Memorias Del Seminario PDF

Edicin: Ral Pearanda U.
Coordinacin: Juana Prez Flores Depsito Legal: 4 - 1 - 360 - 09 CEBEM Calle Macario Pinilla 291 Tel/Fax: (591-2) 2432910 - 11 Casilla Postal: 9205 La Paz, Bolivia www.cebem.org Imprenta de encuentro (591-2) 2224987 dencuentro@entelnet.bo La Paz, Bolivia
NDICE
Bienvenida al seminario Jos Blanes..................................................................................................7 Ayudar a consolidar la gobernanza democrtica Gianfranco Pintus ...................................................................................11 Un programa de alcance mundial y de aplicacin nacional y local Murielle Guillemois.................................................................................17
PANEL N 1 ESTADO PLURINACIONAL Y CONSTRUCCIN

DE UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL
Poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per Xavier Alb............................................................................................21 La plurinacionalidad: iguales y diversos en busca del sumak kawsay Ana Mara Larrea Maldonado............................................................35 Reflexiones sobre la Asamblea Constituyente y la propuesta de CPE Jorge R. Miranda Luizaga ...................................................................45 Asamblea Constituyente, Estado plurinacional y democracia intercultural: la experiencia boliviana Fernando Garcs V................................................................................51 Comentario: identidad indgena, un asunto de poder Csar German ......................................................................................65
Democracia, interculturalidad, plurinacionalidad y desafos para la integracin andina
PANEL N 2 TERRITORIALIDAD Y MUNICIPIOS INDGENAS Municipio indgena, anlisis del proceso y perspectivas viables Mario Galindo.......................................................................................71 El funcionamiento del Gobierno Municipal de Jess de Machaca Adrin Aspi............................................................................................81 Dinmicas territoriales en el sur andino peruano: aportes para el proceso de integracin regional entre Cusco y Apurmac Xavier Ricard, Gustavo Valdivia y Marco Zeisser .........................89 Las demandas de las mujeres indgenas Mara Andrade ....................................................................................109
PANEL N 3 CREACIN DE CAPACIDADES, DIFUSIN

E INSTRUMENTOS DE APRENDIZAJE
Sistematizacin de las experiencias en formacin de mujeres y hombres lderes en interculturalidad, desarrollo territorial y derechos colectivos El caso CEBEM-Bolivia Jos Blanes, Edgar Pabn y Juana Prez.........................................117 Sistematizacin de las experiencias en formacin de lderes campesinos y autoridades municipales y locales El caso peruano Carmela Chung ...................................................................................143 Sistematizacin de las actividades de la escuela de formacin poltica del movimiento indgena y campesino de Cotopaxi (MICC) El caso de ecuatoriano Mara Beln Cevallos .........................................................................147
Seminario Regional Andino: Memoria
Formacin desde y para la interculturalidad: propuesta eurolatinoamericana de postgrado en educacin Marietta Ortega Perrier.....................................................................161 Los valores y objetivos del Fondo Indgena Juan Tarifa ...........................................................................................165
PANEL N 4 INSTRUMENTOS ELABORADOS POR EL PROYECTO Educacin virtual intercultural Edgar Pabn ........................................................................................181 Territorios indgenas y su gestin: algunas reflexiones Claudia Hernndez Soriano ..............................................................189
PANEL N 5 DERECHOS COLECTIVOS Situacin de los derechos colectivos: tres pases, dos caminos Wilfredo Ardito...................................................................................201 Balance de la situacin de los derechos colectivos y la resistencia en las transformaciones legislativas ocurridas en Ecuador, Per y Bolivia Esther Snchez Botero........................................................................211 Los derechos culturales y colectivos en la nueva constitucin de Ecuador Floresmilo Simbaa............................................................................237 De las clases sociales a los movimientos sociales: el cambio en el lugar de la enunciacin desde donde se interpela al Estado Ramiro Molina Barrios .....................................................................243
Hacia el fortalecimiento del autogobierno comunal Csar German ....................................................................................249
PRESENTACIN N 6 CONSTRUCCIN DEL OBSERVATORIO SOBRE RELACIONES Y POLTICAS

INTERCULTURALES
Un Observatorio sobre interculturalidad y pueblos indgenas Jos Blanes ...........................................................................................259
ANEXO 1 Mesa redonda realizada en La Paz sobre el Observatorio de ciudadana intercultural ........................281
BIENVENIDA AL SEMINARIO
Bienvenidos a nombre del Grupo Voluntariado Civil de Italia (GVC) y del equipo del Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (Cebem). Agradezco al GVC la invitacin para que el Cebem comparta la organizacin de este seminario, que es parte del proyecto Conflictos Interculturales. A nombre de los equipos de Bolivia, Per y Ecuador les saludamos y agradecemos su presencia en este evento que, al igual que el resto del proyecto Conflictos Interculturales, ha estado auspiciado en un 80% por la Comisin Europea. Este ha sido denominado como el Seminario Regional Andino: Democracia, Interculturalidad, Plurinacionalidad y Desafos para la Integracin Andina que se realiza gracias al proyecto Conflictos Interculturales. Una respuesta democrtica y participativa regional desde Bolivia, Ecuador y Per. Probablemente, el tema de mayor relevancia registrado en la regin durante los tres ltimos aos fue el de la interculturalidad. Es un desafo aprender a ser ciudadanos teniendo en frente visiones diferentes y conocer y aceptar los derechos colectivos e individuales de la sociedad, sino tambin los derechos de grupos humanos que nos interpelan. No se trata slo de relacionarnos con culturas en abstracto, sino de colectivos con historias profundas, con formas de organizacin y de vida actualmente vigentes. En relaciones interculturales nos reconocemos como ciudadanos que vivimos en dilogo y confrontacin con sujetos colectivos. Pero cmo hacer para que el proceso no sea una enseanza a los pueblos indgenas, sino un aprendizaje mutuo al interior de nuestras
sociedades, que viven en situaciones de profundas asimetras? Al respecto, me pregunto, por ejemplo, si hemos asimilado colectivamente la riqueza de la democracia intercultural. Estamos viviendo momentos de crisis y conflicto en nuestros pases que nos impiden ver estos temas como un avance, cuando nos defendemos de colectivos que pretenden imponernos sus derechos. Estamos en una coyuntura de confrontacin, pero sta forma parte de ese avance difcil hacia una sociedad intercultural. No tenemos una idea clara de lo que pasar maana en estos temas; por el contrario, tenemos por delante un panorama de incertidumbres, de tensiones, de dificultades. Este anlisis de partida les present a los equipos que conformamos el proyecto muchos desafos. Deseo referirme a uno de los principales: no podamos partir al empezar el trabajo de seguridades planificables, de indicadores controlables como los de las ciencias exactas. Tuvimos que operar en un mundo donde la regla es la incertidumbre y lo imprevisible. Esta incertidumbre era mayor debido a que la sobrevaloracin poltica de las relaciones interculturales las llev a niveles polismicos nunca antes vividos. Por eso, a la hora de elaborar un marco lgico para el proyecto colocamos actividades e indicadores que eran cosas que con seguridad podamos alcanzar, incluyendo algunas hiptesis razonables sobre el comportamiento de las sociedades en nuestros tres pases. Buscbamos dialogar con interlocutores que estaban lejos del escenario de la confrontacin, distantes del campo de las relaciones sociales confrontadas. Los beneficiarios del proyecto, que eran nuestros interlocutores, mostraron muy pronto que vivan en un contexto muy dinmico. Los tres pases vivan procesos electorales e incluso constituyentes. Ello haca que la realidad fuera inestable y cambiante, con circunstancias difcilmente previsibles, que no pudieron entrar en el marco lgico. En este mar bravo hemos navegado con el proyecto. No s si hubiramos podido desarrollar un proyecto ms difcil y sometido a ms incertidumbres. Con estos antecedentes, hoy nos presentamos ante ustedes para conversar sobre todo esto y sobre lo que hemos construido, lo que no hemos podido cumplir y sobre lo que queda para futuros desafos.
Pero tambin vamos a conversar sobre los posibles compromisos interinstitucionales identificados en el camino que hemos abierto. La tentacin antes de organizar este seminario era referirnos a los retos de la construccin de la democracia intercultural, sin tocar los escenarios reales y con interlocutores lejanos. Hubiera sido ms fcil. Pero decidimos hablar con ustedes, que son parte del proyecto, de este ejercicio que nos oblig a asumir decisiones en ese mundo de incertidumbres, munidos solamente de nuestras intuiciones y presionados por hacer algo diferente que signifique un avance en este tema y no una mera repeticin. Por supuesto que no hemos logrado todo lo que nos propusimos, pero estamos seguros de que hemos aprendido mucho y eso ya es suficiente. Lo importante era documentar nuestras experiencias y someterlas a la crtica de ustedes como parte del proceso de aprendizaje colectivo. Gracias a ustedes, que nos van a ayudar estos das a lograr un paso ms en este propsito.
Jos Blanes
DIRECTOR CEBEM COORDINADOR BOLIVIA
AYUDAR A CONSOLIDAR LA GOBERNANZA DEMOCRTICA
El proyecto Conflictos Interculturales inici sus actividades el primero de febrero del ao 2006, por lo que ya tiene una duracin de tres aos. Tras una prrroga conseguida hace pocos das, el proyecto va a concluir el 31 de marzo del 2009. El proyecto est dirigido a consolidar la gobernanza democrtica fortaleciendo la interculturalidad y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, como mecanismo para la prevencin y resolucin de conflictos que afectan a las poblaciones marginadas, especficamente indgenas del Per, Bolivia y Ecuador, a travs de acciones locales y regionales de investigacin, de generacin de propuestas de polticas pblicas que favorezcan la interculturalidad, de formacin de autoridades, funcionarios y lderes comunitarios, de intercambios de experiencias para fortalecer los lazos entre organizaciones de los tres pases, y, de la creacin de un observatorio andino. La accin propuesta responde al objetivo de la convocatoria que pretende reforzar la gobernanza democrtica y la cohesin social en Amrica Latina contribuyendo a la consolidacin de las instituciones democrticas y a la participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. El proyecto se ejecuta en tres pases y est a cargo del Grupo Voluntariado Civil de Italia (GVC) en calidad de institucin coordinadora, y sus socios locales el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas (CBC) en Per, el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM) en Bolivia y el Instituto de Estudios Ecuatorianos en Ecuador (IEE - Ecuador).
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Los mbitos de intervencin son: en Bolivia, la alcalda de Jess de Machaca y El Alto; en Ecuador, siete municipios de la provincia de Cotopaxi; y en Per, las regiones de Apurmac (municipios provinciales de Antabamba, Grau y Andahuaylas) y Cusco (municipios provinciales de Anta y Calca). Debo sealar que estas limitaciones geogrficas no fueron tan estrictas y el proyecto abarc otras regiones dependiendo de la coyuntura de cada pas. Por ejemplo, en Ecuador, el proyecto estaba concentrado en la provincia de Cotopaxi, pero despus acompa algunos procesos polticos a nivel nacional. Finalmente, los cursos virtuales organizados por el Cebem en Bolivia nos han permitido alcanzar a personas en pases fuera de los tres que he mencionado, como Argentina, Colombia, Venezuela, Mxico y algunos pases europeos. Uno de los retos del proyecto, cuando nos presentamos para competir con nuestra propuesta a la Unin Europea en el ao 2004, era favorecer la participacin de la poblacin indgena y campesina en los gobiernos locales de Bolivia, Ecuador y Per y mejorar el ejercicio de sus derechos en las gestiones democrticas de sus gobiernos, la accin que hemos desarrollado ha sido justamente la de fortalecer la gestin de los gobiernos locales, lograr una mayor participacin de la poblacin indgena y campesina e impulsar intercambios de informacin con gobiernos locales de los tres pases del proyecto. Los momentos ms importantes y ms intensos del proyecto se han realizado justamente durante tres intercambios que han permitido que autoridades indgenas de los tres pases se encuentren, visiten y conozcan sus respectivas experiencias. Durante la realizacin de estos intercambios se comprob el inters de parte de las autoridades y de los lderes en conocer la experiencia de sus pares de los otros pases. Creo que se ha sido uno de los momentos ms interesantes del proyecto. Los beneficiarios y socios del proyecto han sido autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, lderes de organizaciones y comunidades campesinas, estudiantes y dirigentes de organizaciones de base. Estos beneficiarios fueron seleccionados en base al resultado
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de los cursos que dictamos inicialmente en el proyecto a la poblacin indgena y campesina de las regiones que mencion. En el caso de Per realizamos cursos, entre otros lugares, en la provincia de Andahuaylas, por tener entonces un alcalde campesino. En el caso de Ecuador trabajamos, por ejemplo, en la provincia de Cotopaxi, por tener un prefecto indgena. En Bolivia, elegimos al municipio indgena de Jess de Machaca. En esas tres regiones lamentablemente existe un ndice de marginalidad y pobreza extrema. Ahora que el proyecto est en su fase final, creo que podemos afirmar que hemos tenido importantes resultados: Los estudios cortos (ocho en total) realizados y presentados en el seminario internacional de La Paz 2006 y en el seminario Cusco 2007, ayudaron a poner en agenda pblica el tema de interculturalidad en los pases y se ha promovido el debate sobre iniciativas legislativas regionales en Per y para incorporar el enfoque intercultural en las regiones donde opera el proyecto y en el caso del Ecuador a nivel nacional. Los resmenes de los estudios realizados han sido publicados en el libro Pueblos indgenas: referencias andinas para el debate. Una Asamblea Nacional con la CONAIE, para discutir de manera participativa propuestas y lineamientos para la Asamblea Nacional Constituyente. Fortalecimiento y actualizacin de conocimiento de operadores de polticas pblicas y tcnicos de campo en desarrollo local y en herramientas participativas para la planificacin y el diagnstico consensuado. Los cursos de capacitacin han permitido una profunda reflexin sobre la identidad cultural y el reconocimiento del conflicto cultural y la discriminacin tnica. Fortalecimiento de la gestin municipal democrtica; consenso y apropiacin de las actividades por parte de socios locales. En Ecuador un foro internacional en Cotopaxi realizado con el apoyo del proyecto, con la participacin de 500 personas y con mandatos para la Asamblea Nacional Constituyente.
