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ESPACIO PUBLICO

VENTAS INFORMALES
Orlando Parra Gmez Luca Ruiz Granada Samuel Lpez Castao Alejandro Torres Garca Armando Gil Ospina Gina Marcela Arias Rodrguez Walter Augusto Garca Chaverra Csar Fernando Idrraga Guerrero

COMERCIO EN CALLE
Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

&

Proyecto de ciudad
CON TODOS Y CON TODO

Pereira

Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

ESPACIO PUBLICO

COMERCIO EN CALLE

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Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

VENTAS INFORMALES

Orlando Parra Gmez Lucia Ruiz Granada Samuel Lpez Castao Alejandro Torres Garca Armando Gil Ospina Gina Marcela Arias Rodrguez Walter Augusto Garca Chaverra Csar Fernando Idrraga Guerrero

ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Editor Universidad Catlica Popular de Risaralda Alcaldia de Pereira

Ttulo ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010 Orlando Parra Gmez, Luca Ruiz Granada, Samuel Lpez Castao, Alejandro Torres Garca, Armando Gil Ospina, Gina Marcela Arias Rodrguez,Walter Augusto Garca Chaverra, Csar Fernando Idrraga Guerrero PRIMERA EDICIN ISBN - 978-958-8487-05-2 UCPR-CEDHUPAZ - Documentos No. 3 Comentarios cedhupaz@ucpr.edu.co, opacademia3@gmail.com Web textos en lnea PDF- http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/index.html Diseo GRFICAS BUDA LTDA. e impresin Calle 15 No. 6-23 Tel: 335 7235 calidad@graficasbuda.com www.graficasbuda.com Pereira - Colombia Todos los derechos reservados Impreso en Colombia / Printed in Colombia 2010

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PRESENTACIN

Acept la Universidad Catlica Popular del Risaralda la propuesta realizada por el Seor Alcalde de Pereira de acompaarlo en el complejo tema del comercio informal de las calles del centro de la ciudad y del sub centro de Cuba, con el claro convencimiento del compromiso institucional que nos compete, el de la responsabilidad social implcita en el mismo. De esa manera firmamos tres convenios de cooperacin en los cuales la Universidad puso tanto su aporte de contrapartida logstica y dems, como el esfuerzo acadmico y tcnico respectivo. Este texto, es una sntesis, supremamente apretada de lo que fueron las distintas vivencias. En el primero, el Magister Orlando Parra Gmez, coordinador de nuestro Centro por el Desarrollo Humano y la Paz, CEDHUPAZ, rea desde la cual se articularon las diversas dependencias que participaron en el proceso, hace unas apreciaciones bsicas para la armonizacin socio espacio comercial de los centros y sub centros de nuestras ciudades. Parte l de unos mnimos conceptuales, basados en gran medida en los seis pasos que reiteradamente expone la corte constitucional para tal propsito, los cuales estn por fuera de la voluntad de un gobernante. All explica cmo el actor ms importante ni es el Estado ni son los comerciantes en calle, es la ciudadana. El texto polemiza sobre temas que se entrecruzan con estas situaciones tales como las clientelas electorales, los actores visibles e invisibles. Lanza una pregunta compleja concertar o dilatar? se cuestiona sobre el miedo a las ias e insiste en algo que institucionalmente creemos que es la clave: la continuidad de los procesos y las responsabilidades de la sociedad civil. Finalmente plantea bases para sistemas municipales de manejo del comercio en calle. 3

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El segundo documento es el resumen de las grficas y conclusiones preliminares del anlisis del Registro nico de Vendedores Informales en las zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP), elaborado por los profesores Luca Ruiz Granada, Samuel Lpez Castao, Alejandro Torres Garca y Armando Gil Ospina. Este texto, que en toda su extensin se hizo pblico en diciembre del 2008, ofrece una serie de conclusiones sobre aptitudes laborales, formacin y expectativas de empleo de los vendedores informales, tales como sus bajos perfiles de formacin acadmica as como sus limitaciones en las competencias laborales, que limitan la movilidad laboral de los vendedores cuando se desea ofrecer empleos en el sector formal. Los investigadores plasmaron desde ese entonces que slo la poblacin ms joven de los comerciantes en calle mostraba alguna disposicin para cambiar de actividad, empero, menos de la mitad de dicha poblacin estara dispuesta a crear microempresas. Dato preocupante es que tal empleo ha significado el inicio laboral de aproximadamente el 40% de los vendedores informales, lo cual corrobora que hay desplazamiento desde el sector formal por prdida de empleo hacia las ventas informales, pero no como causa nica del fenmeno. A partir de estos datos se dan unos elementos del perfil de intervencin, diferenciando la poblacin de los adultos mayores, con los jvenes y los hijos de los vendedores con poblacin menor de 40 aos que salen del oficio, y se dejan establecidas unas potencialidades: Cultura del empresarismo, red de microcrdito, incubadoras de mediana tecnologa. Con los adultos entre 40 y 65 aos se plantea formacin para el empleo e insercin laboral, la diversificacin productiva en corregimientos y acceso a mercados, y el definir soluciones complementarias, en trminos de reubicacin, adecuacin de espacios, rediseo urbano y procesos de formalizacin insistiendo en la formacin para el oficio mediante habilidades para la gestin de pequeo negocios. Cabe anotar que al momento de publicar estas reflexiones se adelantaban gestiones para realizar un convenio entre la Alcalda, el SENA y CORPOCONTODOS -entidad civil acompaante de los procesos de espacio pblico creada en el proceso- para tales fines formativos.

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El tercer texto, el mayor de los citados, es el informe de sistematizacin del Plan de manejo integral de ventas informales en la ciudad de Pereira -en desarrollo- el cual fue elaborado por los docentes Gina Marcela Arias Rodrguez, Walter Augusto Garca Chaverra, y el estudiante Csar Fernando Idrraga Guerrero. All se intenta sistematizar el papel de acompaante y el proceso mismo seguido en las respectivas fases: Investigacin, Integracin, Plan de alternativas de solucin, Ejecucin y seguimiento, Seguimiento y control; diseadas desde el comienzo mismo por el equipo (interno y externo) de la UCPR involucrado en el PIMVIP, bautizado por mi antecesor, el Padre Rubn Daro Jaramillo Montoya, Con Todos y con Todo. Este texto inicia describiendo el componente metodolgico de la sistematizacin, anotando la situacin inicial, el proceso de intervencin y la situacin final o actual y sus elementos de contexto as como las lecciones aprendidas. Posteriormente aborda el Diseo metodolgico: La definicin de los ejes de la sistematizacin, hitos de una experiencia: aproximacin a una lnea de tiempo, la descripcin de la experiencia: lgicas, sentidos y significados del proceso, establece varios ejes: acadmico tcnico, poltico o de concertacin, social o de acompaamiento, y cierra con las lecciones aprendidas. Se incluyen en este trabajo documentos centrales tales como el Pacto cvico sobre las ventas informales y por la competitividad comercial, firmado en abril del 2009 y con adherentes posteriores en agosto del 2010. Los decretos 400 y 401 que hicieron del PIMVIP parte de la normatividad municipal, los cuales establecieron claras reglas de juego para los procesos de reubicaciones. Sea esta nuestra oportunidad para agradecerle especialmente al Doctor Israel Alberto Londoo Londoo, Alcalde Municipal, quien le apost al proceso y fue lder central del mismo, de igual manera a los actores del estado local a los gremios empresariales, especialmente a los comerciales, que siempre apoyaron y respaldaron el transcurso llevado a cabo desde la UCPR, a las diversas organizaciones de comerciantes en calle o vendedores informales, a los medios de comunicacin atentos al proceso y a todos nuestros dems acompaantes.

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Nos queda la tranquilidad del deber cumplido, tal cual lo pudieron ver y manifestaron diversas entidades pblicas y privadas. Hacemos un llamamiento a lo que insistimos, desde nuestro anlisis, es la esencia de estas justas: la continuidad, la persistencia en la armonizacin dentro del orden y la esttica, del derecho al uso y disfrute del espacio pblico con el derecho a su uso y aprovechamiento econmico, en trnsito a otros espacios de sobrevivencia digna por parte de aquellos que devengan su mnimo vital del mismo. Hemos querido contribuir a la construccin de un entorno de confianza y posibilidades para que los seres humanos salgan adelante de manera organizada en este ambiente del comercio, y estamos convencidos de que la sensatez, la cordura, el respeto y el orden son un don de Dios puesto en nuestras manos para que lo vayamos construyendo con una paciente labor educativa da tras da. Es un trabajo que no se agota aqu, o en unas negociaciones para superar un conflicto, exigiendo una labor ms de fondo y ms amplia: la accin por la vida, la construccin de la justicia, la accin en favor de la familia.

Daro Valencia Uribe, Pbro. Rector Universidad Catlica Popular del Risaralda

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SI SE PUEDE TENER CENTROS DE CIUDADES ORDENADOS


Apreciaciones bsicas para la armonizacin socio espacio comercial de los centros y sub centros de nuestras ciudades Orlando Parra Gmez(1)

Introduccin ( )
Cunto puede ir desde el momento en que Jess subi a Jerusaln y encontr en el Templo a los vendedores y a los cambistas sentados delante de sus mesas. Hizo un ltigo de cuerdas y los ech a todos del Templo y dijo a los vendedores "Saquen esto de aqu y no hagan de la casa de mi Padre una casa de comercio"hasta el momento en que en nuestras calles del tercer mundo, una persona que vea la oportunidad comercial asociada a los posibles clientes que deambulan por nuestras calles cntricas, antes de ir y aparcarse en cualquier sitio, tal vez slo con el control de quien ejerce como lder formal o de hecho de la cuadra, deba, por el contrario, visitar la dependencia de la alcalda municipal encargada del tema, y sea esa dependencia y, slo ella, la que le indique los posibles sitios donde el estado local, desde lo tcnico,
1 Magister en Historia de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Historia Contempornea de Colombia y Desarrollo Regional, adems de licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Tecnolgica de Pereira Ha sido docente universitario, consultor de varias entidades, columnista de medios radiales y escritos, fue director ejecutivo de la Asociacin Permanente de Ciudadanos Pereiranos por la Paz, entre otras actividades profesionales y acadmicas, en las cuales tambin se cuenta la publicacin de varios libros. Actualmente es coordinador del Centro por el desarrollo humano y la paz, CEDHUPAZ, de la Universidad Catlica Popular de Risaralda UCPR, desde el cual se artcul el acompaamiento de la UCPR a la alcalda de Pereira en el desarrollo del Programa Integral de Manejo de las Ventas Informales en Pereira, Con todos y con todo (http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/index.html) (opacademia3@gmail.com) Agradezco la lectura y los comentarios al presente texto, realizados tanto en la ciudad donde se desarroll la experiencia como en otras, tales como Edison Ardila, Orlando Bedoya a Oscar Olano, Germn Calle, Marino Muoz, Esperanza Hurtado as como otros actores directos y/o del acompaamiento.

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considera que la carga de ocupacin de los andenes o de las plazas, permiten que una persona instale su oferta comercial o no en ese sitio; que sea sta entidad la que le diga a qu horas, en cunto espacio, cunto debe tributar al pueblo/ciudadana por el uso y aprovechamiento de ese espacio pblico, etc.; es decir bajo qu normatividad puede o no ejercer el COMERCIO EN CALLE y nunca ms la persona a su leal saber o entender o del cacique o lder de la cuadra o de la esquina?...tal vez mucho tiempo, tal vez poco tiempo, casi todo est en las decisiones que deben tomar aquellos quienes han sido elegidos por los ciudadanos para gobernarlos y para poner el ESPACIO PBLICO al servicio de todos, incluidos quienes pretenden usarlo y aprovecharlo econmicamente. De eso se tratan estas reflexiones. Finalizo sta introduccin dejando en claro que ste texto, dado su extensin puntual, posee rasgos de ensayo, es decir lo caracteriza el planteamiento de puntos de vista personales, si bien, buena parte de sus apreciaciones poseen fundamentaciones tcnicas, estadsticas, acadmicas, etc., susceptibles de ser encontradas en el resto del libro o en otros documentos. Mnimos Conceptuales El desorden, la anarqua, el caos, que vemos en buena parte de los mercados del tercer mundo, se asemeja mucho a lo que vivan los europeos en el siglo XVI y XVII, y los norteamericanos hasta hace pocas 3 dcadas; empero, con Foucault ( ), podemos afirmar que si algo tenan esos mercados, a pesar de su caos esttico, eran reglas sobre cunto, qu, tipo, origen, etc. de los productos, y, especialmente sobre los derechos que haba que pagar para poder ejercer la venta. Ya para mediados del siglo XVIII, la reglamentacin respecto a los precios, se desvanece, y entonces estos se establecen basados en el juego del mercado el cual establecera el precio natural, normal y no el estado (feudal) como tal. El laissez-faire. Bentham estableca de 4 hecho para 1800 ( ), tres claras diferencias: los sponte acta que son las
3 4 Foucault Michel, Nacimiento de la biopoltica: curso en el Collge de Francia, 1978-1979; Fondo de Cultura Econmica, 2008. (Trad Horacio Pons) Bentham Jeremy, Escritos Econmicos, FCE, 1965.

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actividades econmicas que los miembros de una comunidad desarrollan sin intervencin alguna del gobierno, mientras los agenda, non agenda relacionan las actividades econmicas del gobierno. Prcticamente se le dijo al estado: a partir de cierto lmite de libertad econmica, NO intervendr ms, casi que limitndolo al tema de la propiedad individual. Concatenado con lo anterior, algo que desarrolla el filsofo francs citado, cada vez ms se aleja de esa concepcin feudal, pre capitalista, donde el Rey, o el gobernante era considerado el propietario del reino y entonces el (estado/gobierno) incida en todo, y por ello incida de esa manera en el mercado y sus relaciones. A partir de ese entonces fiel reflejo de lo que sucede con el espacio pblico/la ciudadana/los estados y gobiernos actuales- el gobierno slo se interesa en los intereses, es decir, slo se interesa en aquello que les interesa a los individuos que pretende representar, que son los intereses o aquello por lo cual tal individuo, tal cosa, tal riqueza, etc. interesan a otros individuos o la colectividad. Adems porque, y esto es esencial para este texto, en la medida que el mercado a travs del intercambio vincula la produccin, la necesidad, la oferta, la demanda, el valor, el precio, etc. se haba convertido en un lugar de veridiccin, ms exactamente un lugar para verificar la real capacidad de gobernar del gobernante: situacin sobre la que escribieron varios autores de finales del siglo XVIII. Agregara yo, tanto desde el control del flujo del mercado, como el control sobre el ESPACIO PBLICO en el cual se desarrolla, desde esa poca, antes, y hasta ahora, refleja en buena medida la veridiccin, la jurisdiccin, la capacidad real de gobernar de los gobernantes y del estado mismo en general. Hoy por hoy los pases del primer mundo dejan claramente establecido ese control. Y los pases del tercer mundo con sus dbiles estado y dbiles gobernantes muestran la otra cara de la moneda. La evolucin de las sociedades y del estado, pues, est en el centro de stas situaciones. Pasando a otros aspectos, cuando las personas se acercan al tema del espacio pblico, tienen una desafortunada tendencia a creer que el ESPACIO PBLICO es el que estn ocupando los vendedores

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ambulantes. Ese es tal vez el primer error conceptual que encontramos. Por el contrario, el uso y disfrute del ESPACIO PBLICO es un concepto asociado a los derechos humanos de nueva generacin los que ya han trascendido los derechos econmicos, sociales y polticos, asocindose ms a la calidad de vida en general: ejemplo de ltima generacin: el derecho humano de acceder a la internet- donde se comprende ese concepto en trminos extremos, como todo aquel espacio que an pertenece al pueblo, que an es pblico, lo cual entonces nos hace comprender que calles, avenidas, parques, zonas verdes etc., son espacio pblico; bastante lejos de los, relativamente escasos, espacios ocupados por ventas en ciertas zonas criticas de las ciudades, tanto del primero, como del segundo y del tercer mundo. Es supremamente necesario que se comprenda la existencia de tres conceptos concatenados pero diferentes, uno es el espacio pblico, otro es ESPACIO PBLICO ocupado y otro es ESPACIO PBLICO ocupado por COMERCIO EN CALLE. Este ltimo adems se podra seguir dividiendo por ejemplo entre ESPACIO PBLICO ocupado por COMERCIO EN CALLE EMPRESARIALMENTE en el marco de su uso y aprovechamiento econmico y otro ESPACIO PBLICO ocupado por COMERCIO EN CALLE para obtencin del MNIMO 5 VITAL en el marco de su uso y aprovechamiento econmico ( ). De lo anterior emerge que cuando se habla de intervencin se debe ser especfico, pues una es la intervencin GLOBAL sobre el ESPACIO PBLICO y otra la intervencin PUNTUAL sobre (un rea) del ESPACIO PBLICO asociada a COMERCIO EN CALLE. Otra confusin que se tiene es sobre el tratamiento. Mientras en algunos pases asiticos se promueve, de manera ordenada, y desde el estado mismo el uso y aprovechamiento econmico del espacio
5 Una pregunta compleja, es si, dado que el EMPRESARIO posee un capital, y dado que en la mayora de nuestras ciudades, los espacios pblicos asociados a los centros y subcentros estn muy limitados, se les debe desestimular su presencia en ellos de tal manera que apunten sus capitales a otras actividades empresariales bien por fuera del ESPACIO PBLICO o, por fuera del ESPACIO PBLICO de esas centralidades. Amerita pues, reflexiones ms extensas. Parra Orlando, INFORME FINAL, FASE 1, DE REFERENTES, HACIA EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE LA ECONOMA-COMERCIO INFORMAL; Fondo de Ventas Populares. Alcalda Mayor de Bogot d.c, Abril 2005. 119 p. Policopiado. Pps:100-104 conclusiones en http://oparraacademicos.blogspot.com/2005/08/ventas-ambulantes-fracaso-que-se.html

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pblico(6) , en otros como los de Europa y Norteamrica si bien NO se alienta el uso, lo que existe es un frreo control de los espacios, donde, por ejemplo, en las plazas histricas est absolutamente prohibido las ventas de ste tipo, mientras s se autoriza en otros sitios, se determinan claramente los productos, espacios, horarios, aseo, etc., etc. que puede tener una persona para ejercer el COMERCIO EN CALLE , tributando al pueblo (publico) por su uso; hasta llegar al error de nuestros constituyentes quienes dejaron sin establecer claramente la colisin que se da entre el derecho al trabajo y el derecho al disfrute del ESPACIO PBLICO en que hemos vivido en los ltimos aos. La corte constitucional, hasta el ao 2003 privilegi el uso y el disfrute sobre el derecho al trabajo, y ello facilit procesos de reubicacin forzosa de COMERCIANTES EN CALLE, los cuales generalmente eran reubicados en centros comerciales: una figura que la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, descalific repetidamente desde los 90s dado su fracaso generalizado a nivel mundial pues viola con el principio de venta de oportunidad, venta al paso que es el que 7 rige la venta callejera ( ). Pero ya desde ese ao, gener jurisprudencia donde se combina con el derecho al trabajo, y al mnimo vital, al respeto 8 de la confianza legitima ( ) y entonces estableci que SI se debe entregar a la ciudadana los espacios pblicos ocupados por los comerciantes o vendedores ESTACIONARIOS Y SEMIESTACIONARIOS La Corte estableci una clara diferencia con los ambulantes a los cuales des prioriz del proceso en la medida que, segn la corte, NO ocupan espacio (permanentemente) dado que deambulan, transitan, se muevenParticularmente discrepo de esa posicin, ya que en la prctica es un vacio en la norma, pues una aglomeracin de ambulantes, caso venta de minutos, se constituye en ocupacin esttica o semiestacionario de hecho; Incluso diversas calles y avenidas son ocupadas por semiestacionarios que posan ante los encargados del control como

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las personas NO estn, generalmente, buscando un producto cuando transitan por las calles: se lo encuentran, ven la oportunidad de adquirirlo. el hecho en que el estado NO realice acciones de recuperacin del espacio sobre ciertos ciudadanos, en ciertas zonas, les configura a estas personas la posibilidad de argumentar que el estado les ha dado una confianza legitima para proceder de esa manera

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ambulantes. Finalmente la corte instituy unas, si se quiere, fases de debido proceso, que se deben seguir varios pasos, obvio, slo para los comerciantes (estacionarios o semiestacionarios) que demuestren tanto confianza legitima, como adquisicin del mnimo vital por estos medios y continuidad: (1) Realizar estudios sobre la situacin socio econmica, (2) concertar (estado-comerciantes u ocupantes), (3) establecer un plan de alternativas, (4) ejecutar el plan, (5) REUBICAR Y RECUPERAR LOS ESPACIOS, (6) acompaar tanto los espacios recuperados como a las personas reubicadas 9 posteriormente ( )
9 Aparte de la SENTENCIA de la Corte Constitucional T-772 DE 2003, la cual posteriormente ha sido refrendada con otras sentencias para otras ciudades del pas es se urgir al Gerente del Fondo de Ventas Populares, cuya misin institucional de conformidad con el Acuerdo 25 de 1972 del Concejo de Bogot- es la de "generar y apoyar alternativas de organizacin, capacitacin, formalizacin y/o reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios", y cuya visin es la de "promover, con criterio empresarial y contenido social, la incorporacin de vendedores ambulantes y estacionarios a la economa formal, procurando mejorar su calidad de vida", que otorgue de manera inmediata a los representantes de los vendedores informales la oportunidad de participar activamente en los procesos de evaluacin y seguimiento de las polticas existentes de recuperacin del espacio pblico, as como en la formulacin de cualquier modificacin a las mismas, con miras a garantizar de manera efectiva que tales polticas sean plenamente respetuosas de las pautas constitucionales precisadas en esta providencia, a saber: (i) estar precedidas de una evaluacin y seguimiento cuidadosos de la evolucin de la situacin social y econmica real de los destinatarios de tales polticas, programas o medidas, (ii) garantizar que las alternativas econmicas ofrecidas a los vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones cambiantes de la realidad social y econmica respecto de la cual habrn de aplicarse, y (iii) garantizar que las alternativas econmicas en cuestin sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas de desalojo y decomiso tendientes a recuperar el espacio pblico, y en forma prioritaria a los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios. As, una vez se garantice la participacin efectiva de los representantes de los vendedores informales en los procesos de evaluacin, seguimiento y formulacin de cambios a las polticas en cuestin, las autoridades distritales esto es, el Fondo de Ventas Populares en coordinacin con el Grupo de ESPACIO PBLICO de la Polica Metropolitana y dems autoridades competentes- debern garantizar que las reglas (i), (ii) y (iii) recin sealadas se apliquen a todas sus actuaciones en relacin con la recuperacin del espacio pblico, dando atencin prioritaria a la situacin de los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios, y por lo mismo abstenindose de desalojar a los vendedores informales ambulantes, a menos que se cumplan los requisitos reseados anteriormente: la Constitucin prohbe la implementacin desproporcionada de polticas como la que se estudia, por lo cual las autoridades distritales debern abstenerse en lo sucesivo de violar esta prohibicin...prosigue(iii) Se ordenar al Comandante del Grupo de ESPACIO PBLICO de la Polica Metropolitana de Bogot que efecte las labores de coordinacin necesarias, tanto al interior de su dependencia, como con el Fondo de Ventas Populares y dems autoridades distritales competentes, para garantizar que a partir del momento de notificacin de esta sentencia, todos los operativos y acciones policivas tendientes a la recuperacin del espacio pblico, se cumplan con el requisito de estar precedidos de un ofrecimiento de alternativas econmicas por parte de la autoridad competente a quienes, en virtud de la confianza legtima (subrayado por el autor: spea) en que pueden continuar con su comercio informal, se encuentran realizando ventas encaminadas a obtener los ingresos indispensables para subsistir dignamente, dndole prioridad a los vendedores estacionarios o semiestacionarios en los trminos del presente apartado 3.3., y dentro del marco de las polticas, programas o medidas adoptadas por las autoridades competentes con la participacin de los representantes de los vendedores informales para responder a las dimensiones y caractersticas cambiantes del comercio informal que invade el espacio pblico, de tal manera que no se lesione desproporcionadamente el derecho al mnimo vital (spea) de los segmentos marginados o vulnerables de la poblacin. 3.4. El respeto por el debido proceso (spea) en las actuaciones policivas de restitucin del espacio pblico. En forma

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LAS BASES DE UN PROCESO. EST POR FUERA DE LA VOLUNTAD DE UN O UNA GOBERNANTE, RECUPERAR (O NO) ESPACIO PBLICO

Viene tal vez la primera recomendacin abierta. Nuestros gobernantes, aqu y en el mundo entero, nunca deben ser medidos por sus palabras o por sus imgenes, ni siquiera por lo que aparentemente (y a lo mejor o peor) piensan, se deben medir por LOS HECHOS: Es decir las decisiones que despus de cruzar por el malabar de intereses que representan finalmente toman. Esa es la real voluntad poltica del gobernante y est plasmada en trminos ms claros y ms concretos en la direccin que le marcan a sus presupuestos, que en el fondo, son su herramienta de trabajo. El tema de recuperar y/o armonizar los espacios pblicos ocupados por COMERCIANTES EN CALLE , en los centros de nuestras ciudades, lo que, si se me permite, de aqu en adelante llamar ARMONIZACION SOCIO ESPACIAL Y COMERCIAL DE LOS CENTROS CIUDADANOS, es un ejercicio costoso: En Quito Ecuador una armonizacin integral estima inversiones por 104 millones de dlares que involucran a 7707 COMERCIANTES EN CALLE (mecnicamente 13.500 dlares cada uno) , en Lima el caso las Malvinas, una intervencin ms puntual de reubicacin que con una inversin de 71 millones de dlares, ordena a 13 mil comerciantes (mecnicamente 5.461 dlares cada uno) muestran el nivel de 10 inversiones requeridas( ) lo cual entonces da un promedio de 9400
adicional a lo anterior, y como parte de su implementacin de conformidad con los mandatos de la Carta Poltica, las medidas policivas destinadas a recuperar el espacio pblico, desalojar a sus ocupantes y decomisar sus bienes, se deben adelantar con plena observancia del debido proceso, puesto que as lo dispone el artculo 29 Superior: "El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas...". Ya ha establecido esta Corporacin que "...previamente a cualquier desalojo para recuperar el espacio pblico, es necesario adelantar un trmite administrativo claro, sujeto a reglas previas y comunicadas a los posibles afectados, en cuyo curso stos puedan hacer exposicin de sus razones y circunstancias. Si tal procedimiento se omite, la autoridad incurre en va de hecho tutelable, pues desconoce el derecho fundamental previsto en el artculo 29 de la Carta..." 10 Datos descargables en las memorias virtuales del ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESPACIO PUBLICO Y COMERCIO EN CALLE, realizado en Pereira, Colombia en Agosto del 2010: http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/Comercioenlascall esdeSurAmerica/index.html

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dlares para combinar armonizacin socio espacial y comercial con reubicacin puntual de vendedores. Realmente el dato mnimo ronda los 2mil y 3mil dlares promedio. Esos son datos conocidos desde la poca del economista peruano Hernando Desoto, tal vez uno de los pioneros en el tema de la informalidad. Es decir si un gobernante quiere hacer una ARMONIZACION SOCIO ESPACIALY COMERCIAL de su centro, o de su centro y otros subcentros, y en el mismo encuentra aproximadamente 2000 vendedores, debe tener absolutamente claro, ANTES de iniciar cualquier intervencin, que su voluntad poltica se debe plasmar en el hecho de direccionar presupuestalmente, durante su perodo de gobierno, la suma mnima de (3.000 x 2.000) 6 millones de dlares, a los cuales adems debe agregar los costos administrativos, fcilmente entonces 6.6 a 7 millones de dlares. Es bueno anotar que siendo estos esfuerzos, si bien, aplicados a centros y subcentros de ciudades puntuales, las cuales por ende deben asumir el peso de tales inversiones, tambin es claro que las intervenciones se correlacionan con problemticas estructurales de carcter nacional por ejemplo de generacin de empleo, por ende le cabe una enorme responsabilidad poltica y financiera al sector central del estado, el cual debe involucrarse a nivel nacional y con su reflejo regional y local en las soluciones. En tanto el gobernante carezca de estos recursos para disponerlos, o carezca de la voluntad poltica real, de la que est, insisto, por fuera del discurso o de lo que parece a bien pensar; es supremamente riesgoso que inicie un proceso el cual llene de expectativas a la poblacin en general y a unas comunidades tan complejas como las que ejercen el COMERCIO EN CALLE en nuestras ciudades. Sin esa voluntad, la de llevar a cabo la fase 4, de las 6 citadas, tal vez se pueda llegar a una buena radiografa, a un buen documento de alternativas de solucin al problema, pero hasta ah. Incluso, si se llegan a ejecutar las obras, y se pasa a la fase 5 de REUBICACION, desde un comienzo se debe tener claro que cualquier medida tomada implicar la reaccin de una parte minoritaria generalmente- de COMERCIANTES 14

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EN CALLE generalmente azuzados por dirigentes hurfanos de representados, o de dirigentes que ven sus intereses limitados o supuestos poderes disminuidos y el rechazo de otros sectores que se pueden ver afectados con las medidas: por ello es necesario tener la absoluta certeza, desde el principio, de que se va a adelantar el proceso y que estos traspis, son absolutamente normales y previsibles. Sin esas claridades, el proceso se vuelve difcil y se convierte en un desgaste para los actores interesados innecesario y muy costoso. Empero, y eso es necesario dejarlo claro, NO est bajo la voluntad de un o una gobernante, recuperar o NO espacio pblico: es una de sus obligaciones legales y constitucionales. O sea que quien gobierna tiene una sola disyuntiva, o lo hace, de manera tcnica, seria y considerada, o se ve sometido a demandas, acciones legales, tutelas de los derechos constitucionales, etc., que, los abocan a realizar procesos corto plazistas y desastrosos, generalmente expresados en compremos un edificio y los metemos a todos ah: error de errores, cercano al detrimento patrimonial por su probado y constante fracaso, como lo afirm uno de los pre lectores de ste texto: difcil si se circunscribe a un proceso politiquero, de campaa, para lograr los votos de los vendedores, por el contrario, tiene que ser un proceso muy serio y responsable 1.2. EL ACTOR MS IMPORTANTE, NI ES EL ESTADO, NI SON LOS COMERCIANTES EN CALLE: ES LA CIUDADANIA.

