INFORME AL ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA DE REFORMA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY

ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, DEL PODER JUDICIAL

I ANTECEDENTES Con fecha de 8 de enero de 2013 ha tenido entrada en el Registro del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), el texto del Anteproyecto de Ley Orgnica de reforma del CGPJ, por la que se modifica la Ley Orgnica del poder Judicial (LOPJ), remitido por la Secretara de Estado de Justicia del Ministerio de Justicia, a efectos de la emisin del preceptivo informe conforme a lo dispuesto en el artculo 108 LOPJ.

La Comisin de Estudios e Informes, en virtud de la aplicacin de su Protocolo interno, acord designar Ponente a la Excma. Sra. Vocal D Margarita Robles Fernndez y, en su reunin de 30 de enero de 2013, aprob el presente Informe, acordando su remisin al Pleno del Consejo General del Poder Judicial.

II CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FUNCIN CONSULTIVA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL La funcin consultiva del Consejo General del Poder Judicial a que se refiere el artculo 108.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial tiene por objeto los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente, entre otras materias expresadas en el citado precepto legal, las contenidas en el apartado e), a

saber, la facultad de informar los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente, a normas procesales o que afecten a aspectos jurdicoconstitucionales de la tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales.

No obstante lo anterior, el Consejo se reserva la facultad de expresar su parecer tambin sobre los aspectos del Anteproyecto que afecten a derechos y libertades fundamentales, en razn de la posicin prevalente y de la eficacia inmediata de que gozan por disposicin expresa del artculo 53 CE. En este punto debe partirse especialmente de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, en su condicin de intrprete supremo de la Constitucin, cuyas resoluciones dictadas en todo tipo de procesos constituyen la fuente directa de interpretacin de los preceptos y principios constitucionales, vinculando a todos los Jueces y tribunales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5.1 LOPJ.

Sin perjuicio de lo anterior, y con arreglo al principio de colaboracin entre los rganos constitucionales, el Consejo General del Poder Judicial ha venido indicando la oportunidad de efectuar en sus informes otras consideraciones, relativas, en particular, a cuestiones de tcnica legislativa o de orden terminolgico, con el fin de contribuir a mejorar la correccin de los textos normativos y, por consiguiente, a su efectiva aplicabilidad en los procesos judiciales, por cuanto son los rganos jurisdiccionales quienes, en ltima instancia, habrn de aplicar posteriormente las normas sometidas a informe de este Consejo, una vez aprobadas por el rgano competente.

III ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO El Anteproyecto remitido consta de un artculo nico, en cuya virtud se incorpora un Libro VIII a la LOPJ denominado Del Consejo General del Poder Judicial. El citado Libro incluye se desglosa en seis Ttulos, a saber: De las atribuciones del CGPJ (Ttulo I); De los Vocales del CGPJ (Ttulo II); Del Presidente del Tribunal Supremo, Del Vicepresidente del Tribunal Supremo, Del Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial y Del Gabinete de Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial (Ttulo III); De los rganos del Consejo general del Poder Judicial (Ttulo IV) ; De los rganos tcnicos y del Personal del Consejo General del Poder Judicial (Ttulo V) y Del rgimen de los actos del Consejo General del Poder Judicial ( Ttulo VI). Adems, el Libro VIII contiene dos Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.

Junto al texto del Anteproyecto tambin se ha remitido una Memoria de Impacto Normativo sobre el Anteproyecto (MAIN) que se subdivide en los siguientes apartados: Oportunidad del Anteproyecto (I); Contenido y Anlisis Jurdico (II); y Anlisis de Impactos.

IV CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ANTEPROYECTO

Las consideraciones generales sobre el Anteproyecto van a referirse exclusivamente a aquellas cuestiones que comportan novedades en relacin a la normativa hoy vigente. Debe precisarse, en primer lugar, que no aciertan a conocerse cules son las razones que, segn la Exposicin de Motivos del Anteproyecto, precisan que el CGPJ demande una reforma en profundidad de su estructura y funcionamiento. Nada se dice de ellas en dicha Exposicin de

Motivos, como tampoco se mencionan los problemas a los que se supone que la reforma pondr fin y justificaran la misma.

Es evidente que el CGPJ es una institucin que lleva ms de treinta aos en funcionamiento y, como cualquier institucin, necesita de reformas y adecuaciones a la realidad social y jurdica. Desde su creacin ex novo en la Constitucin de 1.978 y su inicial regulacin en la LO 1/1980, varias han sido las reformas de las que ha sido objeto, tales como las introducidas por la LO

6/1985; LO 16/1994; LO 19/2003 y en fechas muy recientes la LO 8/2012, en la que se impone al CGPJ la necesidad de coordinarse con el Ministerio de Justicia a la hora de determinar las necesidades de los rganos judiciales. No debe dejar de remarcarse que en todas las reformas y en consideracin a circunstancias ajenas al propio Consejo, se han reducido o ampliado sus funciones a la vista del contexto poltico existente en cada momento.

Aun siendo procedente cualquier reforma que tienda a mejorar su funcionamiento, resulta sorprendente que en el Anteproyecto se haga mencin a la necesidad de poner fin a los problemas que a lo largo de los aos se han puesto de
manifiesto, sin explicar cules son o han sido estos, generando una sombra de

duda sobre la actuacin del actual Consejo y de los que le precedieron.

Tal parece que al prelegislador podra ocurrirle lo que al ingenioso hidalgo Don Quijote de la Mancha, que vea gigantes donde solo haba molinos de viento, y que ante lo que han sido actuaciones del CGPJ no compartidas por aqul, ha visto problemas que en ocasiones no son tales, sino una defensa de la independencia del Poder Judicial, cuya salvaguardia constitucionalmente le viene siendo encomendada al CGPJ, precisamente como un rgano de garanta para sacar de la rbita del Ministerio de Justicia los nombramientos, ascensos e inspecciones, y ayudar a los Jueces y Magistrados para evitar que

sufran presiones en casos sensacionales o con repercusin poltica. Parece olvidar, adems, la natural autonoma de criterio que cabe esperar de un rgano constitucional, como es el Consejo.

Nada ms rechazable que una posible complacencia con la actuacin de este y anteriores CGPJ. Debe hacerse la necesaria autocrtica reconociendo el alejamiento existente entre el Consejo y la Carrera Judicial y la ciudadana, para cuya superacin se valora positivamente que, segn el nm. 3 del artculo 630 del Anteproyecto, las votaciones no tengan carcter secreto, lo que determinar una mayor transparencia y permitir, unido a la exigencia de motivacin de todas las actuaciones, un mejor conocimiento de las decisiones que se tomen, ayudando a superar las dudas que se generan en ocasiones, tanto sobre aqullas como sobre el proceso que lleva a las mismas.

Pero pretextando esos problemas, a los que de forma difusa se refiere el Anteproyecto, lo cierto es que el mismo lleva a cabo un desapoderamiento de importantes funciones que la normativa hoy vigente ha otorgado al CGPJ, como medio para garantizar la independencia de Jueces y Magistrados. Estas funciones pretenden otorgarse al Poder Ejecutivo, reduciendo el CGPJ a su mnima expresin y atribuyendo al Ministerio de Justicia la potestad reglamentaria relativa a las condiciones accesorias al estatuto de Jueces y Magistrados, facilitando de ese modo la posibilidad de controlar y condicionar su funcionamiento, en claro menoscabo de su independencia, y con la evidente intencin de subordinar a los miembros del Poder Judicial es decir, a los Jueces y Magistrados cuando ejercen jurisdiccin al Poder Ejecutivo, retrocediendo en el mbito de la salvaguardia de la independencia del Poder Judicial a tiempos anteriores a la Constitucin.

Se lleva hasta extremos propios de aquellos periodos predemocrticos, la voluntad de control y regulacin por parte del Gobierno de la Nacin sobre los miembros del Poder Judicial que, ejerciendo jurisdiccin, son quienes tienen que valorar la adecuacin a derecho de las actuaciones realizadas por el Poder Ejecutivo.

La Constitucin de 1.978 crea en su artculo 122 el Consejo General del Poder Judicial, al que define como rgano de gobierno del mismo. En la configuracin constitucional resultan esenciales los principios que consagran un Estado democrtico de derecho y el valor justicia; la recepcin de los

principios de legalidad y de efectividad de los derechos y libertades y el derecho a la tutela judicial efectiva. Para resolver el problema del gobierno judicial y su separacin del Ejecutivo, tom de la Constitucin italiana de 1.947 la idea de un rgano constitucional independiente: un Consejo al que llam Consejo General del Poder Judicial, dotndole de una autonoma destinada a garantizar la independencia de cada rgano en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.

No cabe olvidar que el Poder Judicial consiste en la potestad de ejercer jurisdiccin, y su independencia se predica de todos y cada uno de los Jueces cuando ejercen tal funcin; por ello integran el Poder Judicial, porque son los encargados de ejercerla y esa independencia de cada Juez o Magistrado cuando ejerce jurisdiccin debe ser respetada, tanto en el interior de la organizacin judicial como por los actores jurdicos o polticos.

La

Constitucin

no

pretendi

el

autogobierno

de

cada

rgano

jurisdiccional, sino crear un rgano que contribuya a garantizar la independencia de cada uno de ellos en el ejercicio de su jurisdiccin, debiendo estar orientadas las funciones del CGPJ a facilitar que cada uno de aqullos, con poder difuso, desempee su funcin con independencia. Como dice la STC 108/1986 se ha

querido crear un rgano autnomo, que desempee determinadas funciones, cuya

asuncin por el Gobierno podra enturbiar la imagen de la independencia judicial. () La verdadera garanta de que el Consejo cumpla el papel que le ha sido asignado por la Constitucin en defensa de la independencia judicial no es que sea el rgano de autogobierno de los Jueces, sino en que ocupe una posicin autnoma y no subordinada a los dems poderes pblicos ().

Tal y como luego se analizar, frente a la potestad reglamentaria que el hoy vigente artculo 110 de la LOPJ otorga al CGPJ para regular, con subordinacin a las leyes, las condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto judicial, el artculo 560 del Anteproyecto, en su apartado 16, sustrae al Consejo la potestad reglamentaria relativa al estatuto de Jueces y Magistrados y la Disposicin Adicional 1 le hurta igualmente la referida potestad, en lo relativo a las asociaciones judiciales y a las indemnizaciones en concepto de asistencias por razn de participacin en tribunales de oposiciones y otros procesos relativos a la carrera judicial, materias que en lo sucesivo sern reguladas en todos sus extremos por ley.

El TC en su Sentencia 105/2000 y sobre la facultad otorgada al CGPJ en el vigente artculo 110 ha dicho: El segundo motivo de impugnacin de esta
Disposicin adicional hace referencia a la posibilidad de que una concreta materia pueda quedar afectada por la regulacin reglamentaria introducida en desarrollo de la Ley por las Comunidades Autnomas: Se trata de las condiciones accesorias del ejercicio de los derechos y deberes de Jueces y Magistrados a que se alude en el inciso segundo del apartado segundo. Segn los recurrentes el precepto impugnado permite a las Comunidades Autnomas dictar reglamentos sobre esta materia, lo cual vulnerara la competencia exclusiva del Estado recogida en el artculo. 149.1.5 C.E. Para resolver la cuestin ahora estudiada hemos de partir de la doctrina sentada en el FJ 26 de la STC 108/1986, teniendo siempre en cuenta que entonces se arrancaba de la consideracin de que en el artculo 110 L.O.P.J. el Consejo General del Poder Judicial tena reconocida exclusivamente potestad reglamentaria ad intra, lo cual

le permita dictar Reglamentos sobre su personal, organizacin y funcionamiento en el marco de la legislacin sobre funcin pblica. A los efectos que ahora interesan se dijo que el status de los Jueces y Magistrados, es decir, el conjunto de derechos y deberes de los que son titulares como tales Jueces y Magistrados, ha de venir determinado por ley y ms precisamente por Ley Orgnica (art. 122.1 de la Constitucin). Ello no supone necesariamente que no quepa en trminos absolutos ningn tipo de regulacin infralegal que afecte a ese status. Exigencias de carcter prctico pueden imponer que regulaciones de carcter secundario y auxiliar puedan ser dispuestas por va reglamentaria. Pero en el bien entendido que tal tipo de disposiciones no pueden incidir en el conjunto de derechos y deberes que configuran el estatuto de los Jueces y s slo regular, como se ha dicho, condiciones accesorias para su ejercicio. El tipo de reglamento que contenga esas condiciones podr entrar en el mbito de aqullos cuya aprobacin es facultad del Consejo segn el citado artculo 110 LOPJ., que debe ser interpretado en forma amplia, por constituir una garanta de las funciones que la misma Ley asigna al Consejo para proteccin de la independencia judicial. Tambin es posible, en ciertos casos, que la potestad reglamentaria corresponda al Gobierno, aunque siempre dentro de los lmites indicados. No es posible ni necesario sealar a priori en qu casos corresponder al Consejo o al Gobierno esa potestad. Basta recordar que en caso de uso indebido de la misma existen cauces legales para resolver las discrepancias que surjan.

Aun cuando el TC, tanto en esta Sentencia como en la 108/1986, no cuestiona facultades reglamentarias que sobre esta materia pudiera reservarse por Ley al Gobierno de la Nacin en el marco del artculo 149.1.5 de la Constitucin, lo cierto es que dicho Tribunal apoya la interpretacin amplia sobre las facultades reglamentarias actuales del Consejo, previstas en el artculo 110, en relacin a las condiciones accesorias del estatuto de Jueces y Magistrados, facultades estas que de forma abrupta (vase la forma empleada en ningn caso) se suprimen en el Anteproyecto, lo que sin ninguna duda va a traducirse en un menoscabo de la proteccin de la independencia judicial.

En ese mismo sentido de reducir al mximo las funciones del CGPJ, debe entenderse la regulacin el artculo 565 del Anteproyecto, que circunscribe la competencia presupuestaria del rgano a la elaboracin de la propuesta de su propio Presupuesto, estableciendo que el primer Presupuesto del Consejo tras la entrada en vigor de la norma debe justificar, ex novo, todas las necesidades econmicas de la Institucin.

Se sigue, pues, sin permitir que el Consejo administre los medios materiales necesarios para el funcionamiento de los rganos judiciales. Esta competencia contina en el mbito del ejecutivo estatal o autonmico, mantenindose en el alejamiento de posiciones como la defendida por algn ponente constitucional, como Peces Barba, quien sealaba que la Constitucin abra posibilidades inmensas, comprendida la supresin de las competencias del Ministerio de Justicia en el mbito del Poder Judicial. Resulta de difcil comprensin que el CGPJ, rgano que mejor conoce las autnticas necesidades de la justicia y su situacin, no ya slo no tenga competencias, sino que no tenga posibilidad de confeccionar el presupuesto de la Administracin de Justicia, y no pueda, por consiguiente dar respuesta con la urgencia necesaria a situaciones de sobrecarga de trabajo en muchos rganos judiciales, con el retraso y dems consecuencias perniciosas que pueden derivarse,

singularmente en casos de especial complejidad.

Pero es que, adems, ni siquiera puede predicarse que se otorgue al Consejo una autntica autonoma presupuestaria. La vigente Ley General Presupuestaria, cuando regula en el captulo I su mbito de aplicacin, dispone en su artculo 2.3 que Los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos
Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurdica, no estn integrados en la Administracin General del Estado, forman parte del sector pblico estatal, regulndose su rgimen econmico-financiero por esta Ley, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus normas de creacin, organizacin y

funcionamiento. No obstante, su rgimen de contabilidad y de control quedar sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas, sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en esta Ley.

Por su parte, la vigente Ley Orgnica del Poder Judicial establece (artculo 107.8) que el Consejo tendr, entre otras competencias, la de elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento de su Presupuesto, presupuesto que como se ha dicho, se integra en una seccin independiente de los Presupuestos Generales del Estado.

Por lo que se refiere a las funciones de la Intervencin en el Consejo General del Poder Judicial como rgano de control del mismo, actualmente hay que partir de su propia normativa, y ms concretamente del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo, aprobado por Acuerdo del Pleno de 22 de abril de 1986, Reglamento que dedica a la Intervencin su captulo V (artculos 114 a 116), estableciendo el artculo 116 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, que el ejercicio de esta funcin ser realizado por un Interventor al servicio del Consejo cuya designacin se efectuar por el Pleno, y
deber recaer en persona que posea la adecuada calificacin profesional.

Todo ello significa que hasta ahora el CGPJ, como el resto de rganos constitucionales (Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, Cortes

Generales), en el contexto de la Ley General Presupuestaria y en ejercicio de su potestad auto-organizativa e independencia respecto del Poder Ejecutivo, establece su rgimen de control siendo la Intervencin del Consejo un rgano tcnico integrado en su estructura y dependiente del Pleno, que como rgano tcnico tiene encomendadas las funciones de control interno en materia econmico-presupuestaria.

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El responsable de la Intervencin del Consejo es nombrado por el Pleno y ejerce sus funciones en los trminos establecidos por dicho Reglamento y, en su caso, por los Acuerdos adoptados por el propio Pleno en su potestad autoorganizativa, correspondiendo a dicho rgano la resolucin de las posibles discrepancias que pudieran plantearse con los reparos en su caso formulados por la Intervencin.

Sin

embargo,

en

el

Anteproyecto

se

plantean

una

serie

de

contradicciones: por una parte la Exposicin de Motivos habla de autonoma del CGPJ como rgano constitucional y se seala que en ejercicio de su autonoma, el Consejo elabora su presupuesto que se integra como una seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado, recordando la necesaria adecuacin a la Ley General Presupuestaria en la elaboracin y ejecucin del presupuesto del Consejo, as como el sometimiento a los ordinarios controles . No obstante, en el artculo 565 del Anteproyecto, en su apartado 3, se establece que el control previo del gasto del CGPJ se llevar a cabo
por la Intervencin General del Estado y el control externo por el Tribunal de Cuentas .

Debe destacarse que la Intervencin General de la Administracin del Estado es un rgano integrado dentro del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (concretamente una Subsecretara adscrita a la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos), con lo que se quebrara la autonoma prevista en materia de control prevista por la Propia Ley General Presupuestaria para los rganos constitucionales. No cabe olvidar que, en ese contexto, las eventuales discrepancias con los reparos formulados por la Intervencin del Consejo seran resueltas en ltima instancia por el Consejo de Ministros. La potestad autoorganizativa e independencia respecto al Poder Ejecutivo quedaran as muy mermadas.

En clara contradiccin, el artculo 611.5 del Anteproyecto establece que

La funcin interventora se llevar a cabo por un Interventor al servicio del Consejo

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General del Poder Judicial. Dicho interventor, que deber pertenecer al cuerpo de interventores generales del Estado, quedar adscrito a la Comisin Permanente. Este

precepto s se situara en el contexto de lo previsto en el artculo 2.3 de la Ley General Presupuestaria y del artculo 116 del vigente ROF (control propio del Consejo), pero entrara en clara contradiccin con el artculo 565 del Anteproyecto, por cuanto la Intervencin General de la Administracin del Estado acta a travs de Intervenciones Delegadas que tienen autonoma orgnica y funcional respecto del rgano controlado (artculo 144.2 LGP).

Nada hay que objetar a la opcin del prelegislador de atribuir al Congreso y el Senado, como representantes de la soberana popular, la eleccin de los Vocales del CGPJ. La constitucionalidad de dicha frmula fue puesta de manifiesto por el TC en su Sentencia 108/1986, que desestimando el recurso de inconstitucionalidad promovido por D. Jos Mara Ruiz Gallardn, comisionado por cincuenta y cinco diputados, declar que desde el punto de vista constitucional no hay obstculo para la frmula de eleccin prevista por la Ley 1980, ni para la eleccin parlamentaria prevista en la Ley 1.985, por cuanto La
posicin de los integrantes del rgano, no tiene por qu depender de manera ineludible de quienes sean los encargados de su designacin, sino que deriva de la situacin que les otorgue el ordenamiento jurdico. Los vocales no estn vinculados al rgano que le propone por mandato imperativo, son elegidos por un periodo que no coincide con el de las Cmaras y gozan de fuerte inmunidad.

Tampoco corresponde a este Consejo pronunciarse sobre las razones que han llevado al prelegislador a atribuir la facultad de eleccin a los representantes de la soberana popular, obviando las objeciones que durante aos el mismo haba mantenido, argumentando entonces, por razones que se ignoran, que tal sistema de eleccin llevaba a la politizacin de la Justicia.

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Pero aun cuando se atribuya esa facultad de eleccin al Congreso y al Senado, lo cierto es que se imita a estas Cmaras el derecho a elegir a aquellos Jueces/a y Magistrados/as que las mismas consideren ms idneos para desempear el cargo de Vocales, y as en el artculo 578, en sus apartados 2 y 3, particularmente en este ltimo, se obliga a Diputados y Senadores a respetar unas proporciones, a las que ms adelante nos referiremos detalladamente, que van ms all de las que menciona la propia Exposicin de Motivos cuando dice, remitindose al artculo 122.3 de la Constitucin, que debe haber al menos un Vocal de cada categora de Jueces y Magistrados. Tampoco se dan razones para justificar esa desconfianza por parte del prelegislador, respecto a los representantes de la soberana popular.

Otra de las novedades a resaltar del Anteproyecto es la previsin del artculo 579 que establece que los Vocales, salvo los que integren la Comisin Permanente, permanecern en activo si pertenecen a la Carrera Judicial o algn Cuerpo de funcionarios, y seguirn desempeando su actividad profesional si son Abogados, Procuradores de los Tribunales o ejercen cualquier otra profesin liberal.

La Exposicin de Motivos justifica la compatibilidad del cargo de vocal, salvo los que pertenezcan a la Comisin Permanente, argumentando, por un lado, que ello permite una mayor cercana de los Vocales a la realidad que han de gobernar (no se sabe si esa cercana se predica de todos los Vocales o slo de los de procedencia judicial), por otro, que el nuevo diseo de la organizacin y funcionamiento del Consejo determina que ciertas actividades y trabajos realizados hasta el momento por los Vocales puedan ser realizados por los funcionarios del Cuerpo de Letrados, refirindose por ltimo a una supuesta mejora de la administracin y eficiencia de la Institucin, as como a permitir que

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puedan ser Vocales personas que hasta la fecha no habran querido serlo para no interrumpir su actividad profesional.

Tal parece que para el prelegislador ser servidor pblico es algo de escasa relevancia, ya que dice apostar por dar facilidades a quienes, segn l, no han tenido hasta la fecha una voluntad de servicio pblico suficiente como para dejar slo por cinco aos la actividad que venan realizando.

Tal y como luego se examinar, es cierto que el nmero de veinte Vocales previsto en la Constitucin podra considerarse excesivo, por lo que si se apreciase as, hubiera sido ms razonable acudir a una reforma de la Carta Magna antes que proceder a la regulacin que da al artculo 579, que podra comportar, por lo que a los Vocales de procedencia judicial se refiere, una colisin con lo establecido en el artculo 127 de la Constitucin, que seala que los Jueces y Magistrados mientras se hallen en servicio activo no podrn desempear otros cargos pblicos.

Es obvio que el Constituyente, al establecer esa radical incompatibilidad entre el ejercicio de la jurisdiccin y el desempeo de cargos pblicos, pretenda salvaguardar, por lo que a Jueces y Magistrados se refiere, no slo su independencia e imparcialidad, sino la mera apariencia de ambas, para no quebrar la confianza de los ciudadanos en la Administracin de Justicia.

