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EVALUACIN DE LOS SISTEMAS NATURALES PARA PROMOVER LA HUMANIZACION EN LAS CIUDADES DESARROLLADAS
Prof. Ing. Bruno V. Ferrari Bono Prof. Dr. Gustavo Ferrari Wolfenson SERIE DOCUMENTOS Julio 2000 Academia Argentina de Ciencias del Ambiente Fundacin Novum Millenium

FUNDACIN NOVUM MILLENIUM Junn 234 (1026) Buenos Aires - Tel.(011) 4959-6970 / (011) 4959-6961 Argentina
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Indice 1. Introduccin 2. Vivir en democracia 3. Perfeccionar la democracia

1.- Fundamentos La convocatoria a este Encuentro Mundial si bien se refiere al tratamiento de la problemtica del "HOMBRE Y LA CIUDAD", con su establecido complemento "HACIA UN HUMANO Y SUSTENTABLE DESARROLLO", implica, sin lugar a dudas, la consideracin de todos aquellos elementos que posibiliten el cumplimiento del objetivo deseado, a fin de asegurar, no s6lo la provisi6n del conjunto de bienes para lograrlo, sino tambin el de su mantenimiento. 2.- Los Asentamientos humanos Uno de los procesos ms relevantes en las sociedades del mundo en los ltimas siglos, se centr en el ordenamiento espacial de las localizaciones donde los pueblos viven, generando una Revolucin Urbana que fue singularmente alterando el esquema de los asentamientos en cada regin del mundo. Es evidente que la tendencia general de la poblacin es la del crecimiento urbano, producto, no slo del xodo rural cuya causal es resultado de mltiples circunstancias entre las que se sita el supuesto bienestar citadino, sino tambin los impactos econmicos producidos por las oscilaciones de precios de los "comodities". 3.- La Situacin Actual A pesar que la afluencia a la ciudad es un hecho real que se ha

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acrecentado en los ltimos tiempos, todava un sesenta por ciento de la poblaci6n mundial habita en el medio rural. Esta caracterstica se presenta particularmente en parte de Africa, Asia Sud Oriental, incluida la India y en algunos pases de Amrica Central y del Sur, siendo Hait un prototipo dentro del Caribe. 4. El Desafo Resulta, entonces, que el desafo conceptual con referencia a la humanizacin citadina se pone en evidencia desde una doble faceta. Por un lado, se trata no slo de asegurar la vida en la Ciudad constituida en los asentamientos humanos de gran magnitud sino, tambin, propiciar que la dispersa poblacin rural interrumpa su xodo a las megalpolis a partir del establecimiento en ciudades intermedias que le permitan un buen vivir basado en su entorno natural rural. 5.- Los medios de accin. El Ecosistema. Consecuentemente, la proclamada humanizacin del desarrollo citadino debe esencialmente sustentarse con preceptos jurdicos y legales as como constitucionales que sirvan de base para la organizacin de los asentamientos en todos aquellos grados en que el mismo se constituya como estructura ciudadana. Para ello, se debe tener presente la indispensable relacin entre lo urbano y lo rural dentro del entorno ambiental constitudo en "Ecosistema", uno de cuyos ejemplos fueron las llamadas "Sociedades Hidrulicas" en la pretrita China de las Protomurallas de arcilla. Es prioritario el ordenamiento territorial del ecosistema teniendo en cuanta las relaciones ambientales entre la ciudad y el campo, particularmente donde el avance citadino llegue a modificar, esencialmente, la escorrenta, la infiltracin, la capacidad de absorcin del suelo y permita la contaminacin de las napas subterrneas. De all que la adecuada correlacin entra las "Normas de eliminacin y tratamiento de excretas" y los Cdigos de Urbanismo y de Edificacin son elementos que deben establecerse dentro del Ordenamiento. Sin la consideracin del ecosistema sealado sera sumamente riesgoso contar con los elementos vitales para la comunidad tales como son el agua, el aire puro, el alimento, la energa a los que deben referirse aquellos procesos legales mencionados. 6.- El Municipio y la Poltica Ambiental. 