En el buscador automtico que tiene el blog www.contodosycontodo.blogspot.com sobre el tema en el mundo desconcierta entender que ste des-orden nuestro llega al primer mundo como si fuera una tradicin cultural ms dentro del folklor catico de sobrevivencia que nos caracteriza y el cual intenta permear culturas que hace mucho dieron orden a sta problemtica. La diferencia es que la reaccin ciudadana all descalificando tal desorden, es prcticamente, en bloque. Algo relativamente diferente sucede en nuestras ciudades y poblados. En primer lugar, al igual que en el resto de planeta, prcticamente todas y todos compramos a los COMERCIANTES EN 15

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CALLE, y compramos productos legales, y productos ilegales, independientemente del des-orden en que proliferan dichas ventas, independientemente de la invasin del espacio pblico, poco importa ello a la hora de adquirir un CD de la ltima pelcula a costos mnimos (). Como sucede con otras problemticas: existe y se extiende porque hay compradores, porque hay mercados. Compradores que generalmente asumen una posicin poncio pilatesca de lavarse las manos con una situacin de la cual son o fomentadores, o propiciadores, o responsables, o corresponsables. Por ello, tal vez el primer elemento que es necesario abordar, y a fondo, es un gran ejercicio de pedagoga reeducadora de toda la ciudadana en general, de toda esa ciudadana que utiliza los centros y subcentros citadinos caticos y desordenados. Una pedagoga que haga calar en los hbitos de comportamiento, en las actitudes de todos, la valoracin del espacio pblico, y del ESPACIO PBLICO en general, y NO slo del utilizado dentro del COMERCIO EN CALLE . En ello hay que tener ciertas claridades difciles de expandir en esta nota. Pero 11 esencialmente es la necesidad de entender, como insiste (De) Certau , que la cultura requiere un abordaje polemolgico (de plemos, 'guerra', 'conflicto', y loga, 'estudio', 'ciencia', 'discurso'), pues la cultura articula conflictos, y conflictos donde la razn del ms fuerte (el estado como representante del bien general?) se legitima, o se desplaza o controla al ms dbil ( los COMERCIANTES EN CALLE como representantes del bien particular?) o al revs el dbil controla y en medio de ese juego la creacin de cultura (acciones, hbitos, comportamientos, etctera) nunca es un proceso de saltos revolucionarios, donde las actitudes saltan y cambian de un momento a otro, de un mes a otro: por el contrario, son procesos acumulativos, de larga, muy larga duracin, que incluso pueden retroceder como lo prueban avances y retrocesos de cultura cvica y ciudadana en diversas partes del planeta . Es necesario pues, que cualquier esfuerzo que se vaya a realizar, cuente, de entrada con el respaldo ciudadano, del ciudadano del comn,

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Certeau, Michel De; La Invencin de lo cotidiano, 2v, Traduccin de Alejandro Pescador, Universidad Iberoamericana, Instituto de estudios superiores de occidente, Mxico, 2007,

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del ciudadano de a piedel que transita asiduamente por esas callesdada una previa e intensa campaa de sensibilizacin en torno a que los CENTRO DE LAS CIUDADES: SON CENTROS DE TODOS, CENTRO DE TODOS Y PARA TODOS LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS, de tal manera que el ciudadano del comn se apropie, se empodere, tanto del ESPACIO PBLICO que le es ms cercano: el de su calle, el de su camino veredal, el de su barrio, el dehasta el que se sienta, realmente, dueo y corresponsable de lo que suceda o no suceda con los centros y sub centros de sus ciudades y, por ende, de la trascendencia de ARMONIZAR SOCIO ESPACIAL Y COMERCIALMENTE SUS CENTROS CIUDADANOS 1.3 ROMPER ELMITO DE LACLIENTELAELECTORAL

Afortunadas aquellas ciudades que han tenido gobiernos tcnicamente gerenciados, generalmente de origen cvico, pero desafortunadamente son escasas y la mayora de ellas o persisten o regresan a las prcticas clientelistas que regentan el estado y las formas de gobernar en ste pas. Qu podemos esperar de un aspirante a un cargo de eleccin popular que realiza su campaa prometiendo a los COMERCIANTES EN CALLE , el oro y el moro, y especialmente que los va a dejar ah, actuando de forma irresponsable con un espacio pblico, que si bien aspira a gobernar, tampoco le pertenece a l, pues le pertenece a toda la ciudadana, la cual, dado los niveles de abstencin, ni siquiera le mandata totalmente?. Qu se puede esperar si en campaa le prometen a algunos supuestos dirigentes de los COMERCIANTES EN CALLE el nombramiento de sus cercanos en cargos pblicos, (tal cual se hace con casi todos los dirigentes pues es parte del esquema clientelista que nos domina) y, posteriormente, les incumplen, con la correspondiente respuesta de ataque o boicot abierto o soterrado del dirigente fastidiado? , experiencia replicada en diversas ciudades del pas y relatada en el Encuentro Internacional citado en un pie de pgina anterior, Qu se puede esperar de ciertos y, afortunadamente minoritarios -pero existentes en diversos sitios del pas - tipo de dirigentes que son capaces de pedirle a los gestores, prebendas estrafalarias porque los polticos

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roban, y a m no me van a comprar con un almuerzo mandando todo el discurso de recursos pblicos, recursos sagrados, al cuerno?...obvio, pasando por situaciones que se han vuelto tradicionales como es la venta (si, la venta) o el arrendamiento (si, el arrendamiento) de pedazos del espacio pblico, con o sin puesto estacionario o semiestacionario por particulares quienes alegan que ese espacio es mo y puedo hacer con el lo que quiera es en ese escenario, un escenario ni terico, ni academicista, ni ideal, sino el REAL, donde se mueven estos procesos. Quien lo olvide pierde el norte del proceso. Al lado de esto, si un Alcalde, Alcaldesa o Concejal hace campaa asentado en una clientela supuesta de COMERCIANTES EN CALLE, adquiere compromisos que atentan contra la armonizacin del espacio pblico. Pero si a ello se ana que otro concejal, o peor, el mismo, puede llegar a controlar la dependencia encargada del control del ESPACIO PBLICO en esa Alcalda o Distrito, la situacin se sale absolutamente de control. Aunque el acabose total es cuando el funcionario directamente responsable, realiza su precampaa electoral desde esa responsabilidad pblica y pretendiendo replicar los esquemas clientelitas con los COMERCIANTES EN CALLE y sus familias. Y, si los funcionarios que estn en campo, uno a uno, o en colectivo, pertenecen a la misma clientela. Es el horror total, donde, incluso, ms rpido llama el concejal a pedir la mercanca retenida al vendedoramigo, informado por un controlador-amigo, que el mismo vendedor en pedirlay el funcionario en devolverla. Lo curioso de todo esto, es que los miembros duchos o experimentados de el gremio de los polticos tienen claro desde hace mucho que la poblacin de COMERCIANTES EN CALLE, dada su inestabilidad, es una de las que menos votos reales les proveen. Empero, muchos novatos, ilusos o, simplemente irresponsables, insisten, con consecuencias funestas para las ciudades. En dicha atmosfera corrompida y corruptora por la cual se ha transitado por lustros, la construccin de un recursos pblicos, recursos sagrados = espacio pblico, espacio sagrado es soador. Pero necesario.

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A ellos se agrega que se requiere tener supremamente claro que, tal cual sucede en otro tipo de relaciones (polica-delincuentes, ej.), se dan una serie de variables sicolgicas, de juegos de gatos y ratones, y de gatos convertidos en ratones () o viceversa a las cuales es necesario prestar suma atencin, pues son espacios de la administracin municipal o distrital que requieren estrictos procesos de control interno, relevo permanente bien de las personas, o de los espacios, o de los momentos en que interactan en las calles. Pretender que se rompan dichas cadenas y procesos clientelistas, es difcil. Lo que s es posible es que se cumplan unos mnimos tcnicos. Ejemplo, que la persona al frente del proceso posea unos indicadores de resultados, unos indicadores de recuperacin y armonizacin de espacios pblicos absolutamente objetivos y sometidos al control externo de la ciudadana. Ello obliga a que toda la cadena que va hasta las calles y los encargados de controlar los espacios sean medidos por ellos y NO por su dependencia contractual con el poltico de turno. En ello, como en casi todos los procesos estatales, la actitud vigilante de la ciudadana, que citbamos atrs, es determinante. Un reto, casi cultural, para ciertos concejales y ciertos miembros de nuestras castas polticas en los municipios y an en los distritos es que se comprometan pblicamente en un pacto de NO intervencin en las decisiones operativas y de control callejero y de NO solicitar devoluciones de mercancas retenidas. Y que cuando consideren que se han violado los derechos ciudadanos, acten, a travs de los organismos de control. Difcil ms no imposible. Los mnimos de una entidad municipal dedicada al ESPACIO PUBLICO y al COMERCIO EN CALLE, podran ser los siguientes: 1. Estructura: urbanistas, arquitectos, trabajadores sociales, abogados, etc. 2. Promueve defensores de espacio pblico: policas cvicos o similares. 3. Tiene bases de datos con vendedores y tipologas de sus ventas,

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historia de los mismos, etc. 4. Mapifica detalladamente las calle, andenes, plazas, etc. de la ciudad permitiendo establecer la cantidad posible de puntos de venta en la ciudad, as como aquellos sitios saturados donde, por el contrario, se deben declarar como zonas criticas que requieren urgentes procesos de reubicacin (temporal y/o permanente) de tal manera que se les quite la carga ocupacional que los satura. 5. Realiza campaas por diferentes medios informando a la comunidad la prohibicin del uso NO autorizado del espacio pblico. 6. Establece manual de uso y operacin en el cual se establezcan las responsabilidades con respecto a aseo, orden, mantenimiento, subarriendo, venta, enajenacin, cesin etc. de los espacios 12 pblicos. 7. Monitorea las ventas para relocalizaciones de espacios, cambios de usos de los espacios, cambio de tipologas, etc. 8. Monitorea los productos que se venden para lograr especializacin. y lucha contra la ilegalidad 9. Posee Indicadores de gestin, visibles para todos los actores y para la ciudadana en general 10.Posee metas cuantificables de recuperacin y armonizacin de espacios pblicos. 11. Desarrolla permanentes campaas de Cultura Ciudadana para la ampliacin de la visin ciudadana sobre el espacio pblico. 12.Promociona y organiza grupos de control social y veeduras ciudadanas para el espacio pblico, especialmente para las zonas recuperadas o armonizadas.

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Gran avance en este camino, pero que es necesario aplicar a fondo, es el Acuerdo O78 del 2008 sobre uso y aprovechamiento econmico del espacio pblico, del Concejo Municipal de Pereira.

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2.

ELPROCESO EN SI: LAS SEIS FASES

Antes de iniciar cualquier proceso de concertacin en un espacio que se pretenda intervenir se deben seguir por lo menos los siguientes pasos 1. Carnetizacin y/o identificacin obligatoria de los COMERCIANTES EN CALLE ubicados en el sitio a intervenir, de uso obligatorio. 2. Entregar Uniformes de trabajo y todos los elementos necesarios acordes a su negocio: tapabocas, guantes, etc., de uso, tambin obligatorio. 3. Con los defensores de ESPACIO PBLICO controlar la permanencia de otros vendedores en esas zonas a intervenir 4. Sortear a los interesados otros puntos de venta. 5. Promover (exigir?) la conformacin de cooperativas, equipos de trabajo esquemas de asociatividad y de liderazgos proactivos, etc. entre los vendedores, ya sea por cuadras, espacios, etc. 2.1 EL RETO DE ESTUDIAR EL COMERCIO EN CALLE Y SUSACTORES VISIBLES E INVISIBLES.

Son visibles, se exponen a la luz pblica todos los actores del COMERCIO EN CALLE ...o, por el contrario, los GRANDES beneficiados con stos procesos an NO son visibles para la ciudadana, incluso para quienes se involucran en estos procesos?...podemos ir aterrizando esta pregunta estratgica: Dnde estn los propietarios y 13 administradores de las 120 ( ) empresas legales, de carcter nacional que venden masivamente, y por miles de miles de millones de pesos, productos en las calles, contribuyendo a su desorden? Dnde estn los dueos con su respectiva Responsabilidad Social Empresarial nunca
13 Castaeda, Alberto y Garca, Jon; Hbitat y espacio pblico. El caso de los vendedores informales en el ESPACIO PBLICO fsico de Bogot. Alcalda Mayor de Bogot. Secretaria de Gobierno. Instituto para la e c o n o m a s o c i a l . P N U D . O N U - H b i t a t . B o g o t 2 0 0 7 . (http://www.ipes.gov.co/ipes/admin/UserFiles/File/DESCARGAS/Habitat_y_Espacio_Publico_II.pdf)

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como moda, sino como compromiso real- de las enormes compaas, por ejemplo, de telefona celular, etc.? Obviamente hay otros grandes y medianos beneficiarios sin exponerse, invisibles dentro de la problemtica, desde las personas inmersas en la economa informal es decir ausente de la formalidad, especialmente tributaria-, tales como los grandes surtidores de productos legales e ilegales a los COMERCIANTES EN CALLE . Es increble la forma en que obtienen el producto legal o ilegal que el peatn comprador requiere en cuestin de minutos, desplazndose a escasos metros del sitio de venta, lo cual prueba la existencia de enormes (e invisibles, pues slo se ve al vendedor) capitales comerciales con sus respectivos capitalistas. Esto pues sin extendernos a actores paralelos tambin invisibles pero beneficiados del COMERCIO EN CALLE , como las cadenas proveedoras del gota a gota alentada por una lamentable falta de acceso a la cultura financiera de la mayora absoluta de los COMERCIANTES EN CALLE ligada a la ausencia de la cultura del microcrdito, accesible a las condiciones financieras de estos comerciantes, del sector financiero y de sus pares bancarios estatales. La corte constitucional es prctica y pragmtica en su enfoque: 14 slo aquellas personas que detentan el mnimo vital ( ) en sus calles, as como aquellas personas que demuestren una continuidad dentro de ejercicios de confianza legtima son susceptibles de ser beneficiados de la concertacin, de los planes de alternativas, de las reubicaciones y de los acompaamientos. Los dems NO. La corte, filosficamente, ha entendido varias cosas, la primera, que existe una buena cantidad de COMERCIANTES EN CALLE absolutamente por fuera de poder reclamar que adquieren un mnimo vital para ellos y sus familias en los espacio pblicos ocupados, y, por el contrario, lo que han montado son verdaderos negocios con perfil empresarial de uso y aprovechamiento econmico del espacio pblico, al estilo del primer mundo, pero beneficindose del atraso tcnico y la cultura clientelista de nuestro estado para evadir el pago del tributo que

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(el nivel de ingresos econmicos que NO supere el 60% del salario mnimo mensual legal vigente por persona dentro de cada ncleo familiar del vendedor informal o COMERCIANTE EN CALLE )

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debe recibir el pueblo al pblico por el uso de su espacio (). Esas personas requieren otro tratamiento. Y es de all donde se comienza a romper el mito que todos los vendedores callejeros son pobrecitos o estn en la pobreza o miseria absoluta: realmente lo que existen son dos minoras dentro de ellos, una minora-minora (8%-11% aproximadamente) que posee el perfil de estratos privilegiados, a cuyo msculo financiero anan entonces la capacidad de hacer parte de una clientela y hacerse representar hasta por parlamentarios cuando se realizan ejercicios de control sobre ellos, y otra minora (21%-23%), que est en el otro extremo, al nivel de la pobreza absoluta o la miseria. En el medio, pero por fuera de estos dos polos se mueven la mayor parte de los COMERCIANTES EN CALLE : ni dentro de la capacidad de acumular capital que genera la oportunidad comercial anrquica callejera nuestra, ni dentro del doloroso infortunio reflejada especialmente en los ancianos y sus pequeas chazas: la 15 mayora (71%- 67%) oscilan entre estos dos niveles ( ). Lo otro que ha entendido la corte es que es imposible pretender que todas las y los ciudadanos que se encuentren permanente o temporalmente desempleados pretendan extender un producto en el piso de cualquier centro de nuestras ciudades y argir que tiene derecho a ser incorporado por el estado local a procesos de reubicacin, pues ello sera un barril sin fondo para las finanzas pblicas de cualquier municipio. Cuando adems el desempleo es un tema de polticas macro y microeconmicas, del resorte si las condiciones econmicas lo permiten- del estado central. Slo aquellos que demuestren confianza legitima y de manera continua, es decir, tampoco aquellas personas que de manera extensa o temporal, en la medida en que salen del ESPACIO PBLICO por temporadas, demuestran que tienen otras posibilidades de ingreso y subsistencia. Menos an los abusivos que han sido reubicados exitosamente- en procesos anteriores, vendieron sus locales y pretenden serlo de nuevo, en un carrusel estafador del erario pblico

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Datos encontrables en otro captulo de ste libro y en datos recabados durante las visitas domiciliarias del p r o c e s o a q u c o m e n z a d o a r e f l e x i o n a r http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/presentaciones/Presentacin%20RUVIP.pps

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que merece castigo ejemplar y semejante al extendido tema de las invasiones que posteriormente obligan a proveer de viviendas a los invasores de buena o de mala fe. Esas claridades, son las que hacen, posiblemente, que la corte exija estudios socio econmicos antes de intervenir un rea concreta. Estos estudios, claramente deben diferenciar los vendedores, pues, como en casi todo, nada es blanco o negro, es gris con tonalidades: los vendedores son una categora tan heterognea como el resto de sus primos comerciantes formalizados o contrabandistaspues tambin es una verdad de a puo que los COMERCIANTES EN CALLE , como ya se dijo atrs, hacen parte de cadenas de comercializacin de productos tanto legales como ilegales; aunado a ello hay que tener clara su diferenciacin por ingresos, por temporalidad, por producto y a partir de esa diferenciacin, que adems marca sus propios intereses, entender que requieren abordajes diferentes. La creacin de hojas de vida o registros que permitan perfilarlos, acompaarlos, conocer de cerca su disciplina ciudadana, su comportamiento respetuoso o no, cumplidor de los acuerdos o noa los cuales se deben agregar una serie de bases de datos en torno a las reubicaciones anteriores, y el cruce con otras como las asociadas a seguridad social, a la tenencia o no de viviendas, al monto de sus cuentas bancarias, a la DIAN, etc.; permite conocer real y cabalmente quines son los COMERCIANTES EN CALLE que pueden ingresar en procesos de ste tipo y a quienes, se les debe obligar, dado el nivel de ingresos, a formalizarse. 2.2 CONCERTAR O DILATAR?

Pide la Corte que se concert con los COMERCIANTES EN CALLE que se pretenda reubicar. El ejercicio de concertar tiene la ventaja de legitimar las decisiones y la limitante de tender a aletargar los procesos. Los seres humanos somos complejos. Los seres humanos en los procesos de negociacin, de bsqueda de acuerdos o de consensos, tal

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vez se hacen an ms complejos, mucho ms si de por medio hay intereses que afecten directamente sus bolsillos. Esa es una nueva claridad que debe tener un gobernante o los actores civiles involucrados en el proceso y los mismos COMERCIANTES. Para elaborar este texto, y dada la experiencia vivida, me encontr con una discusin tica, moral y filosfica conmigo y con otros lectores- en torno a lo que es la CONCERTACION, pues en lo ideal ella sera: el arte de sentar dos posiciones con intereses diferentes, pero legtimos ambos, en la bsqueda dialogada de puntos de encuentro. Renunciando cada uno a parte de sus aspiraciones, colocando un inters supremo por encima de los particulares, en este caso la Ciudad. Esa definicin de entrada posee una limitante: qu o quin o quines determinan que un inters es legtimo?... La respuesta es clara: la constitucin y las leyes, para nuestro caso, tanto el artculo 82:Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del ESPACIO PBLICO y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn, como los derechos a la adquisicin del mnimo vital, ambos son norma constitucional; entonces el tema es de lmites, pues la concertacin se ha tergiversado, permanente y especialmente en el tercer mundo con su atraso en desarrollo socio institucional y se ha convertido en hacer concesiones contrarias al inters en general, y frecuentemente contrarias a la ley, a favor de aquellos que tengan capacidad de ejercer presin: llmese empresarios, transportadores, medios de comunicacin, etc. todas y todos aquellos que tienen alguna capacidad de entorpecer el normal desenvolvimiento o gobernabilidad de una ciudad o de un pas, lo cual va minando realmente la legitimidad de la organizacin social y de sus responsables, mxime cuando estos optan entonces por caer en un juego cercano a la compra de conciencias. Entonces hay que dejar muy en claro que en medio de ese chantaje y entorpecimiento, NO HAY CONCERTACION, por el contrario, se convierte en un mecanismo de saboteo, para que,

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precisamente la CONCERTACION no funcione, y quienes la lideran de buena fe, naufraguen; generalmente ese boicot se prodiga para volver a un Statuto Quo, en donde se chantajeaba al funcionario o gobernante para negociar y adquirir prebendas individuales. Es Obvio que si esta situacin (situacin de juego de fuerzas casi que normal dado que existe tanto la fuerza-poder de facilitar, como la fuerza-poder de obstruir) se pretende negar y/o tampoco se sabe manejar, termina dndose una imposicin unilateral disfrazada, si la establece el ms dbil, (cita: De Certau) o abierta, cuando el estado y los gobernantes, establecen el final de la concertacin (llevada de buena o mala f) y aplican las medidas de autoridad y orden que slo ste posee. Ludwig Erhard, el llamado padre del milagro econmico alemn 16 de post guerra ( ), deca que slo un estado que establezca a la vez las libertades y la responsabilidad de los ciudadanos puede hablar legtimamente en nombre del pueblo. Tal vez la clave de esa legitimidad, en estos procesos, es la transparencia. En la medida en que en la mesa de dilogos se hagan explcitos los intereses que estn en juego, los procesos avanzan. Difcil es cuando se hace necesario discernir el real inters de mantener clientelas cautivas que ha permitido en el pasado recibir prebendas; o el de poseer la organizacin mayoritaria o la ms vociferante de tal manera que otros actores lo consideren el o la dirigente; o el inters deen fin, casos casi normales que se dan, cabe aclarar, en diversos escenarios geogrficos e histricos (espaciales y temporales) de negociacin donde intervienen diversos tipos de organizaciones humanas con sus dirigentes y sus dirigidos. Repito una situacin muy humana Ojala, entonces, se fuera capaz desde el comienzo de las negociaciones de revelar estos intereses, pues paulatinamente y de una manera cercana al hasto todos los actores que hacen parte del proceso terminen entendiendo qu hay detrs de esas posiciones. Y sea la o el implicado el ltimo que se entera de cmo su juego ha sido develado. Pero ms preocupante que lo anterior es que ese descredito en esos dirigentes genera una alta apata de los COMERCIANTES EN
16 Bienestar para todos. Barcelona. Folio. 1966.

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CALLE a vincularse a procesos organizacionales, pues a lo largo de los aos, han visto como buena parte de sus dirigentes una y otra vez negocian primero para ellos y sus familiares y luego para la masa de comerciantes como tal. Lo cual termina por hacer poco representativos a los dirigentes pues la mayora de las y los vendedores son independientes, por no decir, piedras sueltas dificultando su interlocucin. Qu hacer?...primero, lo repito, se debe ser transparente, adems porque en las calles funciona Rumor Stereo: una altsima capacidad de esparcir rumores. Acertados o No. Bien o mal intencionados. Pero se esparcen con una facilidad asombrosa. Eso le debe dejar claro a un funcionario que cuando tome decisiones en cualquier proceso de negociacin, desde lo micro, hasta lo macro, terminar sabindose en la calle. Entonces transparencia. Lo segundo es desarrollar a fondo una preparacin sico jurdico pedaggica de la intervencin de tal manera que TODOS Y CADA UNO de los vendedores del centro o sub centro donde se pretende realizar la ARMONIZACION SOCIO ESPACIAL Y COMERCIAL CIUDADANA, tengan claro conceptos tan sencillos, pero tan difciles de discernir desde la pasin como que las calles, baldosa a baldosa, son ESPACIO PBLICO y no se pueden privatizar o an ms complejo as una persona lleve 20 o ms aos en un sitio callejero, el sitio sigue siendo propiedad del pblico, sigue siendo espacio pblico. En general se debe establecer un claro proceso de sensibilizacin del COMERCIANTE EN CALLE , para que se valore como persona, como empresario, como parte de las y los responsables de la ciudad y del ESPACIO PBLICO de la ciudad. Y cuando digo todos y cada uno, es por lo anotado anteriormente, por las debilidades implcitas y explicitas de un gran sector de las y los dirigentes, los cuales adems nunca son prenda de garanta para que la informacin que se aborda en los espacios de concertacin o negociacin lleguen de manera adecuada al COMERCIANTE EN CALLE comn y corriente. Mxime cuando todos conocemos lo que pasa con el telfono roto: una informacin es

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exacta al comenzar una cadena, pero puede tener las peores tergiversaciones cuando ha pasado de odo en boca y llega al final de la cadena. Por ello tambin es necesaria la distribucin masiva y activa de esa informacin directamente a los COMERCIANTES EN CALLE, bien a travs de peridicos boletines, bien a travs de asambleas masivas, generales, donde se les informe la evolucin del proceso que las inquieta. Tal vez lo tercero, es buscar un mediador. Un tercero que medie entre los intereses de los COMERCIANTES EN CALLE y EL ESTADO. Ese mediador, si acta con independencia, ser capaz de llevar la negociacin hasta el plan de alternativas. Pero siempre debe dejarse claro que su mediacin slo llega hasta ese momento, pues la ejecucin de los acuerdos, es de las partes negociadoras, nunca del mediador, el cual, mximo se puede prestar para una instancia que concilie ajustes a la ejecucin, pues obviamente se entiende que la concertacin tiene lmites, que cuando se han llegado a Pactos o acuerdos, lo que sigue es cumplirlos y acatarlos sin dilacin. Obviamente, todo este proceso, se debe dar en medio de las dos atmosferas potenciadas previamente: la de la ciudadana en general, citada atrs, y la de las bases, masas o comerciantes de la calle comn y corriente que faciliten el proceso. Cabe anotar que el conocimiento por estos sectores de los estudios realizados, de la concertacin efectuada, facilita el que la misma concertacin posea limites en el tiempo y adems sirve para que sean muchos ms los ojos vigilantes del cumplimiento de los acuerdos por las partes; sin olvidar nunca que la potestad de ponerle 17 punto final a la concertacin la posee el estado local y nacional que, al fin y al cabo, sigue siendo el directo RESPONSABLE por lo que pase o no con el manejo del ESPACIO PBLICO ocupado de esa y otras formas. Los retos de un proceso de concertacin deberan desembocar en: 1. Alianzas con grandes empresas para que sus productos tengan valores accesibles a este tipo de comerciantes con precios especiales,
17 Discrep de quienes consideran que la concertacin nunca termina mxime si es una poltica de estado adoptada por el gobernante. Pues dicha posicin se presta para la dilacin, por cierto, dilacin de cualquiera de las partes, incluso de ambas, desde sus propios intereses.

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que los hagan parte de campaas de publicidad, de lanzamiento de productos, de consumo masivo en pocas especiales: compensando en algo la responsabilidad social que les es implcito, pues, a la larga son sus DISTRIBUIDORES NO PAGOS 2. Prstamos agiles con entidades dedicadas al microcrdito, de tal manera que se les pueda alejarlos de la gota a gota, as como permanentes jornadas de capacitacin en prcticas financieras personales

3. Con las cooperativas de los comerciantes fomentar: produccin de alimentos o productos que ellos puedan comercializar, empresas de seguridad de ellos mismos para sus espacios, cadenas productivas, clusters y un gran etc de empresas que se pueden formar a su alrededor 4. Campaas dirigidas a la comunidad donde se promueva la compra de productos exclusivamente en los espacios ordenados o armonizados. 5. Fomentar el arriendo de espacios acordes a sus necesidades (mdulos en acero inoxidable, etc) Y el componente social 1. Con las mismas cooperativas de los vendedores fomentar: guarderas para los hijos e hijas 2. Campaas con colegios, universidades, tcnicas y tecnolgicas que permitan el desarrollo de este tipo de empresarios, en alternativas diferentes al uso y aprovechamiento del espacio publico. 3. Buscar afiliaciones a ARPS, Pensiones, EPS, cajas de compensacin con regmenes especiales para ellos por el valor a pagar. 2.3 ELMIEDOALAS IAS

Los servidores pblicos tal vez porque muchos No son ni lo uno ni lo otro, ni servidores, ni del pblico- han cado unos en el sndrome de la procuradura y otros en el miedo a las ias, miedo a las tutelas, miedo a

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los derechos de peticiny en general desconocimiento y pavor frente a las formas de participacin ciudadana; lo cual raya con el absurdo. Tal cual lo dijimos antes, por todo lo que implica romper con prcticas culturales de privatizacin vergonzosa y sin contraprestacin alguna para el erario pblico, los ROCES son PREVISIBLES Y NORMALES, incluso lo son las ASONADAS. As se den procesos prstinos de concertacin y dilogo es casi, natural, que haya 2-3-5 personas que por x,y,z razn se muestren prestas a boicotear, atacar, provocar el proceso, las cuales, dado los altos niveles de incultura cvica y ciudadana, propician desmanes que terminen siendo, como siempre, finalmente controlados por la fuerza pblica. Eso pues in extremis. Otros optarn por apuntalarse en los enemigos polticos (o personales) del gobernante de turno y lo atacarn a travs de estos o de los medios de comunicacin, algunos generalmente ligados a los vaivenes de las pautas comerciales en aquellas atrasadas ciudades donde la empresa ms grande es la alcalda municipal Algunos, peor an, cuando llegan estas NORMALES contingencias, caen en el mito del desgaste poltico o de la muerte poltica, pues creen que la puesta en marcha de la fase 5, la de reubicaciones voluntarias o no, que es cuando se prevn mayores roces, atentan contra su futuro poltico: craso error. Si algo han mostrado las ltimas experiencias es que todos aquellos gobernantes de ciudades que han dado un manejo serio, tcnico, planificado, con norte con secuencia, y, obvio, repito, con roces y confrontaciones, consciente que requiere aplicar medidas de AUTORIDAD Y ORDEN que les son facultativas; pero han seguido y han logrado consolidar las recuperaciones y armonizaciones de espacios pblicos; por el contrario han apalancado sus futuros polticos. Lo otro, como lo publiqu en otro texto, es que cada tribu tiene el cacique merecido ()pero el ESPACIO PBLICO como desgaste poltico, es un mitoun mito superable con tcnica.

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2.4

CLAVE: LA CONTINUIDAD DE LOS PROCESOS Y LAS RESPONSABILIDADES DE LASOCIEDAD CIVIL

Cerrando ya estas reflexiones, creo que hemos llegado a otro aspecto esencial. Es absolutamente imposible pretender dar orden en cuestin de meses, de aos, incluso de periodos de gobernantes, a un caos y un desorden que ha permanecido por dcadas. Se requieren esfuerzos continuos, tambin, por dcadas. La nica garanta que estos procesos tengan continuidad es la creacin impulso y desarrollo de actores de la sociedad civil que superando los continuos normales- cambios de gobernantes, que, como lo anotaba al inicio, tienen normalmente- sus propios intereses y prioridades; sean capaces de mantener el tema en la agenda pblica. A propsito de ste punto del cambio de los gobernantes, dada la experiencia relatada aqu, tambin es claro, que estos procesos fructifican ms claramente cuando se desarrollan por fuera del ao electoral (el ao previo a las elecciones siguientes), pues el tema del espacio pblico, y de las clientelas asociadas a los COMERCIANTES EN CALLE, posee una gran tendencia a politizarse (politiquearse?), muchas veces, como se relat, de la peor forma, dificultando entonces los procesos tcnicos. La sociedad civil, siguiendo en el rumbo anterior, generalmente est sujeta a la variable de la independencia econmica y sta se asocia al desarrollo econmico de las ciudades. A mayor desarrollo econmico de una ciudad, a mayor independencia de la contratacin estatal (municipal) mayor independencia econmica de los ciudadanos, y mayor independencia deliberativa de la sociedad civil. Y viceversa. Empero, cabe a los gremios empresariales que poseen ciertos mnimos de independencia, o a las asociaciones de gremios que mancomunadamente ganan entonces esa independencia; una gran responsabilidad en la tarea de ese empoderamiento ciudadano y sostenibilidad del tema del ESPACIO PBLICO dentro de la agenda, precisamente pblica o de inters, con las que abr sta reflexin. Uno de los mecanismos ms expeditos es la conformacin de mesas de trabajo permanentes (mensuales) entre ESPACIO PBLICO y estos empresarios para 18 discutir polticas, desarrollo de estrategias, temas de ciudad, etc.( )
18 La Mesa deAcompaamiento al pacto cvico, MAPACI instituida por decreto municipal en el caso de Pereira, es un smbolo, obviamente si se lideradesde las agremiaciones.

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ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Esa responsabilidad civil, para este caso concreto se expresa en reconocer que el criterio comercial debe ligarse ntimamente al criterio arquitectnico que generalmente prevalece en las reubicaciones pues son, precisamente, los gremios de comerciantes formales los que poseen ese criterio comercial para interactuar con personas que son colegas en proceso de formalizarse . Obviamente tal categora tambin le implica a los COMERCIANTES EN CALLE compromisos y obligaciones de afiliado, pues es hora de entender que as como existe la categora, por ejemplo de tenderos asociados a los gremios, bien se puede avanzar a la de COMERCIANTE EN CALLE reconocindolos como tal y potenciando la presencia permanente de los gremios en estas dinmicas de la ciudades. III BASES PARA SISTEMAS MUNICIPALES DE MANEJO DEL 19 COMERCIO EN CALLE . ( )
Un ciudadano o ciudadana decide Un ciudadano decide abrir un Instituto Municipal ser COMERCIANTE EN CALLE negocio en la calle con rentabilidad para el ESPACIO PBLICO (entidad) superior al mnimo vital por razones de subsistencia. 1. Debe dirigirse a la Alcalda y 1. hacer su solicitud por escrito 1.1 Debe plantear claramente las razones que lo llevan a tal solicitud 1.2 P r e s e n t a r s u s d a t o s personales y familiares 1.3 Demostrar que es oriundo del rea Metropolitana. 1.4 Definir los productos que va a comercializar. 1.5 Priorizar cinco sitios elegibles para ubicacin comercial los cuales deben estar preferiblemente por fuera del centro histrico y los o el subcentro ms saturados 1.6 La alcalda estudia los productos de venta propuestos, de acuerdo con el uso del suelo y dems elementos de planificacin urbana para determinar la conveniencia Debe dirigirse a la Alcalda y IMEP - ArchivoRecepcin hacer su solicitud por escrito 1.1 Debe plantear claramente las razones que lo llevan a tal solicitud 1.2 P r e s e n t a r s u s d a t o s personales y familiares 1.3 Demostrar que es oriundo del rea Metropolitana. 1.4 Definir los productos que va a comercializar. 1.5 Priorizar cinco sitios elegibles para ubicacin comercial los cuales deben estar preferiblemente por fuera del centro histrico y los o el subcentro ms saturados 1.6 La alcalda estudia los productos de venta propuestos, de acuerdo con el uso del suelo y dems elementos de planificacin urbana para determinar la conveniencia.