Sin cuestionar en ningn momento el contrastado rigor y profesionalidad de los Jueces y Magistrados espaoles, lo cierto es que el CGPJ es un rgano poltico y, por tanto, la apariencia de independencia e imparcialidad puede verse afectada cuando los Vocales de origen judicial hayan de resolver asuntos de especial relevancia social, poltica o econmica, ya que su nombre aparecer indefectiblemente unido al grupo parlamentario que haya propuesto su

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designacin, y esa quiebra de la mera apariencia de independencia e imparcialidad es an ms preocupante cuando se trate de Magistrados del Tribunal Supremo (tres de los cuales han de estar necesariamente en el Consejo), por formar parte de la ltima instancia jurisdiccional.

Ninguna duda hay, como se ha dicho, que todos los Jueces y Magistrados que, en su caso, sean elegidos Vocales desempearn la jurisdiccin con el ms escrupuloso respeto a la ley. Pero la apariencia que se generar contribuir a acrecentar la imagen, desgraciadamente ya consolidada, de una justicia politizada y a mermar la confianza de la ciudadana en el Poder Judicial en su conjunto, al confundirse inexorablemente lo que son actuaciones de poltica judicial, que en cuanto rgano poltico ha de desarrollar el Consejo, del ejercicio de la jurisdiccin, que debe ser preservado de cualquier injerencia externa.

A lo as expuesto, se une la ya referida voluntad de desapoderar al Consejo de sus competencias. Apunta en esa lnea la relevancia que el

Anteproyecto confiere a los Letrados que, incluso, podrn dictar resoluciones, funcin hasta ahora reservada exclusivamente a los rganos que conforman la voluntad del Consejo. Por otra parte, se ignora si la apelacin que se hace a la eficiencia econmica de la institucin se refiere precisamente a esa creacin de un cuerpo de Letrados. En el momento actual, esa medida parece contraria, y una excepcin, a la poltica general del Gobierno de la Nacin sobre el empleo pblico, aunque bienvenida sea si sirve como manifestacin de la recuperacin econmica del pas.

Por lo que se refiere al concreto funcionamiento del CGPJ, la conclusin a la que se llega es que se le priva de la mnima eficacia para el cumplimiento de la funcin de garanta de la independencia judicial, con un claro

desapoderamiento del Pleno, pese a la negativa que en tal sentido se hace en la

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Exposicin de Motivos. No es ya slo que se concentren parte importante de los poderes en la Comisin Permanente, sino que de forma sorprendente se excluye la posibilidad de que el Pleno pueda conocer en alzada por va de recurso de posibles impugnaciones que pudieran formularse contra acuerdos de aquella.

Desde la perspectiva de cualquier regulacin sobre la conformacin y expresin de la voluntad de los rganos colegiados, no resulta admisible que en
aras a la agilidad y la eficiencia el Pleno conozca slo aquellas cuestiones que supongan un margen importante de apreciacin. No parece que sta haya sido la

voluntad del constituyente, pues el artculo 122 nmero 3 de la Constitucin no hace ninguna diferenciacin entre Vocales, mientras que claramente el Anteproyecto distingue entre Vocales que podran denominarse de primera categora -los que conformen la Comisin Permanente-, y el resto de Vocales, que debern limitarse a conocer de las materias previstas en el artculo 599 y las correspondientes a la Comisin a que pertenezcan.

Si a ello se aade que, segn el artculo 601, los Vocales de la Comisin Permanente se elegirn anualmente, lo que puede implicar la renovacin de todos sus integrantes, con excepcin del Presidente, transcurrido ese periodo de tiempo, y que los criterios que en ella se sustenten no podrn ser modificados o unificados por el Pleno, la conclusin es obvia: se priva al Consejo General del Poder Judicial de la seguridad y eficacia necesaria para desarrollar, incluso, las funciones que se le mantienen, y de ello se colige su debilitacin.

El modelo que se pretende en el Anteproyecto de desapoderar al CGPJ, para que pueda haber un total control por parte del Poder Ejecutivo de cuestiones atinentes al estatuto de Jueces y Magistrados, con el consiguiente menoscabo de la salvaguarda de su independencia, se consuma as, de esta manera: se excluyen las facultades reglamentarias del Consejo en lo relativo a las cuestiones que afecten al estatuto de aquellos; se deja reducido el Pleno del 16

rgano a la mnima expresin, por lo que se refiere a las funciones que an se residencian en el mismo, y el grueso de stas se otorgan a una Comisin Permanente, cuya composicin podr variar cada ao, sin tiempo, por tanto, a fijar criterios con vocacin de estabilidad y sin posibilidad de planificar actuaciones que puedan servir para mejorar el funcionamiento de los rganos judiciales en beneficio de los ciudadanos.

El CGPJ se transforma de este modo en una especie de Direccin General del Ministerio de Justicia que, de esta forma y en un intento de quebrar uno de los postulados bsicos de cualquier estado de Derecho, podr dirigir la poltica judicial en la forma que pudiera convenir ms a sus intereses.

Resultara fcil descalificar estos asertos alegando que este Consejo pretende defender intereses puramente corporativos y mantener el statu quo. Pero es lo cierto que al mismo no le afectara ya la restriccin de funciones que se pretende, pues le quedan escasos meses para su renovacin. Por tales razones, no puede dejar de ponerse de manifiesto la reforma de calado que se persigue, con las ms que preocupantes consecuencias que para la independencia judicial se ocasionarn si el Anteproyecto se convirtiera en ley.

Otra de las novedades del Anteproyecto es la que en la Exposicin de Motivos se denomina eliminacin de situaciones de bloqueo en la constitucin del
Consejo General del Poder Judicial y la regulacin del artculo 570 del

Anteproyecto.

Cierto

es

que

nada

resulta

ms

lamentable

que

los

rganos

constitucionales no se renueven en el plazo legalmente establecido, por desacuerdo de los grupos parlamentarios que deben proceder a su nombramiento. Lo ocurrido con el actual CGPJ, cuya renovacin se demor en

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el tiempo ms de dos aos, supuso una falta de respeto institucional. Por ello han de ser bien recibidas las propuestas tendentes a permitir la renovacin en plazo de los miembros de las instituciones, a cuyo fin sera suficiente la voluntad poltica de aqullos a quienes incumba esa misin.

Pero la frmula a la que se acude en el artculo 570, que permite la constitucin de un nuevo Consejo con los diez vocales de la Cmara que hubiera procedido a la renovacin, sin esperar al nombramiento del total de los veinte vocales, podra resultar contario a los designios constitucionales de que sean veinte los Vocales, y que stos sean nombrados en unidad de acto por el Rey mediante Real Decreto. A diferencia de lo que ocurre con el Tribunal Constitucional, para el que el artculo 159.3 de la Carta Magna prev la renovacin por terceras partes, la renovacin parcial se excluye

constitucionalmente para el CGPJ, por lo que tal objecin debe hacerse al artculo 570 del Anteproyecto.

A lo dicho debe aadirse que el artculo 122.3 de la Constitucin establece un mandato de cinco aos para todos los Vocales nombrados por el Rey. Tal mandato podra entrar en contradiccin con lo establecido en el artculo 570.3, que posibilita un mandato de duracin inferior a dicho periodo si alguna de la Cmaras no procediera en plazo a la renovacin de los Vocales que le corresponde designar.

Es evidente que el Anteproyecto no solo se muestra poco respetuoso con el CGPJ, sino con los propios representantes de la soberana popular, a los que adems de lo ya dicho, limitndoles las posibilidades de designacin de Vocales, les impone una especie de sancin por no renovar el rgano en plazo.

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V.ANLISIS DEL TEXTO ARTICULADO.

1. ATRIBUCIONES DEL CGPJ.

El Ttulo I del Anteproyecto viene referido a las atribuciones del CGPJ. El artculo 558.1 describe la naturaleza jurdica del referido rgano en trminos sustancialmente coincidentes con los recogidos en el primer inciso del artculo 104.2 de la LOPJ; de ah que se establezca que el gobierno del Poder Judicial corresponde al CGPJ, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitucin y la presente Ley Orgnica. El nmero dos del citado artculo ubica la sede del CGPJ en la villa de Madrid. Por su parte, el artculo 559 establece que los Presidentes y dems rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales estn subordinados al CGPJ en el ejercicio de sus funciones gubernativas.

El resto de los artculos del mencionado Ttulo (artculos 560 a 565) tienen por objeto delimitar las especficas atribuciones del CGPJ (artculo 560); el mbito objetivo de la facultad de informe respecto de los anteproyectos de ley y disposiciones generales (artculo 561); la actividad internacional (artculo 562); las relaciones con las Cortes Generales (artculos 563 y 564) y la autonoma presupuestaria (artculo 565).

El artculo 560 recoge un elenco de atribuciones (ordinales primero hasta vigsimo primero) que, al igual que acontece en el presente (artculo 107 de la LOPJ) no tiene carcter exhaustivo, habida cuenta que el apartado vigsimo primero tambin prev que el CGPJ pueda ejercer otras funciones que le atribuya la LOPJ. La principal novedad de calado se refleja en el ordinal dcimo sexto referente al ejercicio de la potestad reglamentaria. Para columbrar con la

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mayor exactitud posible el alcance de la modificacin, previamente procede realizar un somero anlisis de las caractersticas ms relevantes de la potestad reglamentaria atribuida al CGPJ por la normativa vigente, que se concreta en las previsiones del artculo 110. De cara a facilitar la comprensin del rgimen jurdico actual, se propone el siguiente esquema:

a) Proyeccin de la potestad reglamentaria del CGPJ. 1. Interna: Versa sobre su organizacin, funcionamiento y personal a su servicio, sin mayores limitaciones que las impuestas en el marco de la legislacin sobre funcin pblica (artculo 110.1 de la LOPJ). 2. Externa: Tres son los aspectos sobre los que se proyecta, segn reza el artculo 110.2. a. Materias especialmente previstas en las letras a) hasta r) del referido artculo. b. Aqullas previstas expresamente por la LOPJ u otra ley. c. Cuando sea necesario su ejercicio para la ejecucin y aplicacin de la LOPJ. b) Contenido 1. General: Deben ser regulaciones para el desarrollo de la LOPJ, dentro del mbito de competencia del CGPJ y con subordinacin a las Leyes. 2. Lmites especficos: En relacin con el estatuto judicial, la normativa reglamentaria regular las condiciones accesorias de los derechos y deberes que conforman dicho estatuto.

Aun cuando el contenido del artculo 110.2 de la LOPJ, segn la redaccin dada por la LO 16/1994, de 8 de noviembre, adolece de cierta oscuridad e imprecisin, en el apartado X de la Exposicin de Motivos de la citada Ley Orgnica quedan perfectamente reflejados los postulados que motivaron el cambio normativo operado entonces, cuyo tenor es el siguiente:

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() El adecuado reconocimiento en la Ley Orgnica del Poder Judicial de su potestad reglamentaria externa ha sido solicitado por el Consejo General del Poder Judicial como un requisito necesario parar utilizar este instrumento fundamental para el ejercicio de sus competencias. El texto de la presente Ley Orgnica mediante el que se regula explcitamente la expresada potestad se ajusta a lo declarado en la sentencia del Tribunal Constitucional 108/1986, que reconoce aqulla. La formulacin legal opta por ceirse estrictamente a las manifestaciones del Tribunal Constitucional, el cual ha declarado que los Reglamentos de desarrollo del Consejo General slo pueden contener regulaciones de carcter secundario y auxiliar, dado el carcter estricto de la reserva de ley orgnica para las cuestiones referentes al estatuto judicial y al funcionamiento y gobierno de los tribunales. En el procedimiento para la elaboracin de los Reglamentos de desarrollo de la Ley Orgnica del Poder Judicial por el Consejo General del Poder Judicial se ha tenido en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre audiencia de las asociaciones interesadas. No se ha considerado necesario precisar a quin corresponde evacuar el dictamen de legalidad, entendiendo que resulta de aplicacin el precepto de la Ley Orgnica del Poder Judicial que excluye la intervencin del Consejo de Estado, en reconocimiento de la autonoma del Consejo General como rgano constitucional (artculo 142.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial), y de que concurren en los servicios tcnicos del Consejo General los requisitos para el ejercicio de esta funcin. El carcter excepcional que la potestad reglamentaria del Consejo General del Poder Judicial tiene respecto de la potestad reglamentaria por antonomasia que constitucionalmente corresponde al Gobierno, aconseja determinar concretamente las materias en que aqulla puede desenvolverse. La presente Ley no se limita a tener por hechas las habilitaciones explcitas e implcitas contenidas ya en la Ley Orgnica del Poder Judicial, sino que efecta, con carcter adicional, una enumeracin de materias concretas para cuya redaccin se han tenido en cuenta los campos en los que

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efectivamente el Consejo General ha hecho ya uso de esa facultad reglamentaria. Enumeracin que, por otra parte, cumple con una finalidad integradora de aquellos preceptos de la Ley Orgnica del Poder Judicial (artculos 301.5, 329.3, 341.2, 365.2, 366.2 y 377) que se limitan a prever el desarrollo reglamentario de sus disposiciones, sin especificar que el mismo compete al Consejo General del Poder Judicial, al venir ello reclamado sin ms por el hecho de afectar a alguna de las materias contenidas en la referida enumeracin ()

Como se observa, el texto transcrito asume la doctrina emanada de la STC 108/1986, concretamente en los fundamentos jurdicos vigsimo quinto y vigsimo sexto, que al referirse a la regulacin infralegal relativa al estatuto de los Jueces y Magistrados consider que () Tal tipo de disposiciones no pueden
incidir en el conjunto de derechos y deberes que configuran el estatuto de los Jueces y si slo regular, como se ha dicho condiciones accesorias para su ejercicio. El tipo de reglamento que contempla esas condiciones podr entrar en el mbito de aqullos, cuya aprobacin es facultad del Consejo segn el citado artculo 110 de la LOPJ (en su versin anterior a la LO 16/1994), que debe ser interpretado de forma amplia, por constituir una garanta de las funciones que la misma Ley asigna al Consejo para proteccin de la independencia judicial ().

La regulacin que el Anteproyecto ofrece sobre este punto se justifica en el apartado I de la Exposicin de motivos bajo el siguiente argumento: Otra
novedad que debe ser subrayada es la relativa a la potestad reglamentaria del consejo General del Poder Judicial, que debe referirse, con carcter general, a la esfera puramente interna o domstica. Excepcionalmente, se reconoce la potestad reglamentaria ad extra en determinados aspectos accesorios de las actuaciones judiciales cuando as lo prevea la Ley. Por otra parte, la MAIN no ofrece alegato

alguno sobre las razones que propician el cambio que se pretende materializar, pues en la pgina 8 se limita a indicar que una de las atribuciones del CGPJ es el ejercicio de la potestad reglamentaria.

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El ya mencionado ordinal dcimo sexto del artculo 560 disciplina el ejercicio de la potestad indicada del siguiente modo: Ejercer la potestad
reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las previsiones de la Ley Orgnica del Poder Judicial en las siguientes materias: organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre funcin pblica; rganos de gobierno de juzgados y Tribunales, rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales; publicacin de las resoluciones judiciales y estadstica judicial. Asimismo, el Consejo General del Poder Judicial podr desarrollar reglamentariamente otros aspectos de las actuaciones judiciales que la Ley expresamente autorice, sin que en ningn caso tales disposiciones reglamentarias puedan afectar al estatuto de Jueces y Magistrados, ni regular directa o indirectamente los derechos y deberes de personas ajenas al mismo.

Si se lleva a cabo una interpretacin conjunta del texto transcrito de la Exposicin de Motivos y del precepto trado a colacin y, a su vez, ambos textos se cotejan con el contenido del vigente artculo 110.2 de la LOPJ, fcilmente se aprecia la sustancial reduccin de materias anudadas a la potestad reglamentaria del CGPJ. Con ser este un aspecto de notable relevancia, lo ms destacable de la modificacin proyectada es la exclusin, del mbito de la potestad reglamentaria atribuida al CGPJ, de cualquier materia relativa al estatuto judicial.

Tal aserto se infiere sin dificultad, toda vez que el primer inciso del artculo 560-16 omite cualquier referencia a este aspecto y, adems, el segundo inciso del referido precepto proscribe expresamente que la eventual regulacin reglamentaria sobre aspectos accesorios de las actuaciones judiciales pueda afectar al estatuto de Jueces y Magistrados. Varias son las observaciones que la medida prevista suscita.

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En primer lugar llama la atencin la pobreza argumental de la Exposicin de Motivos, mxime cuando la modificacin que se pretende realizar es de notable trascendencia. Mientras que la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 16/1994 recogi, de manera clara y exhaustiva, las razones por las que el legislador de antao entendi necesario atribuir al CGPJ la facultad de reglamentar sobre un significativo cmulo de materias, muchas de ellas incardinadas dentro del estatuto judicial, hogao el prelegislador omite cualquier justificacin o argumento que permita conocer cules son los motivos que le han decantado a cercenar tan drsticamente la potestad reglamentaria del rgano de gobierno del Poder Judicial. El silencio sobre el aspecto genera un alto grado de incertidumbre, pues la falta de motivacin explicita sobre tal medida puede ser fruto de la superficialidad con que esa cuestin ha sido abordada, o bien porque deliberadamente no se haya querido dejar constancia de las verdaderas razones que se persiguen con tal medida.

Especulaciones

aparte,

lo

cierto

es

que

el

desapoderamiento

competencial que se pretende estatuir, en lo que a la potestad reglamentaria del CGPJ se refiere, no se concilia con la doctrina asentada en la STC 108/86, la cual, como antes se ha indicado, propici abiertamente una interpretacin amplia del contenido del artculo 110 de la LOPJ en su primigenia redaccin, principalmente porque ello constituye Una garanta de las funciones que la misma
ley asigna al Consejo para la proteccin de la independencia judicial. En

consecuencia, el cambio que en esta materia pretende materializarse, necesariamente ha de redundar en una merma de la garanta a que la citada sentencia se refiere.

Formuladas las anteriores consideraciones, procede analizar el alcance y contenido del artculo 560.16. Tal como se indica en la Exposicin de Motivos, la potestad reglamentaria tiene una proyeccin ad intra; de ah que se

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reconozca al CGPJ la facultad de disciplinar su propia organizacin y funcionamiento. Aunque no se haga mencin a ello en el referido ordinal, tal atribucin se extiende a la Escuela Judicial y al Centro de Documentacin Judicial (CENDOJ), en tanto que los apartados 11 y 12 del referido artculo contemplan, como atribucin del CGPJ, la regulacin de la estructura y funcionamiento de ambos organismos. Esta previsin es de todo punto lgica, dado que tanto la Escuela Judicial como el CENDOJ son rganos tcnicos de CGPJ y, por ello, son objeto de regulacin en el Ttulo V del Anteproyecto. Por lo dems, el reconocimiento de la potestad reglamentaria en el mbito estrictamente interno no suscita otras cuestiones a tratar, al igual que la potestad de reglamentacin respecto del personal del rgano de gobierno del Poder Judicial.

Como se indicia en la Exposicin de Motivos, la potestad reglamentaria ad extra ha sido concebida en trminos verdaderamente restringidos, pues slo se circunscribe a la regulacin de los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales, rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales, publicacin de las resoluciones, estadstica judicial y otros aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, cuando as lo prevea la Ley. Dada la parquedad de la Exposicin de Motivos sobre este aspecto, no se vislumbra cul es la sistemtica seguida por el prelegislador, ya que, a ttulo de ejemplo, no se entrevn las razones por las que se atribuye al CGPJ la potestad reglamentaria en lo relativo a las guardias de los rganos jurisdicciones y, sin embargo, no se incardina dentro de tal facultad la regulacin sobre el reparto de asuntos y ponencias, materia esta expresamente mencionada en el apartado ) del artculo 110.2 de la LOPJ, que junto con el servicio de guardia es objeto de regulacin por el Acuerdo de 15 de septiembre del 2005, del Pleno el CGPJ, por el que se aprueba el Reglamento 1/2005 de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales la materia citada a ttulo de ejemplo, es objeto de regulacin en la

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Disposicin Adicional primera, en orden a establecer la reserva de ley de cara a futuras modificaciones del Reglamento objeto de cita-.

En otro orden de cosas, tambin debe hacerse mencin a la innovacin que conlleva el ordinal 19 del artculo 560, en cuya virtud el CGPJ se configura como Autoridad de control en materia de proteccin de datos. Tal novedad se halla estrechamente vinculada a lo resuelto por la STS de fecha 2/12/2011 (rec. 2706/2008), la cual ha venido a considerar que las potestades tuitivas que en esa materia se atribuyen a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos no pueden tener como destinatarios a los Juzgados y Tribunales, pues es el CGPJ quien tiene atribuidas, con carcter exclusivo, las potestades precisas para el control y observancia de las garantas legalmente estatuidas, en tanto que es al rgano de gobierno del Poder Judicial a quien compete la inspeccin de los Juzgados y Tribunales.

No obstante, la extensin de esa facultad a todo el mbito de la Administracin de Justicia resulta excesiva, pues no cabe ignorar que el nuevo diseo de la Oficina Judicial comporta una serie de atribuciones a favor de rganos dependientes del Ministerio de Justicia. Por ello, la atribucin de competencias propias de la Autoridad de Control en materia de proteccin de datos debera circunscribirse al mbito competencial del CGPJ, es decir: al efectivo gobierno del Poder Judicial.

Mencin singular merece el extravagante contenido del ordinal 20, en el cual se atribuye al CGPJ la facultad de recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administracin de Justicia, si bien -as se dice expresamente- en ningn caso darn derecho a la incoacin de un procedimiento. Resulta sorprendente que el artculo 560.20 excluya la

posibilidad de iniciar un procedimiento con ocasin de una queja o denuncia

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cuya recepcin el artculo 605 atribuye al Promotor de la Accin Disciplinaria, toda vez que conforme a la literalidad de ese mandato queda sin definir el tratamiento que debe darse a las referidas quejas y denuncias. A la vista de lo razonado, se sugiere suprimir el inciso del precepto cuestionado.

Finalmente, en lo que a este apartado se refiere, sera conveniente incluir, dentro de las competencias del CGPJ, la facultad de emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de la Administracin de justicia. Hasta ahora, este Consejo ha venido evacuando tales informes, siendo conscientes de que la atribucin de esa facultad no deriva de mandato legal alguno, habida cuenta tal previsin se incardina en la Disposicin Adicional segunda del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.

El artculo 561 tiene por objeto la regulacin de la facultad de informe que se asigna al CGPJ, en relacin con los anteproyectos de leyes y disposiciones generales. En el nmero uno se fija el catlogo de materias concernidas, las cuales bsicamente son las mismas que las que actualmente recoge el artculo 108.1 de la LOPJ, con las matizaciones que a continuacin se explicitan.

Merece una valoracin positiva la cita expresa de las modificaciones de la LOPJ (ordinal 1), pues siendo cierto que la referencia del apartado e) del artculo 108.1 de la LOPJ otorga suficiente cobertura a la inclusin de la citada Ley Orgnica, la referencia expresa a esa norma despeja cualquier atisbo de duda al respecto. Sin embargo, es cuestionable la eliminacin de los incisos segundo y tercero del apartado e) del artculo 108.1, de manera que la facultad de informe se proyecta exclusivamente sobre las normas procesales, pero no se extiende a aquellas otras que afecten a los aspectos jurdico-constitucionales de

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la tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de los derechos fundamentales, ni a cualesquiera otras que afecten a la organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales.