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Ampliacin de la visin de los actores sociales respecto a las diferencias en los pases del tema indgena, los movimientos sociales, sus planteamientos y necesidades. Ampliacin de la discusin sobre los conceptos y ejes del proyecto en cada pas y en conjunto. Visibilizacin del proyecto y la construccin de una memoria virtual del mismo. Apoyar a la visibilizacin de los socios locales en el rea andina. La realizacin del intercambio de actores en los tres pases ha generado efectos positivos en las autoridades municipales que viajaron a conocer las experiencias de algunos municipios respectivamente de Bolivia, Ecuador y Per. Estos efectos se manifiestan en el inters de trabajar el tema intercultural en sus municipalidades y hermanamiento de sus pueblos con los pueblos de los otros pases. Un estudio de sistematizacin de la legislacin intercultural en Bolivia, Ecuador y Per y que ser presentado durante este seminario. La realizacin del 1er seminario internacional en Cusco ha permitido tomar el contacto con la Comunidad Andina de Naciones, CAN, participando la representante de los pueblos indgenas de dicha institucin. La participacin de los diversos especialistas de la regin sobre temas de interculturalidad y lderes indgenas ha permitido reflexionar y debatir estos temas en el marco de la situacin regional y local y poner en la agenda local estos temas.
Pero en esta ocasin no deseo referirme slo a los xitos. Tambin tuvimos dificultades en la ejecucin del proyecto, la presencia de equipos diferentes, que trabajaban en contextos diferentes y cambiantes dificult la coordinacin. Nos enfrentamos a la dificultad de cmo construir un proyecto regional partiendo de ideas diferentes, de instituciones diferentes, con metodologas de trabajo diferentes y condiciones polticas tambin diferentes. No fue fcil. De todas maneras, a mi criterio se ha logrado de una u otra forma hacer una propuesta comn, con xitos y resultados que estn a la vista. Como ya informar Murielle Guillemois, representante de la Comisin Europea, el proyecto fue financiado en un 80% por esa entidad.
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El monto total del proyecto es de 1.439.683 euros y el financiamiento de la Comisin Europea ha sido 1.151.746 euros; el 20% restante ha sido financiado por las instituciones que ejecutaron el proyecto. Les deseo xitos en este importante seminario.
Gianfranco Pintus
COORDINADOR INTERNACIONAL PROYECTO CONFLICTOS INTERCULTURALES
UN PROGRAMA DE ALCANCE MUNDIAL Y DE APLICACIN NACIONAL Y LOCAL
Permtanme en nombre la Comisin Europea agradecer la invitacin a este Seminario Regional Andino: Democracia, Interculturalidad, Plurinacionalidad y Desafos para la Integracin Andina, el cual se financia a travs del proyecto Conflictos Interculturales. Una respuesta democrtica y participativa regional desde Bolivia, Ecuador y Per. Este proyecto recibi un financiamiento en el marco de la Iniciativa Europea para los Derechos Humanos y Democracia. Este programa debe contribuir al desarrollo y a la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho, as como al respeto de todos los derechos humanos y de las libertades fundamentales, en el marco de la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo y de la cooperacin econmica, financiera y tcnica con terceros pases, de forma coherente con la poltica exterior de la Unin Europea en su conjunto. Ms que todo, lo que se busca es ayudar a la sociedad civil a convertirse en una fuerza efectiva de reforma poltica y de defensa de los derechos humanos en terceros pases. Este programa debe completar los programas geogrficos, que deben progresivamente integrar la democracia y los derechos humanos, centrndose principalmente en el refuerzo de las instituciones pblicas. El Programa de Derechos Humanos y Democracia confiere una independencia de accin a las actividades que apoye, permitiendo en principio una atribucin de la ayuda sin el acuerdo de los gobiernos de los pases de que se traten, aspecto esencial de la cooperacin con las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, en particular en mbitos tan sensibles como la democracia y los derechos humanos. El programa confiere tambin una mayor flexibilidad y una gran
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capacidad para responder a circunstancias cambiantes o para respaldar la innovacin. El alcance de este programa es mundial, se ejecuta a nivel nacional, regional e internacional y sostiene las acciones llevadas a cabo en los terceros pases en cualquier lugar del mundo, pero tambin en los Estados miembros de la Unin Europea, si tales acciones se refieren a necesidades de terceros pases. Hay alrededor de 100 millones de euros disponibles cada ao para apoyar estas acciones en el mundo entero. Uno de los temas priorizados por este programa es la gobernabilidad democrtica, fortaleciendo la interculturalidad y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, como mecanismo para la prevencin y resolucin de conflictos que afectan a las poblaciones, por eso la Comisin ha decidido apoyar el proyecto que nos rene hoy. Uno de los principales intereses que presenta este proyecto es que su trabajo se ha realizado en tres pases: Per, Ecuador y Bolivia, lo que permite y lo que estaremos de nuevo apoyando en este seminario, el intercambio de experiencias, de lecciones aprendidas para compartir y profundizar la discusin sobre los conflictos interculturales en los pases del rea andina. Con estas breves palabras, slo me queda desearles un excelente seminario, con aportes diversos y fructferos que puedan enriquecer el debate acerca de estos temas.
Murielle Guillemois
REPRESENTANTE DE LA COMISIN EUROPEA
PODER INDGENA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PER

XAVIER ALB1
Quiero comentar en esta ocasin el libro Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Per, del que soy autor y fue editado a principios de 2008, y que compara la evolucin de esos tres pases en los temas de interculturalidad. Deseo primero ver cmo, en la evolucin de esos tres pases, las influencias han sido mutuas y las experiencias, tanto en temas de interculturalidad y plurinacionalidad, se han entreverado. Dos enfoques tienen que ver con esto: uno es el de tipo tnico para analizar y encontrar soluciones a los desafos, y el otro es el enfoque de clase social. Adems, habr que analizar el fenmeno de identidades mltiples, que es central en este debate. En la historia de nuestros pases, obviamente, la poca colonial tiene un gran peso sobre la conciencia de la poblacin. En Ecuador, por ejemplo, en 1991, se realiz una gran reunin de representantes de pueblos indgenas, de trabajadores y de afrodescendientes y una tendencia all era preguntarse: qu hacemos con estos 500 aos? hay que botar fuera estos 500 aos y decirle al Rey de Espaa que devuelva la plata?. Esa reunin debati mucho, y al final prim el realismo. Lo que se poda hacer era celebrar porque eran 500 aos
1 Xavier Alb (boliviano) es sacerdote jesuita, doctor en antropologa lingstica. En 1971 cofund el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), del que fue su primer director y hoy es miembro del Directorio. Ha sido coordinador latinoamericano de jesuitas en reas indgenas (1995). Es autor o coautor de una treintena de libros sobre temticas indgenas, lingsticas, sociolgicas y antropolgicas. Ha sido profesor visitante o regular de universidades de EEUU, Francia, Brasil, Per y Bolivia. Recibi el premio de la Fundacin Hiroshima para la Paz y la Cultura, en Estocolmo, Suecia, en 1998. Es uno de los intelectuales bolivianos ms destacados.
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de resistencia. Alguien dijo: han intentado durante 500 aos que no seamos un actor, no han podido y aqu estamos. O sea que ha habido 500 aos de resistencia. Entonces, dentro de esos llamados 500 aos de resistencia me voy a fijar en lo ms reciente. Acabada la poca colonial, tenemos la fase de la Repblica. En la Repblica, en los tres pases y en otros que tienen condiciones de poblaciones semejantes a los nuestros, lo primero que fue evidente era la presencia del indio. La deseada refundacin de nuestros pases en Ecuador y Bolivia que se experimenta hoy quiere enfrentar el vicio de origen de este problema. Ese vicio de origen o vicio primero fue que estos pases se construyeron sin la participacin de la mayora de su poblacin, los indios. Incluso veamos los nombres: Ecuador hace referencia a su posicin a la lnea equinoccial de la Tierra, no quisieron usar tampoco la palabra Quito, que es indgena. Bolivia deba llamarse Charcas o algo as, pero escogi simplemente Bolivia. Imagnense, el primer nombre fue pas Bolvar, capital Sucre. Per s mantuvo su nombre antiguo. Los indios, los indgenas, qu papel jugaban all? Casi ninguno, a pesar de que en el caso del Alto y Bajo Per quienes dieron la idea de que se podan liberar del imperio espaol fueron Tpac Amaru y Toms Katari. Fue una rebelin indgena muy fuerte, que cruz 1.500 kilmetros entre el sur de Per y el sur de Bolivia. All, los criollos empezaron a pensar que era posible romper con Espaa. Entonces, los criollos hicieron la segunda rebelin, que tuvo ms xito que la primera y que lleg a la independencia, pero una independencia que se hizo sin los indgenas. Los indios eran la chusma. Al fundarse las nuevas repblicas, la tendencia predominante era ser liberales. Y qu quera decir libertad en ese contexto? Tener propiedad privada, individual. Y, por lo tanto, todos quienes tenan territorios comunales deban deshacerlos, desintegrarlos, volverlos individuales, quizs con la ilusin de apoderarse de ellas. Este fue un punto de partida. Cmo empez a cambiar eso ya en el siglo XX? La idea de cambiar surgi parcialmente en Mxico, con la revolucin mexicana, que fue
Seminario Regional Andino: Memoria Panel N 1
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incluso anterior a la revolucin rusa. Unos meses antes, pero fue anterior. Y la revolucin mexicana, cuya influencia dur aos y aos, empez a consolidarse con un partido nico, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), all por los aos 30, cuando Crdenas afianz la reforma agraria. Desde la perspectiva intercultural, cmo se presenta la situacin? Surgieron los que se llaman los Institutos Indigenistas. El Instituto Indigenista se cre en Mxico y luego se intent hacerlo en todos los pases. Incluso se debati hacer el Instituto Indigenista Interamericano y se pens inicialmente que el pas sede poda ser Bolivia, pero la inestabilidad boliviana hizo que se decidiera por otro pas. Por una parte, con esta primera iniciativa del Instituto Indigenista, se dice que por fin el Estado se preocupa de los indgenas. Pero cul era la frmula de ese instituto. Les decan a los indgenas: miren seores, los vamos a educar y apoyar con tal de que ustedes poco a poco dejen de ser indgenas y se civilicen, sean igualitos a nosotros. De ah surge el modelo del Estado mestizo, la masa csmica, como lo llamaban all en Mxico. El mensaje era vulvanse como nosotros, hganse mestizos y dejen de ser lo que son, porque todo eso los lleva a la pobreza, identifquense con nosotros. Este es el modelo que empez en Mxico y pas pronto a otros pases. En el caso boliviano, la Revolucin Nacional de 1952 toma muchas de esas ideas de la necesidad de mestizarnos, de abandonar las identidades indgenas. La Revolucin del 52 fue el resultado de casi dos dcadas. Tras la Guerra del Chaco, la sociedad empez a sealar: Bolivia no puede seguir por el mismo camino, hay que cambiar, no podemos ser los de antes, tenemos que ser distintos. Se empez a pensar en ese pas distinto, analizando varias tendencias polticas, incluso el socialismo militar. Se aprob una nueva Constitucin en 1938, probablemente la ms innovativa antes de la que est actualmente en vigencia en Bolivia, que empez a reconocer a las comunidades indgenas, derechos y otras cosas. Ello qued slo en el papel, porque la pugna de poderes era distinta, y la oposicin iden-
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tific a este movimiento como algo pseudo popular, parecido a las crticas que recibi el oficialismo tras la aprobacin de la nueva CPE en La Glorieta de Sucre. Pero esa Constitucin de 1938 tuvo influencia conceptual y poltica en aos venideros. 14 aos despus, tras una revolucin sangrienta, el nuevo gobierno del MNR se impuso en 1952. All es que empezaron a copiar a Mxico diciendo: dejen de ser indios, ya se acab eso, nunca ms los van a insultar dicindoles indios, dejen de ser eso, sean mestizos y sean campesinos. Ciertamente, este proceso implic una inclusin de los indgenas y campesinos que nunca haban tenido en el pasado. Hay que reconocerle a la Revolucin de 1952 que le dio a este sector una incursin en la vida social y poltica que nunca haban tenido y se form, por ejemplo, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), entre otras organizaciones. Se hizo la reforma agraria, se recuperaron tierras, fue algo que tuvo xito en el sentido de incorporar dentro de la Repblica a la poblacin que haba estado excluida. En Ecuador y Per la cosa fue algo distinta. All, la fuente inicial de concientizacin y movilizacin vino de grupos que podan llamarse partidos socialistas y comunistas. En Ecuador, los indgenas se organizaron en la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) relativamente temprano, en 1944, con el apoyo del Partido Comunista y lo hicieron tomando el nombre de indios, a diferencia de Bolivia, en el que se usa la palabra campesinos. En Ecuador ese movimiento tuvo algunos xitos. Se debe mencionar la influencia y el liderazgo de Dolores Cacuango, es impresionante las cosas que hizo esta mujer, nacida al norte de Pichincha. Cacuango fund con otros dos dirigentes, un hombre y una mujer, la FEI. Un historiador peruano dice que la principal novedad que tuvo el siglo XX para Per fue que descubrieron que era un pas que estaba lleno de indgenas. Sin embargo, no acabaron de entender esa realidad. El intelectual y poltico marxista peruano Jos Carlos Maritegui, que era muy lcido pero con un cuerpo muy dbil, ni siquiera pudo ir a la sierra, la conoca a travs de otros intelectuales. Mari-
