Universidad, Desarrollo y Cooperación en La AMERICA LATINA

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http://ries.universia.net 2012 Vol. IV Nm. 9

Universidad, desarrollo y cooperacin en la
perspectiva de Amrica Latina
1
Carmen Garca-Guadilla
Resumen
A lo largo de las ltimas dcadas las propuestas de la educacin superior latinoamericana han ve-
nido acompaadas de visiones y agendas que se orientan hacia escenarios deseables no necesaria-
mente logrados. Tomando en cuenta esta inquietud se presta atencin, en este texto, a la relacin
desarrollo-universidad en las ltimas cinco dcadas, con la finalidad de reflexionar sobre algunos de
los compromisos presentes actualmente. Se hace referencia a las dcadas de la esperanza, escepti-
cismo, crisis, desafos, tensiones, hasta llegar a la dcada actual, donde se destacan los fenmenos
de internacionalizacin. Entre ellos, se presenta la regionalizacin con integracin como una de las
polticas que pueden contribuir a equilibrar los fenmenos de desigualdad debido a la alta concentra-
cin del conocimiento que est ocurriendo en el nivel mundial y en la propia regin latinoamericana.
Palabras clave: universidad, desarrollo, fuerzas de cambio, Amrica Latina, regionalizacin, inte-
gracin, concentracin, conocimiento..
Universidade, desenvolvimento e cooperao na perspectiva da Amrica Latina
Resumo
Ao longo das ltimas dcadas as propostas latino-americanas de educao superior vieram acompan-
hadas de vises e agendas orientadas a cenrios desejveis, porm no necessariamente alcanados.
Considerando isto, no presente texto, se coloca o foco de ateno na relao entre desenvolvimento e
universidade durante as ltimas cinco dcadas, com o fito de refletir sobre alguns dos compromissos
atualmente presentes. Faz-se referncia s dcadas da esperana, ceticismo, crise, desafios, tenses,
at chegar dcada atual, na qual so destacados os fenmenos de internacionalizao. Entre eles,
apresenta-se a regionalizao com integrao como uma das polticas que podem contribuir a equili-
brar os fenmenos de desigualdade devido alta concentrao de conhecimento que est ocorrendo
no cenrio mundial e na prpria regio latino-americana.
Palavras chave: universidade, desenvolvimento, foras transformadoras, Amrica Latina, regiona-
lizao, integrao, concentrao, conhecimento.
Carmen Garca-Guadilla carmen.garcia.guadilla@gmail.com
Profesora titular y ex-directora del Centro de Estudios del Desarrollo, Universidad Central de Venezuela
(CENDES/UCV), Caracas, Venezuela; autora de numerosas publicaciones en el campo de la educacin
superior comparada en Amrica Latina. Actualmente coordinadora de la Ctedra UNESCO Pensamiento
Universitario Latinoamericano. Blog acadmico: http://www.carmengarciaguadilla.com/. Temas de
investigacin: educacin superior comparada en Amrica Latina.
1
Este texto es una versin revisada de la conferencia central dictada en el III Congreso Internacional Universidad,
Desarrollo y Cooperacin, en la Universidad Catlica de Guayaquil, Ecuador, en Mayo de 2011.
Universidad, desarrollo y cooperacin en la perspectiva...
Carmen Garca-Guadilla / pp. 21-33
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University, development and cooperation in the perspective of Latin America
Abstract
Over the last decades the proposals of higher education in Latin America have been accompanied by
views and agendas aimed at desirable scenarios that not necessarily have been achieved. In conside-
ration of this concern this article pays attention to the connection between development and univer-
sities in the last five decades in order to reflect on some of the currently present dilemmas. It makes
references to the decades of hope, skepticism, crisis, challenges, tensions, until reaching the current
decade that underlines the phenomena of globalization. Among the latter, it presents regionalization
with integration as one of the policies that can contribute to balance the phenomena of inequality
due to the high concentration of knowledge that is occurring worldwide and in Latin America itself.
Key words: university, development, forces of change, Latin America, regionalization, integration,
concentration, knowledge.
Recepcin: 13/03/12. Aprobacin: 25/11/12.
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Las propuestas de la educacin superior latinoa-
mericana a lo largo de dcadas han venido acom-
paadas de visiones y agendas, teniendo como
orientacin escenarios de desarrollo deseables,
que no necesariamente fueron logrados. A conti-
nuacin se presta atencin brevemente a la rela-
cin desarrollo-universidad en las ltimas cinco
dcadas, con la finalidad de que contribuya a re-
flexionar sobre los compromisos que nos depara el
momento presente, segunda dcada del siglo xxi.
Tiempo de "esperanza"
Desde la dcada de los cincuenta y cubriendo los se-
senta, el tema del desarrollo fue el gran protagonista,
y la educacin se concibi como el motor para lograr
tal desarrollo. Durante esas dcadas surgen las teoras
modernizadoras, asociadas a la perspectiva desarro-
llista, concibindose a la educacin como una de las
principales palancas que ayudara a los pases a salir
del subdesarrollo. Este periodo ha sido considerado
como el tiempo de la esperanza, debido al optimismo
que se tena en la educacin como garanta de ma-
yor productividad econmica y movilidad social. La
llamada teora del desarrollo fue difundida por orga-
nismos internacionales a todos los pases del mundo
que llamaron subdesarrollados y, en Amrica La-
tina, la teora fue diseminada por el organismo regio-
nal de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(cepal). Se planteaba que el desarrollo econmico
estaba en funcin directa al desarrollo educativo y,
bajo esa premisa, se crearon universidades modernas
de acuerdo con los objetivos de los planes nacionales.