19

El acuerdo 078 de diciembre 17 del 2008 expedido en el municipio de Pereira (http://www.concejopereira.gov.co/es/dominios/concejopereira/upload/acuerdos/08A78.pdf ) as como los decretos 400 y 401, publicados en la Gaceta extraordinaria (del rea metropolitana centro occidente ) en Abril del 2010, http://www.amco.gov.co/amco/UserFiles/File/gacetas/gaceta%20extra%20No.16.pdf son un paso adelante en este proceso. Obviamente requieren su implementacin tcnica y humana.

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2. 2.1 La alcalda, o una entidad contratada al respecto, realiza un estudio socio econmico para determinar si dadas sus condiciones de existencia su mnimo vital depende de que ejerza el COMERCIO EN CALLE o tiene otras posibilidades. 2.2 La alcalda hace estudio de los antecedentes penales fiscales y sociales del comerciante 3. Si la alcalda considera que tiene otras posibilidades niega el permiso

NOAPLICA

IMEP - rea de anlisis de solicitudes 2.2 La alcalda hace estudio de o u n a e n t i d a d los antecedentes penales c o n t r a t a d a a l fiscales y sociales del respectocomerciante.

NOAPLICA

IMEP Director

4.

Si la alcalda considera que 4 definitivamente no tiene otras posibilidades de ingreso, puede expedir una autorizacin provisional de uso exclusivo para el solicitante (con un slo suplente claramente establecido) por un ao, prorrogable mximo a dos por una nica vez. a. Hace un anlisis de los sitios planteados por el interesado b. Puede autorizar o no uno de esos sitios c. En caso de NO aceptar ninguno de los lugares propuestos por el interesado le ofrece otras posibilidades. d. La alcalda establece las condiciones de exhibicin del producto de espacio mximo autorizado de horarios de productos de disciplina y compromiso

La alcalda puede expedir una I M E P - G e s t i n autorizacin a termino fijo para Urbana el uso y aprovechamiento econmico del espacio asignado, a nombre del solicitante (con un slo suplente claramente establecido) el cual asume el pago de los costos autorizados a. Hace un anlisis de los sitios planteados por el interesado b. Puede autorizar o no uno de esos sitios c. En caso de NO aceptar ninguno de los lugares propuestos por el interesado le ofrece otras posibilidades. d. La alcalda establece las condiciones de exhibicin del producto de espacio mximo autorizado de horarios de productos de disciplina y compromiso

Las condiciones anteriores quedarn consignadas en la autorizacin temporal que debe portar y exhibir SIEMPRE el COMERCIANTE EN CALLE para efectos de control policivo.

Las condiciones anteriores quedarn consignadas en la autorizacin temporal que debe portar y exhibir SIEMPRE el COMERCIANTE EN CALLE para efectos de control policivo

Es importante anotar, que el paso anterior, obliga a la alcalda o al distrito a poseer un PLANO PERMANENTEMENTE GEO REFERENCIADO DE LOS LUGARES APTOS PARA SER ENTREGADOS EN USO Y APROVECHAMIENTO ECONOMICO con las tarifas diferenciadas correspondientes: este instrumento, fcil, dadas las condiciones tecnolgicas actuales, es una herramienta absolutamente imprescindible

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Toda la documentacin es 5. ingresada al REGISTRO NICO en la categora de Mnimo Vital Se abre una HOJA DE VIDA del usuario de la 5. autorizacin provisional en la cual se consignaran todas las situaciones que se consideren pertinentes (REGISTRO NICO Hojas de Vida)

Toda la documentacin es I M E P - G e s t i n ingresada al REGISTRO Urbana NICO en la categora de Uso y aprovechamiento econmico empresarial Se abre una HOJA DE VIDA del usuario de la autorizacin provisional en la cual se consignaran todas las situaciones que se consideren pertinentes (REGISTRO NICO Hojas de Vida) IMEP Vigilancia de ESPACIO PBLICO (Inspeccin de Polica especializada en Espacio Pblico)

6.

Se remite copia de todo el 6. proceso adelantado la secretara de gobierno la polica nacional el banco de las oportunidades

Se remite copia de todo el proceso adelantado a la secretara de gobierno la polica nacional

7.

El comerciante se compromete a 7. El comerciante se compromete a IMEP Alternativas 7.1. pagar la tarifa mensual Socio Econmicas 7.1 comenzar un proceso de establecida por la alcalda capacitacin y de consignando el valor en el emprendimiento que por fondo de aprovechamiento tardar en 2 aos le ofrezca econmico del espacio otras alternativas laborales pblico 7.2 pagar la tarifa mensual establecida por la alcalda consignando el valor en el fondo de aprovechamiento econmico del ESPACIO PBLICO En ningn caso la autorizacin 8. provisional anual se renueva por ms de un ao al finalizar dicho perodo la 9. autorizacin pierde validez y la persona debe ceder el espacio a otro ciudadano o a la ciudadana general al desocuparlo totalmente. En ningn caso la autorizacin IMEP-rea de anlisis de provisional anual se renueva solicitudes-o una entidad contratada al respectopor ms de un ao al finalizar el perodo pactado I M E P D i r e c t o r la autorizacin pierde validez y el beneficiario debe ceder el espacio a otro ciudadano o a la ciudadana general al desocuparlo totalmente.

8.

9.

NOTA: El beneficio de ocupacin provisional de un ESPACIO PBLICO por un tiempo determinado debe entenderse como perodo de gracia o transicional que facilita la capacidad de ahorro y la formacin de un capital inicial para poner en marcha un nuevo emprendimiento fuera del espacio pblico, pues, de lo contrario como lo establece la Corte Constitucional en diversas sentencias, su uso a perpetuidad configura una privatizacin de dicho espacio en manos de un particular

NOTA: El beneficio de ocupacin provisional de un ESPACIO PBLICO por un tiempo determinado debe entenderse como perodo de gracia o transicional para poner en marcha un nuevo emprendimiento fuera del espacio pblico, pues, de lo contrario como lo establece la Corte Constitucional en diversas sentencias, su uso a perpetuidad configura una privatizacin de dicho espacio en manos de un particular

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(RESUMEN) CONCLUSIONES PRELIMINARES


Anlisis registro nico de vendedores informales en las zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP) Luca Ruiz Granada, Samuel Lpez Castao, Alejandro Torres Garca, Armando Gil Ospina

Presentamos en las siguientes pginas un RESUMEN de ste estudio presentado pblicamente hacia Diciembre del 2008, el cual fue elaborado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de 20 la Universidad Catlica Popular del Risaralda. ( ). Este RESUMEN posee los grficos y tablas del documento, as como las conclusiones capitulares y las finales del texto. 1 REFERENTE TERICO-CONCEPTUAL DEL RUVIP Figura 1.1. Espacio pblico y bienes pblicos
ESPACIO PBLICO
BIENES PBLICOS USO COMN

BIENES PRIVADOS

BIENES FISCALES

BIENES PBLICOS

Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para La Cmara de Comercio de Bogot.

20

E L C O N T E N I D O T O TA L D E L I N F O R M E , e l c u a l s e e n c u e n t r a e n h t t p : / / w w w. u c p r. e d u . c o / d e s a r r o l l o h u m a n o y p a z / o l d / m o d u l o s / d o c u m e n t o s / R U V I P informefinal_Dic_12_08.pdf

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Cuadro 1.1. Sntesis de los estudios referidos


AUTOR Fabio Snchez y otros (2005) Uribe y Ortiz (2004) ENFOQUE RESULTADOS Externalidades negativas: empleo, ventas e ingresos en establecimientos de comercio informal Carencia de teora. consenso conceptual sobre Informalidad CONCLUSIONES Recuperacin espacio pblico, acciones de corto y largo plazo poltica social, Relocalizacin Con viabilidad. Complementariedad diversos enfoques. Economas de escala. Sector Formal y Pobreza en Informal.

Competitivo

Estructuralista

Conclusiones En primer lugar, la revisin de algunos estudios relacionados con la economa informal y, de manera concreta, con las llamadas ventas callejeras, en distintos pases de Amrica Latina (Bolivia, Venezuela, Per, Brasil, Colombia), presenta una diversidad de enfoques y posturas tericas, generando con ello, diferentes tipos de conclusiones. Por ejemplo, en varias investigaciones sus autores infieren que el problema de la informalidad tiene como causa central los fallos del mercado que se manifiestan en las crisis econmicas. Desde esta perspectiva, puede colegirse que las ventas callejeras y las actividades informales son producidas por desequilibrios cclicos en el funcionamiento del sistema econmico. Desde otras visiones, por el contrario, se deducen consideraciones que dan cuenta del origen estructural de la informalidad; es decir, que el sector informal emerge de manera natural por el proceso de urbanizacin de las ciudades. En otros trabajos se aprecia una normal coexistencia entre los denominados sectores formal e informal de la economa. En este sentido, cada uno de ellos cumple con el rol de mercado, procurando su propia racionalidad, se complementan en pocas de crisis y se enfrentan en perodos de relativa estabilidad. En segundo lugar, las teoras ms relevantes que se hallan en la literatura, se pueden catalogar en tres enfoques: a) la perspectiva de las 36

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etapas del desarrollo de W. Rostow; b) la visin estructuralista de la CEPAL y c) la escuela de la Legalidad propuesta por De Soto. En gran medida, las posturas asumidas por los distintos investigadores que realizaron los estudios indicados en el marco de antecedentes, provienen de los dos primeros enfoques. Con relacin al tercer enfoque, H. de Soto en su obra El Otro Sendero propone la solucin de la informalidad por la va de la legalidad; es decir, para este autor, la cuestin de la informalidad es un asunto de ilegalidad. Argumenta esta afirmacin, al menos para el caso de los pases latinoamericanos, aduciendo que la informalidad es un problema ilegal debido, principalmente, a la estructura poltico-administrativa difusa, complicada, hasta cierto punto corrupto y altamente burocratizada; ello obstaculiza el inters emprendedor y de creacin de empresa de las personas, las cuales prefieren dedicarse al comercio de manera informal (ilegal). Por tal razn, es recomendable que el Estado regule, controle y formalice el comercio informal. Para el caso colombiano, los estudios de la Universidad de los Andes y de la Universidad del Valle, tomados como referencia, presentaron las siguientes conclusiones: En el primero, se infiere que existe gran competencia entre los sectores del comercio: el informal genera rendimientos decrecientes en las finanzas del formal, adems afecta el espacio pblico a travs del problema de congestin. En el segundo, los autores consideran finalmente que adems de ser escaso el acuerdo conceptual, terico y emprico de los estudios en la regin, la informalidad termina siendo un problema de los pobres a causas de la acumulacin de ganancias derivadas de las economas de escala y de los rendimientos crecientes del comercio formal. Finalmente, es necesario indicar que la teora microeconmica ha estudiado los mercados de bienes pblicos, para los que brinda algunas soluciones cuando se presenta la situacin de free rider, tal como parece ocurrir con los vendedores callejeros que tienen su actividad econmica en el espacio pblico. 37

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2.

DESCRIPCIN SOCIAL DE LOS VENDEDORES INFORMALES Y METODOLOGA Grfico 2.1. Vendedores por zona

Grfico 2.2. Distribucin por gnero y zona

Grfico 2.3. Distribucin por edades y zona, gnero masculino

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Grfico 2.4. Distribucin por edades y zona, gnero femenino

Grfico 2.5. Seguridad social por zona

Grfico 2.6. Seguridad social por gnero

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Grfico 2.7. Seguridad social por edad

Cuadro 2.1. Distribucin porcentual de la poblacin informal y formal, por afiliacin a la seguridad, segn rgimen y pensiones. Total 13 reas 2001 - 2007 (abril - junio)

Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2001 - 2006) Gran Encuesta Integrada de Hogares (2007)

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Grfico 2.8. Tipo de vivienda o albergue de los vendedores informales

Grfico 2.9. Lugar de procedencia vendedores informales de Cuba.

Grfico 2.10. Lugar de procedencia de vendedores zona centro

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Grfico 2.11. Distribucin por departamento de nacimiento de los vendedores informales de Pereira.

Cuadro No 2.2. Distribuciones por lugar de nacimiento de los vendedores informales.

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Cuadro 2.3. Lugar de nacimiento de los risaraldenses

Fuente: DANE, censo poblacin y vivienda 2005

Grfico 2.12. Lugar de nacimiento de los risaraldenses

Grfico 2.13. Edad al llegar a Pereira

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Grfico 2.14. Aos Viviendo en Pereira

Grfico 2.15. Porcentaje de aos de vida viviendo en Pereira

Grfico No 2.16. Quinquenio en el que lleg a Pereira

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Cuadro 2.4. Ao de emigracin de los remitentes de nacionalidad colombiana por regiones a las que envan remesas (porcentaje). 2004

Fuente: Garay y Rodrguez, 2005, p.38 Nota: Clculos de los autores con base en Encuesta a beneficiarios de remesas en Agencias de Instituciones Cambiarias de Colombia.

Grfico 2.17. Razn por la cual lleg a Pereira (por quinquenios).

Grfico 2.18. Vendedores Informales residentes en Pereira

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Cuadro 2.5. Lugares de residencia diferentes a Pereira

Grfico 2.19. Distribucin por comunas de residencia de los vendedores informales de la zona centro de Pereira

Grfico 2.20. Distribucin por comunas de residencia de los vendedores informales de la zona del barrio Cuba.

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Grfico 2.21. Distribucin por comunas de residencia de los vendedores informales, segn su lugar de trabajo.

Cuadro 2.6. Tipologa familiar de los vendedores informales

Grfico 2.22. Tipo de familia

Grfico 2.23. Distribucin por tipo de familia y zona

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Cuadro 2.7. Estado civil vendedores Informales de Pereira

Grfico No 2.24. Estado civil de vendedores informales de Pereira

Grfico 2.28. Nmero de personas en el hogar, por zona

Grfico 2.29. Personas que aportan al sostenimiento familiar (Cuba).

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Grfico 2.33. Personas que aportan al sostenimiento familiar (centro).

Conclusiones de caracterizacin social Para las dos poblaciones de vendedores informales estudiadas se puede afirmar que: no se reportan nios, el ingreso a las ventas informales est cerca de los 30 aos, la mayora de los vendedores informales tienen entre 40 y 60 aos y existe fuerte presencia de adultos mayores, an en edades en que se esperaria que los viejos estuviesen retirados de la actividad econmica. Por gnero se trata de una poblacin de hombres. La relacin edad y cobertura de seguridad social, muestra la vulnerabilidad de la poblacin que tiene inadecuada insercin en el mercado laboral, el bajo acceso al rgimen contributivo en la seguridad social, la dependencia del rgimen subsidiado y la preponderancia de no tener ninguna proteccin en las edades de 30 a 60 aos, precisamente cuando se esta en plena capacidad de trabajo. Es bajo el acceso a otros progtramas sociales como familias en accin, adultos mayores, comedores comunitarios y acceso a mercados. El acceso a seguridad social por gnero muestra mayor cobertura del SISBEN y de EPS para las mujeres y que son ms los hombres que reportan no tener seguridad social. Se llama la atencin acerca de la importancia relativa de la poblacin con proteccin del SISBEN y de la tarea que an se tiene pendiente. 49

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Un poco ms del 50% de los vendedores informales respondieron que tienen hogares constituidos, bien sea casados o en unin libre, es decir que hay una familia que le sirve como red de apoyo al vendedor. Una poblacin significativa de los encuestados manifiestan que son solteros. Esto sugiere la posibilidad de que algunas de estas personas tengan pocas redes de apoyo familiar y sus condiciones de riesgo frente a enfermedades o vejez, deban ser atendidas por el Estado. Los vendedores informales son arrendatarios o subarrendatarios, el acceso a activos productivos de los vendedores informales es bastante limitado, en condiciones de variabilidad de ingresos e incertidumbre resulta improbable que los hogares pobres puedan tomar decisiones con un horizonte de tiempo largo o ser sujetos de crditos para adquirir vivienda de inters social. La mayora de los vendedores informales entrevistados son inmigrantes que llegan a edades muy tempranas para quedarse. El movimiento poblacional ms relevante es bsicamente en la Ecorregin Cafetera, excepto los procedentes de Antioquia. Este fenmeno de inmigracin sigue el mismo patrn encontrado para el departamento de Risaralda en el censo de poblacin realizado por el DANE en el ao 2005. Por departamentos, Caldas es el que ms aporta, seguido por Risaralda (municipios diferentes a Pereira y Dosquebradas), Valle y Quindo. Considerando las regiones de influencia, se puede constatar que Caldas, otros municipios de Risaralda, Quindo y Norte del Valle son lugares de procedencia de los vendedores informales. Los jvenes que llegan en bsqueda de opciones de vida digna se encuentran con condiciones laborales desfavorables: informalidad, subempleo, falta de garantas laborales y baja remuneracin del trabajo. Los vendedores informales viven en Pereira y Dosquebradas porque existe asociacin entre el lugar de trabajo y el de residencia, la proximidad geogrfica de los dos municipios hace que compartan sus problemticas y seguramente deban concertar algunas soluciones. 50

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Las familias de los vendedores son numerosas, con alta dependencia de los ingresos de al menos dos personas.

CARACTERIZACIN ECONMICA DE LOS VENDEDORES INFORMALES Grfico 3.1. Tiempo de ejercicio de la actividad (en aos)

Tabla 3.1 Tipo de producto vendido por zona (En porcentaje)

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Grfico 3.2. Distribucin porcentual de los productos por zona

Tabla 3.2. Tipo de producto comercializado por gnero (En porcentaje)

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Grfico 3.3 Tipo de producto comercializado por gnero

Grfico 3.4. Tipo de producto comercializado por promedio de edad

Grfico 3.5. Clasificacin vendedores informales por zona

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Grfico 3.6. Dispositivo de venta por zona

Grfico 3.7. Razones de localizacin por zona

Grfico 3.8. Usted produce los bienes que comercializa?

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Grfico 3.9. Actividades donde se desarrolla produccin y comercializacin (nmero de vendedores)

Cuadro 3.3. Ventas promedio por tipo de producto y zona (En pesos)

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Grfico 3.10. Ventas promedio por tipo de producto y zona

Cuadro 3.4. Ingresos promedio por tipo de producto y zona (En pesos)*

Grfico 3.11. Ingresos promedio por tipo de producto y zona*

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Grfico 3.12. Distribucin porcentual de ingresos*

Grfico 3.13. Ingresos promedio por rangos de edad*

Grfico 3.14. Ingresos promedio por gnero y zona*

* NOTA EDITORIAL: Todos los datos relacionados con ingresos se sugiere confrontarlos con la informacin recabada en visitas domiciliarias posteriores descargable en http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/presentaciones/Presentacin%20RUVIP.pps

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Grfico 3.15. Ingresos promedio por zona y tipo de vendedor*

Grfico 3.16. Ingresos promedio por Jornada*

Grfico 3.17. Frecuencia de compra de mercanca

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Grfico 3.18. Mecanismos de financiamiento

Grfico 3.19. Otros familiares ocupados en ventas informales

Conclusiones sobre la caracterizacin econmica El tiempo promedio de los vendedores en este oficio es de 15.5 aos, por lo cual es una profesin permanente ms que transitoria u ocasional. El 67% de los productos vendidos corresponde a bienes de consumo inmediato como dulces y cigarrillos, alimentos elaborados en el puesto de ventas y perecederos, ropa y calzado y miscelneos. Otras actividades consideradas tradicionales en la venta informal como lotera, libros y peridicos y fotografa, no tienen un peso importante. 59

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En Cuba la oferta de los vendedores informales se concentra ms en: alimentos elaborados en el sitio de venta, frutas y verduras, ropa y calzado, ferretera, repuestos y electrodomsticos, mientras en el centro de Pereira los dulces y cigarrillos, miscelneos, la telefona y accesorios, gafas y paraguas, maletines, bolsos, correas, billeteras y gorras, muestran una participacin significativamente ms alta con relacin a Cuba. Se puede concluir que el mercado en el centro se orienta ms hacia los productos duraderos, mientras en Cuba a los productos de consumo inmediato. En este estudio los resultados dan cuenta de una predominancia de las mujeres en la comercializacin de productos de consumo inmediato, asociados con la elaboracin de alimentos y manualidades propias de su rol en el hogar, mientras los hombres se concentran en productos de consumo duradero. Pese a estos indicios, los resultados no son concluyentes para reconocer diferencias significativas de gnero con relacin a los productos comercializados. Entre los vendedores censados, los de mayor edad se concentran en actividades tradicionales de las ventas informales, como lustrabotas, lotera, ferretera, dulces y cigarrillos. Los vendedores de menor edad, se dedican a actividades ms recientes en el espacio pblico, como msica, telefona, gafas y paraguas. Esto da cuenta de un posible fenmeno de cambio en la oferta de la venta informal. Se encontr que los vendedores de Cuba son mayoritariamente estacionarios y por tanto utilizan como dispositivos de venta casetas y carritos, mientras en el centro son ambulantes y predomina el uso de dispositivos que permiten mayor movilidad como el carrito, el manero, las bases, chazas y carretas. Las razones de localizacin de los vendedores se explican en gran medida por alta movilidad peatonal que significa afluencia de compradores, por ello en el centro los vendedores buscan a sus clientes mediante la movilidad por los sitios de mayor afluencia de pblico. En Cuba se destaca como factor de localizacin la cercana con la vivienda, lo que coincide con el hecho de que los vendedores de esta zona tienen residencia en comunas cercanas al sector. 60

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Los resultados de la caracterizacin econmica son importantes para la priorizacin y diseo de polticas, porque el uso del espacio pblico es diferente segn la forma en que se realice la actividad comercial, ya que mientras los vendedores estacionarios tienen posesin de una porcin del espacio pblico de manera permanente, los ambulantes prcticamente no tienen ninguna. En el caso de proponer alternativas modulares para los vendedores, deben considerarse aspectos como las demandas en trminos de ocupacin del espacio pblico, su forma de asignacin, para evitar la creacin de mercados ilegales de compra y venta de estas asignaciones, al mismo tiempo que pone de presente la viabilidad econmica de ejercer la actividad de la venta informal de manera estacionaria cuando los vendedores procuran una mayor movilidad como alternativa para obtener mayores niveles de ventas, como parece ser el caso de la zona centro. Con este estudio se concluye que las ventas informales representan en general bajos niveles de ingreso que, acompaados a la ausencia de prestaciones sociales y dems beneficios asociados a la actividad formal, ponen de presente la vulnerabilidad econmica de esta poblacin. Esta afirmacin es complementada por el hecho de que parece existir un efecto edad en materia de ingresos, pues el comportamiento de los ingresos presenta una tendencia creciente con relacin a la edad de los vendedores entre los 16 y 40 aos para, a partir de all, comenzar una tendencia decreciente, de tal forma que los vendedores ms adultos tienen menores ingresos. Con relacin al gnero, parece existir una diferencia clara en ambas zonas porque las mujeres reportan ingresos promedio inferiores a los hombres.

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ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

4.

APTITUDES LABORALES, FORMACIN Y EXPECTATIVAS DE EMPLEO.

Tabla 4.1. Nivel educativo de los vendedores informales del barrio Cuba

Grfico 4.1. Nivel educativo de los vendedores del sector de Cuba

Tabla 4.2. Nivel educativo de los vendedores del sector centro

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Grfico 4.2. Nivel educativo de los vendedores del sector centro

Grfico 4.3. Aprendizaje del oficio de los vendedores del sector de Cuba

Grfico 4.4. Aprendizaje del oficio de los vendedores del sector centro

Grfico 4.5. Experiencia en el oficio de los vendedores del sector de Cuba

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Grfico 4.6. Experiencia en el oficio de los vendedores del sector centro

Grfico 4.7. Nivel educativo de los vendedores informales de Pereira

Grfico 4.8. Cursos complementarios

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Grfico 4.9. Inters en recibir capacitacin

Grfico 4.10. Inters en recibir capacitacin por rango de edad

Grfico 4.11. Niveles de formacin en los que se desea capacitacin

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Grfico 4.12. Conocimiento de otro oficio.

Cuadro 4.3. Otros oficios conocidos por los vendedores informales de Pereira.

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Grfico 4.13. Deseos de cambiar de oficio

Grfico 4.14. Deseos de cambiar de oficio por rango de edad

Grfico 4.15. Deseos cambiar de oficio en relacin con los aos de experiencia en ventas informales

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ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Grfico 4.16. Intereses en opciones de solucin frente a la venta informal

Grfico 4.17. Bsqueda de empleo distinto a ventas informales

Cuadro 4.4. Oficio en el que se ha buscado empleo

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Grfico 4.18. Porcentaje de la poblacin por rango de edades que busca empleo

Grfico 4.19. Porcentaje de la poblacin que busca empleo segn permanencia en el oficio de la venta informal

Grfico 4.20. Poblacin con inters de permanecer en el espacio pblico segn edad.

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ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Grfico 4.21. Porcentaje de la poblacin que presenta inters en crear microempresa, por rango de edad

Grfico 4.22. Primera experiencia laboral

Grfico 4.23. Actividad como asalariado

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CONCLUSIONES SOBRE LAS APTITUDES LABORALES, FORMACIN Y EXPECTATIVAS DE EMPLEO.

La mayora de los vendedores informales censados mediante el RUVIP muestran bajos perfiles de formacin acadmica y el inters por su formacin es inversamente proporcional a su edad. En trminos de polticas de solucin, se debe focalizar la oferta educativa hacia la poblacin ms joven. Paralelo con la baja formacin acadmica se presentan tambin limitaciones en las competencias laborales, que en los casos encontrados se concentran en oficios con bajas calificaciones. Por tanto, la movilidad laboral de los vendedores es muy limitada si se desean ofrecer empleos en el sector formal. En cuanto a las expectativas, slo la poblacin ms joven muestra alguna disposicin para cambiar de actividad. Menos de la mitad de la poblacin ms joven estara dispuesta a crear microempresas y la proporcin decrece con la edad de los vendedores, lo cual indica que tambin hay que focalizar en las poblaciones ms jvenes los programas de emprendimiento, as como los de formacin para el empleo. Las expectativas de formacin se concentran en tcnicas y capacitacin para el empleo, que dados los bajos niveles de educacin formal entre la poblacin de vendedores, debern enfocarse a la formacin en competencias laborales. El apoyo de la familia ha sido bsico en la adquisicin de experiencias laborales, pero tambin el empleo ha significado el inicio laboral de aproximadamente el 40% de los vendedores informales, lo cual corrobora que si hay desplazamiento desde el sector formal, por prdida de empleo, hacia las ventas informales, pero no como causa nica del fenmeno.

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ELEMENTOS DELPERFILDE INTERVENCIN 1. Con la poblacin de los adultos mayores: 1.1Programas de retiro con afiliacin a SISBEN a los adultos mayores de 65 aos 1.2Acceso a pensin. 1.3Programas sociales dirigidos a los adultos mayores de 65 aos.

2. Con los jvenes y los hijos de los vendedores 2.1Acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo 2.2Generar oferta de empleo formal para los jvenes con educacin formal o con formacin para los oficios. Potencialidad

3. Poblacin menor de 40 aos que salen del oficio 3.1competencias laborales formacin para el empleo 3.2Insercin laboral 3.3Creacin de empresas sostenibles Con el sector formal desarrollo de nuevas empresas que respondan a las dinmicas de las cadenas productivas regionales con mayores potencialidades econmicas, apoyndose en la capacidad de innovacin de sus emprendedores. Potencialidades Cultura del empresarismo. Red de Microcrdito (Incluye Banco de las Oportunidades) con 72

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condiciones de pagos de periodos semanales. Incubadoras de mediana tecnologa establecidas en las universidades

4. Con los adultos entre 40 y 65 aos 4.1 Formacin para el empleo e insercin laboral Potenciar la red local de entidades de formacin para el trabajo (SENA; Instituciones de Educacin Superior) y con el apoyo del sector productivo para establecer competencias laborales. Promover programas de Responsabilidad Social Empresarial (similar a la CHEC) para retener la poblacin y romper la migracin. Potencialidades Formacin de poblacin excluida en disciplinas con altas pertinencias y acceso a la insercin laboral. Apoyo a la formacin media tcnica a travs de los programas de articulacin liderados por la gobernacin 4.2 Diversificacin productiva en corregimientos y acceso a mercados En la zona rural de los corregimientos se propone un desarrollo agroindustrial ambientalmente sostenible, utilizando y conservando los insumos y recursos naturales. Potencialidades Identificar las cadenas asociadas a temas estratgicos desde la agenda de competitividad del departamento: flores y follaje, lulo, mora y pia. Tejer la red de asistencia tcnica y empresarial para el desarrollo agroindustrial apoyo UMATAS, secretaria desarrollo rural. Asociatividad para la comercializacin y para desarrollar mercados campesinos. 73

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Proyectos agroindustriales en articulacin con la educacin media (tecnologa en Gestin de Empresas agroindustriales). Desarrollo de actividades de mercados rurales. 4.3Mejorar las condiciones de los vendedores que van a permanecer en el oficio Definir soluciones complementarias, en trminos de reubicacin, adecuacin de espacios, rediseo urbano y procesos de formalizacin del vendedor informal. Formacin para el oficio mediante habilidades para la gestin de pequeo negocios

Otras recomendaciones Adems de las conclusiones propias del estudio socioeconmico, tener en cuenta las soluciones que han surgido de las mesas de concertacin con los actores: una Plaza de mercado para Cuba, mercados especializados.

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SISTEMATIZACIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE VENTAS INFORMALES EN LA CIUDAD DE PEREIRA. Agosto 2008-Agosto 2010 (En Desarrollo)
Gina Marcela Arias Rodrguez Walter Augusto Garca Chaverra 22 Csar Fernando Idrraga Guerrero 23
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INTRODUCCIN La sistematizacin se entiende como proyecto y modelo metodolgico que tiene como propsito fundamental propiciar un escenario de reconstruccin crtica y de apropiacin de los aprendizajes derivados del proyecto de intervencin planteado por los actores gubernamentales y no gubernamentales implicados en el proceso de reubicacin y de manejo integral de los vendedores informales en la ciudad de Pereira. Por otra parte, la sistematizacin de la experiencia aqu propuesta permite la cualificacin de las prcticas de intervencin local, lo que justifica y ratifica la conveniencia y necesidad de realizar un ejercicio de conocimiento basado en el reconocimiento de la prctica social con sentido crtico, que posibilite la reflexin sobre la experiencia de Manejo Integral de los Vendedores Informales de la Ciudad de Pereira.
21 22 23 Psicloga, UCPR. Magster en Psicologa Comunitaria, Universidad de Chile. Docente Investigadora, Universidad Catlica Popular del Risaralda. Comunicador Social, Universidad de Antioquia. Candidato a magster en Ciencias Sociales, Universidad de Caldas. Docente Investigador, Universidad Catlica Popular del Risaralda. Estudiante de comunicacin Social Periodismo, Universidad Catlica Popular del Risaralda.