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tegui le dio mucha importancia a la temtica india, pero slo desde la perspectiva econmica y de explotacin social, no necesariamente cultural o de autoidentificacin. Maritegui pensaba que si en otra parte se habla del proletariado, ellos deban hablar de los indios tambin porque eran los pobres de los pobres. Sin embargo, junto con ello, en Per hubo otras influencias y corrientes. Muchos defendan la modernizacin que viva el pas, se produjo mucha migracin de la sierra a la costa, etc. La problemtica indgena no lleg a prosperar en Per. De todas maneras, en 1947 se fund la Confederacin de Campesinos del Per (CCP), que empez trabajando en la costa y despus poco a poco fue asumiendo un liderazgo en la sierra. En las regiones altas, el CCP empez a hacer tomas de haciendas, que era el intento de las comunidades que estn cerca de las empresas petroleras. Pero el golpe de gracia al movimiento indigenista peruano lo dio la revolucin, que fue una revolucin muy distinta de la boliviana. En Per, el punto central de la revolucin de Juan Velasco Alvarado fue que los militares nacionalistas tomaron el poder y quisieron hacer un Estado moderno, medio socialista, inspirado en la experiencia de Yugoslavia y de otros pases. En el caso de la temtica agraria, el gobierno intent hacer propuestas de modernizacin, como grandes cooperativas, pero nuevamente el modelo era ustedes se liberaran pero si dejan de ser indgenas y se convierten en campesinos. Pero el modelo segua siendo el de Bolivia, el de la Revolucin de 1952. Ecuador intent en esa poca iniciar un proceso de reformas similares, pero con medidas que yo llamo descafeinadas, inspiradas un poco en las reformas colombianas de mediados de siglo. Las michi reformas de Ecuador no llegaron muy lejos. De ah ya viene el siguiente paso, que es el del tema del indio. Este retorno tuvo dos pistas, la amaznica y la andina: por una parte empezaron a entrar en escena quienes penetraban a la Amazona para realizar actividades econmicas. Otros intereses, caminos de integracin, colonizadores, petroleras, madereras, etc. empezaron a llegar a la regin amaznica de los tres pases. Tras esa penetracin a las tie-
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rras bajas, que tienen pueblos ms dispersos, stos empezaron a reaccionar. Los primeros que dieron la voz de alarma fueron los de Ecuador, empezaron los shuar, que son un pueblo impresionante, un pueblo luchador. Cuando la Colonia intent entrar all, no lo lograron en lo absoluto y en eso se parecen mucho a los mapuches de Chile o a los guaranes de Bolivia. Este pueblo se organiz en la Federacin Shuar. En estos casos, siempre en el inicio se tiene una especie de apoyo. En este caso fueron, paradjicamente, los salesianos, hay que reconocer aquello. Los salesianos tenan unos colegios internados en esa regin y eso ayud a estos indgenas a organizarse. La Federacin Shuar se cre un da que lleg un camino de penetracin y se organiz en una combinacin de defensa de identidad indgena y tambin de defensa de intereses econmicos. Hubo una poca en que este fenmeno fue ampliamente estudiado. Esta etnia tuvo una radio shuar que alcanz mucha fuerza y despus hicieron una serie de proyectos ganaderos por la regin para mejorar los ingresos de su gente. El movimiento tuvo mucha fuerza y fueron reunindose con otros pueblos hasta acabar unos aos despus, en 1980, en la formacin de la instancia que se llam Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE). Analicemos el nombre, que tena una inclinacin ideolgica. Se llamaba Confederacin de Nacionalidades, ya empezaba a salir la palabra nacionalidades, ya no eran etnias, sino naciones. En Per esta defensa de los pueblos amaznicos se produjo tambin relativamente temprano y se dio a travs de los pueblos aguarunas, que tambin se sentan amenazados en la Amazona peruana. Su institucin se denomin Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). En Bolivia, este proceso de organizacin de los pueblos amaznicos se dio ms tarde y fue claramente para copiar lo que pasaba en Per, gracias a que vinieron aqu los antroplogos peruanos que conocan aquello y sirvieron de puente para copiar el modelo de AIDESEP y crear, despus, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). En la parte andina, el cambio de identidad, para pasar de conceptos mayormente de clase social a conceptos de identidad indgena, em-
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pez en Bolivia. Bolivia era el sitio que ms se haba campesinizado y fue el primero que cuestion esta idea de que eran slo campesinos y no indgenas. Deseo contarles una ancdota: en Jess de Machaca, a solicitud de la comunidad, dimos un cursillo para mallkus el ao 71, es decir 18 aos despus de la reforma agraria de 1953. Muchos de los mallkus andaban de saco y corbata, muchos ya no usaban el poncho, por ejemplo, aunque Jess de Machaca es una de las comunidades que ms la haba mantenido. En medio del curso para los mallkus, aparecieron los dirigentes de la central del sindicato de Jess de Machaca intentando clausurar el curso antes de tiempo. Eso es para demostrar cul era el sentimiento a principios de los aos 70 y cmo ha cambiado la situacin hasta ahora. A principios de los aos 70 surgi un debate al interior de las comunidades, de si haberse campesinizado y haberse organizado alrededor de sindicatos, no les haba hecho perder su carcter aymara. Los primeros que empezaron a revalorizar su identidad indgena fueron los representantes de la provincia Aroma, que era la tierra de Tpac Katari. Katari haba hecho la revolucin anticolonial ms fuerte en Bolivia, entonces llamada Charcas. Recordemos ese episodio: haban matado a Toms Katari, que se haba sublevado en la regin de Chuquisaca y Potos, y haban matado, con caballos, a Tpac Amaru y a Micaela Bastidas en la regin de Cusco. Fue entonces que Julin Apaza decide tomar el nombre de uno y el apellido del otro y se hace llamar Tpac Katari. En la provincia Aroma hace su rebelin y luego es descuartizado tambin en esa provincia, en la comunidad Sullcani, cerca de Ayo Ayo. Por eso es que la identidad indgena, la identidad aymara, era fuerte en esa regin. Dos jvenes de esa regin empiezan a trabajar en el tema indgena. Uno era Raimundo Tambo y el otro Genaro Flores, ambos estudiaban en la ciudad de La Paz. En La Paz entraron en contacto con el famoso idelogo Fausto Reynaga, que haba escrito un libro revolucionario. Los tres coincidan en que la definicin de clase era insuficiente para definir la identidad de la poblacin y que tenan que cambiar esa situacin. Cmo lo hicieron? Metindose en la organizacin que ya exista, la Confederacin Sindical Unica de Tra-
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bajadores Campesinos de Bolivia que ya mencion y que se haba creado bajo el influjo del gobierno del MNR en 1952. Ellos se infiltraron en las regiones que haban sido campesinizadas y empezaron a transformarlas desde adentro, sobre todo en La Paz, y con bastante xito. Al mismo pas que les haba dicho que a ustedes los aceptamos, los toleramos si se hacen campesinos, ellos respondieron somos campesinos, cierto, trabajamos la tierra, pero tambin somos aymaras. Entonces empez a surgir, a fines de los aos 60, el denominado movimiento katarista, el primero de su tipo en los pases andinos. Poco tiempo despus, independientemente de lo que ocurra en Bolivia, en Ecuador pas algo parecido en la sierra. All fue una comunidad la que empez a decir aqu todos somos runas, justamente una palabra que se usa despectivamente con respecto a los indgenas, aunque en quechua significa persona u hombre. Esa comunidad cre una pequea organizacin, con nombre quechua, que en espaol significa el despertar de los runas. Fue creciendo y rpidamente se transform en Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI). Crecieron como organizacin, y tambin creci la organizacin de los pueblos amaznicos, y surgi finalmente la coordinadora entre ambas, que primero se llam Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). Y la primera persona que dirigi a los indgenas de la selva y a los de la sierra en el marco de la CONAIE fue una mujer, a la que encontr aqu hace pocos das, Blanca Chancoso. Ella fue dirigenta por primera vez cuando tena poco ms de 20 aos, una mujer muy interesante y muy valiente. Surgi en Ecuador la idea, entre los indgenas, de que los haban engaado, de que la nica manera de ser influyentes y de mejorar sus condiciones de vida era si se campesinizaban y se mestizaban. En ese momento, ao 1986, enfrentaron muchas crticas de otros sectores de la sociedad por usar la palabra nacionalidades en el nombre de su organizacin. Bueno, todava espanta a muchos el uso de esta palabra. En Bolivia todava existen algunas personas, pocas, que se espantan con las palabras nacionalidades indgenas o el trmino plurina-
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cional. Uno que se espanta todava es el ex presidente Carlos Mesa. Pero ni las Naciones Unidas se espanta con ese trmino. Es ms, las Naciones Unidas lo aceptan. Por ejemplo, en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, de 2007, en el artculo 9 dice: Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar discriminacin de ningn tipo. Es decir que si la organizacin de todos los Estados, como son las Naciones Unidas, no se espanta al decir pueblos indgenas o naciones indgenas, nosotros tampoco deberamos. De hecho, en las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia, si se aprueba en enero, ya est incluido el concepto de plurinacionalidad. Estas luchas por la autoidentificacin tnica que he relatado se dieron desde fines de los 60 hasta los 80. De los tres pases, Per no participa de esta corriente. Una leve influencia se vivi en el sur del Per, cuya poblacin es aymara, donde surgi tambin un movimiento katarista, un poco inspirado en lo que hacan sus pares de Bolivia, pero ocurri sin fuerza. De todas maneras existen coincidencias. Nosotros en CIPCA, la entidad en la que trabajo, vivamos un momento de terribles presiones durante la dictadura de Garca Meza (1980-1981). En ese momento tenamos un programa de radio, que fue censurado por el gobierno militar. Pero nosotros los seguimos emitiendo, se llamaba Julin Apaza. Cmo hacamos? Una persona llevaba la cinta al otro lado de la frontera, agarraba cualquier minibs hacia Puno, y por la radio Onda Azul de Puno se emita el programa. Para qu cuento esta ancdota? Porque ramos parte de la misma nacin aymara pero dividida por una frontera estatal. Per, poco despus, vivi la tragedia de la guerra, de Sendero Luminoso, de la influencia de los militares. En lo nico que se poda pensar era en sobrevivir y por eso el tema de la identidad indgena o de los pueblos indgenas no avanzaba nada. Sendero Luminoso tampoco haca ninguna referencia a ello porque su ideologa solamente los haca pensar en temas de clases sociales.
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Por eso Per no pudo hacer nada ese tiempo respecto de los pueblos indgenas, en ese tiempo segua muy fuertemente el discurso de clase. Pero cuando haba patrones y peones en la tierra, la cosa era mucho ms fcil. El patrn era el malo y los peones de hacienda, los que se rebelaban, eran los buenos. Pero con la llegada de la reforma agraria y cuando todos volvieron a ser una comunidad, se hablaba de comunidades reconstruidas, el discurso de clase quedaban un poco ms camuflado y en un terreno con mayores dificultades. Ah surgieron los sindicatos agrarios, as que el enfoque segua siendo de clase. La gente de Ecuador tambin crea ms en sindicatos y una perspectiva clasista. Entonces, los dirigentes que emergan de los pueblos indgenas vean que haban abusos de tipo econmico, pero a la vez vean que tenan una identidad diferente a la del resto de la sociedad. De ah la mezcla entre factores de clase y de identidad indgena. Aqu en Bolivia la cosa atraves por un momento de mucha efervescencia y debate intenso. Surgi el partido Movimiento Indio Tpac Katari y otras facciones del katarismo que se insertaron en la organizacin sindical. Al final, sus dirigentes solucionaron el problema muy salomnicamente. Dijeron: tenemos que ver este problema a travs de dos ojos, porque los problemas son dos. Por un ojo vemos que somos campesinos explotados y por eso tenemos que levantarnos junto con otros explotados, con los obreros, con la COB, etc.. Para ellos, el otro ojo vea que esos pueblos eran indgenas, aymaras en este caso. Ya en el ao 80 se vean como naciones oprimidas, como pueblos oprimidos. Esos conceptos, de nacin y pueblo, empezaron a usarse ya en ese tiempo. Su razonamiento era: tenemos que reunirnos todos los pueblos oprimidos, los aymaras, los quechuas, los guaranes, los quechuas que estn en Per y Ecuador, etc., para juntar fuerzas contra el Estado colonial. En Ecuador pasaba lo mismo. Por una parte estaba la organizacin que ya mencion, ECUARUNARI, que usaba la matriz de identidad tnica y por otra estaba una entidad que se llamaba Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOCA), que tena una matriz ideolgica de lucha de clases.