La referencia a los aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de los derechos fundamentales fue introducida por la Ley Orgnica 16/1994, como un supuesto diferenciado de las normas de carcter procesal. La importancia de esta materia no es en absoluto balad, por lo cual no se alcanza a comprender que razones han decantado al prelegislador para excluir esta materia de la facultad de informe, ms all del

desapoderamiento competencial del CGPJ que constituye la filosofa general del Anteproyecto.

El ordinal octavo establece que tambin se someter a informe del CGPJ cualquier otra cuestin que el Gobierno, las Cortes Generales o, en su caso, las Asambleas legislativas de las Comunidades autnomas estimen oportunas. Dicho mandato viene a sustituir la previsin contenida en el artculo 109.3, en cuya virtud las Cortes Generales, cuando as lo dispongan los Reglamentos de las Cmaras podrn solicitar informe al CGPJ sobre proposiciones de ley o enmiendas que versen sobre materias comprendidas en el apartado primero del artculo anterior. Esta misma regla ser de aplicacin, en el mismo caso, a las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Como se observa, frente al carcter reglado que presenta el ltimo precepto trado a colacin, pues en todo caso se requiere que el informe verse sobre las materias expresamente contempladas en el artculo 108, la disposicin contenida en el artculo 561.8 confiere al Gobierno, a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas un mbito de discrecionalidad absoluta, ya que resultar suficiente, a esos efectos, que

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cualquiera de los rganos requirentes considere oportuna tal solicitud, sea cual fuere la naturaleza de la disposicin sometida a informe. Tal grado de arbitrio puede convertir al CGPJ en un rgano consultivo sin condicionalidad alguna. Por ello, se estima adecuado mantener la actual regulacin, en tanto que reconduce la emisin de informe a las materias que conciernen al CGPJ.

El nmero dos del artculo 561 reproduce prcticamente el contendido del artculo 108.2 de la LOPJ, habida cuenta que extrapola los plazos previstos para la emisin del informe a saber: treinta das con carcter ordinario y quince cuando se haga constar la urgencia del informe. Sin embargo, no queda inadvertido el aadido que se introduce, en orden a fijar el carcter improrrogable del plazo de treinta das que, conforme a una adecuada hermenutica, tambin debe entenderse aplicable a los supuestos de urgencia.

Sin perjuicio de reconocer que en trminos generales la celeridad es sinnimo de eficacia, no cabe ignorar que la formulacin de determinados informes requiere de un perodo adicional de estudio, anlisis o reflexin, bien sea por la extensin del Anteproyecto o por la complejidad de la materia a tratar. Este Consejo siempre ha pretendido que los informes emitidos al amparo de lo previsto en el artculo 108.1 de la LOPJ alcancen el necesario rigor y exhaustividad para servir de til herramienta al rgano receptor. Por ello, si finalmente se establece un plazo de inexorable cumplimiento, se corre el riesgo de que, en ocasiones, los aludidos informes no puedan tener la extensin y el alcance necesarios, con lo cual la utilidad que de los mismos pueda obtenerse quedara en entredicho.

El artculo 562 preserva la actividad internacional del CGPJ, si bien sta ha de materializarse en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y

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bajo las directrices de poltica exterior que, en el ejercicio de sus competencias sean fijadas por dicho rgano.

En lo relativo a las relaciones con las Cortes Generales, los apartados uno y dos del artculo 563 reproducen el contenido del artculo 109.1 de la LOPJ, mientras el apartado nmero tres del artculo citado en primer lugar presenta algunas diferencias respecto de lo estatuido en el artculo 109.2 de la LOPJ. En primer lugar se prev la comparecencia del Presidente del Tribunal Supremo, mas no la de cualquier otro miembro del CGPJ en quien aqul delegue. No obstante, del tenor del artculo 564 se infiere que la posibilidad de delegacin implcitamente se mantiene, habida cuenta que dicho precepto no slo cita al Presidente del Tribunal Supremo sino tambin a los Vocales.

La otra diferencia detectada se circunscribe al empleo de una redaccin diferente de la utilizada en el artculo 109.3 de la LOPJ que, entendemos, no supone una modificacin relevante del contendido, en tanto que las Cortes Generales podrn debatir sobre el contenido de la Memoria presentada, y el Presidente del CGPJ podr ser requerido de comparecencia, al objeto de responder a las preguntas que le sean formuladas.

Fuera del supuesto contemplado en el artculo 563, ni al Presidente del Tribunal Supremo ni los vocales del CGPJ estarn obligados a comparecer en las Cmaras por razn de sus funciones (artculo 564).

El artculo 565 viene dedicado a los aspectos presupuestarios. En el nmero uno se reconoce la autonoma que como rgano constitucional le corresponde, que se traduce en la elaboracin del presupuesto propio, as como en la ejecucin del mismo (artculo 565.2). Esa autonoma esta condicionada por los principios de estabilidad y sostenibilidad a los que el CGPJ se halla vinculado

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(artculo 565.4); la sujecin a la legislacin presupuestaria general (artculo 565.2) y al hecho de no poder destinar fondos a finalidades distintas de las atribuciones que tiene encomendadas el rgano constitucional (artculo 565.1).

En el nmero tres del citado artculo se establecen los mecanismos de control. El control previo del gasto se llevar a cabo por la Intervencin General del Estado, mientras que el control externo se asina al Tribunal de Cuentas. Sobre este aspecto, al igual que de la manifiesta divergencia que existe entre lo previsto en los artculos 565.3 y 616.5, ya se han formulado las pertinentes consideraciones en un apartado anterior, particularmente en lo referido a la autonoma presupuestaria.

2. VOCALES DEL CGPJ

a. Designacin y sustitucin de los Vocales

El artculo 566 del Anteproyecto, como no poda ser de otra manera, se atiene a lo dispuesto en el artculo 122.3 de la Constitucin, estableciendo que el CGPJ estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo que lo presidir y por veinte Vocales, de los cuales doce sern Jueces o Magistrados en servicio activo en la Carrera Judicial y ocho juristas de reconocida competencia.

Se inclina el Anteproyecto por la eleccin parlamentaria de los miembros, estableciendo en su artculo 587 que los veinte Vocales sern designados por las Cortes Generales del modo establecido en la Constitucin y en la presente ley. Como ya se ha dicho, nada hay que objetar a que el prelegislador, modificando el criterio que haba expuesto en presentaciones pblicas de su programa de gobierno para la Administracin de Justicia, haya optado por

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atribuir al Congreso y Senado, como representantes de la soberana popular la eleccin de los Vocales del CGPJ.

La constitucionalidad de esta frmula fue manifestada por la Sentencia 108/1986 del Tribunal Constitucional, que desestim el recurso de

inconstitucionalidad (839/1985) promovido por D. Jos Mara Ruiz Gallardn, comisionado por cincuenta y cinco Diputados, argumentando:
Una cuestin distinta es la que promueven los recurrentes al afirmar que el art. 112.1 y 3 de la LOPJ viola los supuestos lmites que la Constitucin asigna a las Cortes Generales en materia de propuestas o nombramientos. Para los recurrentes esa violacin resulta del art. 66.2 de la Constitucin, interpretado en el sentido de que a las Cortes Generales compete fundamentalmente la funcin normativa, la aprobacin del presupuesto y el control del Gobierno, de forma que otras facultades son excepcionales y, de acuerdo con el tenor literal del artculo citado (las dems competencias que les atribuye la Constitucin), slo pueden serles otorgadas cuando expresamente les vengan reconocidas por la Constitucin. Dado que sta slo concede a las Cmaras la facultad de proponer a ocho de los Vocales del Consejo, los recurrentes sostienen que las Cmaras no pueden proponer ms que a esos ocho, de forma que extender esa facultad a los otros doce Vocales supondra una extralimitacin de las competencias de las Cortes y sera inconstitucional por vulnerar el art. 62.2 de la Constitucin. En realidad, este argumento se desdobla en dos. Uno es general: las Cortes no tienen ms competencia que las contenidas expresamente en el art. 66.2 de la Constitucin y, por remisin, en otros preceptos de la misma; el otro argumento es particular, en cuanto se refiere concretamente a la propuesta de los Vocales del Consejo: el nmero de ocho Vocales que cita el art. 122.3 de la Norma suprema representa un tope que las Cortes no pueden traspasar. Respecto al argumento general, es lo cierto que parte de una interpretacin del art. 66.2 no concordante con la prctica legislativa, pues las Cortes no han tenido reparos en atribuirse por Ley la facultad de nombrar o proponer el nombramiento de componentes de diversos rganos, como es el Consejo de Administracin de RTVE (Ley 4/1980, de 10 de enero), el Tribunal de Cuentas (L.O.

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2/1982, de 12 de mayo), o la Junta Electoral Central (L.O. 5/1985, de 19 de junio), sin que nadie haya puesto en tela de juicio por inconstitucionales esas leyes. Ello es debido a que la recta interpretacin del ltimo inciso del art. 66.2 de la Norma suprema no es que las Cortes slo puedan tener las funciones expresamente contenidas en la Constitucin, sino que sta les asigna algunas que forzosamente han de cumplir y que la ley no puede atribuir a ningn otro rgano, sin que ello suponga que, por ley, no pueda reconocrseles otras, que no estn especficamente mencionadas en la Constitucin. El segundo argumento consiste en entender que, en este caso concreto y con independencia de lo que ocurra con carcter general, el art. 122.3 de la Constitucin fija el nmero exacto de Vocales que pueden proponer las Cortes, de forma que el resto de Vocales del Consejo no puede ser nombrado por ellas, sino que habr de serlo por otro procedimiento. El razonamiento de los recurrentes se completa afirmando que ese otro procedimiento tiene que ser el del nombramiento por los Jueces y Magistrados, pues cualquier otro conducira al absurdo, como sera admitir que fuesen nombrados por el Gobierno o los Partidos polticos o los Colegios de Abogados o las Asociaciones de usuarios o consumidores. Tambin aqu conviene distinguir entre los dos elementos del razonamiento de los recurrentes. Empezando por el ltimo, debe sealarse que no es convincente el argumento de reduccin al absurdo, pues para la eleccin de los doce vocales del Consejo cuya propuesta no corresponde forzosamente a las Cortes, cabe pensar en procedimientos que no sean ni su atribucin a las Cmaras, ni a los Jueces y Magistrados, y que no seran inconstitucionales en cuanto no resultasen arbitrarios o contradictorios con la naturaleza del Consejo. No es necesario ahora pronunciarse sobre hiptesis, pero la intervencin en la propuesta de esos Vocales de otras instituciones distintas de las citadas no puede, sin ms, descartarse como absurda. Sin embargo, aun rechazado este argumento, queda en pie el primero de los razonamientos aducidos por los recurrentes, segn el cual el nmero de ocho Vocales a proponer por las Cmaras representara un lmite infranqueable a su facultad de propuesta, de acuerdo con el tantas veces citado art. 122.3 de la Constitucin, y ello con independencia de a quin o a quines pudiera reconocerse la facultad de proponer los otros doce. Esta cuestin plantea innegables dificultades. Si se acude, en primer trmino, al texto mismo del artculo debatido, resulta que su examen no ofrece apoyo suficiente para una respuesta categrica al problema planteado, pues

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aunque es cierto que no establece explcitamente limitacin alguna, tambin lo es que existen razones para sostener que esa limitacin est implcita en la frmula empleada que, de otro modo, seria de una intil complicacin. En efecto, si lo que se pretendi asegurar fue nicamente que las Cmaras incluyesen en sus propuestas un nmero determinados de Jueces y Magistrados, hubiese bastado con indicarlo as, sin acudir a una compleja redaccin en la que, de una parte, se establece la exigencia de que doce de los veinte miembros del Consejo sean Jueces o Magistrados y, de la otra, en proposicin distinta, se atribuye a las Cmaras la facultad de proponer otros ocho miembros que no posean necesariamente tal calidad. 13. Tampoco los antecedentes de la elaboracin del texto arrojan luz suficiente para resolver el problema de manera que no deje lugar a dudas. Como ha dicho este Tribunal, los debates parlamentarios son un importante elemento de interpretacin aunque no la determinen (Sentencia nm. 5/1981, de 13 de febrero). No es necesario, sin embargo, extenderse aqu en el problema de cul es el valor de los antecedentes parlamentarios en la interpretacin de un Texto constitucional, porque en el presente caso, el anlisis de esos antecedentes no conduce forzosamente a la conclusin a que llegan los recurrentes. En efecto, el Anteproyecto de Constitucin deca de modo explcito que doce de los miembros del Consejo sern nombrados a propuesta y en representacin de las distintas categoras de las carreras judiciales. La ponencia, por mayora de los representantes de los Grupos de Unin de Centro Democrtico y Alianza Popular y sobre la base del texto contenido en un voto particular de la Unin de Centro Democrtico y de otras enmiendas, dio una nueva redaccin al texto estableciendo que, de quince Vocales que entonces se prevean para el Consejo, diez seran propuestos entre Jueces y Magistrados en los trminos que establezca la Ley Orgnica, y los otros cinco por el Congreso de los Diputados. En el debate en la Comisin se formul por el representante del Grupo Parlamentario socialista una enmienda in voce, en la que se propona aumentar a veinte el nmero de Vocales, doce entre Jueces o Magistrados de todas las categoras y ocho por el Parlamento, enmienda que fue aceptada. Ciertamente, el representante del Grupo Socialista dijo en su intervencin que con su enmienda iba a abrirse el Colegio Electoral, sta es al menos la interpretacin de los socialistas, a todos los miembros, Jueces y Magistrados; pero en el debate que sigui a la propuesta, a la que se adhirieron otros Grupos Parlamentarios, no consta que el

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consentimiento de la Comisin recayese sobre la interpretacin dada por el portavoz del Grupo Socialista al nuevo texto, sino sobre la ampliacin del nmero de Vocales a veinte y su extensin a todas las categoras judiciales. Tanto es as que, en el Senado, el texto aprobado por la Comisin (y sin debate por el Pleno del Congreso) fue objeto de una enmienda (la nm. 71 de progresistas y socialistas independientes) en que se propona la atribucin expresa de la propuesta de los doce vocales a los Jueces y Magistrados mediante eleccin de todos los miembros de la carrera judicial, enmienda que no fue acogida. Verdad es que del tono de los debates constitucionales e incluso de los que tuvieron lugar con motivo de otras proyectos de Ley y de la insistencia en tales debates en que los Jueces y Magistrados elegibles lo sean de todas las categoras de la Carrera Judicial, segn el texto finalmente aceptado, parece deducirse la existencia de un consenso implcito sobre la necesidad de que los doce Vocales procedentes de la Carrera Judicial expresasen no slo diferentes niveles de experiencia por su funcin y su edad, sino las distintas corrientes de pensamiento existentes en aqulla, pero ese consenso no parece extenderse hasta la determinacin del procedimiento adecuado para alcanzar tal resultado, de forma que no se constitucionaliz una frmula correcta, sino que los constituyentes se limitaron a remitirla a una futura Ley orgnica. Un resultado en cierto modo anlogo es el que se alcanza al intentar la interpretacin de la norma contenida en el art. 122.3 segn su espritu y finalidad. El fin perseguido es, de una parte, el de asegurar la presencia en el Consejo de las principales actitudes y corrientes de opinin existentes en el conjunto de Jueces y Magistrados en cuanto tales, es decir, con independencia de cuales sean sus preferencias polticas como ciudadanos y, de la otra, equilibrar esta presencia con la de otros juristas que, a juicio de ambas Cmaras, puedan expresar la proyeccin en el mundo del Derecho de otras corrientes de pensamiento existentes en la sociedad. La finalidad de la norma sera as, cabra afirmar de manera resumida, la de asegurar que la composicin del Consejo refleje el pluralismo existente en el seno de la sociedad y, muy en especial, en el seno del Poder Judicial. Que esta finalidad se alcanza ms fcilmente atribuyendo a los propios Jueces y Magistrados la facultad de elegir a doce de los miembros del CGPJ es cosa que ofrece poca duda; pero ni cabe ignorar el riesgo, tambin expresado por algunos miembros de las Cortes que aprobaron la

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Constitucin, de que el procedimiento electoral traspase al seno de la Carrera Judicial las divisiones ideolgicas existentes en la sociedad (con lo que el efecto conseguido sera distinto del perseguido) ni, sobre todo, puede afirmarse que tal finalidad se vea absolutamente negada al adoptarse otro procedimiento y, en especial, el de atribuir tambin a las Cortes la facultad de propuesta de los miembros del Consejo procedentes del Cuerpo de Jueces y Magistrados, mxime cuando la Ley adopta ciertas cautelas, como es la de exigir una mayora calificada de tres quintos en cada Cmara (art. 112.3 LOPJ). Ciertamente, se corre el riesgo de frustrar la finalidad sealada de la Norma constitucional si las Cmaras, a la hora de efectuar sus propuestas, olvidan el objetivo perseguido y, actuando con criterios admisibles en otros terrenos, pero no en ste, atiendan slo a la divisin de fuerzas existente en su propio seno y distribuyen los puestos a cubrir entre los distintos partidos, en proporcin a la fuerza parlamentaria de stos. La lgica del Estado de partidos empuja a actuaciones de este gnero, pero esa misma lgica obliga a mantener al margen de la lucha de partidos ciertos mbitos de poder y entre ellos, y sealadamente, el Poder Judicial.

La existencia y aun la probabilidad de ese riesgo, creado por un precepto que hace posible, aunque no necesaria, una actuacin contraria al espritu de la Norma constitucional, parece aconsejar su sustitucin, pero no es fundamento bastante para declarar su invalidez, ya que es doctrina constante de este Tribunal que la validez de la ley ha de ser preservada cuando su texto no impide una interpretacin adecuada a la Constitucin. Ocurriendo as en el presente caso, pues el precepto impugnado es susceptible de una interpretacin conforme a la Constitucin y no impone necesariamente actuaciones contrarias a ella, procede declarar que ese precepto no es contrario a la Constitucin.

El artculo 567 del Anteproyecto, en sus apartados 4 y 5, establece que las Cmaras debern nombrar, asimismo, tres suplentes, para cada uno de los turnos por los que se puede acceder a la designacin como Vocal, fijndose el orden por el que deba procederse en caso de sustitucin. Del mismo modo confirma la previsin hoy vigente que, en ningn caso, podr recaer la designacin de Vocales en los miembros del Consejo saliente. 36

El artculo 568 obliga a renovar en su totalidad el rgano, cada cinco aos contados desde la fecha de su constitucin, lo que, como ya se ha apuntado, es una exigencia de la previsin constitucional para el CGPJ (artculo 122.3 de la CE), a diferencia de lo que se norma en el artculo 159.3 de la Carta Magna, para el Tribunal Constitucional.

Sin embargo, y si una vez finalizado el proceso, que segn el artculo 562.2 del Anteproyecto se iniciar cuatro meses antes de la expiracin del mandato de cinco aos, alguna de las Cmaras no hubiera procedido a la eleccin de los Vocales, cuya designacin le corresponda, el artculo 570.1 establece que el Consejo se constituir con los diez Vocales designados por la otra Cmara y con los Vocales del Consejo saliente que hubiesen sido designados en su momento por la Cmara que haya incumplido el plazo de designacin. Se prev, adems, que a partir de ese momento pueda ejercer todas sus atribuciones, sin exclusin de ninguna, lo que determina que al amparo de lo previsto en el artculo 586.2 del Anteproyecto, le corresponda a ese Consejo parcialmente renovado la eleccin del Presidente del Tribunal Supremo. Slo para el supuesto de que el Consejo continuara en funciones por no haber procedido ninguna de las Cmaras a la renovacin en plazo, el apartado 3 del artculo 570 excluye la eleccin de nuevo Presidente. Adems de las consideraciones que se han formulado respecto al trato que el prelegislador dispensa a la Cmara que no hubiera procedido a la eleccin en plazo de los Vocales, es lo cierto que al permitir una renovacin parcial del rgano, en los trminos en que lo hace el artculo 570.1, podra estar vulnerndose el designio constitucional que no ha querido una renovacin parcial del CGPJ precisamente por su carcter de rgano poltico, a diferencia del carcter de rgano jurisdiccional propio del Tribunal Constitucional, que

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impone para el mantenimiento de criterios jurdicos, ese tipo de renovacin. A ello debe aadirse que el artculo 122.3 de la Constitucin establece un

mandato de cinco aos para todos los miembros nombrados por el Rey, de manera que lo dispuesto en el artculo 570.3 podra entrar en colisin con el referido mandato de la Carta Magna.

Que sea rechazable que las Cmaras incumplan su obligacin de renovar en plazo un rgano constitucional, como ocurri con la renovacin del actual Consejo, que sufri un retraso de dos aos, no puede justificar alterar la voluntad del constituyente que quiso una renovacin del rgano en unidad de accin. Las posibles cuestiones que impidan la renovacin por parte de una de las Cmaras, deben ser solventadas en el mbito del debate o discusin parlamentaria, que es donde el prelegislador ha querido ubicar la designacin de los Vocales.

El artculo 571 analiza los ceses anticipados de Vocales, estableciendo que el Vocal designado en sustitucin de quien hubiera cesado, ejercer su cargo por el tiempo que medie hasta la finalizacin del mandato del CGPJ.

b. Procedimiento de designacin de los Vocales de origen judicial

El artculo 573 establece que cualquier Juez o Magistrado en servicio activo en la Carrera Judicial podr presentar su candidatura para ser elegido Vocal por el turno judicial, salvo que se halle en alguna de las situaciones que conforme a lo establecido en la ley se lo impiden. A su vez, el artculo 574 seala que el Juez o Magistrado que desee presentar su candidatura podr elegir entre aportar el aval de veinticinco miembros de la Carrera Judicial en servicio activo o el aval de una Asociacin Judicial legalmente constituida en el momento que se decrete la apertura del plazo de presentacin de candidaturas, aadiendo que

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cada uno de los Jueces o Magistrados o Asociaciones Judiciales podr avalar hasta un mximo de doce candidatos.

Varias son las dudas que puede presentar la interpretacin de este precepto y cuya precisin convendra. La primera de ellas versa sobre si el Juez/a, Magistrado/a perteneciente a una Asociacin, debe presentarse necesariamente como miembro de sta o puede optar, manteniendo su pertenencia asociativa, por acudir al aval de veinticinco miembros de la Carrera Judicial, as como si, en su caso, podra compatibilizar ambas frmulas. Parece que es esta ltima opcin la pretendida por prelegislador, pero se requerira mayor precisin para despejar cualquier tipo de duda que pudiera surgir, y as facilitar la futura labor de la Junta electoral.

No resulta tampoco claro, si los veinticinco miembros de la Carrera Judicial que puedan avalar a un candidato deben ser o no miembros de una asociacin: una primera opcin, y a la vista de la alternativa que formula el precepto, parece poner de manifiesto que aqullos veinticinco Jueces o Magistrados que avalen a un candidato no asociado deberan ser tambin no asociados, a efectos de separar el mbito de los asociados de aquellos que no lo son, pero la apertura de posibilidades a que se refiere la Exposicin de Motivos podra llevar a la conclusin contraria.

Por otro lado, resulta sorprendente que cada Juez o Magistrado individualmente considerado (con la indefinicin de si se refiere a todos los miembros de la carrera o slo a los no asociados) puede avalar hasta un mximo de doce candidatos, al igual que cada una de las Asociaciones Judiciales. Si ello es as, y a los veinticinco miembros alternativamente avalistas se exige que sean no asociados, la conclusin final es que se crea una desigualdad evidente, favorable a los no asociados, ya que siendo cuatro las

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asociaciones judiciales legalmente constituidas, nicamente podran stas avalar a un total de cuarenta y ocho candidatos, mientras los casi dos mil Jueces no asociados podran hacerlo cada uno de ellos, a doce candidato. La redaccin del precepto es susceptible de mejora, a fin que las conclusiones que del mismo pudieran extraerse no fueran contrarias al principio de igualdad, en funcin de si se tiene o no la condicin de asociado.

