EL DESARROLLO INTEGRAL LOCAL

Una propuesta de la Fundacin Social como nuevo paradigma de cambio

EL DESARROLLO INTEGRAL LOCAL Una propuesta de la Fundacin Social como nuevo paradigma de cambio CONTENIDO PRESENTACION: Orgenes y sentido de la publicacin CAPITULO 1: MAPA CONCEPTUAL DEL MODELO DIL Una propuesta de Modelo de intervencin como responsabilidad social La arquitectura del Modelo CAPITULO 2: LA INTERVENCION SOCIAL EN LA FUNDACIN SOCIAL Un Modelo de intervencin social El enfoque promocional de la intervencin institucional Experiencia de intervencin: de los programas al DIL CAPITULO 3: MARCO AXIOLGICO Y POLTICO DEL DIL Desde la axiologa de la Fundacin Social Desde el Estado Social de Derecho Desde la teora social del cambio y el desarrollo El DIL como nuevo paradigma del cambio social

CAPITULO 4 LAS DINMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO: El marco del desarrollo para el DIL CAPITULO 5: LAS CONDICIONES BSICAS PARA EL DESARROLLO: El campo de responsabilidad del DIL CAPITULO 6: LAS FASES DEL DIL: Una intervencin acotada temporalmente CAPITULO 7: LOS ACTORES SOCIALES EN EL DIL: Una nueva concepcin de la interaccin social. CAPITULO 8: LOS EJES ESTRATGICOS DE ACTUACIN: El DIL como una gestin contempornea.

A MODO DE EXCUSA
"La rapidez, la profundidad y la imprevisibilidad de algunas transformaciones recientes, le otorgan al tiempo presente una caracterstica nueva: la realidad parece haberle tomado, definitivamente, la delantera a la teora" Boaventura de Sousa Santos 1

En una poca en la cual miles de artculos, revistas, libros, peridicos, programas de televisin, cine y la insondable Internet compiten furiosamente por los pocos minutos que nos quedan para ocupar nuestra atencin fuera de la rutina diaria, presentar otro escrito, es una ingenuidad. O un atrevimiento que reclama una explicacin. Ante ello, este texto argumenta en su defensa, primero, que es el fruto maduro de una larga experiencia de trabajo social, de muchos profesionales, en los ms diversos lugares de Colombia. Aqu se expone a la crtica pblica un esfuerzo realizado por la Fundacin Social durante la ltima dcada dirigida a elevar el impacto de su actuacin en favor de la construccin de una sociedad mejor. En segundo lugar se arguye que, especialmente en un pas atormentado con todo tipo de dolores colectivos, hacer una reflexin sistemtica sobre una prctica institucional que busca producir transformaciones positivas en las personas, los imaginarios y las instituciones, constituye un deber. Posiblemente as se contribuya a incrementar el saber disponible sobre la intervencin social. Compartiendo aprendizajes. En tercer trmino, estamos seguros de que el anlisis, la crtica y el complemento que suscite esta propuesta contribuirn a cualificar el pensamiento y la actuacin colectivos en la trascendental tarea de construccin de ordenamientos sociales en los cuales sea posible una vida mejor para todos. Rodrigo Quintero Editor

De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad. Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes. Bogot. 1998.

PRESENTACIN DEL TEXTO

UNA PROPUESTA DE MODELO DE INTERVENCIN 2 COMO RESPONSABILIDAD SOCIAL Los seres humanos construimos el entorno en que vivimos y ste, a su vez, nos construye a nosotros. Esta afirmacin, que constituye casi un lugar comn en nuestros das es de tal importancia que puede decirse que la mayor parte del desarrollo conceptual de las ciencias sociales en la modernidad se ocupa de establecer en qu consiste, cmo ocurre, que implica. La sociedad constituye un continuo proceso de auto-transformacin, siempre ha sido as, sin embargo, la prctica social deliberada y sistemtica de transformacin de la sociedad es relativamente reciente 3. Por otra parte tengamos en cuenta que, la mayor parte del tiempo, los recursos que la sociedad invierte en transformarse estructuralmente son relativamente pequeos frente al total de recursos que la sociedad moviliza, lo cual es comprensible dada la tendencia inercial de la sociedad a estabilizar y mantener la institucionalidad y el orden alcanzados con gran dificultad. Tanto por lo reciente de los procesos de intervencin social como por lo delicado de la tarea y la escasez relativa de los recursos aplicados en ella, los actores que los usamos tenemos la gran responsabilidad de dar cuenta ordenada de esta accin. Cada vez se considera ms a la sistematizacin como un elemento constitutivo de la prctica, sin embargo la formulacin de esta sistematizacin en Modelos generalizables y contrastables es menos frecuente. La Fundacin Social que va a completar un siglo de existencia y de intervencin social, es consciente de esta responsabilidad. La Fundacin Social es una entidad privada con inspiracin cristiana que busca contribuir a erradicar las causas estructurales de la pobreza. En esa direccin la entidad ha mantenido una permanente bsqueda para hacer que su intervencin social tenga el mayor impacto posible. En la dcada de los ochenta, la entidad desarroll programas con poblaciones vulnerables a fin de apoyarlas en su constitucin como actores vlidos para el cambio social. A comienzos de los noventa la institucin emprendi una profunda revisin de sus prcticas con el fin mejorarlas 4. Para ello realiz un juicioso ejercici de anlisis de prioridades de intervencin y decidi adoptar un enfoque territorial e integral en su trabajo. Fue as como naci lo que hoy conocemos como el Modelo Desarrollo Integral Local. Entonces se habla de Modelo no en el sentido corriente de paradigma para imitar, sino en el sentido tcnico de conjunto ordenado de principios, teoras, conceptos y
Posteriormente se sustenta el uso del trmino "intervencin". Posiblemente sea Maquiavelo quien inaugura, como manifestacin y al mismo tiempo como causa de la modernidad, este oficio de generacin de transformaciones sociales en forma deliberada y sistemtica. Como suele ocurrir, la prctica se adelant varios siglos a su teorizacin. 4 Los importantes conocimientos obtenidos en esta prctica se recogen en la serie "Recuperacin de Aprendizajes", 5 nmeros, publicada por la Fundacin Social en el 2003.
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5 metodologas que pretende dar cuenta de un proceso determinado. En este caso con referencia a una intervencin social dirigida a lograr la inclusin de poblaciones excluidas en la dinmica del desarrollo social 5. Aqu se trata, como se ver, de una intervencin acotada en sus participantes, en sus resultados y en sus procedimientos. Por contar, esta propuesta construida desde la prctica y alimentada tericamente, con todos estos componentes se le otorga el carcter de Modelo, con el nico fin de poder someterla al anlisis, la crtica y el enriquecimiento pblicos y responder, as, al deber que tenemos de dar cuenta de nuestra intervencin en cuanto ejecutores de unos recursos sociales escasos y aportar al saber existente sobre los procesos deliberados de cambio social.

Cuando se inici esta reflexin en la Fundacin Social se hablaba de Modelo como una armazn terica que identifica y relaciona las partes de un todo y explica su funcionamiento, QUERUBIN, Mara Eugenia et alt. La intervencin en la Fundacin Social, Documento interno, Bogot, Junio 30 de 1994.

CAPITULO 1 MARCO PARA EL MODELO DESARROLLO INTEGRAL LOCAL -DIL-

La propuesta de un Modelo para el Desarrollo Integral Local, en construccin desde la prctica de la Fundacin Social, tiene un contexto conceptual, poltico, tico e institucional que es imprescindible conocer. Slo as podr ser el DIL una propuesta viva, cuestionable, mejorable y aplicable. Este marco se presenta a continuacin en forma de requisitos que hicieron y hacen posible el surgimiento y renovacin permanente del Modelo. REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES Pensar la prctica
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El que hayan mltiples entidades, pblicas y privadas que se dediquen a la intervencin social no significa que se haya reflexionado a fondo en su significado, sus supuestos y sus implicaciones. La construccin del Modelo DIL estuvo antecedida por una reflexin de ese tipo. Para empezar, entendemos "intervencin social" como el propsito deliberado de transformar y construir relaciones sociales o, ms especficamente, de contribuir a crear las condiciones para que se produzcan dichas relaciones sociales 7. Esta definicin remite a preguntar por la posibilidad de dichos cambios, y esta posibilidad de cambios en la sociedad (objeto de la intervencin) slo emerge dentro de una concepcin de lo social como construccin histrica realizada por individuos o grupos de individuos y que, por lo mismo, es transformable. Hablar de intervencin en el sentido que lo estamos haciendo conlleva tambin hablar de la orientacin de dichos cambios lo que remite a preguntar por un diagnstico de la realidad y de su justificacin, o sea el horizonte tico, en el cual se hace ese diagnstico y se postulan esos cambios.
En el transcurso de la "modelizacin" del DIL se han producido 15 documentos institucionales sobre el tema (amn de numerosos memorandos e instructivos). Estos documentos que sern citados continuamente se hayan disponibles en la Fundacin Social. Esta parte se apoya fundamentalmente en el documento: FUNDACIN SOCIAL, Reordenando la intervencin, Planteamiento estratgico del DIL. Documento interno DIL 09. Bogot, abril 1997. 7 Frente al debate sobre los trminos intervencin, inter-actuacin o cooperacin, en la entidad escogimos intervencin para resaltar el carcter deliberado de la insercin de un agente externo en un colectivo social. Este reconocimiento de "externo" tiene connotaciones ticas, polticas y metodolgicas: si se acta "promocionalmente" (luego se explica el trmino) se evitar suplantar a los actores locales, se privilegiar su potenciacin, se adquirirn pblicamente compromisos de resultado y se le pondr plazo a la intervencin (transitoriedad). Aplicamos el trmino cooperacin a la lgica de relaciones en la cual se inscribe la intervencin cuando se trata de Organizaciones Sociales de Desarrollo -comunmente llamadas ONG- y el trmino de inter-actuacin para esa dimensin especfica de la intervencin en la cual se establecen relaciones entre actores en torno a un proyecto comn en igualdad de condiciones (como en el caso de las alianzas y concertaciones).
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7 Igualmente implica referirse al actor que plantea la intervencin y sus relaciones con los dems actores en ella. El DIL como propuesta integral se pronuncia sobre todos estos aspectos: es una propuesta de cambio, tiene una clara orientacin, asume unos compromisos ticos, define una orientacin, establece unos resultados, precisa los actores que la impulsan y sus roles, y todo ello lo hace en un horizonte temporal preciso (fases). Adoptar un enfoque promocional en la intervencin social Durante los ltimos 16 aos de intervencin la Fundacin ha optado por un particular enfoque de intervencin que ha denominado promocional8. La entidad ha considerado, y la experiencia lo ha ratificado, que esta opcin metodolgica constituye la ms afn a su pensamiento y la que asegura resultados ms profundos y duraderos, en cuanto busca fundamentalmente que las personas y los colectivos adquieren control sobre sus vidas y los aspectos que las afectan. Frente a otros enfoques igualmente vlidos el promocional tiene sus notas caractersticas 9: Su intencin fundamental es la constitucin de actores sociales, especialmente tratndose de aqullas poblaciones que han sido tradicionalmente excluidas. Para ello se adopta un perspectiva integral de las personas, las considera en sus mltiples dimensiones y no restringidas a facetas especficas (econmica, etrea, tnica, de gnero, etc.). En relacin con la profundidad de la transformacin que se pretende se ocupa de las causas y no de los efectos (a diferencia del enfoque asistencial). Para lo cual Impulsa procesos de mediano y largo plazo, antes que generar eventos coyunturales. No obstante lo anterior este enfoque busca que la accin tenga efectos verificables en el corto plazo, especficamente frente a las necesidades sentidas de los pobres. Y finalmente, siendo consecuente con la afirmacin de que los actores permanentes de los procesos son las comunidades, el enfoque promocional postula que la intervencin es transitoria. Es decir, que tiene un horizonte temporal definido.

Todos estos criterios se vern reflejados en la propuesta DIL. Priorizar la intervencin institucional Un cambio de orientacin no es fcil en ninguna organizacin. El DIL exige cambios profundos en la concepcin y estructuracin de la actuacin. Por ello la referencia a la experiencia de la Fundacin Social puede ser muy til para otras instituciones, pblicas o privadas.

FUNDACION SOCIAL. Una trayectoria y una voluntad al servicio de los pobres. Documento Axiologico. Editorial Gazeta. Bogot, 1987. 9 ALVAREZ, Mara Eugenia. Cinco enfoques en la intervencin social. Fundacin Social, Documento Interno, Bogot, 1986

8 Dentro del enfoque promocional descrito se impulsaron en la entidad, varios "programas" sociales10. Estos programas, que funcionaron durante 10 aos, produjeron importantes resultados en la capacitacin, organizacin y visibilizacin de estas poblaciones y contribuyeron a la generacin de transformaciones sociales estructurales tales como un Plan Decenal para la Educacin, la inclusin de las Madres Comunitarias en el Sistema Nacional de Seguridad Social o la promulgacin de una Ley Nacional del Reciclador. A ello contribuy, por supuesto, el marco propicio de la nueva Constitucin Nacional. Pese a estos buenos resultados la Fundacin Social, teniendo en cuenta la magnitud de la pobreza, su complejidad y la limitacin de los recursos disponibles para afrontar semejante reto, como lo plantea su misin institucional, realiz una profunda reflexin que condujo a la definicin de una poltica de fijacin de PRIORIDADES en su intervencin tal que permitiera elevar el impacto de la intervencin, verificar sus resultados y obtener los aprendizajes correspondientes 11. Esta poltica de priorizacin se compuso de los siguientes elementos 12: 1. Seleccin y unificacin de la forma de intervencin: la actuacin institucional estaba estructurada en programas que compartan el enfoque promocional mencionado pero tenan mbitos, poblaciones y metodologas diferentes. El grado relativamente significativo de esta intervencin haca especialmente difcil este trnsito 13. Con el fin de cumplir los objetivos mencionados (elevar el impacto, verificarlo y obtener aprendizajes) se le plantearon a esa nueva forma de intervencin las siguientes exigencias:
Se desarrollaron programas con recicladores, madres comunitarias, microempresarios y poblaciones populares. Igualmente se implementaron programas de comunicacin y educacin. dirigidos a ejercer un influjo masivo en el sociedad. 11 Este tipo de ejercicios de definicin de prioridades de actuacin no son muy comunes en las entidades sociales, las cuales con frecuencia presentan una gran distanciamiento entre las ambiciosas formulaciones de sus misiones y la inevitable concrecin de sus acciones. Este fenmeno va ms alla de las voluntades individuales y se debe a condiciones sociales estructurales: la empresa moderna tiene un objetivo genrico y simple: la maximizacin de la utilidad y, sometida a la competencia en las sociedades de mercado, est obligada a delimitar sus productos, insumos, mbitos de actuacin, estructura, procesos e indicadores de todo tipo. Las empresasde lo social, por pequeas que sean, tienen objetivos ms complejos y una inmensa dificultad para concatenar su prctica con ellos. En el caso de la Fundacin Social el contar con un componente empresarial en su estructura seguramente incidi en la realizacin de este proceso. 12 Es interesante descubrir (ex-post, porque no fue intencional) la coincidencia entre el ejercicio de priorizacin de la Fundacin Social con las recomendaciones que hace Michel Porter para incorporar el pensamiento estratgico en las ONG. Con base en un estudio sobre las fundaciones estadinenses recomienda para elevar su capacidad de gestin los siguientes 3 aspectos fundamentales: desarrollar una estrategia (en el caso de la Fundacin Social la propuesta DIL), alinear las operaciones con esa estrategia (proceso de transicin) y revisar la gobernabilidad fundacional para monitorear el desarrollo de la estrategia (el paso de los Programas Nacionales al DIL). PORTER, Michel, Philanthropys new agenda: creating value, Harvard Business Review, nov-dec 1999. 13 Esta intervencin lleg a involucrar una inversin directa cercana a los US$ 12 millones en un ao, a tener presencia directa en 12 ciudades y propiciar la movilizacin directa de unos 20.000 lderes sociales, adems del influjo amplio a travs de programas que afectaron el sistema educativo nacional y que se poslicionaron en los medios masivos de comunicacin (como "Primero mi primaria"). Para de esta movilizacin de personas y recursos, los cinco programas contaban con una slida base conceptual y metodolgica, todo lo cual los constituy en fuertes entidades de gestin.
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2. Acotamiento en los resultados esperados: Dentro del amplio horizonte del mejoramiento de la calidad de vida y la superacin de la pobreza se precisaron tres aspectos que la institucin consideraba claves: el mejoramiento del empleo y los ingresos, el fortalecimiento de la organizacin y la consecucin de la convivencia y la paz. Estas prioridades temticas fueron el punto de partida del Modelo DIL, posteriormente fueron ms acotadas con las Dinmicas Integrales del Desarrollo y con las Condiciones Bsicas del Desarrollo como se ver adelante. 3. Acotamiento de los mbitos de la intervencin. Como respuesta a la preocupacin precisar los resultados se plante la importancia de una zona de referencia del Modelo 14. En sus iniciosesta preocupacin enfatiz la localizacin espacial de la propuesta y progresivamente fue formulando el carcter multinivel del Modelo, como se ver 15. 4. Acotamiento en los tiempos de la intervencin. El impacto es relativo al tiempo. Los resultados esperados, en un lugar determinado, deben obtenerse en un tiempo definido. Ello condujo al establecimiento de unas fases de la intervencin 16. Esto constituye otra innovacin en la concepcin de la intervencin social que inspirada en opciones religiosas o polticas no se plantea horizontes temporales bien sea por el carcter trascendental de la misin que se postula o porque no aceptan el carcter externo de la intervencin. 5. Actuacin sobre factores que rebasan los espacios locales pero inciden en las condiciones de su desarrollo, Aprendizajes institucionales del cambio Por los aspectos mencionados, el cambio de la forma de intervencin fue difcil pero muy enriquecedora. Los aprendizajes obtenidos en este proceso pueden ser tiles en circunstancias similares que sern cada vez ms frecuentes, ya que apuntarse a la promocin del desarrollo local exige la re-orientacin de todas las prcticas sociales anteriores. Entre los principales aprendizajes podemos destacar: 1. Reconocer el acumulado institucional: la nueva perspectiva tiene elementos comunes con las formas anteriores de actuacin cuya importancia en el nuevo enfoque debe ser evidenciada.

Entre los mnimos requeridos para el DIL planteados en la primera formulacin se mencionaba: El acotamiento geogrfico, un espacio donde se deben mostrar resultados, con una poblacin determinada, en un tiempo determinado, FUNDACION SOCIAL, DIL 01, enero 30 de 1996. 15 Incluso se hablaba de Desarrollo Integral localizado, trmino que fue sustituido por local cuando se avanz en la conceptualizacin. Esta cambio se presenta en el Documento DIL 04, de mayo de 1996. 16 Aunque la transitoriedad de la intervencin estaba enunciada desde el surgimiento de los programas, en el planteamiento axiolgico (FUNDACION SOCIAL. Una trayectoria..., pg 82) realmente no estaba involucrada metodolgicamente en su operacin. En el DIL se plantear desde el inicio para hacerla realidad. El primer planteamiento sistemtico sobre ella se encuentra en FUNDACION SOCIAL, La transicin componente tico de la intervencin, febrero 1996, documento interno.

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10 2. Visualizar las ganancias que se obtienen con el cambio de actuacin. Al sealar los lmites que enfrenta la forma anterior se ponen de presente las ventajas de un enfoque de desarrollo integral local-regional. 3. Reconocer que el nuevo esquema es una construccin colectiva en proceso. No est acabado y cerrado y requiere de los conceptos, informacin y sugerencias de todos. 4. Contar con altas dosis de teorizacin, formulacin y documentacin para facilitar su comprensin, anlisis, enriquecimiento y apropiacin del nuevo enfoque de actuacin. 5. Ganar gobernabilidad institucional frente al cambio en la intervencin. La apertura al anlisis de la nueva propuesta debe estar enmarcada en una manifestacin clara de voluntad institucional de avanzar hacia ella. Esto disminuir los costos en tiempo, recursos y tiempo implicados en la transicin. 6. Tener una clara conciencia sobre las dificultades y dolores del cambio pero persistir en l pese a las reacciones negativas que inevitablemente se suscitarn. MARCO POLITICO: EL DIL EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO La propuesta DIL como la accin toda de la Fundacin Social, se enmarca en el Estado Social de Derecho promulgado por la Constitucin Nacional. Se entiende por tal aquel donde los comportamientos se ordenan por unas normas validadas y legitimadas por la sociedad, con especial insistencia hacia la promocin integral del individuo en cuanto integrante de la sociedad civil, instancia que antecede y explica la existencia del poder estatal. En este sentido el funcionamiento de un poder pblico se somete a la exigencia de una coexistencia social que antepone los intereses generales a las ambiciones individualistas 17. En un Estado Social de Derecho la ley, como expresin de la voluntad de las mayoras, es la gua de la accin en convivencia y garanta de la paz estable. La legitimidad moral de un Estado as, es la justicia. La Constitucin Nacional define y propone a Colombia como un Estado Social de Derecho lo cual implica: una Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran, y en la prevalencia del inters general 18 Esta propuesta de sociedad la desarrolla el ordenamiento constitucional a travs de una amplia carta de derechos, un nfasis permanente en la participacin, una clara afirmacin de pluralismo, una concepcin de economa social de mercado y los lineamientos de un nuevo ordenamiento territorial que propicie la regionalizacin a todo nivel. Es evidente la coincidencia con este proyecto nacional por parte de la apuesta de la Fundacin Social.
MUOZ, Sergio y otros. Constitucin Poltica de Colombia-Comentada y Concordada. Fundacin Social. Bogot.1993 18 Constitucin Nacional de Colombia, artculo 1
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EL DIL EN UN NUEVO PARADIGMA DE CAMBIO Tal vez la caracterstica ms destacada de esta poca es el agotamiento demostrado por las grandes propuestas sociales que se erigieron en los ltimos dos siglos como alternativas puras y excluyentes para la realizacin de los ideales de la modernidad. Estos ideales se sintetizaron en el reclamo de libertad, igualdad y fraternidad de la revolucin francesa y las grandes propuestas o paradigmas sociales que se erigieron como caminos para su realizacin fueron el capitalismo, el socialismo, el nacionalismo y el liberalismo 19. Los tres primeros se materializaron en formaciones sociales y estatales definidas., por su parte el paradigma liberal ha sido transversal en su aplicacin: ha tenido diferentes intensidades en los otros tres paradigmas (grados y tipos de democracia). Estas propuestas fracasaron en su aplicacin pura y excluyente. De hecho hoy en da prcticamente no existen sociedades que no presenten algn tipo de mezclas entre todos ellos. El que a travs de uno o todos estos paradigmas no se haya alcanzado el cumplimiento total e integral de los ideales de la modernidad, no debe hacer olvidar los inmensos logros que, cada uno por separado y en su emulacin, han obtenido para beneficio general de la humanidad. Los valores que cada uno de ellos impulsa (libertad de mercados, libertad poltica, equidad, fraternidad, identidad, arraigo) constituyen hoy en da una agenda global sobre la cual hay mayor consenso. Para comprobarlo, tomemos con muestra la Declaracin del Milenio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la presencia de los Jefes de Estado y de Gobierno en septiembre de 2000. Los principios que rigen la declaracin son la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza y la responsabilidad comn. Y las prioridades escogidas son: La paz, la seguridad y el desarme El desarrollo y la erradicacin de la pobreza La proteccin de nuestro entorno comn Los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno Y la proteccin de las personas vulnerables 20 Este proceso de convergencia de sus aspectos positivos tras dos siglos de lucha entre estas propuestas, que en su origen eran opuestas y excluyentes, muestra sus posibles complementariedades. Esta conciencia de integralidad puede ser una de las ms importantes manifestaciones de la superacin del espritu moderno. Es as como, reconociendo lo logrado hasta el momento pero manteniendo la insatisfaccin surge una nueva manera de concebir la sociedad que queremos y la forma de alcanzarla. Ese nuevo paradigma se expresa en forma destacada en el concepto de Desarrollo Humano, en torno al cual se ha producido una gran convergencia mundial en el

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Michel Walzer, La idea de sociedad civil, Revista de Ciencia Poltica, 1993. Naciones Unidas, Declaracin del Milenio. Pgina de Internet.

12 marco de las Naciones Unidas 21. Tratando de no ser redundantes en la enunciacin de calificativos para dicho desarrollo, consideramos, sin embargo, crucial sealar su carcter Integral y su perspectiva Sostenible. Por ello en el marco del DIL siempre se considerar el Desarrollo Humano Integral y Sostenible DHIS-. Este nuevo paradigma se erige como gran propuesta a la humanidad. Y sus principales caractersticas son: El valor que lo inspira es posibilitar una vida digna para todos, incluidas las generaciones futuras en armona con la naturaleza. Se trata de todos los aspectos de la Vida. Y no slo de la vida de la especie humana sino de todo el entorno que la hace posible y al cual ella, la humana, debe preservar y acrecentar. El anti-valor que se quiere superar es la exclusin en todas sus formas, empezando por la pobreza y pasando por todas las formas sociales de injusticia, despojo y violencia. Y, al mismo tiempo, se rechaza la concepcin prevaleciente hasta ahora del mundo como un instrumento para uso indiscriminado de la humanidad. Mujeres y Hombres, la Sociedad, somos el fruto ms depurado de la Vida y, en cuanto tales, somos responsables de la continuidad y perfeccionamiento del proceso que nos ha trado hasta aqu. Es la Misin fundamental de nuestra especie que hoy, al borde del abismo, empezamos a reconocer22. La propuesta que este nuevo paradigma levanta como sendero para el cambio social en la direccin del desarrollo deseado es la realizacin de procesos de Planeacin, Presupuestacin y Gestin Participativas del Desarrollo. Esta propuesta se erige como mejor camino frente a las propuestas anteriores. Veamos cmo se relaciona ella con los paradigmas clsicos de la modernidad: Desde el socialismo se puede decir que equivale a la socializacin de los procesos y su racionalizacin a travs del ejercicio de planificacin. Eso es cierto, sin embargo esta propuesta desborda el mbito de lo econmico como infra-estructura para ocuparse de la integralidad, desborda el mbito de lo Estatal en manos del partido de clase para fortalecer los poderes diversos y locales. Se trata, por as decirlo de sustituir la consigna de la toma del poder por una re-construccin del poder bastante ms amplia y compleja. Obviamente se considera un poder complejizado y atomizado a lo Foucault, que desborda los lmites del Estado 23.