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Permtanme referirme un poco ms a esto. La FENOCA haba nacido de otra organizacin, que era de obreros y de tendencia catlica, llamada CEDOCA, es decir Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos. Se convirti en FENOCA, primero, y luego se fusionaron a ECUARUNARI. Luego apareci el problema de los afrodescendientes. Sus dirigentes no saban hacia dnde ir. Me acuerdo que una vez estuve en una reunin en la CONAIE y apareci una persona de raza negra que deca: yo tambin soy de la CONAIE, yo tambin soy indgena. Pero la CONAIE no entendi ese mensaje, esa idea de que los negros de Ecuador tambin se sentan indgenas y nos los incorporaron. Los negros finalmente entraron a la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negros (FENOCIN). Sin embargo, la concepcin fundamental de los negros es de clase, cosa que tiene sentido tambin. Entonces ha habido un juego, una tensin, entre una identidad de clase social y una identidad indgena. Ello surgi en Ecuador y Bolivia, pero a la larga ambas visiones se fusionaron. Volvamos a Per. En Per despus de Sendero Luminoso se pens que entraran en esta misma corriente de autoidentificacin tnica, pero ello no sucedi por la influencia del gobierno de Alberto Fujimori, que empez su gobierno en 1990. Fujimori entr al poder muy autoritario y muy modernizador. Incluso el programa de educacin intercultural bilinge en Per haba sido muy bueno, Fujimori no le dio importancia, hasta que el propio Banco Mundial le llam la atencin y le pidi que lo continuara porque, despus de muchas dudas, consider que era un plan interesante. Entonces Fujimori llam a Vctor Hugo Crdenas, que todava no era vicepresidente de Bolivia, y le pregunt qu se poda hacer con la educacin bilinge. En Ecuador tambin hubo una experiencia similar en este aspecto. Fujimori tuvo que obedecer al Banco Mundial e impulsar la educacin bilinge e intercultural. Pero Fujimori no entenda ese problema en absoluto, a pesar de que era de ascendencia japonesa, y por tanto intercultural, pero tena poca visin en ese sentido. Por lo tanto, ese tema nunca arranc del todo. Pero, poco despus, a Fujimori le sali el tiro por la culata en otro punto, despus de que abri todo el pas a las inversiones extranjeras y sobre todo a las in-
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versiones mineras. Per se convirti, junto con Chile, en uno de los pases que ms espacios abri a las multinacionales. En Per, la llegada tan grande de inversiones hizo que se despertara la conciencia de los residentes de esas zonas. As surgi una organizacin que se llama Coordinadora Nacional de las Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI) que tuvo como su lder a Miguel Palacn Quispe. Es decir que la conciencia empez a surgir en reaccin a un problema de recursos naturales, y este territorio pas a ser un espacio donde se encontraba fundamentalmente el problema social de clase, explotacin y contaminacin, y al mismo tiempo lo tnico, ya que existen comunidades y una poblacin que tiene su propio territorio. La CONACAMI se transform en una punta de lanza y en una influencia regional, hasta el punto que la semana pasada en Cochabamba hubo una reunin andina de CONACAMI y de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) con representantes desde Colombia hasta Chile. En Ecuador se dio algo similar, la produccin minera aument varias veces y esta expansin tan fuerte de la minera es lo que despert la conciencia tnica de mucha gente de la sierra, que se vea avasallada. Qu es lo que pasaba? Las empresas empezaban a acaparar comunidades, a poner sus campamentos, a contaminar los ros, etc. Surgieron algunas comunidades que dijeron esto no va, tenemos que defendernos. Tenan que defender, como territorios, los recursos naturales y los territorios estaban perdindose por culpa de esa influencia tan grande de las empresas. Pasemos al ltimo punto. En este asunto tambin surgi lo que se ha venido a denominar el indio permitido, especialmente en los aos 90. Por entonces se dieron muchos cambios importantes a nivel mundial: uno de esos cambios fue que se haba desmoronado la guerra fra entre EEUU y la ex URSS. Esto se haba acabado, entonces surgieron los Estados de la Europa del Este y los de la ex URSS. Se descubri tambin que a pesar de que haban tenido una ideologa puramente de clase, las identidades nacionales y de otro tipo no varan. Todas esas identidades surgan con mucha fuerza, y por lo tanto, lo tnico,
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a partir de Chechenia, de Bosnia, tuvo una nueva visibilidad. Esto influy incluso en los gobiernos neoliberales. El segundo punto en el plano internacional que tambin influy era la conciencia de que los derechos humanos haban que ampliarlos al concepto de derechos colectivos y al derecho a ser diferentes. Y el derecho a ser diferente, las que lo pelean con ms fuerza son las mujeres, los movimientos feministas, pero tambin lo pelearon estos pueblos. En Espaa, por ejemplo, uno puede ser espaol, pero a la vez se puede ser cataln o vasco. El tercer asunto que surga con fuerza era el movimiento verde, en referencia a los derechos precisamente de los recursos naturales y los partidos verdes redescubran que los que tienen ms conciencia ecolgica eran los pueblos indgenas, tanto los que estaban en la Amazona como los que estaban en la sierra. Por eso, todo lo indgena pas a ser parte de un nuevo concepto de derechos humanos, el derecho a ser diferente, etc., y el tema indgena empez a ser parte del panorama internacional. Junto con la emergencia que tenan aqu esos indios alzados, digmoslo as, desde los Estados empezaron a buscar al indio permitido. Paradjicamente, pero significativamente, la primera Constitucin de Sudamrica que empez a reconocer en un artculo la importancia del pas pluricultural fue Per, con Fujimori. Pero en otras partes empez tambin a llegar eso. El ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada, el gran neoliberal aqu en Bolivia, es el que cambi la Constitucin en 1994 para hacer frente a las emergencias de las corrientes internas y para mostrar que estaba en la onda de lo que pasaba afuera. Cuando busc a un candidato a vicepresidente, despus de hacer encuestas y sondeos, dijo: mi vicepresidente tiene que ser totalmente distinto a m y fue elegido Vctor Hugo Crdenas, dirigente aymara. Tambin influy Vctor Hugo Crdenas en el cambio de la Constitucin, sin duda, porque l comparta esos temas, era un katarista de los primeros. Entonces la Constitucin boliviana cambi, reconoci por fin a los pueblos indgenas en un artculo perdido dentro del rgimen espe-
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cial, del rgimen agrario. Donde antes se deca que haban sindicatos all, se meti ah, un poco a la fuerza, en un solo artculo, pero de media pgina, la sntesis de lo que deca el Convenio 169 de la OIT. Dice la OIT que el Convenio 169 es el nico instrumento jurdico internacional con carcter vinculante que protege y regula los derechos de los pueblos indgenas en diferentes reas de su inters. El Convenio 169 es una norma que se considera esencial y mnima. Incorpora muchas demandas y reclamos indgenas y los convierte en derechos internacionales reconocidos. Entonces por esos caminos, tambin desde el Estado al incluirse al indio permitido se empiezan a aceptar estos conceptos e incluirse en las constituciones en la dcada de los 90. En la Constitucin ecuatoriana de 1998 haba una mayora de constituyentes liberales, en el sentido ms feo de la palabra, de tez blanca y todo eso, y no pensaban en estos temas como algo importante. Como la CONAIE en Ecuador estaba ya bien organizada y haba creado un partido poltico, llamado significativamente Pachakuti, lograron defender su idea con una fuerza brutal y la Asamblea, a travs de la Constitucin de 1998, fue la ms avanzada en esa temtica de todo el continente antes de las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia. Es as que llegamos a esta situacin, que ya hemos asumido el Estado plurinacional, incluso constitucionalmente. Algo que haba empezado hace menos de dos dcadas ya lo tenemos como parte de la definicin de los Estados de Ecuador, Per y Bolivia.
LA PLURINACIONALIDAD: IGUALES Y DIVERSOS EN BUSCA DEL SUMAK KAWSAY

ANA MARA LARREA MALDONADO2
La nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, aprobada en septiembre de 2008 por la Asamblea Nacional Constituyente incorpora un cambio de gran trascendencia para la vida del pas: se pasa del Estado pluricultural y multitnico de la Constitucin del 98 al Estado intercultural y plurinacional. De este modo, se recoge una de las reivindicaciones ms profundas e importantes de los movimientos indgenas y afroecuatorianos del pas. Definir al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional no es una simple declaratoria, implica profundas transformaciones en la sociedad, el Estado, la democracia y el modo de desarrollo.
El debate social
El debate social previo a la Asamblea Constituyente impulsado por la CONAIE y la FENOCIN en sus respectivos mbitos de influencia mostr las dificultades en la definicin de los alcances concretos de la plurinacionalidad. Una serie de sentidos contrapuestos y convergentes se presentaron. Quiz el ms importante y en el que ms tela da que cortar, es el debate sobre el papel del Estado frente a los pue-
Ana Mara Larrea (ecuatoriana) es antroploga, postgraduada en estudios internacionales del desarrollo de la Universidad de Oslo, Noruega, y en desarrollo y gestin local de la Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, Ecuador. Es candidata a magster en poder, desarrollo local y movimientos sociales. Fue asamblesta alterna ecuatoriana. Ha sido directora del Instituto de Estudios Ecuatorianos, del que es actualmente coordinadora; fue miembro del Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), en representacin de Ecuador, Colombia y Venezuela. Ha asesorado a varios gobiernos locales indgenas. Sus principales publicaciones versan sobre pueblos indgenas, gobiernos locales, participacin social y movimientos sociales.
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blos indgenas, afroecuatorianos y montubios y, concomitantemente, el grado de autonoma que implicara la plurinacionalidad. En el campo de las organizaciones sociales existe una diversidad de concepciones y expectativas respecto a la plurinacionalidad. En las visiones ms radicales provenientes sobre todo de la Amazona, las organizaciones indgenas desplazan al Estado de sus territorios, asumiendo el control incluso de los recursos estratgicos. Mientras, en organizaciones como la ECUARUNARI, el fortalecimiento del rol del Estado en el control de los recursos estratgicos es importante. De ah que muchos indgenas de la ECUARUNARI hayan planteado con fuerza la reivindicacin de la nacionalizacin de los recursos estratgicos frente a las polticas neoliberales de privatizacin de los mismos. En el fondo se entrecruzan las demandas tnicas con las demandas clasistas; la lucha contra el neoliberalismo y la lucha por la autodeterminacin. Estas dos visiones estn presentes dentro de la CONAIE y suponen un profundo proceso de deliberacin y construccin de acuerdos polticos entre sus filiales. El proceso constituyente abierto en el Ecuador en los ltimos meses ha sido el escenario propicio para que la demanda sobre la plurinacionalidad haya sido retomada como el eje de las reivindicaciones de la CONAIE. Durante el ao 2007, la CONAIE llev a cabo un proceso participativo de elaboracin de la propuesta de Constitucin. En este proceso se realizaron talleres con las bases de las tres regionales de la CONAIE: CONAICE, ECUARUNARI y CONFENIAE. El eje de la discusin gir en torno a los alcances y las implicaciones de la propuesta del Estado plurinacional, principal planteamiento del proyecto poltico de la CONAIE publicado en 1994. Los resultados del proceso participativo fueron publicados en el documento de principios y lineamientos para la nueva constitucin del Ecuador y en la propuesta de nueva constitucin de la CONAIE. Por otra parte, desde organizaciones como la FENOCIN la interculturalidad pas a convertirse en el centro de su propuesta sobre el carcter del Estado, entrando en una disputa abierta con la CONAIE al oponerse a la plurinacionalidad. El argumento principal era que la plurinacionalidad implicaba aislamiento de los pueblos indgenas del resto de la sociedad, mientras la interculturalidad posibilitaba los encuentros entre los diferentes grupos tnicos. Algunos dirigen-
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tes de los pueblos afroecuatorianos tambin se alinearon con este planteamiento de la FENOCIN. Detrs de estos planteamientos estaba toda la historia de disputa y confrontacin entre las dos principales organizaciones indgenas nacionales por espacios dentro del Estado y construccin de hegemona al interior del propio movimiento tnico en el pas. Estas disputas llevaron a que durante el proceso constituyente, el Ecuador viva un falso debate entre plurinacionalidad e interculturalidad, debate en el que se trataba a los dos trminos como contrapuestos, cuando en realidad la interculturalidad es una dimensin de la plurinacionalidad. Sin plurinacionalidad no puede haber interculturalidad. La relacin intercultural supone el reconocimiento del otro, si no nos reconocemos en nuestra diversidad, difcilmente podemos mantener relaciones interculturales. Un Estado monocultural no reconoce la diversidad de las sociedades. Reconoce a una sola cultura, la dominante, como la nica cultura oficial, las otras culturas no cuentan, son invisibilizadas y se pretende integrarlas en el marco de una perspectiva homogeneizadora. En sociedades marcadas por la desigualdad no se puede pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los procesos de dominacin. El dilogo intercultural parte de la premisa del dilogo entre iguales. ste no es posible cuando una de las culturas est subordinada a la otra. De esta manera el tema de las relaciones interculturales, ms que un aspecto antropolgico se convierte en un aspecto fundamentalmente poltico. La desigualdad econmica est acompaada de profundos procesos de exclusin social, discriminacin y desconocimiento cultural del otro. De ah que al hablar de inclusin e integracin social se haga imprescindible generar estrategias claras de reconocimiento a la diferencia y a la diversidad, que a la larga conduzcan a generar cambios en las estructuras de poder.