Parece razonable la previsin que el artculo 575 establece sobre la necesidad de que en el escrito de presentacin de candidaturas, quien opte al cargo de vocal aporte una memoria justificativa de las lneas de actuacin que a su juicio debera desarrollar el Consejo. Pero no se prev que dicha memoria deba ser defendida ante las Cmaras, que son quienes finalmente van a elegir al Vocal. Por ello, se sugiere acomodar el precepto a la sugerencia anterior.

El artculo 576 crea una Junta Electoral para resolver cuantas cuestiones pudieran plantearse en el proceso de presentacin de candidaturas y proceder a su proclamacin. Se ha optado porque quien la presida sea el Presidente de Sala del Tribunal Supremo ms antiguo, mientras que los dos Vocales sern dos Presidentes de Sala de la Audiencia Nacional, el ms antiguo y el ms moderno. Parecera ms coherente que todos los miembros de la Junta fueran Magistrados del Tribunal Supremo, al igual que se seala que el Secretario ser el Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo.

Sorprende que siendo tres los miembros de dicha Junta con voz y voto, ya que el Secretario nicamente tendr voz, se diga en el apartado tres de dicho precepto que la Junta se convocar por su Presidente cuando lo considere o lo soliciten al menos tres miembros, reputando precisa la asistencia al menos de tres de sus miembros, lo que quiere decir que debern asistir todos, ya que el Secretario, ya sea el titular o su sustituto legal, deber asistir para levantar el

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correspondiente Acta. Igualmente resulta sorprendente que con esa composicin de tres miembros con derecho a voto, el apartado 6 del artculo 576 prevea el voto de calidad del Presidente en caso de empate. Tal parece que el prelegislador ha establecido una regulacin para una composicin distinta a la prevista por l.

Como ya se adelant en las consideraciones generales, aun cuando el legislador opta por la eleccin parlamentaria de los Vocales, lo cierto es que amparndose en el respeto a unas proporciones y excediendo de lo que establece el artculo 122.3 de la Constitucin y de lo que el mismo recoge en la Exposicin de Motivos, obliga a los representantes de la soberana popular a designar tres Magistrados del Tribunal Supremo, tres Magistrados con ms de veinticinco aos de antigedad en la Carrera Judicial, cuatro con menos de veinticinco aos de antigedad y dos Jueces, aadiendo que si no existieran candidatos dentro de las mencionadas categoras, la vacante acrecer al cupo de la siguiente. Si no existieran candidatos con categora de Juez, se seala que acrecern a las otras categoras, sin ms precisin, lo que puede generar una sobre representacin de las dos primeras.

Nada puede objetarse a la toma en consideracin que genricamente se menciona de la proporcin existente en la Carrera Judicial entre miembros asociados y no asociados (578.2). Por el contrario, s que ha de hacerse constar que ninguna mencin se hace a la paridad establecida en la Ley de Igualdad, que debera ser tambin recogida en el texto.

Pero no se comprende por qu se limitan las facultades decisorias del Congreso y Senado. Segn el ltimo escalafn de la Carrera Judicial, cerrado el da 31 de Enero de 2.012, hay un total de 81 Magistrados del Tribunal Supremo, ms su Presidente; 4430 con categora de Magistrado, de los que slo 1.066

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llevan ms de veinticinco aos en la carrera judicial y por tanto 3364 tienen menos de esa antigedad y, por ltimo, 537 de categora de Juez.

Las cifras expuestas ponen claramente de relieve que las cuotas que se establecen para Magistrados del Tribunal Supremo, Magistrados con ms o menos de veinticinco aos de antigedad y Jueces no son, en ningn caso, respetuosas con la proporcionalidad que se alega.

La Constitucin exige que todas las categoras estn representadas, pero la frmula elegida por el prelegislador excede de la adecuada proporcin, y se traduce en la limitacin de las posibilidades de eleccin de los miembros del Congreso y el Senado.

c. Estatuto de los Vocales del CGPJ.

La principal novedad que introduce la reforma queda reflejada en el artculo 579, en cuyo nmero primer se prev que Los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial, salvo los que integren la Comisin Permanente permanecern en el servicio activo si pertenecieren a la Carrera Judicial o algn cuerpo de funcionarios y seguirn desempeando su actividad profesional si son Abogados, Procuradores de los Tribunales o ejercen cualquier otra profesin liberal. En el

nmero dos se prev que Los Vocales que integren la Comisin Permanente,
durante el tiempo que formen parte de la misma, desempearn su cargo con carcter exclusivo y pasarn, en su caso, a la situacin administrativa de servicios especiales en su cuerpo de origen. Dado que, segn reza el artculo 601.2, la Comisin

Permanente estar integrada por tres vocales nombrados por el turno judicial y otros tres designados por el turno de reconocido prestigio, sera adecuado que junto a la situacin de servicios especiales que expresamente se contempla para los vocales que pertenezcan a un cuerpo funcionarial, tambin debera recogerse la obligacin, a cargo de los restantes miembros, de cesar en su

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actividad profesional, habida cuenta que durante su pertenencia a la Comisin Permanente desempearn el cargo de Vocal con carcter exclusivo.

Hecha la anterior salvedad, resulta procedente llevar a cabo un anlisis minucioso sobre el alcance y consecuencias del cambio proyectado sobre el aspecto que ahora ocupa, tal y como se ha apuntado en el apartado correspondiente a la Consideraciones Generales. El artculo 22 de la Ley Orgnica 1/1980, del Consejo General del Poder Judicial, estableci que los miembros del CGPJ estn sujetos durante su mandato a las mismas incompatibilidades establecidas para los miembros de la Carrera Judicial. Para quienes ostentasen la cualidad de Juez, Magistrado o funcionario, dicho precepto estableca que su situacin sera la de excedencia con reserva de plaza, en la forma que reglamentariamente se determinara.

El artculo 117 de la vigente LOPJ ha mantenido inalterado, desde su primigenia redaccin, el rgimen jurdico de los Vocales del CGPJ bajo la siguiente regulacin: Los miembros del Consejo General del Poder Judicial
desarrollarn su actividad con dedicacin absoluta, siendo su cargo incompatible con cualquier otro puesto, profesin o actividad pblica o privadas, por cuenta propia o ajena, retribuidos o no a excepcin de la mera administracin de su patrimonio familiar. Les ser de aplicacin, adems, las incompatibilidades especficas de los Jueces y Magistrados enunciadas expresamente en el artculo 389 apartado 2 de la presente Ley Orgnica. En el nmero del indicado artculo judiciales, ser la de servicios especiales.

se dispone que La situacin

administrativa para los que sean funcionarios pblicos, tanto judiciales como no

La proyectada modificacin altera sustancialmente el rgimen jurdico vigente. La Exposicin de Motivos s explicita las razones que han llevado al prelegislador a configurar el ejercicio a tiempo parcial del cargo de Vocal, -en

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esos trminos se redacta la rbrica del apartado IV-. Tales motivos pueden compendiarse de este modo: a) Se propicia una mayor cercana de los Vocales a la realidad que han de gobernar. b) El nuevo diseo organizativo del CGPJ atribuye un mayor protagonismo al Cuerpo de Letrados. c) La comisin Permanente asume un mayor cmulo de d) Mejora de la eficiencia econmica de la institucin. e) Ampliacin del mbito de eventuales candidatos, ya que el desempeo del cargo de vocal no interrumpe su actividad profesional. competencias.

Ciertamente, las consideraciones vertidas en la Exposicin de motivos reflejan un panorama optimista habida cuenta que, como ya se ha avanzado, ni en dicho texto ni en la MAIN se hace mencin al modo de solventar problemas de gran importancia que la medida puede generar, tales como la eventual distorsin que para el desempeo del cargo judicial o funcionarial puede implicar el ejercicio de la funcin de Vocal, o los recelos que puede suscitar el hecho de formar parte del rgano de gobierno del Poder Judicial, y, a su vez, seguir ejerciendo la actividad jurisdiccional inherente al cargo de Juez o Magistrado. Y lo que es ms importante: tampoco en el texto articulado se abordan estos aspectos.

Pero al margen de estas cuestiones, la principal deficiencia que se detecta en los textos aludidos radica en que ni siquiera se haya efectuado observacin o consideracin alguna sobre la viabilidad jurdica del cambio proyectado, Advirtase, que el rgimen de plena dedicacin de los Vocales que en la actualidad consagra la vigente LOPJ se ha mantenido inalterado desde que se promulg la Ley Orgnica 1/1980. Por ello, un cambio de tal envergadura debera merecer de algn tipo de consideracin estrictamente jurdica, ms all

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de aqullas vinculadas al principio de oportunidad que refleja la Exposicin de Motivos.

Pese al silencio del prelegislador sobre este aspecto, en este informe se han adelantado algunas observaciones generales que ahora se perfilan con ms detalle. El marco constitucional de obligada referencia viene configurado por los artculos de la Carta Magna que a continuacin se indican. El artculo 122.2, que deja expedita la fijacin del rgimen de incompatibilidades de los miembros del CGPJ a lo que establezca la Ley Orgnica; el artculo 127, que contiene dos mandatos diferenciados: el primero de ellos establece que Los Jueces y
Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos ()

mientras que el segundo remite a la Ley el establecimiento del rgimen de incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos. Por ltimo, el artculo 117.4, que dispone que los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior, es decir: el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, y aquellas otras que le sean atribuidas por la Ley en garanta de cualquier derecho.

La interpretacin conjunta de los artculos invocados aboca a dilucidar lo que podra considerarse el envs de la situacin, es decir: si es compatible la permanencia en el servicio activo de Jueces, Magistrados y Fiscales con el ejercicio del cargo de Vocal en el CGPJ. En el momento presente, la respuesta habra de ser rotundamente negativa, habida cuenta que los nmeros 2 y 3 y 5 del artculo 389 la LOPJ lo impiden taxativamente. No obstante, como lo que precisamente se pretende es cambiar es el statu quo, el enfoque del problema trasciende del mbito de la normativa orgnica y se residencia en el marco constitucional.

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El mandato contenido en el artculo 127.1 tiene por objeto asegurar la plena independencia de la funcin jurisdiccional, de manera que, sin perjuicio del rgimen de incompatibilidades que la Ley Orgnica pudiera establecer, el constituyente prohibi expresamente que los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, pudieran desempear otros cargos pblicos mientras se encuentren en situacin de servicio activo. Para delimitar el verdadero alcance de la prohibicin contenida en el primer inciso del precepto antes indicado, es preciso tomar en consideracin la previsin contenida en el artculo 117, apartados tres y cuatro, de la Carta Magna. De su tenor se infiere que la funcin ms seera de los Jueces y Magistrados es la jurisdiccional, lo cual no es bice para que en virtud de expreso mandato legal tambin puedan desempear otros cometidos en garanta de cualquier derecho.

Segn se indica en el ATC 505/2005, que expresamente cita el ATC 599/84. De ambos apartados del artculo 117 de la Constitucin resulta que a los
rganos judiciales les corresponde en exclusiva el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado (artculo 117.3) y, adems, sin ese carcter de exclusividad, el ejercicio de aquellas otras funciones que expresamente le sern atribuidas por la ley en garanta de cualquier derecho (artculo 117.4).La expresa previsin legal y la funcin de garanta a que se ha hecho

mencin ha dado lugar a que, en determinados supuestos, se hayan atribuido a los rganos judiciales cometidos distintos del estrictamente jurisdiccional. Tal es el caso de la llevanza del los Registros Civiles en la condicin de Encargados (situacin esta que fue expresamente contemplada por el ATC 505/2005); la participacin en la Administracin Electoral (artculos 9,10 y 11 de la LO 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General) o la intervencin en el Jurado Provincial de Expropiacin (artculo 32 de la Ley de Expropiacin Forzosa, de 15 de diciembre de 1954).

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En esos casos, es evidente que la atribucin a los Jueces y Magistrados de las competencias establecidas en la citada normativa, claramente se anuda a la garanta de determinados derechos. Sin embargo, en el supuesto objeto de anlisis no parece que la intervencin como Vocales del CGPJ de Magistrados, Jueces y Fiscales en servicio activo est vinculada a la garanta de derecho alguno, habida cuenta su funcin primordial consiste en formar parte del rgano de gobierno del Poder Judicial, y lo nico que requiere el mandato constitucional, plasmado en el artculo 122.3 de la Constitucin es que doce de los vocales nombrados lo sean entre Jueces y Magistrados de entre todas las categoras judiciales, mas no, tal y como hasta el presente ha acontecido, que aqullos continen en el servicio activo de la Carrera Judicial.

Es ms, de los trminos de la Exposicin de Motivos nada autoriza a entender que la compatibilidad entre el cargo de Vocal y el ejercicio efectivo de la funcin jurisdiccional tenga por objeto la garanta a que se refiere el artculo 117.4 de la Constitucin pues, como ya se ha apuntado con anterioridad, las nicas razones que se ofrecen para justificar el cambio que se pretende operar son ajenas a dicha finalidad.

Tampoco se antoja viable justificar la modificacin mediante la equiparacin del cargo de Vocal con la participacin en los rganos gobierno interno del Poder Judicial, en los cuales tambin los Jueces y Magistrados compatibilizan tal funcin con el ejercicio activo. Por definicin, el gobierno interno slo puede ser ejercido por quienes estn incluidos dentro del crculo de gobernados. Por otra parte, el artculo 122.1 de la Constitucin somete a las disposiciones que la LOPJ establezca los aspectos relativos a la constitucin, funcionamiento interno y gobierno de los Juzgados y Tribunales precisamente en este apartado se incardina el gobierno interno de los Juzgados y Tribunales-, mientras que, en un apartado diferente y con sustantividad propia, el nmero dos

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contempla al CGPJ como rgano de gobierno del Poder judicial, respecto del cual la Ley Orgnica deber determinar su estatuto, el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. Adems, no debe pasar inadvertido que las funciones del CGPJ trascienden de la estricta labor de gobierno del Poder Judicial, habida cuenta la facultad de informe que se atribuye a ese rgano y, sobre todo, la potestad reglamentaria que la LOPJ le reconoce, tan radicalmente minorada por el Anteproyecto.

Por todo lo expuesto, debe dejarse constancia de la difcil compatibilidad del artculo 579 con la prohibicin contenida en el artculo 127.1 de la Constitucin. De ah que si el nmero de veinte Vocales con dedicacin plena se antoja excesivo, dado el mbito competencial que se asigna al CGPJ, sera preferible optar por la reforma constitucional de cara a fijar un nmero de Vocales ms adecuado, y as se evitara violentar al mximo la independencia judicial que los artculos referidos pretenden salvaguardar.

El nmero tres del artculo 579 establece que los vocales tendrn la obligacin de asistir salvo causa justificada, a todas las sesiones del Pleno y de la Comisin a que pertenezcan. Tal obligacin se contempla nuevamente en el primer inciso del artculo 630.1, en trminos an ms categricos (Los Vocales tienen el deber inexcusable de asistir, participar y emitir voto vlido sobre todas las cuestiones a decidir por el Pleno y las Comisiones).

El mandato transcrito no plantea problemas de relieve en relacin a los Vocales con dedicacin exclusiva, es decir, los integrantes de la Comisin Permanente. Sin embargo, la cuestin resulta ms controvertida respecto de los denominados Vocales a tiempo parcial habida cuenta que no es descartable que el ejercicio del cargo judicial, fiscal o funcionarial pueda interferir en el

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cumplimiento de la obligacin de asistencia a que se refiere el artculo 579. Por ello, sera conveniente establecer algn tipo de previsin adicional, al objeto de paliar las posibles disfunciones que puedan surgir con motivo de la compatibilizacin entre la asistencia a los actos obligatorios a que se refiere el precepto, y el ejercicio cotidiano del cargo pblico o profesin del interesado.

El artculo 580.1 estatuye que el cargo de Vocal es incompatible con cualquier otro cargo pblico, electivo o no electivo, con la sola excepcin, en su caso, del servicio o cuerpo que pertenezcan. Cotejado dicho precepto con el contenido del vigente artculo 117.1 de la LOPJ se constata que el modelo que se pretende introducir denota una mayor laxitud, pues ms all de la prohibicin expresamente consignada no se establece propiamente un rgimen de incompatibilidades. Para los Vocales que compaginen el ejercicio del cargo con el servicio activo en la Carrera Judicial, Fiscal o Cuerpo funcionarial, el nuevo rgimen jurdico no comporta una modificacin sustancial, ya que les seguir siendo aplicable el rgimen de incompatibilidades propio de su Carrera o Cuerpo

Sin embargo, no se entrev cual es la razn que justifica que el rgimen de incompatibilidades vigente no se prevea de aplicacin a los Vocales que integren la Comisin Permanente. Advirtase que dichos Vocales ejercern el cargo con carcter exclusivo y, como expresamente se indica en la Exposicin de Motivos, a la citada Comisin se le atribuye un elenco competencial de mayor. Por todo ello, sera adecuado que el rgimen jurdico consagrado en el artculo 117.1 de la LOPJ se mantuviera para los Vocales que formen parte de la Comisin Permanente.

El nmero dos del artculo 580 prescribe la aplicacin, a los Vocales del CGPJ, de las causas de abstencin y recusacin establecidos para las autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica, sin perjuicio del

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deber de abstenerse de conocer aquellos asuntos en los que pueda existir un inters directo o indirecto, o cuando su intervencin en los mismos pudiera afectar a la imparcialidad objetiva en su actuacin como Vocal. La referencia explcita a las causas de abstencin y recusacin establecidas en el mbito de la funcin pblica no conlleva novedad alguna, habida cuenta que en defecto de previsin expresa de la LOPJ, resulta de aplicacin el rgimen establecido para la Administracin pblica, conforme a lo dispuesto en el artculo 142.1 de la LOPJ.

Empero, adems de la aplicacin de las previsiones del artculo 28 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP) el precepto analizado introduce dos motivos aadidos a saber: el inters directo o indirecto y la afectacin de la imparcialidad objetiva en su actuacin como Vocal. El inters directo o indirecto es en buena medida reconducible al supuesto de inters
personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel a que se refiere el artculo 28.2 a) de la LRJAP. La imparcialidad objetiva

es un concepto cuya principal aplicacin se reserva al mbito judicial, en tanto que, como afirma la STC 164/2008, la imparcialidad y la objetividad de los Jueces y
Tribunales es una garanta fundamental de la Administracin de justicia dirigida a asegurar que la razn ltima de la decisin adoptada sea conforma al ordenamiento jurdico y por un tercero ajeno tanto a los intereses en litigio como a sus titulares. Las

causas de abstencin y recusacin, en la medida en que estn dirigidas a tutelar la imparcialidad del juzgador integran el derecho fundamental proclamado por el artculo 24.2 de la CE, que en su vertiente objetiva Busca preservar la relacin del
juzgador con el objeto de proceso y que se dirige a asegurar que los Jueces y Magistrados que intervengan en la resolucin de un recurso se acerquen al mismo sin prevenciones ni prejuicios que en su nimo pudieran quizs existir a raz de una relacin o contactos previos con el objeto del proceso (STC 47/1998). Sin embargo,

como han puesto de relieve, entre otras, las SSTC 14/1999 y 231/1998, la

50

doctrina constitucional elaborada acerca de la imparcialidad

de los rganos

judiciales no puede trasladarse en su integridad al mbito administrativo, singularmente a la parcela sancionadora, pues las garantas que incorpora el artculo 24.2 slo son extrapolables a dicho mbito en la medida necesaria para preservar los valores esenciales que se encuentran en la base del precepto citado y la seguridad jurdica que garantiza el artculo 9.3 de la Constitucin.

A la vista de lo expuesto, si el prelegislador considera necesario reforzar el rgimen de abstencin y recusacin estatuido en el artculo 28 de la LRJAP, sera preferible optar por una mayor concrecin y detalle, en vez de acudir a la alusin genrica a la imparcialidad objetiva.

El nmero tres del artculo 580 prev que los Vocales no podrn ostentar ni mencionar su condicin de tales en el ejercicio de su profesin. El quebrantamiento de la prohibicin impuesta en el apartado anterior, as como la utilizacin de su condicin para cualesquiera fines pblicos o privados, ajenos al adecuado ejercicio de las atribuciones del CGPJ, se considerar un incumplimiento muy grave de los deberes inherentes al cargo de Vocal. Si una situacin de este tipo se produjere, el Pleno, por mayora de tres quintos, podr destituir al Vocal infractor (artculo 580.4).

Como se observa, el prelegislador considera particularmente graves los comportamientos descritos en los nmeros tres y cuatro del artculo 580, hasta el extremo de poder dar lugar a la destitucin de un Vocal. En lo que atae al primer supuesto, la conducta que se proscribe consiste en ostentar o mencionar su condicin de Vocal en el ejercicio de su profesin. Segn establece el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, dos son los posibles significados del trmino ostentar: mostrar o hacer patente algo, o bien hacer gala de grandeza, lucimiento o boato. El vocablo mencionar presenta varias

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acepciones, pero la nica adecuada al contexto en que se emplea sera la de nombrar a alguien o algo, hablando o escribiendo.

Para que pueda entenderse cometido el incumplimiento de los deberes inherentes al cargo, ser preciso que la ostentacin o mencin de la condicin de Vocal tenga lugar en el ejercicio de la profesin. El matiz circunstancial que se emplea suscita dudas, pues el trmino profesin puede venir referido tanto al servicio activo en la Carrera Judicial o cuerpo funcionarial o, por el contrario, exclusivamente circunscrito a la actividad de Abogado, Procurador o cualquier otra profesin liberal. En cualquier caso, la prohibicin establecida en el artculo 579.3 y las consecuencias asociadas a su incumplimiento son desmesuradas, mxime cuando el nombramiento de los Vocales se publica oficialmente y, como es notorio, goza de amplia difusin pblica. Por ello, la mera mencin u ostentacin de esa cualidad no debera acarrear las consecuencias enunciadas en el artculo 580.1 que, sin embargo, resultan de todo punto pertinentes cuando se utilice la condicin de Vocal para cualesquiera fines pblicos o privados, ajenos al adecuado ejercicio de las atribuciones del CGPJ.

Los artculos 581 a 584 vienen a reproducir en lo fundamental el contenido de los artculos 119 y 120 de la LOPJ, y as, no estarn sujetos a mandato imperativo alguno (artculo 581); slo cesarn en sus cargos por el transcurso de los cinco aos para que fueron nombrados, por renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal Supremo, o por incapacidad, incompatibilidad o incumplimiento grave de los deberes del cargo, apreciados por el Pleno del CGPJ mediante mayora de tres quintos (artculo 582). Su responsabilidad civil y penal les ser exigida por los trmites previstos para los Magistrados del Tribunal Supremo (artculo 583) y durante la duracin de su mandato no podrn ser promovidos a la categora de Magistrado del Tribunal Supremo, ni

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nombrados para cualquier cargo en la Carrera Judicial de libre designacin o en cuya provisin concurra apreciacin de mritos (artculo 584).

La nica novedad reseable reside en el artculo 582.2, en cuya virtud los Vocales de origen judicial cesarn cuando dejen de estar en servicio activo en la Carrera Judicial. Aunque el sentido del precepto se anuda a la compatibilidad del cargo de Vocal con el servicio activo en la citada Carrera, la redaccin dada al mismo no es afortunada, habida cuenta que, conforme a la literalidad del precepto, los Vocales de origen judicial que pasen a formar parte de la Comisin Permanente deberan ser cesados, ya que ello supone el pase a la situacin de servicios especiales. La falta de concordancia entre el precepto objeto de anlisis y lo establecido en el artculo 579.2 para los Vocales de la Comisin Permanente precisa de subsanacin, al objeto de evitar una manifiesta antinomia.