Tiempo de "escepticismo"
A finales de los sesenta y comienzo de los setenta,
surgen cuestionamientos a las teoras desarrollis-
tas, desde los enfoques de lo que se llam la teora
de la Dependencia. Las promesas de optimismo y
de progreso econmico y social que pronostic la
ideologa desarrollista manifestaron sus limita-
ciones, pues los planes no llevaron a un desarrollo
econmico armnico. Tambin surgen cuestiona-
mientos en el campo socioeducativo a las teoras
modernizadoras, estructural-funcionalista, capital
humano y empirismo metodolgico. Este perio-
do fue considerado, en el campo socioeducativo,
como el tiempo del escepticismo, pues tanto los enfo-
ques de la dependencia, como las teoras crticas
socioeducativas, y en algunos casos, la combina-
cin de ambos, evidenciaron el incumplimiento de
lo que haba pregonado la teora del desarrollo as
como las teoras modernizadoras de la educacin.
El enfoque de la dependencia critic la imposi-
bilidad de lograr sociedades armnicas bajo los
esquemas desarrollistas. Las teoras socioeducati-
vas, por su lado, demostraron el carcter inequi-
tativo de la expansin de los sistemas educativos,
la reproduccin de clases a travs de la violencia
simblica, y a travs del propio curriculum.
2
En Amrica Latina, hubo aportes en el plano
del anlisis crtico, especialmente cabe mencionar
los realizados por el argentino Toms Vasconi,
quin utiliz de manera combinada el enfoque
de la dependencia y las teoras crticas socioedu-
cativas, especialmente con influencia del estruc-
turalismo-marxismo francs, muy en boga en esa
poca. Por su parte, el antroplogo brasileo Dar-
cy Ribeiro, desde el enfoque de la dependencia,
critic el modelo de universidad latinoamericana
del momento llamndola universidad refleja,
por considerarla modernizante y distante de los
problemas de la regin; y propone la universidad
necesaria, una universidad latinoamericana vin-
culada a las necesidades de estos pueblos.
Ahora bien, y paradjicamente dentro del con-
texto del escepticismo, hubo vientos de esperanza
2
El socilogo francs Pierre Bourdieu, plante que la violencia simblica es la forma dulce y oculta que toma la violencia cuan-
do la violencia abierta es imposible; y el ingls Basil Bernstein, demostr que la estructura de clase ejerce una influencia sobre
los procedimientos de interpretacin (en los curricula) y determina la distribucin social de significaciones valorizadas.
24
con propuestas que tuvieron gran impacto en la
regin y en el mundo de la educacin en gene-
ral.
3
De ellas es importante sealar los aportes de
Paulo Freire que, si bien sus propuestas no fueron
dirigidas a la universidad en particular, su crtica
a la concepcin bancaria de la educacin tuvo
repercusiones en todos los niveles educativos.
Freire, desde la crtica a la educacin bancaria,
propuso una educacin como prctica de la li-
bertad que tuvo gran impacto dentro y fuera de
la regin. Su concepcin de educacin dialgica,
crtica y liberadora, fue una contribucin terica
y metodolgica utilizada en muchas partes del
mundo. Freire es el ejemplo de estudioso que,
siendo local, se hace universal, por lo creativo de
sus propuestas.
4
Tiempo de crisis
La dcada de los ochenta ha sido considerada por
muchos economistas como la dcada perdida
para el caso de Amrica Latina. En el campo de
la educacin superior, el concepto de crisis estu-
vo presente como categora transversal con valor
clasificatorio. Los analistas resaltaban la crisis de
financiamiento, la crisis de la calidad, la crisis del
aprendizaje, la desconexin de la universidad con
las necesidades del pas, incluso se plante el tema
de la crisis de identidad de la propia universidad. En
este sentido se sealaba que, si bien la universidad
era una institucin concebida histricamente como
el centro de la inteligencia y cuya misin haba sido
orientar a la sociedad en situaciones de crisis, se en-
contraba ella misma pasando por una crisis: crisis
de identidad.
5
Hubo tambin posiciones que criticaron in-
cluso el concepto mismo de desarrollo, siendo
tipificados como posdesarrollistas, como fue
el caso del colombiano Arturo Escobar. Se cues-
tionaba el concepto de desarrollo por haber sido
creado por los pases centrales, junto con el con-
cepto subdesarrollo para referirse a los pases del
tercer mundo, otro concepto creado dentro de
la misma corriente.

Tiempo de "desafos"
A finales de los ochenta y durante toda la dca-
da de los noventa el concepto de crisis se diluye a
medida que emergen nuevos contextos mundiales,
y va siendo sustituido por el de desafo, como una
manera de enfrentar los nuevos fenmenos de la
globalizacin, de las nuevas tecnologas de la co-
municacin, y del nuevo valor del conocimiento.
Desde la dimensin del desarrollo se solaparon
dos visiones: una que se podra clasificar como
de resignificacin del desarrollo, a travs de la
propuesta de cepal, liderada por el economis-
ta chileno Fernando Fajnzylber, Transformacin
productiva con equidad, propuesta que apostaba al
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, pero po-
niendo la equidad como condicin y no como
resultado, adems de considerar la democracia y
la pertinencia como elementos cruciales para el
xito de los programas econmicos. Lamentable-
mente esta propuesta no tuvo mucho impacto en
el correr de la dcada, ya que el paradigma neoli-
beral diseado por los organismos internacionales
invadi las polticas pblicas de la regin.
