Comisin Ambiental Municipal

Comisin Ambiental Municipal

GUA PARA LA ELABORACIN DE POLTICA, DIAGNSTICO, PLANE Y AGENDA AMBIENTAL LOCALES CON LOS NUEVOS LINEAMIENTOS DEL MINAM

Presentacin
Las herramientas de planificacin ambiental estn cobrando cada vez mayor importancia en la conduccin de la gestin local; Mediante la Ley N 29332, se cre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, con el objeto de incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, para llegar a un cumplimiento de metas en base al Plan de Modernizacin Municipal del ao 2013; tambin llevar el establecimiento y actualizacin de los instrumentos de Gestin Ambiental mediante el nuevo informe De la Comisin Multisectorial Creada por Resolucin suprema n 189-2012-pCm Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental

I. PROCEDIMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y DEL PLAN DE MODERNIZACIN MUNICIPAL DEL AO 2013

1.1.Fines y objetivos del Plan de Incentivos

El Plan de Incentivos es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) y est orientado a promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la gestin local.

Son fines y objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal los siguientes:
a) Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos. b) Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, considerando los lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.

c) Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.

d) Simplificar trmites generando condiciones favorables para el clima de negocios.

e) Mejorar la provisin de servicios pblicos.

f) Prevenir riesgos de desastres.

1.2.Clasificacin De Municipalidades Para El Ao 2013

Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013

CORRESPONDE A: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Municipalidad Distrital Jos Crespo y Castillo

Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Mariano Damaso Beraun

CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Hermilio Valdizan Municipalidad Distrital Felipe Luyando. Municipalidad Distrital Daniel Alomia Robles

Metas de Plan de Incentivos que deben de cumplir las municipalidades al 31 de diciembre del ao 2013

CORRESPONDE A: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Municipalidad Distrital Jos Crespo y Castillo

Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013

CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Mariano Damaso Beraun

Metas de Plan de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio del Ao 2013
CORRESPONDE A: Municipalidad Distrital Hermilio Valdizan Municipalidad Distrital Felipe Luyando. Municipalidad Distrital Daniel Alomia Robles

II. CMO ORGANIZAR EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN AMBIENTAL LOCAL?

III. POLITICA AMBIENTAL (PAL)

3.1.QUE S EL PAL?
La Poltica Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales para la gestin ambiental local, en armona con la poltica ambiental regional y nacional, y su aprobacin se realiza mediante Ordenanza Municipal, con lo cual se establece un explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin del Gobierno Local en el mbito poltico, econmico, social y cultural.

3.2. Utilidad del PAL

La PAL rene y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos generales de la gestin ambiental, considerando la problemtica y potencialidades ambientales, los lineamientos de gobierno y los objetivos de desarrollo, en el marco regional y nacional para la gestin ambiental. La PAL delimita el campo de accin, as como las responsabilidades y prerrogativas tanto de las autoridades como de la ciudadana, con relacin a todos los componentes de la gestin ambiental.

Las polticas ambientales, deben interactuar estrechamente con las polticas de desarrollo:

Polticas econmicas, tributarias, comerciales, crediticias, entre otras. Con el fin de generar crecimiento econmico, empleo y riqueza.

Polticas Sociales, con objetivos compatibles con las polticas econmicas, como son aumentar la calidad de vida y el bienestar social .

Polticas Culturales, el respeto por las identidades culturales y el patrimonio, la tolerancia por las diferencias culturales en un marco de valores democrticos .

3.3.Procedimiento
Sostenibilidad Integralidad Transectorialidad
La primera parte de la PAL expone los Principios de Gestin Ambiental, de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares, tales como los siguientes:

Prevencin en la gestin Participacin Ciudadana Informacin Responsabilidad Compartida Concertacin Interinstitucional y

La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos de propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como marco los Principios antes sealados.

Seguridad Jurdica.

3.4.Recomendaciones
- La PAL debe ser elaborada en un proceso que garantice la participacin y generacin de consensos entre todos los actores directamente involucrados con la gestin ambiental. Su tiempo de formulacin y aprobacin depender de ello.

- El documento de la PAL no debe ser muy extenso ni complejo; ms bien, debiera ser redactado de manera amigable y fcilmente comprensible para autoridades, lderes y ciudadana en general.

- Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la PAL, tambin contenga la aprobacin del Diagnstico Ambiental, el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental, con fines de simplificar estas decisiones de gestin.