3.

PRESIDENTE

VICEPRESIDENTE

DEL

TRIBUNAL

SUPREMO;

VICEPRESIDENTE DEL CGPJ Y GABINETE DE PRESIDENCIA

a. Presidente del Tribunal Supremo

El rgimen jurdico a que est sujeto el Presidente del Tribunal Supremo queda reflejado en los artculos 585 a 588. Dadas las similitudes que la proyectada regulacin presenta en relacin con lo estatuido en la LOPJ, nicamente se har mencin a las novedades que el Anteproyecto presenta. Segn establece el artculo 586.1, para ser elegido Presidente del Tribunal Supremo ser necesario ser miembro de la Carrera Judicial con categora de Magistrado del Tribunal Supremo y reunir las condiciones exigidas para ser Presidente de Sala del citado rgano, o bien ser un jurista eminente con ms de veinticinco aos de experiencia en su profesin. Amn de elevar los aos de

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experiencia para los juristas de reconocida competencia de quince a veinticinco aos-, para que los miembros de la Carrera Judicial puedan optar a la Presidencia del Tribunal Supremo ser necesario ostentar categora de Magistrado del citado rgano y, adems, reunir las condiciones especficas para ser Presidente de Sala, es decir, contar con tres aos de servicios en la categora (artculo 342 de la LOPJ). A la vista de lo expuesto, fcilmente se colige que el potencial nmero de candidatos queda notablemente restringido, sobre todo en lo que atae a los procedentes de la Carrera Judicial.

Otras de las novedades versa sobre los requisitos relativos a la eleccin, y as el artculo 586.2 establece que cada Vocal no podr proponer ms de un candidato. La forma de eleccin se desarrolla en el artculo 586.3; en una

primera votacin nominal ser necesario el apoyo de la mayora de los tres quintos de miembros del Pleno, mas si de esa forma no se alcanzara la mayora necesaria, se proceder a una nueva votacin entre los candidatos que hayan obtenido ms votos, resultando elegido quien finalmente resulte ser el ms votado. El proceso enunciado propicia una mayor agilidad de la eleccin del cargo, si bien a costa de un menor grado de consenso, con las consecuencias inherentes a ello, en el supuesto de que no se alcance la mayora cualificada en una primera votacin.

Como colofn a este apartado cumple decir que lo previsto en el segundo inciso del artculo 588.1.1 se limita a reiterar lo establecido en el artculo 587.1. Por ello, bastara con que en el primero de los preceptos citados se hiciera mencin a la expiracin del trmino de su mandato, suprimiendo la referencia a que el mismo se entender agotado, en todo caso, en la misma fecha en que concluya el del Consejo por el que hubiere sido elegido.

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b. Vicepresidente del Tribunal Supremo

La figura del Vicepresidente del Tribunal Supremo constituye una novedad en toda regla, dado que dicho cargo es desconocido en la vigente normativa orgnica. Segn se indica en la Exposicin de Motivos (apartado V, pgina cinco), dicho cargo es particularmente importante para el Tribunal Supremo en tanto que, se dice, ()Durante los ltimos treinta aos el CGPJ ha
absorbido casi por completo a los sucesivos Presidentes, privando de facto a aquel de una Presidencia unitaria().

El planteamiento referido entronca con motivos de

estricta oportunidad, que no son cuestionados en este informe

Para ser elegido Vicepresidente del Tribunal Supremo ser preciso ostentar categora de Magistrado del Tribunal Supremo y, a su vez, reunir las condiciones para ser Presidente de Sala del citado rgano (artculo 589.3). El modo de eleccin establecido por el Anteproyecto es el siguiente:

a) Ha de tener lugar en el primer Pleno posterior a aqul en el que el Presidente del Tribunal Supremo sea elegido (artculo 589.1).

b) El Presidente del Tribunal Supremo presentar al Pleno del CGPJ una terna de candidatos, que deber ser comunicada con al menos de siete das de antelacin al Pleno y ser pblica (artculos 589.1 y 2).

c) Ser elegido quien a la primera votacin obtenga mayora absoluta; en su defecto, ser elegido en segunda votacin quien obtenga mayora de votos entre los dos candidatos ms votados la primera vez (artculo 589.4).

c) La forma de nombramiento y toma de posesin ser la misma que la prevista para el Presidente del Tribunal Supremo. 55

Las funciones reservadas al Vicepresidente del Tribunal Supremo se especifican en el artculo 590. Con carcter ordinario, sustituir al Presidente y le
prestar la colaboracin necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones en el Tribunal Supremo en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo (artculo 590.1). La redaccin utilizada no resulta adecuada; por ello,

sin variar el sentido que se ha pretendido dar al precepto, se propone la siguiente: El Vicepresidente del Tribunal Supremo sustituir al Presidente en los casos
de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo, y le prestar la colaboracin necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones en el Tribunal Supremo.

Especficamente, el artculo 590.4 le atribuye la condicin de miembro nato de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo y, por delegacin del Presidente, la superior direccin del Gabinete Tcnico del citado Tribunal.

En los supuestos de cese anticipado del Presidente el Tribunal Supremo, el Vicepresidente ejercer, en funciones, el cargo de Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ, hasta el nombramiento de un nuevo Presidente. Tal

previsin no se concilia con lo estatuido en el artculo 592, el cual dispone que El Vicepresidente del Tribunal Supremo y el Vicepresidente del Consejo General del
Poder Judicial permanecern en el cargo durante cinco aos, no sern reelegibles y cesarn en todo caso cuando lo haga el Presidente que les propuso. Obviamente, si

conforme al ltimo precepto citado el Vicepresidente del Tribunal Supremo debe cesar, difcilmente podr ejercer en funciones el cargo de Presidente del Tribunal Supremo en supuestos de renuncia anticipada de aqul. Por ello, se sugiere incluir un inciso final en el artculo 592, en el que se contemple como excepcin el supuesto previsto en el artculo 590.2.

Al margen del cese por las razones indicadas en el artculo 590, el Vicepresidente del Tribunal Supremo podr ser cesado por el Presidente del

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rgano, quien deber dar inmediata cuenta a la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo y, posteriormente, al Consejo General del Poder Judicial. La justificacin de la medida obra en el apartado V de la Exposicin de Motivos (pgina 5) en los siguientes trminos (). El Vicepresidente debe gozar siempre de
la confianza del Presidente, pero sin que este pueda imponer un determinado nombre. Para cohonestar esta doble exigencia, se contempla que el Vicepresidente sea elegido por el Pleno del Consejo dentro de una terna propuesta por el Presidente. Sin embargo, dado que ello implica una cierta asimetra, la permanencia en el cargo del Vicepresidente depende de la sola voluntad del Presidente (). Sobre este aspecto

ya se han efectuado las pertinentes consideraciones en otro apartado del informe.

c. Vicepresidente del CGPJ

Segn se dispone en el artculo 591, el modelo de eleccin del Vicepresidente del CGPJ coincide en gran medida con el establecido para la eleccin del Vicepresidente del Tribunal Supremo, salvo algunas diferencias de matiz que a continuacin se indican.

a) No ser necesario que la terna propuesta por el Presidente se haga pblica, ni que se comunique a los Vocales con al menos siete das de antelacin al Pleno.

b) Para ser incluido en la terna propuesta por el Presidente del Tribunal Supremo ser necesario ostentar la categora de Magistrado del Tribunal Supremo, pero no ser preciso reunir las condiciones exigidas para presidir una Sala del citado rgano.

Las novedades introducidas por el Anteproyecto para la eleccin del Vicepresidente del CGPJ confieren al cargo un carcter netamente diferenciado

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del que la atribuye la normativa vigente. Frente al modelo establecido por el artculo 124.1, que solo requiere que el nombrado sea Vocal, sin otros condicionantes, y que resulte elegido por mayora de tres quintos, la frmula que se proyecta circunscribe notablemente el mbito de elegibles, pues slo podrn serlo quienes ostenten la categora de Magistrados del Tribunal Supremo. Tal previsin excluye a los Vocales de origen judicial que no

ostenten dicha categora y, adems, a los juristas de reconocido prestigio.

Mientras que la Exposicin de Motivos s explicita las razones que justifican el modelo de eleccin del Vicepresidente del Tribunal Supremo, omite sin embargo cualquier tipo de argumentacin sobre las razones del cambio operado respecto de la eleccin del Vicepresidente del CGPJ. El modelo

establecido para la eleccin del Vicepresidente del Tribunal Supremo resulta adecuado a la naturaleza del rgano en el que ha de ejercer su funcin y, de ah que no se cuestione el requisito de ostentar la categora de Magistrado del Tribunal Supremo y la necesidad de contar con el beneplcito del Presidente del rgano. Sin embargo, como el ejercicio de la funcin de Vicepresidente del CGPJ se circunscribe al mbito competencial que es propio del rgano de gobierno del Poder Judicial, no se alcanza a comprender por qu razn no se estima adecuado que pueda ser nombrado un Vocal, de procedencia judicial o extrajudicial que no ostente la categora enunciada, sobre todo si se tiene en cuenta que de cumplirse escrupulosamente con la proporcin establecida en el artculo 578.3, la elaboracin de la terna carecera de sentido real, pues solo podran ser incluidos en la misma los tres Vocales con la categora de Magistrados del Tribunal Supremo. Asimismo, tampoco se entrevn las razones que justifican que haya de proponerse una terna, mxime cuando tal medida limita la capacidad de decisin del rgano llamado a elegir.

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En lo concerniente a sus funciones, el Anteproyecto distingue dos clases: por un lado aqullas que ejerce motu propio y las que ejercita en colaboracin con el Presidente del Tribunal Supremo o en sustitucin del mismo. Dentro de las primeras figura la Presidencia de la Comisin de Asuntos Econmicos y la Comisin de Igualdad (artculo 591.6), mientras que al amparo de lo establecido en el artculo 591.5 deber prestar a aqul la colaboracin necesaria para el cumplimiento de sus funciones en el CGPJ y, adems, sustituirle en caso de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo, salvo lo dispuesto en el artculo 590.2.

La salvedad del supuesto enunciado en el artculo 590.2, que implica que cuando se produzca el cese anticipado del Presidente del Tribunal Supremo la presidencia en funciones del citado rgano y del CGPJ le corresponder al Vicepresidente del Tribunal Supremo, lleva a colegir que la sustitucin por vacante slo procedera, por parte del Vicepresidente del CGPJ, cuando la plaza de Presidente del Tribunal Supremo no est cubierta por razones distintas al trmino del mandato o al cese anticipado (por ejemplo la muerte del Presidente).

Dicha interpretacin tambin se cohonesta con lo previsto en el artculo 592, que obliga a cesar al Vicepresidente del rgano de gobierno del Poder Judicial cuando lo haga el Presidente que le propuso, habida cuenta que circunstancias, tales como el fallecimiento, dan lugar a la extincin del mandato pero no constituyen un cese en sentido estricto. A la vista de lo expuesto, no atisban las razones que justifiquen un diferente rgimen jurdico segn cul sea la causa de extincin del mandato presidencial.

Al margen del motivo de cese enunciado en el artculo 592, el artculo 591.4 atribuye al Presidente del Tribunal Supremo la facultad de cesar al

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Vicepresidente del CGPJ, con la nica obligacin de dar inmediata cuenta. Sobre este punto nos remitimos a lo que ms adelante se dir al analizar las funciones de la Presidencia, si bien en este apartado debe hacerse hincapi en el hecho de que, a diferencia del Vicepresidente del Tribunal Supremo, el Vicepresidente del CGPJ es un Vocal elegido con el beneplcito y aquiescencia del Pleno. Por ello, dejar en manos del Presidente la decisin sobre su cese, al margen de la voluntad del rgano que opt por su eleccin, slo puede ser interpretado como una manifestacin del presidencialismo que en la Exposicin de Motivos se rechaza. En atencin a lo dicho, se sugiere modificar la previsin contenida en el artculo 591.4, al objeto de atribuir al Pleno del CGPJ la facultad de destituir al Vicepresidente del citado rgano.

El artculo 593 contiene una serie de previsiones relativas a la situacin administrativa y a la exigencia de responsabilidad penal y civil del Presidente, Vicepresidente del Tribunal Supremo y del Vicepresidente del CGPJ (nmeros uno y tres), mientras que el mandato reflejado en el artculo 593.2 solamente atae al Vicepresidente del Tribunal Supremo, cuyo nombramiento acarrea la renuncia de cualquier destino judicial que viniese ocupando hasta ese momento en la Carrera Judicial.

Lo previsto en el nmero dos del artculo citado supone una alteracin del rgimen previsto con carcter general para la situacin de servicios especiales, habida cuenta que si el nombrado Vicepresidente del Tribunal Supremo viniera ocupando una plaza de libre designacin, sobre la misma no operara el derecho de reserva que establece el artculo 354.2. Ante tal situacin, resulta necesario clarificar cul sera el destino judicial que el citado Vicepresidente ocupara una vez tenga lugar su cese.

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d. Gabinete de Presidencia

Del contenido del artculo 594.1 claramente se desprende que el Director del Gabinete de la Presidencia es un rgano de naturaleza eventual, en tanto que su nombramiento y cese dependen de la voluntad del Presidente del Tribunal Supremo. No obstante ello, el prelegislador establece un requisito de carcter reglado, cual es que el elegido sea Magistrado del Tribunal Supremo, o bien un miembro de la Carrera Judicial o jurista de reconocida competencia que cumpla con los requisitos de acceso a la categora de Magistrado del Tribunal Supremo.

Sin perjuicio de la normativa de desarrollo que se lleve a cabo en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del CGPJ (artculo 594.4), el Director del Gabinete tendr, mientras desempea el cargo, la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo a efectos representativos (artculo 594.4) y dirigir los servicios de la Secretara de Presidencia del CGPJ y del Tribunal Supremo, as como aqullos otros cometidos que le encomiende el Presidente, encomienda que, entendemos, deber ser respetuosa con la naturaleza propia de un cargo de libre designacin y con las competencias asignadas a otros rganos.

4. RGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

a. Consideraciones Generales

Frente a lo que dispone el hoy vigente artculo 122 de la LOPJ, que seala como rganos del Consejo, al Presidente, Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comisin Disciplinaria, Comisin de Calificacin y Comisin de Igualdad, sealando adems que se pueden establecer las

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Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas, el artculo 595.2 del Anteproyecto fija como Comisiones, la Comisin Permanente, la Disciplinaria, la de Asuntos Econmicos y la de Igualdad. No hace ninguna mencin ese

precepto a la posibilidad de establecer por va reglamentaria otras Comisiones, a diferencia del texto vigente. Ello no obstante, no parece que tal posibilidad pueda radicalmente excluirse, por cuanto el nmero 16 del artculo 560, dentro del ejercicio de la potestad reglamentaria del Consejo, otorga a este la posibilidad de regular por tal va la organizacin y funcionamiento del rgano, sin excluir la opcin de crear comisiones reglamentarias. nicamente deber, pues, tenerse en cuenta la previsin del artculo 596 que establece que fuera de los supuestos de sustitucin, slo el Vicepresidente podr pertenecer simultneamente a ms de una Comisin.

Pese a que la Exposicin de Motivos argumenta que la nueva organizacin que se da al CGPJ se hace en aras a la agilidad y la eficacia lo cierto es que, como en ella se viene a reconocer, el ncleo de funciones se atribuyen al Presidente y a la Comisin Permanente, dejando al Pleno, como se dir, con unas limitadas competencias y sin posibilidad de conocer, por va de recurso de alzada, de las resoluciones tomadas por una Permanente, que, como parece lgico, deber renovarse anualmente, mantenindose en ella de forma permanente durante los cinco aos de mandato nicamente el Presidente

b. Presidencia

El Anteproyecto, partiendo de lo dispuesto en el artculo 122.3 de la Constitucin, que establece que el Presidente del Tribunal Supremo presidir el Consejo, seala en su artculo 597 que la Presidencia del CGPJ es una funcin inherente al cargo de Presidente del Tribunal Supremo. El artculo 598 relaciona las competencias de la Presidencia, refirindose el Anteproyecto a ese rgano

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con la expresin Presidencia, a diferencia de la norma hoy vigente que utiliza la terminologa de Presidente. Tres son las nuevas funciones que se le atribuyen, adems de las hoy previstas en el artculo 125 de la LOPJ, a saber: dirigir la comunicacin institucional; nombrar y cesar al Director de Gabinete y de la Oficina de Comunicacin, as como al personal eventual al servicio del Presidente y proponer el nombramiento al Pleno del Vicepresidente del Tribunal Supremo, del Vicepresidente del CGPJ, del Secretario General y el Vicesecretario General, as como en su caso acordar el cese de los mismos.

Las dos primeras competencias son una consecuencia lgica e inherente al cargo de Presidente. Es obvio que a esta figura debe corresponderle la

direccin de la comunicacin institucional del rgano, como tambin goza de la misma lgica, que sea l/ella quien nombre y cese un cargo de su confianza como es el Director del Gabinete de Presidencia y del personal eventual a su servicio.

Directamente ligada con la competencia que se le reserva de direccin de la comunicacin institucional, est la facultad que se le otorga de nombrar y cesar al Director de la Oficina de Comunicacin, lo que en definitiva se traduce en que la poltica de comunicacin del rgano en toda su extensin y no ya slo la institucional, pasa a depender exclusivamente de la Presidencia, en ese sentido amplio al que se refiere el Anteproyecto, devaluando una vez ms el carcter de rgano colegiado del CGPJ.

Pero donde se extienden de forma considerable las facultades de la Presidencia, es en el apartado 11 del artculo 598. Por un lado se le otorga la facultad de proponer al Pleno los nombramientos de Vicepresidente del Tribunal Supremo, Vicepresidente del Consejo, del Secretario General y Vicesecretario

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General, limitando de esa manera la capacidad decisoria del Pleno en cuanto a quienes han de ser designados.

Pese a que para el nombramiento de esos cargos, que no son de confianza, se reserva el nombramiento al Pleno, aunque condicionado a la propuesta del Presidente, el cese de los mismos se sustrae al Pleno y pasa a ser una competencia discrecional del Presidente. Por lo que se refiere al Secretario y al Vicesecretario General del Consejo, rganos tcnicos del mismo como los define el artculo 612, el artculo 613 permite que sean cesados libremente por el Presidente, como ms adelante se desarrollar.

Respecto al cese de los Vicepresidentes del Tribunal Supremo y del Consejo, los artculos 589.6 y 591.4, respectivamente, confieren al Presidente la facultad de cesarles mediando lo que el Anteproyecto denomina justa causa, imponindole nicamente en cuanto al primero la obligacin de dar cuenta inmediata a la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo y comunicarlo posteriormente al Pleno del CGPJ y respecto al segundo la de dar cuenta inmediata al Pleno del CGPJ.

La conclusin a la que se llega es que el sistema se configura como marcadamente presidencialista, lo que se corrobora por la limitacin de competencias que el artculo 599 del Anteproyecto confiere al Pleno, y se expresa con la contundente frmula utilizada por el prelegislador, cuando de manera categrica establece que el Pleno conocer exclusivamente de las materias que a continuacin relaciona, con un claro desapoderamiento de dicho rgano, en favor de la Comisin Permanente, cuyos acuerdos no podr conocer por la va del recurso de alzada, posibilidad que nicamente le otorga al Pleno, el apartado 11 del artculo 599, respecto a los acuerdos sancionadores de la Comisin Disciplinaria.

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c. Pleno

Frente a lo que dispone el apartado 12 del hoy vigente artculo 127, que confiere al Pleno cualquier funcin que corresponda al CGPJ y no se halle expresamente atribuida a otros rganos del mismo, esa previsin se hace ahora en el artculo 602 del Anteproyecto respecto a la Comisin Permanente. Cuestiones tan relevantes para un adecuado funcionamiento de los rganos judiciales, como la resolucin de los recursos de alzada contra Acuerdos de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y los rganos de Gobierno de Juzgados y Tribunales, pasarn a ser ahora competencia de la Comisin Permanente.

El artculo 599 tampoco parece tener una pulida sistemtica;

as se

reputa, como la primera de las competencias del Pleno, la propuesta de nombramiento de los dos Magistrados del Tribunal Constitucional, cuya propuesta corresponde al CGPJ, antes incluso que la propia eleccin de su Presidente, que se recoge en su apartado 2, cuando obviamente debera ser citada en primer lugar.

Da idea tambin de la escasa relevancia que el prelegislador otorga al Pleno, el que frente a la previsin hoy establecida en el artculo 129, que exige para que este quede vlidamente constituido un mnimo de catorce de sus miembros, con asistencia del Presidente o quien legalmente le sustituya, el artculo 600.3 del Anteproyecto nicamente exige a esos efectos la presencia de diez Vocales y su Presidente.

Por lo dems, el artculo 600 establece que el Pleno se reunir en sesin ordinaria, a convocatoria del Presidente, una vez al mes, y aun cuando obliga a

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la celebracin de Plenos extraordinarios si lo solicitaran cinco Vocales, circunscribe esa posibilidad al ejercicio o cumplimiento de alguna de las limitadas competencias de que le otorga el artculo anterior y a las que antes se ha hecho mencin. d. Comisin Permanente

Hechas ya las pertinentes consideraciones sobre el desapoderamiento competencial del Pleno, tanto en el apartado correspondiente a las Consideraciones Generales sobre el Anteproyecto, como en el subapartado inmediatamente anterior, procede acometer el anlisis de los cambios operados en relacin con la Comisin Permanente. A diferencia de lo

establecido en el artculo 127.12 LOPJ, el artculo 602.1 atribuye a la citada Comisin competencia residual para ejercitar todas las atribuciones del CGPJ que no se hayan conferido especficamente al Pleno o a cualquier otra Comisin. Visto el listado de facultades atribuidas al Pleno, la Comisin

Permanente se erige como el rgano colegiado ms importante del CGPJ, tanto por el cmulo de competencias que asume, de carcter reglado y discrecional, como por la supresin de la regla general hasta ahora prevista en el artculo 127.4 LOPJ, de cuyo contenido se deduce la impugnabilidad, a travs del recurso de alzada, de todos los acuerdos de la Comisin Permanente, que en el Anteproyecto desaparece.

Hecha la anterior observacin procede abordar el resto de innovaciones materializadas por el Anteproyecto. El artculo 601 mantiene la previsin

relativa a la eleccin anual de los Vocales integrantes de la Comisin Permanente, mandato este que se complementa con lo estatuido en el segundo inciso del artculo 602.2, en cuya virtud se procurar la rotacin anual del resto de Vocales, salvo los que formen parte de la Comisin Disciplinaria.

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El empleo del trmino se procurar suscita dudas sobre la eficacia real del modelo de renovacin anual a que se refiere el artculo antes indicado y el apartado IV de la Exposicin de Motivos. Dado que el artculo 601 establece taxativamente que el Pleno del CGPJ elegir anualmente a los integrantes de la Comisin Permanente, queda en manos del rgano plenario resolver sobre la efectiva renovacin anual de los integrantes de la Comisin Permanente, sin que necesariamente se vean compelidos a acometer la rotacin que patrocina el artculo 602.2. Por ello, si realmente se pretende garantizar que todos los Vocales, salvo los adscritos a la Comisin Disciplinaria, formen parte durante una anualidad de la Comisin Permanente, se antoja necesario establecer con carcter preceptivo la renovacin integral de los vocales que forman parte de la misma, en la proporcin a que se refiere el primer inciso del artculo 602.

