta de la Constitucin de 1979, peroa diferencia de sta no considera la elaboracin de una serie de temas, resumeotros y, sencillamente, elimina los dems.Pero no es en la nomenclatura sino en el contenido donde se encuentran lasdiferencias sustantivas entre la Constitucin de 1979 yla actual. La precedentetena su punto ms dbil en el tratamiento de la estructura del Estado. Como yase ha sealado, la mayor cantidad de proyectos de reforma parcial presentadosdurante sus doce aos de vigencia se refirieron precisamente a la necesidad demejorar las disposiciones concernientes al rgimen poltico, las atribucionespresidenciales, las relaciones Legislativo-Ejecutivo y el funcionamiento delPoder Judicial. Lamentablemente las mayoras gubernamentales y elconservadurismo de algunos dirigentes polticos, bloquearon la discusin yaprobacin de esas reformas, las mismas que de haber entrado en vigenciahubieran asegurado la continuidad del rgimen constitucional.A pesar del rechazo al golpe de Estado del 5 de abril por parte de lasdirigencias polticas y de algunos de los sectores ms organizados de lasociedad peruana, no debi desestimarse el hecho de que el gobierno golpistase viera forzado a buscar su legitimacin por la va de un CongresoConstituyente y de una nueva Constitucin. La oportunidad de un debatenacional sobre cambios constitucionales pudo servir para concentrar lasreformas en el Ttulo de la estructura del Estado, y disear un modelo polticoms democrtico, moderno y eficiente que el dispuesto en la Constitucin de1979. La falta de realismo de las dirigencias polticas y el poco espritu detolerancia de la mayora del CCD frustraron la posibilidad de que la nuevaConstitucin fuese el resultado de un acuerdo nacional.

En efecto, el Congreso Constituyente Democrtico no fue capaz de percibir quesu tarea histrica consista en buscar y conseguir el consenso necesario paraconcentrar todas las reformas en una modificacin sustantiva del Ttulo IV de laConstitucin de 1979, obtenindose as un diseo de Estado capaz de contar con una organizacin moderna y funcional, y de promover la consolidacin dela democracia en el pas.Prefiri el camino de cambiar toda la Constitucin e imponer una concepcin deEstado y de rgimen poltico donde la modernidad se diluy en una serie

dedisposiciones contradictorias.2.1. Los Cambios del Modelo PolticoToda Constitucin expresa una relacin social particularizada que abarca alEstado y a la sociedad, precisando los contenidos, modos, caractersticas ytipos conforme a los cuales se formaliza la interaccin Estado-sociedad. Elanlisis poltico y el Derecho concurren para proponer una comprensin globalo totalizadora de la Constitucin, en su pretensin de regular el sistema polticoconforme al cual se organiza el poder del Estado y se sitan los destinatariosdel poder, es decir, los ciudadanos y el pueblo en su conjunto.Este planteamiento lleva necesariamente a estudiar la Constitucin no comouna proposicin jurdica en abstracto, sino como una propuesta poltica que atravs de la sancin legislativa constituyente quiere formalizar las aspiracionesy consensos posibles de la realidad concreta, para darle a sta orientacin,orden, estabilidad y seguridad. En este sentido, el estudio de la Constitucindemanda ubicarla en el contexto histrico-poltico del cual surge y al cual sedebe. Ello permite abarcar sus varias dimensiones, captar el significadoverdadero de sus preceptos y precisar los intereses econmicos y polticos queestn detrs de ellos3.Nuestro acercamiento a los estudios constitucionales da primaca a lasvariables . sociohistricas y polticas, porque entendemos que son las quemejor explican las opciones que logran plasmarse como instituciones bsicasde una Constitucin. En esta ptica es que trabajamos con Marcial RUBIO eltexto Constitucin y Sociedad Poltica, cuyo tema central fue proponer unanlisis e interpretacin de la Constitucin de 1979 desde una perspectivaintegra!. Nos referimos a la metodologa escogida, que fue la de sealar que elanlisis jurdico era insuficiente para una comprensin totalizadora de laConstitucin, debiendo por ello enriquecerse la ptica jurdica con la precisinde los contextos histricos y con el uso de categoras provenientes del anlisispoltico.3 RUBIOIBERNALES: Constitucin y Sociedad Poltica. Op. cil. p. 12.El mismo criterio es el que empleamos ahora en este trabajo para hacer laevaluacin del funcionamiento de la Constitucin de 1979, explicar las crisispolticas que afectaron su vigencia, y comentar las limitaciones de ese textopara resolverlas. Por otra parte, esta metodologa es tambin til para proponer una interpretacin ajustada 'principalmente a hechos polticos, en lo querespecta al golpe de Estado deI 5 de abril, el temprano fin de la Constitucinde 1979 y su sustitucin por la Constitucin de 1993.Un elemento sugerente es la bsqueda de lo que subyace y da unidad a laorganizacin del poder, los derechos y deberes polticos de los ciudadanos, elsistema poltico y la relacin entre los gobernantes y gobernados,