Y en la Asamblea Constituyente
Las organizaciones indgenas, campesinas, afroecuatorianas y montubias llegaron a la Asamblea Constituyente sin una agenda comn. Desde la CONAIE se haba hecho un esfuerzo grande para lograr
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consensos a su interior y exista una propuesta sobre los alcances que esta organizacin daba a la plurinacionalidad. Frente al debate colocado entre plurinacionalidad e interculturalidad, la Asamblea Constituyente opt por reconocer al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional. Pero cules son los alcances que dio la Asamblea Constituyente a la plurinacionalidad? La nueva Constitucin perfila la plurinacionalidad en los siguientes mbitos: 1) el reconocimiento de territorios indgenas, afroecuatorianos o de pueblos montubios que pasarn a asumir las mismas competencias del gobierno seccional de la escala correspondiente. 2) Se establece el sumak kawsay o buen vivir como el objetivo a alcanzar en el proceso de desarrollo. 3) la ampliacin de los derechos colectivos. 4) el reconocimiento a la justicia indgena, en el marco del respeto a los derechos humanos, como una jurisdiccin especial. 5) el reconocimiento a las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos como sujetos de derechos. 6) El fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge, bajo la rectora del Estado, y el fortalecimiento de la interculturalidad en el sistema hispano de educacin, a travs de la enseanza de los idiomas ancestrales. 7) El reconocimiento de la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento para las personas que pertenecen a una nacionalidad indgena reconocida en el pas y que nacieron en las zonas de frontera. 8) El reconocimiento del castellano, kichwa y el shuar como idiomas oficiales de relacin intercultural y de los dems idiomas como oficiales en las zonas en las que habitan las nacionalidades respectivas. La agenda de la CONAIE contemplaba adems la representacin directa, que no fue aprobada por la Asamblea Constituyente, el cambio en la institucionalidad pblica de manera de contar con representacin en todas las instancias estatales, el consentimiento informado previo para la implementacin de proyectos extractivos en sus territorios. La Asamblea no dio paso al consentimiento informado previo, pero le dio a la consulta el carcter de previa, libre e informada, estableci que la consulta ser realizada por el Estado y que en caso de que no exista el consentimiento por parte de las colectividades afectadas, se proceder conforme a la ley, dejando de este modo abierto un mecanismo para la resolucin del conflicto.
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Pero qu implica el Estado plurinacional?

El Estado plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, que hace realidad el principio de la unidad en la diversidad y busca superar el empobrecimiento y la discriminacin de siglos de las civilizaciones indgenas. La plurinacionalidad supone un cambio en la estructura del Estado, en el modelo de desarrollo y en la democracia3. En el modelo de desarrollo, la plurinacionalidad implica garantizar el ejercicio pleno de la soberana popular y superar el neoliberalismo que ha debilitado al Estado privatizndolo y utilizndolo para el beneficio de los grupos de poder econmico y poltico4. El planteamiento de plurinacionalidad postula una relacin distinta entre el Estado, el mercado, la sociedad y la naturaleza. Una relacin basada en el sumak kawsay o buen vivir. De hecho la idea de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de los pueblos indgenas andinos, pues el futuro est atrs, es aquello que no miramos, ni conocemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y con l caminamos. En este camino nos acompaan los ancestros que se hacen uno con nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el estar juntos con todos estos seres. Seres que tienen vida y son parte nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan y hacen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo y no lineal. Al tratar de explicar las concepciones andinas, necesariamente he tenido que recurrir al nosotros porque el mundo no puede ser entendido desde la perspectiva del yo de occidente. La comunidad cobija, protege, demanda y es parte del nosotros. Por lo tanto, el pensamiento andino es eminentemente colectivo. La comunidad es el sustento y es la base de la reproduccin de ese sujeto colectivo que todos y cada uno somos. De ah que el ser humano es una pieza de
3 4 Propuesta de la CONAIE frente a la Asamblea Constituyente. Principios y lineamientos para la nueva constitucin del Ecuador, Quito, 2007. CONAIE, op cit
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este todo, que no puede ser entendido en sus partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. El universo es permanente, siempre ha existido y existir; nace y muere dentro de s mismo y slo el tiempo lo cambia (pensamiento kichwa). De ah que hacer dao a la naturaleza es hacernos dao a nosotros mismos. Cada acto, cada compartimiento tiene consecuencias csmicas, los cerros se enojan o se alegran, se ren o se entristecen, sienten... piensan... existen (estn). El sumak kawsay, o vida plena, expresa esta cosmovisin. Alcanzar la vida plena es la tarea del sabio y consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos. Si recurrimos a la traduccin cultural que nos sugiere Boaventura de Sousa Santos (2006: 32, 39 41, 49), nuestro debate sobre el desarrollo se enriquece enormemente: ya no estamos hablando de crecimiento econmico, ni del PIB, estamos hablando de relaciones, de amplias relaciones, entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro. Esto implicara que ya no estamos hablando de Estado y mercado exclusivamente como elementos del desarrollo, sino que hablamos de Estado, mercado, naturaleza y sociedad. De ah que pensar en el buen vivir (alli kawsay) para alcanzar el sumak kawsay (la vida plena) nos conduce a pensar qu relaciones debemos entablar entre Estado, mercado, naturaleza y sociedad. La plurinacionalidad promueve la justicia econmica y pregona la igualdad. La lucha por la igualdad es tambin la lucha por el reconocimiento de la diferencia. Igualdad no es sinnimo de homogenizacin. Ni diferencia sinnimo de desigualdad. No existe una verdadera disyuntiva entre las polticas que promueven la igualdad en trminos redistributivos y aquellas que promueven el reconocimiento a las diferencias y las particularidades culturales. Igualdad y diferencia no son dos nociones contrapuestas, por el contrario constituyen dos dimensiones de la justicia social. Este es el sentido de la unidad en la diversidad. De ah que para construir una sociedad democrtica y pluralista la orientacin estratgica busque la transformacin en tres planos articulados entre s: el socio-econmico para asegurar la igualdad, el poltico que permita cambios en las estructuras de poder, de manera que la diferencia deje de ser un elemento
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de dominacin y opresin y el socio-cultural, encaminado al reconocimiento de la diferencia y a abrir las posibilidades para un aprendizaje entre culturas5. En el plano de la democracia, el Estado plurinacional supone la construccin de un Estado radicalmente democrtico: recupera y fortalece el Estado y la sociedad para garantizar el ejercicio pleno de la soberana popular. La plurinacionalidad supone el reconocimiento a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. De ah que la plurinacionalidad reconoce y valora las distintas formas de democracia existentes en el pas: la democracia comunitaria, la democracia deliberativa, la democracia participativa nutren y complementan a la democracia representativa, promoviendo un verdadero ejercicio democrtico intercultural. Y la construccin de un Estado radicalmente democrtico es tambin la construccin de un Estado policntrico. De ah que la plurinacionalidad va de la mano con la descentralizacin y no con el debilitamiento del Estado. Podemos tener un estado fuerte y descentralizado, con una sociedad fuerte. Pensar que la plurinacionalidad implica crear un Estado dentro de otro Estado o es un mecanismo para garantizar privilegios indebidos, es tan absurdo como pensar que los gobiernos locales de un pas son Estados dentro del Estado. El carcter unitario del Estado no est en cuestin de ninguna manera, pero se trata de un Estado que reconoce las diversas formas de ejercicio de la autoridad existentes en el pas y la capacidad de los pueblos de autodeterminarse, una dimensin clave de la soberana popular. Autodeterminacin es algo muy distinto a independencia6. As como los gobiernos seccionales en este pas gozan de autonoma y son dueos de sus propias decisiones, as tambin las nacionalidades y pue-
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Daz Polanco, Hctor, 2005, Los dilemas del pluralismo, en: Pablo Dvalos (comp.) Pueblos indgenas, Estado y democracia, Buenos Aires, CLACSO. De Sousa Santos, Boaventura, 2007, La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional en OSAL Ao VIII, N 22, septiembre, Buenos Aires: CLACSO.
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blos indgenas y afroecuatorianos tienen el derecho de ejercer sus propias formas de gobierno, de acuerdo a sus prcticas tradicionales y dentro del marco jurdico del Estado unitario. Hay que recordar que los pueblos indgenas del Ecuador han sido quienes ms han defendido la soberana territorial del Ecuador, y la han defendido con su misma vida. Cuando las elites defienden la autonoma, saludamos y recogemos este concepto, pero cuando la defensa de la autonoma viene desde los pueblos, los acusamos de separatistas. No estamos hablando de separatismo, estamos hablando de unidad reconociendo la diversidad, de la construccin de un nuevo tipo de autonoma, basada en la solidaridad, en el reconocimiento de aquellos que han sido invisibles por siglos, de aquellos que en palabras de Galeano son los nadies7: Los nadies: los hijos de nadie, los dueos de nada Los nadies: los ningunos, los ninguneados, corriendo la liebre, muriendo la vida, jodidos, rejodidos Que no son, aunque sean Que no hablan idiomas, sino dialectos Que no profesan religiones, sino supersticiones Que no hacen arte, sino artesana Que no practican cultura, sino folklore Que no son seres humanos, sino recursos humanos Que no tienen cara, sino brazos Que no tienen nombre, sino nmero Que no figuran en la historia universal, sino en la crnica roja de la prensa local Los nadies, que cuestan menos que la bala que los mata
Galeano, Eduardo. 2007, El libro de los abrazos, Buenos Aires: Catlogos.
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La plurinacionalidad implica una ruptura con la nocin liberal de la nacin, aquella segn la cual a cada Estado le corresponde una nacin. El reconocer que un Estado no deja de ser unitario por estar constituido por mltiples naciones es sin duda un avance democrtico, pero tambin un avance terico-poltico, basado en la concepcin de la diversidad. La existencia de mltiples naciones conlleva adems al reconocimiento de mltiples adscripciones identitarias, el ser indgena y el pertenecer, por lo tanto, a una nacionalidad originaria, no implica el dejar de ser ecuatoriano. Los indgenas entonces son sujetos de una doble identidad, la identidad indgena y la identidad ecuatoriana. La plurinacionalidad implica la construccin de una cultura comn, de una identidad compartida, que en nuestro caso es la ecuatoriana Por ltimo, la plurinacionalidad conlleva la construccin de una sociedad post-colonial. El colonialismo no termin con la independencia, pues la creacin de nuestras repblicas no implic una lucha contra el sistema monrquico, sino el alcanzar la independencia de la corona espaola. Las diversidades fueron consideradas como un obstculo para el progreso y por consiguiente, las elites impulsaron un proceso de homogenizacin de los sectores subalternos, caracterizados como carentes de potencial poltico para plantear o constituir una alternativa para pensar el pas. De este modo, el nacimiento de la repblica ecuatoriana est signado por la exclusin de las mayoras de la construccin nacional8. La idea de emancipacin del pueblo, con la que se rompi los lazos coloniales, choc con los hbitos polticos coloniales profundamente arraigados en las sociedades latinoamericanas. Emancipar empieza a adquirir el significado de civilizar al pueblo de su atraso y anarqua9. En el siglo XIX imperaba la idea de que el pueblo no estaba preparado para regirse por un sistema republicano superior a su capacidad. De ah el intento de fundar la repblica desde arriba10.
8 9 Ramn, Galo, 2004, Estado, regin y localidades en el Ecuador (1808 2000). En: Bez, Ospina y Ramn, Una breve historia del espacio ecuatoriano, Quito, CAMAREN-IEE. Villavicencio, Susana, 2003. La (im)posible repblica. En Born, Atilio (Comp.), Filosofa Poltica Contempornea: Controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana, Buenos Aires: CLACSO. Villavicencio, Susana, op cit.
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Debido al colonialismo interno, que ha generado profundos procesos de exclusin, se requiere de acciones afirmativas hacia los grupos excluidos que permitan superar la discriminacin en una perspectiva de justicia histrica.
REFLEXIONES SOBRE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LA PROPUESTA DE CPE

JORGE R. MIRANDA LUIZAGA11
Si hacemos una reflexin sobre el proceso de la Asamblea Constituyente en Bolivia tenemos que resaltar aspectos que no corresponden a las visiones jurdicas expresamente occidentales. Al contrario, se manejaron otros conceptos de espacio y tiempo y formas de expresin que corresponden a otro imaginario. Estas pugnaban con las visiones letradas de los juristas y polticos tradicionales. Es por eso que dentro de ese proceso se not claramente el enfrentamiento entre dos civilizaciones, que en sus aspectos filosficos se enmarcan en concepciones claramente antagonistas: la occidental, representada por los criollos, que antes ostentaban el poder y denuncian ahora presuntas violaciones al Estado de Derecho; y la civilizacin amerindia, que exige su inclusin en el Estado-nacin que siempre la excluy. Pero esos representantes de lo que hoy denominamos naciones o pueblos indgenas originarios campesinos12, son los verdaderos pro11 Jorge Miranda Luizaga (boliviano) es doctorado en Filosofa, Qumica y Literatura, especialidad en antropologa filosfica de las culturas andinas, por la Universidad RWTH-AACHEN, Alemania. Es experto en polticas pblicas e indgenas, territorialidad y gestin de los pueblos indgenas. Su formacin profesional se ha centrado en las reas temticas de la gestin y planificacin del uso y manejo del espacio territorial municipal-comunal y planificacin participativa. Ha formado parte de los equipos encargados de la implementacin de leyes como Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades, Dilogo y UPAs en Bolivia, entre otras. El trmino naciones y pueblos indgenas originarios campesinos es un trmino de consenso entre las diferentes organizaciones que participan del Pacto de Unidad; los de tierras bajas se consideran indgenas, los de tierras altas, que no estn sindicalizados, originarios, y los miembros de las organizaciones sindicales rurales que se conformaron despus de la Reforma Agraria de 1952, se denominan campesinos y que dentro de la concepcin clasista del nacionalismo revolucionario fue el mejoramiento de status social dentro de los pobladores rurales, que hasta entonces como indios eran lo ms bajo de la sociedad boliviana.