El artculo 602.2 prev que el futuro Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del CGPJ podr atribuir competencias a los Jefes de Servicios para supuestos que, sin estar reservados al Pleno, no supongan ejercicio de potestades discrecionales. En esos casos, cabr recurso de alzada ante la Comisin Permanente contra las resoluciones de los Jefes de Servicio. precepto trado a colacin es tributario de varias observaciones. El

La primera de ellas versa sobre su mbito de aplicacin. Literalmente, el artculo 602.2 solo excluye a los actos reservados al Pleno; por ello, la

posibilidad de que los Jefes de Servicio puedan dictar resoluciones que no impliquen el ejercicio de potestades discrecionales se extiende, en principio, al resto de Comisiones. Ahora bien, en la medida en que al inicio del nmero dos se hace mencin a sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y que el conocimiento del recurso de alzada se atribuye a la Comisin Permanente, todo apunta a que las resoluciones susceptibles de ser dictadas por los Jefes

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de Servicio no deben exceder del mbito competencial que es propio de la Comisin ltima citada. No obstante, sera conveniente clarificar este aspecto.

Sentado lo anterior, procede dilucidar a continuacin otro aspecto de importancia, cual es si las competencias eventualmente atribuibles a los Jefes de Servicio se ejercitarn como competencias propias o se entenderan

delegadas por la Comisin Permanente. Para el caso de que se entendiera que aqullos resuelven en el ejercicio de competencias propias, ninguna objecin cabra oponer respecto del recurso de alzada que se establece, cuyo conocimiento corresponde a la Comisin Permanente. Ahora bien, de ser eso lo pretendido se estara ante una alteracin sustancial del cometido de los rganos tcnicos, en tanto que ostentaran competencias de carcter resolutivo que, de acuerdo a una correcta sistemtica solamente correspondera ejercer a los rganos con capacidad para conformar la voluntad del rgano, es decir: el Pleno y las Comisiones.

Por el contrario, si lo que se pretende es conferir a los Jefes de Servicio la facultad de ejercitar competencias delegadas, entonces lo que resultara contario a la sistemtica administrativa sera la atribucin de la facultad de conocer en alzada al rgano delegante, es decir, a la Comisin Permanente, pues el artculo 13 de la LRJAP dispone que las resoluciones que se adopten por delegacin se considerarn dictadas por el rgano delegante y, en consecuencia, la competencia para resolver sobre el recurso de alzada debera atribuirse al Pleno.

d. Comisin disciplinaria y Promotor de la Accin Disciplinaria

Conforme a la rbrica del Captulo IV del Ttulo IV, son dos los aspectos a tratar: por un lado, las novedades que conciernen a la Comisin Disciplinaria y,

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por otra parte, el rgimen jurdico relativo a la figura del Promotor de la accin disciplinaria.

La composicin de la Comisin Disciplinaria se ampla hasta siete Vocales, cuatro de procedencia judicial y tres de procedencia extrajudicial. El nombramiento de Presidente recaer sobre el Vocal de origen judicial de mayor categora y antigedad. La alusin conjunta a los conceptos categora y antigedad no resulta acertada, pues es perfectamente posible que ambos requisitos no concurran en la misma persona. Por ello se sugiere establecer como criterio preferente el de mayor categora y, en su defecto, la mayor antigedad.

A diferencia del resto de Comisiones, preceptivamente los Vocales elegidos permanecern en el cargo durante el perodo de cinco aos, salvo las sustituciones que procedan. La referencia a las sustituciones que procedan origina dudas sobre su significado, toda vez que el artculo 601.2 excluye a los miembros de la Comisin Disciplinaria de la rotacin anual que se procurar llevar a cabo en la Comisin Permanente, y el artculo 603.4 solo prev la sustitucin de los Vocales que formen parte de aqulla en los casos de imposibilidad transitoria o ausencia justificada, lo cual en nada incide sobre la duracin del mandato a que se refiere el artculo 603.1. Por ello, si la indicacin de las sustituciones que procedan se anuda al supuesto previsto en el artculo 570.3, as debera indicarse expresamente.

Adems de lo expuesto, no deben pasar inadvertidas dos circunstancias de relieve. Por un lado, el carcter inalterable de la composicin de la Comisin Disciplinaria, unido a la prohibicin general del formar parte de ms de una Comisin (artculo 596), dar lugar a que los miembros de la citada Comisin no podrn llegar formar parte de la Comisin Permanente durante todo su

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mandato. Por otra parte, el hecho de que el desempeo de su funcin sea a tiempo parcial, es decir, se compagine con el servicio activo en la Carrera judicial, puede originar una situacin problemtica, tanto en lo concerniente a su relacin con otros miembros de dicha Carrera, como con ocasin de las infracciones que pudieran llegar a cometer en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Las competencias asignadas a la citada Comisin Disciplinaria (artculo 604.1) se circunscriben a la resolucin de los expedientes disciplinarios por infracciones graves y muy graves, e imponer las sanciones que corresponda, salvo que la sancin propuesta fuera la separacin del servicio, en cuyo caso conocera el Pleno (artculo 599.10). La reserva establecida en favor del Pleno merece una valoracin positiva, dada la gravedad de la sancin susceptible de ser impuesta. Al margen de lo expuesto, no debe pasar inadvertido que la reforma que se pretende establecer no se incardina exclusivamente en el mbito orgnico, sino que trasciende a la tramitacin del procedimiento disciplinario.

Segn el reparto competencial que la reforma plantea, al denominado Promotor de la Accin Disciplinaria se le encomienda la facultad iniciar si as procediera-, tramitar y concluir la instruccin del expediente, bien sea con la presentacin de cargos ante la Comisin Disciplinaria o, por el contrario, resolviendo el archivo ( artculos 605 y 608.1); la Comisin Permanente ser la encargada de revisar, de oficio o a travs de recurso, las decisiones de no iniciar expediente o archivar el ya iniciado (artculo 608 en su integridad); a la Comisin Disciplinaria le competer resolver los expedientes disciplinarios por infracciones graves y muy graves (artculo 604.1) y los recursos deducidos contra las resoluciones sancionadoras de los rganos de gobierno interno (artculo 604.3) y, por ltimo, el Pleno conocer de los recursos interpuestos

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contra las resoluciones de la Comisin Disciplinaria ( artculo 604.2), y resolver los expedientes disciplinarios en que la sancin propuesta fuera la separacin del servicio).

El panorama normativo reflejado en el prrafo anterior se complementa con el contenido de la Disposicin Transitoria Sptima, de cuyo tenor se desprende que tras la constitucin del prximo CGPJ y en tanto no se modifique la LOPJ en materia disciplinaria, ser de aplicacin lo siguiente:

a) Las referencias de la LOPJ a los instructores delegados se entendern referidas al Promotor de la Accin Disciplinaria, as como a los Letrados del CGPJ.

b) La iniciacin del procedimiento disciplinario ser acordada por el Promotor de la Accin Disciplinaria o, en su caso, por la Comisin Permanente.

La reforma proyectada deja sin respuesta ciertos interrogantes. Sin nimo de exhaustividad cabe citar el supuesto contemplado en el artculo 424 de la LOPJ, en cuya virtud corresponde a la Comisin Disciplinaria resolver sobre la suspensin cautelar por indicios racionales de la comisin de una falta muy grave, y al Pleno sobre el recurso de alzada que se interponga contra dicha resolucin. Tambin debe ser objeto de cita la facultad atribuida en el artculo 425.5, que habilita la devolucin del expediente al instructor para completar la instruccin practicada o, en su caso, incluir el pliego de cargos otros hechos o una calificacin jurdica diferente.

Dado que el Anteproyecto no atribuye las facultades a que se refieren los preceptos trados a colacin a un rgano especfico, cabra entender que la Comisin Disciplinaria seguira siendo competente para acordar la suspensin

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cautelar. Ahora bien, ello supondra contravenir el espritu de la reforma, cuya pretensin es configurar la Comisin Disciplinaria como un tribunal que se limita a juzgar y sancionar y, por ello, el artculo 604 no le atribuye ms

competencias que la de resolver expedientes disciplinarios, imponer las sanciones que correspondan y resolver los recursos interpuestos contra las resoluciones sancionadoras de los rganos de gobierno interno.

En relacin con la facultad establecida en el artculo 425.5 de la LOPJ, no resulta fcil dilucidar el rgimen jurdico aplicable. Ntese que el Anteproyecto atribuye al Promotor de la Accin Disciplinaria la facultad de inicio y conclusin del expediente, por lo cual mal podra devolverse a s mismo el expediente para comprender otros hechos en el pliego de cargos o formular propuesta que incluya una calificacin jurdica de mayor gravedad. Tal facultad podra ejercitarla la Comisin Permanente siempre que, conforme a lo previsto en los nmeros dos y tres del artculo 608, hubiera revocado la resolucin del Promotor de la Accin Disciplinaria de no iniciar expediente o archivar el ya iniciado. Pero, fuera del caso anteriormente enunciado no queda claro qu rgano podra actuar conforme al artculo 425.5 de la LOPJ.

El rgimen de recursos se delimita a los nmeros dos y tres del artculo 604 para los acuerdos de carcter sancionador, los cuales son recurribles en alzada ante el Pleno cuando hayan sido dictados por la Comisin Disciplinaria y, a travs del mismo recurso, ante la Comisin ltima citada cuando la sancin haya sido impuesta por los rganos de gobierno interno de los Tribunales. Llama la atencin que la Exposicin de Motivos se diga que la Comisin Disciplinaria agota la va administrativa, salvo excepciones, porque contra sus acuerdos no cabe la alzada ante el Pleno (pgina 6). Tal aserto es incierto, pues los artculos 599.11 y 604.2 atribuyen al Pleno la competencia para

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conocer de los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos sancionadores de aquella Comisin.

Aun cuando el aspecto que a continuacin se aborda incide sobre el mbito competencial del Promotor de la Accin Disciplinaria, se estima ms adecuado metodolgicamente llevar a cabo un anlisis conjunto sobre los recursos de alzada en el mbito disciplinario. Segn se dispone en el artculo 608, nmeros uno y dos, el acuerdo de no iniciar un expediente disciplinario o archivar uno ya iniciado es susceptible de recurso ante la Comisin Permanente. Fcilmente se colige que al tratarse de actos favorables al

expedientado, el legitimado para interponer recursos en sede administrativa sera el Ministerio Fiscal, pero al no indicarse que este ltimo es el nico legitimado, tambin cabra entender que puede recurrir el denunciante. De reconocerse implcitamente tal legitimacin se entrara en contradiccin con lo establecido en el artculo 425.8 de la LOPJ, que establece la obligacin de notificar al denunciante la resolucin que ponga trmino al procedimiento disciplinario, pero slo le permite recurrir, en su caso, en va contenciosoadministrativa. Ante tal situacin, debera solventarse la divergencia existente entre los preceptos sealados, de cara a clarificar si finalmente se confiere al denunciante legitimacin para recurrir en alzada.

El artculo 605 introduce la figura del Promotor de la Accin Disciplinaria. Dentro del apartado VI de la Exposicin de Motivos se llevan a cabo una serie de consideraciones acerca de ese rgano, siendo destacable la intencin de abandonar el modelo inquisitivo, lo que implica que no sea un mismo rgano quien decide sobre la incoacin del procedimiento, designa al instructor y finalmente condene o absuelva. Por ello, la figura del Promotor de la Accin Disciplinaria implica lo que en la Exposicin de Motivos se define como una
saludable introduccin del principio acusatorio que, adems ayudar a profesionalizar

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y racionalizar la instruccin, hasta ahora encomendada caso por caso a Magistrados que deben seguir desempeando su actividad ordinaria.

El artculo 606 regula los requisitos con que debe contar el candidato (ser Magistrado del Tribunal Supremo o Magistrado con ms de veinticinco aos de antigedad); la forma de designacin (convocatoria pblica y nombramiento por el Pleno por mayora absoluta o mayora simple en segunda votacin); la duracin de su mandato (la misma que la del Consejo que lo haya nombrado) y los motivos de cese (incapacidad o incumplimiento de sus deberes apreciada por el Pleno en mayora absoluta).

Para el ejercicio de su funcin, el Promotor de la Accin Disciplinaria estar asistido por Letrados en rgimen de dedicacin exclusiva (artculo 607).

Como ya se ha indicado con anterioridad, el artculo 608 prev que la decisin de no incoar expediente disciplinario o archivar uno ya iniciado es susceptible de recurso ante la Comisin Permanente. Al margen de las

consideraciones apuntadas anteriormente, el hecho de que el recurso sea conocido por la Comisin Permanente tiene por finalidad que el rgano encargado de enjuiciar no se vea compelido a dilucidar sobre la pertinencia de iniciar o continuar el procedimiento para la exigencia de responsabilidad disciplinaria. Ahora bien, el artculo 608 no slo habilita que la Comisin

Permanente pueda revisar la decisin del promotor de la Accin Disciplinaria a travs de la resolucin del recurso de alzada, habida cuenta que el nmero tres del citado artculo tambin faculta a la citada Comisin para que, de oficio, pueda ordenar al referido promotor la iniciacin o continuacin del expediente.

Este ltimo mandato revela la naturaleza subordinada del Promotor de la Accin Disciplinaria que se recoge en la Exposicin de Motivos, lo cual implica que la Comisin Permanente queda facultada para llevar a cabo una autntica 74

fiscalizacin de oficio de la actividad del promotor de la Accin Disciplinaria enunciada en el artculo 608.1.

e. Comisin de Asuntos econmicos

La regulacin de esta Comisin adquiere rango legal, a diferencia de lo que acontece actualmente, cuya regulacin figura en los artculos 85 a 89 del ROF. La presidencia de la Comisin de Asuntos Econmicos corresponde al Vicepresidente el Consejo General del Poder Judicial y no, como en la actualidad ocurre, al Vocal elegido por sus miembros. Al margen de ese

aspecto, la principal novedad atae a la elaboracin del Presupuesto, ya que slo se le reconoce la facultad de elaborar un borrador de proyecto, siempre que la Comisin Permanente le delegue tal facultad, pues la elaboracin del proyecto corresponde a sta ltima y la aprobacin del mismo al Pleno.

Frente al modelo actual, en cuya virtud la Comisin Presupuestaria aprueba el anteproyecto de presupuesto (artculo 87 ROF) cuya aprobacin corresponde al Pleno (artculo 127.10) de la LOPJ y 33 del ROF), el Anteproyecto slo le atribuye la facultad, por delegacin, de realizar un borrador de proyecto. La elaboracin de borradores es, en principio, una labor de

carcter tcnico cuya realizacin suele ser propia de los rganos de tal naturaleza. Por ello, no parece adecuado que una Comisin compuesta por Vocales est llamada a desempear esa funcin, mxime cuando la misma deviene por delegacin potestativa de la Comisin Permanente, que es quien a la postre es competente para aprobar el proyecto cuya aprobacin se reserva al Pleno.

A la vista de las anteriores consideraciones, se estima conveniente modificar el rgimen jurdico previsto sobre el aspecto tratado, de manera que la

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delegacin que se prev de la Comisin Permanente a la Comisin Presupuestaria- confiera a esta ltima la atribucin de elaborar el proyecto anual de presupuesto.

f. Comisin de Igualdad

Salvo la reduccin de sus miembros, que pasa a ser de dos Vocales ms el Vicepresidente del CGPJ, que es quien la preside, el Anteproyecto no verifica cambio relevante en cuanto a sus funciones. No obstante, la reduccin del

nmero de Vocales puede dar lugar a que el principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres que preconiza el artculo 610.1 necesariamente se incumpla, dado que la composicin por tres miembros dos vocales y su Presidente- necesariamente supone que haya un predominio de uno u otro sexo en la proporcin de un tercio. El problema detectado subsistira en el caso de sustitucin a que se refiere el artculo 610.3, en tanto que para los supuestos de transitoria imposibilidad o ausencia se prev que la sustitucin se lleve a cabo, preferentemente, por otro Vocal del mismo sexo. La solucin al problema detectado se antoja fcil, pues bastara con incrementar con un miembro ms el nmero de sus componentes.

5. RGANOS TCNICOS Y PERSONAL DEL CGPJ

a. Aspectos Generales

Dentro del Captulo I del Ttulo V, las dos principales novedades que incorpora el Anteproyecto son las siguientes: la descripcin particularizada de los rganos tcnicos del CGPJ, que concretamente son la Secretara General, el Servicio de Inspeccin, el Gabinete Tcnico, la Escuela Judicial, el Centro de Documentacin Judicial y la Oficina de Comunicacin y, por otra parte, la

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inclusin dentro del organigrama del CGPJ del Interventor al servicio del CGPJ, el cual deber pertenecer al Cuerpo de Interventores Generales del Estado y quedar adscrito a la Comisin Permanente.

La expresa indicacin de rganos tcnicos a que se refiere el nmero cuatro del artculo 612 no contiene novedad de fondo alguna, pues todos los rganos que son objeto de cita ya se encuentran regulados en la propia LOPJ o los reglamentos de desarrollo. En lo que concierne a la funcin interventora, en un apartado anterior se ha efectuado las valoraciones pertinentes.

Tambin debe ser objeto de cita la prohibicin contemplada en el artculo 611.6, en orden a la creacin de rganos tcnicos con funciones ajenas a las atribuciones del CGPJ. Dicho mandato ha de ponerse en relacin con lo

dispuesto en el artculo 560 del Anteproyecto, y necesariamente habr de ser tenido en cuenta a la hora de establecer, en el futuro ROF, la composicin e integrantes de los distintos rganos tcnicos del CGPJ de acuerdo a lo previsto en el artculo 611.3.

b. La Secretara General

El artculo 612.1 establece que para ser nombrado Secretario General del CGPJ del CGPJ se requiere ser Magistrado con, al menos, quince aos de antigedad en la Carrera Judicial o jurista de reconocido prestigio con no menos de quince aos en el ejercicio de su profesin.

La designacin corresponde al Pleno, a propuesta del Presidente del CGPJ, siendo este ltimo el facultado para cesar libremente al Secretario General (artculo 613.2). Dado que las facultades conferidas al Presidente del CGPJ sobre este punto son similares a las que ostenta en relacin con el

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Vicepresidente del Tribunal Supremo y el Vicepresidente del CGPJ, se reproducen en este apartado las consideraciones formuladas en los apartados correspondientes a los cargos citados, debindose aadir, a mayor

abundamiento, que el hecho de que dicho cese sea resuelto libremente no slo impide que la remocin sea acordada por el rgano que lo nombr, sino que equipara el cargo a otros de naturaleza eventual.

Como argumento a Fortiori, procede traer a colacin el modelo previsto para el Tribunal Constitucional, concretamente recogido en el artculo 2.d del Reglamento de Organizacin y Personal, en virtud del cual compete al Peno gubernativo elegir y remover al Secretario General.

Se echa en falta la regulacin de algunos aspectos de inters, tales como la forma de cobertura de la plaza, que entendemos debera articularse a travs de un concurso pblico, tal y como se prev para el Promotor de la Accin Disciplinaria, y la situacin en que debe quedar en su cuerpo de origen, en caso de que el designado sea magistrado o Fiscal o funcionario pblico, que debera ser la de servicios especiales, de acuerdo a lo previsto en el artculo 90 del ROF.

Dentro de las funciones que se confieren al Secretario General destacada lo dispuesto en el artculo 612.2.2 en cuya virtud le corresponde velar por la correcta preparacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto, dando cuenta de todo ello al Presidente y al Pleno para su aprobacin por este ltimo. Segn reza el artculo 599.1.8 corresponde al Pleno la aprobacin del Presupuesto y la recepcin de la rendicin de cuentas de su ejecucin. A la vista de dicho

mandato, no suscita problema alguno la atribucin al Secretario General de las facultades de ejecucin y liquidacin a que se refiere el artculo 612.2.2, pues de tales actividades debe rendir cuentas ante el Pleno. Sin embargo, la referencia a la preparacin del presupuesto plantea problemas interpretativos,

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pues no cabe olvidar que es la Comisin de Asuntos Econmicos quien, por delegacin de la Comisin Permanente, puede quedar facultada para la elaboracin del borrador del proyecto del presupuesto (artculo 609.5). En el caso de que esa delegacin sea efectiva, no queda del todo claro si la preparacin del presupuesto es un paso previo al borrador que debe elaborar la Comisin de Asuntos Econmicos. Por ello, sera adecuado matizar el alcance de la preparacin del presupuesto, de manera que tal funcin venga referida al borrador del proyecto de presupuesto o, en su caso del proyecto de presupuesto mismo.

Otra novedad de relieve es la introduccin de la figura del Vicesecretario General (artculo 613) cuya regulacin se contempla en los nmeros tres y cuatro del artculo 613. La nica funcin especfica que se atribuye a esta figura es la de auxilio y sustitucin al Secretario General. En lo que a su nombramiento y cese se refiere, se prev el mismo rgimen que el previsto para el Secretario General, si bien para poder ser designado ser necesario pertenecer al Cuerpo de Letrados Mayores del CGPJ, cuerpo este en el que conservar su categora, y al que se reintegrar con motivo del cese.

c. Servicio de Inspeccin

En el artculo 615 tiene por objeto la regulacin del Servicio de Inspeccin del CGPJ, el cual queda bajo la dependencia de la Comisin Permanente. Las funciones del referido rgano se concretan en el nmero uno del artculo mencionado. En el nmero dos se prev que la inspeccin del Tribunal

Supremo corresponde a su Presidente y, por delegacin, al Vicepresidente del rgano. El precepto objeto de cita se cohonesta con lo previsto en el artculo 172.1 de la LOPJ.

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El nombramiento y separacin del jefe del Servicio de Inspeccin se verificar de la forma prevista para el Promotor de la Accin Disciplinaria; durante el tiempo que permanezca en el cargo tendr la consideracin de Magistrado de Sala del Tribunal Supremo.

d. Gabinete Tcnico

El Anteproyecto confiere rango legal a normativa sobre este rgano, hasta ahora regulado en los artculos 99 a 104 del ROF. En el nmero uno del artculo 616 se delimita su funcin, a saber: asesoramiento y asistencia tcnico jurdica a los rganos del CGPJ, as como el desarrollo de la actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

En el nmero dos del citado artculo se disean los rudimentos de su estructura; en tal sentido, se prev que dicho Gabinete estar formado por su Director, del que slo se dice que tendr la condicin de Letrado Mayor, as como el nmero de Letrados que determine el ROF, y el personal que resulte necesario para el correcto desarrollo de sus funciones.

e. Escuela judicial

El artculo 617.1 no presenta novedad alguna, en tanto que se limita a atribuir a dicho rgano las funciones en materia de seleccin y formacin previstas en la LOPJ y el Reglamento de la Escuela Judicial. El nombramiento del Director recaer en un Magistrado con, al menos, quince aos de antigedad en la Carrera Judicial. Debe advertirse que a diferencia de lo estatuido en el artculo 9 del Reglamento de Escuela Judicial, aprobado por Acuerdo de 7 de junio de 1.995, no se requiere que el designado cuente con los requisitos legalmente previstos para acceder al Tribunal Supremo, pero se impide que el

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cargo pueda recaer en un jurista de reconocido prestigio. La regulacin que el Anteproyecto ofrece resulta parca en extremo, pues nada se dice sobre aspectos tales como forma de nombramiento y cese, situacin administrativa y rgano del que, en su caso, deber depender la Escuela Judicial.