que comoseala Maurice DUVERGER es lo que define las caractersticas del poder poltic04. El general Charles DE GAULLE, fundador y primer presidente de la VRepblica Francesa e inspirador de la Constitucin de 1958, sola decir que laConstitucin es un espritu y sus instituciones una prctica. La reflexin apuntaal carcter superior de la Constitucin no slo en cuanto a Ley de Leyes, sinoen cuanto a su pretensin de ser el documento histrico y magno en el que seplasman las aspiraciones de un pueblo a convivir pacfica y ordenadamente,dentro de sistemas en los que la libertad est asegurada y el poder sirva a la justicia.Ese espritu es lo que en nuestras investigaciones hemos calificado comomodelo o proyecto poltico que toda Constitucin conlleva ms o menosexplcitamente, y que se convierte en una realidad identificable, de acuerdo conla prctica, la capacidad y la energa de los diversos sujetos sociales, paraubicarse en las posiciones ms expectantes respecto de las previsionesnormativas contenidas en el texto constitucional. Llamamos la atencin sobre elcarcter definidor del modelo. La pretensin de caracterizar la Constitucincomo un documento neutral carece de asidero cientfico. Hay en ella unaorientacin, una toma de posicin y una predominancia ideolgica an en loscasos en que para su adopcin logra primar la regla del consenso.En el sentido expuesto, la Constitucin de 1979 tuvo un modelo conforme alcual se reconocieron derechos ciudadanos y se orient el ejercicio del poder yde la actividad poltica en general, mientras que su sucesora de 1993 tienetambin un modelo que debe ser definido tanto en s mismo, como,obviamente, en comparacin con el de la Constitucin que reemplaz. La reglaes muy clara:Si el contenido central de una Constitucin expresa una regresin en cuantoal desarrollo social y poltico de la realidad concreta y restringe,comparativamente, por ejemplo, los mrgenes democrticos, tanto en elterreno poltico como en el econmico, estaremos frente a un proyectopredominantemente reaccionario. Si la Constitucin se limita a recoger ysancionar el orden existente, estaremos ante una Constitucin conservadora.Por el contrario, si la Constitucin recoge los avances y las transformacionessociales, incorporando elementos progresivos en el ordenamiento social ypoltico, estaremos ante una constitucin avanzada o progresista5.Habida cuenta de la existencia de un modelo o proyecto definidor, cul es elelemento eje que define a la Constitucin de 1993? De acuerdo con la opcinmetodolgica escogida, la respuesta requiere formularse desde unaperspectiva de anlisis integrado y multidisciplinario. Esta apelar tanto a laevaluacin poltico-jurdica de la Constitucin de 1979, como a los

factores queintervinieron en el golpe de Estado deI 5 de abril, y los problemas secuencialesque surgieron a continuacin, dentro de los cuales estuvo la decisin del

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A) Una concepcin del ser humano, de los derechos individuales y de losvalores y elementos que se priorizan y se protegen jurdicamente en la relacinsocial.B) Una concepcin de la actividad econmica, de los principios que la rigen yde los derechos que se reconocen en la asignacin de los recursos naturales,la propiedad y la produccin, diferenciando inclusive entre derechos y roles quecorresponden a las personas y al Estado, respectivamente.C) Una concepcin y organizacin del Estado y su relacin con la estructura delpoder, el ejercicio de la autoridad y las reponsabilidades en cuanto a orden,seguridad, soberana y proteccin del territorio.D) Una concepcin del derecho, orientada a la legitimacin del orden social quese formaliza a partir de los contenidos de la Constitucin, los mismos que sernpresentados como expresivos de lo deseable por el conjunto de la sociedad, lorenovador, moderno y progresista, frente al orden decadente y "tradicional" quesustituye al reemplazar a la vieja Constitucin y al viejo Estado.La combinacin de todos estos elementos es lo que en la Constitucinconfigura su modelo o proyecto poltico. De la coherencia <;le ste y de suaceptacin depender, en gran parte, la vigencia de la Constitucin, laexistencia de un efectivo y real Estado de Derecho y el funcionamientoconsistente de los rganos del Estado, de tal manera que, tcnicamente, seaposible una composicin armnica y estable tanto del Estado como de lasociedad. Desde luego, la' consistencia del modelo no debe buscarsesolamente en el texto de la Constitucin sino tambin en la posibilidad efectivade su operatividad y funcionamiento en la realidad.Una Constitucin inviable puede facilitar golpes de Estado como pretendidasolucin poltico-institucional a las crisis; y en el Per, como lo sabemos conamarga experiencia, no han sido pocas las veces que esto ha sucedido. Loscasos ms recientes son las Constituciones de 1933 y de 1979. La primera conuna vida azarosa fruto de sus deficiencias, y la segunda de vida breve y muertepor golpe, tal vez porque a pesar de muchas de sus virtudes su modelo noresult tan viable como tericamente se supona. Habida cuenta de estoselementos conceptuales y de los antecedentes, cul es el modelo poltico dela Constitucin de 1993? Cules las riquezas y los defectos de su articulado ylos problemas que se avizoran en su contacto con la realidad? Se salvaresta nueva Constitucin de morir, como sus predecesoras, de otro ciertamenteindeseado golpe de Estado?Ninguna de las preguntas formuladas tienen respuesta defmitiva en el textoconstitucional, pero ms de una clave explicativa de las posibilidades de laConstitucin est en el cabal conocimiento de los antecedentes que rodearonsu elaboracin, y en el empleo de una metodologa que permita la comprensindel modelo poltico y cmo los captulos y los