EJEMPLO

EJEMPLO

IV. DIAGNOSTICO AMBIENTAL LOCAL (DAL)

4.1. Qu es el DAL
El Diagnstico Ambiental Local (DAL), es una herramienta clave para la planificacin de la gestin ambiental, en la medida que permite reconocer cules son los principales problemas y tambin las principales potencialidades que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental y natural de la localidad, como punto de partida para desarrollar el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental locales.

4.2. Utilidad del DAL

El DAL se realiza para conocer la realidad ambiental del territorio y la situacin actual de los factores ambientales, socioeconmicos y organizativos del rea del gobierno regional o local que afectan la dimensin ambiental. El conocimiento de los principales problemas y potencialidades ambientales, as como la identificacin de las fortalezas y debilidades de la gestin ambiental local nos debe permitir encontrar posibles soluciones a los problemas identificados y priorizados, adems de un mejor aprovechamiento de las potencialidades locales.

4.3. Procedimiento del DAL

d) Elaboracin de propuesta preliminar de DAL

Con base en la informacin recopilada y seleccionada, el Grupo Tcnico elabora una propuesta preliminar de DAL que deber ser sometida al proceso de consulta y enriquecimiento en los procesos participativos locales. Este ser elaborado con el respaldo y estructura de los nuevos Ejes Estratgicos establecidos y aprobados por el Consejo de Ministros el 2 de Octubre del 2012 con la Resolucin Suprema N 189-2012-pcm

EL ENFOQUE DE EJES ESTRAGICOS

Los Ejes A, B, C y D propuestos por el Consejo de Ministros, son una forma de ordenar los diversos componentes de la realidad ambiental local. Su importancia radica en que nos proporcionan un marco para trabajar la estructura de los diagnsticos, planes y agendas ambientales.
Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaces Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para construir una cultura de la paz social Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin ambiental. Generar informacin ambiental sistmica e integrada para la toma de decisiones Fortalecer la ciudadana, la comunicacin y la educacin ambiental Construccin de capacidades y profesionalizacin ambientales

EJE ESTRATGICO A: Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)

EJE ESTRATGICO B: Mejora en la Calidad de Vida Con Ambiente Sano

Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos slidos)

Agua Primero Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas EJE ESTRATGICO C: Compatibilizando Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas el Aprovechamiento Actividades productivas y desarrollo con inclusin social Armonioso de los
Recursos Naturales

EJE ESTRATGICO D: Patrimonio Natural Saludable

Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como oportunidad para el desarrollo

e) Proceso participativo y validacin de DAL

Haciendo uso de los mecanismos participativos ms adecuados a cada realidad local (talleres, asambleas, audiencias, consultas zonales o sectoriales, entre otros), el DAL debe ser necesariamente consultado, enriquecido y validado por las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones comunales y/o vecinales locales.

e.1. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Se refiere a situaciones o alteraciones ocasionadas por actividades humanas que ocasionan impactos negativos sobre el ambiente. Dicho de otro modo, cuando estas alteraciones suponen riesgos para los ecosistemas, biodiversidad o para la calidad de vida humana, hablamos de problemas ambientales.

Magnitud del problema

Gravedad del problema

Posibilidad de Prevenir el Problema

Criterios que Facilitan la Seleccin del Problema

Importancia para la Comunidad

Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:

4.4. Formato del DAL

Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe el DAL, tambin contenga la aprobacin de la PAL, PAAL y la AAL, con fines de simplificar estas decisiones de Gestin.

EJEMPLO

V. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL (PAAL)

5.1. Qu es el PALL
El Plan de Accin Ambiental Local (PAAL), es el instrumento de planificacin ambiental a mediano y largo plazo de 15 aos. Se realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y la comunidad van a trabajar para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus potencialidades en todos los campos de la gestin ambiental y este se deriva de los Objetivos y metas planteadas por el Plan de Accin Nacional Ambiental (PLANA) hasta el ao 2021.

5.2. Utilidad del PAL

Tiene por objetivo establecer las bases de la gestin ambiental, en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales, pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores. En ese sentido es necesaria la participacin en su formulacin de las entidades pblicas y privadas del mbito, as como la sociedad local debidamente representada, as como el rol de liderazgo del proceso por la Comisin ambiental municipal.