En cuanto al rgimen jurdico del profesorado, el nombramiento, previa seleccin mediante concurso de mritos, se atribuye a la Comisin Permanente (artculo 618.1). La duracin de su actividad se determina en el artculo 618.2, en trminos coincidentes a los previstos para los letrados en el artculo 146.2 de la LOPJ, durante la cual permanecern en situacin de servicios especiales en la Carrera Judicial o en el cuerpo de funcionarios de procedencia.

Por ltimo, en el nmero cuatro del 618 tambin se prev la contratacin laboral de duracin determinada, como as lo establece tambin el artculo 35 del ROF.

f. Centro de Documentacin Judicial

En el artculo 619 se plasma la definicin del CENDOJ, en trminos prcticamente idnticos a los recogidos en el artculo 1.1 del Reglamento 1/1997 del Centro de Documentacin Judicial. El nmero dos viene referido a la

designacin de su Director, que podr ser quien acredite el desempeo de alguna profesin jurdica durante al menos quince aos. La previsin aludida modifica el rgimen jurdico hasta ahora vigente en el citado Reglamento 1/1997, pues su artculo 3 establece que el nombramiento del Director del CENDOJ recaer sobre un Letrado del CGPJ.

Al igual que se ha indicado en relacin a otros rganos, se echa en falta la determinacin de la forma de nombramiento y cese, rgano del CGPJ al que

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est adscrito y situacin administrativa si el designado perteneciera a la Carrera Judicial o algn cuerpo funcionarial.

g. La Oficina de Comunicacin

El artculo 620 configura la Oficina de Comunicacin como el rgano encargado de la comunicacin institucional, directamente dependiente del Presidente debera decirse del Presidente del Tribunal Supremo-, quien nombrar y cesar libremente a su Director. Concebido en tales trminos, el Director de la Oficina de Comunicacin se ajusta al patrn del personal eventual.

h. Personal del CGPJ

Segn reza el artculo 142.2 de la LOPJ, los miembros de los rganos tcnicos de nivel superior para cuya designacin se haya exigido el ttulo de licenciado en Derecho, actuarn con la denominacin de Letrados al servicio del CGPJ. Asimismo, el artculo 146.2 estatuye que Aqullos que hayan obtenido
puestos de nivel superior sern nombrados por el Pleno del CGPJ, previo concurso de mritos, por un perodo de dos aos, prorrogable por periodos anuales con un mximo de prestacin de servicios de un ao y sern declarados en situacin de servicios especiales en su Administracin de origen, Podrn prestar servicios en los rganos tcnicos (de nivel superior del CGPJ los miembros de las Carreras Judicial y Fiscal, del Cuerpo de Secretarios judiciales y los funcionarios de las Administraciones Pblicas habilitadas para el desempeo de funciones en los rganos tcnicos de nivel superior.

El rgimen jurdico expuesto en el prrafo anterior es objeto de modificacin por parte del Anteproyecto. Los rasgos ms destacables de la nueva regulacin que se proyecta son los siguientes: a) Creacin de un Cuerpo de Letrados del CGPJ cuya caracterstica esencial es su carcter permanente (artculo 621.2).

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b) El ingreso en dicho Cuerpo se realizar mediante un proceso selectivo en el que se garantizarn los principios de mrito y capacidad (artculo 621.1), concretamente a travs de un concurso oposicin que se adecuar a los criterios aprobados por el Pleno (artculo 621.3).

c) La situacin de servicio activo en el Cuerpo de Letrados del CGPJ por ocupar una plaza en dicho Cuerpo que tenga carcter permanente determinar la situacin de excedencia voluntaria en cualquier otro cuerpo o carrera a que pertenezcan (artculo 621.4).

d) Junto al Cuerpo de Letrados del CGPJ se mantienen los Letrados de carcter temporal, debindose determinar reglamentariamente, por el pleno del CGPJ, el nmero de plazas permanentes y temporales (artculo 621.2).

e) Los Letrados de carcter temporal quedan sujetos a un nombramiento inicial por un perodo de dos aos prorrogable anualmente, sin que en ningn caso pueda extenderse ms all de un total de diez aos. Estos letrados sern declarados en situacin de servicios especiales en su Administracin de origen.

El modelo por el que opta el prelegislador es de naturaleza bifronte, pues por un lado mantiene en esencia el rgimen actualmente vigente (artculo 146.2 de la LOPJ) y, por otra parte crea un Cuerpo especfico de letrados del CGPJ, con vocacin de permanencia. Este sistema se asemeja notablemente al establecido por la provisin de Letrados en el Tribunal Constitucional, concretamente desarrollado el artculo 53 del Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional.

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El sistema establecido en el artculo 621 se complementa con lo previsto en las Disposiciones Transitorias Segunda y Tercera. Segn se establece en la primera de las Disposiciones citadas, desde la constitucin del prximo CGPJ se proceder a convocar anualmente un concurso oposicin al Cuerpo de Letrados, hasta que se cubra ntegramente su plantilla. Cada convocatoria ser comunicada anualmente por el CGPJ al Consejo de Ministros competente, a efectos de su reflejo en la oferta pblica de empleo, sin que puedan convocarse ms de cinco plazas cada ao.

Dada la naturaleza del mandato a que se ha hecho mencin sera preferible su incardinacin dentro del texto articulado, habida cuenta que su contenido es diferente del que sera propio de un precepto de carcter transitorio. Por otro lado, de cara a establecer una perfecta concordancia entre lo previsto en la citada Disposicin Transitoria y el artculo 621-2 se considera conveniente sustituir la frase hasta que se cubra ntegramente su plantilla por hasta que se cubra ntegramente la plantilla reglamentariamente prevista.

Los apartados uno, dos y tres de la Disposicin Transitoria tercera contienen las siguientes previsiones:

a) Progresivo reemplazo, por parte de los miembros del Cuerpo de letrados del CGPJ, de quienes prestan servicios en el rgano (apartado 1). b) Los criterios de amortizacin se fijarn por la Comisin Permanente en el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la reforma (apartado 2).

c) Una vez se haya convocado un nmero de plazas igual al de la plantilla del Cuerpo de Letrados del CGPJ, quedar definitivamente prohibido que personas no pertenecientes al mismo desempeen funciones a ellos reservadas (apartado 3).

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La principal objecin que cabe formular incide sobre lo previsto en el apartado 3. Ntese que dicho precepto proscribe que, una vez se haya convocado un nmero de plazas igual al de la plantilla del Cuerpo de letrados del CGPJ, personas no pertenecientes al mismo desempeen funciones reservadas a los miembros de dicho Cuerpo. Tal mandato ignora que el concepto plazas convocadas no es equivalente al de plazas cubiertas; por ello, es perfectamente posible que a travs de sucesivos concursos se convoque el total de plazas previstas reglamentariamente para el Cuerpo de Letrados y, sin embargo, dichas plazas no hayan sido cubiertas a travs del citado procedimiento. Ante tal contingencia debera prescindirse de tan categrica prohibicin y, en su lugar establecer una regulacin semejante a la contemplada en el artculo 53.5 del Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional, en cuya virtud tambin podrn nombrarse Letrados en rgimen de adscripcin temporal para ocupar plazas vacantes que estn asignadas al Cuerpo de Letrados, debiendo cesar el adscrito temporalmente cuando la plaza se cubriera por concurso-oposicin o hubiera de reincorporarse al servicio activo el miembro del Cuerpo de Letrados.

La extrapolacin del rgimen jurdico al que se ha hecho mencin dotara de mayor eficacia y agilidad al modelo, siendo esa la razn por la que sera conveniente asumir esa sugerencia.

El artculo 622 establece dos categoras dentro del Cuerpo de Letrados del CGPJ: los Letrados y los Letrados Mayores. El nmero de efectivos de cada una de las categoras se fijar en el Reglamento de Personal del CGPJ. La promocin a la categora de Letrado Mayor se producir en funcin de la mayor antigedad, siendo necesario, en todo caso, tener un mnimo de cinco aos. Todo apunta a que la categora de Letrado Mayor se reserva exclusivamente

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para los miembros del Cuerpo de Letrados, de manera que los Letrados de carcter temporal no podrn alcanzar dicha categora aunque tuvieran antigedad suficiente.

Enlazando con el aspecto tratado anteriormente, el nmero dos del artculo 623 prev que quienes ostenten la categora de Letrado Mayor podrn ocupar Jefaturas de Servicio. Dicho en estos trminos, no queda claro si los otros miembros del Cuerpo de Letrados o, incluso, los Letrados de carcter temporal podrn desempear las jefaturas de servicio. Sin embargo, la interpretacin conjunta del citado precepto con el apartado tres de la Disposicin Transitoria Segunda, lleva a colegir que slo ser posible nombrar Jefes de Servicio a Letrados, temporales o permanentes, hasta tanto no exista provisin suficiente de Letrados Mayores. El artculo 624 dispone que En los rganos tcnicos del Consejo General del
Poder Judicial tambin podrn prestar servicios miembros de las Carreras Judicial y Fiscal, del Cuerpo de Secretarios Judiciales del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa y del Cuerpo de Auxilio Judicial al servicio de la Administracin de Justicia, as como funcionarios de las Administraciones pblicas en el nmero que fijen los correspondientes relaciones de puestos de trabajo. El precepto transcrito es

idntico al previsto en el artculo 145.1 de la LOPJ, pero el Anteproyecto no ha recogido el mandato contenido en el artculo 145.2 ya citado anteriormente-, en cuya virtud los miembros de los rganos tcnicos de nivel superior para cuya designacin se haya exigido el ttulo de licenciado en Derecho actuarn con la denominacin de Letrados al Servicio del CGPJ. La omisin detectada conlleva que la regulacin sobre los Letrados resulte incompleta, pues nada dice el Anteproyecto sobre el personal del Consejo para quines se reserva tal denominacin. Adems, a diferencia de lo previsto para el Tribunal Constitucional en el artculo 44.1 del Reglamento de Organizacin y Personal, tampoco se indica que para ser Letrado temporal ser necesario pertenecer a la

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Carrera Judicial o Fiscal, o a otros Cuerpos de funcionarios pblicos para los cuales se exija la licenciatura en Derecho. Las deficiencias detectadas deberan ser objeto de subsanacin

El artculo 625 mantiene el rgimen jurdico previsto para el acceso a los rganos tcnicos del CGPJ, de manera que la cobertura se verificar a travs del concurso de mritos, salvo excepcin prevista en la LOPJ o en los reglamentos de desarrollo; la situacin administrativa de los que hayan obtenido puestos de nivel superior ser la de servicios especiales, en trminos coincidentes con lo establecido en el artculo 621.3 para los Letrados de carcter temporal, mientras que para los restantes rganos tcnicos la situacin que se prev es la de servicio activo en los distintos cuerpos de origen.

Finalmente, el artculo 626 contempla la posibilidad de que el ROF pueda prever que determinados puestos de trabajo que requieran una preparacin especfica y distinta de la jurdica sean provistos por concurso de mritos entre funcionarios de determinados Cuerpos.

Antes de concluir las consideraciones sobre los rganos tcnicos y el personal del CGPJ, procede hacer una referencia explcita al Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Si bien es cierto que dicho rgano no se encuentra regulado actualmente en la LOPJ ni en el ROF, lo cierto es que durante su andadura ha dado suficientes muestras de la eficaz labor desarrollada en una materia tan sensible y de tanta trascendencia. Por ello, se sugiere la inclusin de dicho Observatorio dentro del elenco de rganos tcnicos del CGPJ, as como su adscripcin a la Comisin de igualdad.

i. Retribuciones de los miembros del CGPJ

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An cuando la rbrica del Captulo IV del Ttulo V es De las retribuciones a

los miembros del Consejo y del Personal a su servicio, lo cierto es que en el artculo

628, nico precepto del Captulo citado, slo se hace mencin a la retribucin de los miembros del CGPJ.

El nmero uno del referido artculo atae a los miembros del CGPJ que desempeen el cargo con carcter exclusivo, los cuales percibirn la retribucin que se fije como nica y exclusiva en atencin a la importancia de su funcin. La disposicin a que se hace mencin solamente reproduce el primer inciso del mandato estatuido en el artculo 121.1 de la LOPJ, pues omite el inciso en el que se indica que la retribucin ser igual para todos e incompatible con cualquier otra
retribucin. Dado que el Anteproyecto contempla un rgimen diferenciado en

funcin de que la dedicacin sea exclusiva o a tiempo parcial, es lgico que la retribucin deje de de ser igual para todos. Sin embargo, como el nmero uno del artculo 628 se refiere exclusivamente a los miembros que desempean su cargo con carcter exclusivo, la supresin de la incompatibilidad retributiva viene a corroborar la conclusin ya apuntada al analizar el artculo 580, respecto de la relajacin del rgimen de incompatibilidad vigente.

El nmero dos regula el rgimen retributivo de los Vocales a tiempo parcial, para quienes se establece el devengo de las dietas que se fijen en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, sin tener derecho a otra clase de remuneracin por el desempeo del cargo. No obstante, el modelo retributivo regulado en el nmero anterior queda limitado por la fijacin del tope mximo recogido en el nmero tres. Segn reza el citado nmero, La retribucin mxima
que podrn percibir los Vocales del Consejo que compatibilicen dicho cargo con la prestacin de servicios a la Administracin del Estado o cualquier otra Administracin o institucin pblica (sic) por razn de su asistencia a las Comisiones y al Pleno, no podrn exceder, sumada a la que perciban por su puesto de trabajo, de la que corresponda a un Vocal que desempea su cargo con dedicacin exclusiva.

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6. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL CGPJ.

La primera novedad de relieve en esta materia viene reflejada en el nmero dos del artculo 630. Dicho precepto prev que Los Vocales tienen el
deber inexcusable de asistir y participar y emitir voto vlido sobre todas las cuestiones a decidir por el Pleno y Comisiones. Slo podrn abstenerse en los supuestos en que concurra causa legal para ello y, en su caso, cuando la naturaleza del acuerdo lo permita. En ningn caso podrn abstenerse de emitir voto vlido en materia disciplinaria y en las decisiones sobre recursos.

Frente al modelo de la LRJAP en cuyo artculo 24.1 c), segundo prrafo, se proscribe la abstencin en la votacin para aquellos miembros del rgano colegiado que por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas tengan la condicin de los miembros de rganos colegiados, el Anteproyecto veta con carcter general la posibilidad de abstencin, salvo que esta venga impuesta por la concurrencia de una causa legal o la naturaleza del asunto lo permita. En trminos generales la medida merece una valoracin positiva, en tanto que evita comportamientos renuentes o de indefinicin que pueden repercutir negativamente en el funcionamiento del rgano. Dicha medida se ve complementada con la exigencia contenida en el nmero tres del artculo, en cuya virtud el voto deber ser nominal y pblico.

Sin embargo, la valoracin positiva de la modificacin se ve empecida por la utilizacin de un concepto jurdico indeterminado y as, salvo la materia disciplinaria y la resolucin de recursos, aspectos estos expresamente excluidos por la proyectada norma, en los restantes asuntos la abstencin ser posible si tal posicin no es incompatible con la esencia o cualidad de la resolucin que se deba adoptar. El empleo de un concepto tan genrico y difuso arroja ms incertidumbres que certezas y, por ello, sera preferible el uso de una frmula

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ms certera y precisa de cara a delimitar el mbito de la abstencin, entendida como expresin de voluntad del miembro del rgano colegiado.

El nmero uno del artculo 632 regula el deber de motivacin de los actos del CGPJ, en los mismos trminos que el vigente artculo 137.5 de la LOPJ. Dicho deber se robustece en materia de nombramientos pues, conforme a una reiterada doctrina jurisprudencial, ser necesario dejar constancia de las circunstancias de mrito y capacidad que justifiquen la eleccin de uno de los aspirantes con preferencia sobre los dems.

El nmero tres del artculo indicado en el prrafo anterior posibilita la motivacin por remisin a la propuesta de la Comisin Permanente. Tal mandato, como es obvio, viene referido a los actos del Pleno.

El artculo 638.1 reproduce parcialmente el contenido del artculo 143.1 de la LOPJ al reconocer la posibilidad de interponer recurso frente los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Sin embargo, en relacin con el rgano a quien se encomienda la resolucin del recurso el Anteproyecto introduce una variacin, pues tal facultad se atribuye a la Comisin Permanente.

La medida prevista sobre el particular enunciado presenta varios inconvenientes, cuyo tratamiento se aborda a continuacin. La atribucin de la facultad de conocer del recurso de alzada a que se refiere el artculo 638.1 supone, en buena tcnica administrativa, la consideracin de la Comisin Permanente como un rgano jerrquicamente superior al resto de Comisiones, lo cual, al margen de la ampliacin del mbito competencial de aquella Comisin, evidente por otra parte, no se prev en precepto alguno del Anteproyecto.

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Adems, a la hora de redactar el precepto no parece haberse tenido en consideracin que el recurso de alzada es, por definicin, un recurso administrativo del que no conoce el rgano que dict la resolucin impugnada, sino otro diferente. Por tanto, cuando el acto de trmite susceptible de impugnacin sea dictado por la Comisin Permanente difcilmente cabr recurso de alzada contra el mismo.

El artculo 638.2 dispone que los acuerdos de la Comisin Permanente y del Pleno agoten la va administrativa, y que sean recurribles ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. Dicha previsin se ajusta a la nueva estructura competencial que estatuye el Anteproyecto.

En relacin con los acuerdos de la Comisin Disciplinaria, los nmeros tres y cuatro del artculo 638 circunscriben la legitimacin para impugnarlos al Ministerio Fiscal y al Juez o Magistrado expedientado. Como el artculo 638 tambin hace referencia a la recurribilidad de los Acuerdos del CGPJ en sede Contencioso-Administrativa, tambin cabra entender que la legitimacin que se atribuye para recurrir los acuerdos de la Comisin Disciplinaria afecta al mbito jurisdiccional y, por ello, quedaran excluidos tanto las asociaciones de Jueces y Magistrados, a los que el artculo 425.8 de la LOPJ les atribuye legitimacin en sede Contencioso-Administrativa, siempre que cuenten con expresa autorizacin del interesado, y al denunciante si lo hubiera. Dada la importancia de esta materia debera regularse con mayor precisin esta cuestin, sugirindose, a este respecto, el mantenimiento del rgimen jurdico actualmente vigente.

El artculo 640 regula especficamente la cuestin relativa a la responsabilidad patrimonial del CGPJ, que expresamente se sujeta al rgimen jurdico aplicable a las Administraciones pblicas, si bien se atribuye la

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competencia para resolver a Consejo de Ministros. La medida adoptada es plausible, pues llena un vaco normativo que, hasta el momento ha propiciado que fuera el propio CGPJ quien resolviera sobre ese aspecto.

El artculo 641 contina asignando la representacin y defensa en juicio de los actos del CGPJ a la Abogaca del Estado. Si bien en la actualidad el eventual conflicto de intereses entre la Administracin General del Estado y el CGPJ se solventa mediante la liberacin de dependencia del Abogado del Estado designado para la defensa y representacin del CGPJ, en este informe se sugiere, por entender que ser ms adecuado, atribuir a los Letrados del CGPJ tal facultad.

Por ltimo, resulta particularmente llamativa la previsin contenida en el nmero dos del artculo 642 en tanto que para la materia disciplinaria se excluye expresamente la aplicacin supletoria de la LRJAP en materia de procedimiento, recurso y formas de los actos del CGPJ, en cuanto sean aplicables. Ciertamente, la LOPJ establece las pautas del procedimiento disciplinario en los artculos 423 a 427 de la LOPJ; pero ello no ha sido bice para la doctrina jurisprudencial haya reconocido la aplicacin de lo previsto en la normativa de la LRJAP en el mbito disciplinario, a travs del mandato expreso contenido en el artculo 142.1 de la LOPJ, singularmente en figuras tales como la caducidad del expediente (STS de 26/3/2008; Rec. 320/2004, entre otras). El principal problema que comportara tal previsin consiste en la dificultad de solventar las eventuales lagunas o insuficiencias normativas del texto orgnico, pues expresamente

queda vedada la aplicacin supletoria de la LRJAP. Tal previsin debera ser repensada, en aras a evitar las disfunciones que su aplicacin propiciara.

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7. OTRAS DISPOSICIONES.

a. Disposiciones Adicionales

La Disposicin Adicional Primera contiene dos mandatos diferenciados, el primero de ellos dispone la vigencia de los actuales Reglamentos aprobados por el CGPJ, en tanto sean compatibles con el Anteproyecto. El segundo prev que los Ttulos I, II; y IV del Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, el Reglamento 1/2008, de 23 de abril, de indemnizaciones en concepto de asistencias por razn de la participacin en Tribunales de oposiciones y otros procesos relativos a la Carrera Judicial y el Reglamento 1/2011, de 28 de febrero, de asociaciones judiciales profesionales slo podrn ser modificadas en el futuro por norma con rango de Ley.

Como es de ver, el prelegislador ha establecido una reserva de ley, de cara a la eventual modificacin del contenido de los Reglamentos aludidos. Resulta llamativo, sobre todo por que se ha excluido del mbito reglamentario del CGPJ cualquier materia relacionada con el estatuto judicial, que dicha reserva de ley no se haya previsto respecto del Reglamento 2/2011, de 28 de abril, de la Carrera Judicial y, en consecuencia, quede en manos del Poder Ejecutivo la eventual reforma de dicho texto, con la consiguiente repercusin negativa para la salvaguardia de la independencia judicial. Tal medida contribuira sin duda a reforzar un aspecto tan importante como es la independencia judicial, al requerir, de cara al futuro, que cualquier modificacin en aquella materia se verifique a travs de una norma emanada del poder legislativo, que evitara los recelos derivados del ejercicio de la potestad reglamentaria por parte del Gobierno.

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La Disposicin Adicional segunda dispone que las Cmaras regulen el procedimiento de seleccin de los Vocales del CGPJ, estableciendo los mecanismos adecuados para garantizar la mxima transparencia y publicidad en la designacin.

b. Disposiciones Transitorias

Tres son los mandatos que incorpora la Disposicin Transitoria Primera: En el nmero uno se prev que una vez se constituya el prximo CGPJ ste adaptar la denominacin y composicin de todos sus rganos a lo dispuesto en el Anteproyecto; el nmero otorga un plazo de seis meses al nuevo CGPJ, de cara a dictar un nuevo Reglamento de Organizacin y Funcionamiento y un nuevo Reglamento de Personal, a fin de acomodarlos al nuevo rgimen jurdico estatuido por el Anteproyecto.

En el nmero tres se establece que hasta en tanto no haya miembros en el Cuerpo de Letrados del CGPJ, con la antigedad requerida para adquirir la categora de Letrado Mayor, las Jefaturas de Servicio podrn ser ocupadas en su caso por Letrados. El mandato al que se ha hecho alusin es de todo punto lgico, dada la antigedad que requiere el artculo 622.2 para alcanzar la categora de Letrado Mayor. La mencin a los Letrados concierne tanto a los que forman parte del Cuerpo especfico que estatuye el Anteproyecto como los de carcter temporal, pues es evidente que hasta en tanto cubra la plantilla del Cuerpo de Letrados del CGPJ ser necesario con aquellos otros que accedan por concurso de mritos.