En el campo de la educacin superior, se impo-
ne en muchos pases el escenario de mercado con
nfasis en el "valor econmico del conocimiento"
a travs de las polticas neoliberales, tradas de la
mano a la regin por el Banco Mundial a travs
de apoyo financiero a los gobiernos. Se puede de-
cir que este organismo domin la influencia, en
3
Aunque los aportes tanto de Freire como de Ribeiro aparecen publicados a finales de la dcada de los sesenta, su mayor im-
pacto fue en la dcada de los setenta.
4
Freire es el nico autor latinoamericano que, en el campo de la educacin superior, es citado por autores de los pases del centro
(Europa y Estados Unidos) (vase Garca Guadilla, 1995).
5
Entre algunos de estos autores se encuentra el chileno Jos Joaqun Brunner.
25
bastantes pases de la regin, en la primera par-
te de la dcada de los noventa; pero la unesco
adquiere hegemona en la segunda parte de esa
dcada, a travs de actividades relacionadas con
la Conferencias Regional de Educacin Supe-
rior (cres-1996) realizada en La Habana; y con
la Conferencia Mundial de Educacin Superior
(cmes-1998) realizada en Pars.
Como es sabido, pues hay bastante literatura
al respecto, la agenda de estos dos organismos
difiri en una serie de aspectos. Por un lado, la
agenda del Banco Mundial estuvo orientada a or-
ganizar y hacer eficientes los sistemas de educa-
cin superior, con un enfoque neoliberal. Por su
parte, la unesco enfatiz dimensiones que estu-
vieron ausentes en la agenda del Banco Mundial
tales como: equidad, pertinencia, importancia
del financiamiento pblico, internacionalizacin
con cooperacin, y el valor cultural y social del
conocimiento, entre otros. Se podra decir que la
unesco logr superar la hegemona que haba
tenido la agenda del Banco Mundial durante la
primera parte de la dcada de los noventa en al-
gunos pases. Esto porque la unesco logra pre-
sentar un cuerpo doctrinal con bastante consenso,
como producto de la movilizacin que logr en
sus conferencias regionales y mundiales de edu-
cacin superior durante la segunda mitad de esa
dcada de los noventa.
En este sentido, no solamente la unesco con-
sigui poner a la educacin superior en la agenda
del debate internacional y dentro de los propios
pases, sino que la Declaracin derivada de la Con-
ferencia Mundial de Educacin Superior de 1998,
se constituy en una especie de brjula orienta-
dora, algo as como una carta de navegacin de
los procesos de transformacin de la educacin
superior (Tnnermann, 2008). Por otro lado, es-
tas conferencias enriquecieron el pensamiento
universitario, y elevaron el nivel del debate sobre
la educacin superior en esa dcada.
Los organismos internacionales fueron los
principales difusores de lo que se llam en la re-
gin agenda de transformacin de la educacin
superior de los noventa, la cual tuvo caracters-
ticas bastante homogneas, a nivel del discurso,
en todos los pases de la regin. Temas como el
aseguramiento de la calidad, pertinencia, relacio-
nes con el sector productivo, mejoras en la ges-
tin, mayor atencin a la internacionalizacin,
estuvieron asociados a una visin de institucin
ms flexible, transdisciplinaria, participativa y en
general interactiva con el entorno. Entre ellas, la
reforma de aseguramiento de la calidad, por me-
dio del establecimiento de sistemas de evaluacin
y acreditacin, fue la poltica pblica ms frecuen-
te en la regin, llegando algunos autores a consi-
derar la dcada de los noventa en Amrica Latina,
como la dcada de la evaluacin.
6
Tiempo de "tensiones"
La vigorosa globalizacin del conocimiento con
grandes potencialidades para la interactividad,
incidi en que la dinmica de la internacionali-
zacin, que ha estado presente desde los albores
de la universidad,
7
se moviera al comenzar el
siglo xxi de la periferia, al centro de atencin
de las instituciones acadmicas en una gran parte
de los pases del mundo, especialmente en los pa-
ses desarrollados. En efecto, en la primera dcada
del siglo xxi fueron hegemnicas las fuerzas de la
internacionalizacin competitiva y lucrativa con
la emergencia de nuevos proveedores transnacio-
nales, aumento del sector privado internacional,
6
Entre ellos, el brasileo Jos Dias Sobrinho.
7
La historia de la internacionalizacin de las universidades surge en el mismo momento que nace la universidad europea hace
ya casi diez siglos, aun cuando en esos momentos no se poda hablar de internacionalizacin como tal, pues todava no existan
las naciones, sino de interterritorialidad, para referirse a los fenmenos de movilidad e intercambio.
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aparicin de los rankings mundiales de universida-
des, aumento de absorcin de talentos por parte
de los pases centrales, aumento de estudiantes
mviles, entre otros. Todas estas dinmicas con-
fluyeron en que los pases avanzados controlaron
la internacionalizacin acadmica.
Por otro lado, al iniciarse la dcada del 2000,
comenzaron negociaciones de la Organizacin
Mundial de Comercio para el Acuerdo General
de Libre Comercio (gats), donde se incluye a la
educacin superior como comercio de servicios.
Aunque hubo pases que firmaron ese acuerdo, sin
embargo, en 2001, hubo una fuerte movilizacin
de la comunidad acadmica internacional, y esto
hizo que quedaran en suspenso las negociaciones,
aunque el proceso sigue abierto. Las tensiones en-
tre la omc y las comunidades acadmicas de todo
el mundo fueron evidentes.