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En este sentido, se reconoce que los procesos de sistematizacin, permiten reconstruir crticamente las experiencias desde el punto de vista de los actores all implicados. Este modelo metodolgico se compagina con otros tipos de investigacin cualitativa, por ello se emplearon tcnicas de recoleccin de la informacin que corresponde, a los procesos de observacin, conversacin y documentacin, as como un proceso de anlisis e interpretacin basado en los datos. Para este ejercicio de sistematizacin se propuso como objetivo general: Sistematizar la experiencia derivada del proceso de intervencin inter institucional denominada: Plan Integral de Manejo de Vendedores Informales en el Municipio de Pereira. Como Objetivos Especficos: Identificar colectivamente los ejes de la experiencia a sistematizar, Reconocer e interpretar de manera participativa las dimensiones propias de la experiencia (lgicas, sentidos y significados) en el interior de cada uno de sus ejes y fases. Trazar y reconstruir, de manera compartida, la lnea de tiempo en el proceso de intervencin (hitos), extraer consensualmente las lecciones aprendidas de la experiencia, ofrecer elementos y criterios de cualificacin de la experiencia para una probable o futura replica del proceso

Marco bsico de comprensin En este apartado se intenta aportar un marco del modo en qu dos perspectivas (sistematizacin y anlisis de poltica) se encuentran en torno de un fenmeno como el comercio en calle (informal, ilegal, ambulante, estacionario, etc.,) que en cualquiera de sus denominaciones, eufemismos y tipologas, concita aqu el inters: al respecto, habr que aceptar, como punto de partida, que la histrica experiencia del comercio callejero no es ni mucho menos reciente y, por el contrario, lo que aqu vale la pena ratificar es la permanencia de dicha prctica en distintos contextos y momentos de la civilizacin. No obstante, en medio de esa constatacin, aparecen variadas formas en que la experiencia humana del comercio ha sido vivida y asumida: Desde la naturaleza comercial que define a un pueblo (fenicios y turcos) hasta la comercializacin

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como una alternativa de vida social (venecianos y judos), pasando por la coexistencia entre el comercio y otras prcticas sociales (griegos y romanos). Es en este ltimo caso, en el cual el comercio callejero adquiere una singularidad de inters en este apartado, pues es en el mundo greco-romano donde el comercio se combina simbiticamente con la poltica y se asocia a la vida pblica. Es en la Polis y en la Civitas en las que el comercio y el intercambio de bienes se constituyen en el mbito de encuentro en funcin de lo comn. As tambin, en la decadente sociedad medieval mediterrnea, de los siglos XI, XII y XIII, donde de nuevo es el comercio el que provoca la eclosin de la esfera pblica protocapitalista y protomoderrna que todava hoy es objeto de discusin. Por su puesto, las condiciones de desarrollo de tal continuidad no son ni siquiera parecidas en las distintas pocas, pero el vnculo entre comercio y vida pblica en occidente no puede negarse, aun hoy en tiempos de crisis del intercambio, del consumo y de lo pblico mismo. Es as como, a todas luces, y casi en todo contexto urbano y social moderno, el comercio vuelve y aparece como un asunto ligado al espacio pblico, obviamente considerando las particulares formas en que ha mutado el sustrato (espacio fsico) donde se encuentra lo comn a todos (plaza calle, pasaje), y por lo cual aquello que el comercio callejero comparta con lo dems en la ciudad hoy no slo es parte inevitable del paisaje sino que se configura como objeto de la dialctica del espacio simblico y material, entre caos y supervivencia en la ciudad contempornea. Es aqu (en la nueva ciudad) donde comercio y espacio pblico vuelven a hallarse juntos, slo que esta vez en medio de un conflicto adicional entre derechos que actualiza la polmica entre lo privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo, entre lo social y lo poltico. Conflicto que se formaliza, de acuerdo con Remedi, en un juego de palabras que va del salto al asalto del espacio pblico y que se expresa en la forma de (a)salto. Segn el estudioso uruguayo, lo que la modernidad tardocapitalista nos muestra como un nuevo aparecer en la esfera pblica urbana (comercio), no es ms que un nuevo embate que la propiedad privada y la miseria derivada de ella le hace al espacio privilegiado de aparicin y visibilizacin social y poltica, convirtindolo en un lugar de 77

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cosificacin. Sin embargo, no dejando de reconocer la duda de Remedi en torno a la reconfiguracin o desconfiguracin del espacio pblico a partir del comercio, lo que no parece admitir duda es que en su vnculo histrico con lo pblico, el comercio callejero en Latinoamrica, por lo menos, se ha venido constituyendo en materia de discusin pblica y de candentes debates que hacen de la ciudad algo as como una nueva Polis o una renovada esfera pblica, en la cual lo que antes era parte escenogrfica de la disputa, ahora se constituye en materia de la disputa misma. Y no por que se discuta la validez histrica y social de la existencia o no del comercio callejero, en lo cual hay cierto consenso, sino porque lo que est realmente en pugna es el valor y el uso material y simblico del espacio que se considera pblico, a lo cual Remedi acota diciendo: Reflexionar sobre el espacio pblico obliga a pensar el espacio como recurso, como producto y como prctica (sensual, social, poltica, simblica). La apropiacin y utilizacin particular del espacio (tanto a nivel material como simblico) as como la transformacin de los espacios existentes y la produccin de espacialidades inditas, en correspondencia con distintos proyectos culturales "emergentes" y en pugna. (Remedi, http://www.escenario2.org.uy/numero1) En este punto, lo que est en juego son las formas en que se comparte el espacio de comunidad y visibilidad. En el primer caso, desde el punto de vista del comercio, en contextos depauperizacin econmica y social, el espacio se torna algo funcional a las necesidades; en el segundo caso, en contextos de mercantilizacin y privatizacin, el espacio como producto se vuelve funcional a los intereses y estrategias tcnicas, que desbordan el espacio especfico en consideracin. Finalmente, como consecuencia de lo anterior, el espacio como prctica simblica, cultural y poltica, de cuya dinmica, como ya se ha dicho, ha hecho parte histrica el comercio. Ahora bien, en medio de la funcionalizacin e instrumentalizacin del espacio pblico y su relacin con el comercio, se trenzan dos concepciones de un mismo liberalismo econmico y poltico que se cruzan y separan al tiempo a partir de dos perspectivas de poltica pblica que tienen de comn la prdida de predominio exclusivo del

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Estado como agente de poltica, y que se separan en la manera como en cada una ganan prevalencia los nuevos agentes sociales. En el fondo estn las preguntas por el qu hacer, cmo hacerlo y, muy en particular, para el asunto en consideracin aqu: con quin hacerlo. Pregunta esta ltima sobre la cual el estado no siempre tiene una respuesta clara. De este modo surge, por un lado, la concepcin de poltica pblica en la cual el Estado asume el modelo de delegacin de las acciones de poltica se imponen, o lo que, en trminos de Roth, se considera: La evolucin reciente del papel del Estado, particularmente en la lgica neoliberal, tiende a considerar que las instituciones pblicas deben colaborar con organizaciones privadas, paraestatales o con organizaciones no gubernamentales (ONG) en la consecucin de sus objetivos en trminos de polticas pblicas, particularmente en su ejecucin. (CETEL, 2000, citado Roth) As, este concepto de delegacin a socios asume (Roth, 2003) diferentes modalidades, como la contratacin de servicios, los convenios colectivos o la delegacin de tares pblicas a actores privados entran en consideracin De lo anterior se desprende como consecuencia una prdida de espacio en la capacidad ejecutiva del Estado que no equivale a razones de necesaria eficiencia o de empoderamiento social de la accin por parte de agentes de poltica no convencionales (gremios, academia, Organizaciones). Por otro lado, en los ltimos aos, ha emergido la expresin de un nuevo fenmeno sociolgico y poltico conocido en el argot politolgico como gobernanza, es decir, una forma de apropiacin social de lo poltico, de participacin ciudadana en los asuntos que otrora monopolizaba el Estado, en medio del juego de relaciones entre ambos que, en la idea de Nuria Cunill Grau, constituyen el paso de de una matriz estadocntrica a una matriz sociocntrica de la accin pblica. Justamente para precisar el concepto, ser importante apelar a la sntesis conceptual que propone Launay (2005, 91): 79

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por distintas que sean las definiciones de la gobernanza, se vislumbran entre ellas elementos comunes() su origen neoliberal (afirmativo o crtico)el cuestionamiento al poder poltico (tradicional)tiende un puente entre gobierno y Estado. En ltimas se refiere a nuevos sectores y actores sociales junto al Estado y unas relaciones de distintos tipos entre ellas. De alguna manera, cualquiera que sea la idea de gobernanza que se tenga, sta conduce a reconocer una crisis del estado como forma histrica de poder y a identificar y a asumir otras formas de relacin con l que implican su reformulacin, para unos, o su desaparicin, para otros.Al menos en el contexto de las polticas pblicas. Sea cual fuere el enfoque de poltica que eligiere o asumiese el poder poltico representado en el Estado, la tendencia es a los enfoques que suponen interaccin, cooperacin, (Policy Networks). O sustitucin, mediacin e intermediacin de la accin pblica, Agentes no convencionales (Por delegacin). Sea como efecto de la delegacin, la cooperacin o la gobernanza en cuanto tal, emerge all una nueva relacin en la cual no en todos los contextos los actores sociales responden de igual forma. En efecto, depende mucho de la legitimidad y capacidad de interlocucin de los agentes el logro de las acciones de poltica, a tal punto que en aquellos casos en los cuales estado, gremios y organizaciones sociales no se encuentran en situacin de relativa paridad, el ms dbil (ciudadana no estructurada, por ejemplo) termina siendo objeto pasivo o conflictivo de los consensos o los disensos producidos entre los ms fuertes. Ahora bien, la accin pblica y poltica ha cambiado o ha incorporado nuevos agentes distintos al Estado o, simplemente, ha pasado a ser un encargo que recae sobre operadores calificados de poltica, ms tcnicos y menos polticos. De cualquier forma dicha accin de poltica pas de ser una prctica unilateral y meramente institucional y burocrtica, a convertirse en una prctica socialmente construida, y tcnicamente formulada y ejecutada. As las cosas, a la gestin y al anlisis deben incorporarse nuevos elementos de reflexin

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intersubjetiva que aporten no slo al balance objetivo de las acciones sino tambin a la crtica y al aprendizaje de y en los procesos. Desde la reconstruccin de la memoria y sus hitos, desde la descripcin de las lneas fuerza del proceso de poltica (ejes), sus lgicas, significados y sentidos, la construccin de alternativas, la toma de decisiones y la implementacin son parte de una prctica intencionada y reflexionada que pasa a ser experiencia, esto es, conocimiento prctico. En este escenario, la sistematizacin se constituye en una herramienta cualitativa para el anlisis de poltica pblica en mbitos en los que las respuestas, alternativas y decisiones no son el punto de partida sino un proceso social y poltico co-construido situado en tiempo y espacio. Este es el caso del plan integral de manejo de ventas informales en la ciudad de Pereira, en el cual la poltica pblica e apenas un embrin, pero en cuya aspiracin se proyectan las expectativas de una ciudad que asume y vive el comercio informal como parte de una vocacin pero a la vez de una problemtica que no supone la exclusin o supresin del comercio como prctica local de desarrollo, pero que acuerda en que es necesario ordenarla y racionalizarla. As, desde el punto de vista de las concepciones de poltica pblica aqu contempladas, para el caso de Pereira se asume un enfoque participativo pero se acoge una instancia de facilitacin calificada a cargo de la academia y se hizo uso de la intermediacin y asesora tcnica como parte del proceso de delegacin en la construccin de alternativas. Finalmente, y en lo que hace al proceso de organizacin y reflexin del proceso de negociacin y construccin de las opciones y las decisiones de poltica, se implement un proceso de sistematizacin cuyas condiciones tenan como propsito recuperar la visin mltiple y compartida de un proceso social, organizativo, institucional y ciudadano cuyas caractersticas, lgicas y aprendizajes han permitido entrever las particularidades de un proceso.

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1. PRESENTACIN DEL PROYECTO EN SUS COMPONENTES El convenio celebrado entre laAlcalda Municipal de Pereira y la Universidad Catlica Popular del Risaralda ha definido como propsito central construir de manera concertada una respuesta integral a las problemticas que se presentan por el manejo inadecuado del espacio pblico y de las ventas informales. Dentro de la descripcin de la problemtica se ha planteado que las anteriores administraciones ya han realizado mltiples esfuerzos para tratar de dar solucin a la misma, pero que dentro de esas respuestas se ha evidenciado que los censos hasta ahora efectuados no parecen responder a una cifra confiable, cierta, lo cual dificulta contextualizar la problemtica y de ah que sta sea la primera labor a revisar: Conocer la cifra real de personas que por lo menos en las zonas crticas ejercen esta actividad. (Propuesta 2008) Dentro de los antecedentes que fueron analizados para la elaboracin e implementacin de esta propuesta de intervencin del espacio pblico, se consider que las anteriores administraciones municipales ya haban dedicado esfuerzos y recursos a mitigar y controlar los impactos de la ocupacin indebida del espacio pblico por esta poblacin informal, reconociendo adems la complejizacin de dicha problemtica por la inexistencia de polticas econmicas y sociales orientadas hacia el tratamiento integral del fenmeno, la generacin de oportunidades de empleo y el ordenamiento del espacio pblico poniendo de relieve el principio de la concertacin. Con el anlisis de la problemtica y la consideracin de estos antecedentes, la Alcalda de Pereira decidi asumir el reto constitucional, poltico, econmico y social de abordar la problemtica del vendedor informal desde una perspectiva de CONCERTACIN con los actores, de convocar la corresponsabilidad ciudadana en la bsqueda y puesta en marcha de alternativas para construir una vida digna, de destinacin de presupuesto suficiente, de cumplimiento de la norma, de garantizar la sostenibilidad de los programas concertados y

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de implementar una poltica de prevencin de la reproduccin de la 24 problemtica. En este marco de voluntad poltica del alcalde, se procedi a elegir un acompaante que generara confianza entre los actores y fue como se lleg a considerar que un agente de naturaleza acadmica diseara, planificara y ejecutara la propuesta. De este modo, la Universidad Catlica Popular del Risaralda, interpret la poltica definida por el alcalde Israel Alberto Londoo Londoo frente a la problemtica generada por la ocupacin indebida del espacio pblico por ventas informales y se lleg a disear el proyecto Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y con todo en el Municipio de Pereira. Con la llegada de la UCPR al proceso se parti de la comprensin de generar soluciones que fueran emanadas de un proceso colectivo de concertacin y dilogo entre los distintos actores involucrados, en donde se reconociera el lugar y la responsabilidad de cada uno de ellos para la construccin de alternativas viables para tramitar la problemtica del espacio pblico, la asuncin de compromisos que permitieran garantizar la sostenibilidad del proceso y evitar la reincidencia del fenmeno. Celebrado el contrato de cooperacin entre la Alcalda y la UCPR y con la decisin de construir un proceso basado en la concertacin, se reconocieron los lineamientos legales y jurdicos dentro de los cuales se puso de relieve la tensin entre derechos que tiene lugar en este tipo de fenmenos. En este caso, respecto a la utilizacin del espacio pblico, se espera que ste corresponda a usos de inters general y no particular y donde se tensionan el derecho al trabajo y el derecho al disfrute del espacio pblico. En este sentido, se retom la Sentencia T772 de 2003 emanada por la Corte Constitucional (que antepone la garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de los informales); por otra parte, se retoma la Constitucin Poltica de Colombia (en su Artculo 82), el Decreto 1504 de 1998 (que reglamenta el Espacio
24 Los entrecomillados, generalmente, son expresiones de los actores y acompaantes o facilitadores del proceso

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Pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial), la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial) y los decretos nacionales y municipales que definen y protegen el espacio pblico como derecho fundamental de todos los ciudadanos y ciudadanas. En este marco de voluntades entre sector pblico y sector acadmico se opta por reconocer experiencias anteriores de intervencin de la problemtica y el reconocimiento de los actores implicados y sus tensiones para construir una propuesta integral de solucin a la problemtica social, econmica y legal originada en la ocupacin del espacio pblico por ventas informales. Dentro de los principios de la propuesta de intervencin se evidencian los siguientes: 1. Es un PROYECTO DE CIUDAD donde se parte de un reconocimiento de todos los actores que hacen parte de la problemtica y la gestin de sus soluciones. 2. Es una propuesta de CONCERTACIN. 3. Las soluciones que se planteen debern ser compatibles, hasta donde sea posible y sostenible, con los PROYECTOS DE VIDA de los vendedores y de sus familias. 4. Se convocar el sentido de RESPONSABILIDAD SOCIAL del sector privado para la oferta y financiacin de oportunidades de formalizacin, crecimiento social y econmico del ncleo familiar del vendedor. 5. La propuesta parte del reconocimiento que no existe una solucin nica que pueda atender una problemtica de orgenes tan diversos. 6. Es una propuesta que busca ser SOSTENIBLE en el tiempo. 7. Se busca que la poblacin que involucra el comercio informal sea incorporada a la sociedad organizada con un sentido de INCLUSIN SOCIAL.

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Los principios anteriormente mencionados sirvieron de soporte para la elaboracin y diseo de la propuesta construida por la Universidad Catlica Popular del Risaralda y con ello estructurarla de acuerdo a unas fases y unos momentos especficos que se resumen de la siguiente manera: Fase 1. Investigacin. sta fue desarrollada por el equipo de acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la UCPR, un equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los gestores de la propuesta. Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales: 1. Identificacin y delimitacin precisa de ZONAS CRTICAS de ocupacin indebida del espacio pblico por ventas informales (Centro Tradicional y Subcentro de la ciudadela Cuba). 2. Diseo y ejecucin de una estrategia y una metodologa de recoleccin de datos socio econmicos de los vendedores informales para registrar el nmero que ocupan las calles objeto de esta propuesta: creacin del RUVIP (Registro nico de los Vendedores Informales de Pereira) que ocupan las zonas crticas. 3. Tabulacin y anlisis de las fichas para generar una CARACTERIZACIN SOCIOECONMICAproducto del RUVIP. 4. SOCIALIZACIN DEL RUVIP con los vendedores informales: Reconocimiento de sus lderes y fortalecimiento de su grupo como organizacin. 5. Propuesta, discusin y construccin colectiva de las condiciones de un reglamento para el ordenamiento y regulacin de las ventas en la calle durante el tiempo que dure la construccin de alternativas. 6. Inicio de los estudios para disear las alternativas de REDISTRIBUCIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO y otras opciones de relocalizacin.

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7. Elaboracin de la temtica de estudio y discusin para la etapa de integracin. 8. Socializacin de los resultados del diagnstico centrado en la investigacin. Fase 2. Integracin. sta fue desarrollada por el equipo de acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la UCPR, un equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los gestores de la propuesta. Es importante mencionar que en la propuesta se haba planteado la participacin de la Facultad de Ciencias Humanas, Sociales y de la Educacin en esta fase; no obstante, ello no ocurri sino hasta el final del proceso. Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales: 1. Puesta en marcha de las MESAS DE TRABAJO y la MESA DE CONCERTACIN que permitan recoger idea e inquietudes para llegar a acuerdos sobre las posibles ALTERNATIVAS DE SOLUCION de la problemtica objeto de propuesta. 2. Definicin de los COMPROMISOS de cada uno de los actores participantes en la concertacin. 3. Diseo de una estrategia de SEGUIMIENTO al cumplimiento de los compromisos. 4. Discusin de las propuestas de implementacin de PROGRAMAS SOCIALES DEAPOYO al ncleo familiar del vendedor informal. 5. Convocatoria a TALLERES DE IDEAS para recopilar informacin que facilite el diseo de proyectos de redistribucin de las ventas sobre el espacio pblico. 6. Socializacin de los resultados de la concertacin con el COMIT DE ACOMPAAMIENTO. 7. Elaboracin del documento propuesta de PACTO CVICO entre el seor Alcalde y los representantes designados por los vendedores informales.

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8. Socializacin ante la ciudadana a travs de la publicacin y distribucin de una pieza comunicacional. Es de resaltar que de esta fase se logr la construccin colectiva del PACTO CIVICO, lo que es considerado como un hito dentro del proceso por su relevancia y su trascendencia poltica en el sentido que permiti construir los acuerdos y los compromisos del sector formal, informal y pblico. Fase 3. Plan de Alternativas de Solucin. sta fue desarrollada por el equipo de acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, la Facultad de Arquitectura y Diseo de la UCPR, un equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los gestores de la propuesta. Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales: 1. Seguimiento y control al PACTO CVICO con los vendedores informales. Nombramiento de vigas o veedores por parte del comercio formal. 2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD de las posibles alternativas propuestas y concertados en las mesas. Adems se contemplaron los siguientes aspectos: Diseo y preparacin de alternativas de educacin: elaboracin de convenios con instituciones educativas. Continuidad de los estudios para la formulacin de diseos y estudios de alternativas para la reubicacin o redistribucin de los vendedores informales sobre el espacio pblico. Estudio de una lnea de crdito blando para informales. vendedores

Estudio de posibles nichos que puedan generar ofertas de empleo para los vendedores con el sector empresarial. Preparacin de los apoyos institucionales y empresariales para la generacin de microempresas.

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Diseo de un programa institucional de vinculacin de poblacin vulnerable: programa guas ciudadanos u otro. 3. Coordinacin con las instituciones comprometidas en el proceso para la ejecucin de las alternativas que tengan viabilidad concertadas en las mesas y socializadas ante el Comit de Acompaamiento. 4. Generacin de borradores de los convenios que comprometan a las instituciones en las diferentes alternativas. 5. Socializacin y publicacin de los resultados. Dentro de esta fase se resalta que el inters radic en el diseo de los mdulos estacionarios y que stos se ubicaran en unos puntos de referencia en las zonas crticas del centro de Pereira con las posibilidades de mejorar el ordenamiento, tamao, ubicacin (redistribucin) y cantidad. Las fases 1 a 4 se desarrollaron en el periodo de tiempo 2008 2009 y las fases subsiguientes en el periodo 2009 2010. Fase 4. Ejecucin y Seguimiento. Esta fase tuvo los siguientes aspectos centrales: 1. Declaracin de recuperacin del espacio pblico en las zonas crticas a travs de decreto. 2. Puesta en marcha de los programas sociales de transicin: apoyos alimentarios, educativos, de vivienda, de transporte y de salud para los vendedores y sus familias durante (Apertura de comedores comunitarios apoyados por la empresa privada, inclusin en el SISBEN, gratuidad en la educacin primaria, descuentos en el sistema de transporte masivo). 3. Diseo de estrategias de prevencin de la reincidencia de la problemtica que eviten adems la desercin de los vinculados a los programas y promuevan la reduccin de la pobreza.

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4. Ejecucin de los convenios con las instituciones responsables del desarrollo de cada una de las alternativas propuestas. 5. Posible institucionalizacin e implementacin del programa de guas ciudadanos u otro. Vinculacin de los vendedores informales. 6. Ejecucin de los proyectos urbansticos y arquitectnicos y construccin de mdulos de ventas estacionarias. 7. Implementacin de campaas de publicidad por medios masivos, de los centros de reubicacin fsica de los vendedores. compromiso de la Alcalda de Pereira. 8. Concertacin con el comercio formal para ejecutar una estrategia de mantenimiento del espacio pblico recuperado en el marco de las estrategias de prevencin de la reincidencia. Fase 5. Seguimiento y Control. Fase estimada para ser desarrollada entre los aos 2010 y 2011. Esta fase tuvo los siguientes aspectos centrales: 1. Seguimiento a los convenios de las diferentes alternativas. 2. Continuidad de las estrategias de apoyo, seguimiento y control a los programas de recuperacin del espacio pblico. En los lineamientos metodolgicos se encuentra que la propuesta hizo nfasis en dos componentes: uno socioeconmico y otro tcnico. Componente Socioeconmico: El primero fue definido en la propuesta de la siguiente manera: La metodologa del componente socioeconmico se basa en la formulacin de una propuesta que contemple la consulta permanente de las miradas mltiples de los estamentos que intervienen activamente en la construccin de la ciudad y que convoque voluntades para consolidar ofertas, apoyos y contribuciones enmarcados dentro de los principios de la responsabilidad social que deben asumir los sectores pblicos y

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privados, pues como lo hemos dicho en el resumen, y como hemos titulado ste documento, el presente es un PROYECTO DE CIUDAD. Se propone entonces la metodologa de la concertacin, del consenso, del acuerdo para la toma de decisiones, pensando en no vulnerar derechos adquiridos y en satisfacer con equidad intereses y expectativas de desarrollo que a veces parecen oponerse y a veces complementarse, pero que deben encontrar el camino de las sinergias para impulsar un desarrollo de ciudad y no un desarrollo individual. El componente socioeconmico contempl la fase de investigacin y una fase denominada de Integracin dentro de la cual se desarrollaron las mesas de trabajo y las mesas de concertacin. Las mesas de trabajo fueron constituidas por los vendedores informales donde se definieron las expectativas frente al proceso y otra para el sector del comercio formal donde se definieron los apoyos que podan ofrecer. La Mesa de Concertacin constituida por funcionarios de la administracin municipal, delegados de las mesas de trabajo, tuvo como propsito la construccin de los acuerdos, compromisos y tiempos aproximados para el diseo e implementacin de la propuesta. Dentro de la fase de formulacin se esperaba que concluida la Mesa de Concertacin y definidos los acuerdos entre los actores, sintetizados en el Pacto Cvico, se iniciara la fase de formulacin para desarrollar los estudios detallados de prefactibilidad de cada uno de los proyectos que se pondran en marcha. Componente Tcnico: en este componente aparece de manera protagnica la Facultad de Arquitectura y Diseo. En ste se concentraron los esfuerzos en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, el estudio base para el Plan Maestro de Espacio Pblico, el estudio base para el Plan Maestro de Movilidad Metropolitana, revisin de las Unidades de Planificacin Intermedia, revisin del Plan Parcial de Renovacin Urbana Subcentro de Cuba, diseos de los pasajes comerciales y bulevares, diseos de los prototipos de los mdulos de ventas estacionarias.

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Una vez desarrollado el proceso antes descrito, la UCPR toma la decisin de darle continuidad al proyecto y para ello construye una segunda propuesta para ser desarrollada entre el ao 2009 y el ao 2010, donde se hace nfasis en los hechos que la ciudad requiere para ver materializadas las propuestas de solucin a la problemtica de espacio pblico. Es de esta manera que en la propuesta se afirma que: las acciones propuestas para el ao 2009, se pueden resumir en una palabra, hechos, s, acciones concretas, direccionadas a la aplicacin de estrategias resultantes de los diferentes anlisis y construcciones emanadas de la primera fase y las cuales despus de mltiples debates y negociaciones como se ha mencionado fueron motivo de acuerdo bajo la figura del Pacto Cvico. Son por ello esos actos reales en cuanto al desarrollo fsico y constructivo de los primeros paseos y pasajes temticos, con los mdulos de ventas desarrollados; las primeras armonizaciones del espacio pblico utilizando para ello la relocalizacin de vendedores estacionarios y semiestacionarios; las apuestas de formalizacin empresarial y la organizacin de la movilidad de los vendedores ambulantes, como respuesta a la lectura del diagnstico formulado y los acuerdos logrados en la Fase 1 y que por supuesto constituyen el objeto de la Fase II, tal como se plantea en la presente propuesta. (Propuesta 2009) Por otra parte, la UCPR ratifica la necesidad de construir estrategias que permitan garantizar la sostenibilidad del proceso, planteando que: Finalmente y consciente de generar mecanismos de sostenibilidad a las acciones desarrolladas, la Universidad entregar los estudios del esquema administrativo ideal bajo el cual la Administracin debe operar para garantizar que las zonas armonizadas no sean objeto de nuevas ocupaciones y la poltica pblica pueda ser evaluada y ajustada a las necesidades que el entorno vaya imponiendo. En conformidad con lo anterior y retomando los resultados del diagnstico ya realizado en la primera fase se asume que el convenio de cooperacin 2009 entre la Alcalda y la Universidad deber centrar su inters en los siguientes aspectos:

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Se privilegian las soluciones de venta informal en el mismo espacio pblico, abandonando la idea de su erradicacin, pero interviniendo aqullos sectores en que se afecta gravemente la MOVILIDAD para transformarlos en hbitats con calidad.
Se reconoce que el combate de la informalidad no es posible sin realizar acciones en materia social que en el marco de un Estado Social de Derecho, asegure las condiciones materiales mnimas para llevar una vida digna, que a la vez, sirva de barrera para el ingreso de nuevas generaciones al espacio pblico. Se desarrollan otras alternativas de cambio de actividad diferentes al empleo, como la ejecucin de proyectos asociativos y emprendimiento, dada que la actual coyuntura econmica permite prever que no se generaran nuevos empleos. En esta segunda propuesta se evidencian las limitaciones y algunos obstculos que se han presentado para el desarrollo del proceso, con lo que se llega a plantear que Conscientes de las limitaciones de recurso humano y financiero del Municipio, la Universidad Catlica Popular de Risaralda se ha propuesto concurrir en la Ejecucin de la II Etapa del Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y con todo en las zonas crticas de la ciudad, desarrollando los acuerdos logrados en Pacto Cvico, bajo los siguientes parmetros:

OBJETIVO Mejorar la movilidad peatonal y la apropiacin ciudadana del espacio pblico fsico de las calles 16, 17, 18 y 19 entre las carreras SEXTA, SEPTIMA, OCTAVA NOVENA Y DECIMA del centro tradicional de Pereira y Carrera 25 entre calles 69 bis y 72 y Calle 71 entre carreras 25 y 28 del Subcentro de LA CIUDADELA CUBA, ofreciendo soluciones a las ventas informales ubicadas en el sector mediante las acciones planteadas en los componentes Hbitat, emprendimiento e intervencin social, que se describen ms adelante.

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Con el nimo de poner el acento en los hechos concretos se definieron las siguientes lneas de accin: Recuperar para la ciudadana aquellas zonas declaradas como prioritarias de intervencin en el Pacto Cvico por su alto impacto negativo, dada la sobre ocupacin de ventas informales, mejorando su hbitat y devolviendo a los espacios pblicos su funcin estructurante. Desarrollar acciones de integracin fsica y social en aquellos sectores de la ciudad receptores de comercio informal, a partir de la dotacin de infraestructura e implementacin de redes sociales en el ordenamiento de las mismas, que los posicione como espacios de encuentro. Generar proyectos de emprendimiento productivos, consensuados por los actores en la Mesa Tripartita. Facilitar el acceso a la malla institucional a vendedores informales en especial condicin de vulnerabilidad. Para el despliegue de estas lneas de accin se propusieron unas actividades concretas como: a. Generar las condiciones para que se mantenga la confianza generada entre los actores acompaando la mesa tripartita o mesa de acompaamiento al Pacto Cvico. b. A partir del RUVIP empezar a construir un sistema de informacinventas informales Pereira operativo y actualizable ao tras ao. c. Avanzar en los diseos que se elaboraron en la primera fase, a procesos de adecuacin arquitectnica tangibles con la construccin de los primeros paseos tanto en el Centro como en la Ciudadela Cuba. d. Promocin, acompaamiento y monitoreo del proceso asociado a los mapas de redistribucin mediante la ubicacin de Mdulos en diversas zonas de la ciudad.

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e. Generacin de una malla institucional que facilite la accesibilidad de los vendedores a los programas sociales. f. Acompaamiento a los procesos de Formalizacin Empresarial y proyectos asociativos g. Apoyo en el proceso de fortalecimiento democrtico y participativo de las organizaciones de comerciantes. h. Gestin en la bsqueda de financiacin de las soluciones tanto espaciales como socio econmicas y culturales que garanticen los resultados propuestos. i. Facilitar todo el proceso licitatorio para la ubicacin de nuevas casetas de ventas en la ciudad, suministrando la informacin tcnica requerida j. Notificar a cada vendedor ubicado en las zonas determinadas como prioritarias de intervencin, esta condicin y las alternativas por las que puede optar conforme a sus especficas condiciones. En la metodologa se propone darle continuidad a los mecanismos basados en la concertacin; la defensa, consolidacin y seguimiento al Pacto Cvico, la promocin de la participacin en el proceso y la definicin de unos componentes especficos a saber: Hbitat con Calidad, cuyo objetivo es recuperar para el ciudadano, en el marco de la armonizacin, sectores cuya sobre ocupacin de ventas informales, genera conflictos de movilidad. Emprendimiento y Formalizacin, cuyo objetivo es gestionar proyectos asociativos en el marco del Acuerdo 078 de 2008 o mediante alianzas con el sector privado que signifiquen la generacin de nuevas oportunidades para cierto nmero de vendedores. Intervencin social, Redes sociales y Apropiacin ciudadana, cuyo objetivo es la atencin de vendedores informales en especiales condiciones de vulnerabilidad.

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2.