El posicionamiento del concepto de Desarrollo Humano Sostenible realizado por el PNUD, desde hace ms de una dcada, marca la senda de esta convergencia, polmica pero imparable. Como lo dijo el informe de 1994: El verdadero fundamento del desarrollo humano es el universalismo en el reconocimiento de las reivindicaciones vitales (Informe de Desarrollo Humano, 1994, p. 15). 22 En palabras de un hombre de ciencia y de fe: Prcticamente seramos depositarios responsables de una parte de energa universal que hay que conservar y propagar: no una energa cualquiera, sino una energa que ha llegado, en nosotros, a un determinado grado supremo de elaboracin. Por muy fra y objetivamente que se tomen las cosas, habra que decir que la Humanidad constituye un frente de avanzada csmica (...) Para que la corriente del Espritu representado hoy por la Humanidad se mantenga y avance, habra que procurar principalmente que la masa humana conservara su tensin interna, es decir que no dejara despilfarrarse ni disminuir en ella el respeto, la aficin, fervor de la Vida. CHARDIN, Tehilard, Ciencia y Cristo, Taurus, Madrid, 1968. pp. 118. 23 Se trata, por el contrario, de coger al poder en sus extremidades, en sus confines ltimos, all donde se vuelve capilar, de asirlo en sus formas e instituciones ms regionales, ms locales, sobre todo all donde, saltando por encima de las reglas de derecho que lo organizan y lo delimitan, se extiende ms all de ellas, se inviste en instituciones, adopta la forma de tcnicas y proporciona instumentos de intervencin material,

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13 Los defensores del sistema capitalista puro la vern como una libre concurrencia de actores y propuestas (una especie de mercado de proyectos) que tiene como principio el respeto por la iniciativa y la propiedad privadas. Eso tambin es cierto, pero adicionndole el compromiso explcito de construir acuerdos (Planes Estratgicos), el criterio de atender a los ms pobres (en este punto es inevitable la referencia a Rawls 24) y la tarea de desarrollar la funcin social de la propiedad atendiendo a la destinacin universal de los bienes 25. Los que han estado inscritos de una forma u otra en el paradigma nacionalista, celebrarn en esta propuesta la reivindicacin de lo local (las tradiciones, creencias, etnias o territorios propios). Esto tambin es cierto. Pero la propuesta implica, como se ver en detalle, una re-conceptualizacin de lo local en tensin con lo global. Este paradigma no es nostlgico, no pretende un regreso al terruo (fsico o ideolgico), por el contrario es una afirmacin de los espacios a escala humana con el propsito de promover el desarrollo en un contexto mundial de globalizacin. El reconocimiento de la dinmica global en todas sus dimensiones plantea unos mnimos ticos (la aceptacin de los Derechos Humanos como horizonte axiolgico universal), exige compromisos (con el desarrollo de la regin latinoamericana, por ejemplo) y hace surgir confrontaciones (con las dinmicas depradadoras del medio ambiente, por ejemplo). Finalmente, para los liberales significar una re-edicin de la profundizacin de la democracia26. Puede tambin aceptarse esta lectura, pero resaltando el carcter participativo e incluyente de todos los actores, no slo la sociedad poltica 27. Otro aspecto en el cual avanza esta propuesta es en la afirmacin de la descentralizacin y la construccin de regiones. Se podra decir que la Planeacin-PresupuestacinGestin Participativas del Desarrollo es la afirmacin de la democracia participativa contra la visin pesimista de que, en las modernas sociedades masificadas y de alta complejidad, slo es posible la democracia representativa.

El escenario, entonces ya no es solamente, como lo planteaban los paradigmas anteriores, el Estado, las relaciones de produccin, los mercados o la patria, sino que son todos los espacios sociales donde se juega o puede jugar el desarrollo 28. Los
eventualmente incluso violentos. FOUCAULT, Michel. Microfsica del poder. Ediciones La Piqueta, Madrid, 1991, pg. 142 24 El liberalismo ms clsico de Rawls, de fuerte impronta kantiana, representa por lo menos la inquietud por hallar una va de escape ante el darwinismo social de mercado del neoliberalismo de finales de siglo XX. BORON, Atilio. Justicia sin capitalismo, capitalismo sin justicia. Anlisis Poltico # 49, mayo-agosto 2003. Universidad Nacional, Bogot, 2003. pg. 53 25 Principio fundamental reiterado por la Iglesia en Gaudium et spes del Vaticano II, (#3); Populorum Progressio de Paulo VI, (#13), y Solicitudo rei socialis de Juan Pablo II (#7). 26 Mientras a comienzos del siglo XX se contabilizaban escasamente 25 pases con sistemas democrticos en el mundo, al finalizar el siglo haba 121. Entre ellos se cuentan los pases con democracia restringida y los regmenes propiamente democrticos; estas sociedades dejaron atrs monarquas constitucionales, monarquas tradicionales y absolutas, regmenes autoritarios, colonias, protectorados e imperios. Informe anual de Freedom House, peridico El Colombiano, abril 25 del 2002, pg. 6A. 27 De ah el nombre que Walzer le atribuye de paradigma de la sociedad civil a enfoques de este estilo Michel Walzer, La idea de sociedad civil, Revista de Ciencia Poltica, 1993. 28 Se puede representar as al mundo social en forma de espacio (de varias dimensiones) construido sobre la base de principios de diferenciacin o distribucin constituidos por el conjunto de las propiedades que actan en el universo social en cuestin (...) Los agentes y grupos de agentes se definen entonces por sus

14 protagonistas no son unos actores exclusivos (los del mercado, los de la poltica, los de la cultura y las tradiciones) sino TODOS. En este punto hay prcticamente una coincidencia con el paradigma liberal en cuanto a destacar al ciudadano, siempre y cuando no se restrinja este rol a los procesos de participacin poltica 29 Consecuentemente, en este nuevo enfoque, con respecto al campo, se desbordan las tradicionales dimensiones en la cuales se ha jugado: lo econmico, lo poltico, lo cultural. Y no slo se las desborda en cuanto que exige la inter y trans-disciplinariedad entre ellas, sino que requiere una perspectiva diferente que slo el naciente Pensamiento Complejo 30, puede proporcionar. Se ampliar este punto cuando se hable de las Dinmicas Integrales del Desarrollo, como componente del Modelo DIL. Ahora bien, aunque en este enfoque se reconoce el papel positivo que puede tener el conflicto, la construccin participativa con todos los actores y la aceptacin de la importancia relativa que tienen todos los escenarios dejan sin fundamento un proceso social de confrontacin violenta. Por otra parte, aunque la libre competencia en los mercados se sostiene en este paradigma, al concedrsele importancia central a la Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo (PGPD), se acoge la visin contempornea que trasciende la disyuntiva Estado-Mercado, para otorgarle a ambos instrumentos el mejor papel que puedan hacer de acuerdo con las condiciones particulares de cada contexto 31. As, la participacin plena, el aprovechamiento positivo de las diferencias (que se evidencian en el proceso de Planeacin Gestin Participativas del Desarrollo) y la resolucin pacfica de los conflictos se erigen como los motores, las metodologas apropiadas para alcanzar el Desarrollo Humano Sostenible que se postula en este paradigma para el siglo XXI.
posiciones relativas en ese espacio BOURDIEU, Pierre. Sociologa y Cultura, Editorial Grijalbo, Mxico, 1990. pag 282. 29 Ser ciudadano no tiene que ver slo con los derechos reconocidos por los aparatos estatales a quienes nacieron en un territorio, sino tambin con las prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir diferentes a quienes poseen una misma lengua, semejantes formas de organizarse y satisfacer sus necesidades GARCA CANCLINI, Nstor. Consumidores y ciudadanos. Editorial Grijalbo, Mxico, 1995 Pg. 19 30 "El pensamiento complejo tiene su origen en la palabra latina "complexus", que significa "lo que est tejido en conjunto". Es un pensamiento que rene los conocimientos separados. Por qu reunir? porque el conocimiento slo es pertinente en el caso que podamos situarlo en su contexto y en su globalidad, si no es absurdo y desprovisto de sentido. Reunir, contextualizar, globalizar, es una necesidad del conocimiento". Edgar Morin, citado en GONZALEZ, Sergio. Pensamiento Complejo. Editorial Magisterio. Bogot, 1997. pg. 43 31 Segn el Banco Mundial el futuro probablemente presenciar una reaccin al Estado minimalista que fue propuesto por la segunda generacin. Es cierto, el Estado no debera sobre-extenderse. Y es cierto que el gobierno no puede hacer mejor lo que hace el sector privado en la produccin directa de bienes para el productor o para el consumidor o en inducir la innovacin y el cambio. Pero el gobierno tendr an amplias funciones al afrontar las nuevas fallas de mercado (informacin imperfecta, mercados imperfectos e incompletos, externalidadades dinmicas, rendimientos crecientes a escala, equilibrios mltiples y sendas de dependencia), proveyendo bienes pblicos, satisfaciendo los deseos meritorios como educacin y salud, reduciendo la pobreza y mejorando la distribucin del ingreso, proyeyendo la infraestructura fsica y social, y protegiendo el entorno natural. MEIER, Gerald. La vieja generacin de conomistas del desarrollo y la nueva, en Banco Mundial, Fronteras de la economa del desarrollo. Editorial Alfaomega, Mxico, 2002. pg. 24

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Este nuevo paradigma, aunque sintetiza los anteriores, es claro que los supera al menos en cuatro aspectos fundamentales: es incluyente (los otros se excluan mutuamente), es abierto (los se asuman como fin de la historia) y est en construccin (los otros se suponan completos), es integral (los otros eran sectoriales) y es ecolgico (los otros no incluan esta perspectiva propia de finales del siglo XX). MARCO CONCEPTUAL PARA EL DIL La estrategia de intervencin DIL supone un conjunto de elementos tericos que deben ser explicitados, comprendidos y desarrollados continuamente, ya que en ellos radica la posibilidad de enriquecimiento permanente del Modelo. Concepcin de lo social Lo social es un orden construido por sujetos sociales con intereses diferentes y conflictivos que requiere una visin de integralidad y complejidad porque, en ltimo trmino lo social es un conjunto de universos de significado socialmente compartidos Veamos esta afirmacin por partes: lo social es un orden construido... En la base de todo nuestro planteamiento hay una comprensin histrica y secular del proceso social. No es un orden dado, suprahistrico, es el resultado de la interaccin humana, en cada momento y en cada formacin social. Esta perspectiva traslada al dominio humano de lo histrico-social toda las responsabilidades y todas las posibilidades 32. ...por sujetos sociales.... Nos ubicamos tambin en una comprensin relacional: entendemos esta construccin social como compleja 33. Excepcionalmente estos actores sociales son personas individuales, generalmente son colectivos humanos que representan diversos intereses y puntos de vista 34. ...con intereses diferentes y conflictivos.... Igualmente la nuestra es una comprensin dinmica: partimos del reconocimiento y aceptacin de la diferencia y el conflicto como componentes fundamentales de lo social 35. Tambin el dominio
Desde que Maquiavelo evidenci el carcter intervenible de lo poltico se extiende una lnea de pensamiento social que sostiene el carcter construido de la sociedad, representada por un abundante nmero de autores, un recuento de los cuales se encuentra por ejemplo en BERGER-LUCKMANN, La construccin social de la realidad. Amorrortu Editores, Argentina, 2001. Pg 66 y ss, o en TELLEZ, Gustavo, Pierre Bourdieu, Edicin Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 2002. Pg 47 y ss. 33 en dicha relacin (sociedad instituida-individuos), puede verse un tipo de relacin indita y original, imposible de pensar bajo las categoras del todo y las partes, del conjunto y los elementos, de lo universal y lo particular, etc. Al crearse la sociedad, sta crea al individuo y a los individuos en y por los cuales slo ella puede ser efectivamente . Los individuos estn hechos por la sociedad, al mismo tiempo que hacen y rehacen cada vez la sociedad instituida . Los dos polos irreductibles son el imaginario radical instituyente el campo de creacin socio-histrico- por una parte, y la psique singular, por otra. CASTORIADIS, Cornelius. Poder, poltica y autonoma, en Ensayo y Error # 1, Bogot, 1996 34 Estos actores sociales han sido objeto de estudio constante, desde los albores de la poltica moderna hasta estudios sociolgicos contemporneos como los de Touraine, por ejemplo. 35 Esta perspectiva desborda la concepcin marxista del conflicto en torno a la produccin: se extiende a todos los espacios de la vida social y no se resuelve necesariamente por medio de la violencia. La Iglesia Catlica tiene, tambin, una valoracin positiva del conflicto: En efecto, cuando la lucha de clases se
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16 histrico-social tiene como dinmica central la diferencia y su resolucin, como ocurre con los otros dominios de lo viviente (el xito en los procesos evolutivos est marcado por la velocidad de adaptacin a los cambios y la capacidad de incorporacin de la diferencia) ...que requiere una vision de integralidad y complejidad.... Adoptamos una mirada holstica sobre lo social, una perspectiva en la cual puedan ser tenidas en cuenta las mltiples relaciones que conforman lo social 36. Este perspectiva no aspira, en ningn momento a establecer un discurso general sobre estas articulaciones que constituyen lo social, al contrario parte de la premisa de que dicho discurso es casi imposible 37. Nos acercamos a lo social con plena conciencia de su complejidad, turbulencia e impredictibilidad 38. porque en ltimo trmino lo social es un conjunto de universos de significado socialmente compartidos 39. Esta comprensin generadora-simblica de lo social plantea una nueva jerarquizacin que remite al mbito de lo cultural como instancia donde ocurre primaria y primordialmente este proceso de creacin de lo social 40. Concepcin del desarrollo En los ltimos aos, y como consecuencia del quiebre de los paradigmas que analizamos antes, se constata un gran consenso sobre las caractersticas mnimas que debe tener el Desarrollo. De acuerdo con dicho consenso el desarrollo debe ser: HUMANO: centrado en las personas y teniendo como fin la ampliacin de sus posibilidades de realizacin; INTEGRAL: incluye todos los aspectos requeridos para la realizacin plena (econmicos, polticos, culturales y ambientales) SOSTENIBLE: responsable con el entorno y con las generaciones futuras, debe garantizar la reposicin de todas las formas de capital (fsico, social y medio ambiental) PARTICIPATIVO: el desarrollo debe ser hecho por las personas y no solo para ellas. Todos debemos participar en las decisiones que conforman nuestras vidas. Esa perspectiva obviamente supera (aunque no desdea) el mero crecimiento econmico 41. Se acepta la existencia de diferentes caminos hacia el desarrollo y se
abstiene de los actos de violencia y del odio recproco, se transforma poco a poco en una discusin honesta, fundada en la bsqueda de la justicia (Encclica Quadragesimo Anno, #114) 36 Desarrollos cientficos de las ltimas dcadas, tales como la teora de la relatividad, la teora cuntica, la teora del caos, los principios de la termodinmica (procesos reversibles), la ciberntica y los sistemas han abierto perspectivas inmensamente ricas para las ciencias sociales, por ejemplo el naciente el pensamiento complejo. Ver por ejemplo Wagensberg, op. Cit. o LEWIN, Roger. Complejidad, Tusquets Editores, noviembre de 1995. 37 CASTORIADIS, Cornelius. Op.Cit. 38 QUERUBIN, Maria Eugenia, La gestin en la intervencin social , Crnicas de la Intervencin Social, Fundacin Social, 1996. Pg. 35. 39 BERGER-LUCKMANN, op. cit. Pg. 88 40 Si la integracin de un orden institucional puede entenderse slo en trminos del conocimiento que sus miembros tienen de l, sguese de ello que el anlisis de dicho conocimiento ser esencial para el anlisis del orden institucional en cuestin. BERGER-LUCKMAN, op. cit. pg. 88 41 Tambin en este punto pareciera que se van logrando acuerdos globales: el Informe sobre Desarrollo Humano de 1996 hace un balance entre ambos aspectos mostrando su interdependencia pero, concluyendo la preeminencia o sobre-determinacin del Desarrollo Humano sobre el Crecimiento Econmico. Ver el

17 cuestionan mltiples aspectos de las sociedades desarrolladas. Las sendas hacia el desarrollo estn atravesadas por conflictos de diferentes ndoles que deben ser considerados en el proceso. Se privilegian como objetivos del Desarrollo la superacin de la inequidad, la pobreza y la paz. Que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras sociales, regionales, econmicas y de gnero que limitan las oportunidades de modo que las personas puedan beneficiarse de ellas. En sntesis, cada vez ms la mirada mundial sobre el Desarrollo coincide con la que tiene la Fundacin Social: la dignificacin de la humanidad rescata todas las dimensiones de vida, desde la material hasta el reconocimiento, la autoestima, la pertenencia y la participacin como tambin el disfrute de la existencia, de la vida no slo buena, sino bella ofrecida a todos los seres humanos sin exclusiones 42 El desarrollo tiene una dimensin espacial y una temporal. La espacialidad del desarrollo, en nuestra poca, plantea la continuidad entre lo local y lo global, y se expresa en un proceso de urbanizacin de la vida que involucra lo rural, y lo pone a su servicio (no siempre con buenos resultados). La localizacin tiene una importancia central pero siempre atravesada, resignificada por la dinmica de la globalizacin 43. El Desarrollo es igualmente un hecho en el tiempo en varios sentidos : el reconocimiento de las reivindicaciones de los sectores populares solo es real cuando son temporalizadas en un plan de desarrollo, esa es la nueva expresin de la poltica 44 el desarrollo como cara positiva de la superacin de las causas estructurales de la pobreza, cuando cumple con ciertas condiciones, es un proceso en plazos largos. No pueden verse sus efectos, aunque s su dinmica, en el corto plazo. en la perspectiva de ser sujetos del desarrollo, especialmente si se trata de sectores populares, la temporalidad es crucial para tomar conciencia de los logros obtenidos, evidenciar las capacidades ganadas (empoderamiento) y colectivizar estos avances. LA FUNDACIN SOCIAL COMO PARTE DE ESTE PROYECTO Marco axiolgico de la Fundacin Social 45 La Fundacin Social ha tenido durante sus 93 aos de vida una orientacin clara de servicio a la sociedad, con una opcin clara por contribuir a superar la pobreza y ayudar a sus vctimas. Hacia finales de la dcada de los 80s, defini su misin como "Contribuir a
anlisis de la pgina 6 del Informe. O en trminos eclesiales: "El desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico. Para ser autntico debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre.", Paulo VI, Populorum Progressio, # 14. 1967. 42 QUERUBIN, Mara Eugenia. Desarrollo y Paz, Brjula 2, Fundacin Social. 43 para construir un horizonte de ciudad en el cual puedan ir teniendo cabida las construcciones fragmentarias sin desnaturalizar la perspectiva de la apuesta nacional. VIVIESCAS, Fernando, La agenda Habitat II, en Ensayo y Error, Bogot, 1996 44 LECHNER, Norbert. Los patios interiores de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. Septiembre 1998. 45 QUERUBIN, Mara Eugenia. La Fundacin Social hoy. Fundacin Social, documento interno, junio del 2003

18 solucionar las causas estructurales de la pobreza", con el propsito de ayudar a construir una sociedad ms justa, productiva y solidaria. La entidad tiene la conviccin de que es necesario ayudar a construir una sociedad democrtica donde todos los ciudadanos tengamos las mismas oportunidades para el ejercicio pleno de los derechos humanos y ser incluidos en las dinmicas de un desarrollo humano, integral y sostenible con una convivencia en paz. En consecuencia, se propone ayudar a combatir las causas de la exclusin social y buscar la plena vigencia de los derechos humanos para todos los ciudadanos. La Fundacin reconoce que en Colombia hay una gran distancia entre la realidad y el ideal de cumplimiento pleno de todos los derechos humanos, pero que es posible ir construyendo caminos y respuestas intencionadas para el efecto. Ello le marca su tarea. El marco axiolgico de la entidad se basa en la defensa de la dignidad de la vida humana y de la justicia entendida como el respeto a todos los derechos del ser humano y el cumplimiento de las obligaciones de cada quien de acuerdo con su estado 46. La dignidad inalienable de la persona humana, la solidaridad como reclamo fundamental de la condicin humana y la trascendencia como perspectiva que confiere sentido a la vida son expresiones de una misma y fundamental afirmacin tica en la cual se sustenta y a la cual quiere responder la intervencin de la entidad. Esta opcin tica de la entidad se expresa en el tipo de sociedad que quiere contribuir a construir 47: UNA SOCIEDAD HUMANA: donde la persona sea fin y no medio, sea libre y se realice plenamente en armona con la naturaleza UNA SOCIEDAD IGUALITARIA Y JUSTA: donde se cumplan los derechos humanos fundamentales y se realice el destino universal de los bienes UNA SOCIEDAD SOLIDARIA: con conciencia y realizacin de la corresponsabilidad y mutua pertenencia, compadeciendo el dolor ajeno y llegando donde la justicia no alcanza UNA SOCIEDAD AUTONOMA Y PARTICIPATIVA: en la cual nadie puede ser excluido de sus deberes y derechos en la vida social y debe tener la posibilidad de influir como sujeto activo en su propio crecimiento y en el de la sociedad 48. Una sociedad con capacidad para darse a s misma leyes, en una dinmica que posibilite a todos la participacin en lo que lo afecta o que es de su inters, con iniciativa y poder, alcanzando verdaderas autonomas personales y colectivas. UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA: que ms que ser una forma de gobierno constituya una cultura, un ethos democrtico que promueva la igualdad de oportunidades para la realizacin de individuos autnomos moral, cultural y socialmente

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FUNDACION SOCIAL. Una trayectoria y una voluntad al servicio de los pobres. Documento Axiologico. Editorial Gazeta. Bogot, 1987. Numeral 118. 47 FUNDACION SOCIAL, Documento Poltico, Narrar de manera plural un proyecto comn, Captulo I, Perspectiva Etica. Bogot, agosto de 1993. 48 FUNDACION SOCIAL. Una trayectoria y una voluntad al servicio de los pobres. Documento Axiologico. Editorial Gazeta. Bogot, 1987. Numeral 110

19 UNA SOCIEDAD PACIFICA: que resuelva en forma no-violenta sus conflictos y que, sobre la base de la justicia social construya una paz duradera UNA SOCIEDAD GESTORA DEL BIEN COMUN: basada en la dignidad inviolable de las mujeres y los hombres que la componen, de cuya dignidad emanan todas las formas de la justicia y el derecho fundamental de todos los seres humanos a la participacin en la riqueza y a ser felices. Estructura de la Fundacin Social Acorde con lo anterior, ha diseado su "Modelo de Intervencin Social" que se apoya en tres instrumentos: Programas de Desarrollo, Empresas, y el Macroinflujo ejercido por los dos anteriores. Todos ellos aportan al cumplimiento de la misin. Los proyectos de desarrollo actan con los pobres para contribuir a su consolidacin como sujetos sociales con iniciativa y poder. Ello, de acuerdo con el nuevo paradigma del cambio, debe hacerse en conjunto con los otros actores sociales Esta actuacin no se reduce a una presencia en la cotidianidad de los pobres, aunque ella es parte imprescindible de este instrumento institucional. Tambin exige una actuacin en los otros escenarios de lo social en los cuales se pueden construir las soluciones que afrontan los excluidos. La actuacin corporativa que se expresa en las empresas cuya misin consiste en aportar recursos para el funcionamiento de todo el Modelo, obtener dichos recursos en la produccin de bienes y servicios lo ms cerca posible de los estratos pobres y, tercero, proponer Modelos de empresas como comunidades de vida, inspiradas en los principios cristianos. La actuacin de macro-influjo en la sociedad se realiza generando opinin pblica, polticas e imaginarios favorables a la superacin de la pobreza y el mejor desempeo de los otros dos instrumentos. Ahora bien, lo ms importante del Modelo radica en su potencialidad sinrgica: los elementos, por s solos no tienen gran novedad, pero adquieren gran potencia si se complementan. Como cada uno de ellos se desenvuelve en escenarios diferentes, con lgicas diferentes pero al enlazarse en una misma propuesta de intervencin se enriquecen mutuamente.

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CAPITULO 2 ARQUITECTURA DEL MODELO DIL

El mundo de la ciencia se aleja indefinidamente del mundo de la vida que la ciencia ha sido incapaz de explicar. De hecho, estos dos mundos se unen cada da ms por la praxis pero estn separados por un abismo en lo que a la teora se refiere Koyr 49

A continuacin haremos una explicacin general del Modelo DIL que servir de marco para el detalle de los componentes que se har en las secciones que siguen, no sin antes reiterar que esta modelizacin es el resultado de una reflexin sobre la prctica hecha durante varios aos, por cerca dos centenares de profesionales del desarrollo. Con ello se quiere enfatizar que no se trata de un ejercicio con origen o pretensiones acadmicas. Su mayor deseo es el de contribuir a la conversacin nacional e internacional sobre los procesos de promocin del desarrollo local con nfasis en las poblaciones excluidas. La referencia a la teora (realizada en el captulo anterior y en los que siguen) tiene por objeto acceder a lenguajes generalizables para facilitar la contrastacin, crtica y enriquecimiento de la propuesta. Igualmente damos por sabidas las salvedades planteadas en la introduccin sobre el trmino Modelo.

Como se observa en el grfico del Mapa Conceptual, el Modelo DIL consta de dos grandes cuerpos. Uno integrado por sus componentes tericos (Modelo Terico zona amarilla y verde) y otro por sus componentes operativos (Aplicacin del Modelo zona azul). Tratndose de una propuesta de intervencin social, los elementos operativos son tan importantes como su sustento conceptual.