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motores de ese proceso constitucional, ellos son los que exigieron una Asamblea Constituyente para dar solucin a sus demandas que se expresan en trminos de derechos culturales y la incorporacin de sus sistemas sociales, jurdicos y econmicos, expresados en los conceptos de tierra y territorio, recursos naturales, educacin, etc. Ahora bien, antes de continuar con la presentacin de los conceptos que se manejan dentro del discurso de la propuesta de Constitucin Poltica del Estado, tenemos que hacer una profunda reflexin sobre la semntica de muchos trminos y que pertenecen conceptualmente al acervo de aquello que se busca cambiar. Se cuestiona al sistema neoliberal, pero todava se utilizan sus conceptos que caracterizan a los enunciados que hacen a su ideologa como tal. Uno de ellos es el trmino igualdad, trmino que est ntimamente ligado a los principios de la filosofa occidental de identidad, no contradiccin y tercero excluido. Analicemos entonces qu implican estos principios? Sobre ello, Gottfried Leibniz sostiene que el principio de identidad es idntico al principium individualitatis, y ese principio es el fundamento lgico del individualismo moderno y de los estados de derecho con democracia representativa. Pero no era que pretendemos incluir a los otros diferentes? Para ello no tendramos que hablar de igualdad homogeneizante sino de convivencialidad entre smiles. Mediante el individualismo solamente estamos consolidando el proceso de aculturizacin que sufrimos como pases dominados por los centros de poder mundial de tinte occidental. Se repetira lo que les ocurri a los kataristas con su teora de los dos ojos, un ojo vea el problema clasista y el otro ojo la opresin cultural. Pero finalmente miraron a travs de un lente ideolgico occidental y lamentablemente slo lograron ver la dialctica de la contradiccin clasista monocultural. Para continuar con el anlisis, hay que aclarar que estas demandas tienen un carcter paradigmtico cultural y no as, como algunos pensadores sostienen, una lucha dialctica entre etnia y clase. No, porque de ser as, este proceso no implicara un cambio, sino una reforma dentro de los parmetros de la lucha de clases de tinte mar-
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xista, que no rebasara la importancia del proceso de cambio del que son protagonistas las naciones indgenas originarias a travs de sus culturas. Cualquier explicacin que se pueda dar sin rebasar a la cultura dominante implicara una subalternizacin de este importante proceso en el que los pueblos indgenas son los principales protagonistas. Es importante analizar la carga semntica de muchos vocablos insertos en los discursos de descolonialidad. Entonces, descolonialidad no solamente es una apropiacin del discurso poltico, sino permite una profunda reflexin de aquellos conceptos que hemos utilizado hasta la fecha. El desafo de refundar el pas con la participacin de los excluidos, en este caso las naciones y los pueblos indgenas originarios campesinos, exige la presencia de sujetos colectivos constructores de un Estado plurinacional que reemplace al obsoleto Estado neoliberal y monocultural, fundamentado en el individualismo y la propiedad privada. Dentro de la Asamblea Constituyente se discutan trminos clave, los mismos que son el fundamento terico de un proceso de cambio. Estos trminos son: pluralismo jurdico, econmico, poltico y social del Estado boliviano; slo con el reconocimiento del pluralismo se desmontarn los Estados monistas, opresores de las grandes mayoras hasta hoy excluidas. La imposicin de un sistema jurdico monista favorece los intereses individuales y privados y desconoce los sistemas de derecho indgena, que dentro de la propuesta constitucional sern reconocidos en plenitud de derecho. La justicia indgena y la justicia positiva convivirn. As se restablecern la justicia de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos que siempre estuvo vigente, pero en la clandestinidad de un Estado monista. Por eso el principio de pluralismo jurdico es fundamental para la consolidacin de las dems demandas, como tierra y territorio, o las consabidas autonomas indgenas, que abren un camino a la autodeterminacin para definir sus sistemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos.
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Entonces, la exigencia expresada por las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos en temas de tierra y territorio conlleva no solamente el acceso a la tierra como parte de su seguridad social, sino la restitucin de las unidades territoriales desestructuradas durante la Colonia, a travs de las Reducciones Toledanas, y la Repblica, mediante un modelo copiado de los cdigos napolenicos. Ello se ve expresado en la divisin poltica del Estado en departamentos, provincias y cantones, los mismos que han dividido a los territorios originarios, resquebrajando sus autonomas, el acceso a la tierra y, por ende, a los recursos naturales. Entonces, el Estado plurinacional como modelo de organizacin poltica tiene como finalidad la recuperacin de las autonomas territoriales de las naciones originarias. Estas demandas que se incorporaron a la Asamblea Constituyente y que se ven reflejadas dentro del texto constitucional son exigencias medulares para la transformacin del Estado boliviano. Cules son entonces estas demandas? a) Un derecho fundamental es el derecho a la autodeterminacin a travs de las autonomas indgenas. Este consagra la recuperacin de sus territorios y la jurisdiccin sobre temas como economa y formas de polticas comunitarias; stas son un instrumento de descolonizacin que afectar profundamente al Estado-nacin neoliberal en crisis. La inclusin particular, comunitaria y colectiva de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, mediante la que se consolidara la dignidad de las culturas pero en los trminos que hemos mencionado: un proceso de convivencialidad de smiles y tambin de dismiles bajo el respeto a la diferencia y la no subalternizacin de cualquier grupo social existente en un mismo territorio. Esta es una gran y difcil tarea que costar mucho y ser el principal logro de la descolonialidad que se persigue. La definicin de los derechos colectivos y culturales son el aspecto ms interesante de la propuesta de CPE, porque rompe con la hegemona de los derechos exclusivos individuales, los
b)
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mismos que fueron la garanta de propiedad privada y el despojo de las tierras y los territorios indgenas originarios. El captulo sobre derechos que consagra la propuesta de la nueva CPE es uno de los ms revolucionarios dentro del derecho constitucionalista, adems de ser una de las primeras propuestas de esa ndole. Ahora s se hace uso pleno del principio de complementariedad entre lo particular13 y lo comunitario. En otros trminos, se reconoce tanto los derechos particulares como los derechos colectivos, comunitarios y culturales, acompaados de los derechos agroambientales. La congruencia de estos derechos recoge la caracterstica cultural de las comunidades, ayllus, tentas o malokas, donde se usa la complementariedad de los derechos particulares y comunitarios para conjurar la violencia14, que las ideologas occidentales, tanto capitalista como socialista, no logran. d) Demanda de tierra y territorio es la restitucin de las prcticas sociales y comunitarias de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos sobre la base de su visin geocntrica y no as egocntrica. La justicia indgena con plena vigencia dentro del pluralismo jurdico que ya hemos tocado.
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La propuesta de CPE que fue aprobada el 21 de octubre de 2008 y que ir al referndum ha mermado la potencia del poder constituyente al haber sido consensuado con las fuerzas del Poder Legislativo constituido. En el legislativo lograron poner algunos candados, como los que citaremos a continuacin. Estos son los ms relevantes:
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Expresamente no utilizamos el trmino individual porque su connotacin es diferente. Lo individual slo considera la acumulacin en una persona o grupo social, en cambio si hablamos de Lo particular, son las potencialidades de una persona que l mismo las desarrolla en beneficio de la comunidad y se miden en trminos de prestigio. Consideramos que la fuente de la violencia es la negacin del otro aspecto que constituye a una comunidad y/o sociedad, el derecho a ser diferente y ser reconocido por sus particularidades dentro de su comunidad y/o colectividad. Por otra parte, esta persona respeta las normas de la comunidad y sus particularidades estn al servicio de ella, que le reconoce con la otorgacin de prestigio.
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Se elimin la clusula donde las decisiones de la jurisdiccin indgena no podan ser revisadas por la jurisdiccin ordinaria (artculo 192, s). Se incorpor el trmino deslinde territorial, que marca la limitacin y el alcance de la jurisdiccin indgena. Se estableci que las autonomas indgenas no pueden sobrepasar los lmites departamentales de la divisin poltica del Estado republicano actual (artculo 280). Se modific el proceso de recuperacin de tierras, que puede ser delegado a otras instancias autonmicas, como los gobiernos departamentales (artculo 298), y no ser retroactiva respecto al latifundio o tenencia de tierras que no cumplen con la funcin social (artculos 315 y 399).
El actual texto es un diseo de un Estado plurinacional domesticado, amansado y controlado para lograr la mantencin de un Estado todava con acentos neoliberales; se la puede considerar una reforma estatal que reconoce algunos derechos y exigencias de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, pero de manera an subalternizada y sin cambiar las actuales estructuras. Esta propuesta de Constitucin es efectivamente una propuesta dentro del proceso de cambio, pero no el cambio que anhelamos los que ya buscan otros paradigmas para el siglo XXI.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE, ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIA INTERCULTURAL: LA EXPERIENCIA BOLIVIANA

FERNANDO GARCS V.15
La Asamblea Constituyente boliviana: una compleja trama democrtica

Ren Zavaleta sola repetir que la configuracin de la sociedad boliviana es abigarrada16 y yo creo que esta idea se podra aplicar a la Asamblea Constituyente boliviana (AC). Si para Zavaleta lo abigarrado implica la complejidad de una formacin social debido a la coexistencia de mltiples tiempos histricos y formas de produccin17, la AC fue un espacio de produccin discursiva poltica que explicit lo que Fabian18 llama la negacin de la coetaneidad o la no simultaneidad de la contemporaneidad, segn Boaventura de Sousa Santos19. Junto al tiempo de la juridicidad occidental y su despliegue tcnico constitucional, corrieron otros tiempos, palabras, ideas y lenguajes que pugnaban por configurar una mama ley que responda,
15 Luis Fernando Garcs (ecuatoriano) es doctor en estudios culturales latinoamericanos por la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Ha sido coordinador acadmico del doctorado en educacin de la Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, y coordinador general del Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA). Ha sido docente universitario en Ecuador y Bolivia. Entre sus publicaciones destacan Lengua y conocimiento quechua. Colonialidad, interculturalidad y polticas de la diferencia en Bolivia; Discursos y prcticas (des)colonizadores en el contexto de la Asamblea Constituyente de Bolivia y Elementos para el debate sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas y originarios en el proceso constituyente boliviano. Zavaleta, Ren, 1986, Lo nacional-popular en Bolivia. La Paz: Plural (2 ed., 2008); 1989, El Estado en Amrica Latina. Cochabamba: Los Amigos del Libro. Tapia, Luis, 2002, La produccin del conocimiento local. Historia y poltica en la obra de Ren Zavaleta. La Paz: Muela del Diablo. Fabian, Johannes, 1983, Time and the Other. How Anthropology Makes its Object. New York: Columbia University Press. Santos, Boaventura de Sousa, 2007, La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional. Cochabamba: CEJIS, CENDA, CEDIB.
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probablemente, a otro imaginario de lo que la ciudad letrada20 esperara de una Constitucin Poltica del Estado. Fue, en tal sentido, una instancia de construccin poltica abigarrada, por la composicin de los asamblestas, por las tensiones discursivas, por los intereses que portaba tal diversidad.21 Aunque los resultados pueden haber dejado insatisfechos a muchos de cada lado de los bloques polticos antagnicos gobierno y oposicin el proceso de deliberacin conflictiva, la creatividad propositiva (sobre todo del sector indgena campesino), la intensidad y densidad de los posicionamientos polticos, hacen de ella una experiencia nica en trminos de construccin democrtica, si se entiende por democracia no un formato preestablecido desde la oficialidad estatal sino un campo en construccin desde el plemos que caracteriza la poltica como antagonismo y conflicto22. Las afirmaciones anteriores no quieren ser una apologa de la AC. Como fue de conocimiento pblico, en tanto espacio de debate y confrontacin poltica intenso, ella no estuvo exenta de dolorosos episodios de discriminacin, racismo y prcticas de obstruccin del proceso23.