artculos del texto responden endiversos grados y medidas a la lgica del modelo cohesionante.Desde luego, puede darse el caso de dispositivos inconexos, de incoherenciasque afectan la unidad del texto y de errores graves en el manejo de losconceptos y de las instituciones, todo lo cual afecta a la Constitucin y ms que

a ella, al conjunto del . pas. Pero cuando se trata de textos con errores comolos que acabamos de mencionar, no se entienda que la Constitucin deja detener modelo de referencia. Este existir, pero afectado en su consistencia por los errores de elaboracin, que sern de responsabilidad principal delconstituyente.Los elementos de reflexin y anlisis que hemos proporcionado son indicativosde la opcin metodlgica escogida para el estudio de la Constitucin de 1993.Por ello mismo, y antes de entrar a la exgesis sistemtica de su articulado,dedicaremos las siguientes

pginas a proporcionar los elementos bsicos de larelacin existente entre esta Constitucin y su predecesora de 1979, porque,reiteramos lo dicho, no se puede entender el texto actual sin su antecesora, sinel conocimiento de su modelo poltico y sin una comprensin de los problemasque afectaron su vigencia.Por otra parte, la metodologa escogida obliga tambin a una visin de conjuntosobre los antecedentes de la nueva Constitucin. Desde luego, nos referimos aantecedentes polticos como las relaciones Ejecutivo-Parlamento a inicios de ladcada actual, al proyecto modernizador y autoritario del Presidente AlbertoFujimori y al golpe de Estado del 5 de abril de 1992 y los problemas internos einternacionales planteados inmediatamente, que forzaron las condiciones paraque se aprobara una nueva Constitucin.La pretensin de entender la Carta actual, al margen de la anomala poltico- jurdica del golpe, es simplemente un atentado contra la lgica y contra laverdad histrica. Pero lo que ms confirma esta aseveracin es precisamentela presentacin global de la nueva Carta para conocer su modelo poltico. Esteanlisis de conjunto es una condicin necesaria para que el estudio delarticulado, que haremos en la primera y segunda parte de este libro, tengarigurosidad cientfica.2. La Constitucin de 1979 y el Golpe del 5 de Abril de 1992A lo largo de sus doce aos de vigencia, la Constitucin de 1979 disfrut de unslido reconocimiento a las bondades de su texto. Contribuy a ello el hechopoltico de haber sido elaborada en base a la regla del consenso2. El prestigioy respeto a esta Carta se acrecent cuando gracias a ella el Per pareciingresar a un perodo de prolongada estabilidad poltica y constitucional. Bajosu amparo se realizaron tres elecciones polticas para renovacin de laPresidencia de la Repblica y del Congreso, cuatro elecciones municipales, yse instalaron, tambin por la va electoral, once gobiernos regionales. Otro datoa favor de la Constitucin de 1979 era que los tres gobiernos elegidos bajo suvigencia fueron de signo poltico distinto, sin que ello afectara la continuidad delEstado de Derecho.Uno de los argumentos, tal vez el principal, en el elogio a la Constitucin de1979, radic en el reconocimiento de todas las tendencias polticas al modeloglobal de2 El consenso, para la teora constitucional, es fundamental en la elaboracinde toda Carta Poltica. Para Karl LOEWENSTEIN, es una de las reglas de orodel proceso constituyente, que consiste en una dinmica de aproximaciones

sucesivas; ello unifica lo diverso y da contenido homogenizador a laConstitucin. En el Per, la regla del consenso funcion con la Carta de 1979.En rigor, no haba mayora absoluta de ninguno de los partidos o movimientosque alcanzaron representacin en la Asamblea Constituyente. Los porcentajesfueron:Apra, 35.3%; Izquierda, 29.4% (FOCEP, UDP, PCP Y PSR); PPC, 23.8%; yotros, 11.5%. Como se observa, la representacin constituyente estaba divididaen distintos porcentajes. Sin embargo, hubo niveles de acuerdo que permitierondarle unidad a la Constitucin de 1979, organizacin poltica, social yeconmica consagrado por ella. Esto es, un modelo de democraciarepresentativa que privilegiaba el voto como principal derecho poltico y msimportante mecanismo de participacin popular; un rgimen poltico mixtoinclinado al predominio del Presidente de la Repblica; un amplioreconocimiento de los derechos civiles y polticos, as como de los sociales yeconmicos; y, un rgimen econmico respetuoso de la iniciativa y la propiedadprivada individual, pero tambin propicio al fomento del pluralismo econmico.En la dcada del ochenta fueron elegidos, al amparo de la Constitucin de1979, Fernando Belaunde Terry, de