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WAGENSBERG, Jorge. Ideas sobre la complejidad del mundo. Tusquets. Espaa. 1998, cuarta edicin, pg. 25

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MODELO DIL - MAPA CONCEPTUAL

principios y elementos TEORICOS Axiologa de la Fundacion Social-Derechos Humanos Estado Social de Derecho (Constitucin Nacional /91) Teora de lo social: construccin histrica colectiva elementos derivados de la PRCTICA Experiencia de intervencin social de la Fundacion Social: de los Programas Sectoriales y Poblacionales al Desarrollo Integral Local

CONCEPCION CONTEMPORANEA DEL DESARROLLO: HUMANO, INTEGRAL SOSTENIBLE MODELO TEORICO PROPUESTA DE ACTUACION: DESARROLLO INTEGRAL LOCAL DILDINAMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO LOCAL: Gobernabilidad Democrtica Competitividad Territorial Solidaridad, identidad y pertenencia Sostenibilidad de la Vida CONCEPCION DE LA INTERVENCION SOCIAL: El enfoque promocional: construccin de actores sociales, causas y no efectos, procesos y no eventos, transitoriedad, integralidad en la actuacin, efectos verificables, participacin, sistematizacin

RESULTADOS DIL: CONDICIONES BASICAS PARA EL DESARROLLO

Construccin de lo Pblico (Fin colectivo) Capital Social (Actores articulados) Capital Humano (Actores capaces)

Capital Institucional (Normas, entidades y escenarios)

FASES DEL DIL Llegada Enlace Formulacin Consolidacin Transicin

ACTORES EN EL DIL
Organizaciones Sociales Estado y Polticos Empresarios y Gremios Entidades Solidarias -ONG-, Iglesias, Academia

EJES DE ACTUACION DIL Investigacin Formacin Comunicacin Organizacin Gestin APLICACION DEL MODELO

CONTEXTO PARA LA INTERVENCIN: Caracterizacin de las DID y las CBD, oportunidades y amenazas para la intervencin, mapa de actores Visin estratgica de la intervencin RECURSOS Ordenamiento de Actividades por EJES ESTRATGICOS Establecimiento de ACTIVIDADES por CBD y Fases 21

PROYECTOS: diseo, Temporizacin de los RESULTADOS ejecucin, seguimiento, evaluacin, sistematizacin en las CBD segn las Fases

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Como dijimos la formulacin del Modelo surge de la tensin prctica-teora. Las tensiones entre elementos es una constante de todo este proceso y las encontraremos continuamente 50. Esta tensin prctica-teora se observa en el grfico. Del lado de la prctica el Modelo se nutre de la experiencia de intervencin de la Fundacin Social, la cual por supuesto estuvo en permanente dilogo con las actuaciones de muchas otras entidades pblica y privadas. Esta experiencia se obtuvo a travs de Programas Nacionales que se ejecutaban en las regiones hasta 1996 y a las aplicaciones del Modelo DIL a partir de ese ao. 51. Marco tico, poltico, institucional y conceptual Toda esta intervencin de la Fundacin Social, tanto la de los Programas como la del DIL, se ha regido desde 1986 por el mismo enfoque promocional. Sin embargo el paso de una forma de actuacin a otra fue el resultado de un interesante replanteamiento institucional que plante temas de fondo sobre la idea misma de intervencin para el desarrollo y el cambio social. Esta prctica ha estado inspirada en el horizonte tico de la Fundacin Social -la axiologa- y se enmarca en los Derecho Humanos y el ordenamiento constitucional colombiano. Igualmente, subyace a ella una comprensin definida de lo social como una construccin histrica colectiva y por tanto transformable. Con base en esta tensin prctica-teora se produce una re-conceptualizacin del desarrollo que ha producido una confluencia mundial alrededor de la idea de un desarrollo humano integral solidario y sostenible. Esta re-conceptualizacin del desarrollo se produce en el marco del proceso de globalizacin y re-localizacin de la vida. La simultaneidad de ambos procesos (re-conceptualizacin del desarrollo y glocalizacin de la sociedad) y el fracaso relativo de los paradigmas de la modernidad, propician la emergencia de un nuevo paradigma de desarrollo y cambio social que es precisamente la Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo Integral Local. Estos aspectos en cuanto originarios del DIL se expusieron en el captulo anterior. En el grfico aparecen destacados con el tono amarillo.
Tensiones local-global, estado-sociedad civil, integralidad-sectorialidad, plan de intervencin-plan de desarrollo, etc. En el Modelo se consideran estas oposiciones como fuentes continuas de creacin, sin que requieran de una resolucin final. Este tipo de aproximacin a la realidad est bien caracterizada en las corrientes del pensamiento complejo: Todo parece indicar que nuestra comn herencia racionalista e iluminista nos impide aun comprender y aceptar profundamente este desafo analtico. Sigue presente la tendencia a interpretar los fenmenos humanos y sociales en trminos de o y no en trminos de y. As se discutir si los complejos causales de un hecho son estructurales o coyunturales, si el hombre es libre o determinado, si en el hombre predomina lo natural o lo cultural, si es ms importante lo singular o lo global, lo local o lo global. (En cambio en este enfoque... ) no se excluye o se minimiza uno de los dos contrarios. En este caso, se mantiene el valor de ambos polos de la tensin pero ello significa lograr un modo de anlisis dialgico como dice Morin, en el que la asociacin compleja de antinomias permite una aproximacin no abstracta a la realidad: -...y veremos como muchas de estas asociaciones, aparentemente contradictorias, son finalmente, una vez que son explicitadas, ms lgicas que las disociaciones que ellas substituyen- AROCENA, Jos, Actor local, sistema y crisis de Modelo en Aportes a la descentralizacin y al desarrollo local. Cuadernos Descentralistas, Lima, abril, 2003, p. 24. La cita de MORIN, es de La Methode 2, La vie du Seuil, Paris 1980, p. 372. 51 Se adelantaron procesos DIL en 6 ciudades de Colombia: Bogot barrio Kennedy-Tintal Central con una poblacin de 102.000 habitantes, Cali barrios Petecuy 20.000 habitantes, Barranquilla Suroccidente-Comuna 5 con 60.000 habitantes, Medelln Centro-occidente con 50.000 habitantes, Cartagena Comunas 14 y 15 con 21.000 habitantes y Neiva Comuna 9 con 28.000 habitantes.
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Componentes del Modelo Una vez que se han planteado los orgenes institucionales, el marco terico y los principios a los cuales responde el DIL y el contexto cognitivo y poltico en el que surge la propuesta, se desarrollarn en el texto sus componentes en un orden lgico que no se corresponde necesariamente con el orden cronolgico en el cual fueron apareciendo los elementos del Modelo, como respuesta a las exigencias de su implementacin. Aqu haremos una resea de cmo fue es proceso histrico de surgimiento de los componentes del Modelo. 1) Desde el comienzo de la construccin del Modelo se vio la necesidad de establecer unas fases en su aplicacin. Como se expres en el captulo anterior, la definicin de una temporalidad precisa era uno de los requerimientos que estaba en el origen de esta nueva forma de intervencin institucional. Estas fases, que fueron definidas antes de la aplicacin fueron validadas posteriormente como referentes temporales de la propuesta DIL. 2) Una vez se inici la aplicacin del Modelo, se constat la necesidad de concretar, para el trabajo con los actores locales, esa comprensin general del desarrollo mencionada antes en unas formulaciones ms precisas, comprensibles, integrales y propositivas del desarrollo que estuvieran cerca de la realidad vital y de las comprensiones de los actores locales. Esto condujo a la formulacin de las Dinmicas Integrales del Desarrollo que, como se ver, son claves para enmarcar la propuesta DIL ya que reflejan las nuevas de comprensiones requeridas para la intervencin social en el siglo XXI. 3) Como aprendizaje acumulado de la forma de intervencin anterior, se contaba con un amplio conocimiento sobre metodologas de trabajo con comunidades. Estas metodologas fueron adaptadas al Modelo en una doble perspectiva. En primer lugar haba que tener en cuenta que, en el nueva concepcin, no se trabaja slo con las comunidades pobres. Ellas, aunque siguen siendo el objetivo fundamental, deben ser articuladas con otros actores fundamentales para el desarrollo. En esa medida las formas de actuacin fueron ajustadas para operar con actores diversos. En segundo lugar, las formas de actuacin estaban, en el enfoque anterior, fuertemente referidas a los Programas (Comunicacin, Educacin, etc.). Ahora se trata de una actuacin integral, en la cual el objetivo de la intervencin no se confunde con los medios. Y estos actan sinrgicamente. Fue as como se lleg a la formulacin de los ejes de actuacin: investigacin, comunicacin, formacin, organizacin y gestin, que sern explicados ms adelante. 4) Como se acaba de mencionar, el DIL exige la participacin de todos los actores locales y regionales. No puede ser de otra forma cuando de desarrollo humano se habla. Por ello, desde el comienzo fue necesario interactuar con los ms diversos actores. Esta realidad plante preguntas sobre el papel que juegan, en este nuevo enfoque, los actores privilegiados histricamente por la Fundacin Social (pobladores populares, recicladores, microempresarios, lderes barriales) y los trminos de su relacin con los nuevos actores de la propuesta DIL (empresarios, funcionarios pblicos, actores de otros estratos sociales). Hay un captulo referido a este tema.

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24 5) Contando ya con un marco, un enfoque, una comprensin especfica del desarrollo, unas fases y unos actores, y estando ya en accin el Modelo en seis ciudades, la reflexin continua sobre sus resultados produjo lo que consideramos es el corazn de propuesta. Este consiste en determinar, en forma ms concreta que la concepcin general del desarrollo o la definicin de las dinmicas integrales, cules son los resultados verdaderamente esperables y verificables de un tipo de intervencin social como la que propone el Modelo DIL. Fue as como se lleg al establecimiento de las Condiciones Bsicas del Desarrollo . En ellas, como se ver, se recogi el saber acumulado durante aos de trabajo de decenas de profesionales del desarrollo sobre los factores crticos de xito de una intervencin que pretenda habilitar actores tradicionalmente excluidos y construir escenarios para la Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo. Gracias a la definicin de estas CBD, el Modelo cuenta con referentes precisos para hacer diagnsticos y establecer lneas de base, seleccionar iniciativas, formular proyectos, hacer seguimiento-evaluacin y sistematizacin. Es decir, dar cuenta completa y precisa de su desempeo en contexto de alta complejidad como son los asentamientos humanos considerados territorialmente. Estos cinco elementos constituyen el cuerpo terico central del Modelo expresado en el grfico con el tono verde. La operacin del Modelo Hasta aqu es el propsito central de este libro: el DIL en cuanto Modelo terico. La aplicacin del Modelo consiste en la formulacin y ejecucin de proyectos y en el seguimiento-control-ajuste-evaluacin y sistematizacin de todo el proceso. Este ejercicio, que ser objeto de una publicacin posterior se esquematiza en la parte azul del grfico.

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CAPITULO 3 LAS DINMICAS INTEGRALES DE DESARROLLO

...ser que estos diferentes factores y conceptos y las distinciones en que se apoyan (economa, poltica, cultura), todas heredadas del siglo XIX, estn superadas hoy en da y exigen una reconstruccin terica radical? Boaventura de Sousa Santos 52

Una apuesta de futuro compartida: las Dinmicas Integrales del Desarrollo Uno de los aspectos en los cuales hay mayor consenso en el tema del Desarrollo Local, es la importancia de que los actores compartan un horizonte deseado. Los mejores planteamientos cientficos y tcnicos sobre el desarrollo han demostrado ser insuficientes si no estn acompaados de una gran movilizacin social que garantice la suma de esfuerzos, la disposicin a hacer concesiones y la capacidad de concertacin de intereses dismiles y, muchas veces, enfrentados que contiene toda sociedad, especialmente si se haya tan fragmentada como la colombiana 53. Ahora bien, esta movilizacin no ser posible si no se ofrecen retos atractivos formulados con la claridad y pertinencia suficientes y expresados en un lenguaje accesible a todos los actores que deben involucrarse para hacer posible el desarrollo deseado. Para ello en el DIL se postulan una Dinmicas Integrales de Desarrollo DID-, como concreciones del Desarrollo Humano Integral Sostenible que respondan a las expectativas ms sentidas de las comunidades, por una parte, y por la otra, que expresen las propuestas prioritarias de la agenda nacional del desarrollo, los derechos humanos y la paz. Al plantear estos cuatro grandes propsitos somos conscientes de que cualquier seleccin que se haga ser arbitraria y relativa. Arbitraria porque las categorizaciones en lo social no estn terminadas y no lo estarn nunca 54. Relativa porque su utilidad real est dada por su capacidad de generar en la prctica la movilizacin mencionada. En ese sentido estas DID tienen el carcter de hiptesis que deben ser validadas y ajustadas en el curso del proceso. Estas concreciones del desarrollo humano integral sostenible a los procesos de desarrollo regional y local surgieron en la Fundacin Social como un requerimiento de la prctica en
op. cit. pg. 17 El capital social retribuye econmicamente cuando es una interaccin social que genera externalidades y facilita la accin colectiva en busca de beneficios mutuos ms all del mercado MEIER, op. cit., pag. 19. 54 Un ejemplo clsico de esta condicin lo constituye la clasificacin de las dimensiones: se debe incluir entre ellas la social o, precisamente para darle su verdadera magnitud, debe estar inmersa en las otras dimensiones y no separada y reducida a la salud y la educacin
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26 la formulacin de la nueva forma de intervencin, ante las limitaciones que las dimensiones clsicas presentaban frente al nuevo enfoque 55. En efecto, las dimensiones con las cuales se ha analizado tradicionalmente el desarrollo (econmica, poltica, cultural, social) son insuficientes, por su carcter sectorial, para dar cuenta de problemticas sociales complejas como las que se presentan en formaciones sociales territorialmente consideradas. Se requiere una caracterizacin de Dinmicas del Desarrollo tales que respondan en forma INTEGRAL al tipo de Desarrollo Humano, Sostenible, con Crecimiento en Equidad, Democracia, Convivencia y Paz que se busca con el DIL. La construccin de las DID se realiz, en la entidad a partir de los indicadores sociales, polticos, econmicos y culturales que se emplean regularmente avanzando hacia la identificacin de los problemas estructurales que presenta el desarrollo pero cuyo completa comprensin rebasa a las dimensiones tradicionales. Esta limitacin de las dimensiones tiene que ver, como lo afirma Santos en el epgrafe, con su origen decimonnico y su cuna acadmica desde la cual se proyectaron en el siglo XX a la administracin de los estados nacionales centralizados56. De hecho en Colombia unos de los desafos ms importantes que enfrenta actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, y para lo cual ha creado una instancia especial, es construir una mirada integral del pas 57. La turbulencia propia de esta poca, aunada a las nuevas comprensiones y exigencias del cambio social post-guerra fra, han puesto definitivamente en crisis estas formas de comprensin y organizacin de la sociedad 58. Las Dinmicas Integrales del Desarrollo que seleccion la entidad fueron: la Gobernabilidad Democrtica, la Competitividad, la Solidaridad e Identidad y la Sostenibilidad de la Vida. Esta seleccin respondi, como se dijo, a los anlisis de realidad hechos en la prctica, a los contenidos de las agendas del desarrollo vigentes en el pas y, finalmente, a la contrastacin con categorizaciones existentes 59. Son esas las dinmicas del desarrollo que mnimamente deben erigirse como respuesta a las carencias de los Modelos de desarrollo vigentes 60. Ellas pueden conformar los logros deseables de
Durante el perodo 1994-1996, la actual Vicepresidencia de Desarrollo estuvo organizada por las dimensiones clsicas, cuando se operaba con Programas sectoriales o poblacionales. 56 La lgica dominante en un sistema poltico-administrativo centralizado puede ser calificada como sectorial-vertical. El sistema se estructura sobre la base de sectores especializados en las distintas reas del quehacer poltico-administrativo. As, la administracin central estar formada por ministerios que funcionarn cada uno segn su racionalidad especfica, extendiendo a lo largo y ancho del territorio nacional una accin uniforme. AROCENA, Jos. El desarrollo local, un desafo contemporneo. Centro Latinoamericano de Economa Humano. Universidad Catlica del Uruguay. Venezuela, 1995. pag. 75. 57 DNP, Construccin de un futuro para Colombia desde sus territorios. Mayo 14, 2003. 58 Debemos reconsiderar la organizacin de conocimiento. Para ello debemos derribar las barreras tradicionales entre las disciplinas y concebir la manera de volver a unir lo que hasta ahora ha estado separado. Federico Mayor, Director General de la UNESCO, prefacio al Documento preparado por Edgar Morin, UNESCO, Proyecto Educar para un futuro viable. 1999. 59 En esta categorizacin coincidimos con otras aproximaciones, por ejemplo: La Poltica Urbana debe suministrar las orientaciones e instrumentos que permitan coordinar las polticas nacionales en el espacio urbano con los objetivos de fortalecer la capacidad del sistema de ciudades para responder a los retos de la apertura y contribuir a elevar los niveles de competitividad, gobernabilidad, solidaridad, sustentabilidad ambiental e identidad colectiva urbana. GIRALDO Fabio, CUERVO Luis Mauricio y otros, Ciudades y Ciudadana, Ministerio de Desarrollo Econmico, Editorial Presencia, Bogot, agosto de 1995. Pag. 37. 60 Decimos mnimamente ya que no es una seleccin exhaustiva. De acuerdo con las condiciones y las compresiones vigentes en cada proceso, se pueden sub-dividir estas dinmicas o generar otras que
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27 la Gestin Participativa del Desarrollo planteada en el enfoque DIL., al constituir un horizonte deseable de procesos que alimentndose mutuamente sientan las bases para un desarrollo integral que mejore la calidad de vida de la poblacin, especialmente de los pobres, y faciliten su insercin positiva en los entornos mayores en forma creciente y sostenida. Caractersticas generales de las DID Estas dinmicas de desarrollo no estn ubicadas en un sector determinado ni reflejan una dimensin del desarrollo en el sentido clsico (sector productivo, dimensin econmica, por ejemplo). Ellas solo pueden pensarse y alcanzarse como el efecto combinado de procesos en diferentes sectores y dimensiones. En ese sentido son inter-sectoriales y multi-dimensionales. El desarrollo integral como un proyecto comn slo ser posible con la participacin de todos los actores estratgicos y, por tanto, requiere que se visualice, se suee, se ponga al alcance de todos. Es necesaria la creacin de sentidos compartidos, de significaciones comunes, de imaginarios colectivos favorables al desarrollo deseado para hacerlo comprensible en forma similar y accesible a todos. Entendidas, as, como Imaginarios Compartidos, las DID constituyen unos ordenadores relativos y mviles de diferentes componentes. Ordenamientos hechos de acuerdo con las condiciones para el desarrollo. No son, por tanto, afirmaciones categricas sobre las secuencias de causalidad (crculos virtuales de componentes) que pueden conducir al desarrollo. Estas dinmicas propuestas deben ser ajustadas a las condiciones, lenguaje y comprensiones de cada localidad en proceso de desarrollo, como ya se dijo. Las dinmicas propuestas corresponden a una visin holstica pero deben contener un mnimo grado sistemico. Es decir no son agrupamientos arbitrarios sino que se corresponden con relaciones verificables en la investigacin y la prctica sociales 61. El carcter sistmico de las DID delimita cada dinmica frente a la totalidad del desarrollo al exigir un grado de consistencia interna en cada una de ellas. Estas fronteras plantean la exigencia de que las DID se refuercen unas a otras en la perspectiva del Desarrollo Integral, esta caracterstica de complementaridad posibilita la correlacin entre las diferentes dinmicas para generar sinergias en el planteamiento de la intervencin. En trminos prcticos los resultados esperados (el desarrollo integral local con sus
correspondan a la apuesta de futuro compartida que impulsa dicho proceso de desarrollo. Por ejemplo en una aplicacin del DIL en Santander del Norte, los participantes decidieron establecer una dinmica independiente denominada Reconciliacin y Paz, derivada de la dinmica de Solidaridad: Corporacin Nueva Sociedad de la Regin Nororiental de Colombia, Asesora Fundacin Social, Memoria, Septiembre 29 del 2000. 61 Subyace a este planteamiento la idea de sistemas constituyentes de lo social como mecanismos de produccin, circulacin, distribucin, apropiacin de bienes sociales bsicos. Las dinmicas seleccionadas hacen referencia a cuatro bienes sociales indispensables para una vida digna de las generaciones actuales y futuras, ellos son: el poder, la riqueza, el sentido, la pertenencia y lo bitico. Las DID plantean estados deseables para dichos sistemas. Las dimensiones clsicas han sido construcciones mentales que estudian estos sistemas pero, para el caso de la prctica, se quedan cortas. Este enfoque sistmico se ha fortalecido con los aportes que la Teora de la Complejidad y del Caos han aportado a las Ciencias Sociales, como ya se coment.

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28 caractersticas) no se producirn o por lo menos no en forma permanente, sino por la concurrencia de todas las dinmicas. En la medida en que los componentes de las dinmicas correspondan a elementos presentes a lo largo y ancho de la formacin social sern generalizables y, por tanto, permitirn identificar y potenciar encadenamientos de los diferentes niveles de intervencin (zonal, local, regional, nacional, internacional).

CARACTERIZACIN BREVE DE LAS DINMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO

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COMPETITIVIDAD: Es la capacidad de una formacin social territorial de generar riqueza para crear un alto y creciente estndar de vida para todos los ciudadanos. La competitividad se relaciona estrechamente con la productividad, entendida como la forma en que las regiones identifican y potencian sus recursos (capital fsico y humano, riqueza natural y social) en un contexto de globalizacin y de articulacin interna, desencadenando procesos continuos de mejoramiento e innovacin que les permitan generar un ambiente competitivo articulando dinmicas econmicas y sociales en la perspectiva del desarrollo tal como lo hemos definido aqu. En este marco se requiere que tanto el Estado como la Sociedad Civil, definan un nuevo estilo de interactuacin, y se cualifiquen para asumir el rol que les corresponde. En este contexto se identifican como actores estratgicos al Estado, los empresarios, los trabajadores y los acadmicos63 El ESTADO tiene en sus manos la tarea de definir reglas del juego estables para el desempeo econmico y social. Gran parte de la dinmica econmica depende de las condiciones que asegure el sector estatal en cuanto a la puesta en marcha de polticas macroeconmicas, la construccin de un clima favorable para la inversin, la garanta de un recurso humano cualificado (poltica educativa integral de largo plazo), la creacin de infraestructura adecuada para soportar la actividad econmica y la consolidacin de condiciones que permitan un armnico desarrollo entre los diversos sectores de la vida nacional. El sector EMPRESARIAL es responsable de la dinmica econmica a travs de la gestin eficaz, la aplicacin de capitales y la entrega de bienes y servicios acordes con las necesidades y expectativas de los clientes nacionales e internacionales. En un mundo en el que la Competitividad de las naciones y de las empresas est determinada, cada vez ms por el dominio del conocimiento, la COMUNIDAD ACADEMICA tiene la gran responsabilidad de formar los cuadros directivos del nuevo

Un desarrollo extenso de los contenidos se encuentra en el documento DIL 13 de la Fundacin Social. En lo que viene se siguen los planteamientos del Consejo Nacional de Competitividad, Presidencia de la Repblica. Estrategia nacional de Competitividad. Febrero 1.996. pg. 10.
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29 sistema productivo, del Estado y de la sociedad en general. El sistema educativo, formal e informal es el escenario privilegiado. Finalmente se encuentra el sector LABORAL que tiene la protagnica misin de hacer uso eficaz de la tecnologa disponible y alcanzar una mayor productividad a travs del mejoramiento continuo de su desempeo, todo ello orientado a lograr la competitividad, como paso fundamental para la insercin de la economa en el contexto global.

SOLIDARIDAD: Es la capacidad de un grupo social para consolidarse, sostenerse como colectivo en el tiempo y proyectarse continuamente en el mundo y en el futuro, sobre la base de la identidad, en cuanto certeza de pertenencia a un mismo tejido social donde se comparten sentidos, en la perspectiva de la cooperacin universal La solidaridad como valor slo tiene sentido tico si es universal 64, es decir, si trasciende el grupo que establece vnculos internos para sobrevivir o desarrollarse, frente a otros grupos ms o menos consolidados. Y de estas mismas races estoicas, amalgamadas con el sentido universal del cristianismo surge la idea de que la solidaridad tiene sentido en funcin de la diferencia 65 y no de la homogeneidad y en funcin de los dbiles, no de los ms capaces, que tiene un destino en el reconocimiento mio en el otro 66. No se trata, entonces de la consolidacin que puede tener un grupo racista o una pandilla, tampoco se trata de la cooperacin interna de un grupo en emergencia que requiere de la concurrencia de todos para sobrevivir, como puede ocurrirle a un grupo de nufragos 67. Se trata de la capacidad de una sociedad de asumir su responsabilidad con todos sus miembros, superando la ley de la supervivencia de los fuertes, los giles o los audaces. Slo en este sentido es posible pensar en la garanta de vida digna para todos, incluidos los ms dbiles y vulnerables, en proyeccin global y de futuro. Aqu hemos adoptado el trmino solidaridad para designar una de las dinmicas del desarrollo, en tensin activa y de complementariedad, a la competencia (en el sentido usual que se le otorga en el marco del capitalismo). Es decir, es la dinmica de desarrollo que contrarresta y compensa lo implacable de la competencia. La solidaridad se basa en la lgica colectiva de todos ganamos o todos perdemos, contrario al de competencia que, dentro de la ptica tradicional, promulga el yo gano si usted pierde. En este sentido, la solidaridad constituye un elemento bsico del desarrollo integral pues garantiza, por medio de diversas dinmicas culturales, la cooperacin, la articulacin, la complementacin y el trabajo conjunto entre los diferentes actores en una apuesta comn por el bien colectivo y la construccin de lo pblico.

En este sentido se dirigen las reflexiones de Adela Cortina en El mundo de los valores. tica y educacin. Santaf de Bogot. DE. El Bho. 1997: 85. 65 Conill, Jess. tica de la sociedad civil. En Democracia participativa y sociedad civil. Una tica empresarial. Fundacin Social - Siglo del Hombre editores. 1998 : 81 66 Este sentido de la solidaridad es desarrollado por Richard Rorty. Contingencia, irona y solidaridad. Barcelona, Paids. 1991: 210. 67 Cortina. 1997. 86.