6.1 El Municipio y los alcances de la autonoma municipal En la Repblica Argentina, la Constitucin Nacional en sus Artculos 5 y 123 establece que se debe asegurar el Rgimen Municipal. La misma Constitucin deja muy en claro la importancia que el municipio tiene como factor de fortalecimiento institucional. Bajo estas caractersticas podemos decir que se presenta una autonoma municipal absoluta conformada fundamentalmente por cuatro elementos: 1) Autonoma institucional: que es la facultad que el pueblo del municipio tiene, mediante una convencin constituyente, de ejercer el poder constituyente de tercer grado o poder constituyente municipal y dictarse de esa manera la propia Carta orgnica o Constitucin Municipal. (Municipios de Convencinf) 2) Autonoma poltica: es el derecho que el pueblo del municipio tiene de darse sus propias autoridades y de regirse por ellas, o sea la posibilidad de darse su propio gobierno, sus propias autoridades y de regirse por ellas, y su propia normativa municipal. 3) Autonoma financiera: debe tenerse en claro que para que el municipio sea autnomo en lo poltico y en lo institucional hay que darle autonoma en lo econmico financiero.j Esto trae a la mente el an vigente gran debate de la doctrina argentina sobre las potestades del municipio a establecer impuestos. Esta claro que puede cobrar tasas y contribuciones

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de mejoras, pero frente al tema de impuestos todava existen muchas corrientes de pensamiento que sealan que el municipio no puede establecer impuestos. La autonoma econmica es, entonces, la posibilidad de establecer tributos y de percibirlos, por parte del municipio. La autonoma financiera es la posibilidad de aplicarlos en las bsicas instituciones que el municipio tiene, el poder de poltica municipal y los servicios pblicos municipales, que son la base y la columna vertebral del hacer del Estado Municipal. 4) Autonoma administrativa-funcional: es aquella que permite al municipio organizarse frente a los vecinos. Se organiza internamente mediante los organigramas, el Intendente Municipal, los secretarios, subsecretarios, directores, etc. Estos organigramas se hacen para una organizacin interna que es el planteo administrativo y para una organizacin externa que son los vecinos o ciudadanos del municipio. 6.2 La Politica Ambiental Dentro del derecho comparado se presenta una variada gama de posibilidades para organizar los municipios en forma que cumplan el rol de entidades fundamentales en la organizacin democrtica del Estado. Es en el nivel municipal donde resulta ms sencillo lograr el bienestar general y un mayor protagonismo del habitante en el manejo de las cuestiones comunes. Es por ello que las formas de organizacin que se adopten facilitan el logro del objetivo sustancial de la convivencia, que es alcanzar una mejor calidad de vida de todos los integrantes de la comunidad. "El Municipio es el proceso por el cual un habitantes se transforma en un activo ciudadano" (Leandro N. Alem, 1892) La Constitucin Argentina, en su Artculo 41, seala que '"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras y tienen el deber de preservarlos...en su patrimonio natural y cultural y en su diversidad biolgica". Precisamente, para hacer efectivo tal "ambiente sano" que requiere el ciudadano, consecuencia de una definida Poltica Ambiental, ser necesario definir aquel espacio territorial que resulta ser el origen de los constituyentes alimentadores del bienestar. La Cuenca Hidrogrfica resulta ser el espacio definido de proteccin y ordenamiento del mencionado "ecosistema". Fue as como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de Ro de Janeiro (Junio 1992) la defini cmo la unidad natural e ideal de planificacin del desarrollo donde se encuentran soluciones a escala real de los problemas que aquejan a los pases del mundo. Lo que ocurre en ese espacio ambental que alimenta a los ncleos poblados es nico y constituye una "unidad conceptual", como lo es el mismo "ecosistema", distinto a cualquier otro y sujeto a consideraciones particulares. Tena raz6n Vrglio cuando, precisamente desde Pozzuoli en este famoso golfo "napolitano" proclamaba en sus Georgicas hace ms de dos mil aos: "Sea nuestro cuidado de conocer primero los vientos y la modalidad del clima y de los cultivos y las naturales propiedades hereditarias de los lugares y lo que se produce y de lo que se rechaza" recordando que "la naturaleza impuso las leyes y los pactos eternos a determinados lugares". En la Repblica Argentina el mbito bsico que se convierte en el actor del desarrollo es el Municipio, constituido por el ncleo urbano (Ciudad intermedia de hasta unos 20.000 habitantes) y su territorio circundante. La Cuenca Hidrogrfica incluye un conjunto de Municipios y, de all, que su manejo y gestin, basada en el fortalecimiento institucional de los mismos es lo que posibilita el conveniente desarrollo del conjunto. Tal manejo y gesti6n tiene, sin duda tres grandes limitantes que deben tenerse bien en cuenta: a) que la libertad del manejo en cuanto a la creatividad de la gestin y an del fortalecimiento, est limitada por una imposci6n de la