Accin Popular y Alan Garca Prez, delApra. En 1990 el Presidente Alberto Fujimori fue elegido tambin en el marcode las disposiciones de esta Constitucin. Es importante sealar que ningunode los tres gobiernos cuestion la vigencia de esta Carta. No existe fuentealguna que acredite por parte de algn sector poltico una opinin en favor delcambio constitucional. Su texto fue mltiples veces invocado para la defensa delos derechos humanos. Cuando la propuesta del gobierno de Alan Garca paraestatizar la banca, las disposiciones constitucionales fueron empleadas por losafectados para defender legtimamente su propiedad. El gobierno, por su parte,sostuvo la constitucionalidad de su propuesta. Ni los derechos constitucionalesni el rgimen econmico previstos en la Carta de 1979 dieron lugar adescontentos y a propuestas de cambio en ningn sector de la sociedad.Donde el modelo dio pie a opiniones divergentes fue ms bien en elfuncionamiento del rgimen poltico. En efecto, a lo largo de la dcada delochenta se plantearon algunas crticas y observaciones de carcter parcial,referidas -principalmente- al Ttulo IV sobre estructura del Estado. En eseaspecto, llegaron a presentarse varios proyectos de reforma constitucional,dirigidos sobre todo a mejorar las relaciones entre los poderes del Estado,estableciendo reglas que hicieran ms dinmica y eficaz la produccingubernativa.Esta reforma debi producirse en el curso de la dcada del ochenta.Lamentablemente, hubo demoras burocrticas e innecesarios purismosconstitucionalistas. Tal demora no cre, sin embargo, un clima colectivo derechazo a la Constitucin de 1979 e insurgencia popular contra ella. Esimportante recordar este contexto, porque . a comienzos de los noventa y apesar de las enormes dificultades econmicas planteadas por el fracaso de lagestin gubernamental de Alan Garca y de la inseguridad derivada delpreocupante crecimiento del terrorismo subversivo de Sendero Luminoso, nohaban voces que pedan golpe de Estado. Esta afirmacin es tambinaplicable al primer ao y medio de gestin del gobierno del ingeniero Fujimori.En medio de enormes dificultades, el pas era gobernable y no haba necesidadde proceder a una ruptura del orden constitucional.

En efecto, a pesar que el gobierno presidido por el ingeniero Alberto Fujimorino contaba con mayora propia en el Parlamento, las relaciones entre ambosrganos no fueron caracterizadas por la confrontacin, sino ms bien por losesfuerzos que desde el Poder Legislativo se hicieron para colaborar con elPresidente Fujimori. El Congreso evit, ms de una vez, reaccionar en defensade sus fueros.Mal que bien, y a pesar de las deficiencias de la Constitucin de 1979 en eldiseo de las relaciones LegislativoEjecutivo y a la ausencia de mecanismospara la solucin de conflictos entre ambos rganos, nada haca presagiar unprximo fin trgico de dicha Carta. Desde luego, nada justificaba un golpe deEstado. Pero ste se dio, siendo una secuela del mismo que la Constitucin de1979 fuese condenada a morir y a ser reemplazada por otra, que a pesar de laaparente justificacin de superada, no poda dejar de tener y sufrir lainspiracin del origen golpista que la determin.Aunque la Constitucin de 1993 adhiere formalmente al mismo modelo polticode democracia representativa, el anlisis de su articulado descubre que bajo lareiteracin del modelo lo que se ha privilegiado es un rgimen poltico deconcentracin del poder en el Presidente de la Repblica. Este desarrolloaparece principalmente en el Ttulo IV, que se ocupa de la estructura delEstado. Se trata del Ttulo ms largo con un total de 14 captulos. El orden delos temas tratados sigue bsicamente la pauta de la Constitucin de 1979,

peroa diferencia de sta no considera la elaboracin de una serie de temas, resumeotros y, sencillamente, elimina los dems.Pero no es en la nomenclatura sino en el contenido donde se encuentran lasdiferencias sustantivas entre la Constitucin de 1979 yla actual. La precedentetena su punto ms dbil en el tratamiento de la estructura del Estado. Como yase ha sealado, la mayor cantidad de proyectos de reforma parcial presentadosdurante sus doce aos de vigencia se refirieron precisamente a la necesidad demejorar las disposiciones concernientes al rgimen poltico, las atribucionespresidenciales, las relaciones Legislativo-Ejecutivo y el funcionamiento delPoder Judicial. Lamentablemente las mayoras gubernamentales y elconservadurismo de algunos dirigentes polticos, bloquearon la discusin yaprobacin de esas reformas, las mismas que de haber entrado en vigenciahubieran asegurado la continuidad del rgimen constitucional.A pesar del rechazo al golpe de Estado del 5 de abril por parte de lasdirigencias polticas y de algunos de los sectores ms organizados de lasociedad peruana, no debi desestimarse el hecho de que el gobierno golpistase viera forzado a buscar su legitimacin por la va de un CongresoConstituyente y de una nueva Constitucin. La oportunidad de un debatenacional sobre cambios constitucionales pudo servir para concentrar lasreformas en el Ttulo de la estructura del Estado, y disear un modelo polticoms democrtico, moderno y eficiente que el dispuesto en la Constitucin de1979. La falta de realismo de las dirigencias polticas y el poco espritu detolerancia de la mayora del CCD frustraron la posibilidad de que la nuevaConstitucin fuese el resultado de un acuerdo nacional.