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30 La solidaridad, pues, tiene base en los mnimos ticos establecidos como principios de derechos exigibles que, por ser mnimos universales, es decir, acuerdos posibles entre una pluralidad compleja de perspectivas culturales, tienen su fuerza en valores tales como la igualdad y la libertad, los cuales son fundamento de los derechos de primera y segunda generacin y son base de la normatividad pblica. En este sentido, el sustrato del cual se alimenta el sentido de cuerpo solidario parte de garantizar los derechos bsicos, pero est en la direccin de trascender los mnimos cvicos y se convierte en un valor convocante de creacin activa en funcin del bien comn. La nocin de solidaridad permite la conjugacin de intereses colectivos y privados. Al introducir la solidaridad en el prlogo de la constitucin del 91, como valor fundante de la Repblica de Colombia, se asume la Constitucin como fundacin cultural que convoca una dinmica que debe trascender los mnimos que desarrolla en todo el articulado. La solidaridad en su sentido ms alto, no puede ser normatizada, no puede ser obligada, y por eso su campo de accin es la cultura, entendida esta como el universo de sentidos construidos y compartidos colectivamente. La cultura crea permanentemente sentidos colectivos en el mundo de lo imaginariosimblico, en este territorio, por lo dems, es donde se configura la voluntad colectiva de construccin de cuerpo social. Por supuesto, trabajar en el mundo simblico no tiene sentido si no hay un engranaje activo con las otras dinmicas del desarrollo, porque no puede despertarse el deseo si no se trabaja en las condiciones de posibilidad de satisfacerlo. La cultura transcurre en la tensin entre dos fuerzas: la primera es la dinmica de cambio que promueve nuevos significados y configura imaginarios nacidos en las convulsiones histricas que incorporan en la memoria colectiva nuevos discursos. La segunda es la inercia, que opone resistencia a cambiar de rumbo en el impulso de las costumbres y de significaciones de la vida cotidiana 68. Estas dos condiciones de la cultura significan, por un lado, que es posible actuar en la cultura. Por otro lado, que la cultura no puede ser manipulada con facilidad, debido a su terquedad y a la complejidad de su tejido de variables multiformes y lbiles. Al construir identidades colectivas o imaginarios compartidos, en medio de las diferencias, se fortalece el arraigo y el sentido de pertenencia fundamentales para el esfuerzo conjunto del desarrollo. Esto es lo que se ha venido conceptualizando como identidad colectiva, cuya relacin con la cultura es directa 69. La identidad colectiva es, entonces, el cmulo de representaciones compartidas que funciona como matriz de significados, desde el cual se define y valora lo que somos y lo que no somos: el conjunto de semejanzas y diferencias que limita la construccin simblica de un nosotros frente a un ellos 70. La incorporacin de una tica de la solidaridad en la cultura, como mecanismo de identidad, permite relacionar la pertenencia local con un sentido de globalidad, en el respeto por la diferencia y la responsabilidad con los dbiles. Es la construccin del sentido de lo pblico.

Cf.: Torres Carrillo, Alfonso. Movimientos sociales y organizacin popular. Unisur, facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Bogot. 1997: 62. 69 Torres Carrillo, Alfonso. Op. cit: 61. 70 De la Pea, Guillermo. Identidades urbanas al fin del milenio. Ciudades N 22. Mxico. Abriljunio de 1994: 25.

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GOBERNABILIDAD: Es la capacidad de crear y mantener colectivamente un orden social en el cual se gestionen los intereses y reivindicaciones de todos por la cooperacin entre un Estado legtimo y representativo y una Sociedad Civil organizada de modo que se propicie la democracia, la participacin, la convivencia, la prosperidad y los derechos humanos Hoy en da el concepto de gobernabilidad debe levantarse sobre la tensin EstadoSociedad Civil. Comprendiendo en el Estado a la Sociedad Poltica en general como instancia especializada en la gestin del poder y destacando, en el campo de la Sociedad Civil, a los Medios de Comunicacin como cuarto poder que tiene una responsabilidad inmensa especialmente en las sociedades globalizadas de fin de siglo en las cuales la formacin de la opinin pblica y la democratizacin de la informacin son cruciales para el fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno. El Estado moderno sigue teniendo el carcter de representacin mxima del inters pblico y la responsabilidad principal de la construccin del bien comn. En medio del despliegue de la participacin hacia todos los mbitos de la vida, la masificacin de los medios de comunicacin y la recomposicin de la poltica que todo ello implica, el Estado y la Sociedad Poltica deben refundar sus responsabilidades, formas de actuacin, composicin, transparencia, mecanismos de control, etc. El nivel local constituye un escenario ptimo para realizar esta tarea 71 El redescubrimiento de la Sociedad Civil es seguramente una de las innovaciones ms importantes de la filosofa poltica de las ltimas dcadas 72. Ante la crisis de los paradigmas que erigi la modernidad, la sociedad civil como actividad permanente de construccin de sociabilidad en medio de la multiplicidad de intereses y reivindicaciones se constituye, como se dijo antes, no en un quinto paradigma que compita con el liberalismo, el socialismo, el capitalismo y el nacionalismo, sino como la posibilidad de realizacin de todos ellos en su complementacin recproca. De nuevo, la construccin y fortalecimiento de la Sociedad Civil encuentran en el nivel LOCAL un escenario privilegiado dada su alta intensidad de vida cotidiana 73. Loa Medios de Comunicacin caracterizados como Cuarto Poder en las primeras formulaciones de la democracia moderna, tienen a su cargo la crucial tarea de informar amplia y objetivamente as como contribuir a la formacin de la opinin pblica, materia prima bsica de la accin comunicativa que moldea diariamente la sociedad en contextos democrticos 74. El carcter pblico y, por consiguiente, la responsabilidad pblica que les compete a los medios, son olvidados con frecuencia debido a los procesos de concentracin de propiedad y resistencia a la rendicin de cuentas que debe balancear el inmenso privilegio de pensar por todos que le otorga la sociedad. Sin poner el nfasis en propuestas de medios "alternativos (que gozan ms de buena voluntad que de
FUNDACION SOCIAL, Bases conceptuales para el DIL, DIL 5 agosto de 1996. WALSER, Michel.Op cit.. 73 DAHL, Robert, Despus de la revolucin, cita completa 74 Entre muchos autores, HABERMAS se destaca como analista del papel que la opinin pblica tiene en la construccin de las modernas sociedades democrticas.
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32 eficiencia y sotenibilidad) la formacin para la lectura crtica de los medios y la generacin de medios ms cercanos y apropiados a la vida de la gente son especialmente factibles desde la perspectiva LOCAL. El ideal de Desarrollo en trminos de gobernabalidad consiste, pues, en buscar un equilibrio entre los actores en juego de modo que puedan crearse y sostenerse las condiciones requeridas para gobernar en el marco de las instituciones y procedimientos democrticos, con estructuras comunicativas que involucren a todos los actores en la construccin de lo pblico. En el centro de la gobernabilidad est la legitimidad que se genera en dos dimensiones: de un lado, la representacin poltica como reconocimiento de los diferentes sectores sociales y sus intereses; y de otro, la capacidad de solucin de los problemas y necesidades de la poblacin en una perspectiva de futuro. Como se dijo, la gobernabilidad no se agota en el gobierno sino que incumbe a la Sociedad Civil. Como la gobernabilidad es necesaria para satisfacer las aspiraciones de los ciudadanos y asegurar que sus insatisfacciones y conflictos se tramiten de modo pacfico, tambin juega en ella un papel central la Sociedad Civil ya que esas no son funciones exclusivas del gobierno, sino del sistema poltico en su conjunto (Estado y Partidos). As, el sector privado est llamado a contribuir a resolver los problemas pblicos. Ello configura un pacto social no slo como producto de la gobernabilidad sino tambin como su origen permanente y retroalimentacin. Obviamente el propsito general es lograr una gobernabilidad democrtica creciente en un proyecto comn de sociedad. En su sentido amplio la gobernabilidad supone la calidad democrtica del gobierno, manifiesta en el logro de cierto consenso societal en la formulacin de polticas y la resolucin de problemas con miras a avanzar significativamente en el desarrollo y la integracin social. En ltimas de lo que se trata es de elevar la calidad de gobierno mediante el incremento de la capacidad de autogobierno de la propia sociedad 75. La gobernabilidad democrtica, es decir, la posibilidad de gobernar en el marco de las instituciones y procedimientos democrticos, se apoya en estructuras comunicativas que involucran a todos los actores, tal comunicacin funciona en la medida que existan marcos de referencia reconocibles. Es decir, es necesario que los participantes compartan determinadas coordenadas 76, un proyecto de futuro definido. Aun cuando las formas viejas de representacin poltica tienen una fuerza inercial no despreciable, el orden poltico, comienza a estructurar nuevas relaciones sociales que escapan a los Modelos clsicos de control poltico estatal. La nueva gobernabilidad democrtica, entendida gobernabilidad como la reduccin de la incertidumbre en cuanto

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Fernando Caldern. Gobernabilidad, competitividad e Integracin Social. PNUD. Bolivia. 1995 Norbert Lechner. Cultura Poltica y Gobernabilidad Democrtica 1995

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33 orden y poderes de decisin, no es simplemente un problema de regulacin del poder institucional sino tambin de direccin poltica y autorregulacin ciudadana 77.

SOSTENIBILIDAD: Es la capacidad de un proceso de desarrollo de establecer unas relaciones sociales y con la naturaleza y el entorno tales que se puedan satisfacer los requerimientos actuales y se dejen los ambientes naturales en condiciones de satisfacer los de las generaciones futuras, es la capacidad de conservar y acrecentar la vida Siendo muy reciente y estando apenas en difusin la conciencia de la humanidad sobre las consecuencias fatales de sus formas de ocupar el planeta, es lgico que la Ecologa como ciencia y la Sostenibilidad como condicin fundamental de cualquier proceso de desarrollo, estn tambin en construccin. Expresin de ello son las polmicas an vigentes sobre los alcances del trmino "sostenibilidad" y la dificultad para encontrar su lugar terico propio entre un extremo que lo reduce a las relaciones con la naturaleza y otro extremo que lo generaliza a todos los procesos sociales, privndolo de su especificidad. Aqu se opta por la construccin de una condicin del desarrollo que consideramos fundamental y que, a diferencia de las otras Dinmicas no se restringe a las relaciones al interior de la especie humana sino, adems, a las relaciones entre sta y la "naturaleza", con una preocupacin definida: la conservacin y acrecentamiento de la Vida en todas sus formas. Es preciso, entonces, adoptar una definicin mas rigurosa del trmino desarrollo sostenible. Para el efecto, se transcriben a continuacin algunos prrafos de Jimnez Herrero con los cuales se aclara el asunto: Actualmente, la nocin de Sostenibilidad se ha extendido tanto que con frecuencia su uso es confuso. Incluso, al hablar de Sostenibilidad econmica o social se suelen omitir los principios bsicos de tipo ecolgicoambiental para expresar ideas contradictorias como es el concepto de crecimiento sostenido o desarrollo sostenido (usado frecuentemente en trminos econmicos), es decir, el que tiene capacidad de mantener su progreso continuamente, sin hacer explcito que lo que tiene que ser sostenible es la base de los recursos del proceso de desarrollo. (...) Es necesario entonces tener en cuenta, que la idea de desarrollo sostenible se ha ido emborronando y corre el peligro de convertirse en un concepto genrico inoperante a medida que se difumina el propsito original de aunar el desarrollo socioeconmico con la conservacin y mejoramiento de los sistemas ambientales. () Si, simultneamente, no se logra especificar qu tipo de Sostenibilidad econmica y social es adecuada para complementar a la ecolgicoambiental, no ser

La construccin de consenso y legitimidad en torno a las reglas del juego democrtico se deben resolver tanto desde la lgica institucional estatal, como desde otras lgicas institucionales, entre ellas el mercado, la democracia, la familia, el trabajo. La falta de consensos sobre cmo canalizar las demandas para superar la desigualdad social devienen en el principal problema de la gobernabilidad democrtica: su legitimidad. La concepcin neoliberal de equilibrio gobernativo imperante basado en la autorregulacin a travs del mercado, socava la implementacin de una accin deliberada de poltica gobernativa democrtica. Adolfo Castillo D. Gobernabilidad Ciudadana vs. Ciudadanas Gobernables. Forja. Pag. Web.

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34 posible definir un nuevo Modelo mundial de desarrollo que sea a la vez ecolgicamente racional y socialmente justo. 78 Es precisamente la creciente conciencia sobre la dimensin, profundidad e intensidad de la crisis ambiental la que ha puesto sobre la mesa, cada vez con mayor urgencia y prioridad el tema de la Sostenibilidad como cualidad bsica de cualquier Modelo de desarrollo. La crisis ambiental an no ha sido suficientemente comprendida porque la ciencia moderna apuntaba ms a instrumentalizar y dominar la naturaleza que a entenderla como un sistema articulado del cual hace parte el ser humano con su forma particular de adaptacin al ambiente: a travs de la cultura y las plataformas tecnolgicas y simbologas que sta desarrolla 79. Lo ambiental como problema, surge del hecho de que la especie humana no ocupa ningn nicho especfico dentro del ecosistema. Teniendo en cuenta que la adaptacin humana no se realiza a travs de transformaciones orgnicas, sino a travs de una plataforma instrumental compleja que llamamos cultura, la especie humana no tiene otra alternativa evolutiva, sino la transformacin de los ecosistemas. Entonces, la transformacin de los ecosistemas debe consistir en crear nuevos equilibrios, distintos de los anteriores en los que sea posible la continuidad de la vida. El problema ambiental surge cuando los equilibrios culturales sobrepasan ciertos lmites. Entonces la pregunta es: qu cambios en los sistemas culturales habra que hacer para lograr un desarrollo sostenible, pues la cultura hace que, por primera vez, la adaptacin dependa de decisiones y no de la gentica. El dilema, sin embargo, no es trasformar o no transformar, sino transformar bien. La tecnologa puede ampliar los lmites de resiliencia de los ecosistemas, pero no puede hacerlo indefinidamente. Llega el punto en que son necesarios cambios tambin en las formas de organizacin social y sus estructuras simblicas, para garantizar Sostenibilidad. Tal vez la caracterstica distintiva de nuestra poca sea que hemos llegado al punto en que las soluciones no pueden ser solamente de orden tcnico y nos vemos abocados a repensar la sociedad en su conjunto. Entonces, la relacin entre ecosistema y cultura no se da solamente a travs de la tcnica, sino que involucra igualmente la manera como los humanos se relacionan entre s. La relacin con la naturaleza est mediada por la relacin entre los humanos, involucra la red simblica con la que se teje y se transmite la cultura. Las formas de organizacin social tienen en ocasiones una importancia ambiental igual o superior a la que poseen las herramientas tcnicas 80. Se postula, entonces, que la Sostenibilidad pasa por la construccin de una nueva cultura: entre los imaginarios de calidad de vida socialmente aceptados, debera rechazarse aquellos que validan la opulencia, el despilfarro y el consumo suntuario de riqueza, pues estos niveles de consumo, no son sostenibles.

Luis M. Jimnez Herrero. Desarrollo sostenible y economa ecolgica, integracin medio ambientedesarrollo y economa-ecologa. Editorial Sntesis. Madrid. 1997. p. 76. (subrayado nuestro) 79 El padre de la filosofa de la ciencia, Francis Bacon hablaba de obedecer a la naturaleza para dominarla pensamiento que todava hoy da cuenta del mtodo y propsito fundamentales de la ciencia moderna. 80 Ibid. p. 84.

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35 Hechas estas consideraciones estamos en posibilidad de dar una definicin de Desarrollo Sostenible. La definicin clsica, en versin breve es: "Desarrollo Sostenible es aquel desarrollo que, satisfaciendo las necesidades actuales, deja los ambientes naturales en condiciones de satisfacer las de las generaciones futuras" La Sostenibilidad no se obtiene actuando nicamente con lo ambiental81. Aunque la Sostenibilidad que procuramos del desarrollo SI se refiere especficamente a lo ambiental, el arreglo de cuentas con la naturaleza implica un nuevo balance entre los seres humanos, entre los pueblos y entre los grupos, clases y sectores sociales. No es posible, por tanto, establecer una sociedad ambiental, transformando exclusivamente la plataforma tecnolgica. Es indispensable establecer nuevas formas de organizacin social y de cohesin simblica, que propicien el equilibrio con los sistemas de vida. Visto as, el concepto de Sostenibilidad, sin perder su esencia que relaciona sociedad y naturaleza, nos introduce en el mundo de lo social, lo econmico y lo poltico, es decir, en su sentido ms amplio, en el mundo de lo cultural. La crisis ambiental ha llegado a un punto que deteriora gravemente la calidad de vida y cuestiona las actuales formas de produccin y el Modelo econmico. El deterioro ambiental est ntimamente ligado al estilo de desarrollo. La crisis ambiental evidencia la contradiccin entre la necesidad vital de la sociedad para desarrollarse a expensas de la naturaleza y la fragilidad, vulnerabilidad y finitud de los recursos naturales. Lo que nos lleva al dilema entre obtener alta productividad y rentabilidad en el corto plazo, con efectos degradantes sobre el medio ambiente y la calidad de vida u, obtener rentabilidad menor, a ms largo plazo con menores impactos negativos sociales y ambientales. El surgimiento del concepto de Sostenibilidad que aparece de la crisis ambiental, a su vez contribuye al cuestionamiento de los Modelos, paradigmas y utopas sobre el desarrollo, que pas del dominio econmico en las teoras y Modelos de desarrollo convencionales, hasta llegar a un cambio conceptual con la incorporacin de las dimensiones humana y ambiental 82 El desarrollo sostenible apunta simultneamente a cumplir dos propsitos fundamentales: 1. Garantizar los derechos de las generaciones futuras como un acto supremo de solidaridad. 2. Encuadrar las acciones humanas dentro de la capacidad de la biosfera.

Del mismo modo que la Competitividad no se obtiene con acciones meramente econmicas, o la Gobernabilidad con acciones meramente polticas, o la solidaridad con la actuacin slo sobre los imaginarios. Es una condicin del carcter complejizado de las Dinmicas Integrales del Desarrollo.. 82 El documento Desarrollo humano del PNUD de 1990, oficializa el concepto. La Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo acu el trmino Desarrollo sostenible en 1986, pero slo hasta muy recientemente, las dos dimensiones se encuentran y se integran en el concepto Desarrollo Humano Sostenible, adoptado por las Naciones Unidas en 1994.

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36 Resultados Esperados en las Dinmicas Integrales del Desarrollo en el Modelo de Desarrollo Integral Local

DID

C O M P E T I T I V I D A D

COMPONENTES 1. PRODUCTIVIDAD: 1.1. Tecnologa: Captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas. 1.2. Gestin: (gobierno y sector privado). Desarrollo de habilidades gerenciales, adopcin de procesos de planeacin estratgica, gestin y control en las organizaciones, divulgacin y adopcin de normas internacionales tcnicas y de calidad. 1.3. Mediciones: Desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento de las tendencias de la productividad a nivel sectorial, regional y nacional. 2. CAPITAL HUMANO: proceso sistemtico y permanente de cualificacin de mano de obra. 3. APOYOS LOGSTICOS, FINANCIEROS Y DE SERVICIOS: cadenas productivas, redes de apoyo para la prestacin de servicios tecnolgicos, asesoras, esquemas de subcontratacin, financiacin apropiada 4. INFRAESTRUCTURA FSICA 5. CULTURA DE LA COMPETITIVIDAD: trabajar conjuntamente Estado y Sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad. Normatividad institucional, regulatoria y legal propicia

RESULTADOS ESPERADOS 1.1. Aumento en la tasa de empleo e ingresos, especialmente a travs de la cualificacin del recurso humano acorde con los requerimientos de las empresas. 1.2. Mejoramiento en la organizacin y gestin de las unidades econmicas micro, pequeas y medianas, acorde con los parmetros internacionales de calidad. Incremento en la productividad y la incorporacin a nuevos mercados 2. Aumento en los niveles de especializacin y cualificacin del capital humano. Promocin de valores y actitudes en la perspectiva de la calidad, productividad y competitividad (cumplimiento, responsabilidad, asociatividad) 3. Canalizacin de recursos, productos y servicios a travs de redes empresariales y convenios de las empresas con academia y Estado para el desarrollo empresarial. Aumento en los niveles de crdito de fomento empresarial en condiciones adecuadas.. 4. Aumento en los montos de inversin estatal para la infraestructura fsica y el equipamiento urbano 5. Formulacin y puesta en marcha de polticas estatales de apoyo a iniciativas empresariales.

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S O L I D A R I D A D

1.Perspectiva cultural de los derechos humanos como marco de comprensiones de una tica civil 2. Sentido de lo pblico

1.Aceptacin social de imaginarios de CONVIVENCIA democratica. 2. Validacin social y respeto por la diferencia como fuente de riqueza en un mundo complejo. 3. Aceptacin cultural de una tica civil mediante la incorporacin a la vida cotidiana de los Derechos Humanos. 4. Fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades locales. 5. Dilogo entre saberes culturales y acadmicos. 6. Recuperacin de memoria cultural colectiva. 7. Posicionamiento de la incertidumbre como motor de la dinmica social

3. Imaginarios colectivos de convivencia democrtica. 4. Consideracin del conflicto como valor positivo. 5. Valoracin de la incertidumbre como condicin positiva. 6. Valoracin de la complejidaddiversidad como fuente de riqueza cultural. 7. Recuperacin y construccin de una memoria colectiva. 8. Valoracin del saber cultural.

9. Fortalecimiento del sentido de identidad local.

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1. Democracia representativa y participativa

G O B E R N A B I L I D A D

2. Legitimidad del orden institucional, transparencia, control social y eficiencia de la gestin 3. Resolucin de problemas sociales 4. Cooperacin pblicoprivada 5. Fortaleza de las finanzas locales 6. Marco poltico para el desarrollo pblico-privado 4. 7. Desarrollo de la justicia y negociacin pacfica de los conflictos 8. Fortalecer y desarrollar la Sociedad Civil 5.

1. Creciente PARTICIPACION CIUDADANA en el diseo, ejecucin y control del Desarrollo, y en el control de la gestin pblica 2. Consolidacin de ORGANIZACIONES SOCIALES eficientes, modernas y representativas de los intereses comunitarios 3. Mayor eficiencia del Estado (local, de la ciudad y nacional) en atencin de problemtica social, aplicacin de justicia, resolucin de conflictos, sostenimiento de reglas de juego democrtico y seguridad ciudadana Fortalecimiento de la capacidad poltica local para la representacin de sus intereses en mbitos mayores: PARTICIPACIN electoral, en cuerpos colegiados, en partidos polticos, etc. Fortalecimiento de la conciencia de lo pblico en el marco de un Estado Social de Derecho. Medios de comunicacin garantes y promotores del inters pblico y ciudadano, aportando a la formacin de una cultura cvica al servicio del desarrollo.

6.

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S O S T E N I B I L I D A D

1. SOSTENIBILIDAD DEL MODELO DE DESARROLLO: que supere las dos grandes crisis que cuestionan la viabilidad de la vida en el planeta: la pobreza y el deterioro ecolgico. Capacidad del sistema econmico para integrarse en equilibrio dinmico con el medio ambiente. Polticas agraria y poblacional concebidas para mejorar la vida y conservar la naturaleza 2. CULTURA DE LA SUSTENTABILIDAD: que posibilite el desarrollo de la vida en todas sus formas, corresponsabilidad entre todos los seres humanos (actuales y futuros) y la naturaleza, sobriedad en el consumo. 3. PLANEACION Y GESTION URBANAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA: ordenamiento territorial y planes estratgicos guiados por la equidad en la calidad de la vida y la racionalidad en el uso de los recursos

1. Modelo de desarrollo sostenible gracias a su equidad interna y a sus relaciones armnicas con la naturaleza

2. Ordenamientos urbanos sostenibles: por su equidad social, su uso racional del suelo y el entorno, su dotacin de espacios e infraestructuras para la re-creacin de la vida y su perspectiva de largo plazo que considera a las generaciones futuras. 2.1. Manejo integral de residuos y contaminantes para un entorno sano y estticamente agradable

Las Dinmicas Integrales del Desarrollo como finalidad (horizonte de resultado) de la intervencin DIL Las DID son entonces la concrecin de la concepcin del Desarrollo Humano Sostenible en el cual se enmarca la propuesta del Modelo DIL. En cuanto marco ellas no constituyen propiamente el objetivo del Modelo, sino su Finalidad (llamada tambin objetivo superior). El objetivo propio del Modelo es la creacin y fortalecimiento de Condiciones Bsicas para el Desarrollo, las cuales se analizan en el captulo siguiente. Esta diferenciacin de niveles de logro se ilustra en el grfico siguiente: 39

40 Las Dinmicas son parte del campo de influjo (en el cual se contribuye) mientras las Condiciones Bsicas constituyen el campo de control (en el cual se comprometen resultados). Sin embargo, en la prctica es difcil deslindar estos campos. De hecho, la intervencin DIL se realiza en el seno de los procesos de desarrollo locales y regionales, y se ocupa de promoverlos y cualificarlos, aunque, como intervencin estructurada responsablemente, ubique sus resultados en un mbito ms modesto y preciso (las Condiciones Bsicas). En sntesis la(s) entidad(es) que interviene(n) con el Modelo DIL se concentra(n) en las Condiciones Bsicas, pero los actores del desarrollo estn interesados en las Dinmicas del Desarrollo 83. Estas constituyen su calidad de vida. Sin embargo, cuando se habla de los parmetros de calidad de vida, se acude a unas variables que estn establecidas en marcos sectoriales (salud, educacin, economa, etc), por ello es importante evidenciar la correlacin entre estas variables sectoriales y las Dinmicas Integrales del Desarrollo. Este ejercicio se realiza en el ANEXO: Las DID y las variables de diagnstico tradicionales. Esto es necesario porque, adems, generalmente la estructura de los organismos estatales est en la clave sectorial. Contando con esta matriz de relacin es posible animar y acompaar a los actores en sus procesos de diagnstico-planeacin-ejecucin-control-evaluacin del desarrollo sin perder de vista el tipo de desarrollo que ac hemos planteado 84.

Las Dinmicas Integrales del Desarrollo como instrumento de Diagnstico y Planeacin del Desarrollo Local Al realizar un diagnstico de un determinado territorio en la perspectiva DIL se enfrenta el problema de que la informacin est disponible en los parmetros tradicionales, por sectores. Con el fin de facilitar la realizacin de estos diagnsticos se presenta un anexo con las equivalencias entre las Dinmicas Integrales del Desarrollo y los tems tradicionales de informacin.

Esta distincin de mbitos, crucial para realizar una intervencin responsable y efectiva, es arbitraria. De hecho existen varias conexiones entre los mbitos que se vern ms claras cuando sealemos las variables constitutivas de las Condiciones Bsicas del Desarrollo. 84 Una aplicacin detallada de esta matriz para procesos de diagnstico se encuentra en Fundacin Social, Manual de Diagnstico para el Desarrollo Local y Regional, DIL 15, Documento Interno, Bogot, 2001.