COMPONENTE (SISTEMATIZACIN)

METODOLGICO

La Sistematizacin de prcticas se entiende un proceso de recuperacin, tematizacin y apropiacin de una prctica formativa determinada, que al relacionar sistmica e histricamente sus componentes terico-prcticos, permite a los sujetos comprender y explicar los contextos, sentidos, fundamentos, lgicas y aspectos problemticos que presenta la experiencia, con el fin de transformar y cualificar la comprensin, experimentacin y expresin de las propuestas educativas de carcter comunitario. (Citado de: Ghiso, Alfredo. Sistematizacin de experiencias en Educacin popular. Memorias Foro: Los contextos Actuales de la Educacin Popular. Medelln 2001); as mismo, otros autores como Oscar Jara H. del centro de estudios y publicaciones ALFORJA (CEP) de Costa Rica, plantea que la sistematizacin no debe ser un proceso guiado por datos e informacin sino por experiencias y desde este sentido: se trata de ir ms all, se trata de mirar las experiencias como procesos histricos, procesos complejos en los que intervienen diferentes actores, que se realizan en un contexto econmicosocial determinado y en un momento institucional del cual formamos parte. Sistematizar experiencias significa entonces entender por qu ese proceso se est desarrollando de esa manera, entender e interpretar lo que est aconteciendo, a partir de un ordenamiento y reconstruccin de lo que ha sucedido en dicho proceso. Por lo tanto, en la sistematizacin de experiencias, partimos de hacer una reconstruccin de lo sucedido y un ordenamiento de los distintos elementos objetivos y subjetivos que han intervenido en el proceso, para comprenderlo, interpretarlo y as aprender de nuestra propia prctica. El dilema est en no quedarnos slo en la reconstruccin de lo que sucede sino pasar a realizar una interpretacin crtica. El eje principal de preocupacin se traslada de la reconstruccin de lo sucedido y el ordenamiento de la informacin, a una interpretacin crtica de lo acontecido para poder extraer aprendizajes que tengan una utilidad para el futuro. (En: Dilemas y desafos de la

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sistematizacin de experiencias, Oscar Jara H., Centro de estudios y publicacionesALFORJA, Costa Rica, 2001) En esta lnea, la tarea reconstructiva del conocimiento es un ejercicio de memoria, interpretacin y auto-critica que a su vez es una experiencia cognitiva que busca en primer lugar producir un relato descriptivo sobre la experiencia, hacer una reconstruccin de su trayectoria y densidad (Torres Carrillo, 2009) de tal forma que es impensable considerar la sistematizacin como un proceso unilateral y neutro en el cual la realidad es vista desde una sola perspectiva, como una cuestin dada y objetivamente existente. En estas coordenadas de la prctica socialmente construida y de la sistematizacin como enfoque cognitivo que produce en su hacer conocimiento prctico, el ejercicio de conocimiento que aqu se propone, busca dar cuenta de la experiencia local y urbana desarrollada durante los dos aos de implementacin del Plan Integral de Vendedores Informales de la Ciudad de Pereira, en el que la Universidad Catlica Popular del Risaralda, la Alcalda, las organizaciones de vendedores, los gremios, con FENALCO a la cabeza la Cmara del Comercio, entre otros, han venido desarrollando de manera colectiva. Estos actores se han vinculado con el propsito de construir soluciones efectivas para el manejo del espacio pblico en la ciudad y la respectiva reubicacin de los vendedores informales que desarrollan sus actividades comerciales en la zona centro y en el subcentro de la ciudadela (suma de Comunas) Cuba. Este proceso de Plan Integral ha sido definido por la UCPR de la siguiente manera: Luego de aceptar la invitacin del seor Alcalde de aportar en la implementacin de un nuevo orden social en la ciudad, la Universidad Catlica Popular de Risaralda acompa en el 2008 a la Administracin Municipal en la ejecucin del Plan Integral para el Manejo de Ventas Informales, en su primera etapa, la cual inici con la contextualizacin de la problemtica y caracterizacin socio-econmica de quienes ejercen la venta informal en las zonas crticas de la ciudad y culmin con la suscripcin de un PACTO

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CIVICO entre todos los actores involucrados en la ocupacin del espacio pblico fsico, como orientador de los asuntos comunes de ese grupo humano que conformamos todos los Pereiranos y que est dirigido a la construccin de ciudadana a travs del mejoramiento del hbitat, dentro de un marco de redefinicin de lo pblico e integracin social. La construccin de consensos parti de la formulacin conjunta de todos los actores de una Visin estratgica de Ciudad, cuya declaracin constituye la fundamentacin y carta de navegacin dentro del cual deben ejecutarse todas las acciones del Plan Integral para el Manejo de Vendedores Informales, en sus etapas subsiguientes, como reza en el PACTO CIVICO Queremos una Ciudad Viva, alegre; con oportunidades de trabajo y emprendimiento para todas y todos; con la organizacin, participacin e inclusin de todos los ciudadanos y ciudadanas; con valores, con sentido humano, justa, segura, aseada y ordenada. De ah que, desde el equipo de la Universidad lo ms relevante en este proceso haya sido la Confianza y participacin de los actores, que permiti no slo fijar el sueo de ciudad sino tambin sealar el camino para llegar a l: El de la organizacin, participacin e inclusin. Confirmando lo ya dicho por acadmicos: Una sociedad definida por la ciudadana es una sociedad que cada vez logra ofrecer a su poblacin los bienes indispensables para el ejercicio de sus derechos, como base de la convivencia individual y colectiva. Se ha propuesto como rol de la UCPR el facilitar los consensos entre los actores, el acompaamiento a la construccin de una poltica pblica municipal y el asumir el acompaamiento a la gestin de los recursos para garantizar la ejecucin de los proyectos priorizados en el Pacto Cvico. Con lo anteriormente mencionado, queda claro que se tiene entre manos un proyecto de relevancia social y poltica para el conjunto de la sociedad pereirana que requiere ser sistematizado con el propsito de dar cuenta del cmo se desarroll la propuesta, qu actores

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se involucraron, cules fueron los aciertos y desaciertos, las dificultades, los obstculos?, entre otros. De acuerdo con el modelo conceptual contemplado para este proceso de sistematizacin de la experiencia deber considerarse el anlisis crtico de tres momentos centrales: La situacin inicial y sus elementos de contexto: ste implica reconstruir, analizar e interpretar contextualmente los orgenes, antecedentes e inicios del proyecto en consideracin desde el punto de vista sociopoltico, institucional y cultural, as como las causas del problema que se ha intervenido y qu factores han incidido o han obstaculizado el desarrollo de las intervenciones en materia del ordenamiento del espacio pblico y de reubicacin de los vendedores informales, esto es, el manejo integral de las ventas informales. El proceso de intervencin y sus elementos de contexto: La descripcin del proceso de intervencin es la base sobre la que descansa la sistematizacin. Segn el modelo, aqu se recupera del proyecto el desarrollo propiamente dicho, su implementacin, sus momentos o fases, acontecimiento ms significativos; sus actores, sus decisiones, orientaciones y cambios de curso, puestos en contexto. La situacin final o actual y sus elementos de contexto: Este elemento de la sistematizacin se refiere al anlisis e interpretacin del momento o la situacin actual o terminal del proyecto en tanto experiencia. En definitiva, se trata de describir los resultados de la experiencia al momento de realizar la sistematizacin, lo cual implica valorar las ganancias, los saldos que la intervencin ha generado tanto para el contexto como para los actores all involucrados. La situacin actual exige valorar cmo se ha modificado el contexto a partir de la intervencin y de los procesos desarrollados. Para el anlisis de la situacin actual se pretende introducir las siguientes preguntas: Qu se hizo (actividades)? Cundo lo hizo (organizacin en el tiempo)? Quin lo hizo (actores)? Cmo lo hizo (mtodos)? Con qu lo hizo (los

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medios y los costos)? En relacin al contexto se pregunta por los factores que favorecieron o dificultaron la intervencin. Las lecciones aprendidas La sistematizacin tiene el objetivo de facilitar un proceso de aprendizaje social desde la prctica. De lo que se trata es de generar nuevos conocimientos a partir del trabajo cotidiano de los actores y agente sociales, es decir, obtener pautas para mejorar la capacidad de toma de decisiones en el desarrollo local. Toda sistematizacin debe generar unas lecciones o saldos pedaggicos que permitan visualizar qu tan exitosa fue la experiencia y tambin el reconocer los errores y desaciertos que se generaron en el proceso. Para este caso conviene realizar las siguientes preguntas: Cmo se compara la situacin actual con la situacin inicial?, Cules son los beneficios tangibles e intangibles?, Quines han capturado los beneficios? En relacin con el contexto se deben introducir las preguntas por los factores que ampliaron la magnitud de los efectos o el nmero de los beneficiados, factores que restringieron la magnitud de los efectos o los beneficiados. Para el caso, se propone realizar un ejercicio de anlisis crtico de la experiencia, desde y con los actores que vienen participando en dicho proceso, donde se reconoce que el principal actor institucional: La Alcalda de Pereira ha decidido implementar un Programa de Manejo Integral de las Ventas Informales bajo el presupuesto de la concertacin. Lo anterior, cobra relevancia en el entendido que se trata de sistematizar la experiencia de intervencin de uno de los problemas ms lgidos y problemticos para la ciudad, que compromete intereses polticos, sociales y econmicos de gran envergadura. La sistematizacin ha sido diseada con el propsito de generar las problematizaciones necesarias, los balances que incluye analizar aciertos y desaciertos, reconociendo que la experiencia que se tiene entre manos es compleja, polmica y presenta unos antecedentes conflictivos y problemticos que la ciudad an no ha tramitado. En este proceso se apuesta por la consideracin de las mltiples visiones que han surgido,
25 Tomado de la gua metodolgica para la sistematizacin de experiencias PREVAL-FIDAMERICA.

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cmo se han generado las relaciones y vnculos entre los actores, cmo stos han logrado o no llegar a acuerdos. En este sentido, interesa evidenciar la relevancia poltica del proyecto, quines fueron los protagonistas del proceso, lo que conlleva a la valoracin crtica sobre la actuacin de la universidad en el proceso, dejando claro que no se trata de hacer seguimiento a las tensiones entre los vendedores y la administracin pblica o el sector privado, sino ms bien, se trata de dar cuenta de las relaciones y vnculos complejos que se han tejido durante la intervencin entre el equipo: UCPR Alcalda Sector privado Vendedores. Se trata, entonces, de recuperar los procesos de decisin, implementacin, negociacin, consensos y disensos generados a partir del proyecto entre el equipo de intervencin y los pblicos involucrados. Diseo metodolgico: Primer paso: La definicin de los ejes de la sistematizacin: El punto de inicio es seleccionar la experiencia o experiencias de desarrollo local que vamos a sistematizar. Podra suponerse que se trata de un paso automtico, sobre el que no es necesario pensar demasiado o gastar mucho tiempo. Sin embargo, este paso nos va a permitir responder una pregunta importante: Por qu queremos sistematizar esta experiencia y no otras? La respuesta a la pregunta, definir lo que se llama el eje de la sistematizacin. Para el caso que nos ocupa, se identificaron tres ejes de sistematizacin, los cuales fueron construidos a partir de las entrevistas preliminares que se realizaron con los actores protagonistas del proceso. La construccin de los ejes se hizo tomando en cuenta las siguientes preguntas especficas: Qu se va a sistematizar? - El proceso (la experiencia) de gestin del proyecto Plan de Manejo Integral de Ventas Informales acompaado por la UCPR 26 en su relacin con los actores locales.
26 Lo que se va a sistematizar es en trminos de la relacin de la universidad con los otros actores. Qu es lo que sucede desde que la universidad entra a ser parte del proceso.

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Por qu queremos sistematizar la experiencia? Porque pretendemos facilitar la construccin de una visin 27 compartida de la experiencia que la UCPR ha tenido en el proceso de gestin con los actores locales respecto al proyecto Plan de Manejo Integral de Ventas Informales. De ese proceso qu relacin se quiere sistematizar? - Eje de acompaamiento. Este es de carcter social y se entiende como el proceso de asesora, soporte y promocin a los actores involucrados en el proyecto con el propsito de facilitar sus dinmicas de insercin y sus capacidades de organizacin, desarrollo y protagonismo en la iniciativa. - Eje acadmico. Este es de carcter tcnico y se entiende como la implementacin del proceso de formulacin, diagnstico, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto, en tanto all intervienen otros actores vinculados al mismo. - Eje de concertacin. Este es de carcter poltico y se entiende como el proceso de deliberacin, discusin, negociacin y construccin de consensos y disensos entre sujetos, organizaciones e instituciones a lo largo de la gestin y el desarrollo mismo del proyecto.

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Se entiende que la construccin de una visin compartida es un resultado que no supone unanimismos o consensos forzosos sino que reconoce que son las mltiples visiones del proceso las que permiten generar dicha visin, que por supuesto, admite la divergencia relevando asuntos que pueden ser transversales a la experiencia y al aprendizaje derivado de la misma.

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Segundo paso: La identificacin de los agentes involucrados en la experiencia: De acuerdo a la idea de las perspectivas mltiples, la sistematizacin debe contar con la participacin activa de representantes de todos aquellos agentes o sectores que hayan cumplido un papel significativo en la experiencia, haya sido este directo o indirecto. En este caso en particular, la experiencia nos llev a identificar agentes de acuerdo a cada uno de los ejes de sistematizacin, lo que permiti identificar y definir los sujetos con los cuales se desarrollaron las entrevistas que estuvieron orientadas por un instrumento que fue diseado para capturar la informacin que narrara la experiencia de cada uno de los actores y all poder evidenciar el conjunto de relaciones que se derivaron de dicha experiencia de intervencin. De esta manera, se realizaron dos tipos de entrevistas: preliminares, con el propsito de construir colectivamente los ejes de sistematizacin y semiestructuradas, con el propsito de profundizar en cada uno de estos ejes. Es importante aclarar que la mayora de las entrevistas se focalizaron en el eje Tcnico Acadmico donde la mayora de los protagonistas fueron los investigadores de la UCPR y el eje Concertacin - Poltico Tercer paso: Recopilar y ordenar la informacin y documentacin disponible: La informacin recabada mediante las entrevistas fue analizada e interpretada a partir de la construccin de unas matrices de anlisis por cada uno de los ejes, lo que permiti establecer comparaciones en los planteamientos de cada uno de los actores para llegar a una visin compartida, que no necesariamente involucra consensos alrededor de los aspectos centrales del proceso. Esta identificacin de visiones compartidas o de disensos se estableci a partir de la identificacin de los patrones significativos compartidos, es decir, lo comn y lo no comn entre los actores. Posteriormente se realiz un cruce de la informacin y de los hallazgos entre los ejes, lo que permiti establecer relaciones entre los mismos y llegar a la construccin de las lecciones aprendidas.

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Observaciones metodolgicas: es importante aclarar en este punto que el equipo tcnico de la sistematizacin asume la decisin de no hacer referencia explcita a nombres especficos de las fuentes o testimonios que se consignan en las descripciones por dos razones fundamentales: una acadmica y otra tica. La acadmica tiene que ver con que los testimonios o comentarios referidos como apoyo a dichas descripciones no constituyen fuentes acadmicas que deban ser citadas tcnicamente. La razn tica tiene que ver con el alto nivel de sensibilidad de los temas, problemas, decisiones y actores comprometidos en el proceso que se documenta. Por lo tanto, en consideracin del respeto al sigilo en el manejo de dichas fuentes y contenidos no se considera ni conveniente ni necesario exponer a personas naturales a cualquier tipo de riesgo que se derive de ello. Al fin y al cabo dichas fuentes y testimonios no hacen ms que ilustrar, ampliar y apoyar la reflexin y no constituye por tanto material probatorio o acta de ningn proceso.

3.

HITOS DE UNA EXPERIENCIA: APROXIMACIN A UNALNEADE TIEMPO.

El tema de los vendedores ambulantes en la ciudad de Pereira ha representado un problema para las administraciones municipales, dado que el espacio pblico que stos ocupan es de grandes proporciones. Por supuesto este no es un problema exclusivo de los Risaraldenses, es una situacin que hace parte de la agenda nacional, e incluso mundial, pero que ya muchas ciudades de Colombia, por medio de sus administraciones locales, han ido enfrentando ya sea con estrategias propias o con modelos tomados de otras ciudades donde se han visto resultados. El alcalde del municipio, Israel Londoo, en su campaa, mostr que el tema de los vendedores ambulantes y el espacio pblico no le iban a ser ajenos. Al respecto dijo: Mi actitud Positiva y personalidad conciliadora es la oportunidad para tender puentes entre los empresarios

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y los vendedores ambulantes para concertar una poltica seria de espacio pblico en una ciudad moderna. Fue de esta manera como se empez a configurar toda una estrategia para trabajar con los vendedores informales en la ciudad que desde enero del ao 2008 empezaron a pujar por eso a lo que se haba comprometido el en ese entonces candidato a la alcalda de la ciudad. Para dar no slo respuesta sino gradual solucin a la problemtica de las ventas informales y el espacio pblico y empezar a cumplir con las expectativas, se inscribi el proyecto que tiene por nombre: Plan Integral de Manejo de Vendedores Informales con un costo aproximado de seis mil quinientos millones de pesos ($ 6.500.000.000). El proyecto se pens en unas etapas divididas en los 4 aos de gobierno, la primera etapa se trataba de un trabajo de investigacin y para este comienzo el Alcalde crey firmemente en delegar la iniciativa en manos de un agente externo, en este caso de un actor acadmico, es as como entra la Universidad Catlica Popular del Risaralda a formar parte importante de este plan que fue impulsado por la Alcalda, donde se propuso que como instancia acadmica actuara en calidad de mediadora y facilitadora entre los actores involucrados. Este suceso es resaltado por la gran mayora de actores involucrados en este proceso (Gobierno, comercio formal y vendedores Informales), dado que la Universidad, en su empeo por echar a andar el proyecto, fue un agente que trat de vincular e involucrar todos los actores implicados en la problemtica de los vendedores ambulantes y el espacio pblico, al respecto un lder social dice: yo dira que sin eso (sin la presencia de la universidad) hubiera sido imposible de que esos tres sectores se sentaran y comenzaran a dialogar, puesto que histricamente estos sectores no haban tenido unas relaciones con tradicin de cordialidad, incluso es as como lo seala Germn un representante de los gremios: siempre existi un divorcio entre el comercio formal y los mal llamados vendedores ambulantes, afirma. La universidad, como parte de su agenda, comenz por indagar todo lo que las administraciones anteriores haban hecho con los vendedores informales para saber cul era la base desde donde se tena

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que empezar a trabajar. Es as como surge la imperiosa necesidad de saber cuntos vendedores informales habitaban el espacio pblico de la ciudad y se ejecuta un censo entre los meses de septiembre y octubre del ao 2008. A este proceso se le conoce como el RUVIP, Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, segn fuentes tcnicas del proyecto, este censo se le hizo a 1478 vendedores informales del centro de la ciudad de Pereira y 400 de la ciudadela Cuba. Es de entender que este censo no se realiz en toda la ciudad sino que se escogieron unas zonas especficas, entre las calles 11 y la 26 y entre las carreras 4 y la 13. Y en Cuba todo lo que rodea a la plaza Guadalupe Zapata desde el acceso a Cuba desde el puente sobre el ro Consota hasta Corales y desde la avenida la Independencia hasta el sector de Cuba que limita con Olmpica. Despus de hecho el RUVIP se da inicio a un estudio socioeconmico, con un cuestionario que contena 74 preguntas, aplicado a los vendedores informales, fase que fue desarrollada por un equipo de investigadores de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Mientras esto se llevaba a cabo, paralelamente la Facultad de Diseo y Arquitectura iba trabajando en las soluciones fsicas en un componente que tena por nombre Hbitat y otro frente trabajaba en emprendimiento. Esta posibilidad estaba pensada en aquellos vendedores que queran buscar otra alternativa para ganarse la vida que no fuera en el espacio pblico. Todas estas negociaciones hubieran sido imposibles sino se contaba con una organizacin por parte de los vendedores informales, en ese sentido la universidad gestion para que stos se organizaran y as sucedi. Haba algunos que ya tenan algn tipo de organizacin y los que no hacan parte de ninguna se los ayud a conformarse segn fuera el producto que vendan. De esta manera fue ms prctico sentarse a negociar en las mesas de concertacin con los representantes de cada sector. Al final de estas mesas y luego de una serie de reuniones en donde se trabajaba en la concertacin tanto de los intereses de los vendedores informales como en los del comercio formal y la administracin municipal, se lleg a un buen trmino y fue la firma de un pacto donde cada una de las partes involucradas en este proceso adquiri 105

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algn tipo de compromiso, a este pacto se le conoce hoy por hoy como el PACTO CIVICO y fue firmado el 25 de abril del ao 2009. Esto fue precedido de algo que se llam la autorregulacin, donde los vendedores ambulantes se comprometan a comportarse de manera ejemplar en el espacio pblico, sobre todo, en las zonas ms crticas y a controlar la llegada de nuevos vendedores al espacio pblico. El Pacto Cvico es recordado por los participantes del proyecto como un hito dentro del proceso que se ha vivido desde que ste comenz su marcha, asi lo confirma un testimonio : me parece que eso fue tambin fundamental porque cre confianza en los vendedores, confianza en laAlcalda y confianza en la universidad. Por otra parte, se encuentran otras voces que expresan su inconformidad con el Pacto Cvico, dejando claro que: el pacto nos queda cortico, yo tengo algunas crticas al pacto, siendo excelente la mira y todo, pero era un pacto que simplemente es muy asistencialista todava. Un representante de los vendedores informales, reconoce la importancia de la firma de un pacto cvico pero denuncia que ste an no se ha cumplido de manera seria. De todas estas opiniones encontradas se podra concluir en que si bien el Pacto Cvico es reconocido como un momento importante durante todo este proceso, si se tuviera que volver a construir, se tendra que tener mayor cuidado en la negociacin y en los compromisos adquiridos por las partes, dada una nueva experiencia. A mediados del ao 2009 ya se tenan listos algunos diseos y estudios de los que se haban realizado, entre ellos, fsicos, sociales y de emprendimiento. Con esto listo se dispuso todo para intervenir las calles 18 y 22, zona crtica del centro de Pereira, donde se iban a techar y acondicionar estas calles con baos, vigilancia y con puntos de informacin para los transentes. Este propsito no pudo llegar a buen trmino dado que los propietarios del sector se opusieron de manera rotunda, bajo el argumento de que techar esas calles no hara ms que convertirlas en un seductor hospedaje para los habitantes de la calle. Expuesto el panorama, el alcalde Londoo dio un paso atrs, puesto que

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apareci en escena un actor que no se haba tenido en cuenta, los ciudadanos propietarios. El proceso entre las partes involucradas, no ha sido fcil, y ha requerido construir confianza por parte de cada uno de los actores. Es as como las decisiones polticas han sido claves en todo este camino; en un momento la administracin comenz a entregar dinero, a manera de capital semilla y/o de crdito, una especie de indemnizacin para que los vendedores informales se retiraran del espacio pblico previa entrega de un Plan de Negocios al Banco de las Oportunidades (dependencia del Estado Local). Si bien se vivieron cuatro experiencias en diverso momento y espacio y la mayora fueron acertadas, particularmente la ms apresurada (dada la presin meditica y gremial por recuperar una esquina saturada) fue una decepcin, as lo expresa otro protagonista de la experiencia: ofrecieron una plata a las personas para desocupar el espacio pblico, () entonces esas personas aprovecharon y recibieron la plata y an siguen en el espacio pblico. De igual manera otro agente involucrado explica cul es el efecto que provoca entregar dineros a los vendedores informales para que abandonen el espacio pblico: eso es como levantar palomas, que usted pasa corriendo y se levantan todas, y usted cree que ya organiz la cosa y que ya las espant, y despus ellas vuelven y se asientan. Esto demuestra poca efectividad de una estrategia que pretenda atacar el problema en su forma pero no en su fondo. En este momento el proceso se encuentra en su parte final, en cuanto a la participacin de la universidad se refiere. Los estudios estn hechos y slo falta que se materialicen para que los vendedores informales comiencen a ubicarse en los mdulos. En suma, son tres los momentos significativos, que al menos a juicio de los actores y agentes consultados, los que se destacan al trmino de un proyecto que como tal pretendi desarrollar las dos fases formalmente propuestas. De esta manera, rebasando la formalidad del proyecto, la experiencia propiamente dicha muestra como un primer hito el ingreso de la academia al proyecto en su doble condicin (tcnica y poltica). El segundo momento relevante es sin duda el Pacto Cvico

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como punto de cierre de la primera fase pero a la vez como sntesis de un proceso de negociacin y concertacin. Un tercer hito, y que corresponde a una segunda fase del proyecto, lo constituyen las decisiones tcnicas y polticas que se manifestaron en dos hechos de alto impacto social para la ciudad y tcnico para el proyecto: uno, la decisin de distribuir subsidios con la idea de desocupar y aligerar el espacio pblico en zonas crticas. Y un segundo, la iniciativa de intervenir los pasajes peatonales del centro a partir de un sistema de cubiertas. Obviamente, cada actor, desde su particular punto de vista, podr privilegiar otros momentos. Sin duda esta experiencia ha arrojado aprendizajes de distinta ndole que necesariamente habrn de servir no solo en el futuro manejo del espacio pblico en la ciudad de Pereira, sino que constituyen un punto de partida para la reflexin y la implementacin de polticas pblicas y de institucionalidad en torno a las ventas informales con criterios de inclusin, participacin y sostenibilidad en el tiempo.

4.

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA: LGICAS, SENTIDOS Y SIGNIFICADOS DELPROCESO.

De acuerdo con el modelo propuesto por Fidamerica, en el cual la construccin de los ejes o lneas fuerza del proceso son fundamentales para focalizar y orientar la descripcin de las experiencias, a continuacin se presentan los ejes propuestos a partir de algunas de las dimensiones importantes y que, a juicio de Torres Carrilo, constituyen elementos sustantivos de cualquier prctica socialmente vivida. De tal manera, los elementos que se entresacan del anlisis son parte del proceso de organizacin y sistematizacin planteadas en la matriz de trabajo: EjeAcadmico Tcnico: Desde el punto de vista de la concepcin y operacionalizacin del proyecto, la prctica revela la configuracin de dos movimientos iniciales y sucesivos que son clave en el eje acadmico, que dicho sea de

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paso, es el eje de partida, al menos desde la lgica de inicio y estructuracin del proyecto. En primera medida se configur, a instancias del gobierno local un grupo tcnico de base que traz de manera interdisciplinaria las lneas fundamentales de concepcin de la propuesta: una, la tensin entre derechos de primera y segunda generacin (Corte Constitucional); dos, la experiencia previa de otros contextos (Bogot) y tres, el esquema de concertacin hacia la construccin de un pacto Cvico): Parte del equipo de trabajo expreso Con dos compaeros ms empezamos a montar la idea, hicimos la propuesta centrada especialmente en la concertacin, en la participacin de los vendedores en todo el proceso, en la participacin de los gremios, o sea, la concepcin de la concertacin, de la participacin, de la negociacin que se hizo desde el principio, o sea, esa fue la idea fundamental y sobre eso se mont toda la propuesta. Obviamente teniendo en cuenta la poltica pblica que quera implementar el alcalde y algunos lineamientos que ya estaban en el plan de desarrollo municipal. En segunda instancia, y con el fin de bajarle intensidad y protagonismo a las prcticas y actores polticos tradicionales, potencialmente influyentes en el proceso, se estableci un convenio de cooperacin con la Universidad Catlica Popular del Risaralda con el fin de introducirle un fuerte componente acadmico y tcnico al proyecto, que objetivara los procesos de estructuracin de la iniciativa y creara la confianza entre las partes involucradas en el modelo de concertacin y co-construccin de alternativas. Ello a partir de la naturaleza institucional de la universidad y de la legitimidad que le otorga su origen eclesial. El trabajo entre el Estado, y en este caso la alcalda de Pereira, y la Universidad Catlica Popular de Risaralda, surge de una experiencia larga, de muchos convenios anteriores, la iglesia siempre ha trabajado de la mano del estado, la iglesia genera confianza al estado, porque sabe que va manejando lo ms transparentemente posible

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En ese sentido se busc la presencia de un actor neutral que contribuyera con una mirada menos parcializada y ms objetiva. Una respuesta que partiera desde un estudio juicioso de la problemtica, y desde alternativas que no fuesen simplemente de un ente (poltico), sino de un ente que recoge experiencias mundiales y ponerlas al servicio de la ciudad, los saberes () cmo la universidad podra recoger saberes, experiencias de otras partes, elementos tcnicos, pero tambin elementos muy conceptuales. Fue as como se convoc un grupo interdisciplinario con asiento en dicha institucin, conformado por las facultades de Ciencias Econmicas, Arquitectura y Diseo, al respecto: () el proceso se plante de una manera adecuada, y entraron todas las facultades de la universidad a trabajar. A Ciencias Econmicas y Administrativas se le convoc a pensar el fenmeno de la informalidad, el grupo que se cre lo lider Orlando Parra, e inicialmente acudieron a Arquitectura, Diseo y a Ciencias Econmicas. Dicho grupo marc la entrada de la academia al proyecto de ciudad, y sin ser un grupo paralelo, ampli y cualific el equipo de gestin que diera inicio a la propuesta, y el cual se defini a la manera de una gerencia tcnico-poltica que viabilizara la gestin de los procesos. En cuanto al esquema de concertacin, el criterio de participacin y de coconstruccin se estableci a partir de tres actores bsicos: Estado Gremios -Academia, articulado a partir de mesas temticas, de negociacin, y de una figura que, posteriormente, fue instituida como Corpocontodos que recogen y canalizan los intereses y voluntades de las partes. Con el ingreso de la Universidad Catlica Popular del Risaralda, se da comienzo, por un lado, al desarrollo del modelo de caracterizacin y diagnstico expreso en el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira (RUVIP) y, por el otro, se da curso a los diseos proyectuales previstos para la intervencin fsica del espacio pblico vinculada a las ventas informales en dos ejes urbanos de Pereira (Centro y Ciudadela

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Cuba). Al respecto, tambin para el componente de los diseos se implement el esquema de concertacin (tecnologa social) a partir de la construccin participativa de imaginarios con los vendedores y talleres de ideas con stos y otros actores. Seguidamente se trabaj en la estructuracin de la primera fase del proyecto, a lo largo de la cual la participacin de la Universidad Catlica la constituye como facilitadora del proceso de dilogo, negociacin y formulacin de la estrategia central de la propuesta: Pacto Cvico. El pacto cvico es un esquema totalmente diferente, es una vaina que es simplemente aplicar la sentencia de la corte constitucional, es coger la 772 y desarrollarla Cabe anotar que en el transcurso de la construccin de las bases sociales y polticas del pacto cvico suscrito por la alcalda, los vendedores informales y los gremios asociados al comercio formalmente constituido, se presenta un distanciamiento entre los dos componentes del equipo tcnico-acadmico de la universidad, en virtud de la prdida de incidencia en las acciones relativas al trabajo de campo (indagacin, aplicacin y recoleccin de informacin), momento en el cual la presencia de la academia se circunscribe a una figura de intermediacin que opera como dispositivo de gestin del proyecto (contratistas) pero que al tiempo restringe la posibilidad de interlocucin y mediacin acadmica con los dems actores involucrados en la dinmica, ocasionndose cierta prdida de control institucional en dicho papel mediador, abrindose cierto espacio a la influencia de elementos polticos que en un principio se quisieron aislar. Hicimos las recomendaciones y nos retiramos del trabajo; por qu nos retiramos del trabajo? porque consideramos que se haban creado unas condiciones que haban cortado el dilogo, y que nosotros estbamos ms era como pantalla de otros intereses, y le pedimos al rector que nos dejara retirar que no queramos volver. A esta altura, cuando el pacto cvico ya se ha suscrito, ste como parte culminante de la primera fase del proyecto, se pone en cuestin la

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conveniencia de la continuidad de la academia en la segunda fase del mismo, como queda claro en el testimonio de uno de los participantes del proyecto: Siempre he sido muy radical, en el sentido de que la Catlica como tal tiene que haberse salido al final del pacto cvico, porque es que desafortunadamente o afortunadamente nosotros somos un ente acadmico, y eso es un tema evidentemente estatal. Pero finalmente se estima prudente continuar con el proceso de implementacin de las acciones que, a este propsito, se sintetizan en el desarrollo de los proyectos de intervencin fsica, el desarrollo de una estrategia de emprendimientos como alternativa a la reubicacin y redefinicin de la actividad informal del comercio en calle, y en la generacin e impulso de las redes sociales e institucionales de apoyo y acompaamiento a la poblacin y organizaciones beneficiarias de la estrategia Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y con todo en Pereira. Desde el punto de vista de las acciones relativas al eje tcnicoacadmico, las propuestas de diseos para la reubicacin (mdulos de venta) y de intervencin de algunos corredores comerciales (cubiertas peatonales) constituyeron un hecho tcnico de alto impacto psicosocial para el proyecto y para la ciudad misma, dada la forma como se procedi poltica y socialmente en el cumplimiento de los compromisos y trminos establecidos para la segunda fase del proyecto. En relacin con aquello que en su experiencia los actores estiman relevante o lo cual le asignan un determinado significado, se destaca lo siguiente: La formulacin y redefinicin del modelo de caracterizacin y diagnstico, que se reconoce como el RUVIP, signific una apuesta tcnico-acadmica que no obstante ser perfectible, represent un hecho relevante, o por lo menos novedoso, para todos los actores y agentes involucrados, a tal punto que supuso no slo una oportunidad para identificar la magnitud y propiedades del fenmeno sino un reconocimiento objetivo y sistemtico de la poblacin objeto y sus circunstancias.