En efecto, el Congreso Constituyente Democrtico no fue capaz de percibir quesu tarea histrica consista en buscar y conseguir el consenso necesario paraconcentrar todas las reformas en una modificacin sustantiva del Ttulo IV de laConstitucin de 1979, obtenindose as un diseo de Estado capaz de contar con una organizacin moderna y funcional, y de promover la consolidacin dela democracia en el pas.Prefiri el camino de cambiar toda la Constitucin e imponer una concepcin deEstado y de rgimen poltico donde la modernidad se diluy en una serie dedisposiciones contradictorias.2.1. Los Cambios del Modelo PolticoToda Constitucin expresa una relacin social particularizada que abarca alEstado y a la sociedad, precisando los contenidos, modos, caractersticas ytipos conforme a los cuales se formaliza la interaccin Estado-sociedad. Elanlisis poltico y el Derecho concurren para proponer una comprensin globalo totalizadora de la Constitucin, en su pretensin de regular el sistema polticoconforme al cual se organiza el poder del Estado y se sitan los destinatariosdel poder, es decir, los ciudadanos y el pueblo en su conjunto.Este planteamiento lleva necesariamente a estudiar la Constitucin no comouna proposicin jurdica en abstracto, sino como una propuesta poltica que atravs de la sancin legislativa constituyente quiere formalizar las aspiracionesy consensos posibles de la realidad concreta, para darle a sta orientacin,orden, estabilidad y seguridad. En este sentido, el estudio de la Constitucindemanda ubicarla en el contexto histrico-poltico del cual surge y al cual sedebe. Ello permite abarcar sus varias dimensiones, captar el significadoverdadero de sus preceptos y precisar los intereses econmicos y polticos queestn detrs de ellos3.Nuestro acercamiento a los estudios constitucionales da primaca a lasvariables . sociohistricas y polticas, porque entendemos que son las quemejor explican las opciones

que logran plasmarse como instituciones bsicasde una Constitucin. En esta ptica es que trabajamos con Marcial RUBIO eltexto Constitucin y Sociedad Poltica, cuyo tema central fue proponer unanlisis e interpretacin de la Constitucin de 1979 desde una perspectivaintegra!. Nos referimos a la metodologa escogida, que fue la de sealar que elanlisis jurdico era insuficiente para una comprensin totalizadora de laConstitucin, debiendo por ello enriquecerse la ptica jurdica con la precisinde los contextos histricos y con el uso de categoras provenientes del anlisispoltico.3 RUBIOIBERNALES: Constitucin y Sociedad Poltica. Op. cil. p. 12.El mismo criterio es el que empleamos ahora en este trabajo para hacer laevaluacin del funcionamiento de la Constitucin de 1979, explicar las crisispolticas que afectaron su vigencia, y comentar las limitaciones de ese textopara resolverlas. Por otra parte, esta metodologa es tambin til para proponer

La presin internacional oblig a variar el cronograma origina1. De esta forma,el18 de mayo en la Asamblea de Cancilleres ante la OEA, realizada en Nassau,Bahamas, el Presidente ofreci garantas para el retorno a la institucionalidaddemocrtica, comprometindose a realizar dicha tarea a la brevedad posible.Sin embargo, no fij dichos trminos para que esto suceda, aunque s planteun cambio cualitativo, consistente en la instalacin de un CongresoConstituyente, elegido en un plazo de cinco meses, manteniendo su propuestade un referndum, 'el S de julio realizaremos un referndum.De inmediato estaremos convocando a la ciudadana para que elija, libre ydirectamente, a sus autnticos representantes al Congreso

ConstituyenteDemocrtico.'(Discurso del Presidente Fujimori ante el emplazamientointernacional. Diario El Peruano, 19 de mayo de 1992)>>41.Fue de esta manera como se abri un nuevo curso en los acontecimientos. Laspresiones del frente externo -que fue, como ya lo sealamos, descuidado por los golpistasdeterminaron un viraje en las posiciones del gobierno, forzndoloa un compromiso internacional, fruto del cual se abri curso a un aceleradoproceso de retorno a la institucionalidad democrtica. Este proceso tena comoelementos principales la convocatoria a un Congreso en un plazo de cincomeses, que tendra atribuciones constituyentes y de Congreso ordinario, y laelaboracin de un nuevo texto constitucional, el mismo que sera sometido areferndum popular.A partir de este compromiso el golpe fue frenado en sus proyecciones deconcentracin de poder, indefinida en el tiempo. Pero, por otra parte, esindudable que el gobierno de Fujimori orient y control el proceso de precarioretorno a la democracia, por manera tal que pudiese obtener un resultadofavorable en las elecciones al Congreso Constituyente, lo que efectivamentesucedi en las elecciones del 22 de noviembre de ese ao. A este respectoseala con acierto Sinesio LOPEZ, que las elecciones no dieron a luz unrgimen democrtico, como esperaban la OEA y quiz la mayora del pas, sinouna democradura cuyos rasgos principales eran los siguientes:A) La legitimacin del golpe del 5 de abril y la constitucionalizacin del poder deJacto.B) El endurecimiento del gobierno en el ejercicio del poder. _____________________________ 40 Ibidem, p. 82.41 ABAD/GARCES: Op. cit. p. 160.C) La concentracin del poder en el Ejecutivo y el incremento del poder personal de Fujimori a costa de sus aliados42,Formalmente, Fujimori satisfizo la exigencia internacional y el1 de enero de1993 se reabra el Congreso a travs del CCD, inicindose casi de inmediatolos trabajos de preparacin para el nuevo texto constitucional. Pero la sustanciadel rgimen no cambi; antes bien, como seala LO PEZ, comenz la