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41 ANEXO DINAMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO Y VARIABLES DE DIAGNSTICO TRADICIONALES 1. COMPETITIVIDAD 1.1. AREA GEOGRFICA 1.1.1. Delimitacin 1.1.2. Caracterizacin poltico administrativa: cmo ha evolucionado en el tiempo y proyecciones 1.2. POBLACIN 1.2.1. Total y clasificada segn edad, gnero, rural y urbana. 1.2.2. Tasas de natalidad 1.2.3. Tasas de migracin: causas y efectos econmicos 1.2.4. Causas de mortalidad y morbilidad 1.3. POBREZA 1.3.1. Por NBI (materiales y servicios de la vivienda, hacinamiento, dependencia econmica, inasistencia escolar) 1.3.2. Por lnea de pobreza e indigencia (ingresos) 1.4. EDUCACIN 1.4.1. Establecimientos, cupos, cobertura 1.4.2. Problemas de desercin escolar 1.4.3. Tasas de analfabetismo 1.4.4. Tcnica y profesional: tipo de carreras 1.5. SERVICIOS 1.5.1. Coberturas y calidades: salud, recreacin, vivienda, alcantarillado, energa, acueducto, aseo, telefona, gas 1.6. PIB 1.6.1. Ingreso per capita 1.6.2. Composicin por sectores (nmero de establecimientos, tasa de ocupacin, ramas de actividad, nivel tecnolgico) Agricultura (subsectores agrcola, agroindustria, pecuario, y forestal). 1.6.3. Industria 1.6.4. Comercio 1.6.5. Servicios (financieros, turismo...) 1.6.6. Minera 1.6.7. Balanza: Importaciones y exportaciones 1.7. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 1.7.1. Malla vial, aeropuertos, comunicaciones, termnales de transporte 1.7.2. Centrales de acopio, plazas de mercado, mataderos, 1.7.3. Infraestructura deportiva, hospitales, centros mdicos, centros educativos, equipamiento cultural, espacios deportivos y recreacin 1.7.4. Centros de investigacin, centros de desarrollo productivo, C.D. 41

42 Tecnolgicos, Granjas Experimentales, Viveros, etc.. 1.8. PROCESOS ECONOMICOS 1.8.1. Identificacin y caracterizacin de cadenas productivas, articulacin con otras reas geogrficas, participacin en la cadena 1.8.2. Cadenas y procesos de mayor potencialidad 1.8.3. Redes empresariales, papel de los gremios, escenarios de concertacin de polticas, estrategias y programas de fomento econmico y/o empleo 1.8.4. Recursos de cooperacin en la regin. 1.9. EMPLEO 1.9.1. Tasa de desempleo, subempleo, informalidad 1.9.2. Caractersticas de la mano de obra 1.9.3. Calidad del empleo 1.9.4. Programas de empleo y de fomento econmico y empresarial 1.10. ACTORES ESTRATEGICOS 1.10.1. Identificacin 1.10.2. Caracterizacin 1.10.3. Rol 1.10.4. Contribucin al desarrollo local y regional 2. GOBERNABILIDAD 2.1. GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD 2.1.1. Estructura del gobierno municipal. 2.1.2. Plan de Gobierno y realizaciones del plan. 2.1.3. Estado de las finanzas locales 2.1.4. Relaciones gobiernoorganizaciones sociales 2.2. CARACTERIZACIN POLTICA 2.2.1. Potencial y participacin electoral 2.2.2. Movimientos sociales y polticos 2.2.3. Practicas polticas (clientelismo) 2.2.4. Situaciones de conflicto poltico 2.2.5. Papel de los medios de comunicacin e informacin pblica y espacios de opinin pblica 2.3. ORGANIZACIONES SOCIALES 2.3.1. Organizaciones de base (nmero y tipo de organizaciones) 2.3.2. Organizaciones de 2. y 3er grado 2.3.3. Tipos de liderazgo en las organizaciones sociales 2.3.4. ONG 2.4. PARTICIPACIN SOCIAL 2.4.1. Escenarios de participacin social 2.4.2. Consejos Territoriales de Planeacin 2.4.3. Consejo Municipal de desarrollo rural CMDR 2.4.4. Juntas Municipales de educacin, Consejos Municipales de Cultura 2.4.5. Veedura y Control Social 2.4.6. Formacin en participacin ciudadana 2.4.7. Entidades promotoras de la participacin 42

43 2.5. JUSTICIA 2.5.1. Estado general de la justicia en la regin, delitos, impunidad 2.5.2. Seguridad ciudadana 2.5.3. Formas alternativas de trmite de conflictos 2.6. ACTORES ESTRATEGICOS 2.6.1. Identificacin 2.6.2. Caracterizacin 2.6.3. Rol 2.6.4. Contribucin al desarrollo local y regional 3. SOLIDARIDAD 3.1. CUADRO CULTURAL 3.1.1. Principales valores, tradiciones, costumbres y creencias 3.1.2. Sentidos e imaginarios relacionados con el desarrollo: 3.1.2.1. Econmico: riqueza, dinero, honestidad, ahorro 3.1.2.2. Poltico: partidos, ideologas 3.1.2.3. Ambiental: tierra, recursos, contaminacin 3.1.2.4. Social: participacin, perspectiva de gnero, referentes de identidad (local y regional). 3.2. IDENTIDAD, ARRAIGO, PERTENENCIA 3.2.1. Referentes de identidad (locales y regionales) 3.2.2. Memoria colectiva: grandes acontecimientos, pica local y regional 3.2.3. Caracterizaciones tnicas 3.2.4. Diferenciaciones y conflictos regionales 3.3. CALIDAD DEL TEJIDO SOCIAL 3.3.1. Grados de confianza, asociatividad y cooperacin por niveles (vecindad, barrio, zona, municipio, departamento, regin) 3.3.2. Caracterizacin de la violencia y el conflicto: motivos, protagonistas, lugares 3.4. INICIATIVAS DE SOLIDARIDAD 3.4.1. Tradicin de solidaridad, referentes histricos (momentos especiales), formas institucionales (beneficencia, caridad, iglesia, ollas comunitarias, fondos mutuos...) 3.4.2. Iniciativas de atencin a poblaciones vulnerables (ancianos, indigentes, hurfanos, viudas, desplazados) 3.5. ACTORES ESTRATEGICOS 3.5.1. Identificacin 3.5.2. Caracterizacin 3.5.3. Rol 3.5.4. Contribucin al desarrollo local y regional 4. SOSTENIBILIDAD 4.1. CARACTERIZACIN DEL ECOSISTEMA 4.1.1. General: climas, suelos, usos del suelo, recursos hdricos, minera, especies nativas 4.1.2. Ecosistemas estratgicos: cuencas hidrogrficas, reforestacin, reservas, compra de zonas estratgicas 4.1.3. Agricultura orgnica 4.2. ECOLOGA URBANA Legalizacin de barrios, calidad de la vivienda, dotacin barrial, calidad del espacio 43

44 pblico, calidad de malla verde 4.3. PROBLEMTICA AMBIENTAL 4.3.1. Contaminacin: basuras, aguas, desechos industriales, agrcolas y mineros, deforestacin, polucin, ruido 4.3.2. Zonas de riesgo: deslizamientos, inundaciones 4.3.3. Procesos de educacin ambiental 4.4. ACTORES ESTRATEGICOS 4.4.1. Identificacin 4.4.2. Caracterizacin 4.4.3. Rol 4.4.4. Contribucin al desarrollo local y regional

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CAPITULO 5 CREACION DE CONDICIONES BSICAS PARA EL DESARROLLO

El problema es claro: conocemos las condiciones econmicas as como las institucionales que llevan a un buen desempeo econmico. Lo que no conocemos es cmo alcanzar estas condiciones. Necesitamos un cuerpo terico que explore el proceso de cambio econmico, poltico y social. Cuando tengamos tal teora lograremos mayores progresos para resolver los problemas del desarrollo Douglass North 85 ORIGEN DE LAS CBD: EN BSQUEDA DEL CONTROL DE LA INTERVENCIN La declaracin de ignorancia sobre cmo ocurre o cmo puede provocarse el cambio social, hecha por un premio Nbel, a finales del siglo XX, en el marco de uno de los ms importantes esfuerzos de reflexin que se haya hecho para pensar el futuro del desarrollo, debera sorprendernos, especialmente si pensamos que vamos a completar seis siglos de conciencia sobre el carcter intervenible de lo social. Y, por lo menos, unos dos siglos de accin deliberada de transformacin de la sociedad a travs de diferentes tipos de revoluciones. Pero la verdad es que apenas estamos aprendiendo el arte del cambio social. No es que no haya cambios es que, como dice North, no tenemos un cuerpo terico que de cuenta de ellos, no hay ciencia acabada sobre la transformacin social. Por otra parte, si pensamos en la juventud de las ciencias sociales ello no debera sorprendernos. Otros quehaceres humanos desde la agricultura, la construccin de ciudades, el cuidado de la salud, hasta la telemtica, la biotecnologa y los viajes espaciales, se apoyan en ciencias que tienen ms de treinta siglos de maduracin; la intervencin, deliberada y sistemtica sobre la sociedad, se soporta en ciencias muy jvenes tales como la economa, la antropologa, la sicologa, la sociologa, la comunicacin. Lo que podemos catalogar en forma amplia como el campo de la intervencin social, tanto pblica como privada, es una prctica social en construccin 86. La accin social privada hasta hace muy poco estaba constituida ms por contenidos religiosos, polticos o
STIGLITZ Joseph-MEIER Gerald. Fronteras de la economa del desarrollo. Alfaomega. Mxico, 2002. pg. 493. Esta publicacin rene una veintena de trabajos sobre el desarrollo de los principales pensadores, antiguos y nuevos, incluidos cinco premios Nbel de economa. 86 Una reflexin sobre el tema y una extensa bibliografa puede encontrarse en SELENER, Daniel. Participatory action research and social change. Cornell University, 1997. Cap. 8: Teoras de cambio social en relacin con el objeto de investigacin y la naturaleza del cambio, pg 261.
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46 filantrpicos que por unos planteamientos sistemticos (por no decir cientficos) que regularan la intervencin. La carencia de esta administracin de la intervencin est en la base de la mayora de las debilidades que generalmente se le critican a la prctica social, tales como la falta de sistemas de seguimiento, control y evaluacin, de procesos de sistematizacin, de precisin en los objetivos y resultados, de lnea de base de referencia, de capacidad de gestin de recursos y ejecucin de presupuestos, etc. Por su parte el gasto social de los Estados tambin carece de la precisin en el objeto y de sistemas de medicin de impacto 87 Este conjunto de debilidades no es casual ni aleatorio. No es casual por las razones mencionadas sobre la inspiracin ms ideolgica que prctica y porque casi hasta finales de los 80s el tema del cambio social estuvo enmarcado en la polarizacin de la guerra fra, o dicho en los trminos de este trabajo, en los alineamientos producidos por los paradigmas de la modernidad. Llegndose a la simplificacin de plantear que todo intento de cambio social no poda sino ser revolucionario o reformista 88. Entendindose por revolucionario el cambio abrupto de todo un sistema social por otro, y por reformista el transcurrir natural del estado de cosas vigente. Esta sobre-ideologizacin del tema del cambio social fue responsable de las debilidades que enfrenta la intervencin como prctica social en el nuevo contexto post-guerra fra del presente siglo. Y, en segundo lugar, no es aleatorio el conjunto de debilidades. Ellas estn encadenadas tal como se presenta esquemticamente en la figura Debilidades de Gerencia de la Intervencin Social. Decimos esquemticamente ya que en realidad todas las debilidades tienen que ver con las dems en alguna medida, sin embargo nos atrevemos a sugerir una secuencia de causalidad dominante con el fin de sustentar estrategias de solucin. Planteamos que el problema principal radica generalmente en la dificultad de definir los propsitos de la intervencin social. Ello es explicable por la complejidad inmensa89 de los procesos sociales. Alguien con gran autoridad en el tema y que lo expresa claramente es Peter Senge el autor de la serie sobre las organizaciones que aprenden (la quinta disciplina): Cuando formulamos la idea de organizacin de aprendizaje, me interes de manera particular aprender a controlar los sistemas humanos a gran escala, los cuales son tecnolgicos, econmicos, culturales y polticos, y nunca pueden entenderse si nos quedamos en slo una de esas dimensiones. Y me sorprendi el hecho de que nadie saba cmo dirigir, manejar o influenciar los sistemas humanos a esa escala. Por definicin tcnica, estamos operando fuera de control (,,,) Por qu no empezar con una universidad, o por qu no empezar con un sistema escolar, por qu no empezar con un gobierno municipal. Todos ellos son grandes y complejos. Pero creo que si ustedes
Tal como lo documenta ampliamente el BID en su Curso de Gerencia Social. Los esfuerzos acadmicos por documentar la temtica y configurar el oficio, fueron en general arrasados por el vrtice de los movimientos sociales a cuyo servicio incondicional hipotecaron su capacidad de reflexin y crtica. Algo, hasta cierto punto inevitable e incluso conveniente, pero inaceptable si ahoga completamente la capacidad analtica. 89 Podramos decir complejidad total en cuanto es el culmen y el origen de todas las dems complejidades
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47 quisieran comenzar en cualquier sitio y analizaran todas esas diferencies posibilidades, diran que todas son imposibles. Pero una corporacin es quizs la menos imposible, relativamente hablando 90 DEBILIDADES DE GERENCIA DE LA INTERVENCION SOCIAL

Deficiencias en gestin de recursos

Ausencia de diagnsticos iniciales y Lnea de Base

Dificultad para presentar resultados

IMPRECISIN DE OBJETIVOS

Carencia de Sistemas de Seguimiento, Control y Evaluacin

Dificultad de Sistematizacin

Bueno, pues la realidad es que muchas de las entidades que estamos comprometidas con el cambio social nos estamos ocupando (por definicin irresponsablemente) de sistemas bastante ms grandes y complejos que una corporacin: barrios, localidades, municipios, cuando no regiones enteras son objeto de nuestra dedicacin, seguramente con mayor voluntad que capacidad de control. Sin embargo, no tenemos opcin: la seleccin de escenarios ms pequeos, como una escuela, un grupo de familias, un pequeo barrio, lo sabemos, no nos conduciran a la meta de contribuir seriamente al cambio social y tambin nos exigira afectar los sistemas mayores. Cmo enfrentar esta paradoja fue uno de los temas que se plante el Modelo DIL y le dio su propia solucin a travs del concepto de zona de referencia y de la actuacin multinivel. Es por eso que los actores de cambio enfrentan grandes dificultades para formular sus objetivos. La razn ltima es que en lo social todo tiene que ver con todo. Y, explicablemente, las entidades, los programas o los proyectos encuentran poco atractivo formularse objetivos menos ambiciosos que el cambio social mismo. Por ello es frecuente encontrar en entidades, programas y proyectos, objetivos que, mirados con cuidado, son
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SENGE, Peter, Replanteando el control y la complejidad, en GIBSON, Rowan. Repensando el Futuro. Editorial Norma, Bogot, 1997. Pg. 154 y ss.

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48 irrealizables. Los trminos desarrollo, calidad de vida, equidad, satisfaccin de necesidades, superacin de la pobreza, paz, dignidad humana, etc, son frecuentes. Y, todos somos conscientes de que bajo el mbito de control de una iniciativa institucional (con excepcin tal vez del Estado mismo, en ciertas circunstancias) dichos objetivos no se pueden garantizar. A ello se debe que las ms reciente metodologas de diseo y control de proyectos sociales hayan establecido la distincin entre finalidades (logros muy generales a los cuales se puede contribuir pero que no se pueden garantizar con una intervencin determinada) y objetivos propiamente dichos de la actuacin, con los cuales s se puede comprometer la propuesta. En el Modelo DIL, al poco tiempo de iniciar su construccin y aplicacin nos vimos abocados a la misma situacin y la resolvimos con la definicin de las CONDICIONES BSICAS DEL DESARROLLO. 5.2. Concepto de las Condiciones Bsicas del Desarrollo - CBD Las CBD son entonces, el componente del Modelo DIL que establece los resultados fundamentales que la intervencin DIL pretende. No son los resultados mximos que se deben obtener en un proceso de desarrollo local, sino aquellos mnimos fundamentales que se consideran posibles, necesarios y suficientes para desencadenar procesos de desarrollo local. Como se explic antes y como se expresa en el grfico mbitos de la Intervencin DIL, el Modelo DIL establece la distincin entre lo que se puede efectivamente lograr con la intervencin (mbito de Control) y aquello a lo cual se contribuye (mbito de Influjo). Esta es una distincin ya aceptada generalmente en la teora pero poco llevada a la prctica en el diseo y ejecucin de los proyectos sociales. El Modelo DIL, gracias a que realiza una comprensin sistmica de la intervencin permite esta distincin fundamental. En el centro del proceso, como ordenador general de toda la intervencin DIL est el proceso de Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo (recuadro verde). Este ordenador permite racionalizar y priorizar los mltiples proyectos e iniciativas que existen o deben promoverse en torno al desarrollo local (flechas azules). Toda la intervencin ocurre en el mismo espacio social (fondo amarillo), pero con respecto a sus efectos se puede hacer la distincin mencionada que diferencia mbitos (representada en el grfico por la elipse roja). Dentro de la elipse, mbito de control, se encuentran los objetivos sobre los cuales tiene control la intervencin DIL, fuera de ella, en el amplio escenario social se producen los efectos sobre el Desarrollo, el cual el Modelo tambin ha especificado en cuatro grandes Dinmicas (que no son las nicas, pero s las que privilegia el Modelo). Ntese que la intervencin se manifiesta en proyectos (las flechas azules), ellos constituyen la realizacin prctica del Modelo, por ello es crucial que en su seleccin, diseo y control se garantice la relacin entre los dos mbitos. Dicho en otras palabras que los proyectos sean tales que la operacin del Modelo DIL produzca al mismo tiempo efectos sobre la creacin de condiciones para el Desarrollo y resultados sobre el Desarrollo mismo.

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AMBITOS DE LA INTERVENCIN EN EL MODELO DIL SOLIDARIDAD, IDENTIDAD Y PERTENENCIA SENTIDO DE LO PBLICO: Existencia de un Propsito Colectivo CAPITAL HUMANO: Actores Capaces PLANEACION Y GESTION PARTICIPATIVAS DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL SOLIDARIO Y SOSTENIBLE CAPITAL INSTITUCIONAL Normas, Instituciones y Escenarios aptos CAPITAL SOCIAL: Actores Articulados

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COMPETITIVIDAD

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

PROCESO CENTRAL PERMANENTE y de largo plazo que da sentido y horizonte a todos los dems MBITO DE CONTROL: CONDICIONES BASICAS PARA EL DESARROLLO para impulsar el fortalecimiento de las DID AMBITO DE INFLUJO: DINAMICAS INTEGRALES DEL DESARROLLO (DID) que se van construyendo gracias a la intervencin DIL en asocio con otras iniciativas

PROYECTOS: estructuras armnicas de actuacin que atraviesan todos los mbitos y los relacionan 49

50 Coincidiendo con lo que los diferentes autores sealan sobre el desarrollo local, el Modelo DIL enfatiza estas condiciones en los ACTORES y en los ESCENARIOS en los cuales se desenvuelven dichos actores. La seleccin de estas CBD ha sido un proceso interesante de dilogo entre la prctica y la teora, con predominio de la primera. Y es un proceso que no termina an 91. El mtodo de construccin ha consistido en tomar como referente bsico la experiencia de profesionales en el desarrollo comunitario, iluminarlo con categoras de la teora actual del desarrollo (categoras tales como Capital Social, construccin del sentido de lo pblico, institucionalizacin y sostenibilidad) y devolver este resultado para su validacin en procesos reales de desarrollo comunitario. Igualmente se ha mantenido un dilogo constante con experiencias de desarrollo diferentes a las de la Fundacin Social 92

Seleccin de las Condiciones Bsicas para el Desarrollo Las Condiciones Bsicas establecidas, en las cuales el Modelo DIL quiere y puede obtener y verificar resultados son: 1) La construccin de Lo Publico a travs de un proyecto colectivo de beneficio comn. Esta condicin bsica apunta a fortalecer el ejercicio pleno de la ciudadana, la conciencia de que lo pblico rebasa al Estado, el sentido de la corresponsabilidad de todos en la perspectiva del Desarrollo y la Paz. En la reflexin inicial de la institucin se plante la COLECTIVIZACION, como la construccin de un proyecto colectivo, comn a los actores de un determinado territorio. Este proceso, dentro del modelo DIL se dinamiza en forma privilegiada a travs de la Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo que, a partir de los procesos e instancias formales (ejercicios de planeacin participativa), se proyecta ms all hasta constituir una verdadera Agenda Colectiva de Desarrollo que plantea horizontes compartidos de largo plazo, que se realiza y actualiza en cada momento y que constituye por as decirlo la carta de navegacin de la cual se dota una comunidad para tomar su destino en sus manos y negociar con otros decisores sociales. 2) El fortalecimiento del Capital Social 93, entendido como el conjunto de reglas, normas, obligaciones, reciprocidad y confianza que estn inmersos en las relaciones y estructuras
La primera seleccin, en la cual resultaron 200 variables, participaron, entre 1998 y el 2000, 200 profesionales de la Fundacin Social con amplia experiencia en desarrollo. Las ltimas revisiones se han hecho con base en la experiencia de aplicacin del Modelo en Medelln (Comuna 13) y Bogot (Localidad Kennedy). 92 Arriesgando olvidar algunas experiencias con las que se han contrastado estas variables mencionemos el trabajo de Fenavip en la reconstruccin del Eje Cafetero, el Programa de Desarrollo y Paz de Santander del Norte, y varios escenarios acadmicos. 93 Acudimos a los trminos de capital para inscribirnos en el lenguaje mundialmente aceptado y facilitar as la comprensin, el dilogo y la crtica a esta propuesta. La crtica de economicista al enfoque que puede surgir por el uso de estos trminos se responde argumentando que se trata, por el contrario, de desbordar los conceptos econmicos introduciendo en la discusin sobre el desarrollo componentes de otras reas sociales. Un ejemplo de ello se encuentra en un autor por encima de toda sospecha de capitalista como Pierre Bourdieu: La posicin de un agente determinado en el espacio social puede definirse entonces por la posicin que ocupa en los diferentes campos, es decir, en la distribucin de los poderes que actan en cada uno de ellos; estos poderes son ante todo el capital econmico, el capital cultural y el social, as como el capital simblico comnmente llamado prestigio, reputacin, renombre, etctera, que es la forma percibida y
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51 sociales, as como en las disposiciones institucionales de las sociedades, que les permiten a sus miembros alcanzar sus objetivos tanto individuales como comunitarios 94. En la reflexin institucional se plante inicialmente como "ARTICULACIN" o sea el fortalecimiento del tejido social entre los actores estratgicos para el desarrollo localregional. Entre ellos estn los representantes del Estado y los gobiernos locales, de las iglesias, de las organizaciones sociales y comunitarias, de la academia y centros de investigacin, de los empresarios y los gremios de la produccin. Se trata del fortalecimiento del tejido social en la perspectiva del desarrollo. 3) El fortalecimiento del Capital Humano, consistente en el empoderamiento de los actores para su participacin con iniciativa y poder en las dinmicas del desarrollo local, regional y nacional 95. En el Modelo DIL el Capital Humano hace referencia especialmente al "EMPODERAMIENTO" de los actores para el desarrollo local, lo cual incluye saberes, actitudes y capacidades. No se le da tanta importancia a los otros componentes: salud y seguridad social, en cuanto estos estn ms bajo la responsabilidad del Estado. 4) El fortalecimiento del Capital Institucional, para promover la estabilidad y autonoma de los procesos incentivados con esta intervencin social 96. En el planteamiento original de esta condicin bsica se seal la AUTONOMA necesaria para que las otras condiciones (proyecto comn, organizaciones y actores empoderados) se sostengan en el tiempo, una vez concluida la intervencin. En una sntesis descriptiva se puede decir que con las CBD se busca convocar a los actores al proyecto comn del desarrollo, fortalecerlos como tejido social en torno a l, elevar sus capacidades para participar ventajosamente y consolidar este proceso para su

reconocida como legtima de stas diferentes especies de capital. BOURDIEU, Pierre. Sociologa y Cultura. Editorial Grijalbo, Mxico, 1990. Pg. 136. Subrayado nuestro. 94 Entre los principales autores de referencia estn Robert Putnam, James Coleman, Francis Fukuyama, Paul Collier en lo internacional, en Colombia Moser y John Sudarsky. ver QUINTERO, Rodrigo. El concepto de Capital Social. Fundacin Social. Documento Interno, marzo 3 del 2000. 95 El concepto se origina en los trabajos de Gary Becker. Este economista norteamericano fue premiado con el Nobel por trabajar con el concepto de Capital humano. Becker comenz a estudiar las sociedades del conocimiento y concluy con su estudio que su mayor tesoro era el capital humano que estas posean, esto es, el conocimiento y las habilidades que forman parte de las personas, su salud y la calidad de sus hbitos de trabajo, adems resalt la importancia del capital humano para la productividad de las economas modernas ya que esta productividad se basa en la creacin, difusin y utilizacin del saber. 96 La tesis de Douglass North es que las instituciones forman la estructura de incentivos de los individuos que interactan en sociedad y que, por consiguiente, las instituciones polticas y econmicas son los determinantes fundamentales del desempeo econmico en el largo plazo. Las instituciones son restricciones diseadas por el hombre para reducir la incertidumbre que supone la interaccin humana. La incertidumbre surge debido a la informacin incompleta que se tiene con relacin al comportamiento de la gente y a las limitaciones computacionales del individuo para procesar, organizar, y utilizar informacin. Al estructurar la interaccin humana, el marco institucional limita el conjunto de elecciones de los actores y reduce la incertidumbre. Las instituciones estn conformadas por: a) restricciones informales (normas de comportamiento, convenciones y cdigos de conducta autoimpuestos); b) restricciones formales (reglas, leyes, constituciones); y c) las caractersticas de aplicacin de estas restricciones (polica, sistema judicial) . Oliver Williamson (1995) plantea que para economizar los costos de transaccin, las empresas y los mercados establecen instituciones para la gobernabilidad delos contratos, la inversin y el orden privado. Hay modos alternativos de organizacin: mercados, hbridos, jerarquas y oficinas pblicas.

51

52 proyeccin en el tiempo. Es decir: construir el actor colectivo (c. social), dotarlo de un proyecto (lo pblico), capacitarlo (c. humano) y consolidar su prctica (c. institucional). 5.4. Las Categoras y Variables que componen las CBD Ahora bien, las CBD se componen de las siguientes categoras con sus correspondientes variables 97: 1. La construccin de lo pblico se realiza a travs de cuatro categoras: 1.1. La construccin de un sentido colectivo que se expresa en la formulacin participativa de un Plan Estratgico de Desarrollo, la cual incluye la construccin de una Visin compartida de un futuro deseable y posible y el pacto social alrededor de ese propsito. La construccin de identidad colectiva. En general los colombianos, pero especialmente los habitantes de los sectores populares, carecemos de un identidad colectiva. Sin ella, al menos incipiente, es imposible adelantar una accin colectiva. Esta construccin de identidad comn pasa por el conocimiento y apropiacin crtica de la historia colectiva, la capacidad de tener y proyecta una imagen positiva de si como colectivo y la capacidad de relacionarse con otras comunidades o actores. La visibilizacin pblica es otro elemento clave para la construccin del sentido de lo pblico. Ella se manifiesta en el manejo de estrategias de comunicacin hacia dentro y afuera del actor colectivo y en la disposicin democrtica de la informacin pertinente para el desarrollo. La construccin colectiva de la norma o sea la disposicin de reglas de juego claras, acordadas y respetadas por todos es otra condicin para la construccin de un sentido de lo pblico. Ello se realiza por medio de acuerdos colectivos sobre las reglas de juego y por la instauracin de mecanismos de control y sancin social.