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Entonces nosotros definimos 33 cruces de la informacin, y tenemos el instrumento de cmo fue que se tom, este es el instrumento que se utiliz, este era el instrumento que se traa de Bogot, y tenamos entonces a cargo la variable social y la variable econmica, para definir el instrumento, entonces a esto se le llam el RUVIP, el registro nico, iba a ser un instrumento para legalizar, tomar una foto y que a partir de esa foto pudiramos hacer la reflexin de quines son, desde el enfoque social, desde el enfoque econmico, quin es la vendedora informal, quin es su familia, entonces nosotros hicimos esto. Sin embargo, es prudente acotar que la relevancia del RUVIP, por ejemplo, se torn en un factor de discrepancia en el proceso entre el equipo de la gestin y el equipo acadmico, ambos vinculados, aunque con distinta figura, a la Universidad. Concretamente, el elemento de discordia adquiere su significado a partir de la mayor o menor incidencia en el contexto especfico de accin y en la manera como se concibe la funcin del proyecto. Por un lado, se habla de intervencin y por otro de acompaamiento. Una diferencia conceptual que se acenta con el carcter ms o menos tcnico y social de la gestin. Esto se evidencia con mayor claridad en palabras de un acadmico de la universidad: Uno no puede llegar a intervenir, esa palabra para nosotros est vetada, uno va acompaar el proceso, no interviene porque nosotros no somos nadie para intervenir aqu, y no somos mdicos para irle a rajar la barriga a nadie, en ese sentido es que digo, nosotros no aceptamos la palabra intervencin, porque es acompaar una comunidad. Lo anterior no slo refleja una distancia en la conversacin entre dos equipos que participaron en la gestin del proyecto sino tambin el conflicto entre la dimensin acadmica por un lado y la dimensin tecnocrtica presente en un proyecto de estas caractersticas. Como puede notarse a lo largo de la descripcin del eje en consideracin, el proyecto de manejo integral de vendedores informales parte de reconocer asuntos importantes como la identificacin de antecedentes y

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experiencias previas, as como de incorporar el concepto de concertacin tcnica, social y poltica como elemento de engranaje. De igual manera la decisin de introducir el factor acadmico en el proceso, implic no slo el reconocimiento del marco normativo que fundamenta las decisiones en materia de espacio pblico y aclara los conflictos entre distintos tipos de derecho sino que a la vez permiti la formulacin de una estrategia tcnica y conceptual que, adems de aportar valores tcnicos al proyecto, le aport un esquema de facilitacin al proceso social y poltico implicado en l. De all se desprendi entonces, el Pacto Cvico como el resultado visible de dicho esquema de participacin y concertacin que constituyera, como ya se ha dicho, una suerte de cierre a una fase del proyecto pero tambin un mecanismo que reflej la confianza construida hasta el momento, as como el inicio de la fase de ejecucin de lo que sera toda esta estrategia. Finalmente es en la fase de ejecucin, en concreto, durante la que se ha generado una ruptura que, como se ha anotado, afecta el balance entre compromisos, expectativas y resultados propuestos desde lo social y lo tcnico en la fase inicial, y que conduce tanto a la desnaturalizacin del pacto, como a la consecuente prdida de confianza, sino tambin al no logro de los objetivos centrales y esenciales de la iniciativa estatal-local al momento de escribir el presente texto se buscaba la solucin a este impase centralEje poltico o de concertacin: Si bien el eje inicial es el tcnico-acadmico ya que sita la lgica de procedimiento, decisin y accin del proyecto, el eje estrcturante del proceso y de la experiencia como tal es el poltico; en la medida en que el proceso de concertacin le otorga el carcter distintivo, al menos en la idea de innovar en la gestin de la poltica pblica. En efecto, la decisin de construir las alternativas al problema con los dems actores y sobre la marcha, le asigna un significado particular. La identificacin de los actores bsicos de la concertacin y la accin, el reconocimiento de liderazgos, visiones y expectativas mltiples sobre el 114

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proceso, es clave de la lgica con que se asumi, por lo menos, la primera fase del proyecto que permiti no slo una dinmica de dilogo social y poltico, que concretado en las mesas de trabajo tripartito, produjo significativos niveles de confianza que se revelan en el hecho de que tanto formalidad e informalidad comercial pudieran encontrarse en una tnica inusual de conversacin e incluso de reconocimiento mutuo. Los momento claves es la actitud renovadora de cara a una realidad social y de cara a una realidad comercial que fue cuando se convoc academia, estado y gremio. Aunque la piedra angular de los procesos de construccin de consensos y disensos entre las partes culmin con la suscripcin de un pacto cvico, cuyos logros si bien se pactaron de manera anualizada, a la fecha, son incipientes, por lo menos se identifican aprendizajes y ganancias en algunos niveles de la interlocucin. En efecto, adems de la posibilidad del pacto, se muestra como fruto de la experiencia el reconocimiento de una institucionalidad nueva que se integra al proceso. Es el caso de la aparicin de la academia, representada en la UCPR, que como un agente no convencional de poltica pblica, funge como mediacin social que sustituye lo tecnocrtico y lo tradicionalmente poltico e introduce elementos de equilibrio, legitimidad y confianza en la construccin social de alternativas. As lo confirma la percepcin del gobierno local: La participacin de la academia, yo la valoro muy positiva porque pues siempre he tenido confianza en la universidad, vuelvo y le digo, es una de las universidades ms serias y ms comprometidas de la ciudad. Otro de los actores que comparte esta percepcin manifiesta: Ese triangulo por si solo hubiera sido muy difcil que funcionara tambin al igual que la concertacin por s sola no funciona, necesita un factor externo que los una a los tres y la UCPR fue la facilitadora en el dilogo de estos tres En esa misma lnea, en la primera fase del proyecto, surgieron opciones de institucionalidad emergentes como CORPOCONTODOS, la cual fue y es expresin formal de los mecanismos de consenso y convergencia en torno a la problemtica y en la que se dan cita los distintos actores y agentes del proceso.

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Sin embargo, la dinmica poltica y social de concertacin que tuvo uno de sus hitos en el Pacto Cvico, ha encontrado las dificultades propias del conflicto entre compromisos y expectativas entre las partes. Muchachos no hay presupuesto, no s para cuando, para fines de mi mandato, bueno no lo hay y no con caramelo, que para el 30 de noviembre del 2009, que para el 15 de enero, que para semana santa y luego nos dicen dizque para agosto de este ao. Entonces yo creo que eso es falta de seriedad. Mientras los actores del comercio informal sembraron sus expectativas en el cumplimiento de unos compromisos de reubicacin, reconocimientos e infraestructura comercial, se les exigi un esfuerzo de autorregulacin que excepcionalmente algunos cumplieron. En tanto, la administracin municipal, presionada por los compromisos derivados del pacto, se vio abocada a proceder poltica y tcnicamente por fuera de la lgica propuesta desde la concertacin y la corresponsabilidad. Pienso que aqu lo que ha sido lento es el estado, y creo que ni siquiera ha sido falta de voluntad, sino que es que se vuelve complejo, y los recursos que aqu se mueven son recurso grandes para la alcalda, entonces a veces los trmites internos nos demoran como es en el caso de la plata para las mdulos que nos demoramos siempre 6 meses en conseguirla. En ltimas, desde la lgica y los elementos significativos de la experiencia poltica, el proyecto se parte en dos: una primera, la concepcin y creacin de formas de dilogo y mediacin en el proceso, la generacin de confianza y la promulgacin del pacto. La segunda, presiones tecnocrticas y polticas, el que los vacos de liderazgo en los actores abocaron a un sobreprotagonismo de la intermediacin, crisis en el desarrollo planeado del proceso, incumplimiento de acuerdos, desgaste de la funcin facilitadora, decisiones polticas y tcnicas por fuera de la lgica inicial y prdida de confianza. A propsito un agente clave del proyecto reconoce:

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Yo comet un error estratgico y considero que es importante, en primer lugar ste proceso est ligado a temas presupuestales, entonces tiene un problema, el proyecto empez en agosto del 2008 pero nunca se plane presupuesto para el 2009, luego sigui ese ao, pero tampoco se presupuesto seriamente para el 2010, entonces, en tales circunstancias, para fines del 2009 la actitud ma fue hacer campaa dentro de la universidad, la universidad NO deba seguir en el proyecto. Por otro lado, la figura de mediacin acadmica y tcnica, propuesta para facilitar la conversacin entre la administracin local y los actores privados del comercio, y entre estos ltimos, debilita su rol y una cuota importante de credibilidad que castiga su relacin con la alcalda y algunos comerciantes, lo que produce una inversin en la lgica inicial de concertacin introduciendo ruido en el consenso a partir de presiones y decisiones que inducen al modelo tradicional, hecho que se refleja en la segunda fase, en la cual el no cumplimiento mutuo de acuerdos lesiona la confianza lograda en la primera. Y a mi juicio la dificultad se da cuando el tono con el que nosotros salimos a la calle no es ms potente, que el tono tremendamente desafortunado muchsimas veces del poltico que est en la calle, entonces cuando tu no le elevas el discurso no lo cualificas sino que de pronto no fuimos tan fuertes, que nosotros no supimos ser muy asertivos muchas veces llevando ese discurso a la calle, me parece que eso vulner mucho el proceso yo siento la ciudad resentida. En sntesis, el proceso social y poltico que arranc con la concepcin de un modelo de concertacin que estructur la gestin, dada la sensibilidad de la problemtica y de los actores en juego, se concreta con la inclusin deliberada de un agente mediador cuyo carcter acadmico y tcnico profundiz y llev a su mxima expresin la figura del dilogo y la construccin colectiva de las alternativas. En este punto el carcter poltico del proceso no slo apuntal la gestin social sino que a la vez asegur la definicin conjunta de las decisiones y los diseos tcnicos en el proyecto, y adicional a esto le otorg a dicha prctica social del

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consenso y la co-construccin, elementos de confianza que hasta cierto punto superaron las formas convencionales de producir las soluciones, por lo menos hasta el momento en que se firma el Pacto como mecanismo de formalizacin de los compromisos. En adelante, cuando el proyecto ha llegado al momento de las acciones tcnicas y sociales, una vez ms aparecen los rasgos tpicos de la poltica tradicional que se manifiestan en el abandono de la dinmica del consenso para pasar a las decisiones no necesariamente concertadas y resultado de presiones ajenas a los pactos, que no slo rompen en la conversacin entre el estado y los actores sociales sino que sacrifica el papel clave de la mediacin acadmica. EjeAcompaamiento Social: Resulta importante mencionar que esta experiencia de intervencin propuso un componente de acompaamiento, que para efectos de esta sistematizacin se considera como un componente eminentemente social, lo que involucr la reflexin y accin en problemticas especficas de los vendedores como acceso a salud, educacin, generacin de ingresos, entre otros. Por otra parte, el acompaamiento tambin fue entendido como el seguimiento que se realiz a algunos de los logros ms importantes del componente de la concertacin, como lo fueron las Mesas de Concertacin y el Pacto Cvico. En esa va, el anlisis de este eje de sistematizacin centra su inters en ambos sentidos del acompaamiento: a los procesos de concertacin y a los vendedores. Desde el punto de vista lgico, la dinmica del proceso y al comps de la construccin de los mecanismos de concertacin, se rescata como hecho significativo los talleres de ideas donde participaron los vendedores informales para aportar sus ideas, deseos y expectativas sobre cmo se esperaba que se construyeran los mecanismos de recuperacin del espacio pblico y de construccin de los mdulos para reorganizacin y reubicacin de las ventas en calle. Con lo anterior, los actores llegaron a la conclusin de que las ventas callejeras no desapareceran de la escena pblica, sino que stas se podan ordenar para hacer una ciudad habitable, en las voces de los actores, el propsito central se entiende como:

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El taller de las ideas? Los talleres de ideas se hicieron con el objetivo de, primero, mirar las expectativas y las necesidades de los vendedores hacia los mdulos, qu tipo de mdulo es al que el vendedor quiere llegar, hacia la reorganizacin, la reubicacin, qu tipo de estrategia para la reorganizacin y la distribucin de vendedores en el centro de Pereira, entonces los talleres de ideas era donde las personas que estaban vinculadas al proyecto se reunan con un grupo especfico. Estos talleres de ideas permitieron abonar el camino para la construccin de canales de comunicacin entre los actores lo que posteriormente implic la construccin de confianza. De esta manera, los actores refieren que: Los talleres de ideas, primero los estuvimos haciendo por grupos generales, despus lo especificamos por sindicato de vendedores, para escuchar ellos que ideas tenan para mejorar, para mejorar la redistribucin la reubicacin, para mejorar la problemtica del espacio pblico. Posterior a los talleres de ideas donde se identificaron las necesidades y expectativas por parte de los vendedores y sus propuestas de solucin, se constituyeron las Mesas de Concertacin, escenario donde se debatieron y discutieron algunos elementos centrales del proceso, en donde se acord que se deba constituir el acompaamiento al Pacto Cvico, frente a lo que muchos de los actores coinciden en que el acompaamiento al Pacto Cvico fue incipiente, aspecto sobe el que se llam la atencin con el propsito de asegurar el cumplimiento del mismo, y por lo tanto, la sostenibilidad del proceso. Las mesas de concertacin posibilitaron las discusiones y el reconocimiento de problemticas concretas como el desempleo, el subempleo y la necesidad de generar soluciones que no estuvieran en contrava de los derechos, en este caso del derecho al trabajo y la consecucin del mnimo vital. Estas discusiones a su vez posibilitaron la discusin sobre el inters general y el inters particular y la necesidad de pensar en los temas de ciudad como lo expresa un actor:

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la utilizacin del espacio pblico entonces a mi manera de ver ese es el tema fundamental, todo el proceso que se sorte para llegar a esas mesas, para llegar a sentar esos diferentes actores y empezar a generar unas propuestas donde esos intereses empiecen a mezclarse de tal manera que se piense ms en ciudad. por primera vez se generan reflexiones sobre ciudad, eso es importante, me parece que eso es vital recuperarlo, porque se empez a hablar de ciudad en la prensa, en el sector gremial, en la cmara de comercio, los mismos vendedores ambulantes, los columnistas; es decir, por primera vez se empieza a producir una reflexin; es decir, qu est pasando en la ciudad, qu est pasando en el centro, con ese uso del espacio pblico, con el tema del aseo, con el tema del ruido, con el tema de movilidad en el centro y ha sido fundamental porque ya hay como una preocupacin compartida, es decir se est diciendo: hay que hacer algo y ha sido la Catlica, y ha sido el proceso que ha ido llevando a esta situacin. En este punto, se evidencia una vinculacin importante entre el eje de concertacin y el eje de acompaamiento en el sentido que se consider como necesario generar estrategias de acompaamiento que permitieran garantizar los lazos de confianza ya construidos, por lo que los actores plantean que: yo considero que un tema muy importante ha sido la concertacin, el pacto cvico, el tema de generar una preparacin de los vendedores ambulantes para que tengan una conciencia distinta, yo creo que podra comunicacionalmente formar una gente usuario del centro permanentemente por ejemplo vendedores del mismo centro, gente del centro a hacer ese oficio en el tema del respeto del espacio pblico y generar unas experiencias comunicacionales significativas en el centro de Pereira y estas son replicables en otras instancias. Dentro del proceso se reconoce como algo central el hecho que los actores involucrados hubieran sido capaces de encontrarse para discutir y debatir sus distintos intereses pero tambin para construir las posibles

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propuestas de solucin, dentro de esos mecanismos de concertacin y de inclusin se lleg a la firma del Pacto Cvico; no obstante, la firma del mismo por s solo no garantizara el buen curso del proceso y algunos de los actores manifestaron sus crticas frente al mismo: porque me parece que el pacto cvico ha debido de ser ms fuerte, en compromisos le falt, tiene una debilidad grande, cierto, no se establecieron unos mecanismos ni unas fechas sino que se dej todo muy abierto, y eso es una gran debilidad del pacto cvico que no se debera repetir en otro proceso. Dentro de los significados del Pacto Cvico se encuentra que: El pacto cvico? A ver, como el pacto cvico lo dice, es un acuerdo de voluntades, eso es decisiones de cada quien, qu rescato yo dentro del proceso de decisin del pacto cvico?, eso, primero la voluntad, porque el pacto cvico, tuvimos mucho problema, yo estuve en el proceso de firma del pacto cvico, tuvimos mucho problema para acomodar las partes para que lo firmaran, como para tener un consenso, y cuando se logr el consenso, yo pienso que se han dejado escapar cosas, qu rescatara yo dentro del proceso de pacto cvico?, el poder haber sentado a todos los actores en una mesa, y poder decirle al municipio que se ha concertado, para m el proceso ms importante del pacto cvico fue la concertacin, o haber llegado como a unos mecanismos para la toma de decisiones, decisiones que en el momento yo creo que se han ido envolatando un poquito porque yo pienso que le falt un poquito ms de control a ese pacto cvico, pero se rescata para m, el hecho de la concertacin. Por lo anterior, los actores llegaron a proponer que falta mayor acompaamiento al Pacto Cvico para que se d su real cumplimiento, lo que se ha constituido como una de las crticas al proceso que radica en el hecho de todava no haber conformado estrategias de acompaamiento, seguimiento, control social y veedura, lo que hizo que el proceso an no se retroalimenta permanentemente para modificar los elementos que as lo requirieran, de esta manera se encuentra en uno de los testimonios que:

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como no hubo una veedura que ha debido de haber una veedura desde el primer da, como no la ha habido y no hay quien presione para que las partes cumplan se ha dilatado un poco el proceso. No obstante, otros actores consideraron que el proceso de acompaamiento a los vendedores ha sido trascendental en relacin con los procesos de autorregulacin, de esta manera se encuentra que en el Pacto Cvico se haba planteado que los vendedores se comprometeran con los procesos de autorregulacin y especialmente en las zonas crticas del centro de Pereira, Por ejemplo para diciembre eso fue importantsimo crear una conciencia de organizacin para la poca decembrina donde presuntamente ellos podan obtener mayores dividendos econmicos entonces se les llamaba a organizarse y a no permitir el ingreso de vendedores ocasionales o pasajeros que llegan en esas pocas y afectan el comercio de todos los que estn en la ciudad de Pereira, eso fue importante y gener solidaridad entre ellos. Con los mecanismos de acompaamiento, se esperaba que los vendedores informales cumplieran su compromiso de generar procesos de autorregulacin con lo que se pretenda evitar que nuevos vendedores llegaran al espacio pblico y que ste se mantuviera en condiciones ptimas para la circulacin de los ciudadanos. A pesar de esto, en las voces de algunos actores se manifiesta que los procesos de organizacin y de autorregulacin son precarios y que ello no posibilite el cumplimiento de dichos compromisos. No obstante, unos actores especficos manifiestan que en momentos crticos en los que se agudizan las dinmicas de comercio informal como en el mes de diciembre de 2009, se pudieron mantener mecanismos de control y autorregulacin y que los vendedores se comprometieron y que incluso se hicieron ms conscientes sobre el tema de espacio pblico. Al respecto, se menciona que la dimensin de acompaamiento se qued corta porque el proyecto an no materializa unas iniciativas de estmulos para aquellos vendedores que se haban comprometido con los

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mecanismos de autorregulacin.Alo que se agrega: Falta un rgimen de estmulos lo hablamos con Orlando en una reunin que tuvimos en el hotel Soratama, de premiar por ejemplo la cuadra ms organizada, el vendedor ms organizado etc., ese tipo de cosas que estimulara, darles al final una fiesta, un agasajo a todos esos vendedores de tal manera que estuvieran limpios, con un comit veedor que pasara por las calles a ver si la calle est limpia, si estn ordenados y premiarlos de tal manera que generramos mayor autorregulacin porque en esa parte tambin tenemos fallas. Dentro de los significados de la experiencia en cuanto al acompaamiento, emergen las crticas, en este caso frente al Pacto Cvico, advirtiendo que ste requiere ser dinamizado, puesto en marcha y sobre todo garantizar su cumplimiento por parte de quienes se comprometieron, en este sentido se entiende que: este Pacto Cvico es muy importante aunque considero que hoy en da debe drsele an ms dinmica, se ha quedado como muy ah, darle ms sentido, un sentido que a mi manera de ver consistira en que se presentaran acciones muy concretas producto del pacto para que no quede solamente en el papel, el tema del pacto cvico que implica concertacin y acompaamiento. En esta va se evidencia en otro testimonio este cuestionamiento Yo le critico a este proceso, y es una crtica personal, el que no hayamos formado veeduras ciudadanas desde el principio, eso nos hubiera dado, eso nos hubiera eliminado cantidad de acusaciones y de elementos nocivos que se involucraron. Por otra parte, los actores exponen que en el eje de acompaamiento necesita unas estrategias ms claras para la recuperacin del espacio pblico, evidenciado en que Otro tema en concreto que a m me parece importante es el tema de recuperacin, fue muy difcil pero efectivamente a travs del 123

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plan de emprendimiento que fue cuando los vendedores ambulantes empezaron a cambiar su vocacin comercial y empezaron a entregar espacios pblicos (no s si actualmente continan recuperados o si han sido re invadidos por otro tipo de personas), no lo s, pero fue muy importante porque tuvo un carcter simblico interesante, es cmo estamos recuperando este pedazo de andn, este pedazo de calle donde no se poda andar, en la diecisiete hubo unos adelantos importantes, en la esquina de la diecisiete con octava y en toda la diecisiete que comunica a la novena ah incluso estn sealizados porque se sealizaron y eso ha sido simblicamente muy importante para que la ciudad descubra y reconozca que efectivamente el espacio pblico se puede recuperar. Una de las estrategias utilizadas para lograr la recuperacin del espacio pblico fue la de acompaar la formulacin de proyectos productivos a vendedores utilizando la estrategia de acompaamiento a dichos proyectos, en donde uno de los funcionarios de esta estrategia menciona que: Yo termin el proceso con el tema de la formalizacin de los vendedores de emprendedores y de la idea de tener un capital semilla para formalizar vendedores, el apoyar una idea productiva a un vendedor informal, para que desocupe el espacio pblico, pero yo lo apoyo desde el punto de vista de apoyar una idea productiva de un vendedor informal, si est bien consolidada, si la persona tiene una destreza o una capacidad para lo que va a hacer y si hay un seguimiento. Hemos formalizado 72 vendedores, de los cuales 14 volvieron al espacio pblico, ellos firman un pagar donde se comprometen a no volver al espacio pblico pero 14 volvieron al espacio pblico, y nosotros aqu concluimos que el motivo por el cual volvieron al espacio pblico fue la premisa, la aceleracin, el desespero a que lo hicieran, mas no por captar la necesidad del vendedor hacia lo que queramos, y todos los dems, que estn trabajando en sus casas, tienen negocios fuera de la ciudad, o que estn trabajando en los barrios, pienso que el negocio fue exitoso porque se hizo un verdadero 124

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planteamiento de una idea negocio, yo ya actualmente termin la tercera visita de seguimiento a los de negocio, hecha hace 8 meses, y encontr eso que le estoy diciendo, que la mayora de los procesos del proyecto han sido exitosos. En relacin con este tema se encuentra uno de los incidentes crticos de del proceso, se consider que el hecho de haber entregado dineros con compromisos vagos como estrategia para la recuperacin de espacio pblico en zonas crticas del centro de la ciudad, como lo hemos dicho en otro aparte, funcion en la mayora pero decepcion con ciertos vendedores-smbolo, pues si bien nunca regresaron al sitio exacto, si bien haban accedido a tales recursos retornaron a las ventas en la calle, con lo que se ratifica que las soluciones apresuradas, pierden eficacia y no permiten una durabilidad en el tiempo. Para ello, la propuesta construida por el equipo de la UCPR radica en que es necesario generar mecanismos de emprendimiento con capacitacin y seguimiento como se acord en el Pacto Cvico. Frente a los procesos de recuperacin del espacio pblico, se llama la atencin sobre la necesidad de trabajar en los procesos de cultura ciudadana que permitan a apropiacin de las problemticas urbanas y por lo tanto la asuncin de compromisos orientados hacia el mejoramiento de las condiciones, por lo que los actores plantean que: Creo yo que ha habido unas operaciones, es decir unas operaciones conforme a toda una planeacin, a unas estrategias y unas acciones pero me parece que falta un componente muy profundo de cultura ciudadana que es un componente que se tiene contemplado ahora en el nuevo convenio o si no estaramos utilizando, bueno, el dilogo, la concertacin, la aplicacin de la norma que hace parte de la cultura ciudadana, pero falta ese otro tema de la creacin de unos hbitos, de unos comportamientos de tipo ciudadano para que realmente se genere una armona dentro del centro de Pereira y en todo el tema del espacio pblico que no es solamente el centro, ustedes han visto que yo reitero mucho el centro y es porque considero que el centro de Pereira es la sala de

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la ciudad, es el sitio ms visible que tenemos dentro de la ciudad entonces hemos considerado que algunas experiencias que se generen dentro del centro, pueden ser experiencias significativas que se pueden replicar en otras zonas como Cuba u otros lugares donde est tambin invadido y afectado el espacio pblico. En relacin con el tema de recuperacin del espacio pblico, se plantea la ausencia de estrategias claras de cultura ciudadana (de acompaamiento e involucramiento a la ciudadana) que faciliten la apropiacin del espacio pblico, con lo que se llega a evidenciar que es necesario identificar las reacciones por parte de la ciudadana frente al control del espacio pblico y se logr evidenciar que el problema no se reduce al control, sino que trasciende hacia la conciencia sobre el uso racional y ordenado del espacio pblico como no existe una comunicacin que genere mayor conciencia social sobre lo que es ese mismo espacio pblico, la gente condena, repele y castiga y seala una accin policial o de gobierno contra un vendedor ambulante que est incumpliendo normas. Por ejemplo hay alguien que no tiene permiso o est atravesado, etc. entonces intervienen los guardas de control y la polica, entonces la comunidad se solidariza con el vendedor, empiezan djenlo trabajar!, djenlo trabajar! porque ese ciudadano desconoce qu es lo que se est haciendo entonces en esa parte comunicacional falta mucho hay que crearle a todos los usuarios permanentes del centro de Pereira una conciencia sobre lo que es el espacio pblico volverlos vigas, volverlos tambin controladores de tipo social, esto es una idea de control social sobre el espacio pblico. Por otra parte, el componente de acompaamiento estuvo orientado hacia la reflexin y debate sobre lo pblico, la negociacin de conflictos, la convivencia, entre otros temas que se consideraron relevantes para acordar voluntades con los actores que histricamente se haban confrontado como es el caso de los vendedores informales y los controladores del espacio pblico. De esta manera, el acompaamiento implic trabajar con los vendedores informales, con los controladores del espacio pblico y con la polica sobre la convivencia y la resolucin

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de conflictos. mi funcin era un tema de formacin pedaggica frente a vendedores, controladores de espacio pblico y polica, se trataba de trabajar en temas de cultura ciudadana, solucin de conflictos, derechos humanos. Este componente tambin implic un proceso de formacin para el ejercicio de la ciudadana, de reflexin sobre lo pblico concretamente la utilizacin responsable y ordenada de los espacios pblicos, lo que evidencia una orientacin del proceso centrado en el acompaamiento, la reflexin sobre el uso ordenado del espacio pblico y con un inters aunque an incipiente de formacin para el ejercicio de la ciudadana y no centrado nicamente en el componente tcnico o en el tema de recuperacin del espacio con base en la confrontacin. De esta manera se encuentra que una de las intencionalidades radic en que: Nosotros no hemos hecho capacitacin a los vendedores para que cambien su estilo de vida, para que cambien la forma de ver su misma actividad comercial para que sean ciudadanos, es que uno es ciudadano cuando uno asume derechos y deberes, ciertos, y los cumple, en ese momento usted es ciudadano. En esta va, implic generar sensibilidad sobre lo que es el ejercicio de la ciudadana para empezar a generar unas ideas de sentido de pertenencia por la ciudad, la conveniencia de la concertacin, resolucin de conflictos; desde ese punto de vista tuve unos encuentros con vendedores de la dieciocho , vendedores de la calle diecisiete, controladores del espacio pblico y polica tambin para hablar de temas de ciudad, es decir , generar una sensibilidad sobre lo que es el ejercicio de la ciudadana, la apropiacin de lo pblico. A partir del trabajo realizado con los vendedores, se reconoce que algunos empezaron a utilizar los mecanismos de participacin, fueron ms conscientes del tema del espacio pblico. participaron vendedores que fueron muy constantes, gente que inclusive tiene mnimas preparaciones acadmicas y fue muy interesante porque ya incluso empezaron a utilizar algunos mecanismos de participacin, fueron ms conscientes sobre el tema del espacio pblico, sobre algunas situaciones que afectaban su propia supervivencia econmica dentro del centro.

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Finalmente, desde el eje de acompaamiento se identifica la necesidad de fortalecer el componente comunicativo para socializar y comunicar a los actores a la ciudadana pereirana sobre los avances del proceso para dar respuesta a las crticas y cuestionamientos que se estaban haciendo desde los medios de comunicacin. En esta medida, en los relatos se evidencia que se detectaron opositores al proceso que se encargaron de intentar desvirtuar los avances del mismo, por lo que se hizo necesario definir una estrategia de comunicaciones para informar sobre los avances. El proceso detect enemigos y crticos. Se empez a producir entonces un documento cmo vamos? para dar un informe regular, semanal sobre los adelantos que tena el proceso porque notaba que haban unas crticas cotidianas de algunos medios de comunicacin radiales y escritos y que no se contrarrestaban o no se clarificaban etc. y ah se mejor mucho esta situacin. 5. LECCIONESAPRENDIDAS (ALAFECHA)

La ejecucin, a la fecha, del plan sobre manejo integral de vendedores informales en Pereira como la prctica socialmente derivada del mismo, ofrecen algunos aprendizajes relacionados con los ejes en consideracin y que se constituyen en la experiencia pasada por la reflexin crtica de los procesos con miras a una eventual rplica en este u otros contextos. As las cosas, para este propsito, algunas de las lecciones extradas de dicho proceso se organizan segn los ejes de trabajo: EjeAcadmico Tcnico 1. En el proceso tcnico-acadmico que involucra asuntos de intervencin o decisiones sociales o materiales situadas en contextos especficos, como es el caso de Pereira, que implican intereses pblicos, polticos y sociales en disputa, resulta clave apelar a figuras institucionales u organizativas de mediacin basadas en criterios acadmicos, asociados a la investigacin y al diagnstico, y cuya condicin de relativa neutralidad entre lo poltico y lo social permiten bajar ciertos niveles de tensin entre los actores directamente comprometidos y aumentar las cuotas de confianza recproca.