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naturaleza; b)que los aspectos culturales constituyen un prerequisito para encarar cualquier aventura colectiva como lo es hacer intervenir a la comunidad como actores en las demandas; c) que el hombre contemporneo confiado en la idea del progreso infinito, se ve ahora acosado por su propio quehacer. La primera implica el ajuste a la realidad; la segunda requiere el reconocimiento de la tradic6n cultural y de la historia; la tercera base indispensable la permanente capactaci6n. Todo ello se llega a traducir en la necesaria contemplaci6n de las Debilidades (carencias); Amenazas (riesgos naturales o antr6picos); Fortalezas (tradic6n); Oportunidades (apoyos, propuestas, ofertas). En tal contexto, resulta un relevante enfoque el de la generaci6n de la contaminaci6n ante los diferentes usos por el hombre del agua, el aire, del suelo en los diferentes Municipios y, consecuentemente, en la Cuenca Hidrogrfica que los integra. 7.- La Necesidad de fortalecer las instituciones El objetivo bsico del fortalecimiento institucional es el de lograr un cambio en el modelo de gestin para encarar un buen gobierno. La modernizacin de la gestin pblica municipal, una mejor administracin de los recursos econmicos y avanzar hacia un modelo de gestin asociada en el diseo e implementacin de las polticas pblicas aparecen como cuestiones que necesariamente requieren un debate abierto que integre opiniones de los distintos actores locales. El presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, advirti en su discurso inaugural de la Cuadragsima Reunin Anual de la Asamblea de Gobernadores del BID, sobre la necesidad de concentrarse en reforzar los sistemas polticos, la integracin regional, la promocin de la sociedad civil y fomentar el proceso de descentralizacin como puntos fundamentales para consolidar y profundizar los sistemas democrticos. Los alcances constitucionales del proceso de descentralizacin municipal y la naturaleza jurdica y el rgimen municipal argentino, nos permnite reafirmar que el proceso de descentralizacin poltica con base territorial llega al municipio, al que se lo califica de autnomo. Autonoma relativa o restringida, pero autonoma al fin, porque la descentralizacin tiene contenido poltico al requerir que se organice el gobierno local sobre la base del principio electivo popular, se garantice la divisin de funciones, la periodicidad y responsabilidad de sus autoridades. La atribucin de una esfera propia de gobierno y que cuente con los recursos necesarios. La reforma del Estado Nacional y las transformaciones de los ltimos aos han producido nuevas formas de articulacin pblico-privada as como una cesin importante de competencia hacia niveles locales. Se observa la aparicin de una nueva escena local y con ello la necesidad de fortalecer el modelo de gestin local en direccin de incorporar mayor eficacia, nuevos roles y una visin estratgica sobre las dificultades y los recursos que se presentan en cada municipio. 8.- Un ejemplo aplicativo. La Provincia de Cordoba, ubicada en el centro de la Repblica Argentina, fue la provincia pionera en incorporar, en su reforma Constitucional de 1987, mayor autonoma en lo institucional y en lo econmico a los municipios. Su artculo 189 asegura el rgimen municipal basado en la autonoma poltica, administrativa, econmica y financiera, mientras que la autonoma institucional solo se ha acordado, en esta provincia, a toda la poblacin que tenga carcter de ciudad, es decir a las que alcancen los diez mil habitantes. Por autonoma poltica debe entenderse que todas las autoridades que ejercen el gobierno, deben ser designadas y removidas nicamente por la sociedad local. La autonoma administrativa significa que todo lo atinente a esa funcin, debe ser resuelto exclusivamente y en ultima instancia en la propia sede de la municipalidad. La autonoma institucional, como ya se conoce, es la posibilidad de tienen aquellas