Tanto la Disposicin Transitoria Segunda como los tres primeros nmeros de la Disposicin Transitoria tercera ya han sido analizados en un apartado anterior. El nmero cuatro viene referido a quienes presten servicio en los

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rganos tcnicos del CGPJ en situacin administrativa de servicio activo en sus respectivos cuerpos de origen. stos podrn continuar en tal situacin, si bien pasarn a percibir las retribuciones correspondientes al cargo que en la nueva estructura les corresponda o resulte equiparable al puesto que viniese ocupando con anterioridad a la misma. El momento en que por alguna de las causas legamente previstas la plaza quedase vacante, el CGPJ proceder de inmediato a su amortizacin. El precepto adolece de ambigedad, singularmente su ltimo inciso. El hecho de que una plaza quede vacante no debera abocar a su inmediata amortizacin, mxime cuando se prev la adaptacin a la nueva estructura del CGPJ.

El nmero cinco determina que tanto la creacin del Cuerpo de Letrados del CGPJ como las previsiones contenidas en la Disposicin Transitoria Tercera no supondrn incremento de cortes en ningn caso. Dado que ste ltimo mandato se anuda a los costes de personal, la prohibicin de incremento de costes debera contemplar, como excepcin, los incrementos retributivos que se establezcan en los Presupuestos Generales del Estado.

La Disposicin Transitoria Cuarta exhorta al prximo CGPJ a aprobar, en un plazo de tres meses, los criterios conforme a los cuales deber reorganizarse el Servicio de Inspeccin de acuerdo a la estructura organizativa derivada de las nuevas funciones que le atribuye el Anteproyecto. Como ya se puso de relieve al analizar el apartado correspondiente al Servicio de Inspeccin, las

modificaciones introducidas por el Anteproyecto son de puro matiz, tanto desde el punto de vista funcional como organizativo, por lo que la previsin indicada no resulta necesaria.

La Disposicin Transitoria Quinta versa sobre el primer Presupuesto que deba elaborar el prximo CGPJ, el cual deber elaborarse tanquam tabula

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rasa, habida cuenta que cada una de las necesidades financieras habr de ser debidamente justificada de acuerdo a las necesidades de la nueva organizacin y regulacin, sin referencia a Presupuestos anteriores (apartado uno). La formulacin del precepto no contempla los posibles compromisos adquiridos de gasto, extremo que sera conveniente tener en cuenta.

Asumiendo las anteriores premisas, es decir, ajustndose a las necesidades justificadas en el mencionado Presupuesto, el CGPJ elaborar una Relacin de Puestos de Trabajo para la ordenacin del personal funcionario conforme a lo previsto en el Anteproyecto.

La Disposicin Transitoria Sexta estatuye que hasta en tanto no se modifique la materia de calificacin en la LOPJ, todas las referencias a la comisin de Calificacin debern entenderse referidas a la Comisin Permanente, todo ello naturalmente, desde que se constituya el prximo CGPJ.

La Disposicin Transitoria Sptima se compone de dos nmeros. En el primero se dice que una vez constituido el nuevo CGPJ y en tanto no se modifique la materia disciplinaria la LOPJ, las referencias que esta ltima hace a las instructores delegados de los expedientes disciplinarios se entendern referidas al Promotor de la Accin Disciplinaria, as como a los Letrados del CGPJ que le asistan. A partir de dicho momento, la iniciacin del procedimiento disciplinario ser acordada por el citado promotor o, en su caso, por la Comisin Permanente conforme a lo previsto en el Anteproyecto.

Dado que a los Letrados slo se les atribuye funciones de asistencia del citado Promotor (artculo 607.1) bajo cuyas rdenes debern actuar, no se entiende cul es la razn por la que las indicaciones a los instructores delegados tambin ha de entenderse referidas a los Letrados.

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La

Disposicin

Transitoria

Octava,

sujeta

los

procedimientos

administrativos a la normativa vigente en el momento de su iniciacin. Aun cuando dentro del mbito de la citada Disposicin Transitoria tambin cabe incardinar los procedimientos disciplinarios, no sera redundante establecer mencin especfica a los referidos procedimientos.

El objeto de la Disposicin Transitoria novena son las modificaciones presupuestarias exigidas por el nuevo rgimen de retribuciones de los Vocales.

c. Disposicin Derogatoria y Disposicin Final

El contenido de la Disposicin Derogatoria se desglosa en tres apartados. El nmero uno contempla la derogacin, tras la entrada en vigor de la reforma, de los apartados correspondientes al Ttulo II del Libro II de la LOPJ en lo concerniente a la renovacin, designacin y eleccin de los Vocales y a la constitucin del CGPJ. La entrada en vigor, segn el apartado uno de la Disposicin Final, tendr lugar al da siguiente de su publicacin en el BOE

El resto del Ttulo II y Libro II de la LOPJ quedar derogado en el momento previsto en el apartado 2 de la Disposicin Final, al igual que cuantos preceptos de la LOPJ y otros de igual o inferior rango se opongan a la reforma. La derogacin a que se hace mencin entrar en vigor una vez se constituya el prximo CGPJ.

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VII CONCLUSIONES

PRIMERA.- El Anteproyecto lleva a cabo un desapoderamiento de importantes funciones que la normativa hoy vigente ha otorgado al CGPJ, como medio para garantizar la independencia de Jueces y Magistrados. Estas

funciones pretenden otorgarse al Poder Ejecutivo, reduciendo el CGPJ a su mnima expresin y atribuyendo al Ministerio de Justicia la potestad reglamentaria relativa a las condiciones accesorias al estatuto de Jueces y Magistrados, facilitando, de ese modo, la posibilidad de controlar y condicionar su funcionamiento, en claro menoscabo de su independencia, y con la evidente intencin de subordinar a los miembros del Poder Judicial es decir, a los Jueces y Magistrados cuando ejercen jurisdiccin- al Poder Ejecutivo, retrocediendo en el mbito de la salvaguardia de la independencia del Poder Judicial a tiempos anteriores a la Constitucin.

SEGUNDA.-

Frente a la potestad reglamentaria que el hoy vigente

artculo 110 de la LOPJ otorga al CGPJ para regular, con subordinacin a las leyes, las condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto judicial, el artculo 560 del Anteproyecto, en su apartado 16, sustrae al Consejo la potestad reglamentaria relativa al estatuto de Jueces y Magistrados y la Disposicin Adicional 1 le hurta igualmente la referida potestad, en lo relativo a las asociaciones judiciales y a las indemnizaciones en concepto de asistencias por razn de participacin en tribunales de oposiciones y otros procesos relativos a la carrera judicial, materias que en lo sucesivo sern reguladas en todos sus extremos por ley. Llama la atencin la pobreza argumental de la Exposicin de Motivos, sobre este aspecto mxime cuando la modificacin que se pretende realizar es

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de notable trascendencia. Mientras que la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 16/1994 recogi, de manera clara y exhaustiva, las razones por las que el legislador de antao entendi necesario atribuir al CGPJ la facultad de reglamentar sobre un significativo cmulo de materias, muchas de ellas incardinadas dentro del estatuto judicial, hogao el prelegislador omite cualquier justificacin o argumento que permita conocer cules son los motivos que le han decantado a cercenar tan drsticamente la potestad reglamentaria del rgano de gobierno del Poder Judicial. El silencio sobre el aspecto genera un alto grado de incertidumbre, pues la falta de motivacin explcita sobre tal medida puede ser fruto de la superficialidad con que esa cuestin ha sido abordada, o bien porque deliberadamente no se haya querido dejar constancia de las verdaderas razones que se persiguen con tal medida.

En todo caso, lo cierto es que el desapoderamiento competencial que se pretende estatuir, en lo que a la potestad reglamentaria del CGPJ se refiere, no se concilia con la doctrina asentada en la STC 108/86, la cual, como antes se ha indicado, propici abiertamente una interpretacin amplia del contenido del artculo 110 de la LOPJ en su primigenia redaccin, principalmente porque ello constituye Una garanta de las funciones que la misma ley asigna al Consejo para la
proteccin de la independencia judicial. En consecuencia, el cambio que en esta

materia pretende materializarse, necesariamente ha de redundar en una merma de la garanta a que la citada sentencia se refiere.

TERCERA. En ese mismo sentido de reducir al mximo las funciones del CGPJ, debe entenderse la regulacin el artculo 565 del Anteproyecto, que circunscribe la competencia presupuestaria del rgano a la elaboracin de la propuesta de su propio Presupuesto, estableciendo que el primer Presupuesto del Consejo tras la entrada en vigor de la norma debe justificar, ex novo, todas las necesidades econmicas de la Institucin.

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Se sigue, pues, sin permitir que el Consejo administre los medios materiales necesarios para el funcionamiento de los rganos judiciales. Esta competencia contina en el mbito del ejecutivo estatal o autonmico, mantenindose en el alejamiento de posiciones como la defendida por algn ponente constitucional, que sealaba que la Constitucin abra posibilidades inmensas, comprendida la supresin de las competencias del Ministerio de Justicia en el mbito del Poder Judicial. Resulta de difcil comprensin que el CGPJ, rgano que mejor conoce las autnticas necesidades de la justicia y su situacin, no ya slo no tenga competencias, sino que no tenga posibilidad de confeccionar el presupuesto de la Administracin de Justicia, y no pueda, por consiguiente, dar respuesta con la urgencia necesaria a situaciones de sobrecarga de trabajo en muchos rganos judiciales, con el retraso y dems consecuencias perniciosas que pueden derivarse, singularmente en casos de especial complejidad.

CUARTA.-

No corresponde a este Consejo pronunciarse sobre las

razones que han llevado al prelegislador a atribuir la facultad de eleccin a los representantes de la soberana popular, obviando las objeciones que durante aos el mismo haba mantenido, argumentando entonces, por razones que se ignoran, que tal sistema de eleccin llevaba a la politizacin de la Justicia.

Pero aun cuando se atribuye esa facultad de eleccin al Congreso y al Senado, lo cierto es que se imita a estas Cmaras el derecho a elegir a aquellos Jueces/a y Magistrados/as que las mismas consideren ms idneos para desempear el cargo de Vocales, y as en el artculo 578, en sus apartados 2 y 3, particularmente en este ltimo, se obliga a Diputados y Senadores a respetar unas proporciones que van ms all de las que menciona la propia Exposicin

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de Motivos cuando dice, remitindose al artculo 122.3 de la Constitucin, que debe haber al menos un Vocal de cada categora de Jueces y Magistrados.

QUINTA.- El artculo 579 prev que los Vocales del CGPJ, salvo los que integren la Comisin Permanente, permanecern en el servicio activo si pertenecieren a la Carrera Judicial o a algn cuerpo de funcionarios, y seguirn desempeando su actividad profesional si son Abogados, Procuradores de los Tribunales o ejercen cualquier otra profesin liberal. Dicho rgimen jurdico no parece conciliable con el mandato constitucional recogido en el primer inciso del artculo 127.1 de la Constitucin, que establece que los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo no podrn desempear otros cargos pblicos, lo que sin duda se establece, para los primeramente citados, como garanta de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Tan tajante prohibicin no parece salvable acudiendo a lo previsto en el artculo 117.4 de la Constitucin, que dispone que los Juzgados y Tribunales podrn ejercer, adems de la funcin jurisdiccional, las que expresamente les sean atribuidas por la ley en garanta de cualquier derecho, y ello por cuanto el nombramiento de Jueces y Magistrados en servicio activo como Vocales del CGPJ no implica garanta de derechos.

Tampoco parece viable justificar la modificacin mediante la equiparacin del cargo de Vocal con la participacin en los rganos gobierno interno del Poder Judicial, en los cuales tambin los Jueces y Magistrados compatibilizan tal funcin con el ejercicio activo. Por definicin, el gobierno interno slo puede ser ejercido por quienes estn incluidos dentro del crculo de gobernados. Por otra parte, el artculo 122.1 de la Constitucin somete a las disposiciones que la LOPJ establezca los aspectos relativos a la constitucin, funcionamiento interno y gobierno de los Juzgados y Tribunales precisamente en este apartado se

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incardina el gobierno interno de los Juzgados y Tribunales- mientras que, en un apartado diferente y con sustantividad propia, el nmero dos contempla al CGPJ como rgano de gobierno del Poder judicial, respecto del cual la Ley Orgnica deber determinar su estatuto, el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. Adems, no debe pasar inadvertido que las funciones del CGPJ trascienden de la estricta labor de gobierno del Poder Judicial, habida cuenta la facultad de informe que se atribuye a ese rgano y, sobre todo, la potestad reglamentaria que la LOPJ le reconoce, tan radicalmente minorada por el Anteproyecto.

SEXTA.-

Nada cabe objetar

a la toma en

consideracin que

genricamente se menciona de la proporcin existente en la Carrera Judicial entre miembros asociados y no asociados (578.2). Por el contrario, s que ha de hacerse constar que ninguna mencin se hace a la paridad establecida en la Ley de Igualdad, que debera ser tambin recogida en el texto.

Pero no se comprende por qu se limitan las facultades decisorias del Congreso y Senado. Segn el ltimo escalafn de la Carrera Judicial, cerrado el da 31 de Enero de 2.012, hay un total de 81 Magistrados del Tribunal Supremo, ms su Presidente; 4430 con categora de Magistrado, de los que slo 1.066 llevan ms de veinticinco aos en la carrera judicial y por tanto 3364 tienen menos de esa antigedad y, por ltimo, 537 de categora de Juez.

Las cifras expuestas ponen claramente de relieve que las cuotas que se establecen para Magistrados del Tribunal Supremo, Magistrados con ms o menos de veinticinco aos de antigedad y Jueces no son, en ningn caso, respetuosas con la proporcionalidad que se alega.

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La Constitucin exige que todas las categoras estn representadas, pero la frmula elegida por el prelegislador excede de la adecuada proporcin, y se traduce en la limitacin de las posibilidades de eleccin de los miembros del Congreso y el Senado.

SPTIMA.- La frmula a la que se acude en el artculo 570, que permite la constitucin de un nuevo Consejo con los diez vocales de la Cmara que hubiera procedido a la renovacin, sin esperar al nombramiento del total de los veinte vocales, podra resultar contario a los designios constitucionales de que sean veinte los Vocales, y que stos sean nombrados en unidad de acto por el Rey mediante Real Decreto. A diferencia de lo que ocurre con el Tribunal Constitucional, para el que el artculo 159.3 de la Carta Magna prev la renovacin por terceras partes, la renovacin parcial no se prev

constitucionalmente para el CGPJ, por lo que tal objecin debe hacerse al artculo 570 del Anteproyecto.

A lo dicho debe aadirse que el artculo 122.3 de la Constitucin establece un mandato de cinco aos para todos los Vocales nombrados por el Rey. Tal mandato podra entrar en contradiccin con lo establecido en el artculo 570.3, que posibilita un mandato de duracin inferior a dicho periodo si alguna de la Cmaras no procediera en plazo a la renovacin de los Vocales que le corresponde designar.

OCTAVA.- El artculo 573 establece que cualquier Juez o Magistrado en servicio activo en la Carrera Judicial podr presentar su candidatura para ser elegido Vocal por el turno judicial, salvo que se halle en alguna de las situaciones que conforme a lo establecido en la ley se lo impiden. A su vez, el artculo 574 seala que el Juez o Magistrado que desee presentar su candidatura podr elegir entre aportar el aval de veinticinco miembros de la

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Carrera Judicial en servicio activo o el aval de una Asociacin Judicial legalmente constituida en el momento que se decrete la apertura del plazo de presentacin de candidaturas, aadiendo que cada uno de los Jueces o Magistrados o Asociaciones Judiciales podr avalar hasta un mximo de doce candidatos.

Varias son las dudas que puede presentar la interpretacin de este precepto, cuya precisin convendra. La primera de ellas versa sobre si el

Juez/a, Magistrado/a perteneciente a una Asociacin, debe presentarse necesariamente como miembro de sta o puede optar, manteniendo su pertenencia asociativa, por acudir al aval de veinticinco miembros de la Carrera Judicial, as como si, en su caso, podra compatibilizar ambas frmulas. Parece que es esta ltima opcin la pretendida por prelegislador, pero se requerira mayor precisin para despejar cualquier tipo de duda que pudiera surgir, y as facilitar la futura labor de la Junta electoral

Por otro lado, resulta sorprendente que cada Juez o Magistrado individualmente considerado (con la indefinicin de si se refiere a todos los miembros de la carrera o slo a los no asociados) puede avalar hasta un mximo de doce candidatos, al igual que cada una de las Asociaciones Judiciales. Si ello es as, y a los veinticinco miembros alternativamente avalistas se exige que sean no asociados, la conclusin final es que se crea una desigualdad evidente, favorable a los no asociados, ya que siendo cuatro las asociaciones judiciales legalmente constituidas, nicamente podran stas avalar a un total de cuarenta y ocho candidatos, mientras los casi dos mil Jueces no asociados podran hacerlo cada uno de ellos, a doce candidatos. La redaccin del precepto es susceptible de mejora, a fin de que las conclusiones que del mismo pudieran extraerse no fueran contrarias al principio de igualdad, en funcin de si se tiene o no la condicin de asociado.

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NOVENA.- En el apartado 11 del artculo 598 se extienden de forma considerable las facultades de la Presidencia. Por un lado se le otorga la facultad de proponer al Pleno los nombramientos de Vicepresidente del Tribunal Supremo, Vicepresidente del Consejo, del Secretario General y Vicesecretario General, limitando de esa manera la capacidad decisoria del Pleno en cuanto a quienes han de ser designados.

Pese a que para el nombramiento de esos cargos, que no son de confianza, se reserva el nombramiento al Pleno, aunque condicionado a la propuesta del Presidente, el cese de los mismos se sustrae al Pleno y pasa a ser una competencia discrecional del Presidente. Por lo que se refiere al Secretario y al Vicesecretario General del Consejo, rganos tcnicos del mismo como los define el artculo 612, el artculo 613 permite que sean cesados libremente por el Presidente.

Respecto al cese de los Vicepresidentes del Tribunal Supremo y del Consejo, los artculos 589.6 y 591.4, respectivamente, confieren al Presidente la facultad de cesarles mediando lo que el Anteproyecto denomina justa causa, imponindole nicamente en cuanto al primero la obligacin de dar cuenta inmediata a la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo y comunicarlo posteriormente al Pleno del CGPJ y respecto al segundo la de dar cuenta inmediata al Pleno del CGPJ.

La conclusin a la que se llega es que el sistema se configura como marcadamente presidencialista, lo que se corrobora por la limitacin de competencias que el artculo 599 del Anteproyecto confiere al Pleno, y se expresa con la contundente frmula utilizada por el prelegislador, cuando de manera categrica establece que el Pleno conocer exclusivamente de las

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materias que a continuacin relaciona, con un claro desapoderamiento de dicho rgano, en favor de la Comisin Permanente, cuyos acuerdos no podr conocer por la va del recurso de alzada, posibilidad que nicamente le otorga al Pleno, el apartado 11 del artculo 599, respecto a los acuerdos sancionadores de la Comisin Disciplinaria. DCIMA.- El empleo del trmino se procurar suscita dudas sobre la eficacia real del modelo de renovacin anual a que se refiere el artculo 601.2 y el apartado IV de la Exposicin de Motivos. Dado que el artculo 601 establece taxativamente que el Pleno del CGPJ elegir anualmente a los integrantes de la Comisin Permanente, queda en manos del rgano plenario resolver sobre la efectiva renovacin anual de los integrantes de la Comisin Permanente, sin que necesariamente se vean compelidos a acometer la rotacin que patrocina el artculo 602.2. Por ello, si realmente se pretende garantizar que todos los Vocales, salvo los adscritos a la Comisin Disciplinaria, formen parte durante una anualidad de la Comisin Permanente, se antoja necesario establecer con carcter preceptivo la renovacin integral de los Vocales que forman parte de la misma, en la proporcin a que se refiere el primer inciso del artculo 602.

UNDCIMA.- A diferencia del resto de Comisiones, preceptivamente los Vocales elegidos para la Comisin Disciplinaria permanecern en el cargo durante el perodo de cinco aos, salvo las sustituciones que procedan. La referencia a las sustituciones que procedan origina dudas sobre su significado, toda vez que el artculo 601.2 excluye a los miembros de la Comisin Disciplinaria de la rotacin anual que se procurar llevar a cabo en la Comisin Permanente, y el artculo 603.4 slo prev la sustitucin de los Vocales que formen parte de aqulla en los casos de imposibilidad transitoria o ausencia justificada, lo cual en nada incide sobre la duracin del mandato a que se refiere el artculo 603.1. Por ello, si la indicacin de las sustituciones

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que procedan se anuda al supuesto previsto en el artculo 570.3, as debera indicarse expresamente.

Adems de lo expuesto, no deben pasar inadvertidas dos circunstancias de relieve. Por un lado, el carcter inalterable de la composicin de la Comisin Disciplinaria, unido a la prohibicin general del formar parte de ms de una Comisin (artculo 596), dar lugar a que los miembros de la citada Comisin no podrn llegar formar parte de la Comisin Permanente durante todo su mandato. Por otra parte, el hecho de que el desempeo de su funcin sea a tiempo parcial, es decir, se compagine con el servicio activo en la Carrera judicial, puede originar una situacin problemtica, tanto en lo concerniente a su relacin con otros miembros de dicha Carrera, como con ocasin de las infracciones que pudieran llegar a cometer en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

DUODCIMA.- En relacin con la facultad establecida en el artculo 425.5 de la LOPJ, no resulta fcil dilucidar el rgimen jurdico aplicable. Ntese que el Anteproyecto atribuye al Promotor de la Accin Disciplinaria la facultad de inicio y conclusin del expediente, por lo cual mal podra devolverse a s mismo el expediente para comprender otros hechos en el pliego de cargos o formular propuesta que incluya una calificacin jurdica de mayor gravedad. Tal facultad podra ejercitarla la Comisin Permanente siempre que, conforme a lo previsto en los nmeros dos y tres del artculo 608, hubiera revocado la resolucin del Promotor de la Accin Disciplinaria de no iniciar expediente o archivar el ya iniciado. Pero, fuera del caso anteriormente enunciado, no queda claro qu rgano podra actuar conforme al artculo 425.5 de la LOPJ.

DCIMO TERCERA.- La designacin del Secretario General corresponde al Pleno, a propuesta del Presidente del CGPJ, siendo este ltimo el facultado

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para acordar su cese libremente

(artculo 613.2).

Dado que las facultades

conferidas al Presidente del CGPJ sobre este punto son similares a las que ostenta en relacin con el Vicepresidente del Tribunal Supremo y el Vicepresidente del CGPJ, se reproducen en esta conclusin las consideraciones formuladas en la conclusin novena, debindose aadir, a mayor abundamiento, que el hecho de que dicho cese sea resuelto libremente no slo impide que la remocin sea acordada por el rgano que lo nombr, sino que equipara el cargo a otros de naturaleza eventual.

DCIMO CUARTA.- El prelegislador ha establecido una reserva de ley, de cara a la eventual modificacin del contenido del Reglamento de Asociaciones Judiciales y del que regula las indemnizaciones en concepto de asistencias por razn de participacin en Tribunales de oposiciones y otros procesos relativos a la Carrera Judicial. Resulta llamativo que habindose excluido del mbito reglamentario del CGPJ cualquier materia relacionada con el estatuto judicial, que dicha reserva de ley no se haya previsto respecto del Reglamento 2/2011, de 28 de abril, de la Carrera Judicial y, en consecuencia, quede en manos del Poder Ejecutivo la eventual reforma de dicho texto, con la consiguiente repercusin negativa para la salvaguardia de la independencia judicial. Tal medida contribuira sin duda a reforzar un aspecto tan importante como es la independencia judicial, al requerir, de cara al futuro, que cualquier modificacin en aquella materia se verifique a travs de una norma emanada del poder legislativo, que evitara los recelos derivados del ejercicio de la potestad reglamentaria por parte del Gobierno.

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