Ahora bien, este parntesis del gats no incidi
en que se siguiera incrementando la presencia de
los nuevos proveedores transnacionales de educa-
cin superior con nimo de lucro. Esta forma de
movilidad de conocimiento transfronterizo res-
ponde a grandes negocios en el campo de la educa-
cin superior internacional y se est convirtiendo
en un tercer sector de oferta educativa, el sector
privado internacional, adems de los sectores na-
cionales, privado y pblico. El negocio de las cor-
poraciones privadas de educacin a distancia se
estim, para el ao 2003, en ms de 400 billones
dlares, de acuerdo con la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde).
Estas dinmicas incidieron para que en la De-
claracin de la Conferencia Regional de Edu-
cacin Superior (cres-2008) de unesco, en
Cartagena, se hiciera explcito y de manera con-
tundente el rechazo a la internacionalizacin lu-
crativa, y especialmente al gats, y se reivindicara
la internacionalizacin con cooperacin, que ha-
ba sido una de las banderas de la unesco en
la Conferencia Mundial de Educacin Superior
(cmes-1998) de Pars, diez aos antes. Tambin
se enfatiza en la cres-2008, la defensa irrestricta
a considerar la educacin superior, no slo como
un bien pblico, sino como un bien pblico social,
para evitar equvocos.
Ahora bien, en esa primera dcada del presen-
te siglo, ya no son las agendas de la unesco y
el Banco Mundial las que compiten, como fue en
la dcada de los noventa, sino que dentro de la
unesco se produce una tensin entre dos ten-
dencias, una que reivindica lo acordado en la
cres-2008 en Cartagena, por parte de los pases
latinoamericanos, y otra tendencia, ms de acuer-
do con las orientaciones de la ocde. O sea que la
tensin educacin superior como bien pblico/
comercio de servicios queda en suspenso, pues,
en la cmes-2009 de Pars, no se hace explcito el
rechazo a la educacin como comercio de servi-
cios, como sucedi en la cres-2008 de Cartagena.
La visualizacin de las tendencias compitiendo
entre ellas, se observa en los escenarios de futu-
ro que han presentado organismos internaciona-
les en los ltimos aos. Por ejemplo, la ocde,
present a finales de la dcada pasada, en 2009,
un trabajo donde se visualizan cuatro escenarios
futuros para la educacin superior a nivel mun-
dial. En el primer escenario, de Redes abiertas, la
educacin tiene un alto grado de interaccin con
lo local, nacional e internacional, lo cual implica
intensos vnculos mediante redes diversas entre
los distintos actores, y donde se considera una
internacionalizacin cooperativa. El segundo es-
cenario, llamado Sirviendo solamente a comunidades
locales, se presenta en pases que son escpticos
con la globalizacin, y en lo que adems el Esta-
do es el primer o nico financiador. En el tercer
escenario, Nuevo tipo de administracin pblica, se
afianza la responsabilidad pblica que deben te-
ner las instituciones de educacin superior (ies),
haciendo nfasis en el aseguramiento de la cali-
dad, costo/beneficio, competitividad, y donde las
27
fronteras entre lo pblico y lo privado se hacen
borrosas. En el cuarto escenario, Educacin supe-
rior comercial, las corporaciones educativas pasan
a tener un rol importante, hay crecimiento del
sector privado internacional, el gats progresa,
crece lo transnacional y con ello la educacin lu-
crativa en general.
Por supuesto que el primer escenario es el ms
deseable, pero cul de estos escenarios interna-
cionales tendr mayor hegemona? La realidad
generalmente no sigue una sola tendencia sino
una combinacin de aspectos de los distintos es-
cenarios, formas hbridas que reflejan la comple-
jidad de los procesos. Por ejemplo, varios pases
europeos firmaron el Acuerdo General de Libre
Comercio, que se ubica en el escenario 4, pero
tambin firmaron el acuerdo de Boloa, que se
ubica en el escenario 1. Sin embargo, los escena-
rios sirven para estar alertas. En este sentido, la
Asociacin Internacional de Universidades plan-
teaba, tambin en el 2009, que el escenario ms
probable pareca ser, lamentablemente, el ms
estratificado (nacional y globalmente). En esta
nueva situacin se prev que pases como China e
India van a jugar un rol internacional importante,
no solamente por el nmero de matriculados, sino
porque lograrn tener universidades de las que se
llaman clase mundial,
8
para lo cual se estn es-
tructurando polticas de internacionalizacin diri-
gidas a atraer talentos, que son los que garantizan
innovaciones con impacto econmico y social.
Tiempo defnindose
Comienza la segunda dcada del siglo xxi con
una acentuada preocupacin por el aseguramiento
de la calidad en los intercambios internacionales
de la educacin superior. En Amrica Latina, es-
pecial mencin debe hacerse a los esfuerzos de
unesco/iesalc en relacin con el Mapa de
Educacin Superior para Amrica Latina y el Ca-
ribe (mesalc),
9
junto con el proyecto iberoame-
ricano infoaces.
10
Por otro lado, la tendencia
en los procesos de aseguramiento de la calidad es
considerar indicadores de producto, como la ca-
lidad de los conocimientos de los estudiantes, el
impacto de la investigacin, tomando en cuenta
la diversificacin de las instituciones, entre otros.