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localidades estables de mas de diez mil habitantes de dictarse sus propias Cartas Orgnicas. Ha de citarse como un ejemplo de la requerida humanizaci6n de una ciudad, basada en el manejo y gesti6n del mbito territorial a la misma estrechamente vinculado, es decir la Cuenca Hidrogrfica donde se sita, el de la ciudad de Crdoba, capital de la provincia del mismo nombre. Fundado en 1573 el asentamiento original a orillas del Ro Suqua y en el extremo de la Cuenca de aporte del mismo, el Valle de Punilla, se liga desde el inicio con este mbito tanto cultural como econmicamente. Su provisin de agua potable deriva de dicha Cuenca donde se asientan Municipios y Comunas cuya poltica ambiental es determinante para la ciudad de Crdoba. Al cerrarse la salida del Valle de Punilla con la construccin del dique de embalse (San Roque) que deba asegurar el volumen de agua para la ciudad y protegerla de los riesgos de las crecidas del curso, dicho cuerpo de agua artificial se constituy en un caldo de cultivo de algas y se convirti en destino final de los afluentes poludos derivados de los municipios y comunas de la cuenca alta. ( unos 1570 km2, generadores de los 10 m3/s del Ro Suqua). La cuenca alta, asiento de intenso turismo y lugares de recreacin, cada da se convierte en factor de mayor contaminacin que estn produciendo riesgos sanitarios en la Ciudad. De all que no podra pensarse que el futuro humanizado del habitante de Crdoba, ciudad de intensa vida universitaria desde 1610, radique en el s6lo tratamiento purificador de las aguas de consumo, sino que debera situarse en el adecuado manejo y gestin de la cuenca de aporte para evitar el alto proceso de poluci6n que no solamente afecta al habitante de Crdoba sino al del valle y el forneo que propone recrearse en el mismo. De ese modo se lograr hacer efectivo el complejo enfoque de un definido "Ecosistema" Ciudad?entorno que constituye el fundamento del futuro del hombre que habita la Ciudad y que llega a convertirse en el agente protector de su deshumanizacin a travs de una poltica ambiental desarrollada sobre el mismo. En l993 el Banco Interamericano de Desarrollo concedi un prstamo a la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable para el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, que tiene por objeto "promover una ms eficaz gestin ambiental, mediante el fortalecimiento de la base legal e institucional del sistema nacional, provincial y municipal". Posteriormente, en mayo de l996 la Provincia de Crdoba adhiri a dicho Programa y dispuso la intervencin de su Ministerio de Salud y Medio Ambiente, para el desarrollo de su componente "Estructuras institucionales de manejo de cuencas hidrogrficas", habindose elegido para ello la Cuenca del Lago San Roque, de excepcional importancia para la ciudad capital de la provincia de Crdoba. La propuesta efectuada, luego de los estudios y consultas pertinentes a los diversos gobiernos locales, fue la de constituir para el manejo institucional de la citada Cuenca una Entidad Intermunicipal-Comunal, con carcter de organismo descentralizado autrquico. Los objetivos ya acordados del ente fueron los siguientes: Promover, coordinar y controlar la gestin de acciones de los diferentes y programas y/o emprendimientos que se implementen para la proteccin ambiental de la cuenca. Coordinar la gestin con los diferentes organismos del Estado Provincial a fin de incorporar gradual y sostenidamente a la poblacin y a los gobiernos locales en las acciones de ordenamiento y manejo de los recursos naturales y productivos, a fin de propiciar una capacidad autogestionadora en los aspectos que legalmente y por decisin propia estimen de conveniencia general asumir. Promover el ordenamiento fsico-ambiental del territorio municipal o comunal, sobre la base de que ste constituye una porcin geogrfica de la cuenca, la que deber constituir un conjunto integrado y continuo, subordinando todo inters especficamente