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2. Con el ingreso de la academia a las dinmicas de gestin urbana del comercio en Pereira se cualificaron los procesos de investigacin y diagnstico como insumos de la poltica pblica en esa materia. De hecho, con el ingreso de la Universidad Catlica Popular del Risaralda, se da comienzo, por un lado, al desarrollo del modelo de caracterizacin y diagnstico expreso en el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira (RUVIP) 3. El modelo de concertacin que fundament la formulacin y la ejecucin de la primera fase del proyecto no slo involucr los intereses de las partes en el proceso de negociacin sino que tambin permiti que las decisiones y los diseos tcnicos pasaran por all. De lo cual se desprende como aprendizaje que la construccin de las decisiones sociales, polticas y tcnicas pasan del mismo modo por el proceso de concertacin y generan lo que en otros contextos sociales se ha llamado tecnologa social en la cual lo tcnico pasa por lo social y lo social pasa por lo tcnico. 4. Con la aparicin de la academia, representada en la UCPR, el proyecto gana en valores tcnicos, conceptuales y polticos en virtud de su naturaleza acadmica y de su papel mediador, de all el surgimiento de nuevos actores institucionales y no convencionales en la implementacin de las polticas pblicas. No obstante, se recoge como una ganancia del proceso la pregunta por el alcance y los lmites de la participacin acadmica en los procesos de intervencin urbana, ello en el sentido de cul es la o las figuras ms convenientes en esa participacin: Ejecucin, asesora, acompaamiento, consultora, interventora? Ello como una cuestin que en una futura experiencia tendra que discutirse no slo por parte del ente de la poltica pblica sino tambin de la institucin u organizacin responsable de la intervencin. 5. Cuando los actores sociales deciden intervenir en procesos de poltica pblica como es el caso de la UCPR en el Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y con todo , una respuesta tpica para resolver las dificultades de interlocucin entre agentes acadmicos, sociales y polticos es la contratacin de una figura que haga el puente

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y cree las condiciones de intercambio y construccin. Sin embargo, estas figuras de intermediacin resultantes de esas dificultades no es eficaz de por s. En efecto la experiencia muestra cmo se adopt un perfil tcnico poltico que fue importante en su momento pero que de cierta manera, dados los vacos en los liderazgos de los actores, especialmente dentro del estado local el cual posee mltiples dependencias vinculadas con el tema, pero ninguna que asuma ese liderazgo pleno, transform las relaciones y vnculos entre las partes, lo que demuestra que la intermediacin tcnica y poltica facilita o limita las dinmicas de concertacin y desarrollo de las acciones. 6. Si bien es importante en los procesos de gestin de poltica pblica revisar o considerar experiencias, antecedentes o prcticas propias de otros contextos, para este eje es importante destacar como aprendizaje tener en cuenta que la rplica de modelos como es el caso de Bogot u otras ciudades como Barcelona, Curitiba, etc en relacin con el proyecto de una ciudad concreta, son importantes teniendo claro que dicha rplica debe considerar las singularidades y dinmicas propias de cada contexto. Eje Poltico o de concertacin 1. Una de las lecciones importantes a este nivel lo constituye la decisin de orientar la gestin del proyecto a partir de un modelo participativo y de concertacin que involucr los distintos componentes del proceso desde su comienzo y hasta la firma del Pacto Cvico, ello no slo porque permiti encontrar una ruta para la construccin de confianza sino tambin porque permiti identificar un esquema de trabajo en el cual las soluciones son un asunto de construccin social y poltica y no una mera cuestin de definicin tcnica y experta. 2. La Voluntad Poltica del gobernante, es un factor fundamental, para el desarrollo de estos procesos, pero debe ir acompaada de presupuesto suficiente y disponible. 3. Si bien la estrategia de mediacin acadmico tcnica por parte de la universidad constituye una de las decisiones y valores susceptibles de rplica, ya desde el punto de vista del proceso poltico la figura de 130

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intermediacin alcanz unos niveles de protagonismo que desbord los alcances de la universidad y que, desbordaran de por si, las posibilidades de cualquier acompaante. 4. En trminos de los aprendizajes o ganancias que dejan las dinmicas polticas es importante destacar que como parte de la concertacin y del dilogo social y poltico, la prctica muestra cmo el proyecto encontr un mecanismo de generacin de institucionalidad emergente como CORPOCONTODOS que puede ser tanto un modelo para implementar en otros escenarios, as como una oportunidad de generarle soporte organizativo a la gestin de la poltica pblica en materia de espacio pblico y de manejo de ventas informales. 5. Las dificultades en la implementacin y desarrollo de la estrategia de concertacin entre la primera y la segunda fase han implicado un alto costo tcnico, poltico y social para el proceso, de lo cual se desprende la necesidad de coherencia entre el modelo de produccin de los consensos y el modelo de gestin de las acciones propiamente dichas. 6. La concertacin es la base de los procesos que buscan resolver la tensin entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio pblico, sta involucra todos los componentes estratgicos de un proyecto de racionalizacin del espacio pblico y se garantiza en razn de la coherencia y la continuidad. 7. La generacin de formas de institucionalidad y organizacin en torno a los proyectos que involucran encuentros y tensiones entre intereses es una alternativa eficaz a la gestin y a la sostenibilidad. 8. Las lgicas y lineamientos de trabajo en red entre el Estado y los actores no convencionales de poltica pblica trascienden hacia una mayor apropiacin e involucramiento por parte de los actores no estatales. 9. De la historia reciente ya se pueden recapitular valiosas lecciones que sealan que la solucin al problema del comercio informal no se resuelve nicamente con unas actuaciones fsicas sobre el espacio

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pblico o con el msculo de control que ejerce la Secretara de Gobierno. Las confrontaciones entre las autoridades y la ciudadana tienen consecuencias lamentables que van en detrimento de la construccin de soluciones colectivas basadas en los procesos de concertacin. Eje Social o de acompaamiento 1. Los escenarios de participacin como los talleres de ideas, las mesas de concertacin posibilitaron que los actores asumieran la idea de que las ventas informales no desapareceran de la escena pblica pero que stas deban ser ordenadas y reguladas con la participacin de todos los actores involucrados. 2. En el proceso e implementacin de las estrategias de recuperacin del espacio pblico se evidenciaron incidentes crticos como la entrega apresurada de recursos para capital semilla y/o crdito con compromisos dbiles de Plan de Negocios, Capacitacin y acompaamiento a algunos de los vendedores, lo que en cierta medida fractur la confianza con otros vendedores y a su vez no fue una estrategia eficaz, en tanto en el tiempo los vendedores que haban recibido estos recursos retornaron al comercio en calle. De lo que se desprende el aprendizaje de que las estrategias de recuperacin del espacio pblico deben procurar partir del acompaamiento a los proyectos productivos, la capacitacin y el evitar que los vendedores vuelvan a la calle. 3. Los procesos de reflexin que se desarrollaron con los actores desde el componente de acompaamiento posibilit que estos se apropiaran en cierta medida de los temas sobre lo pblico. Lo que se rescata como aprendizaje que el trabajo previo a partir de las mesas de concertacin, dispone de manera propicia las voluntades y la coordinacin de las acciones.

Pereira, sbado, 18 de septiembre de 2010

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Referencias Bibliogrficas. Berdegu, Julio y otros (2003). Sistematizacin de experiencias locales de desarrollo rural. Fidamrica y Preval. Chile. Memorias del taller: Bases tericas de la sistematizacin, ALFORJA, Costa Rica,Abril, 2002. Dilemas y desafos de la sistematizacin de experiencias, Oscar Jara H., Centro de estudios y publicacionesALFORJA, Costa Rica, 2001 Ghiso, Alfredo. Sistematizacin de experiencias en Educacin popular. Memorias Foro: Los contextos Actuales de la Educacin Popular. Medelln 2001 Torres Carrillo, Alfonso (2009) Sistematizacin como investigacin interpretativa y crtica: entre teora y prctica. En Memorias del seminario sobre investigacin, accin, participacin. Universidad Catlica Popular del Risaralda. Risaralda, Colombia. Cunill, Grau, Nuria. (1997). Repensando lo pblico a travs de lo social. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Nueva Sociedad. Centro latinoamericano de administracin para el desarrollo. Caracas. Launay, Claire. La Gobernanza: estado, ciudadana y renovacin de lo poltico. Origen e implicaciones del concepto en Colombia. En Controversia. Revista del Cinep Nmero 185 dic.2005 Bogot. Roth Deubel, Andr-Noel. (2003).Polticas Pblicas.Formulacin, implementacin y evaluacin. EdicionesAurora. Bogot.

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PACTO CVICOSOBRE LAS VENTAS INFORMALES Y LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL en el centro tradicional de la ciudad de Pereira

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PREMBULO La realidad social nos obliga a articular el derecho al trabajo de los vendedores informales con el derecho de los ciudadanos de gozar de un espacio pblico, ordenado, amable, y que responda al modelo de ciudades modernas que crecen y se desarrollan sin excluir a ninguno de sus habitantes. Con un espritu conciliador, el Alcalde de Pereira y su equipo de Gobierno, concit al Sector Pblico, Gremios y Vendedores Informales, para que, en igualdad de circunstancias y oportunidades, discutiramos esta realidad, con un interlocutor imparcial como la Universidad Catlica Popular de Risaralda, que orienta el Plan Integral de Manejo de las Ventas Informales 2008-2011. Las tareas que se han cumplido con el concurso decidido de los diferentes actores, nos permiten sealar con entusiasmo, que el dialogo y el respeto seguir siendo el mayor instrumento en la bsqueda de soluciones que perduren en el tiempo. Construir confianza y unificar conceptos nos permiten con satisfaccin hablar de la consolidacin de un Pacto Cvico, que como su nombre lo indica tiene el sello social y el ingrediente que siempre ha distinguido al pueblo Pereirano: el Civismo de sus gentes. Este Pacto Cvico es una herramienta de construccin de orden social que reconoce un marco normativo que facilita a los actores avanzar en la bsqueda de soluciones reales. El Pacto Cvico es un contrato que genera derechos y obligaciones, para cada una de las partes: Sector Pblico y Gremios, Vendedores Informales. Por tal razn, esta doble condicin debe manejarse con responsabilidad y coherencia, para que pueda constituirse en una carta de navegacin segura y posible, porque los compromisos que se adquieran deben estar contenidos en proyectos debidamente determinados, cuantificados y apropiados a las disponibilidades presupuestales existentes o a las adiciones que sean requeridas. El pacto Cvico busca cumplir con los lineamientos establecidos en el pacto de cumplimiento de fecha 22 de noviembre del 2002, en cuanto a la inclusin de uno de los actores fundamentales que no particip en este accin popular , como son los vendedores informales, para construir un escenario de dilogo y concertacin permanente, orientado a la verdadera articulacin de dos elementos fundamentales, el de los vendedores informales y el de los ciudadanos en general, garantizando un espacio pblico, ordenado, amable y con justicia social. La gestin ser un brazo en movimiento para que estos proyectos se hagan realidad dentro de programas y cronogramas debidamente establecidos por todos los actores. Debemos recordar siempre que el xito de este Pacto Cvico radica, en el estudio, la permanencia, la confianza y la gestin de los diferentes protagonistas, porque: En este proceso no existen pasajeros, todos somos tripulantes MARCO GENERAL Queremos una Ciudad Viva, alegre; con oportunidades de trabajo y emprendimiento para todas y todos; con la organizacin, participacin e inclusin de todos los ciudadanos y ciudadanas; una ciudad con valores, sentido humano, justa, segura, aseada y ordenada. Para alcanzar esta visin de ciudad, la mesa tripartita conformada por la Alcalda de Pereira, los Gremios y los comerciantes informales, nos comprometemos a construir e impulsar conjuntamente una poltica pblica permanente alrededor del espacio pblico, respaldada en este PACTO CIVICO y que se guiar por los siguientes postulados: PRINCIPIOS: Respetamos el Estado Social de Derecho, sus leyes y normas vigentes y la adopcin de la Cultura de la Legalidad en los distintos procesos. Reconocemos el dilogo y la concertacin tripartita como mecanismo para la solucin de conflictos. Dirigiremos nuestros esfuerzos para que el presente PACTO CIVICO, sea un ejemplo de inclusin social y fortalezca la convivencia ciudadana. Fomentar el dilogo, la concertacin y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario vlido para la discusin y anlisis de las inquietudes que se presenten. Contribuir a la proteccin del patrimonio arquitectnico del centro tradicional de Pereira.

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I. COMPROMISO A- Desde laAdministracin Municipal: 1. 2. Aplicar la Ley dentro del estricto cumplimiento de los Derechos Humanos y en particular del Derecho al Trabajo. A permitir la actividad comercial a los comerciantes informales que estn reconocidos, estableciendo una estructura administrativa y operativa, eficiente y justa, que controle la ocupacin del espacio pblico. Desarrollar para los comerciantes informales que lo requieran, el acceso a los programas municipales de vivienda, crdito, educacin, seguridad social y recreacin, contemplados en los Planes de Desarrollo, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. Ofrecer soluciones laborales y de emprendimiento, que incluyan la capacitacin, a quienes se comprometan a abandonar el espacio pblico.

3.

4.

PARAGRAFO: El Municipo implementar y desarrollar polticas de capacitacin para los integrantes del ncleo familiar de los comerciantes informales. 5. Presentar, a ms tardar 60 das despus de la firma de este Pacto, un proyecto de acuerdo modificatorio del Acuerdo 78 de 2008 sobre el Aprovechamiento econmico del espacio pblico, definiendo sus alcances frente a los comerciantes informales. Apoyar la formulacin, impulso y desarrollo del proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal, conjuntamente con los integrantes de este pacto. Realizar convenios con el SENA u otras entidades, para brindar acompaamiento en la formulacin e implementacin de planes de negocio, emprendimiento y capacitacin a los comerciantes informales que opten por un cambio de actividad econmica. Vigilar y controlar el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre contaminacin sonora, visual y de manejo de residuos. Ubicar en el centro comercial de la Calle 13, entre 10 y 11, un servicio social ancla, como respaldo a dicha actividad econmica. Participar activamente en el proceso de formulacin de la poltica integral de espacio pblico.

6. 7.

8. 9. B-

Desde el sector empresarial y del comercio formal: 1. 2. 3. Fomentar el dilogo, la concertacin y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario vlido para la discusin y anlisis de las inquietudes que se presenten. Reconocer y respetar a los comerciantes informales y sus organizaciones como Interlocutores en la construccin de soluciones, que buscan unas ventas informales autorreguladas, ordenadas y de producto legales. Gestionar ante los Bancos de Empleo existentes ubicaciones laborales para los comerciantes informales y su ncleo familiar. Apoyar de forma concreta la gestin de recursos, a nivel regional, nacional e internacional, para financiar y/o cofinanciar los proyectos viabilizados por la Mesa. Promover el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre contaminacin sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de respeto por los otros. Participar activamente en el proceso de formulacin de la poltica integral de espacio pblico.

4. 5. 6.

C- Desde el sector informal: 1. 2. Promover y desarrollar activamente la autorregulacin, a travs de los siguientes puntos: 2.1. Contribuir al aseo y buena presentacin personal y de los puestos de trabajo. 2.2. Contribuir a la movilidad y al orden del entorno. 2.3. Utilizar los dispositivos de ventas, en nmero, tamao y estilo, de acuerdo con los protocolos definidos en la mesa de concertacin o construccin de soluciones. 2.4. Acatar el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre contaminacin sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de respeto por los otros.

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II. DEFINICIN DE PRIORIDADES 2009-2010 1. Reubicacin y Redistribucin * Acordamos priorizar como zonas crticas a intervenir en los aos 2009 y 2010, el espacio comprendido entre las calles 16, 17, 18 y 19, entre las carreras sexta, sptima, octava, novena y dcima del centro tradicional de Pereira y la reubicacin y redistribucin de los vendedores de frutas y verduras (carreteros). Para despejar armnicamente dichas calles impulsaremos la propuesta de redistribucin y ubicacin ordenada de vendedores semi estacionarios en paseos comerciales abiertos y/o con techos en los siguientes sitios: Calle18, entre carreras quinta y octava Calle 18 bis, entre carreras 9 y 10 Calle 22 entre carreras sptima y octava Y en las calles y carreras que determinen los estudios tcnicos que seran socializados de manera oportuna; as como otras alternativas, acordadas en la Mesa. Las soluciones se desarrollarn por etapas anuales, acorde con los lineamientos de priorizacin que concerte la Mesa y contemplarn a la totalidad de los comerciantes legtimamente incluidos en el RUVIP. Proyectos Sociales

3.

Para el desarrollo de los aspectos sociales, a la firma del PACTO CVICO, las Secretaras de despacho respectivo, iniciarn en coordinacin con la Mesa, la elaboracin e implementacin de los proyectos sociales: empresa asociativa comercializadora, Plan de vivienda, la Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal, la vinculacin laboral, las capacitaciones y acceso a la universidad para los comerciantes informales y sus ncleos familiares. III. ACOMPAAMIENTO AL PACTO La Mesa de Construccin de Soluciones, a partir de la firma de este documento, se conforma como Mesa Permanente de Acompaamiento al Pacto Cvico manteniendo su carcter tripartito: Estado, Formales e Informales y con la secretaria tcnica de la entidad pblica, privada o mixta que asuma la coordinacin del proceso. La Mesa sesionar normalmente una vez por mes, y extraordinariamente cuando as lo considere la mayora de sus integrantes o por convocatoria de la secretaria tcnica. IV. RUVIP * * El Registro nico de vendedores Informales de Pereira, RUVIP 2008 fue acogido por las partes como herramienta de trabajo esencial para las alternativas que se ofrezcan a los comerciantes informales. La mesa tripartita establecer en un plazo mximo de 15 das, el mecanismo para que los vendedores informales con derechos comprobados y que por diversas razones no quedaron incluidos en el RUVIP, puedan solicitar su ingreso en el Registro. Como prenda de garanta y transparencia en el proceso, la informacin del RUVIP ser microfilmada, entregada en medio magntico a las partes y conservada fsicamente por la Secretara de Gobierno municipal. La Mesa Tripartita construir una frmula matemtica para determinar el vendedor priorizado en las soluciones propuestas. Como mecanismo de validacin de la informacin recogida en el RUVIP 2008, la entidad pblica, privada o mixta que asuma la coordinacin del proceso y los integrantes de la Mesa, efectuarn una depuracin de los datos y condicin de los postulados, a travs de visitas domiciliarias. V. LNEAS DE ACCIN *Seguiremos avanzando esencialmente en tres tipos de programas: Formalizacin empresarial, Redistribucin o reubicacin e Intervencin social. 1. * Formalizacin empresarial Promoveremos proyectos asociativos bajo los siguientes objetivos: Dar alternativas de solucin econmica a los vendedores; Incentivar el sentido de cooperacin entre los mismos; Impulsar la cultura de la legalidad; Propender por la formalizacin; trabajar unidos para buscar la convivencia pacfica a travs de actividades culturales y especialmente: la recuperacin del espacio pblico.

* *

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Como pioneros se impulsarn formas asociativas para abordar opciones laborales como las zonas azules, Pasaje de Telefnica y las que podran generarse a partir de las posibilidades de negocio que ofrece el acuerdo 078 de 2008. * * 2. * Acompaaremos el proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal. Impulsaremos para dichos proyectos asociativos, la creacin de un Fondo Social de manejo tripartito de la Mesa y aportes de capital semilla. Redistribucin o reubicacin. Acompaaremos el desarrollo de estrategias integrales y complementarias que aborden a los vendedores estacionarios, a los semi-estacionarios y a los ambulantes, a travs de paseos temticos, pasajes comerciales, ferias temporales, mercados itinerantes, festivales gastronmicos y otras formas de mercadeo. Dentro de los paseos o pasajes comerciales, impulsaremos el PASAJE UNE en el antiguo Pabelln de Carnes, acorde con la necesidad de promover un cambio de actividad de los vendedores que seran ubicados all. Intervencin social La administracin municipal, en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011 adquiere el compromiso de coordinar con la administracin departamental ayudas especiales para planes de vivienda del sector y a gestionar subsidios de vivienda para los comerciantes informales que lo requieran. Todas las propuestas y compromisos estarn sujetos a la elaboracin del proyecto respectivo, que debe ser formulado, estudiado y construido con los diferentes actores que son responsables de impulsarlo y fortalecerlo para que la concertacin siga siendo el instrumento que oriente la poltica pblica de espacio pblico, como lo ha concebido el seorAlcalde, doctor IsraelAlberto Londoo Londoo. Los abajo firmantes, miembros de la Mesa de Construccin de Soluciones y de la MESAPERMANENTE DE ACOMPAAMIENTO AL PACTO CVICO determinaremos el procedimiento y las sanciones que se aplicarn a las personas que incumplan los trminos de este acuerdo tripartito. El pacto cvico no podr ser modificado unilateralmente por ninguna de las partes. Para dar fe de los trminos de este presente PACTO CIVICO, se firma en la ciudad de Pereira a los 21 das del mes deAbril de dos mil nueve 2009. Por la administracion municipal ISRAELALBERTO LONDOO LONDOO,Alcalde de Pereira; JHON DIEGO MOLINA, Secretario de Gobierno LUZAMPARO ZAPARABUSTOS, Secretaria de Gestin Inmobiliaria ALVARO LONDOO, Secretario de DesarrolloAgropecuario JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Secretario de Planeacin Por el sector empresarial y del comercio formal GERMAN CALLE, Presidente Fenalco ERIC DUPORT, Presidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Pereira JORGE TAMAYO SALAZAR; Representante de los centros comerciales de la ciudad LUIS FERNANDO OSSAARBELAEZ; Presidente de Camacol Risaralda DIANAOSORIO BERNAL; Directora Ejecutiva Acopi Por el sector informal: LUIS FERNANDOANGEL, Independientes MARTAUSMA,Asociacion de Vendededores y Comerciantes de Risaralda,ASOVEYCOR LUIS FERNANDOALVAREZ LUNA, Cooperativa de Artesanos del centro de Pereira ALIRIO FLREZ, Sindicato Nacional de Vendedores, SINDEVENDEDORES JOSE NEVARDO PATIO, Sindicato Nacional de Unidad de Comerciantes Menores, SINUCOM

* 3. *

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WILSON TREJOS LINARES, Comidas y Bebidas GROERFYVELSQUEZ,Asociacin de Carreteros Asesores OSCAR OLANO GALLEGO, Directiva CUT Risaralda MARINO MUOZ HENAO, Confederacin General del Trabajo, CGT HCTOR JULIO GMEZ HERNNDEZ,Asesor Mesa de Vendedores Informales Como Facilitadores MONSEOR TULIO DUQUE GUTIERREZ PADRE RUBEN DARIO JARAMILLO, Rector UCPR MG, ORLANDO PARRA, Gerente del convenio para el acompaamiento al PIMVIP Veedores JUAN CARLOS VELEZ, Personero municipal de pereira

ADHERENTES 26 DEAGOSTO DEL2010 POR LOS GREMIOS y el SECTOR EMPRESARIAL MAURIER VALENCIA, Gerente COMFAMILIAR Risaralda DIEGO MARIAORREGO, PresidenteASEMTUR RODRIGO GOMEZ, CODEGAR POR ELESTADO/GOBIERNO LOCAL ALONSO MOLINAC.; ALVARO ESCOBAR G.; JUAN CARLOS REINALESA.; Concejales OMARALONSO TORO SANCHEZ, Secretario de Gobierno CARLOS IVAN ROJAS, Trnsito de Pereira FELIPE MEJIALAMPREA, Planeacin Municipal, Dir. Oper. Desarrollo Urbano POR LOS COMERCIANTES EN CALLE FABIOALFONSO JAIMES, Presidente CORPOVENDEDORES MARITZAPUCHE MONTE, Presidente SINAPECOM MARIO HERRRERA, PresidenteAcoger ACOMPAANTES JAMES FONSECA, Fundacin Risaralda tica EVELIO VARELA, UTRAR DARIO VALENCIAURIBE, Pbro, Universidad Catlica Popular de Risaralda

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DECRETO No.400
DE ABRIL 15 DE 2010 POR MEDIO DEL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES REFERENTES AL PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN, CALIFICACIN Y SELECCIN DE LOS BENEFICIARIOS DE LAS ESTRATEGIAS DE RECUPERACIN Y PRESERVACIN DEL ESPACIO PBLICO Y SU ARMONIZACIN CON LOS DERECHOS DE LOS VENDEDORES INFORMALES QUE LO OCUPAN. El alcalde municipal de Pereira, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artculos 82 y 315, numeral 1 de la Constitucin Poltica, la ley 136 de 1994, los arts. 116 y 132 del Cdigo Nacional de Polica y el acuerdo municipal 078 de 2008 y CONSIDERANDO Que el artculo 1 de la Constitucin Poltica seala que Colombia es un estado social de derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general. Que el artculo 82 de la Constitucin Poltica establece que es deber del estado velar por la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalecer sobre el inters particular. Que el artculo 132 del Cdigo Nacional de Polica faculta a los alcaldes para tomar las medidas y acciones necesarias en orden a la restitucin del espacio pblico. Que de acuerdo con el artculo 116 del Cdigo Nacional de Polica la venta ambulante es un asunto que corresponde reglamentar a las autoridades locales. Que en la Sentencia T-772 de 2003 la Corte Constitucional fij los requisitos que deben cumplir todos los programas y proyectos de recuperacin del espacio pblico por parte de las autoridades competentes. Que de acuerdo con la Sentencia T-772 de 2003, las acciones de recuperacin del espacio pblico en el Estado Social de Derecho deben estar precedidas y acompaadas de un componente de alternativas econmicas viables en favor de los vendedores informales, garantizando en todo momento el derecho al debido proceso. Que la Administracin, los gremios y los representantes de los vendedores informales de Pereira desarrollaron un proceso de concertacin que culmin en la firma de un Pacto Cvico, en el cual se definieron los compromisos de cada uno de los actores en la solucin de la problemtica del espacio pblico en Pereira, as como en el planteamiento de alternativas de organizacin y solucin para la venta informal. Que en el Plan de Desarrollo Municipal Pereira, Regin de Oportunidades, la actual administracin se propuso como meta dentro del Programa de Espacio Pblico para la Convivencia, incrementar el ndice de espacio pblico efectivo por habitante a travs de la recuperacin del 60%. Que de conformidad con el acuerdo 023 de 2006, Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, una de las estrategias de recuperacin del espacio pblico en la ciudad es adecuar los espacios pblicos peatonales de las centralidades, permitiendo el buen funcionamiento de la actividad comercial. Que en cumplimiento de los criterios expuestos en la Sentencia T-772 es necesario determinar un procedimiento que permita identificar, calificar, priorizar y seleccionar a los beneficiarios de las estrategias, planes, programas o proyectos que emprenda el municipio a fin de recuperar el espacio pblico y armonizar su uso por la comunidad con el derecho al trabajo de los vendedores informales. DECRETA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. ADOPCIN. Adptese en el municipio de Pereira el procedimiento de identificacin, calificacin, seleccin y priorizacin de beneficiarios de las estrategias del Plan Informal de Manejo de Ventas Informales de Pereira, PIMVIP, para la recuperacin, preservacin y armonizacin del espacio pblico ocupado por vendedores informales en el Centro Tradicional y Subcentro de Cuba, en el marco del Pacto Cvico suscrito entre los gremios, los vendedores informales y la administracin municipal.

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Pargrafo Primero: En el desarrollo de las estrategias se incluirn los vendedores informales que estn inscritos en el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, Ruvip, correspondientes a las reas mencionadas. En ningn caso sern beneficiarios los menores de edad. Para efectos del presente decreto se entiende por Centro Tradicional de Pereira y Subcentro de Cuba, las zonas delimitadas en los planos anexos. ARTCULO 2. MNIMO VITAL. Para efectos del presente decreto se entiende como mnimo vital el nivel de ingresos econmicos que no supere el 60% del salario mnimo mensual legal vigente por persona dentro de cada ncleo familiar del vendedor informal. ARTCULO 3. MESA DE ACOMPAAMIENTO AL PACTO CIVICO, MAPACI. Se instituye la Mesa de Acompaamiento al Pacto Cvico, que ser la instancia de apoyo, consulta y concertacin. La Mesa estar conformada por representantes de los gremios, representantes de los vendedores informales y representantes de la administracin municipal. Se reunir en forma ordinaria una vez al mes; y en forma extraordinaria cuando as lo considere la mayora de sus integrantes o por convocatoria de la Secretara Tcnica. En la Mesa podrn participar representantes de la Personera Municipal y la Polica Nacional, en calidad de invitados permanentes. ARTCULO 4. FUNCIONES DE LA MESA DE ACOMPAAMIENTO AL PACTO CIVICO. La Mapaci tendr las siguientes funciones: 1. 2. Servir de organismo de consulta y concertacin durante el desarrollo de las estrategias. Aprobar o rechazar en forma definitiva los puntajes que obtengan los vendedores informales interesados en ser beneficiarios de las estrategias, previa aplicacin del sistema de calificacin por parte de la Secretara de Planeacin y previo estudio del Ente de Espacio Pblico. Aprobar o rechazar las solicitudes de ingreso a Ruvip que hagan los vendedores informales interesados. Estudiar los casos que la Secretaria de Planeacin o el ente de espacio pblico ponga a su consideracin. Darse su propio reglamento.

3. 4. 5.

PARAGRAFO: En ningn caso la Secretara de Planeacin o el Ente de Espacio Pblico sern las dependencias responsables de aprobar o negar en forma definitiva las solicitudes para el ingreso al RUVIP o para ser beneficiario de las estrategias. ARTCULO 5. DEFINICIN DE VENDEDOR INFORMAL. Para los efectos del presente decreto se entiende por vendedor informal la persona que se dedique por cuenta propia al comercio de bienes o servicios en el espacio pblico como medio bsico de subsistencia. ARTCULO 6. CLASIFICACIN DE VENDEDORES INFORMALES. Los vendedores informales se clasificarn de la siguiente manera: a) Vendedores Informales Ambulantes: Los que realizan su labor recorriendo las vas y dems espacios de uso pblico, sin estacionarse temporal o permanentemente en un lugar especfico, utilizando un elemento mvil porttil o su propio cuerpo para transportar las mercancas, tales como los vendedores de frutas, verduras, tintos, entre otros. Vendedores Informales Semiestacionarios: Los que realizan su labor recorriendo las vas y dems espacios de uso pblico, estacionndose de manera transitoria en un lugar, con la facilidad de poder desplazarse a otro sitio distinto en un mismo da, utilizando elementos tales como carretas, carretillas, tapetes, telas, cajones rodantes o plsticos para transportar las mercancas. Vendedores Informales Estacionarios: Son las personas que para ofrecer sus bienes o servicios se establecen de manera permanente en un lugar determinado del espacio pblico, previamente definido por la respectiva autoridad municipal o distrital, mediante la utilizacin de kioscos, toldos, vitrinas, casetas o elementos similares. Vendedor informal temporal: Son las personas que ofrecen sus bienes o servicios no en forma permanente, sino con ocasin de festividades y temporadas especiales, en sitios previamente sealados para el efecto por parte de la alcalda municipal.

b)

c)

d)

ARTCULO 7. ADOPCIN DEL REGISTRO NICO DE VENDEDORES INFORMALES DE PEREIRA, RUVIP. De conformidad con el compromiso asumido en el Pacto Cvico adptese el Ruvip como herramienta para identificar, calificar y seleccionar la poblacin beneficiaria de las estrategias para la recuperacin

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y armonizacin del espacio pblico. La informacin del Ruvip ser administrada y actualizada por la Secretara de Planeacin. PARGRAFO: El Ruvip est formado por la inscripcin de los vendedores informales que fueron censados por la UCPR en el Centro Tradicional y Subcentro de cuba en septiembre de 2008, y por aquellos que acrediten autorizacin legtima o confianza legtima para ejercer la actividad en dichas zonas antes del 30 de septiembre del 2008. El registro ser actualizado con el fin de incluir en l todas las novedades correspondientes a los vendedores informales reconocidos. La inscripcin en el Ruvip estar a cargo de la Secretara de Planeacin Municipal, conforme al procedimiento adoptado para el efecto. El retiro del Ruvip lo har la Secretara de Planeacin, previa solicitud escrita de la Secretara de Gobierno. La Secretara de Planeacin expedir las certificaciones de inscripcin en el Ruvip a los vendedores informales. Los vendedores informales que actualmente ocupen el espacio pblico en virtud de un permiso expedido por la alcalda municipal o en virtud de confianza legtima antes del 30 de septiembre de 2008, debern inscribirse en el RUVIP como condicin para seguir ejerciendo su actividad. ARTCULO 8. POBLACIN OBJETIVO: Las estrategias estn dirigidas a los vendedores inscritos en el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, RUVIP, en las reas mencionadas. El Ruvip deber tener como mnimo la siguiente informacin: el nombre y documento de identidad, la clase de mercancas o servicios que vende y la clasificacin que le corresponda, segn sea ambulante, semiestacionario o estacionario, y su lugar de ubicacin. ARTCULO 9. ACTUALIZACIN DEL RUVIP. El Ruvip ser actualizado de acuerdo con las solicitudes aprobadas o negadas por la Mesa de Acompaamiento al Pacto Cvico o la entidad que hiciere sus veces. As mismo en l se incluirn todas las novedades correspondientes a la situacin de los vendedores informales. ARTCULO 10. INHABILIDADES PARA SER INCLUIDO EN EL RUVIP: En ningn caso podrn ingresar al Ruvip ni ser beneficiarios de las estrategias: a) b) c) d) e) Quienes no residan en los municipios del rea Metropolitana Centro Occidente,Amco. Quienes tengan deudas pendientes con la justicia. Quienes suministren informacin falsa en aspectos susceptibles de calificacin. Quienes no tengan su situacin militar definida. Quienes hayan sido beneficiarios de planes, programas o proyectos de reubicacin o solucin exitosos certificados por la administracin municipal, y se encuentren ejerciendo nuevamente la venta informal por s o por interpuesta persona.

CAPITULO II PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y PRIORIZACIN DE BENEFICIARIOS PARA APLICACIN DE LAS ESTRATEGIAS DEL PIMVIP ARTCULO 11. ETAPAS DELPROCEDIMIENTO: El procedimiento se desarrollar en las siguientes etapas: SOLICITUD: Los aspirantes a ser beneficiarios de las estrategias elevarn su solicitud escrita en la Secretara de Planeacin radicada a travs de ventanilla nica, creada para este fin. En ningn caso se recibirn solicitudes que no tengan adjuntos los documentos solicitados. El hecho de que el solicitante aporte la totalidad de los documentos no comprometer la respuesta favorable de la Secretara de Planeacin Municipal. Los solicitantes que no hayan firmado el Pacto Cvico pasaran a una lista de espera y se dar prioridad a aquellos que s lo hayan firmado. ANLISIS DE LA SOLICITUD: La Secretara de Planeacin verificar a travs de cruce de informacin, con bases de datos de otras instituciones Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, Instituto Municipal de Trnsito, Cmara de Comercio, Secretaria de Hacienda Municipal y el Instituto de Seguros Sociales-, que el interesado cumpla con los requisitos.