democradura. Por su parte, la complaciente mayora del CCD se comportdesde el comienzo como mera caja de resonancia de las rdenes dadas enPalacio. Estas interfirieron el debate constitucional y condicionaron algunasinstituciones, para facilitar la concentracin autoritaria del poder en elPresidente de la Repblica y la permanencia del ingeniero Fujimori en laconduccin poltica del Estado peruano.5. El Modelo Poltico de la Constitucin de 1993La Constitucin Poltica, sancionada el 20 de diciembre de 1993 y promulgadael 29 de diciembre del mismo ao, contiene algunas disposiciones novedosas,as como gruesos errores conceptuales que sugieren el desconocimiento depresupuestos bsicos de teora constitucional y deficiencias en su proceso deelaboracin. Ms que una Constitucin original, Francisco FERNANDEZSEGADO la considera como un texto que simplemente ha. buscado acomodar la Constitucin precedente a la particular concepcin de gobierno delPresidente Fujimori, que oculta malla gravedad que revisten algunas de susescasas innovaciones43.El anlisis de la Constitucin de 1993 debe ir ms all de las innovacionesaisladas y del elogio de artculos por separado, para reparar en la lgica delconjunto, en su estructura sistmica; en la conexin del articulado como untodo, de tal manera que podamos establecer la coherencia de la Constitucinrespecto del modelo poltico que desarrolla.De lo que se trata es de precisar si todas la piezas encajan con exactitud unascon otras. Como apunta Konrad HESSE, es la unidad de la Constitucin comoun todo lo que permite que ella se aplique sin contradiccin. Ello permiteeliminar el riesgo de pares antinmicos y de

conflictos, por razn deinterpretaciones dispares que provendran de instituciones opuestas y malconcertadas en el momento de la operacin constituyente44.5.1. Los Problemas del Modelo Poltico ______________________________________ 42 LOPEZ JIMENEZ, Sinesio: PERU: Una Pista de Doble Va. La Transicinentre el Autoritarismo y la Democratizacin (1992-1995) En Cuestin deEstado (Documentos) lOS, pp.21.43 FERNANDEZ SEGADO, Francisco: El Nuevo Ordenamiento Constitucionaldel Per. Aproximacin a la Constitucin de 1993. En La Constitucin de 1993.Anlisis y Comentarios. Comisin Andina de Juristas, Lima 1994, p.14.Respecto de la Constitucin de 1993 surge como primera cuestin una reservasobre el conjunto de su texto, que proviene de la forma confusa, dispar yambivalente como trata lo referente a los conceptos que supuestamenteconfiguran su modelo.Nos referimos a la falta de coherencia unitaria ya los visibles errores que seobservan en su sistematizacin jurdica. La lectura del articulado de estaConstitucin produce la impresin de un conjunto de ideas con las queprobablemente se ha intentado innovar desde el punto de vista constitucional,pero sin orden ni concierto.

No es que carezca de un modelo de referencia; al fin y al cabo, hasta la peor de las constituciones lo tiene, sino que se trata de una Carta que ignoraprecisiones y relaciones elementales cuando prescinde de la interrelacin entrelos derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales,ideologiza la parte econmica, y cuando se aboca a definir la organizacin,atribuciones y relaciones entre los poderes del Estado.Una Constitucin sabiamente elaborada tiene que inspirarse en la historia,apelar al conocimiento sociolgico y al Derecho Constitucional comparado,pero buscando en la combinacin de elementos y en la proporcin quegarantice el equilibrio de las partes, que ella sea clara, concisa y eficiente. Alparecer, los constituyentes se olvidaron o no quisieron consultar la historia. Dehaberlo hecho, probablemente habran trabajado con mayor criterio de justicia yde equidad el captulo de los derechos econmicos, o no se hubieran atrevido aaprobar por ejemplo-la reeleccin inmediata. En la dcada del veinte laConstitucin peruana de ese ao fue modificada dos veces para permitir lareeleccin sucesiva -primero- y despus definitiva del Presidente Augusto B.Legua. Se constituy as el llamado Oncenio, tiempo en el cual el PresidenteLegua gobern el pas como un dspota que atropell los ms elementalesderechos y libertades de la poblacin. .Pero los constituyentes de 1993 tampoco demostraron mucho conocimientosociolgico y de Derecho Constitucional comparado, porque no se explica deotra manera los errores cometidos en torno al desarme del Estado, al que privade elementales y universales instrumentos de supervisin y planeamiento; o laadopcin de un Parlamento unicameral de tan slo 120 representantes, en unpas que sobrepasa largamente los doce millones de electores, y donde por obra de una decisin carente de realismo social y jurdico, porcentajesimportantes de poblacin podran quedar -como de hecho as ha sucedido- sinrepresentacin en el Congreso. Estos errores de elaboracin nos hacenrecordar el comentario crtico de Maurice DUVERGER sobre muchasconstituciones de nuestro continente a las que, refirindose sobre todo a losprimeros tiempos, les imputa una falta de adecuacin al cuerpo social para elque eran dictadas, y una ausencia de anlisis sobre la realidad inmediata45.Claro, eso suceda en los albores de la Independencia, y explica en parte la