1.2.

1.3.

1.4.

2.

La construccin de Capital Social se estructura en tres categoras que, casi secuencialmente, se retroalimentan: ganar la confianza entre los actores, fortalecer su asociatividad y propiciar a su actuacin conjunta. 2.1. La Confianza entre los Actores del Desarrollo. Tanto desde la prctica de promocin del desarrollo como desde la literatura existente sobre el tema, hay consenso en atribuirle un papel insustituible a este valor de las relaciones humanas como condicin para la movilizacin colectiva hacia propsitos de inters comn. La confianza social se construye a travs del conocimiento entre

Una presentacin detallada de las variables-indicadores-ndices y de los instrumentos de medicin (cuestionarios, destinatarios, etc.) se har en la publicacin DIL OPERATIVO que la Fundacin Social har prximamente.

97

52

53 si de las organizaciones sociales y comunitarias, el reconocimiento de los actores estratgicos por parte de las organizaciones, la generacin de una disposicin comunitaria hacia el desarrollo venciendo el escepticismo histrico y la habilitacin para la aceptacin de la pluralidad y el aprovechamiento de la diferencia. 2.2. La Asociatividad: apoyados en esta confianza bsica los actores del desarrollo (personas y organizaciones) pueden avanzar hacia la conformacin o reconformacin del estar juntos. Ello se manifiesta en la consolidacin de prcticas democrticas en el mbito comunitario y organizacional, la formalizacin funcional de las organizaciones que las comunidades van construyendo en respuesta a sus necesidades bsicas, la instauracin de la eficiencia y eficacia en las organizaciones y la constitucin de formas organizativas ms complejas acordes con las tareas del desarrollo local, tales como, Colectivos de Organizaciones, Agencias de Desarrollo Local y Regional, etc. La Cooperacin Solidaria. Paralelamente al fortalecimiento de la confianza y de la capacidad de asociarse, se fomenta la proyeccin a la accin colectiva, que, como vimos, es el objetivo ltimo del fortalecimiento del Capital Social. Ella se expresa en la consolidacin de rutinas de cogestin y en la articulacin de la oferta que las instituciones externas presentan a las comunidades locales. Esta coordinacin de la oferta institucional ha resultado clave en los procesos de desarrollo local que ha adelantado la Fundacin Social por varios aspectos. En primer lugar porque evita la competencia institucional por los lderes y organizaciones comunitarias que genera fragmentacin entre los actores locales; segundo porque maximiza el uso de los recursos siempre escasos generando sinergias y economas de escala y, tercero, porque hace realidad el planteamiento de que el Modelo DIL no es un programa institucional de la entidad sino una tarea colectiva en la cual deben involucrarse todas las instituciones presentes, ms all de sus diferencias de enfoque de trabajo.

2.3.

3.

La construccin de Capital Humano y el fortalecimiento de sus capacidades para participar en el desarrollo se compone de las siguientes categoras con sus variables: 3.1. Disposicin de conocimientos para el Desarrollo Humano Integral y Sostenible DHIS-. Los actores deben conocer y asumir la concepcin ms avanzada disponible hoy en el mundo sobre el desarrollo, enmarcada en un claro conocimiento de los Derechos Humanos y deben tener una capacidad suficiente para conocer e interpretar la realidad local y global. Disposicin de habilidades para el DHIS. No basta saber hay que saber hacer. Especialmente si se trata de algo tan complejo como la gestin del desarrollo. Entre estas habilidades la experiencia de los profesionales del desarrollo de la entidad, seala un aspecto fundamental: tratndose de procesos de cambio es clave la capacidad para la creatividad y la innovacin. 53

3.2.

54 3.3. Capacidad de promover la participacin ciudadana. Esta caracterstica, comnmente conocida como liderazgo, se ve re-significada en el contexto de un proceso de Desarrollo Local y Regional. En el DIL la componen tres variables principales: la legitimidad de los animadores como expresin de su reconocimiento y representatividad, su disposicin de una tica ciudadana que involucre honestidad, respeto por los dems y solidaridad reconocida, su capacidad para convocar a procesos participativos y gestionarlos colectivamente y, ms colectivamente, la participacin en dinmicas polticas que representen los intereses locales y regionales.

4.

La construccin de Capital Institucional que eleve las posibilidades de continuidad de los procesos y su autonoma con respecto a la intervencin misma, tiene las siguientes categoras y variables. 4.1. La permanencia de los procesos. El reto es superar a la intervencin misma. Para ello se plantean dos variables principales: la realizacin de concertaciones efectivas para el desarrollo local-regional y la financiacin de los proyectos y programas surgidos del proceso central de planeacin estratgica participativa . La insercin en las dinmicas sociales globales. Esta es la otra prueba de que el proceso de desarrollo local-regional no se agota en sus propios lmites sino que los rebasa. Esta insercin es fundamentalmente poltica, econmica y cultural. Lo cual se concreta en el acceso a instancias de decisin, tales como Consejos de Planeacin, escenarios de representacin popular, instancias de formulacin de polticas, medios de construccin de opinin pblica, etc.; en el acceso y participacin en los mercados (laboral, de bienes y servicios, financiero) y, en la produccin de pensamiento para el desarrollo integral local y regional, lo cual es, finalmente, la condicin de reproduccin enriquecida del Modelo DIL.

4.2.

Estas 4 Condiciones Bsicas para el Desarrollo, 12 categoras y 31 variables constituyen el corazn del logro del Modelo DIL. Como se dijo, en realidad constituyen las Hiptesis de la Intervencin pues subyace la idea de que con su construccin y fortalecimiento, los actores y los escenarios del desarrollo quedarn en condiciones suficientes para vincularse y potenciar las Dinmicas de un Desarrollo Social amplio e integral, en su territorio y en su entorno.

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55

CAPITULO 5 LAS FASES DEL DIL: UNA INTERVENCIN CON COMPROMISO TEMPORAL

La temporalidad de la intervencin un compromiso con la autonoma Como se dijo (captulo 1), el Enfoque Promocional que ilumina la intervencin de la entidad, tiene entre sus componentes la transitoriedad. Ella es una consecuencia de la pretensin central de la intervencin consistente en el fortalecimiento de los actores para su participacin con iniciativa, poder y autonoma. La entidad entiende, acepta y es consecuente con su carcter de agente externo que interviene para fortalecer a los actores locales y regionales y, por tanto, sabe que su intervencin debe tener un horizonte temporal. Esta caracterstica, no muy frecuente en las actuaciones institucionales en las cuales la inspiracin poltica, altruista o religiosa desplaza la gerencia del proceso, es entonces un elemento fundamental del Modelo DIL. Acotar temporalmente la actuacin es una exigencia de consistencia del Modelo. Por ello, dentro de los acuerdos de inter-actuacin que se deben hacer al inicio de la intervencin, con las comunidades y dems actores del desarrollo, este es un punto fundamental que debe ser explcito: la presencia institucional tiene propsitos, metodologas, resultados y tiempos definidos. Esta clarificacin marca un tipo de relacin muy especfica que, entre otras cosas, establece trminos de mayor horizontalidad y menor dependencia en las relaciones. La temporalidad como reconocimiento a los procesos sociales En un mundo donde predomina la eficiencia capitalista 98 y donde los excluidos tienen menos capacidades para acometer la tarea de un Desarrollo Humano Integral Sostenible, uno de los primeros bienes que deben adquirir es tiempo. Tiempo para crear las Condiciones Bsicas requeridas para participar, en condiciones ventajosas, en la dinmica del desarrollo. No se trata, por supuesto, del tiempo sin fin caracterstico de la intervencin social de los 70s, sino de un tiempo lleno de resultados sin los cuales no se produce el desarrollo o se alarga indefinidamente 99 Por eso el Modelo, desde su inicio se plante la formulacin de un cronograma en el cual se cumplan los dos requisitos mencionados: la definicin de unos tiempos y el establecimiento de un proceso para obtener los resultados que el DIL busca. Es la respuesta al reto de armonizar la impredictibilidad inherente a las dinmicas sociales con el compromiso de obtener resultados en tiempos especficos.
CASTORIADIS, Cornelius. La institucin imaginaria de la sociedad. Editorial Alianza, Buenos Aires.199 ...en ese largo tiempo en el cual todos estamos muertos como deca Keynes en su Teora General para invitar a realizar acciones fiscales en el corto plazo con el fin de aliviar las penurias de los desempleados y los pobres.
99 98

55

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La seleccin de Zona de Referencia La operacionalizacin del Modelo se realiza, entonces, en un horizonte temporal predefinido con el fin de sincronizar actuacin y resultados. Sin embargo, antes del inicio de la intervencin se realiza una seleccin de la zona de referencia del Modelo segn criterios definidos por las prioridades institucionales, las condiciones de la zona y las perspectivas del desarrollo. El concepto de zona de referencia es fundamental como realizacin de la perspectiva territorial de la intervencin. Como se explic, el DIL surgi como respuesta al inters de constatar el impacto de la intervencin. Esta constatacin hace referencia a poblaciones determinadas, las cuales, dada la perspectiva integral de la intervencin, exigen una territorializacin de la actuacin. Ahora bien, con el fin de que esta territorializacin no conduzca a la equivocacin de creer que los problemas sociales se solucionan totalmente en los lugares donde se manifiestan (perspectiva focalista), era preciso concebir una actuacin a varios niveles. Este anlisis condujo, entonces, a las siguientes definiciones sobre la intervencin DIL: 1. el DIL tiene una zona de referencia que constituye su polo a tierra, en la cual se comprometen y verifican los resultados precisos de la actuacin (Condiciones Bsicas del Desarrollo). 2. la actuacin del DIL no se restringe a la zona de referencia, dado que para obtener los resultados esperados (tanto en Condiciones Bsicas para el Desarrollo como en la contribucin que la intervencin le hace a las Dinmicas del Desarrollo), hay que actuar en escenarios y con actores que estn por fuera de la zona de referencia. El DIL es una actuacin multi-nivel. 3. el acotamiento de la zona de referencia est dado por los MNIMOS que hacen que esa zona tenga potencialidades de desarrollo y por un MXIMO establecido por la capacidad de control de la intervencin. En otras palabras, la zona de referencia debe ser lo suficientemente grande como para contar con la diversidad de actores y recursos que hagan esperable su desarrollo, pero no debe ser tan grande que no sea posible controlar la intervencin ni verificar el impacto de la misma. Ahora bien, para seleccionar la zona se establecieron unos criterios muy claros: 1. Pertinencia: que la zona rena las condiciones de pobreza y violencia que ameriten la intervencin. 2. Factibilidad: que la zona presente condiciones mnimas que hagan viable la intervencin. Es decir que no haya amenazas extremas tales como zonas de alto riesgo que implican una reubicacin, presencia de conflicto armado abierto, etc. 3. Conveniencia: que en la zona se cuente con el apoyo de otros actores claves para el desarrollo sean estatales o de la sociedad civil. Una vez establecidos estos lineamientos para la seleccin de la zona, las Fases de la intervencin se definieron tal como se expresa en el siguiente cuadro:

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57 CARACTERIZACION DE LAS FASES EN LA INTERVENCIN DIL

ENLACE MOTIVACIN Y CONCERTACIN DE LA DINMICA DE DESARROLLO Entrada, Articulacin presentacin de la comunidad-FS propuesta DIL, Colectivizacin de la aceptacin de FS propuesta por la comunidad Conocimiento de Investigacin de las diferentes Condiciones para el proyectos, Desarrollo Local entidades, planes, (Lneas de base en redes, (Investigacin DID y CBD) CDL nfasis en Plan de Intervencin) Identificacin y Proyectos de enlace motivacin de los y estratgicos. Actores Estratgicos del Desarrollo Local AEDVisitas, entrevistas y Proyectos de Enlace reuniones con AED FS y Proyectos de Habilitacin Eventos de presentacin Plan de Intervencin FS: Proyectos Inicio de la Estratgicos, Investigacin, Concertaciones y encuestas, entrevistas Convenios con AED LLEGADA VINCULACIN A LA COMUNIDAD FORMULACIN EXPLICITACIN DE LA DINMICA DE DESARROLLO CONSOLIDACIN INSTITUCIONALIZACI N DE LA DINMICA DE DESARROLLO Institucionalizacin Planeacin de organizaciones, participativa, contactos, redaccin o ajuste dinmicas del de Plan Libro desarrollo Ajuste de proyectos Cualificacin de estratgicos de la actores para el FS desarrollo Concertacin Sostenibilidad de general procesos Investigacin a profundidad (nfasis Posicionamiento del en Desarrollo) proceso hacia el exterior de la Zona de Referencia y de la Localidad Ejecucin y ajustes Ejecucin y ajustes al Plan de al Plan de Intervencin FS Intervencin FS para apoyar el Plan de Desarrollo TRANSICIN AUTONOMIZACIN DE LA DINMICA DEL DESARROLLO FRENTE A LA F.S. Consolidacin de la articulacin a organizaciones sociales, entidades pblicas y privadas y Planes de Desarrollo Participacin permanente en espacios de Desarrollo

CONTENIDOS

ACCIONES

Ejecucin y ajustes al Plan de Intervencin FS para garantizar la permanencia y replicacin

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58 Las Fases DIL y las Condiciones Bsicas del Desarrollo A continuacin se presenta la secuencia esperada de creacin de las Condiciones Bsicas del Desarrollo en el tiempo. Esta formulacin fue producto de combinar la secuencia general de la intervencin descrita en el cuadro anterior, con los resultados esperados que se plantean en clave de Condiciones Bsicas del Desarrollo. Se busca con este planteamiento darle continuidad y coherencia a la intervencin DIL en el tiempo. Para ello se centran las CBD en una de sus variables, la que se considera fundamental de acuerdo con la experiencia. Ella se constituye finalmente en la fase de Transicin en EL resultado concreto que sintetiza lo que se quiere lograr en cada una de las CBD, en la siguiente forma: en la construccin de lo pblico el eje articulador es la formulacin participativa del Plan Estratgico de Desarrollo Local - Regional. en la construccin de capital social, todo gira en torno al fortalecimiento o creacin de las formas organizativas que requiere la localidad para agenciar su desarrollo. en la construccin de capital humano el empoderamiento se expresa en la consolidacin de un conjunto de actores capacitados y comprometidos con la gestin del desarrollo y en la produccin de capital institucional, todo el esfuerzo gira alrededor de la conformacin de una instancia formal que, siendo representativa de todos los actores, se apersone de promover en forma continua el desarrollo de la localidad o regin. La secuencia para lograr estos grandes resultados (que se componen de varios pequeos como se explic en el captulo de Condiciones Bsicas del Desarrollo) se dise con base en la experiencia adquirida por la institucin en estos procesos, y se presenta a continuacin 100:

El Modelo se ha puesto en prctica en seis ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena y Neiva). En Medelln ya se complet el proceso, en Bogot se est entre la fase de formulacin y la de consolidacin, en las otras cuatro se tuvo que suspender por limitaciones de recursos de la entidad, llegndose a completar las tres primeras fases. Actualmente se est iniciando en Pasto, norte de Nario, norte del Valle de Aburr y algunas zonas del Tolima.

100

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RESULTADOS EN LAS CONDICIONES BSICAS DEL DESARROLLO EN LAS FASES

LLEGADA Concertacin entre la entidad, la comunidad y otros actores del desarrollo local y regional (instituciones), sobre la propuesta de Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo -DILCONSOLIDACION Articulacin del plan local o regional a planes regionales o nacionales Formulacin (o ajuste si ya (en la secuencia: existe) participativa de la localidad, municipio, Visin y el Plan Estratgico regin, departamento, de Desarrollo nacin). Insercin en el Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin de las Formalizacin de Reconocimiento organizaciones de base: Cualificacin de las organizaciones de base comunitario y entre si representatividad, organizaciones de (estructura, legalidad, de las organizaciones capacidad de gestin, base planes de fortalecimiento, sociales estilos democrticos, sistemas administrativos) sostenibilidad Fortalecimiento de los Cualificacin de los Identificacin y Apropiacin del DIL , actores y participacin actores y adecuacin motivacin de los validacin social y poltica Lderes del Desarrollo de los escenarios para efectiva en espacios del proceso decisorios el Desarrollo Local Local Construccin de alianzas, pactos y Identificacin de procesos, instancias y reglas de juego entre actores e instituciones escenarios claves para el estratgicos desarrollo local Entre 4 y 6 meses Realizacin de concertaciones para la gestin participativa del Plan de Desarrollo local y regional Entre 6 y 10 meses Creacin o fortalecimiento de un ente promotor del Desarrollo Local, representativo y eficaz Entre 2 y 3 aos ENLACE Dotacin de conocimiento y comprensin sobre el DIL y realizacin del diagnostico participativo sobre condiciones para el DIL (planes e iniciativas existentes) FORMULACION TRANSICION Posicionamiento (reconocimiento, inclusin y financiacin) del proceso DIL y del Plan Estratgico Local-Regional hacia el exterior de la localidad o la regin. Insercin en el Sistema Nacional de Planeacin. Institucionalizacin de alianzas entre las diferentes organizaciones, conformacin de redes y colectivos de segundo grado Consolidacin de un conjunto de lderes promotores del DIL Consolidacin de institucionalidad promotora del desarrollo local al interior de la localidad y externamente (reconocimiento y financiacin) Aproximadamente 1 ao

T Entre 4 y 6 meses

K. INSTITUC

K. HNO

K. SOCIAL

LO PUBLICO

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60

CAPITULO 7 LOS ACTORES SOCIALES EN EL DIL

ESCENARIOS, LOGICAS Y ACTORES EN EL DESARROLLO LOCAL

La tarea del desarrollo y la superacin de la pobreza en pases como el nuestro es descomunal y desborda al Estado mismo. Esta constatacin ha contribuido a la crisis de las concepciones excesivamente optimistas sobre el papel del Estado y a resaltar la responsabilidad que tienen en el desarrollo los otros actores sociales: el sector solidario, los empresarios, los polticos y las comunidades mismas en sus diferentes formas organizativas. Capacitar a los actores locales y, particularmente, a las comunidades en la identificacin y aprovechamiento de las diferentes fuentes de recursos para el desarrollo es una de las tareas primordiales de la intervencin. En gran medida el secreto de una intervencin DIL exitosa consistir en lograr articular orgnicamente los mejores recursos de cada actor hacia el mismo propsito colectivo, para lo cual es preciso entender las lgicas diferentes en que se desenvuelve cada uno de ellos y aprovechar su complementariedad. Como ilustracin del reto que implica esta tarea y como ayuda a su realizacin se presenta el siguiente cuadro 101:

ACTORES , ESCENARIOS Y LGICAS EN EL DESARROLLO LOCAL Escenario Actores Estado Funcionarios pblicos Polticos Ciudadanos Legitimidad Sector solidario Instituciones Organizaciones de la Empresarios Sociales Sociedad Trabajadores Civil para el Organizaciones Consumidores Desarrollo Comunitarias ISCD Cooperacin Competencia Solidaridad Comunidad Mercado

Lgica Predominante

Esta una tipificacin mnima que no abarca el detalle de todos los actores. Por ejemplo en el campo del sector solidario se agrupan las ONG, las universidades, las iglesias. Se trata de proponer este ejemplo para que en cada localidad se haga la tipificacin propia (mapa de actores) con todas sus especificidades.

101

60

61 Por supuesto se trata de una esquematizacin ya que en la vida real las personas asumen normalmente ms de un rol, los escenarios se traslapan y las lgicas se mezclan. Precisamente el sentido del esquema es postular estos tipos ideales para contribuir a la comprensin de la complejidad que enfrentan los gestores del desarrollo local. Con base en esta comprensin ellos podrn ms fcilmente: a. reconocer, diferenciar y aprender a gestionar el funcionamiento de los diferentes actores b. obtener el mejor resultado de cada uno de ellos por el dominio de sus diferentes lgicas y el ordenamiento de los actores c. institucionalizar el ejercicio para que se realice en forma fluida y consistente a travs de la generacin, por ejemplo, de instancias de coordinacin de la oferta institucional, o de Agencias de Desarrollo Local, en las cuales deben converger todos los actores y, por tanto, requieren gran claridad en su gestin. Estos cuatro tipos de actores del desarrollo comparten el mismo campo social, en l se encuentran e interactan y el DIL busca que converjan en el gran proceso de Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo. Avancemos una breve caracterizacin de cada uno en la perspectiva del DIL: 1. La COMUNIDAD 102, representada en sus diferentes formas organizativas es, en la perspectiva del DIL, el ms importante de los actores ya que es el destinatario final de todo el proceso y, por tanto, debe ser su principal protagonista. A travs de todos los mecanismos disponibles las comunidades procuran la atencin de sus necesidades fundamentales y luchan por intereses tan diversos como lo son sus integrantes: jvenes, padres de familia, viviendistas, lderes barriales, gestores ambientales, voluntarios de la salud, etc. La ms importante tarea que deberan proponerse los otros actores interesados en el desarrollo es la de fortalecer y habilitar al actor comunidad para elevar su capacidad de interlocutar y hacer valer sus propuestas y demandas ante los otros actores. Ello sin afectar, al contrario, fortaleciendo la lgica de la COOPERACIN que rige los procesos comunitarios. Cooperacin entre iguales que recibe nombres diferentes dependiendo del lugar: Minga, Convite, Jornada, pero que siempre refleja esa idea, especialmente de los sectores populares, de ser parte de un colectivo con el cual, en medio de las limitaciones en que viven, pueden contar y deben colaborar. "Hoy por ti, que seguramente habr un maana por mi". Una de las ms graves consecuencias de la fragmentacin social por causa de la violencia, el desarraigo, el poblamiento sin las condiciones adecuadas, es el bloqueo de este dispositivo cooperante gratuito que tienen los pobres para mejorar su calidad de vida en medio de una sociedad de mercado donde todo tiene precio. 2. El ESTADO, en representacin del inters pblico, es el mximo garante de que se den las condiciones para una apropiada participacin social de todos los integrantes de la Nacin y para ello recibe de la sociedad atribuciones y recursos para ejercer funciones de regulacin y compensacin. Tanto el Estado mismo como los agrupamientos que bajo la forma de partidos o de movimientos sociales, buscan, en el
102

Entendida en sentido amplio, incluye todas las Organizaciones Sociales y Comunitarias

61

62 nombre de una propuesta poltica, obtener el voto mayoritario para acceder al manejo del Estado se desenvuelven en el mbito de lo pblico-estatal y, por tanto se rigen por la LGICA DE LA REPRESENTATIVIDAD y LA LEGITIMIDAD. Quiere decir que tienen capacidad de actuacin social en cuanto "nos representan" a trav{es de procesos democrticos. Ello implica que estos actores se ganan, por la via de la argumentacin, el favor popular, el apoyo de la mayora, en contextos democrticos (lo cual implica el reconocimiento de las minoras). Y, por parte de la sociedad merecen el respeto y acatamiento debidos a las autoridades legitimamente constituidas por todos nosotros (as no hayamos votado por este gobierno a cargo del Estado en este momento). Estas complejas concepciones que conforman la moderna ciudadana (gobernabilidad, legitimidad, orden, derecho a la oposicin, participacin, etc.) estn apenas en construccin en nuestro medio, especialmente a partir de la Constitucin del 91. Por ello existen tantas deficiencias en el ejercicio de este rol estatal en el desarrollo, entre las cuales se destacan, como sabemos, el clientelismo que pone precio a lo que es de todos, la corrupcin que privatiza lo que es pblico y el autoritarismo que reduce la presencia del Estado a su cara represiva. 3. Los ACTORES DEL MERCADO, empresarios, trabajadores y consumidores de todos los sectores y tamaos, tienen la gran responsabilidad de procurar la riqueza de la produciendo, distribuyendo y consumiendo lo que necesita la sociedad, dentro de la lgica de los mercados (mercados de bienes y servicios, mercado laboral, mercado financiero, mercado de tierras). La lgica de este mbito est centrada en la COMPETENCIA, entendida como la concurrencia libre y bien informada de actores capaces para lograr la disposicin de productos y servicios de la mejor calidad haciendo el mejor uso de los recursos socialmente disponibles, y no entendida como la competencia imperfecta, monoplica y socialmente i-rresponsable del capitalismo salvaje. Propiciar la participacin de los sectores populares en los mercados, en condiciones que les proporcionen los ingresos, bienes y servicios suficientes para una vida digna debe ser tambin un objetivo central del trabajo de los dems actores. La presencia estable en los mercados garantiza beneficios para los individuos y los hogares y es sntoma de que la sociedad entera est en la senda del desarrollo. El desempleo, el sub-empleo, la carencia de bienes bsicos y servicios deficientes, manifiestan lo contrario. 4. Las INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA EL DESARROLLO ISCD- 103, adquieren en esta perspectiva un carcter y una funcin precisa: apoyar el proceso de fortalecimiento y concurrencia de los dems actores en la perspectiva del desarrollo humano sostenible.. Las ISCD a diferencia de las empresas buscan el beneficio general, a diferencia de las organizaciones sociales y comunitarias no persiguen su propio mejoramiento sino el de la sociedad en general y a diferencia de las entidades pblicas estatales o polticas, no se apoyan en una validacin popular (por votacin o eleccin) sino en su libre disposicin a contribuir a alguna causa social. Por ello se plantea que la lgica predominante en este mbito social del tercer sector es la Entre las cuales se cuentan las ONG pero adems otras entidades sociales cuyo propsito es contribuir directamente al desarrollo y bienestar ciudadanos, especialmente las iglesias y las universidades. 62
103

63 SOLIDARIDAD. Igualmente en la prctica tambin en el funcionamiento de estos actores se reflejan las deficiencias que an padece la sociedad colombiana en su conformacin. Es sabido, por ejemplo, que en nuestro medio la cultural de la filantropa est menos desarrollada que en otros pases y, como veremos, con frecuencia estas entidades orientan su prctica por lgicas correspondientes a los otros actores.