Una Asamblea Constituyente pensada desde abajo

La instalacin de la AC fue el resultado de un largo proceso de movilizacin de distintos actores, cuyo origen se puede ubicar ms all o ms ac en el tiempo de la memoria social24. Como se sabe, la de20 21 22 23 Rama, ngel, 1984, La ciudad letrada. Santiago, Chile: Tajamar (2004). Sobre la composicin de la Asamblea Constituyente, vase Alb (2008). Mouffe, Chantal, 1993, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Barcelona: Paids (1999). Garcs, Fernando, 2008, Discursos y prcticas (des)colonizadores en el contexto de la Asamblea Constituyente de Bolivia, en Pgina y signos. Revista de Lingstica y Literatura, Ao 2, N 3. Cochabamba: Kipus, Carrera de Lingstica Aplicada a la Enseanza de Lenguas, pp. 105-132. Garcs, Fernando, 2006, Ordenamiento territorial, recursos naturales y Asamblea Constituyente en Bolivia: hacia un Estado Plurinacional?, en Revista Aportes Andinos, N 17. Quito: UASB, Programa Andino de Derechos Humanos, http://www.uasb.edu.ec/padh/revista17/actualidad/fernandogarces.htm, consulta del 20-1206.
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nominada Guerra del Agua, el ao 2000, se convirti en un caso sin precedentes que dio la vuelta al mundo como ejemplo de lucha de un pueblo movilizado que logr la expulsin de una transnacional en busca de apropiarse de un recurso vital25. Luego de la Guerra del Agua, un dirigente urbano que haba liderizado la llamada Coordinadora del Agua plantea la necesidad de que en el pas se convoque a una Asamblea Constituyente como mecanismo de que el pueblo boliviano tenga capacidad de decisin sobre sus recursos. A partir de ese momento, el planteamiento de una Asamblea Constituyente cobra fuerza en las discusiones y eventos orgnicos de las comunidades campesinas, indgenas y originarias. Por ello, no es raro que en febrero de 2002 el entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada buscara impedir que se logre, mediante presin, la realizacin de una Asamblea Constituyente; para lograr su objetivo convoca a la formacin de un Consejo Ciudadano, al que se le asigna la tarea de preparar una serie de reformas a la Constitucin Poltica del Estado. Durante junio y julio de ese mismo ao se realiza la Marcha de los Pueblos Indgenas por la Soberana, el Territorio y los Recursos Naturales, planteando claramente tres objetivos: 1) tierra para indgenas y campesinos; 2) respeto al territorio de los pueblos indgenas; y, 3) realizacin inmediata de una Asamblea Constituyente con participacin de los pueblos originarios26. A partir de este momento, las distintas organizaciones indgenas, campesinas, originarias y de colonizadores plantean ya de manera permanente la necesidad de una Asamblea Constituyente para refundar una Bolivia constituida en 1825 al margen de sus pueblos y naciones.27 Octubre de 2003 marca un momento clave en la historia boliviana de lucha por el control sobre recursos estratgicos importantes y por la
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Shultz, Jim, 2008, La Guerra del Agua en Cochabamba y sus secuelas, en Desafiando la globalizacin. Historias de la experiencia boliviana, editado por Jim Shultz y Melissa Crane Draper. La Paz: El Centro para la Democracia, Plural, pp. 17-51. Silvia Rivera, 2004, La nocin de derecho o las paradojas de la modernidad postcolonial: indgenas y mujeres en Bolivia, en Aportes Andinos, N 11. Quito: UASB, PADH, pp. 1-15. No deja de ser irnico que quienes cuatro aos despus, en nombre de la democracia, decan defender la Asamblea Constituyente de supuestos actos dictatoriales fueron los que en el 2002 despreciaron la marcha, se burlaron de los marchistas y consideraron una demanda absolutamente descabellada la necesidad de una Asamblea Constituyente Popular y Originaria.
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bsqueda de devolucin de la soberana popular: es el momento en que se hace explcita con toda su fuerza el planteamiento de la nacionalizacin de los hidrocarburos, la convocatoria a una Asamblea Constituyente Popular y la expulsin de Snchez de Lozada de la conduccin del gobierno28. En septiembre del 2004 se organiza el Pacto de Unidad Indgena, Originario y Campesino29, que se plantea como objetivo central lograr la convocatoria a una Asamblea Constituyente soberana, participativa y fundacional; esto es, una asamblea, 1) autnoma, no sometida a los poderes constituidos del Estado y depositaria de la voluntad popular; 2) con la participacin del mayor nmero de representantes sociales, especialmente de los pueblos indgenas secularmente excluidos de la participacin poltica; y, 3) que reestructure y refunde desde su raz un pas marcado por una estructura colonial de dominacin. Las movilizaciones de mayo-junio del 2005 no desembocan en una convocatoria inmediata a la Asamblea Constituyente ni en la nacionalizacin de los hidrocarburos, tal como demandaban los movimientos sociales en las calles, sino en una convocatoria a elecciones que deriv la problemtica al siguiente gobierno, asumido por Evo Morales desde el 22 de enero de 2006. Es en este contexto que se debe ubicar la importancia que tuvo el aporte del Pacto de Unidad en cuanto a, por lo menos, tres aspectos. En primer lugar, como articulacin de organizaciones que, a pesar de muchos temas e intereses comunes, no tenan una tradicin de dilogo conjunto y de construccin propositiva de sus planteamientos
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Gordon, Gretchen y Aaron Luoma, 2008, Petrleo y gas: la riqueza ilusoria debajo de sus pies, en Desafiando la globalizacin. Historias de la experiencia boliviana. La Paz: El Centro para la Democracia, Plural, pp. 87-129. Al momento de constitucin del Pacto de Unidad, conformaron el mismo las siguientes organizaciones: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB), la Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC).
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y demandas. Luego, como espacio de constitucin de un nuevo sujeto poltico que se expres en la, para algunos, extraa denominacin indgena originario campesino y las tensiones que esto supuso.30 Finalmente, como proceso constructivo de una propuesta que fue trabajada a lo largo de un ao de debates y discusiones no exentas de tensiones que en momentos expresaron fuertes desacuerdos sobre temas medulares de cara a los intereses de los actores: autonomas, recursos naturales, representacin poltica, control social como cuarto poder, etc. Aunque el proceso vena desde atrs con lo que cada organizacin vena construyendo sectorialmente.
El eje articulador de la propuesta: el Estado plurinacional. Cmo se lo entenda y lo que implica

En el proceso de construccin de la propuesta del Pacto de Unidad, que se desarroll entre mayo del 2006 y mayo del 2007, el tema comn articulador de todas las propuestas sectoriales fue la apuesta porque el Estado boliviano se declare como plurinacional. Cada organizacin contena en su propuesta la idea de que el Estado boliviano debe declararse plurinacional pero ninguna explicitaba qu significaba ello. Se hizo un intenso trabajo de debate y explicitacin que qued formalizado en el texto presentado el 5 de agosto a los asamblestas orgnicos bajo el ttulo Qu entendemos por un Estado plurinacional? (CSUTCB y otros). A continuacin me permito hacer una suerte de sntesis de las ideas fuerzas de dicho trabajo de construccin colectiva.
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En la Propuesta del Pacto de Unidad (CSUTCB y otros 2006; CSUTCB 2007) se usa permanentemente esta frmula: naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. Ello se debe a la discusin interna en bsqueda de lograr un consenso: los pueblos indgenas de tierras bajas plantean la dificultad de reconocerse como naciones debido a la reducida poblacin que, en muchos casos, los conforman. En cambio, los quechuas, aimaras y guaranes s se autoreconocen como naciones originarias. Por otro lado, aunque existen muchos cuestionamientos a la denominacin de campesinos por parte de las organizaciones que se autodenominan indgenas y originarias, las organizaciones campesinas plantean que tales comunidades mantienen sus formas culturales originarias y de manejo territorial a pesar del proceso de campesinizacin al que las someti el Estado del 52.
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El texto comienza expresando el desafo de refundar el pas mediante la participacin de los indgenas como pueblos, es decir, como sujetos colectivos constructores de un Estado plurinacional que trascienda el modelo de Estado liberal y monocultural fundamentado en el ciudadano individual. Para ello es necesario reconocer y asumir que histricamente el Estado boliviano ha construido un modelo liberal que ha impuesto la cultura occidental, debilitadora de los sistemas jurdicos y polticos indgenas. Asimismo, la divisin poltico-administrativa del pas ha dividido las unidades territoriales de los pueblos, resquebrajando la autonoma y el control sobre la tierra y los recursos naturales. Se ha impuesto tambin un sistema jurdico uniforme en el que la administracin de la justicia favorece los intereses del mercado y priva a los pueblos de sus medios de subsistencia. Sin embargo, a pesar de estas imposiciones y mecanismos de dominacin, los pueblos indgenas han resistido y mantenido sus identidades. Por eso se puede afirmar que hoy en Bolivia cohabitan y existen diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a una convivencia pacfica y solidaria. Es en este sentido que se propone un Estado plurinacional unitario. El Pacto de Unidad comprenda el Estado plurinacional como un modelo de organizacin poltica que tiene como fin la descolonizacin de las naciones y pueblos indgenas, recuperando, reafirmando y fortaleciendo la autonoma territorial para vivir bien y con visin solidaria. As, se planteaba que los pueblos indgenas seran el motor de la unidad y el bienestar de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos. El principio de pluralismo jurdico es fundamental como principio rector del Estado plurinacional. Y por l se entiende la coexistencia, dentro del Estado plurinacional, de los sistemas jurdicos indgena, originario y campesino con el sistema jurdico occidental en un plano de igualdad, respeto y coordinacin. El Estado plurinacional, basado en autonomas indgenas, originarias y campesinas, es un camino hacia la autodeterminacin como naciones y pueblos para poder definir sus propias polticas y sistemas sociales, econmicos y jurdicos. De esta manera se reafirman sus estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia.
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Por otro lado, la afirmacin del Estado plurinacional significa pensar en un ordenamiento territorial asimtrico: con entidades territoriales organizadas sobre la base del Estado colonial y republicano y con entidades territoriales organizadas sobre la base de los territorios de los pueblos indgenas, segn sus prcticas de uso ancestrales o actuales. Adems, para que el Estado plurinacional se constituya en una realidad es importante el ejercicio del derecho a la tierra y a los recursos naturales; con ello se busca poner fin al latifundio y a la concentracin de la tierra en pocas manos, por un lado, y al monopolio sobre los recursos naturales en beneficio de intereses privados, por otro. Finalmente, se planteaba que la estructura del nuevo Estado debe implicar que los poderes pblicos tengan representacin directa de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos segn sus normas propias. En resumen, las organizaciones del Pacto de Unidad planteaban una forma de Estado en el que los colectivos polticos puedan expresar su acuerdo y tomar decisiones sobre las cuestiones medulares del Estado. Se desecha, de esta manera, la idea de que el Estado tiene soberana nica y absoluta sobre su territorio y se posibilita formas de autogobierno (hacia el interior de los pueblos indgenas) y cogobierno (de los pueblos indgenas con el Estado plurinacional). Cules seran entonces los ejes vertebradores del Estado plurinacional? Sealamos los principales: Ejercicio del derecho de autodeterminacin y autonomas indgenas. El derecho de autodeterminacin es el derecho colectivo fundamental que reclaman pueblos indgenas por ser sujetos colectivos preexistentes a los Estados modernos. Es el derecho del que se derivan los dems: territorio y jurisdiccin sobre temas econmicos, sociales, polticos, etc. Las autonomas indgenas se plantean como formas de gobierno que producen fisuras en el imaginario y las prcticas del Estado-nacin en crisis. No como acomodaciones del sistema liberal para lograr equilibrios en el sistema poltico y estatal31.
31 Kymlicka, Will, 1995, Ciudadana multicultural. Una teora liberal del derecho de las minoras. Barcelona: Paids (1 ed., 1996) y Safran, William, 2002, Dimensiones espaciales y
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Inclusin y redistribucin simultnea que permitan abolir exclusin y desigualdad. Esto significa superar las reduccionistas visiones clasistas o culturalistas (etnicistas) y recuperar la teora de los dos ojos32. Tambin implica aprender a movernos en la duplicidad semntica del concepto de nacin: a) tanto desde la visin nacional-popular que se mantiene en la memoria corta de los pueblos indgenas y de buen sector de la sociedad boliviana en general33 en el sentido de mantener o reactivar mecanismos de distribucin y redistribucin de los excedentes producidos por los recursos llamados estratgicos, b) como en el sentido de las comunidades preexistentes al Estado que enfatizan la diferencia y el cogobierno en trminos de control soberano sobre el territorio. Tal vez aqu conviene hacer una aclaracin frente a una objecin recurrente en algunos sectores intelectuales bolivianos sobre el carcter multiculturalista que tendran las autonomas indgenas formuladas en el proyecto de nueva Constitucin. Se dice que la frmula de reconocimiento de territorios indgenas termina minorizando a los pueblos indgenas de Bolivia cuando stos, en realidad, son mayoras. A este punto se debe advertir que, aunque se considera que los pueblos indgenas en Bolivia constituyen el 62% de la poblacin, segn el Censo del ao 2001, ellos no son una unidad homognea y en el contexto de tierras bajas, constituyen verdaderas minoras en las que, frente al poder agroempresarial y ganadero, es necesario el desarrollo de sus formas de autogobierno. Ello se ha plasmado en la propuesta de autonomas indgenas. Con respecto a la parte occidental del pas, la posibilidad de que el Estado boliviano abandone su histrica carga colonial y devenga en una forma poltica andina, depender no slo de la correlacin de fuerzas sino tambin de la capacidad hegemnica que tengan las propuestas de gobierno indgena de expandir sus habitus administrativos al aparato estatal. Esto no significa, efectivamente, que est ausente el riesgo de una fragmentacin de los sectores subalternos
funcionales de la autonoma, en Identidad y autogobierno en sociedades multiculturales, coordinado por William Safran y Ramn Miz. Barcelona: Ariel, pp.19-45. 32 33 Sanjins, Javier, 2005, El espejismo del mestizaje. La Paz: IFEA, Embajada de Francia, PIEB. Zavaleta, Ren, y Rivera, Silvia, op cit.