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ANLISIS SOCIOECONMICO: Con el anlisis Socioeconmico se caracterizar el contexto socioeconmico, a travs de entrevista y visita domiciliaria programadas previamente por medio de citacin escrita. ARTCULO 12. SISTEMA DE CALIFICACIN Y SELECCIN. Los beneficiarios sern seleccionados y priorizados mediante un sistema de calificacin numrica, utilizando diversos coeficientes que evalan las condiciones socioeconmicas, familiares y personales del vendedor informal. Se utilizarn las siguientes variables: 1. COEFICIENTE DE ANTIGEDAD Califica al vendedor informal en funcin del tiempo que lleva ejerciendo el oficio en el espacio pblico. COEFICIENTE DE AUTORREGULACIN Califica al vendedor informal por el nmero de sanciones de que haya sido objeto en el ejercicio de su actividad. COEFICIENTE DEL MNIMO VITAL Este coeficiente califica a cada vendedor de conformidad con su situacin econmica respecto del mnimo vital. COEFICIENTE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Califica el nivel de vulnerabilidad econmica y social del vendedor informal de acuerdo con su responsabilidad al interior de su familia o con su condicin personal y social. COEFICIENTE DE NIVEL DE ESCOLARIDAD Califica el grado de educacin o de competencias del vendedor de modo que permite conocer sus reales posibilidades de acceder o no a la economa o al mercado laboral formal. COEFICIENTE DE HABITACIN O VIVIENDA Califica la situacin del vendedor informal en relacin con su situacin jurdica respecto del lugar en que habita, as como el mismo estado fsico de la vivienda. COEFICIENTE DE SUBSIDIOS O BENEFICIOS DEL ESTADO Evala la situacin del vendedor informal en relacin con los subsidios o beneficios que haya recibido o est recibiendo del estado.

2. 3. 4.

5.

6.

7.

PARGRAFO: Los vendedores informales de frutas, verduras y tintos sern regularizados a travs del procedimiento de identificacin, seleccin y priorizacin contemplado en el presente decreto, de conformidad con los criterios que para el efecto seale elAlcalde Municipal. ARTCULO 13. INTERVENCIN DEL ENTE DE ESPACIO PBLICO. Se remitirn a La Comisin del Ente del Espacio Pblico las calificaciones del Anlisis Tcnico y Socioeconmico para que las evale. Una vez hecho el estudio correspondiente, se enviarn a la Mapaci para lo de su competencia. ARTCULO 14. INTERVENCIN DE LA MAPACI. Esta Mesa aprobar o rechazar en forma definitiva los resultados del anlisis tcnico y socioeconmico, determinando los beneficiarios finales de las estrategias. El concepto final que brinde la Mapaci ser comunicado al interesado por intermedio de la Secretara de Planeacin Municipal. CAPITULO III DEBERES, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES ARTCULO 15. CAUSALES DE EXCLUSIN: Quienes sean excluidos del Ruvip perdern todos los derechos y beneficios que se le hayan otorgado y se ordenar el desalojo del espacio pblico que ocupen. Sern excluidos del Ruvip: a) Los beneficiarios que no exploten directa y personalmente o a travs del suplente debidamente registrado en el Ruvip el espacio pblico ocupado. El suplente no podr reemplazar al titular por ms de ocho das calendario continuos, y por ms de dos veces al ao, salvo en casos de enfermedad grave o calamidad domstica debidamente acreditadas. La calidad de suplente no otorga ninguna clase de derecho sobre el puesto de trabajo del titular, ni sobre los beneficios o programas desarrollados en virtud de las estrategias, ni sobre el espacio pblico ocupado por aquel. Quienes utilicen el espacio pblico ocupado para realizar, ocultar y colaborar con actividades ilcitas. Quienes vendan en el espacio pblico productos no autorizados, salvo los casos de ventas autorizadas en temporadas, o por fuera del horario, sitio o zona permitidos. Cualquier modificacin respecto a los productos, sitios, horarios y zonas debern ser autorizados previamente por la Secretara de Gobierno.

b) c)

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d) e) f) g) h) Quienes ejerzan en el espacio pblico actividades diferentes a las autorizadas. Quienes presenten o utilicen documentos falsos en diligencias con las autoridades. Quienes vendan o arrienden su puesto de trabajo en el espacio pblico. Quienes incumplan las disposiciones contractuales, legales o administrativas aplicables. Incumplir los criterios de autorregulacin y los deberes y responsabilidades establecidos en el presente decreto.

PARGRAFO: En caso de falta absoluta del vendedor informal se ordenar el desalojo del espacio pblico ocupado. ARTCULO 16. DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LOS VENDEDORES INFORMALES BENEFICIARIOS. Los beneficiarios debern cumplir, adems de los establecidos en el pacto cvico, los siguientes deberes y responsabilidades: a) b) c) d) e) Firmar el Pacto Cvico y el compromiso de autorregulacin de fecha 25 de noviembre de 2008. Cumplir las normas jurdicas u obligaciones contractuales que le sean aplicables. Abstenerse de anunciar sus productos o servicios mediante la utilizacin de altavoces, bocinas u otros medios visuales o auditivos que alteren la tranquilidad ciudadana. Abstenerse de ocupar mayor espacio del asignado por las autoridades. Garantizar que las mercancas comercializadas sean de procedencia lcita, y portar las facturas o documentos de origen de las mismas. Cuando se trate de bienes de procedencia ilcita, sern aprehendidos y puestos a disposicin de la autoridad competente. Garantizar que los alimentos comercializados, ya sea producidos por el mismo vendedor informal o por terceros, cumplan con todos los requisitos de salubridad, y dar estricto cumplimiento a las normas sobre manipulacin de alimentos.

f)

ARTCULO 17. PRIORIZACIN DE ESTRATEGIAS Y BENEFICIARIOS. La alcalda municipal, de acuerdo con el plan de desarrollo, las previsiones del POT y los recursos disponibles, definir las prioridades as como la poblacin beneficiaria, y de conformidad con el impacto que tengan sobre el cumplimiento de las metas propuestas en materia de recuperacin de espacio pblico. En estos casos, la Secretara de Planeacin convocar solo a los vendedores informales que correspondan a dichas zonas o proyectos. ARTCULO 18. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES. La Secretaria de Gobierno adelantar las actuaciones administrativas necesarias a fin de excluir del Ruvip a los vendedores por las causales previstas en el presente decreto, con la observancia de los principios del debido proceso, a travs del procedimiento establecido para el efecto. ARTCULO 19. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin. PUBLIQUESE Y CUMPLASE,

JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Alcalde Municipal de Pereira (E) LILIANAVALENCIALPEZ., Secretaria Jurdica VoBo: Secretara Jurdica VoBo: FELIPE MEJALAMPREA Director Operativo de Desarrollo Urbano P/E: FabioACastillo G.-Abogado Contratista

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DECRETO No.401
DE ABRIL 15 DE 2010 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN INTEGRAL DE MANEJO DE VENTAS INFORMALES EN LA CIUDAD DE PEREIRA. EL ALCALDE MUNICIPAL DE PEREIRA, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artculos 82 y 315, numeral 1 de la Constitucin Poltica, la ley 136 de 1994, y el acuerdo municipal 078 de 2008 y CONSIDERANDO Que conforme al diagnstico que sirve de soporte al Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011, Pereira Regin de Oportunidades, una de las problemticas ms sentidas por los habitantes de la ciudad es la relacionada con la movilidad, en especial en sectores como el centro tradicional y el subcentro de cuba, ocasionada por la sobre ocupacin del espacio pblico con actividades comerciales informales. Que con el fin de determinar la magnitud de esta problemtica y concertar las alternativas para su organizacin, mediante Convenio de Cooperacin No. 1256 de 2008, el Municipio contrat a la Universidad Catlica Popular de Risaralda, para que desarrollara el Registro de Vendedores informales en las zonas crticas de la ciudad, realizara el estudio socieconmico de quienes ejercen la venta informal como actividad en estos sectores y acompaara el proceso de concertacin entre los actores que se relacionan con la problemtica. Que segn los estudios realizados por la Universidad Catlica Popular de Risaralda, en la zona cntrica de la ciudad cerca de 1478 personas ejercen esta actividad y cerca de 400 en el subcentro de Cuba, concentrndose en determinados espacios pblicos y afectando de manera negativa la movilidad peatonal. Que es mandato superior conforme a nuestro rgimen jurdico poltico velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el particular. Que siendo ste un asunto de orden social hace parte del concepto de orden pblico, por lo que compete al Alcalde Municipal como Primera autoridad de Polica tomar las medidas necesarias para facilitar la convivencia ciudadana armonizando los derechos colectivos al uso y disfrute del espacio pblico con el derecho al trabajo de quienes derivan su sustento de esta actividad y carecen de otra posibilidad. Que realizados los estudios de contexto socioeconmico, analizadas las actuales tasas de desempleo y subempleo, y considerando el perfil de los vendedores informales, el diagnstico formulado por la Universidad Catlica Popular de Risaralda concluye la necesidad de desarrollar estrategias integrales en la atencin a los diferentes conflictos que genera la venta informal. Que conforme con el artculo 110 del acuerdo 023 de 2006, La nueva ciudad se basa en la concepcin del espacio pblico y el equipamiento como punto de encuentro, concertacin y participacin de la ciudadana, por lo cual se busca que en el crecimiento de la ciudad se brinden estos espacios, no como el resultante de la urbanizacin, si no como el elemento articulador. Consecuente con lo cual el mismo Acuerdo consagra como una de las polticas de recuperacin y manejo del espacio pblico: Adecuar los espacios pblicos peatonales de las centralidades, permitiendo el buen funcionamiento de las actividades comerciales. Que en la sentencia T-772 de 2003 de nuestra Corte Constitucional fija los parmetros dentro de los cuales las autoridades municipales deben desarrollar programas de recuperacin de espacio pblico, obligndolas a desarrollar un componente de alternativas econmicas viables para quienes se afecten con este tipo de programas o proyectos. Que acatando el mismo fallo, se desarroll todo un proceso de concertacin que culmin con la suscripcin de un Pacto entre vendedores informales, gremios y sector pblico municipal con el fin de definir los compromisos de cada uno en las soluciones a esta problemtica y plantear alternativas para organizacin. Que en el Plan de Desarrollo Municipal Pereira, Regin de Oportunidades, la actual administracin se propuso como meta dentro del Programa de Espacio Pblico para la Convivencia, incrementar el ndice de espacio pblico efectivo por habitante a travs de la recuperacin del 60%. Que el acuerdo 078 de 2008 reglament lo relacionado con el aprovechamiento econmico del espacio pblico,

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adoptando un sistema de cobro para las actividades que se desarrollen en el mismo. Que segn el artculo 116 del Cdigo Nacional de Polica la venta ambulante es un asunto que corresponde reglamentar a las autoridades locales. Que debido a que la presencia de vendedores informales en el espacio pblico obedece a un problema social, econmico y cultural, cuya solucin no se encuentra en las medidas policivas, sino que se requiere del compromiso gubernamental, gremial y comunitario para encontrar las soluciones de fondo que deben ser implementadas para conjurar las causas y efectos del mismo. Que en virtud de lo expuesto y en uso de sus facultades constitucionales y legales, el ALCALDE MUNICIPAL DE PEREIRA, facultando como est por ley, DECRETA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. Adopcin. Se adopta el Plan Integral de Manejo de Ventas Informales de la ciudad de Pereira, Pimvip, contenido el presente Decreto como una herramienta para la recuperacin, preservacin y armonizacin del espacio pblico ocupado con actividad comercial informal. ARTCULO 2. Objetivo. El Plan de Manejo de Ventas Informales tiene como objetivo definir las estrategias y acciones con las que se intervendrn los sectores de la ciudad que presentan sobre ocupacin de ventas informales y que fueron autorizadas con anterioridad al Acuerdo 078 de 2008, armonizando los derechos colectivos al uso y disfrute del espacio pblico con el derecho al trabajo de quienes ejercen esta actividad dentro del marco del Mnimo Vital. ARTCULO 3. Objetivos Especficos. Como objetivos especficos el Plan contempla: 1) 2) 3) Aportar en la construccin de una poltica pblica que garantice la sostenibilidad de las medidas que se adopten para la recuperacin y preservacin de espacio pblico afectado con la actividad comercial informal. Contribuir a la consolidacin de Pereira como ciudad-regin y competitividad comercial como rengln caracterstico de nuestra economa. Desarrollar procesos de recuperacin bajo los parmetros establecidos por las Sentencias de la Corte Constitucional, atendiendo de manera integral a la poblacin de vendedores informales que deban modificar la forma en que ejercen su actividad o cambiar de actividad comercial. Velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, el cual se har prevalecer sobre el inters particular, evitando las ocupaciones indebidas del mismo. Definir las zonas del espacio pblico de la ciudad en las que se puedan permitir bajo uso regulado actividades comerciales sobre el espacio pblico, as como aquellas que deben ser objeto de acciones integrales para que se recuperen su funcin estructurante.

4) 5)

ARTCULO 4. Documentos anexos. Adptese el Documento Tcnico de Soporte correspondiente al Pimvip, as como el Pacto Cvico firmado con los gremios y los representantes de los vendedores informales, como documentos integrantes del presente decreto. CAPITULO II DEFINICIN DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES ARTCULO 5. Estrategias. La recuperacin, preservacin y armonizacin de los espacios pblicos ocupados con venta informales se desarrollar mediante las siguientes estrategias: 1. Sistema de informacin de ventas informales SIVIP-. Con la implementacin de esta estrategia, se controlar el nmero de personas que ejercen la venta informal y se facilitar el desarrollo de alternativas para cada una de ella, dentro de los parmetros de la Sentencia 772 de 2003. Formalizacin. Esta estrategia ir encaminada a la formalizacin de las ventas informales, siendo obligatoria en algunos casos, en los trminos que ms adelante se sealan.

2.

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Hbitat. Se plantea esta estrategia como instrumento para cualificar los espacios pblicos ocupados con las ventas informales de la ciudad y la determinacin de las zonas de transicin, en que se pueda ejercer esta actividad de manera regulada y autorregulada. Atencin Social al Vendedor. El ejercicio de la venta informal en las condiciones aqu establecidas garantizar el acceso a la malla institucional al vendedor informal y su ncleo con el fin de romper los ciclos generacionales que caracterizan esta actividad. Fortalecimiento Institucional. De acuerdo con lo sealado en el diagnstico efectuado y lo establecido en el Pacto Cvico la administracin debe disponer de un esquema administrativo eficiente que garantice los procesos de control y gestin del espacio pblico.

3.

4.

5.

ARTCULO 6. Desarrollo de las Estrategias de Sistema de Informacin de Ventas Informales. La Secretaria de Planeacin Municipal tendr a su cargo la integracin de todos los datos relevantes de las ventas informales, haciendo parte de este sistema el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, los mapas de distribucin y su geo-referenciacin. El Registro nico de Vendedores Informales servir como una herramienta de control y se formar con la inscripcin de los vendedores informales, que adems de ser censados por la Universidad Catlica Popular de Risaralda en el 2008 hayan sido beneficiarios de alguna autorizacin para el ejercicio de la venta informal o su ingreso en la base de datos fue autorizada por la mesa de Acompaamiento al Pacto Cvico. Esta inscripcin contendr como mnimo los siguientes datos: nombre e identidad, la clase de mercancas o servicios que venden, los ingresos que perciben, su historia laboral y de educacin y la clasificacin que le corresponda segn sea ambulante, semiestacionario o estacionario, y en este ltimo caso el lugar asignado. Este registro ser actualizado con el fin de incluir en l todas las novedades correspondientes a los vendedores informales reconocidos, tales como los beneficios otorgados o las sanciones impuestas. Todos los procedimientos de inclusin, retiro o novedades en el Registro nico de Vendedores Informales estarn a cargo de la Secretaria de Planeacin Municipal conforme al procedimiento adoptado para el efecto. El registro servir de base para la expedicin de una nueva carnetizacin a los vendedores censados sin que ello implique expedir nuevas autorizaciones para ocupar el espacio pblico. Los mapas de distribucin determinan el nmero de ventas estacionarias que conforme a una valoracin de cada uno de los costados de las manzanas de las zonas crticas seala cuantos mdulos puede llegar a albergar. Con el presente Decreto se adoptan tres tipos de mapas: (1) Mapa Existente: que seala cuantos mdulos estacionarios se encuentran actualmente en la zona a intervenir. (2) Mapa de Redistribucin: sealan cuanto caben realmente y (3) Mapa Diferencial: seala las diferencias entre el primero y el segundo, lo cual refleja el dficit o /u oferta de cada costado de cuadra. El Municipio de Pereira podr por criterios de conveniencia o necesidad elaborar nuevos mapas de distribucin con el fin de aplicarlos y ajustarlos al desarrollo de las estrategias. Toda esta informacin har parte del sistema de informacin geogrfico y estar acompaada por bases de datos segn modelosARC/GIS. ARTCULO 7. Desarrollo de la Estrategia de Formalizacin: Esta estrategia consistir en el proceso paulatino mediante el cual el vendedor informal hace su trnsito hacia el comercio formal o mercado laboral. Esta estrategia se desarrollar de la siguiente manera: 1. Vendedores informales que por el ingreso econmico que perciben o la forma en que ejercen su actividad deben ser comerciantes formales. Hacen parte de esta poblacin los vendedores que cumplan una o varias de estas condiciones: Quienes como producto de su actividad generen utilidades por encima de los dos salarios mnimos mensuales legales vigentes. Los que ejerzan otras actividades comerciales o cuenten con otros ingresos para su sostenimiento. . Los que utilizan a otros vendedores como distribuidores de sus productos o servicios. Quienes fueron beneficiarios de un proceso de reubicacin exitoso que implica ocupacin predial. Los que de acuerdo con el resultado del estudio socioeconmico deban formalizarse, previo concepto de la Mapaci.

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Esta poblacin podr acceder a Fortalecimiento Empresarial, dirigido a facilitar una asesora constante por parte de la dependencia municipal competente, y su objetivo bsico es que el negocio se desarrolle como un establecimiento de comercio y cumpla los requisitos en la ley 232 de 1995. Para lograr este objetivo el Banco de Oportunidades posibilitar crditos a los vendedores en proceso de formalizacin y la Alcalda de Pereira realizara convenios con el SENA y/o gremios como ACOPI, FENALCO o CAMARA DE COMERCIO u otra organizacin idnea, para el acompaamiento que fuera necesario, hasta su consolidacin como establecimiento comercial. 2. Aquellos vendedores informales que a pesar de ejercer la venta informal como mecanismo de subsistencia y dentro del marco del mnimo vital tiene ideas de emprendimiento y fortalezas en su perfil ocupacional para desarrollar otras actividades empresariales o laborales. La atencin de esta poblacin tendr como objetivo que los vendedores informales establezcan o fortalezcan nuevas ideas de emprendimiento empresarial ya sea de forma individual o asociativa o puedan ingresar al mercado laboral. Para los vendedores con ideas de negocio su iniciativa deber ser presentada al Banco de Oportunidades para apoyar la construccin de un plan empresarial, el cual una vez viabilizado podr ser implementado. Para la implementacin de estas iniciativas, el Municipio podr otorgar en los trminos establecidos en el Decreto 808 de octubre 21 de 2009, o la norma que lo modifique o sustituya, capital semilla o recursos no retornable con el que podr beneficiar a cada vendedor, al cual se sumar los recursos propios de que disponga el vendedor beneficiario, quien adems para terminar de financiar su iniciativa deber acceder a crdito a travs del Banco de las oportunidades. En todo caso, corresponder a cada Secretara adoptar los procedimientos necesarios para dar cumplimiento a lo aqu establecido. En el caso de vendedores con perfil ocupacional, su hoja de vida ser ingresada en bolsas de empleo con el apoyo de FENALCO, CAMARADE COMERCIO y ACOPI. ARTCULO 8. Desarrollo de la Estrategia de Redistribucin Espacial: Esta estrategia est dirigida a permitir la permanencia de las ventas informales bajo condiciones reguladas que mitiguen los impactos negativos que este tipo de actividad genera sobre el espacio pblico. Esta estrategia se desarrollar con base en los siguientes criterios: MAPAS DE DISTRIBUCIN DE VENTAS ESTACIONARIAS: Los mapas de redistribucin han sido concebidos considerando la capacidad actual de los andenes en las zonas crticas para albergar soluciones de ventas estacionarias sin interferir con la movilidad peatonal y los otros elementos constituyentes del espacio pblico (mobiliario, bahas, arborizacin). Como consecuencia de la adopcin de estos mapas corresponder a la Secretara de Gobierno Municipal ejecutar las acciones necesarias para que los vendedores estacionarios se ubiquen en los sitios asignados en el mapa. Esta estrategia se articular con la construccin de los nuevos mdulos de ventas individuales o dobles para vendedores estacionarios, los cuales podrn reponer los viejos mdulos que estn en avanzado estado de deterioro u ocupar los nuevos espacios detectados en los mapas. PASEOS TEMTICOS: Esta solucin est dirigida a vendedores semiestacionarios que tienden a agruparse alrededor de actividades comerciales comunes: artesanos, libreros, relojeros, ropa, etc. Est dirigido a reubicar colectivos de vendedores en espacios diferentes a los andenes como peatonales, bulevares, plazoletas y zonas de los parques y plazas que lo permitan. En el caso de las peatonales, los paseos temticos tambin incluyen la construccin de unos mdulos de informacin al ciudadano y al turista manejado por la Polica Nacional y unos mdulos de baos pblicos acompaados por un pequeo local comercial para caf al paso. PASAJES COMERCIALES CUBIERTOS: Este tipo de alternativa est dirigida a todo tipo de vendedores que quieran dar el paso hacia una formalizacin empresarial con la posibilidad de ser reubicados en un local comercial al interior de un proyecto espacial denominado Pasaje Comercial Cubierto. Todo proyecto de este tipo har parte de los sistemas de movilidad de la ciudad imitando los pasajes comerciales formales que han demostrado su xito en diversos sectores del Centro Tradicional. Por el valor de sus inversiones (incluyendo gestin predial) y su carga cultural negativa producto de experiencias fallidas del pasado, esta estrategia se propone como la ltima opcin de redistribucin espacial.

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ZONAS DE TRANSICIN: Para facilitar el desarrollo de los procesos de formalizacin y redistribucin, se podrn establecer zonas de transicin en las que las ventas informales se permitirn bajo uso regulado. Las zonas de transicin son aquellos espacios pblicos respecto de los cuales, la autoridad competente autorizada expresamente la localizacin de mobiliario y la ejecucin de algn tipo de actividad econmica, tomando en consideracin su capacidad, el uso especializado o multifuncional para el cual haya sido adecuado el respectivo espacio. En estas zonas se promover la creacin y el fortalecimiento de redes de gestin social, las cuales tendrn por objeto apoyar la funcin pblica relacionada con el manejo y utilizacin del espacio pblico, y promover la adecuada apropiacin social del mismo. MERCADOS MVILES: Con el fin de descongestionar el centro tradicional de ventas de frutas y verduras en dispositivos que suelen generar afectaciones a la movilidad (carretas), se ha desarrollado como alternativa crear mercados mviles en barrios de otras zonas de la ciudad. Dichos mercados se efectuarn con el apoyo logstico de la Alcalda para el transporte de los mdulos de ventas y se sujetarn a las regulaciones para manipulacin de alimentos dispuestas por la Secretaria de Salud. REGULACIN DE AMBULANTES: las ventas ambulantes conocidas como maneros y las que utilicen elementos mviles (vehculos), sern objeto de regulacin a travs de una zonificacin que defina diversos niveles de restriccin para el acceso de diferentes tipos de vehculos (zonas rojas, naranjas y amarillas). Los vehculos de ventas sern clasificados por tamaos que van desde el manero hasta los grandes vehculos de traccin humana o mecnica. Segn el tamao los vehculos tendrn acceso a las diferentes zonas de acuerdo a las restricciones. Para facilitar el control, la Secretara de Gobierno Municipal implementar como identificacin de los vendedores y sus vehculos el sistema de placas (rojas, naranjas y amarillas) en consonancia con las zonas ligadas a unos registros que permitan las ventas nuevas. Tambin se identificarn con dos tipos de placas adicionales: verdes y azules, los vendedores que no puedan ingresar al centro por el tamao de sus vehculos y los vendedores nocturnos que solo puedan ejercer su actividad en las noches. ARTCULO 9. Desarrollo de la estrategia de atencin social. Todo vendedor informal inscrito en RUVIP ser beneficiario de los programas sociales que para la atencin de poblacin vulnerable desarrollen las secretarias de desarrollo social, poltico y econmico, Gestin inmobiliaria y Educacin. Para ello la organizacin a cargo de LA CASA DEL VENDEDOR INFORMAL Y EL ARTESANO gestionar el ingreso del vendedor reconocido al SISBEN y por lo menos el 10 % de los cupos asignados para cada programa de estas Secretaras debern beneficiar vendedores informales. ARTCULO 10 Desarrollo De La Estrategia de Fortalecimiento Institucional. Con el fin de proveer de una estructura administrativa eficiente en la gestin y el manejo del espacio pblico el municipio asumir la revisin de su esquema administrativo actual. CAPITULO III PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS. ARTCULO 11 Desarrollo de Programas y Proyectos Estratgicos. En cumplimiento de los acuerdos establecidos en el Pacto Cvico, se plantean los siguientes programas y proyectos que se consideran estratgicos por su capacidad de incidir en el cumplimiento de la meta propuesta en el plan de Desarrollo Municipal en materia de recuperacin de espacio pblico. ARTCULO 12 RECUPERACIN CALLE 17 Y CALLES 70 Y 71, Carreras 24 y 25: Ordnese la recuperacin de la calle 17 entre carreras 8 Y 9 , del centro de la ciudad, y calles 70 y 71 carreras 24 y 25, del subcentro de cuba, para lo cual se adopta el siguiente COMPONENTE DE ALTERNATIVAS ECONMICAS, para los vendedores informales reconocidos en el registro a cargo de la Universidad Catlica Popular de Risaralda: Alternativa 1: Reubicacin sobre la calle peatonal de la 18 entre carreras 7 y 8 o calle 22 entre carreras 7 y 8, en un proyecto especial. Alternativa 2: Proyecto de ubicacin de mdulos de venta para artesanos en la calle peatonal la 18 entre carreras 6 y 7.

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Alternativa 3: Reubicacin de casetas de ventas dobles en algunos lugares donde el espacio lo permita entre la carrera 4 y la carrera 13 y la calle 11 y la calle 26. Alternativa 4: Acogerse al programa de formalizacin empresarial con posibilidad de acceder a un capital semilla para iniciar un proyecto productivo, siempre que se haga entrega del espacio pblico ocupado. Alternativa 5: Obtener un local comercial o modulo en un pasaje comercial cubierto previo proceso de transicin del vendedor informal. La Secretara de Gobierno Municipal tendr a su cargo todos los procesos necesarios para dar cumplimiento a esta decisin, incluyendo la de notificar a cada vendedor informal reconocido en el Registro el derecho a elegir una de las alternativas propuestas. PARGRAFO: Para el desarrollo de las estrategias contempladas en este decreto, y particularmente las de reubicacin y redistribucin, y slo respecto de los vendedores que resulten beneficiarios de las mismas, la alcalda municipal podr otorgar los permisos necesarios a los vendedores informales, sin perjuicio de las prohibiciones y restricciones previstas en los decretos 266 de 2001 y 1335 de 2002, los cuales continan vigentes. ARTCULO 13. CASA DEL VENDEDOR INFORMAL. Con el fin de facilitar la organizacin de los vendedores informales reconocidos y facilitar la gestin de proyectos asociativos que propendan por su desarrollo y mejoramiento del nivel de vida de los vendedores, la Administracin promover la creacin de la Casa del Vendedor Informal, como un programa a cargo de la Secretara de Gobierno Municipal, pero cuya administracin puede ser contratada con una de las organizaciones de vendedores informales. ARTCULO 14 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. La Secretaria Jurdica evaluar la necesidad y convivencia de fortalecer o reestructurar las reas del Municipio relacionadas con la gestin, manejo y control del espacio pblico, conforme con el diagnostico presentado por la UCPR y el concepto de la Secretara de Planeacin Municipal. ARTCULO 15 SANCIONES. Todo vendedor informal que incumpla los trminos en que le fuera otorgado un beneficio o solucin ser excluido del RUVIP y obligado a reparar el dao que cause. ARTCULO 16. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. Dado en Pereira a los, 15 das del mes de abril de 2010. PUBLQUESE Y CMPLASE,

JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Alcalde Municipal de Pereira (E) LILIANAVALENCIALPEZ, Secretaria Jurdica Revisin: Secretara Jurdica Revisin: Secretaria de Planeacin Revisin: FELIPE MEJIALAMPREA Director Operativo de Desarrollo Urbano Elabor: Mary Soler VinascoA. Revis: Martha Lucia Zapata Correa, JefeAdministrativa

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NDICE

PRESENTACIN

SI SE PUEDE TENER CENTROS DE CIUDADES ORDENADOS Apreciaciones bsicas para la armonizacin socio espacio comercial de los centros y sub centros de nuestras ciudades Introduccin Mnimos conceptuales 1. Las bases de un proceso.

7 8 13 13

1.1 Est por fuera de la voluntad de un o una gobernante, recuperar (o no) espacio pblico 1.2. El actor ms importante, ni es el estado, ni son los comerciantes en calle: es la ciudadana. 1.3 Romper el mito de la clientela electoral 2. El proceso en si: las seis fases

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17 21 21 24 29 31 32

2.1 El reto de estudiar el comercio en calle y sus actores visibles e invisibles. 2.2 Concertar o dilatar? 2.3 El miedo a las ias 2.4 Clave: la continuidad de los procesos y las responsabilidades de la sociedad civil 3 Bases para sistemas municipales de manejo del comercio en calle . (19)

(RESUMEN) CONCLUSIONES PRELIMINARES Anlisis registro nico de vendedores informales en las zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP) 1. Referente terico-conceptual del ruvip Conclusiones 2. Descripcin social de los vendedores informales y metodologa Conclusiones de caracterizacin social

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35 36 38 49

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3.

Caracterizacin econmica de los vendedores informales Conclusiones sobre la caracterizacin econmica

4.

Aptitudes laborales, formacin y expectativas de empleo.

Conclusiones sobre las aptitudes laborales, formacin y expectativas de empleo. Elementos del perfil de intervencin

SISTEMATIZACIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE VENTAS INFORMALES EN LA CIUDAD DE PEREIRA. Agosto 2008-Agosto 2010 (En Desarrollo) Introduccin Marco bsico de comprensin 1. 2. 3. 4. 5. Presentacin del proyecto en sus componentes Componente metodolgico (sistematizacin) Hitos de una experiencia: aproximacin a una lnea de tiempo. Descripcin de la experiencia: lgicas, sentidos y significados del proceso. Lecciones aprendidas (a la fecha)

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75 76 82 95 103 108 128

PA C T O C V I C O S O B R E L A S V E N TA S I N F O R M A L E S Y L A COMPETITIVIDAD COMERCIAL en el centro tradicional de la ciudad de Pereira DECRETO No.400 DEABRIL 15 DE 2010 DECRETO No.401 DEABRIL 15 DE 2010

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.En el tema de los andenes, cada administracin tuvo la oportunidad de aplicar una metodologa para manejar el tema del espacio pblico y los vendedores del centro. Nosotros acudimos a la academia, a la Universidad Catlica Popular de Risaralda, tenemos ya un diagnstico y un plan de inversiones y estamos ad portas de empezar a intervenir el centro de la ciudad IsraelAlberto Londoo Londoo, Alcalde de Pereira (Risaralda, Colombia) Lunes 3 deAgosto del 2009.
Entrevista en http://www.latarde.com/politica/94-notas-politicas/14836-qlos-resultadosempiezan-a-verseq.html y http://contodosycontodo.blogspot.com/2009/08/nosotrosacudimos-la-academia-la.html

UNIVERSIDAD CATLICA POPULAR DE RISARALDA CENTRO DE ESTUDIOS POR EL DESARROLLO HUMANO Y LA PAZ CEDHUPAZ

Carrera 21 No. 49-95 Av. de las Amricas Pereira, Colombia PBX: (6) 312 4000 FAX: (6) 312 7613 mercadeo@ucpr.edu.co www.ucpr.edu.co