En cuanto a las tendencias, continan las
tensiones de la dcada anterior. Por un lado, la
educacin superior transnacional lucrativa, la
educacin como comercio de servicio, la compe-
tencia en los rankings universitarios mundiales, la
competencia entre universidades de clase mun-
dial, la competencia por talentos, la competencia
por estudiantes mviles; junto con otra corrien-
te que hace contrapeso, no siempre con el xito
deseado, como las opciones de acceso abierto al
conocimiento de reconocidas universidades, la
educacin como bien pblico, el aprovechamien-
to colaborativo de interactividad en las tecnolo-
gas comunicacionales educativas, que permiten
la circulacin de conocimiento y talentos, el tra-
bajo en redes colaborativas de conocimiento en-
tre instituciones, laboratorios, investigadores, y
proliferacin de medios interactivos de comuni-
caciones a todos los niveles, incluidos de manera
especial entre los propios estudiantes. De alguna
manera estas dos tendencias responden a la diver-
sidad de procesos que estn entremezclados for-
mando situaciones hbridas, como corresponde
8
Sobre universidades de clase mundial, vase Salmi, 2009.
9
El mesalc es un sistema de informacin de libre acceso que contiene datos estadsticos de las diferentes instituciones de edu-
cacin superior de Amrica Latina y el Caribe, que surge de la necesidad de conocer cmo se comporta la educacin superior en
la regin y cules son sus principales caractersticas, fortalezas y debilidades.
10
Sistema Integral de Informacin sobre todas las ies de Amrica Latina que permita el desarrollo institucional y la coopera-
cin acadmica entre las instituciones participantes y que sirva de soporte al desarrollo del rea Comn de Educacin Superior
(aces) en sinergia con la Unin Europea.
28
a situaciones que todava no han terminado de
legitimarse.
Estos fenmenos estn incidiendo en una nueva
geopoltica mundial del conocimiento altamente
estratificada, lo cual implica alta concentracin
de conocimiento y alta absorcin de talentos en
algunas regiones y pases. Esto no es nuevo, ha
ocurrido as a travs de la historia.
11
Qu es lo que diferencia la concentracin y flu-
jos de conocimiento en las dinmicas acadmicas
anteriores a las que se observan actualmente? Lo
nuevo en relacin con otras situaciones histricas,
aparte de que el capital intelectual es el factor de
produccin ms importante para la innovacin de
las economas; son las nuevas las posibilidades de
interaccin, de comunicacin instantnea entre los
portadores y productores de conocimiento ubica-
dos en cualquier rincn del planeta; la interactivi-
dad del conocimiento con todas las dimensiones
posibles: interactividad entre disciplinas, entre
productores y consumidores que a su vez son pro-
ductores. La combinacin de stas y otras dinmi-
cas el valor estratgico del conocimiento, y las
caractersticas de deslocalizacin e interactividad
instantnea del mismo, produce situaciones mu-
cho ms complejas que las conocidas antes, en tr-
minos de inclusin y exclusin de los beneficios del
conocimiento, el que hasta ahora, al menos en teo-
ra, ha sido considerado un bien de la humanidad.
Actualmente y desde el punto de vista de las
instituciones acadmicas, la concentracin del
conocimiento se encuentra, en la mayora de los
casos, en las llamadas universidades de clase mundial
que son las que ocupan los primeros lugares de
los rankings mundiales de universidades, y que
son las que garantizan a las corporaciones globa-
les, las innovaciones y los conocimientos con im-
pacto en la economa global. Una de las formas
en que algunos autores muestran las tendencias
de heterogeneidad y estratificacin del conoci-
miento, es por medio de los resultados de tres in-
dicadores: publicaciones, estudiantes extranjeros
y la posicin en los rankings mundiales. Lo que
sealan estos tres indicadores son: el bloque anglo
occidental (Estados Unidos, Australia, Canad,
Nueva Zelanda y Reino Unido), junto con el res-
to de pases de Europa Occidental, llegan a tener
el 65% de las publicaciones mundiales, el 76% de
los estudiantes internacionales y el 93% de los pri-
meros 100 puestos de los rankings mundiales de
universidades (Brunner, 2010).
Lo anterior no sera problema si en la hete-
rogeneidad de la configuracin mundial de las
universidades, no existieran asimetras donde la
concentracin excede a la dispersin y redistribu-
cin. Cada vez existe ms distancia entre pases
con mayor concentracin de conocimientos y los
pases que tienen menos; entre pases que son ca-
paces de utilizar al mximo sus propios talentos,
y adems absorber los talentos de afuera, y los
pases que ni siquiera son capaces de retener sus
propios talentos ni tienen polticas de opciones
dispora a travs de las cuales participar en el
conocimiento global.
12
Ahora bien, la distancia en concentracin de
conocimiento entre regiones, tambin se observa
11
Es bien conocida la concentracin de conocimiento en la Academia de Platn, en el Liceo de Aristteles, en la biblioteca de
Alejandra, en la escuela de traductores de Toledo, en determinadas universidades europeas desde la edad media, entre muchos
otros focos del conocimiento occidental. Tambin se constata, a lo largo de la historia, la importancia que las instituciones aca-
dmicas han otorgado a la contratacin de profesores de prestigio para atraer alumnos de otras latitudes. Ms que la infraestruc-
tura, el xito de las instituciones acadmicas depende, en gran medida, de la contratacin y retencin de profesores eminentes,
quienes a su vez atraen estudiantes talentosos. Tambin es conocido el afn de los estudiantes por acceder a los mejores centros
del conocimiento, como el famoso peregrinaje que hacan los estudiantes desde la creacin de las universidades medievales,
buscando de una ciudad a otra al mejor profesor que pudiera darles el conocimiento que deseaban.