LAS DIFICULTADES DEL JUEGO DE ROLES EN EL DIL Como se dijo, gran parte del xito en la promocin del desarrollo est en la correcta identificacin y articulacin de estos diferentes actores que deben intervenir en el proceso. Para lograrlo se requiere, ante todo, el reconocimiento de cada uno de ellos. Uno de los errores que ms frecuentemente se comete en la promocin del desarrollo es el desconocimiento de esta diversidad de lgicas. Los actores del proceso tienen una gran dificultad para entender que otros actores funcionan en otros registros, obedeciendo a misiones propias, an en medio de propsitos generales compartidos. Por ello se presentan permanentemente traslapes y choques: los miembros de la comunidad exigen que los comerciantes contribuyan a solucionar necesidades comunitarias que realmente le corresponden al Estado o a la misma comunidad; los funcionarios del Estado esperan que las Instituciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo suplan parte de las funciones que deben atenderse por medio del gasto pblico social; los funcionarios del sector solidario con frecuencia interfieren en los procesos comunitarios y, olvidando su carcter de agentes externos, ocupan roles que son propios de las comunidades; el sector privado, actuando en contextos locales populares, muchas veces olvida su funcin y en lugar de generar procesos productivos se dedica a transferir recursos generando dependencias, lo cual le corresponde al sector estatal o al sector solidario, y as sucesivamente. Para contribuir a este necesario ajuste de roles, planteamos a continuacin algunas consideraciones sobre cada uno de los tipos de actores: El ESTADO actor celoso y precario Como dijimos la magnitud y calidad del desarrollo dependen, en gran medida, de la activa participacin de cada uno de estos tipos de actores y de su adecuada coordinacin y concurrencia. En esta tarea tiene un papel especial el Estado como gran animador, regulador y compensador de todo el proceso. Sin embargo una de las caractersticas estructurales de nuestros Modelos de desarrollo es la presencia mnima e ineficiente del Estado. En tales condiciones es comprensible que los otros actores del desarrollo, especialmente las instituciones solidarias de la sociedad civil asumanr funciones que tericamente no les corresponden y que contradicen su lgica propia. Es tambin prcticamente inevitable que en el ejercicio de dichas funciones, sobredimensionadas, se cometan desaciertos, al actuar con lgicas ajenas a la propia. Evidentemente este no es un problema exclusivo de las ISCD, los otros actores tambin terminan interpretando papeles que no les corresponden en una obra sin libretos,

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64 recursos ni director104. Por ello una de los propsitos primordiales del DIL es el de reconstruir la institucionalidad pblica empezando por la del Estado. Por lo tanto de ninguna forma estos procesos de desarrollo local deben propiciar la generacin de paraestados lo cual es una posibilidad bastante real dada la precariedad de nuestro estado y la afluencia de recursos relativamente grandes de la cooperacin (privada y pblica, nacional y extranjera). Esta no es una tarea fcil porque, al mismo tiempo este precario Estado est en gran medida al servicio de intereses particulares (clientelismo) y atravesado por la corrupcin, por una parte, y por la otra, su escasa presencia en gran parte del territorio nacional se reduce a su faceta de conservacin del orden pblico. El reto, entonces, es contribuir a fortalecer un Estado eficiente, transparente y democrtico, sin sacrificar en el intento la propuesta de desarrollo local. Este ser un logro que proporcionar grandes retribuciones porque los recursos que la sociedad destina a lo social a travs del aparato estatal son decenas de veces mayores que los que circulan a travs de canales privados. Entonces contribuir a direccionar esos ingentes recursos hacia los mejores proyectos y vigilar la efectividad de su gasto, es tal vez la ms importante tarea de los procesos DIL. LAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA EL DESARROLLO: una identidad en construccin Las ISCD tienen caractersticas y funciones especficas en el concierto del desarrollo, al lado de los otros actores, en concurrencia con ellos, pero diferencindose claramente. Caracterizamos el rol de estos actores privilegiando la funcin de fortalecimiento de la Sociedad Civil para que ella, en sus mltiples formas organizativas, sea crecientemente capaz de agenciar sus intereses y alcanzar sus reivindicaciones, en los escenarios comunitarios, estatales y de mercado. Para que esto sea posible la actuacin de las ISCD no debe hacerles perder su identidad para asumir las lgicas de los otros actores. Esto, desafortunadamente, ocurre con mucha frecuencia. Uno de los casos ms frecuente se presenta cuando las instituciones o sus miembros niegan su carcter de agentes externos y se confunden con las comunidades que quieren apoyar. En ese momento permiten o promueven que se les otorguen funciones de direccin o representacin comunitaria pero, al mismo tiempo conservan las atribuciones que su carcter de entidades externas les otorgan tales como administrar recursos del sector solidario u obtener contratos pblicos o privados dirigidos a las comunidades. Con ello lesionan la limpieza del juego. Un segundo caso ocurre cuando las ISCD buscan cumplir las funciones propias de los organismos polticos y se ocupan de promover la dinmica de agrupamiento social en torno a planteamientos generales con el objeto de obtener el apoyo para agenciar el poder
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La analoga con la obra y los actores es tomada de Lechner quien en su trabajo clsico sobre la democracia seala que en Amrica Latina se requiere, no slo el ajuste del libreto democrtico, sino la construccin misma de los actores, mientras en sociedades con mayor consolidacin estos actores llevan varios siglos de existencia y consolidacin. LECHNER, op. cit. 64

65 pblico-estatal. Al hacerlo, sin renunciar a su carcter de organizaciones sociales solidarias, producen polarizaciones al interior de la comunidades en las cuales estn insertas, pues se inscriben en la lgica de la representatividad y legitimidad propia del mbito pblico-estatal, cuya manifestacin prototpica es el voto. Un tercer caso se da cuando las ISCD se convierten en actores del mbito del mercado y empiezan a percibir utilidades en razn de los bienes o servicios que ofrecen, convirtiendo esta funcin en la razn de ser de su presencia en la comunidad. El paso de la lgica de la solidaridad a la de la competitividad constituye una desagradable sorpresa para la comunidad y una gran dificultad de manejo para la entidad. Obviamente no deben confundirse estas situaciones, que se refieren a procesos continuos y sostenidos, con las ocasionales entradas de las ISCD en los otros mbitos. Entradas que sin embargo no les hacen perder su misin y su identidad: Estar cerca de la vida cotidiana de la comunidad y actuar con ella con el mximo de respeto es fundamental; igualmente animar y capacitar para la participacin poltica es necesario; contribuir a procesos econmicos tales como proveer bienes, servicios, empleo, crditos, es muy importante. Pero todo ello debe hacerse sin desvirtuar su sentido fundamental de organizaciones solidarias. Gracias al intenso esfuerzo de comunicacin y concertacin inter-institucional que se ha hecho en los ltimos tiempos puede decirse que las entidades en general intervienen cada vez ms incorporando metodologas participativas y actitudes respetuosas en la implementacin de sus programas y proyectos. Este proceso de homologacin de enfoques y concertacin ha sido amplio y, en general, ha producido logros importantes en: a. unificacin de la oferta institucional: disminuyendo las duplicidades y coordinando esfuerzos. b. enriquecimiento de las metodologas y c. elevacin de la capacidad de gestin en pro de los sectores populares.

El sector empresarial: lo privado al servicio de lo pblico

La participacin del sector privado en los procesos de desarrollo local sigue siendo un propsito de difcil cumplimiento, posiblemente porque es tal vez el actor cuya lgica propia tiene ms dificultades de articulacin en la confluencia pblica requerida para la Planeacin y Gestin participativas del Desarrollo 105. Desde la perspectiva de los procesos de desarrollo local, es claro que la lgica empresarial es la ms desconocida e incluso la ms estigmatizada. Para contribuir a una mejor comprensin de esta lgica y a la bsqueda de caminos para la vinculacin del empresariado a los procesos de desarrollo local, se plantean a continuacin algunas consideraciones en forma de tesis 106: Es un lugar comn la expresin empresarial el cumplimiento de mi responsabilidad social llega hasta la generacin de empleo y el pago de mis impuestos, sin siquiera hacer referencia a la calidad y precio de los bienes o servicios que se llevan al mercado.
Para ello nos basamos en la experiencia de trabajo comunitario de la Fundacin Social y otras ONG; en los planteamientos de Gregory ROBINSON, El problema cultural con que se enfrenta la empresa de apoyo, en IAF, Desarrollo de Base, Vol 17-2-18-1 de 1994; as como en el estudio de Michel PORTER, The competitive Advantage of the Inner City, en Harvard Bussines Review, Junio de 1995.
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a. El sector privado estar presente y actuante si existen condiciones que eleven su competitividad Dentro de su propia lgica el sector privado no se vincular al desarrollo de una zona determinada si no existen condiciones para elevar su ganancia ya que esa es su razn de ser fundamental. En esto hay que ser enfticos. Ellos no llegarn por razones humanitarias o polticas. Entonces hay que aplicarse a crear esas condiciones que determinan cambios en las posibilidades de los negocios. Entre ellas se pueden destacar la siguientes: ENCADENAMIENTOS: los negocios se nutren unos a otros por medio de integraciones verticales e incluso horizontales. Esta es la razn por la cual las diferentes zonas de las ciudades se van especializando en cierto tipo de ramas de actividad econmica y propician la instalacin de aqullas que les son complementarias 107. Hay que descubrir cules pueden ser las ventajas que una localidad ofrece en ese sentido y alentarlas. Para las localidades pobres la principal ventaja que se presenta, aparte de la disponibilidad de mano obra, es la de su localizacin que, junto con otros factores, puede ser aprovechada. INFRAESTRUCTURA: las condiciones de servicios y comunicacin con que cuente la localidad son definitivas. En ello el papel del Estado es crucial. SEGURIDAD: Aunque menos de lo que generalmente se piensa (por ello se menciona en tercer lugar) las condiciones de seguridad para el funcionamiento son importantes. Especialmente en lo que tiene que ver con negocios del sector servicios. INSUMOS: la dotacin de insumos especialmente baratos puede ser tambin una importante razn para vincularse al desarrollo de una localidad. Recordemos que estos insumos no slo son de orden fsico: cada vez se reconoce ms la importancia que tienen factores de orden social, cultural y organizativo. Especialmente la calidad (no slo su cantidad y su costo) de la MANO DE OBRA juega un papel muy importante. Esta afirmacin es clave ya que se trata de una variable afectable por procesos de desarrollo. LOS SUBSIDIOS Y PRIVILEGIOS: sigue siendo la principal herramienta con la que cuenta una sociedad de mercado para direccionar sus factores productivos en un determinado sentido. Es bien conocido el papel que este tipo de polticas jugaron en los acelerados crecimientos del sudeste asitico. Este tipo de medidas confrontan razonables objeciones (la corrupcin, entre las principales). Sin embargo los mbitos locales, en los cuales es ms claro hacia quines va dirigido el beneficio, pueden facilitar la superacin de estas resistencias.

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Este anlisis se inscribe en el enfoque denominado Circuitos Econmicos , ver DE ROUX, Francisco, Los sectores populares en economas abiertas, CINEP, Materiales # 27, Bogot, 1995.

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67 b. La funcin del sector privado se concentra en el suministro de bienes y servicios, generacin de empleo o fortalecimiento de rentas A cada instrumento se le debe extraer sus mejores posibilidades. En el caso del sector privado estas se encuentran en el campo econmico. Ah hay que buscarlas tratando de desviarlo lo menos posible de su potencial especial. Un adecuado conocimiento de las condiciones particulares de la localidad posibilita, en el campo de los negocios, la generacin de ventajas basadas en las condiciones de acceso, las especificidades culturales, la institucionalidad propia, etc. Con base en ellas se pueden adaptar productos o generar otros nuevos que propician negocios interesantes 108. Este es un ejemplo de sinergias interesantes entre actores de los diferentes mbitos: los otros actores (comunidad, estado, entidades solidarias) pueden crear condiciones favorables a la incorporacin de los actores econmicos en los procesos de desarrollo local. Entre dichas condiciones la informacin tiene un valor no despreciable. Ahora bien, en el anlisis de las alternativas de negocios a atraer o fortalecer hay que tener en cuenta no slo que generen valor agregado, sino que exista la posibilidad de que parte de ese valor agregado pueda ser retenido localmente pues slo as contribuye la actividad econmica directamente al desarrollo local-regional. c. La presencia del sector privado en localidades pobres requiere del apoyo especial de los otros actores Las ventajas de un actor en un campo son normalmente sus desventajas en otro. Las debilidades del sector de los negocios estn en los campos ms cualitativos de lo social. Por ello requiere apoyo de los otros factores en estos campos con el fin de mejorar su propio desempeo. Entre estos apoyos estn: El conocimiento cualitativo de la localidad (preferencias, costumbres, lenguajes, instituciones), tal como se mencion antes. La seleccin de personal apto a sus necesidades (educacin y capacitacin, destrezas especiales, certificacin de idoneidad) El mejor aprovechamiento de los recursos existentes (topografa, recursos naturales, condiciones ambientales). As cada actor, en el escenario de la planeacin y gestin participativas del desarrollo, ser claramente identificado, podr cumplir mejor su funcin, podr ser objeto de la colaboracin y el control de los otros actores y todo ello contribuir a hacer ms consistente el proceso de desarrollo local y regional.

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Las ramas de actividad ms frecuentes son: construccin, suministro de alimentos y bienes bsicos, servicios financieros, vigilancia, confecciones, transportes. Creativas relaciones entre ellas evidencia la existencia de circuitos econmicos aprovechables para el desarrollo.

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CAPITULO 8 EJES ESTRATEGICOS DE LA INTERVENCION DIL

"El campo de la comprensin y de la explicacin de la sociedad del presente es distinto del campo de la direccin de su transformacin. Las ciencias sociales de la modernidad siempre tendieron a confundir los dos campos" Boaventura de Sousa Santos 109

SENTIDO DEL PLANTEAMIENTO DE LOS EJES DE ACTUACIN En las ciencias sociales se oye decir cada vez con mayor frecuencia que tanto los marcos tericos como los objetivos buscados ya estn claros, que lo que realmente hace falta es establecer los "cmos" para su realizacin 110. Esta afirmacin es, por supuesto, discutible, pero no est exenta de verdad. Los captulos anteriores buscan contribuir a la construccin terica. Pero este sera un ejercicio incompleto si no se hace referencia a las formas de actuacin, por ello concluimos esta presentacin general del Modelo DIL planteando las propuestas de actuacin, las formas concretas de trabajo compatibles con las concepciones y objetivos propuestos por el Modelo. Se trata entonces de hacer referencia a los asuntos prcticos, concretos y cotidianos que enfrentan los profesionales del desarrollo tanto en la formulacin de sus propuestas como en su realizacin: las investigaciones que sustentan la accin, los procesos de formacin y organizacin de actores, los sistemas de divulgacin y comunicacin, la gestin de los recursos. Este captulo avanza en esa direccin apoyado en la aplicacin del Modelo en los ltimos 7 aos, la cual recogi a su vez una prctica institucional de 12 aos111.
De la mano de Alicia. Ediciones Uniandes. Bogot, 1998. Pg. 34 Un buen ejemplo de este creciente consenso sobre los objetivos de desarrollo prioritarios lo constituye la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas que plasma las 8 prioridades en las cuales la humanidad entera debe insistir hasta el 2015, segn acuerdo de la Asamblea General. Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Pgina Web. 111 La Vicepresidencia de Desarrollo, con el fin de encuadrar los Planes de Operacin para el ao de 1999, formul los Campos o Ejes Estratgicos de Intervencin (QUERUBIN, Mara Eugenia, Instrucciones sobre el
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La importancia de precisar las formas de operacin es inmensa para la propuesta DIL, en la medida en que ella se propuso como uno de sus dos objetivos principales la modernizacin de la intervencin. En efecto, en la base de toda esta construccin iniciada a finales de 1995 est la pretensin de hacer de la intervencin una prctica social ordenada, sistemtica, planificada, racional, que haga explcitos sus procesos y sus estrategias, que disponga de instrumentos de seguimiento y evaluacin y que, por tanto, pueda dar cuenta de sus resultados, sus logros, sus dificultades, sus costos y sus posibilidades de replicabilidad 112. Se busca con ello superar el nivel artesanal y voluntarista de la intervencin social hacia la constitucin de un cuerpo terico y metodolgico que se inscriba en el registro de la racionalidad sin abandonar, por supuesto, sus elementos ticos, estticos y filantrpicos, antes por el contrario enriquecindolos con la eficiencia y la eficacia requeridas en una poca sedienta de resultados y caminos que permitan sostener la esperanza con argumentos convincentes. LA INTERVENCION COMO PRACTICA SOCIAL MODERNA Desde los orgenes del concepto moderno de ciencia ste se ha enriquecido sensiblemente, sin embargo, permanece la exigencia de unos requisitos fundamentales que no pueden pasarse por alto. Entre ellos hay dos de especial importancia para esta reflexin. El primero, la existencia de un contenido: un campo suficientemente distinguible del cual se ocupara el cuerpo terico que pretenda constituirse como ciencia, arte u oficio. El segundo, la posibilidad de distinguir una forma particular de hacer las cosas en la pretendida disciplina. Es decir, la precisin de un objetivo y un mtodo son condiciones fundamentales para modernizar una prctica social particular. Para el caso de nuestro oficio, la intervencin social, como transformacin deliberada de condiciones sociales, tiene un objetivo definido por la Misin institucional y el mtodo es el conjunto de estrategias e instrumentos a travs de los cuales se persigue el objetivo. En sntesis, para adquirir el carcter de disciplina moderna se requiere que nuestra prctica social est en condiciones de diferenciar una dimension de actuacion de la dimension de los resultados que se propone. Este captulo se ocupa, entonces, en la dimensin de la actuacin de la intervencin. La dimensin de resultados, de la que forman parte la Misin, los Objetivos, las Metas, el Impacto, ha sido abordada en los captulos anteriores. Aunque, en la prctica social las dos dimensiones estn ntimamente ligadas, es necesario distinguirlas en el nivel conceptual para precisar los grados de control que realmente se pueden tener sobre la intervencin, para ordenar los diferentes aspectos del trabajo y para hacer posible el seguimiento, evaluacin y ajuste de todo el proceso.

Plan Operativo de 1999, Fundacin Social, febrero 1999). Con base en dicha formulacin se constituyeron grupos de trabajo con personas de los equipos de las ciudades y de la direccin nacional para avanzar en esta reflexin. 112 Vicepresidencia de Desarrollo, Presentacin a los Consejos de la perspectiva DIL, Fundacin Social, junio de 1996. Acetatos.

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70 Nuestro gran avance, me parece, es que hemos comprendido que el desarrollo local, como una aproximacin al desarrollo, nos permite hacer todo aquello que queremos hacer, pero con una mirada dirigida y concentrada. Tenemos una nica intencionalidad, una sola visin, unas estrategias iguales, una actuacin categorizada en Ejes, unos estilos propios derivados de la intervencin y unos procedimientos formalizados y nicos, relativamente estables. Esa unidad de un proyecto tiende a reducir la incertidumbre en el comportamiento individual y grupal. Ya sabemos qu tenemos que hacer y podemos contarle a la sociedad qu pude esperar de nosotros, an dentro de la gran incertidumbre porque vamos delimitando reglas que nos permiten tener un panorama ms claro 113 Esta distincin entre objetivos y procedimientos se expresa en el Grfico 1. En el se plantea la intervencin (Proyectos) como el resultado vectorial (el volumen) de una dimensin vertical (Resultados) y una dimensin horizontal (Actuacin). Los RESULTADOS, para el caso del DIL han sido expuestos en los captulos anteriores. Como se ha argumentado se postula una clasificacin de estos resultados segn el grado de control que la intervencin tiene sobre ellos, que de mayor a menor a partir de las Condiciones Bsicas del Desarrollo, luego las Dinmicas Integrales del Desarrollo y finalmente las propuestas universales de Desarrollo (unificadas actualmente en la perspectiva del Desarrollo Humano Integral y Sostenible). Tal como se ha explicado en los captulos anteriores. Este ordenamiento de resultados, con las variantes que se le quieran introducir pues es necesariamente arbitrario y debe ajustarse a las condiciones de la intervencin, es fundamental ya que gran parte de los problemas que afrontan las instituciones de promocin social (pblicas y privadas) radican en su dificultad para precisar los resultados de su accin en el marco general en el cual ellos se ubican. Indudablemente la extendida metodologa de Marco Lgico est contribuyendo sensiblemente a superar estas ambigedades en la dimensin de los resultados. Por su parte, la ACTUACIN se compone de la operacin propiamente dicha y de la administracin de todo el proceso. En este captulo nos referimos a la primera. Los PROYECTOS, como se sabe y lo muestra el grfico, son el resultado de combinar armnicamente una Actuacin para obtener unos Resultados. En el caso del DIL todos los Proyectos deben estar dirigidos a promover la Gestin Participativa del Desarrollo.

QUERUBIN, Mara Eugenia, La integralidad del desarrollo y la inclusin de los sectores populares: una apuesta estratgica para el siglo XXI, Imaginarios # 6, Fundacin Social, Vicepresidencia de Desarrollo, julio de 1999. Subrayado nuestro

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RESULTADOS Y ACTUACIN EN EL DIL

OPERACION: Ejes Estratgicos de Actuacin ADMINISTRACION: Gestin de Recursos, Procedimientos, Organizacin

DINMICAS INTEGRALES DE DESARROLLO

DEL DESARROLLO

CONDICIONES BSICAS

FINALIDADES

C. SOCIAL C. HUMANO C. INSTITUCIONAL SENTIDO PUBLICO

GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD SOLIDARIDAD IDENTID SOSTENIBILIDAD

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL SOSTENIBLE

HORIZONTE

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72 CRITERIOS DE SELECCION DE LOS EJES ESTRATEGICOS DE ACTUACION En lo social todo tiene que ver con todo y, por tanto, la actuacin deliberada sobre lo social mismo (la intervencin) plantea una convergencia inevitable de todos los componentes de dicha intervencin. En el propsito de ajustar la intervencin hay que transformar esta convergencia inevitable en una actuacin categorizada en ejes, para lo cual es preciso seleccionar, entre la inmensa cantidad de posibilidades, algunas formas de actuacin precisas. Se trata, entonces, de seleccionar las formas de actuacin ms pertinentes para los propsitos buscados y ordenarlas en unos "ejes" que agrupen tipos de actividades similares. Ahora bien los instrumentos no son indiferentes a los objetivos, hay una correspondencia entre unos y otros, por eso en el DIL se ha hecho un proceso de seleccin y construccin de las formas de actuacin ms acordes con lo que plantea el modelo. Para ello se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: CRITERIO 1: PERTINENCIA INSTITUCIONAL 114: del Enfoque Promocional (1987) a la Planeacin Estratgica en la Vicepresidencia de Desarrollo (1997) El proceso de seleccin de Ejes Estratgicos tiene su origen institucional en el enfoque promocional adoptado por la institucin para su intervencin a partir de 1987, pues una de las caractersticas de dicho enfoque es que la Intervencin Social debe ser INTEGRAL teniendo en cuenta la vida total de las personas y de las comunidades ms pobres y buscando que las dimensiones de trabajo de la Fundacin se articulen fuertemente entre si 115. En la prctica, durante los aos siguientes, las estrategias se fueron seleccionando para ser utilizadas en todos los programas existentes en ese momento. Las estrategias priorizadas en su momento fueron 116: organizacin, movilizacin, formacin, comunicacin, informacin, financiacin y concertacin 117. El uso de estas estrategias se difundi en la Vicepresidencia hasta el punto de convertirse en una cultura de la intervencin. A estas estrategias se lleg, pues, por la reflexin sobre la prctica, y una prctica, como se ha dicho, considerablemente consolidada en cuanto a magnitud, recursos y duracin. Las estrategias escogidas tenan, por lo tanto, una gran afinidad y pertinencia con el enfoque institucional, con sus principios y su misin. La reflexin que estableci el marco general del Plan Estratgico de la Vicepresidencia de Desarrollo 118 explicit nueve Ejes estratgicos de la intervencin social: organizacin, concertacin, comunicacin, formacin, articulacin a planes, planeacin (estratgica,

Referido a la Fundacin Social de cuya prctica surgi el Modelo DIL, pero obviamente adaptable a otras instituciones, otras intervenciones, otros contextos. 115 Fundacin Social, Documento Axiolgico, # 168, sexta edicin, Bogot, agosto 1996. 116 Fundacin Social, Subgerencia de Programas Sociales, 1994. Las reflexiones sostenidas en esta poca constituyen el inicio de una reflexin explcita sobre LA intervencin en s misma, la cual se nutra, por supuesto, de la reflexin sobre LAS intervenciones (programas) realizada semanalmente en el Comit de Direccin durante una dcada. 117 El Programa de Economa de acuerdo con sus necesidades aadi las estrategias de comercializacin y tecnologa. 118 Vicepresidencia de Desarrollo, III Taller de Planeacin, Imaginarios #2, Fundacin Social, diciembre de 1997

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73 participativa y prospectiva), investigacin y modernizacin organizacional (hacia el interior de la institucin). 119 CRITERIO 2. POTENCIAL ESTRATEGICO: la creacin de Condiciones Bsicas para el Desarrollo Cada Eje debe ser preciso, especfico, pero debe tener, a su vez, una gran capacidad explicativa, tanto que la intervencin podra leerse totalmente en su clave. En efecto, el DIL podra interpretarse como una gran escuela de formacin, o como toda una reconstitucin del tejido social (organizacin), o como un gran proceso comunicacional, o como la cualificacin de la gestin social. Estas expresiones que, por otra parte, pueden ser tiles como recursos explicativos develan el potencial hegemnico que tienen estas perspectivas, la capacidad de leer toda la intervencin desde su punto de vista particular y la dificultad que se presenta cuando se quiere superarlas y avanzar hacia una mirada holstica de la intervencin. De hecho la mayor parte de las entidades promotoras del desarrollo, que no tienen una perspectiva integral, leen y estructuran su intervencin en alguna de estas grandes perspectivas. Sin embargo, en el DIL, estn claramente sealados los resultados (Condiciones) para cuyo logro se pone en accin una prctica social (Ejes) compatible con dichos resultados, para lo cual debe tener unas caractersticas determinadas 120. En el DIL, entonces se escogen los Ejes de Actuacin fundamentales para la creacin de condiciones para el desarrollo. Esta idea de creacin de condiciones 121, desarrollada en un captulo anterior es clave en la perspectiva DIL ya que ella seala la tarea primordial de la intervencin institucional (acotada en tiempo, resultados y destinatarios), dentro de un horizonte muy ambicioso como es el promover la Gestin Participativa del Desarrollo. De esta tarea fundamental se derivan los resultados claves esperados (o factores crticos de xito 122). En concordancia con dichos resultados se caracterizan las formas de actuacin ms adecuadas.