_________________________________ 44 HESSE, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional. Centro de EstudiosConstitucionales, Madrid, 1983.candorosidad y errores de ciertos textos constitucionales. Dos siglos ms tarde,tales errores son inaceptables.A quin atribuir y cmo explicar estos errores en el diseo del modeloconstitucional, y en qu consisten stos, de manera ms desagregada? Enverdad, el inspirador de la Constitucin de 1993 es el Presidente AlbertoFujimori. El inters central del gobierno de Jacto y de su mayora en el CCD,fue explcitamente el incorporar al nuevo texto constitucional los objetivospolticos de concentracin autoritaria del poder que caracterizaron al golpe deISde abril, as como poner como marco jurdico el proyecto poltico-militar de

reestructuracin autoritaria del Estado y la sociedad, que aparentementeinspiraron aquel golpe.As se desprende del acelerado debate constitucional, que bsicamente buscasegurar la inclusin en la Carta de los siguientes elementos: la relativizacin yflexibilizacin de los derechos econmicos y sociales; el debilitamiento delEstado en cuanto a su participacin en la actividad productiva; el giro de laeconoma hacia una opcin neoliberal constitucionalmente exigida y protegida.Y en lo poltico, la reeleccin presidencial inmediata; el fortalecimiento absolutode los poderes presidenciales; la minimizacin del Parlamento; el debilitamientoconstitucional de los partidos polticos; y la liquidacin de la descentralizacin.Todos estos elementos los encontramos en la Constitucin de 1993, tratandode engranarse en un modelo concentrador de poder. Polticos, periodistas yabogados cercanos al rgimen del Presidente Fujimori han calificado laConstitucin de 1993 como pragmtica y aligerada del lastre ideolgicosocializante que segn tales comentaristas tuvo la Constitucin de 1979. Lacalificacin de pragmtica pretende desviar la atencin del verdadero modelode la Carta de 1993, que gira entre dos ejes que le dan identidad ycaracterizacin: liberalismo a ultranza en lo econmico y autoritarismopresidencial en lo poltico. No es ni puede ser una Constitucin desprovista deideologa; la tiene, pues su fuente de inspiracin es el neoliberalismo, corrienteque ha adquirido gran fuerza y expansin en el mundo de la post Guerra Fra yde la pretendida globalizacin.A lo anterior debemos agregar que la Constitucin de 1979 no essocializante, como despectivamente la califican. Su modelo poltico tienecomo referencia el liberalismo proveniente de Europa y mejor asentado en losEstados Unidos, mientras que en lo econmico la presencia de esa corrienteideolgica se atena por la influencia de otras fuentes de inspiracin, como elsocial cristianismo, la social democracia y, en menor proporcin, el socialismodemocrtico. Al fin y al cabo, fue una Constitucin de consenso y como tal sutexto fue el resultado del equilibrio alcanzado por las fuerzas multipartidariasque concurrieron en su elaboracin.Lo que sucede es que entre 1978 y 1993 el mundo cambi significativamente _________________________ 45 DUVERGER, Maurice: Op. cit., p. 581.en cuanto estructura internacional, sistemas de poder, desarrollo cientfico-tecnolgico, intercambios econmicos y comerciales y expansin de lossistemas financieros e ideologas de referencia. La Carta de 1979 supointerpretar con calidad las tendencias nacionales e internacionales de sumomento. En cambio, la Constitucin de 1993 no ha hecho otra cosa quecopiar, sin cernir ni discernir, la masa crtica que orienta el mundo de losnoventa.Por otra parte, la lectura del texto constitucional de 1993 podra llevamos a uncierto fatalismo, segn

el cual una vez ms en la historia peruana se intentalegitimar un golpe de Estado con la dacin de una Carta Poltica, apelandosupuestamente a valores superiores como la libertad y la democracia. Empero,

al texto le sera aplicable una reflexin, de Maurice DUVERGER segn la cuales suficiente detenerse en la consideracin de esa historia para concluir que taldeseo -el de legitimar el golpe- ha sido ms una pretensin frustrada que unarealidad conseguida46. La Constitucin de 1993, en el sentido expuesto, no hapodido desprenderse de su discutible origen: proviene de un golpe de Estado,abre las puertas para que quien lo dio se perpete en el poder, y no disimula elsesgo autoritario del modelo poltico que consagra.5.2. El Presidencialismo AtpicoDel anlisis de los captulos del Ttulo IV sobre estructura del Estado se puedellegar a establecer que la