12
Se estima, de acuerdo con la ocde, que un tercio de los cientficos e ingenieros formados en los pases menos avanzados
econmicamente dejan sus pases para trabajar en pases avanzados.
29
dentro de las regiones. As, tenemos que en Am-
rica Latina la alta concentracin de conocimiento
se da en Brasil, con 53% de las publicaciones y
el 50% de estudiantes de doctorado, seguido de
Mxico, con 17% y 21% respectivamente. Estos
dos pases, juntos, cuentan con ms del 70% de
estudiantes de doctorado y de publicaciones reali-
zadas en la regin (Garca Guadilla, 2011).
El enfoque sistema-mundo de Inmanuel Walens-
tein ha sido utilizado para entender el carcter multi-
cntrico y la influencia geopoltica del conocimiento
en la orientacin de los flujos, revelando una jerar-
quizacin de relaciones en forma de cascada para el
caso de la concentracin del conocimiento; y vicever-
sa para el caso de absorcin de talentos (Grossman,
2010). Utilizando este enfoque para el caso de la fuga
de talentos y/o profesionales, se observan desplaza-
mientos de abajo hacia periferias intermedias y de
stas a los centros de ms arriba. Por ejemplo: mdi-
cos cubanos hacia Venezuela, mdicos de Venezuela
a Espaa, mdicos de Espaa a Reino Unido; cien-
tficos africanos a Francia, y cientficos franceses a
Estados Unidos, entre muchos casos.
Paralelamente se est planteando, en la litera-
tura concerniente a los flujos del conocimiento,
el paradigma de nueva conectividad, el cual se
basa ms en la teora de nodos de Casttels que en
las teoras de centro-periferia. Este paradigma rei-
vindica el enfoque opcin dispora, el cual est
basado en que los lugares de conocimiento estn de
alguna forma dislocados en su sentido literal, pues
la periferia estara representada en el centro por
sus propios expatriados. Entonces, el enfoque de la
opcin dispora y la posibilidad que los talentos
se interconecten con los nodos centrales, sin tener
que desplazarse de sus propios pases, de alguna
manera desplazaran a las teoras centro-periferia.
Estos fenmenos, asociados a un nuevo noma-
dismo cientfico, pregonan la transformacin de
la fuga de talentos que implica prdida, en circu-
lacin de talentos que implica ganancia, a travs
de la creacin de redes de conocimiento con las
disporas (vase, entre otros, Meyer, Kaplan y
Charum, 2001). En la reciente literatura sobre el
tema se habla de disporas cognitivas, disporas
intelectuales, disporas digitales, disporas cien-
tficas, disporas del saber. Pero el concepto ms
utilizado est siendo el de disporas del conoci-
miento, para el que se utilizan las siglas en ingls
dkn (Diaspora Knowledge Network).
13
Ahora bien, lo deseable sera que hubiera
nodos centrales en todos los pases, de manera
que se garantizara la retencin de talentos y la co-
municacin horizontal entre todos ellos. Para esto
se requerira invertir en formar y retener talentos,
as como invertir en infraestructura adecuada a
las altas exigencias que demandan estos procesos.
A la larga, tambin se veran resultados hbridos
de acuerdo con las condiciones de los pases, y al
mayor o menor reconocimiento del valor de los
talentos y del conocimiento.
Sin embargo, mientras tanto, hay pases que
estn haciendo uso de la opcin dispora, para
elevar las posibilidades de intercambio instantneo.
Entre ellos se encuentran China, India e Israel, los
cuales han avanzado en crear programas para la
cooperacin cientfica y tecnolgica, a travs de
nuevas organizaciones a distancia, nuevas formas
de agrupaciones de trabajo acadmico, y la emer-
gencia de comunidades cientficas virtuales.
14
13
unesco inici un proyecto de dkn en 2005, y ha logrado identificar ms de 150 redes de disporas en internet.
14
La dispora china es considerada la ms grande del mundo, con una poblacin de entre 52 y 60 millones. Esta dispora del
conocimiento permite a sus miembros participar en colaboratorios transnacionales. Pero tambin China ha implementado fuer-
temente la absorcin de talentos. En los pasados 15 aos, este pas atrajo 4 000 investigadores, la mayora con nivel posdoctoral,
a travs de la Academia de Ciencias Chinas. En diciembre de 2008, China lanz otro programa estratgico de atraccin de ta-
lentos de todas las nacionalidades, para acelerar el proceso que les permita tener universidades de clase mundial, y fortalecer as
la innovacin del sector productivo. El objetivo en 2009 era atraer 2 000 talentos ms en los prximos aos (China-Daily, 2009)
30
En Amrica Latina tambin se han venido crea-
do instancias para la recuperacin de talentos, al-
gunas con diseos ms actualizados, con opciones
de dispora, incluso en actividades de inversin.
15

Entre los programas que actualmente existen, se
pueden mencionar: Red de Argentinos Investiga-
dores y Cientficos del Exterior, ChileGlobal, Red
Caldas, Colombia nos Une, Circulacin de Uru-
guayos Altamente Capacitados, Red de Talentos
Mexicanos en el Exterior, Iniciativa Identificacin
de Talentos en el Exterior del Vice Ministerio de
Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el
Extranjero.
16
A nivel regional, unesco/iesalc
ha diseado un Observatorio sobre Movilidades
Acadmicas y Cientficas a la que puede acceder-
se a travs de su portal, coordinado por la investi-
gadora Sylvie Didou.