CRITERIO 3. CONCURRENCIA PARA OBTENER LOS RESULTADOS

Si se tienen en cuenta la complejidad inherente a la realidad social en la cual se interviene y la integralidad de los resultados esperados es claro que los Ejes tienen que
En este documento se desarrollan slo cuatro Ejes pero la metodologa y criterios son perfectamente aplicables a los otros que se consideren pertinentes, segn la institucin que interviene y el contexto de la intervencin. Entre los cuales seguramente estn la Concertacin, la Investigacin y la Planeacin.
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QUERUBIN, Mara Eugenia, La integralidad del desarrollo y la inclusin de los sectores populares: una apuesta estratgica para el siglo XXI, Imaginarios 6, Fundacin Social, julio de 1999, pg. 7 122 VIVIESCAS Fernando-HOYOS Luz Angela. "Factores Crticos de Exito en la intervencin DIL" documento interno, Vicepresidencia Adjunta de Investigacin y Planeacin, Fundacin Social. Bogot, 1999.

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Esta relacin compleja entre medios y fines es frecuente en la accin social. El ejemplo clsico es la discusin sobre si la Democracia constituye un fin o un medio. Frente a la cual pensamos que no es posible construir democracia sino a travs de mecanismos democrticos.

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74 actuar en concurrencia. Es decir para los objetivos que el Modelo DIL persigue no es posible que uno solo de los Ejes los produzca. Ello podra ser factible en una perspectiva de intervencin sectorial o poblacional (programas educativos, de microempresas, de liderazgo, de comunicacin, etc.), pero no en la perspectiva DIL. En los proyectos como unidad bsica de la intervencin se articulan la clave de resultados (objetivos y metas que deben estar en concordancia con la Misin y Objetivos Especficos de toda la institucin) con las estrategias empleadas para alcanzarlos (concretadas en actividades), tal como se expresa en el grfico visto. CRITERIO 4: LA CONTINUIDAD DE LOS PROCESOS POR LA APROPIACIN LOCAL DE LA INTERVENCIN Finalmente constituye un criterio fundamental para seleccionar el tipo de acciones que se van a realizar, el que ellas contribuyan al cumplimiento de la transitoriedad, es decir, a la temporalidad de la intervencin gracias a la creacin de capacidades en los actores locales, tales que les permitan continuar exitosamente con el proceso de desarrollo 123. Ello slo ser posible si lo que hace en la intervencin se corresponde, en principio, con procesos sociales ya existentes en la dinmica social misma. En ese sentido la intervencin no trae condiciones sociales de afuera sino que resignifica y redimensiona la prctica social ya existente 124. La intervencin conlleva un cambio, una creacin social, pero hecha con insumos ya dados. Lo cual evidencia otro reto importante de la intervencin consistente en convertir su propia prctica en conocimiento generalizable que pueda ser usado y replicado125 por los Actores Estratgicos del Desarrollo, especialmente los sectores ms excluidos. Con base en estos criterios y apoyados en la reflexin colectiva sobre la prctica institucional, propia y ajena, se establecieron los cinco ejes que se describen a continuacin: Investigacin, Formacin, Organizacin, Comunicacin y Gestin.

CARACTERIZACION DE LOS EJES ESTRATEGICOS Dentro del horizonte conceptual y con las aspiraciones arriba esbozadas se hace a continuacin una caracterizacin de los Ejes Estratgicos mencionados. Esta caracterizacin tiene tres elementos: A. IDENTIFICACIN DE LOS REFERENTES CONTEMPORNEOS: se sealan los aspectos de la realidad nacional y mundial que enmarcan una caracterizacin contempornea de cada Eje, tanto en los acontecimientos como en las concepciones. Estos "signos de los tiempos" deben ser tenidos en cuenta para el encuadre del Eje
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Fundacin Social, Documento Axiolgico, # 171, sexta edicin, Bogot, agosto 1996.

QUERUBIN, Mara Eugenia, La integralidad del desarrollo y la inclusin de los sectores populares: una apuesta estratgica para el siglo XXI, Imaginarios 6, Fundacin Social, julio de 1999, pg. 6

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Es inevitable y pertinente la analoga con la intervencin propia de la medicina HOMEOPATICA (que sana utilizando compuestos similares a los ya existentes en el organismo enfermo), en contraste con la Aloptica ( que introduce elementos contrarios, de choque). 74

75 con el fin de elevar su impacto. Debemos ofrecer a los actores del desarrollo, especialmente a las comunidades pobres, los mejores recursos y las ms avanzadas comprensiones disponibles actualmente. B. PLANTEAMIENTO BSICO o comprensin fundamental del Eje en relacin con el DIL: con base en los referentes mencionados se propone un encuadre fundamental del Eje en el cual se formula la apuesta bsica que el Modelo hace, en medio de las innumerables perspectivas existentes en cada uno de los Ejes. Es decir, el DIL tiene una manera propia, especfica, de concebir la comunicacin, la formacin, la investigacin, la organizacin y la gestin. C. COMPONENTES DE LOS EJES: ahora bien, en la aplicacin del Modelo DIL se han presentado recurrentemente algunas iniciativas que se corresponden claramente con la caracterizacin especfica que tiene el DIL de dichos Ejes. Estos componentes o actividades principales no necesariamente llegan a constituirse en proyectos por s solos pues, como se explic, los proyectos son el resultado de un diseo operativo que ensambla unas acciones hacia unos resultados. Por ello es de esperar que todos o casi todos los ejes estn presentes en cada proyecto. Los proyectos tienen acciones formativas, comunicativas, organizativas, etc. Los componentes que se plantean sern entonces, normalmente, ejercicios transversales en diferentes proyectos dirigidos a crear las Condiciones Bsicas, aunque eventualmente puedan convertirse en proyectos dependiendo de las circunstancias y oportunidades de la intervencin. En el cuadro siguiente se presentan los Referentes y la Comprensin de cada eje. Posteriormente se relacionan los Componentes.

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EJES ESTRATGICOS DE ACTUACIN EN EL DIL CUADRO SINTESIS R E F E R E N T E S C O N T E M P O R N E O S INVESTIGACION Sociedad del Conocimiento: investigacin, Informacin, Ciencia y Tecnologa se constituyen en insumos fundamentales para el Desarrollo en un mundo que tensiona lo local y lo global. El conocimiento de las potencialidades para el desarrollo por parte de los actores del territorio es fundamental en una perspectiva del desarrollo integral (no slo crecimiento econmico). Analoga del rbol: un territorio se elevar ms en su desarrollo en la medida en que profundice en sus races (recuperacin colectiva de la memoria cultural). COMUNICACIN Democracia como gran proceso de negociacin y concertacin de consensos mediante prcticas comunicativas Superacin de concepciones funcionalistas e instrumentalistas a travs de la accin comunicativa, la mediacin simblica de la sociedad y la explicitacin del componente cultural en la comunicacin El concepto de Redes revoluciona la comprensin y estructuracin del tejido social La descentralizacin y el sentido de lo local exigen niveles de comunicacin cada vez mayores FORMACIN Cambios en concepciones educativas: inters por la subjetividad y la formacin integral el conocimiento como factor de produccin y de agregacin de valor globalizacin cultural: valoracin de la diversidad, de las nuevas identidades, de la conciencia ambiental y de los derechos humanos Exigencias formativas para el desarrollo: aprender a conocer y reflexionar: inteligencias mltiples, pedagogas comprensivas, constructivismo aprender a ser: desarrollo personal, integral y humano, educacin de la sensibilidad y la esttica aprender a convivir: pedagoga del conflicto y la convivencia, derechos humanos, educacin ambiental, nuevos tipos de liderazgo aprender a hacer: saber eficaz, ORGANIZACIN Reinstitucionalizacin de la sociedad que comprende la reconversin del Estado, el auge de la Sociedad Civil y la resignificacin de sus relaciones Nueva y ms amplia comprensin de lo pblico, generalizacin de la participacin y fortalecimiento de diversos actores sociales hacia una mayor integracin social para el desarrollo Descentralizacin integral (derechos y deberes), autonoma y empoderamiento de las sociedades locales hacia la democracia local directa Florecimiento de movimientos sociales juveniles, ambientales, de gnero que abren nuevas formas de participacin y cuestionan los partidos polticos Inters generalizado sobre presupuestos pblicos y gestin pblica, la tecnologa ampla y visibiliza el GESTIN Estado creador de competencias: Modernizacin del Estado y descentralizacin hacen de la gestin pblica una responsabilidad compartida entre sectores pblico y privado: nuevos sistemas de gestin, suministro de servicios, sistemas de control y responsabilidad social. Paso del Estado de Bienestar al Estado creador de competencias: inversin social, descentralizacin de recursos y responsabilidades. Globalizacin, cambio estructural y proceso de urbanizacin: nuevas exigencias de productividad, competitividad, formas de organizacin productiva y gestin social. Tecnologa e informtica insumos novedosos Nuevos Modelos de gestin: potenciar recursos sinrgicamente,

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INVESTIGACION COMUNICACIN FORMACIN productividad y trabajo. ciencia y tecnologa para todos El territorio como mbito educativo: los cdigos de la vida en la ciudad frente a los rurales formacin en y para el espacio pblico ciudadana y desarrollo local ORGANIZACIN control ciudadano Nuevas comprensiones y desarrollos en Gestin Social exigen novedosas formas organizativas y de comunicin. Redes Urbanizacin de la vida exige la invencin de nuevas formas de pertenencia y formacin del tejido social GESTIN fortalecer capital humano, crear de riqueza a travs del conocimiento

C O Creacin de condiciones M para el dalogo en equidad P Generacin y apropiacin para tramitar las R colectiva de conocimiento diferencias, construir E pertinente para el consensos y crear sentidos N desarrollo humano integral colectivos hacia el E sostenible desarrollo humano integral S sostenible (DHIS) I O N

Promocin de saberes estratgicos y formacin integral para el desarrollo humano integral sostenible (DHIS)

Fortalecimiento de la institucionalidad de los procesos organizativos territoriales para la participacin democrtica y la gestin pblica eficiente y transparente

Fortalecimiento de la capacidad de actuacin colectiva en la Identificacin, valoracin y potenciacin de todos los recursos para la productividad y el desarrollo humano integral sostenible

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78 C. COMPONENTES DE LOS EJE: Como se dijo, en esta parte final se mencionan los componentes que, de acuerdo con la experiencia en la implementacin del Modelo DIL, han demostrado tener una importancia especial. 126 EJE INVESTIGACION En este eje se presentan dos tipos de acciones especialmente importantes para el DIL: las referidas a la disposicin pblica del conocimiento ya existente y el producido con la intervencin y, segundo, las investigaciones particulares que se realizan en la intervencin. a) DISPOSICIN PBLICA DE LA INFORMACIN a.1.) Con relacin a la primera son muy importantes los Centros Locales de Informacin y Comunicacin -CLIC- en los cuales se concentra la informacin disponible sobre la localidad. Normalmente existe una cantidad significativa de informacin pero se haya dispersa en la misma localidad o fuera de ella. La creacin entonces de centros "inteligentes" donde se almacena, analiza, actualiza y est disponible lo que sabe la localidad sobre s misma, es un recurso fundamental para la promocin de la Gestin Participativa del Desarrollo -PGPD- que promueve el DIL. En estos CLICs se pueden organizar las estadsticas, los videos, los mapas y los bancos de proyectos de la localidad. a.2.) Igualmente fundamental es la construccin de la lnea base del desarrollo integral (estado de las Dinmicas del Desarrollo en la localidad y de las Condiciones Bsicas del Desarrollo en los actores) como inicio del proceso de Planeacin y Gestin Participativas del Desarrollo -PGPD- y como referente de todo el proceso (generacin de indicadores y reportes de avance). a.3.) Igualmente el diseo, ejecucin y disposicin pblica de la Sistematizacin del Proceso de PGPD, entendida como un sistematizacin participativa y en tiempo real, forma parte importante de este campo. b) INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS Dentro del ejercicio de levantamiento de informacin se destacan, en la experiencia de DIL de la Fundacin Social, tres tipos de investigaciones especialmente pertinentes para el desarrollo local (sin negar otras que pueden ser particularmente importantes) b.1.) la reconstruccin de una Memoria Cultural de la localidad. Es sabido que los procesos de desarrollo local exitosos tienen siempre en su base un "mito fundante". Ello es clave para fortalecer la identidad y el arraigo, para transmitir los conocimientos y

En este documento se hace apenas una enumeracin descriptiva, un desarrollo ms detallado de dichas lneas se har en publicaciones posteriores en las cuales se tratarn los aspectos metodolgicos del Modelo.

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79 tradiciones entre las generaciones, para conocer mejor las potencialidades del desarrollo 127 b.2.) el diagnstico de las Capacidades Econmicas Regionales, en forma integral y con enfoque sistmico. b.3.) la Caracterizacin del Conflicto y las condiciones para la convivencia en la regin. A partir de una caracterizacin compleja del conflicto (que reconoce su diversidad y su importancia) se establecen las circunstancias locales en las cuales surgen los conflictos, las respuestas inadecuadas a su solucin y el planteamiento de propuestas de resolucin pacfica.

EJE COMUNICACIN Como se deduce de los referentes y el enfoque planteado, la comunicacin tiene una importancia crucial en los procesos DIL. Este no es el lugar para un desarrollo completo de sus potencialidades, apenas se enuncian algunos componentes destacados. a) COMUNICACIN Y CULTURA a.1.) MEMORIA E IDENTIDADES: Nos referimos a la importancia del relatomemoria como elemento fundante de la identidad colectiva. Ya se mencionaron las Investigaciones de Memoria Cultural, ac se resalta la importancia de promover la negociacin de relatos identitarios sobre la colectividad local, incorporando los diferentes conflictos existentes. a.2.) LO SIMBLICO IMAGINARIO: Se trata de la creacin y fortalecimiento de reglas de juego democrticas en el ritual urbano, en la vida cotidiana. Para ello es importante la promocin de la Ldica y los Rituales Festivos que propician la celebracin de un pasado comn y la construccin de un futuro compartido a partir de un presente de diversidad y conflicto. Todo ello en un ambiente de fiesta colectiva. b) COMUNICACIN, REDES Y PARTICIPACIN b.1.) La vinculacin en redes crea nexos que activan las posibilidades de accin de los actores sociales. Se necesita, entonces, la creacin y fortalecimiento de Redes de Actores del desarrollo local que permitan vnculos giles de sus nodos y su conexin con otras redes y actores de niveles ms amplios (contextual - global) b.2.) Es crucial la visibilizacin de los planes para la negociacin de intereses y la gestin de lo pblico. Siempre es necesario que la intervencin DIL cuente con una completa Estrategia Comunicativa que, dentro del enfoque planteado, va mucho ms all del uso de medios masivos, aunque los incorpora.
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Un ejemplo significativo es el proceso de recuperacin de Memoria Cultural adelantado en la Comuna 13 en el DIL de Medelln que, adems de producir los obvios beneficios de integracin y e identidad, sac a flote la tradicin de la zona en los trabajos en arcilla y gener una empresa asociativa en ese campo.

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80 b.3.) El DIL requiere y posibilita afectar la Opinin Pblica: como posibilidad de expresin y negociacin de los intereses diversos en los procesos de desarrollo. Para ello se deben crear Espacios de Debate Pblico que permitan la negociacin de intereses sobre planes de desarrollo y proyectos polticos. Entre los cuales son muy definitivos los Canales de TV Comunitaria y las Emisoras Comunitarias,. b.4.) La comunicacin juega tambin un papel crucial en el Control Social de Lo Pblico en cuanto posibilita la visibilizacin de los procesos en busca de la transparencia de la gestin en distintos niveles. Ah tienen su papel las Veeduras Ciudadanas y la divulgacin de actividades de participacin ciudadana de las acciones del Estado en distintos niveles. c) COMUNICACIN Y MEDIOS Se requiere la apropiacin comunitaria de tecnologa y lenguajes de medios audiovisuales y radiofnicos para el dominio de los medios y ampliacin de las posibilidades comunicativas de los sectores populares. c.1.) Fortalecimiento de Medios de Comunicacin Comunitarios concretada en el apoyo a la creacin y fortalecimiento de Radios comunitarias, Canales comunitarios de TV y otros medios, relacionados con los actores y los procesos de desarrollo, para la ampliacin de los circuitos de circulacin de imaginarios y la creacin de espacios de negociacin y control social de lo pblico c.2.) Capacitacin de comunicadores populares en el dominio de tcnicas y lenguajes audiovisuales, radiofnicos y grficos. c.3.) Formacin de audiencias en la construccin de lenguajes propios y en la crtica a los medios masivos, de modo que las habilite para descodificar los mensajes en todos los medios de comunicacin.

EJE ORGANIZACION a) ACTORES Y ESCENARIOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO: se busca el fortalecimiento de la participacin social, de los espacios favorables a la articulacin con el entorno y de los actores comunitarios hacia la construccin de institucionalidad local para el desarrollo. Para ello, se requiere a.1.) La articulacin de actores y formas participativas. De hecho toda formacin social contiene un Sistema Organizativo en diversos grados de desarrollo, se trata de evidenciarlo, cualificarlo e inter-conectarlo para que cumpla mejor su funcin en el DIL de viabilizar la participacin directa de los actores locales, como base para el fortalecimiento de una democracia ms participativa a partir de los actores y organizaciones locales. a.2.) Fomento y constitucin de escenarios: los actores requieren escenarios, estructuras de interactuacin y redes cada vez ms formalizados. El nivel de desarrollo poltico de una sociedad depende en gran parte del grado en que esos actores y organizaciones 80

81 pertenezcan a una variedad de instituciones y se identifiquen en su relacin localidadentorno. Es sabido que nuestro pas cuenta con una amplia gama de instancias participativas, pero igualmente se sabe que ellas no son suficientemente aprovechadas para el desarrollo y la convivencia 128 a.3.) Fortalecimiento de organizaciones modernas y eficientes: en un sociedad compleja el destino de sus miembros est en relacin directa con la fuerza de sus organizaciones y procedimientos polticos. El DIL debe aplicar una estrategia organizativa propia para fortalecer la unidad local y administrar con criterios gerenciales el plan de las localidades e interactuar con todo el sistema de gestin de la ciudad de manera ordenada. Ello exige, adems de lo mencionado (fortalecer actores y escenarios) consolidar el papel de las organizaciones de base, elevar su autonoma, desarrollar parmetros de gestin eficientes en lo social, incorporar visiones prospectivas y definir un actuar estratgico. Para ello se debe contar con una propuesta organizativa local. b) GESTION DE LO PUBLICO: contribuir a ampliar y consolidar la gestin participativa del inters general a travs de procesos democrticos institucionalizados, tiene que ver con b.1.) La Institucionalizacin de la Gestin Participativa del Desarrollo: a travs de la consolidacin de un Sistema Local de Planeacin (en el marco del Sistema Municipal de Planeacin) con el apoyo de todas las instancias y organismos pblicos y privados hacia la participacin social (secretaras de participacin, de planeacin, de gobierno, ONGs, universidades, centros de investigacin, medios de comunicacin) y a travs del estudio, conocimiento y desarrollo de experiencias, investigaciones y formas de desarrollo de la democracia directa (como complemento de la democracia representativa). b.2.) La Planeacin Participativa del Desarrollo (eje ordenador del Modelo DIL): armonizando los planes de desarrollo locales, los municipales, los Planes de Ordenamiento Territorial. Esta es una de las tareas fundamentales del DIL ya que propicia la sincronizacin de horizontes de planeacin de corto, mediano y largo plazo, por una parte, y por la otra, la concatenacin temtica de asuntos sectoriales en una visin integrada del desarrollo. Estos procesos de planeacin participativa requieren, como se sabe, acciones de capacitacin, elaboracin, socializacin, articulacin, gestin, seguimiento, evaluacin 129.

VELASQUEZ-GONZALEZ. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia. Fundacin Corona et alt. Bogot, 2003. 129 Entre los diferentes ejercicios realizados dentro del Modelo DIL ver: FS et alt. La planeacin participativa, una gestin de todos, Municipio de la Florida, Nario. Edicin Fundacin Social, Septiembre 1996. FS. Desarrollo Integral Local Comuna 13. Fase de diseo del Plan de Intervencin, Mdulo Cuatro. Edicin Fundacin Social, Medelln, octubre 1997. FS . Construccin participativa de los Planes de Desarrollo Local, Localidad Kennedy, Edicin Fundacin Social, abril 2001.

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82 EJE GESTION El DIL requiere elevar la capacidad Gestionadora de los actores estratgicos del desarrollo. Ello tiene varias facetas. a) CONCEBIR EL TERRITORIO COMO ESCENARIO DE DESARROLLO: promover la concepcin del territorio como construccin social apta para el desarrollo: a.1.) Informacin e investigacin de las caractersticas y capacidades del territorio para el desarrollo, dinmica econmica, relaciones entre mbitos (local, regional, nacional), ya mencionada en el Eje Investigacin. a.2.) Promocin de Centros de apoyo a la produccin a.3.) Promocin de la Inversin pblica y privada para elevar la competitividad b) ELEVAR LA CAPACIDAD DEL CAPITAL HUMANO: conocimiento como generador de riqueza, formacin empresarial y para el trabajo, habilitacin para la tecnologa, articulacin con sistema educativo b.1.) Diseo y gestin de sistemas formativos para la productividad y el desarrollo c) INTEGRACIN SOCIO - ECONOMICA: que comprende aspectos tales como la densificacin de los tejidos econmicos locales, generacin de sinergia territorial, promocin de la cooperacin competitiva, articulacin en continuum econmico (entorno), acceso y gestin de recursos, informacin y circuitos econmicos. c.1.) Dinamizar encadenamientos econmicos, clusters, alianzas estratgicas y redes empresariales, as como bolsas de subcontratacin c.2.) Promocin y apoyo a iniciativas empresariales rentables e innovadoras d) CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALIDAD CAPAZ PARA LA GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL: formalizacin de relaciones, instancias y reglas de juego; organizaciones novedosas acordes con las nuevas exigencias y posibilidades para el desarrollo: organizaciones mixtas, flexibles, que combinan trabajo en equipo y responsabilidad individual, veloces, inteligentes y virtuales. d.1.) Estructuracin y gestin de Modelos de concertacin interinstitucional d.2.) Participacin en instancias de decisin, definicin de polticas, proyectos, asignacin de recursos y gestin de lo pblico d.3.) Creacin y fortalecimiento de instituciones mixtas para liderar la gestin del desarrollo en el territorio EJE FORMACION Que comprende varios aspectos 82

83 a) CUALIFICACIN DEL CAPITAL HUMANO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD: Productividad entendida como capacidad de poner en juego y proyectar sobre la realidad las aptitudes y potencialidades personales, articulada al acceso equitativo a la ciencia y la tecnologa como condiciones para una accin eficaz y competitiva. a.1.) Procesos educativos para la productividad y el empleo a travs de los cuales se incentiven la creatividad, la iniciativa, la visin empresarial, la sensibilidad ambiental y capacidades para la planeacin y la gestin. a.2.) Ciencia y tecnologa para todos b) PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LOCAL con base en la participacin, la construccin de consensos y proyectos colectivos, en el marco del respeto a los derechos humanos y al medio ambiente. b.1.) Procesos educativos para la democracia y la construccin de lo pblico (construccin de ciudadana ) a travs de los cuales se promuevan: la aceptacin de la diversidad y el respeto a la expresin individual, la negociacin de intereses, el trabajo en equipo, la formacin ambiental y la tica civil. b.2.) Presencia de la negociacin cultural y de la tica de mnimos en todos los espacios de concertacin para el desarrollo. c) FORMACIN DE ACTORES ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO: Cualificacin de sujetos sociales y promocin de nuevos liderazgos. c.1.) Educacin integral para el desarrollo humano de individuos y colectivos organizados a partir de los cuales se construyan: confianza, autoestima, visin de futuro, trabajo colectivo, capacidades para la toma de decisiones y para la gestin. c.2.) Estimulo a nuevos liderazgos y comprensin de las nuevas identidades que tamizan el tejido social local. d) SOCIALIZACIN BSICA PARA EL DESARROLLO Y LA CONVIVENCIA: Interactuacin en los espacios de socializacin primaria (familia, jardines, madres comunitarias) d.1.) Estrategias y procesos pedaggicos que permitan acceder, interactuar y cualificar los espacios de socializacin primaria hacia la convivencia y el desarrollo. d.2.) Insercin de los espacios de socializacin primaria a la dinmica de planeacin del desarrollo. e) EDUCACIN FORMAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL: Articulacin del sistema educativo formal al desarrollo.

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84 e.1.) Construccin y formacin de comunidades educativas comprometidas con el desarrollo. e.2.) Construccin participativa y promocin de Proyectos Educativos Institucionales articulados a la planeacin del desarrollo. La escuela como centro cultural en las comunidades. Apoyo a innovaciones educativas pertinentes. e.3.) Concertaciones hacia el compromiso de los sectores productivos y de las instituciones pblicas y privadas con la educacin. ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA OPERATIVA A continuacin se presenta un ejemplo de lo que puede ser una propuesta operativa DIL. En ella se observa cmo confluyen los resultados esperados (Condiciones Bsicas del Desarrollo) y los Ejes de Actuacin, para postular grandes Lneas de Actuacin que pueden, dependiendo de las condiciones, convertirse en proyectos, o subdividirse en proyectos. En una publicacin dedicada al detalle operativo del Modelo se plantearn estas alternativas.

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MODELO DIL - ESQUEMA OPERATIVO GENERAL

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La "localidad-regin" ha emprendido un firme proceso de desarrollo humano integral consistente en: FINALIDAD GOBERNABILIDAD
Democrtica y en Paz

COMPETITIVIDAD Sistmica Territorial

SOLIDARIDAD

con Identidad y Pertenencia

SOSTENIBILIDAD
de la Vida

OBJETIVO Condiciones Bsicas para el Desarrollo

Se han creado las condiciones bsicas para adelantar un proceso de Planeacin y Gestin del Desarrollo Humano Integral en "la localidad-regin" Construccin Sentido de lo PBLICO CAPITAL SOCIAL Construccin de los Actores Fortalecimiento Organizaciones Sociales Colectivos Organizaciones de CAPITAL HUMANO empoderamiento de los actores Promocin de DDHH y Valores para el Desarrollo Humano Cualificacin del Sistema Educativo Formal Procesos Educacin Formal de No CAPITAL INSTITUCIONAL

Planeacin Participativa desarrollo Lneas de Actuacin

del

Fortalecimiento democratizacin institucional

Comunicacin para el Desarrollo y la Paz Generacin Conocimiento Regional de

de

Formacin para el empleo y generacin de ingresos Acceso a Mercados e Iniciativas Econmicas

Instancias promotoras del Desarrollo Regional

EJES DE ACTUACION

Investigacin y Sistematizacin

Formacin y Capacitacin

Organizacin y Movilizacin

Comunicacin e Informacin

Gestin y Productividad 85