nueva Carta no registra ninguna innovacinprogresista del rgimen poltico; por el contrario, insiste en el hbrido delsistema mixto, pero exagera de tal manera la figura del Presidente de laRepblica que rompe los ms elementales criterios de equilibrio de poderes,configurndose entonces un anti-modelo: el cesarismo presidencial, quetambin es conocido por la doctrina como dictadura constitucional.El rgimen mixto ya exista en la Constitucin'de 1979 con la mismacaracterstica de una preeminencia del Presidente de la Repblica, en razndel origen popular del cargo, ser simultneamente Jefe de Estado y Jefe deGobierno, ejercer tambin la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas y tener esparcidas dentro de la Constitucin atribuciones y funciones exclusivamenteotorgadas a ese alto cargo. Este carcter mixto del rgimen poltico peruano,imperfecto y sin un juicio histrico favorable a su existencia en cuanto criteriosobjetivos de medicin, tales como la continuidad constitucional, la estabilidadpoltica y la gobernabilidad, es parte de la tradicin poltica peruana. Desde laIndependencia en adelante, la tendencia constitucional poda ser liberal oconservadora, pero ello nunca modific el carcter mixto del rgimen poltico.Este simplemente vari respecto de las atribuciones de cada rgano delEstado, pero sin que se alterase la figura del Presidente de la Repblica comoel centro del sistema. En este sentido, la Constitucin de 1993 no presentaninguna variacin respecto del patrn tradicional; simplemente agrava elmodelo. ___________________________ 46 DUVERGER, Maurice: Op. cit., p. 577.En realidad, un cambio profundo hubiera consistido en la adopcin de manerams definida del rgimen presidencial o del parlamentario, aunque este ltimocarece por el momento de antecedentes y de posibilidades en el Per. Por consiguiente, no debe confundirse la concentracin de atribuciones en ms deun aspecto autoritaria en el Presidente de la Repblica y concluir -equivocadamente a nuestro juicio- que la nueva Carta ha dado el salto hacia elrgimen presidencial.Si este fuera el caso, la Constitucin habra precisado con mayor nitidez laseparacin de poderes, que es uno de los elementos bsicos del rgimenpresidencial. Las . atribuciones presidenciales habran acentuado determinadascapacidades de decisin autnoma del Presidente; pero concomitantementelas facultades del Congreso se habran acrecentado, tanto en los aspectoslegislativos que le son propios, como en lo que respecta al control del Ejecutivo.

Esto es lo que dice la teora constitucional respecto del rgimen presidencial.Es el caso, por ejemplo, del sistema norteamericano, en el que las atribucionesde un Presidente con amplio margen de decisin tienen sin embargo comocontrapeso el enorme poder del Congreso. No es sta la figura que consagra laConstitucin peruana, que ha establecido como rgimen poltico unocaracterizado por la concentracin excesiva de poder y de capacidadesautnomas de decisin en manos del Presidente de la Repblica condetrimento del Congreso, que es obligado a actuar disminuido respecto de lasatribuciones que conceptualmente le corresponden, as como en su relacincon el Ejecutivo. La Carta de 1993 configura lo que DUVERGER denomina unpresidencialismo atpico, proveniente de una aplicacin deformada del rgimenpresidencial clsico, por debilitamiento de los poderes del Parlamento ehipertrofia de los poderes del Presidente47.En efecto, el texto de la Constitucin de 1993 modifica sustancialmente elequilibrio entre los rganos Ejecutivo y Legislativo, al consagrar una marcadacapacidad de decisin propia en el Presidente de la Repblica, que abarcatanto los aspectos del gobierno que naturalmente estn bajo

suresponsabilidad, como asuntos que anteriormente requeran de ley o deratificacin parlamentaria.Respecto de lo primero, est la atribucin de dictar decretos de urgencia confuerza de ley, en materia econmica y financiera que la Constitucin anterior expresamente no tena, salvo por la arbitraria va de interpretar de Jacto que ladisposicin del inc. 20 del art. 211, sobre la adopcin de medidasextraordinarias en materia econmica y financiera, significase la atribucin dedictar decretos de urgencia, extremo ste que no admitimos por entender quese trata de una institucin que reserva al Parlamento el derecho de revisin.Respecto de la segunda cuestin, tenemos que a partir de la nuevaConstitucin el Presidente de la Repblica dispone de un amplio campo para lasuscripcin de tratados y convenios internacionales sin la participacin delParlamento. El art. 56 slo dispone la aprobacin congresal de los tratadoscuando se refieren a materias que versan sobre derechos humanos, soberana,dominio o integridad del territorio, defensa nacional y obligaciones financierasdel Estado. Por otra parte, el Presidente dispone ahora de absoluta libertadpara el nombramiento de embajadores y los ascensos de los altos rangosmilitares, sin necesidad de ratificacin del Congreso. Asimismo, y en lo que serefiere a las relaciones con las Fuerzas Armadas, la Constitucin y las leyeshan preferido una subordinacin de stas al Presidente de la Repblica, antesque a la propia legalidad constitucional. Es obvio, pues, que se ha roto elequilibrio de las relaciones.Ejecutivo-Parlamento, el mismo que por otra parte puede ser disuelto por elPresidente de la Repblica, si censura o no otorga confianza a dos gabinetes.Formalmente el rgimen mixto se mantiene, pero con una excesivaconcentracin de poderes en el Presidente de la Repblica.5.3. La Concentracin de Poder en el Presidente de la RepblicaUna sistematizacin de los elementos que caracterizan este rgimen mixto contendencia a una concentracin desigual del poder en favor del Presidente de la