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localista, sin desmedro de la autonoma respectiva. Establecer los lineamientos bsicos de un ordenamiento territorial, propiciando que el crecimiento se desarrolle en funci0n de planes estratgicos urbanos, con patrones de asentamiento que sean adoptados uniformemente y en general por los centros urbanos. Desalentar el crecimiento descontrolado y desordenado de las reas urbanas, procurando que todo loteo, subdivisin y/o edificacin, cuente con estudio previo de impacto ambiental, cuando se intente realizar en suelo aparentemente no apto, ya sea por sus caractersticas superficiales o del subsuelo, o porque su topografa no haga posible asegurar la correcta provisin de servicios de agua, cloacales o pluviales bsicos. Realizar auditoras ambientales sobre toda actividad o emprendimiento ya instalado, que se considere contaminante ambiental e implementar las acciones que permitan corregir o atenuar dicha situacin. Propiciar la ejecucin de redes y plantas de tratamiento de residuos lquidos y/o slidos, que abarquen a varias localidades como forma de lograr verdaderas economas de escala en su operacin y mantenimiento. Fomentar la recuperacin de reas verdes de reserva, asegurando la adecuada relacin entre llenos- vacos valorando el paisaje como recurso prioritario para la regin. Propiciar la adopcin de una nica ordenanza de proteccin ambiental y un slo Tribunal Administrativo de Faltas Ambientales. Instalar un sistema de alerta de incendios y planificar acciones de intervencin. Actuar como institucin coordinadora y asesora de prstamos externos e internos que pudieran recibir entidades estatales, mixtas y privadas para el desarrollo de planes de investigacin, estudios, proyectos, programas, emprendimientos u obras. Establecer un sistema de recopilacin, elaboracin y difusin de datos, estadsticas e instrumentos legales en vigencia. Realizar, por s o a travs de organizaciones no gubernamentales, tareas de educacin y divulgacin sobre proteccin ambiental. Dicha Entidad se ha sido integrada por: 3 Ciudades: Villa Carlos Paz, La Falda y Cosqun; 6 Municipalidades: Villa Giardino, Huerta Grande, Valle Hermoso, Santa Mara de Punilla, Bialet Mass y Tanti y 11 Comunas: Casa Grande, Parque Siquiman, Santa Cruz del Lago, San Roque, Estancia Vieja, Cabalango, San Antonio de Arredondo, Mayu Sumaj, Icho Cruz, Tala Huasi y Cuesta Blanca. En cuando a la organizacin fue prevista la existencia de tres rganos: la Asamblea, integrada por la totalidad de los Municipios y Comunas, como mximo rgano de gobierno, el Consejo Directivo, responsable de la ejecucin de las acciones dispuestas por la Asamblea y dos unidades Operativas, una Tcnica y otra Administrativa, dependientes del Consejo. 8.- Conclusin De lo expuesto se deduce que la adecuada y simultnea considaraci6n del medio rural del entorno citadino llega a ser uno de los factores de humanizaci6n de la Ciudad , constituyendo con ella el "ecosistema" donde los parmetros bsicos a tener en cuenta son: a ) la naturaleza y los recursos vivificantes; b)las tradiciones y la estructura social; c)la participaci6n comunitaria a travs de los instituciones bsicas d)El ordenamiento territorial; e)las bases constitucionales y legales; f)1a conformaci6n poltica, econmica y administrativa.; g)los lineamientos definidos de la poltica ambiental. Tal ecosistema genera "demandas" que son planteadas y la capacidad de gesti6n del mismo deber ser capaz de responderlas, siendo funcin

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privativa de las autoridades locales constitudas, cuidando siempre que la "capacidad de respuesta" tenga un margen de seguridad conveniente, el que deber ser ms amplio en la medida que deban responderse demandas sociales. Ello requiere una acci6n constante y la visi6n de futuro no siempre lograda. Cabe entonces rememorar las palabras de Su Santidad Juan Pablo II, en su Encclica "Fides et Ratio: "El hombre tiene muchos medios para progresar en el conocimiento de la verdad de modo que puede hacer ms humana la propia existencia" ... "Sin embargo, sucede que muchos llevan una vida hasta el lmite de la rutina, sin saber bien lo que les espera". "Esto depende tambin del hecho de que, a veces, quien por vocacin estaba lamado a expresar en formas culturales el resultado de la propia especulacin, ha desviado de la verdad su mirada, prefiriendo el xito inmediato en lugar del esfuerzo de la investigaci6n paciente sobre lo que merece ser vivido". "De no obrar de tal manera, el despus ser demasiado tarde". Buenos Aires, Julio de 2000
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