5.3. Procedimiento
A. Antes de iniciar el diseo del PAAL, es muy aconsejable FORMULAR UNA VISIN de Futuro que lo orientar. La Visin es la imagen futura de la realidad luego de hacer concluido exitosamente el PAAL. Dicha realidad debe de ser planteada en forma positiva, pero real. B. A partir de esta Visin, el PAAL deber contener tres grandes componentes:

Objetivos, Indicadores y Lneas de Accin:

OBJETIVOS: Se desprenden del Diagnstico Ambiental Local -cuando se da respuesta a la pregunta -Cmo quisiramos estar de aqu a 10 - 15 aos?- y guardan coherencia con la Poltica Ambiental Local y el Plan de Desarrollo Concertado. Se recomienda que en lo posible, para hacer ms coherente la ejecucin y seguimiento del PAAL, no definir ms de 3 Objetivos para cada Eje Estratgico.

LNEAS DE ACCIN Responden a la pregunta: Qu debemos hacer para lograr el objetivo propuesto? Las lneas de accin aluden a actividades generales de carcter regular o permanente, cuya concrecin en acciones detalladas o particulares se realizar en la Agenda Ambiental Local.

LOS INDICADORES Sirven para medir los avances en el cumplimiento de los objetivos. Responden a la pregunta: Qu hemos conseguido realmente al trmino del plazo de ejecucin del PAAL?

Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:

5.4. Formato del PAAL

EJEMPLO

VI. AGENDA AMBIENTAL LOCAL(AAL)

6.1. Qu es el ALL
El instrumento de planificacin que materializa en el corto plazo el Plan de Accin Ambiental es la Agenda Ambiental Local, y se elabora para establecer el cronograma de trabajo con el que la Municipalidad y la sociedad local trabajarn para cumplir con los objetivos trazados en el PAAL. Generalmente se plantean para un periodo de un ao.

6.2. Utilidad del ALL

La AAL es la expresin de la participacin y compromiso de todos los actores locales para realizar acciones concretas derivadas del PAAL. Es decir que permite articular el trabajo efectivo de los diversos actores en materia de gestin ambiental local. Por ello, la AAL debe ser debatida y concertada dentro de la Comisin Ambiental Municipal.

La AAL, al tener el propsito de operativizar el PAAL, debe trabajarse tambin por cada Eje Estratgico establecido con los siguientes componentes:

6.3. Partes del ALL

2. LNEAS DE ACCIN. Son las mismas identificadas en el PAAL. En este nivel empieza, en s misma, la AAL. Se deben elegir del PAAL cules son las Lneas de Accin prioritarias, las que sern trabajadas en el transcurso del periodo de la AAL

1. OBJETIVOS. Son los mismos identificados en el PAAL

3. ACTIVIDADES. Son las acciones concretas que se desprenden de la lnea de accin y responden a la pregunta: Qu acciones concretas debemos hacer en el plazo inmediato para avanzar en el cumplimiento del objetivo propuesto?.

Metas. Deben ser expresadas en funcin de cantidad, calidad y tiempo. Las metas planteadas deben poner nfasis en las cantidades que se esperan lograr y en qu tiempo.

mbito o Localizacin de la Actividad. Tiene que ver con la cobertura territorial o mbito de incidencia de la actividad

Responsables principales. Responde a la pregunta: Quin o quines son los que van a liderar esta actividad?.

Cronograma. Es una planificacin detallada, cuando menos trimestral o bimestral, de las actividades propuestas.

Presupuesto. Aqu debe hacerse una valoracin econmica de los recursos identificados para llevar a cabo la accin planeada. Tambin es importante en este punto identificar de qu recursos efectivamente se dispone y cules ser tarea conseguir

Presentamos, a continuacin, un formato que puede ser trabajado para cada uno de los Ejes Estratgicos Sealados. Aunque tambin, a criterio de cada Localidad:

6.4. Formato del AAL

El Monitoreo de la Agenda se debe realizar cada semestre para medir el avance en su cumplimiento.
a)OBJETIVOS QUE PERSIGUE Dar informacin sobre el cumplimiento de la planificacin operativa, para hacer correcciones.

6.5. Monitoreo

b) ASPECTOS QUE CONSIDERA Cumplimiento de actividades y tareas. Logros de las metas que stas se propusieron. Uso de recursos.

c) FRECUENCIA Semestral

d) FUENTES Informes producidos por las instituciones responsables de las actividades de la AA

e) RESPONSABLES El Gobierno Local en coordinacin con la CAM. Las instituciones comprometidas con la ejecucin de las actividades de la AAL.

EJEMPLO