Heterogeneidad y concentracin
de conocimiento en la regin
latinoamericana
En Amrica Latina se han realizado grandes es-
fuerzos por avanzar en sus sistemas de educacin
superior; sin embargo, debido a que otros pases
tambin lo han hecho y de manera ms acelera-
da, la regin sigue teniendo una presencia poco
significativa en el espacio global en trminos com-
parativos. En efecto, para 2002, Amrica Latina
tena el 2.9% del total de doctores a nivel mundial,
pasando en el 2007 a 3.6%. Ahora bien, para el
2007, Norteamrica tena el 22.2%, la Unin Eu-
ropea 18.9%, y Asia 41.4% del total mundial de
doctores (cinda/Universia, 2010). Asia del Este
y del Pacfico es la regin del mundo que ms ha
aumentando su matrcula en la educacin supe-
rior entre el 2000 y 2007.
Esto coincide con lo planteado por algunos au-
tores en cuanto a que Amrica Latina participa
dbilmente en la nueva configuracin de conoci-
miento a nivel global:
Si bien la regin representa alrededor de un 9%
de la poblacin mundial y su producto alcanza
un 8% del pib global, en cambio apenas un 3%
de las publicaciones mundialmente registradas y
un minsculo 0.19% de las patentes concedidas
en los Estados Unidos, atrae menos de un 2% de
los estudiantes terciarios internacionalmente m-
viles [] Amrica Latina contribuye con apenas
un 4% del valor agregado a nivel mundial de las
industrias y servicios intensivos en conocimiento
(Brunner, 2010: 2-3).
Ahora bien, as como se ha sealado que en el
nivel internacional el conocimiento est bastante
concentrado en determinados pases, esto tambin
sucede dentro de la regin de Amrica Latina. Sin
embargo, existen diferencias en cuanto a los flujos
15
Tambin existen redes socio-profesionales (asociaciones de estudiantes, egresados y profesionales en el exterior), como: pecx
en el caso colombiano, ecodar en el caso argentino, itesm de mexicanos en Europa, Periodistas chilenos en el exterior,
Profesionales colombianos en Quebec, Asociacin de cientficos mexicanos en Ontario, anacitec (Asociacin Argentino-
Norteamericana para la Ciencia, la Tecnologa y la Cultura), aparu (Asociacin de Profesionales Argentinos en Gran Bretaa),
entre otras.
16
Red de Argentinos Investigadores y Cientficos del Exterior (races), desde el 2003, subsidia el retorno, pero tambin estable-
ce redes con investigadores en el extranjero. Chile est desarrollando ChileGlobal, con el objetivo de establecer redes de diferentes
tipos con las disporas, entre ellas redes de inversin. Colombia est resignificando la Red Caldas, creada en la dcada anterior,
pero desde el 2001 con un enfoque ms hacia redes de inversin. Desde el 2003 se cre tambin el programa Colombia nos Une.
Uruguay, cuenta con el programa cuac, Circulacin de Uruguayos Altamente Capacitados, incluyendo acadmicos, empresarios,
artistas, agentes culturales. Mxico, desde el 2005, tiene la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior; tambin tiene un Programa
de Repatriacin, y ms recientemente el conacyt ha emprendido una estrategia que permite que los acadmicos mexicanos
residentes en el extranjero puedan participar en el Sistema Nacional de Investigadores (sni). El Salvador tiene la Iniciativa
Identificacin de Talentos en el Exterior del Vice Ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el Extranjero (vase Garca
Guadilla, 2011).
31
y la circulacin del conocimiento que habra que
estudiar con mayor detenimiento. En esta regin,
los centros (o nodos o ncleos, cualquiera sea el
enfoque) que concentran conocimiento tienen
mayores vinculaciones con centros a nivel mun-
dial, que con los otros centros regionales de igual
o parecida intensidad de conocimiento, y por su-
puesto, menor vinculacin an con los centros
que estn en la periferia de la propia regin.
En el caso de los flujos de talentos, tampoco se
comportan de la misma manera en el nivel global
que en el regional. En el primer caso, los talentos
van de abajo hacia arriba, pero en el caso de las
periferias, al menos dentro de la regin latinoa-
mericana, los flujos cientficos no parecen ir desde
los lugares ms bajos a los intermedios y stos a
los ms altos dentro de la misma regin. Por lo
general, los saltos son ms frecuentes a los pa-
ses centrales desde cualquier lugar de la regin.
Cuando s hubo movilidad de cientficos dentro
de la propia regin, fue en las dcadas sesenta y
setenta del siglo xx, debido a la implantacin
de las dictaduras del sur. Esta experiencia de en-
cuentros de cientficos de distintos pases, produjo
resultados importantes, como la teora de la de-
pendencia, que en esos momentos fue un aporte
relevante a las ciencias sociales.
Actualmente se observa una alta concentra-
cin en la produccin de publicaciones, donde
Brasil es el pas que detenta un poco ms del
50% de las publicaciones, seguido de Mxico y
Argentina. Estos tres pases acumulan el 84%
de publicaciones de la regin, y las instituciones
donde est concentrada esta produccin son las
universidades de Sao Paulo, Brasil, la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico (unam), y
la Universidad de Buenos Aires (uba), Argen-
tina. Por tanto no es casual que sean estos tres
pases los que mejor salen en los rankings regio-
nales de universidades, en relacin con el resto
de Amrica Latina (sir, 2011).
Otro aspecto importante de analizar en cuanto
a la concentracin de conocimiento es el tema de
la formacin y la produccin de conocimiento; en
este sentido, los doctorados pueden decirnos mu-
cho al respecto. En trminos generales ha habido
un importante crecimiento de la regin en cuanto
al aumento del nmero de estudiantes en docto-
rado. En 1994 haba alrededor de 25 000, y diez
aos despus llegaron a cerca de 67 000, o sea
que aumentaron ms del doble (Garca Guadilla,
2011). Ahora bien, a pesar del aumento, esta cifra
no se considera suficiente para impulsar y soste-
ner el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en
la regin, ya que solo un tercio de los cientficos
tiene nivel de doctorado.
Por otro lado, se observa una elevada hetero-
geneidad y concentracin de estudiantes de doc-
torado en slo dos pases. Si para el caso de los
posgrados en general (doctorados, maestras, espe-
cializaciones) Brasil y Mxico suman juntos el 50%
del total regional, en el caso de los doctorados, esta
cifra es mucho mayor, pues estos dos pases alcan-
zan el 71% de estudiantes en relacin con el total
regional, con 50% en Brasil y 21% en Mxico.
Ahora bien, junto con la formacin debe ir pa-
reja la absorcin de las personas formadas pues
de nada sirve formar si despus hay fuga de ta-
lentos. Por ejemplo, Mxico es uno de los pases
que mayores esfuerzos ha realizado en la ltima
dcada para aumentar el contingente de personas
altamente calificadas. Sin embargo, este pas tiene
asimismo un significativo xodo de estas perso-
nas, habindose identificado prdida del 24% de
mexicanos con maestra y 35% con doctorado,
aproximadamente. En este sentido, el subsecreta-
rio de Educacin Superior de Mxico, en abril del
2008, sealaba a la prensa la preocupacin por el
aumento de la emigracin calificada en ese pas,
pues cada ao salen unos 20 000 mexicanos con
alta escolaridad, estimndose el xodo de talen-
tos mexicanos en unos 575 000 profesionales, los
32
cuales se estima habran costado al pas ms de
100 mil millones de pesos. Aunque con menos
dramatismo, otros pases de Amrica Latina su-
fren tambin la prdida de talentos.
Regionalizacin con cooperacin
Frente a las heterogeneidades de la regin, al-
gunos organismos regionales como unesco/
iesalc y la Asociacin de Universidades del
Grupo de Montevideo (augm), entre otros, as
como la comunidad acadmica de la regin en ge-
neral, han propulsado un discurso de internacio-
nalizacin (o regionalizacin) con cooperacin,
incluso aceptando cierta competitividad, para ga-
rantizar cooperacin con calidad. Esta tendencia
de internacionalizacin, regionalizacin con co-
operacin, es contraria a la tendencia de interna-
cionalizacin puramente mercantil-competitiva,
que est operando de manera encubierta en diver-
sos sectores de lo privado y lo pblico nacional e
internacional, y de manera declarada en el sector
privado transnacional.
En ese sentido, se han adelantado propuestas y
proyectos como: las experiencias de las universida-
des del Grupo Montevideo (del mercosur); el
proyecto enlaces (Encuentro Latinoamericano
y Caribeo de Educacin Superior), de unesco/
iesalc, aprobado por la comunidad acadmica
latinoamericana en la cres-2008 de Cartagena;
la unila (Universidad para la Integracin Lati-
noamericana), aprobada en el 2009 con sede en
Fox de Iguaz, Brasil; las propuestas de la auip
(Asociacin Iberoamericana de Postgrados), y
muchas otras redes y proyectos de intercambio
entre las propias instituciones.
Las alianzas subregionales y regionales debe-
ran apuntar, entre otros objetivos, a crear y for-
talecer polos de desarrollo con capacidades de
alto nivel, as como a fortalecer redes cientficas
y profesionales productivas con las disporas, de
manera que tambin colaboren con el desarrollo
de sus pases de origen.
El conocimiento y el talento, en el presente si-
glo, son factores extremadamente valiosos para el
desarrollo de los pases. Los pases sern, en gran
parte, el resultado de lo que los gobiernos decidan
como polticas de Estado en educacin, pensando
en el pas como un todo y con el esfuerzo de to-
dos. Para lograr un desarrollo humano y sustenta-
ble, en el siglo xxi, es indispensable, por un lado,
contar con cientficos de alto nivel que produzcan
conocimientos necesarios a la especificidad local
y nacional, y que sean capaces de interactuar en
condiciones de horizontalidad con las redes de
conocimiento global, siempre bajo el supuesto de
que la ciencia es universal y forma parte de los
adelantos de las civilizaciones, y por tanto sus
resultados pertenecen a toda la humanidad. Por
otro lado, la universidad debe formar ciudadanos
con sentido de solidaridad y comprensin entre
los pueblos, entre las naciones, entre las culturas.
La universidad lleva una herencia cultural, co-
lectiva, que no es solamente la de la nacin, sino
tambin la de toda la humanidad.
33
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Cmo citar este artculo:
Garca-Guadilla, Carmen (2013), Universidad, desarrollo y cooperacin en la perspectiva de Amrica Latina,
en Revista Iberoamericana de Educacin Superior (ries), Mxico, unam-iisue/Universia, Vol. IV, nm. 9, pp. 21-33,
http://ries.universia.net/index.php/ries/article/view/308/html_38 [consulta: fecha de ltima consulta].

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http://ries.universia.net 2012 Vol. IV Nm. 9

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