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que comiencen a funcionar en lgica de trinchera territorial antes que en bsqueda de coaliciones solidarias ms amplias. Derechos colectivos en, por lo menos, igualdad de jerarqua que los derechos individuales. El ejercicio de los derechos colectivos primarios de los pueblos indgenas, incluso tratndose de las restricciones internas que no acepta la apertura liberal de Kymlicka (1995), busca abrir boquetes en el sistema poltico liberal que ha entronizado los derechos individuales como valores supremos de la humanidad. stos han sido garantes de propiedad privada como despojo de propiedad colectiva y familiar de tierras y territorios indgenas originarios. Recordemos, al respecto, que la Ley de Exvinculacin de 1874 proporcion el reconocimiento del derecho ciudadano de que los adultos indgenas puedan enajenar sus tierras comunales34. Sin embargo, el ejercicio de los derechos primarios de los pueblos indgenas el que ejercen en cuanto pueblos no implica la negacin del desarrollo de los derechos colectivos derivados; es decir, aquellos que el resto de poblacin boliviana debe ejercer en tanto colectividad que se mueve an en los marcos imaginarios del Estado-nacin. El Estado boliviano debe articular ambos tipos de derechos colectivos como forma de ejercicio de una soberana plural y de acceso a determinados beneficios fruto de los excedentes del capital en circulacin en el pas. Reconocimiento del pluralismo jurdico que permita el ejercicio de la normatividad jurdica, cognitiva, poltica y econmica en igualdad jerrquica. Esto tiene que ver tambin con la superacin de la mirada multiculturalista que tolera las llamadas protecciones externas pero no las restricciones internas (Kymlicka 1995) que ejercen los pueblos indgenas en sus territorios. ste es el lmite de la tolerancia liberal que plantea Kymlicka: no es posible, segn l, que al interior de las formas de autogobierno se permita el disenso frente a los derechos individuales y las marcas occidentales de justicia. Por ello, el pluralismo jurdico implica que las decisiones de los sistemas jurdicos indgenas no sean revisadas por la normativa del Estado central.
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Rivera, Silvia, 2004, op cit
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Redistribucin de propiedad de la tierra y el territorio para hacer efectivo uso, control y gestin desde prcticas de pueblos indgenas. ste es uno de los planteamientos centrales de la lucha indgena, originaria y campesina de la Bolivia de las ltimas dcadas: no slo luchar por la recuperacin del territorio, sino tambin de la tierra (como mecanismo de expropiacin de las grandes concentraciones que detentan los terratenientes de tierras bajas); y no slo luchar por la tierra, sino tambin por el territorio.
La desconstitucin del proceso y los riesgos de convertir el Estado plurinacional en materia estatal
Como ha quedado claro de lo anteriormente dicho, la demanda de realizacin de la Asamblea Constituyente en Bolivia y la propuesta de Estado plurinacional es fruto del proceso impugnador de una democracia secuestrada, es fruto de un proceso desestabilizador que llevaron adelante los movimientos sociales al poner en jaque al Estado, a la clase poltica esmirriada y al capital transnacional que se mova a sus anchas en el pas. Con los acuerdos del pasado 21 de octubre se merm el carcter constituyente del proceso, se desarticul la potencia del poder constituyente de la que habla Negri (1994). La potencia del proceso desatado por las movilizaciones que empezaron el 2000 y que haba abierto el campo de posibilidades polticas se ha visto fuertemente neutralizada porque el proceso fue tomado por el poder constituido. Es claro que han quedado elementos importantes que permiten avanzar en trminos de conquista de derechos a nivel legal: reconocimiento de la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos (artculo 2), el reconocimiento del pluralismo jurdico (art. 178), la misma declaratoria del Estado como plurinacional (artculo 1), etc., permiten seguir diseando, pensando, incluso experimentando (Santos 2007) otra forma de Estado. El asunto central no es lo que queda en la letra sino la desconstitucin del proceso. Claro, esta desconstitucin va de la mano con los candados que se le agregaron al texto. As, para citar algunos ejemplos, en los acuerdos congresales:
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a)
Se elimin la clusula de que las decisiones de la jurisdiccin indgena no deben ser revisadas por la jurisdiccin ordinaria (artculo 192). Se formul la participacin directa de pueblos indgenas bajo un modelo multiculturalista de minoras (artculo 146). Se dej claro que las formas autonmicas indgenas no pueden afectar los lmites departamentales, reconstituyendo el ordenamiento territorial republicano y colonial (artculo 280). Se configur un modelo de autonomas indgenas que las reduce a lo que pueden dar las competencias municipales y a los espacios determinados por las TCOs (artculos 290, 303, 7ma disposicin transitoria). De manera ms grave, se retrocedi en lo que se consideraba el proceso de recuperacin de la tierra y territorio: la facultad privativa sobre la poltica de tierras (junto a bosque y agua) que tena el Estado central pas a convertirse en una facultad exclusiva que puede ser delegada a las otras formas autonmicas (artculo 298). Adems, no slo se incluy expresamente la no retroactividad de la designacin del latifundio sino que, adems, se concedi garantas para que bajo la modalidad de empresa agrcola los terratenientes puedan tener el nmero de hectreas que quieran (artculos 399 y 315).
b) c)
d)
e)
En resumen, el texto consensuado por el Congreso ha avanzado en el diseo de una plurinacionalidad moderada, domesticada (como las reformas multiculturalistas del 90) que da paso a efectivizar las formas de contencin que permitan reducir el miedo de desestructuracin de la nacin y de la institucionalidad liberal. Es la plurinacionalidad que establece los lmites de la autodeterminacin de los pueblos y que sanciona lo permitido. El riesgo es que enarbolemos ahora el membrete de lo plurinacional pero de una plurinacionalidad amansada y controlada por el poder constituido, una plurinacionalidad que se convierta en materia estatal como dira Zavaleta (1986), esto es, una reforma estatal que profundice los mecanismos de participacin indgena en el Estado pero de manera subordinada y sin cambiar sus estructuras. Por eso la reinsercin del concepto de
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nacin boliviana (artculo 3), de nacionalidad boliviana (artculos 142 y 143) y la reinsercin del concepto de Repblica de Bolivia que no estaba en el texto de Oruro (artculo 11), son los lmites y los resabios del multiculturalismo y del desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin.
De las polticas interculturales a la politizacin de la interculturalidad

Para finalizar, quisiera llamar la atencin sobre las posibilidades productivas que nos ofrece la reflexin sobre lo intercultural en el contexto actual boliviano. Es decir, creo que nos encontramos en un momento que nos posibilita pensar las implicaciones y alcances de la interculturalidad desde una perspectiva bastante diferente del escenario que promovi su difusin en los 90. En efecto, las comprensiones de lo intercultural durante la dcada pasada estuvieron maniatadas por el contexto del multiculturalismo neoliberal o estatal en el que se instalaron las reformas de segunda generacin. As, las nociones ms comunes de lo intercultural vinieron dadas: a) por su comprensin literal: relacin entre culturas; b) como potenciamiento de una actitud de tolerancia en las interrelaciones culturales interpersonales; c) como dimensin positiva a la que debe aspirar la diversidad boliviana de tal manera que permita el entendimiento armnico entre sus partes; y c) como convocatoria a la participacin e inclusin de los sectores histricamente excluidos de los mbitos de decisin estatal, principalmente indgenas35. El contexto que desat la Guerra del Agua y las tensiones vividas al interior de la Asamblea Constituyente nos llevan a reubicar la mirada sobre los procesos interculturales desde una clave de lectura cruzada por las relaciones de poder. Y esto es de suma importancia: una cosa es analizar la interculturalidad en cuanto a interrelaciones culturales, poniendo el nfasis analtico en las identidades culturales y otra
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Alb, Xavier, 1999, Iguales aunque diferentes. Hacia unas polticas interculturales y lingsticas para Bolivia. La Paz: CIPCA; Alb, Xavier y Anaya, Amalia, 2003, Nios alegres, libres, expresivos. La audacia de la educacin intercultural bilinge en Bolivia. La Paz: UNICEF, CIPCA; Lpez, Luis Enrique, 2005, De resquicios a boquerones. La educacin intercultural bilinge en Bolivia. La Paz: Proeib Andes, Plural.
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cosa es ver dichas interrelaciones en el contexto de las identidades polticas activadas en escenarios complejos de posicionamiento sobre intereses antagnicos. Aqu, la interculturalidad no necesariamente evoca el deseo de un armonioso acuerdo y de convivencia ciudadana pacfica. Como recuerdan varios autores36, la interculturalidad no puede pensarse por fuera de las marcas coloniales que calan nuestras sociedades y que se expresan en histricas formas de usurpacin de las memorias y los territorios, en histricas formas de instauracin de negaciones y desigualdades socioraciales. El desafo al que nos enfrentamos, entonces, es respondernos a la pregunta de cmo articular el imaginario de la interculturalidad, pensado como proyecto de convivencia de lo boliviano, cuando ella se pone en accin en la arena poltica donde prima el plemos, la conflictividad y el posicionamiento que hace al otro adversario y/o enemigo37. La Asamblea Constituyente boliviana del 2007-2008 puede darnos luces en ese camino an por construir de abolir las clases sociales desde la diferencia y de luchar por el derecho a la diferencia desde las clases empobrecidas.
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Paz, Sarela, 2005, Reflexiones sobre la interculturalidad y el conflicto, en Conflicto y colaboracin en el manejo de los recursos naturales (Experiencias de Bolivia y Argentina), Tarija: JAINA; 2006, Desandando los caminos de la interculturalidad: una aproximacin a la educacin intercultural bilinge, en Escuelas y procesos de cambio, Cochabamba, CESU; Regalsky, Pablo, 2005, Territorio e interculturalidad: la participacin campesina indgena y la reconfiguracin del espacio andino rural, en Movimientos indgenas y Estado en Bolivia, La Paz, PROEIB Andes, CENDA, Plural; Walsh, Catherine, 2007, Interculturalidad y colonialidad del poder: un pensamiento y posicionamiento desde la diferencia colonial, en Educacin superior, interculturalidad y descolonizacin, La Paz, PIEB, CEUB. Mouffe, Chantal, op cit, y Schmitt, Carl, 1932, El concepto de lo poltico, en http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/CarlSchmitt/CarlSchmitt_ElConceptoDeLoPolitico.htm
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COMENTARIO: IDENTIDAD INDGENA, UN ASUNTO DE PODER

CSAR GERMAN38
Deseo exponer algunas reflexiones que den cuenta de los problemas que estn implcitos en los conceptos de Estado plurinacional y democracia intercultural. En Per no tenemos, como en Bolivia y Ecuador, una Constitucin intercultural o plurinacional. Nuestra Constitucin es abiertamente antiplurinacional y antidemocracia intercultural. Ms an, recientemente, con motivo del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el gobierno peruano promulg un conjunto muy amplio de decretos y leyes por las cuales se afecta de manera directa los derechos de los pueblos de la selva y de la sierra. El punto de partida de lo que quisiera sealar tiene que ver con algunas propuestas del intelectual marxista peruano Jos Carlos Maritegui. Creo que no fue muy justa la interpretacin que hizo al respecto Xavier Alb, cuando seal que Maritegui no haba conocido la sierra peruana. Si bien es cierto que por sus condiciones fsicas no conoci el mundo andino sino a travs de las referencias de dirigentes campesinos, profesores e intelectuales que iban a visitarlo a Lima, lo que no hay que olvidar es que provena de una familia con profundas races en el mundo andino. Se insiste mucho en su apellido paterno Maritegui, pero no se habla de su apellido materno Lachira. La familia de la madre de Maritegui corresponda a una etnia que provena de una zona indgena del norte del pas y ello
38 Csar German (peruano) es doctor por la Universidad Stendhal de Francia y tiene una maestra por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Chile. En 1970 ingres a la Universidad de San Marcos como catedrtico en la Facultad de Ciencias Sociales, en la que l haba estudiado. Es investigador y autor de varios textos sobre temticas relacionadas a la sociologa y sistemas polticos.
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tuvo una influencia muy grande en el pensamiento del intelectual. Ese hecho le dio un trasfondo espiritual e intelectual diferente a la obra de Maritegui. Lo segundo que es importante y que me gustara sealar es el papel central que le atribuye Maritegui a la comunidad como forma de regeneracin o de transformacin de la sociedad peruana y de Amrica. El vea en la comunidad una de las instituciones que serviran de base a lo que l denominaba, y eso tambin es importante recalcar, el socialismo indoamericano. En Maritegui creo que se encuentra la primera afirmacin de lo que plante en este seminario Jorge Miranda: la idea de la descolonizacin del poder, tanto las de corte econmico y poltico como la del saber. En Maritegui encontramos por primera vez un genuino pensamiento americano, quizs junto a Jos Mart en Cuba. La forma diferente de pensar nuestro continente que ofreca Maritegui, evidentemente con ambigedades y dificultades, pero que inclua un cuestionamiento radical a las concepciones eurocntricas, nos ayuda a plantear hoy que el problema fundamental tal como se est planteando en Per tiene que ver ms con el poder que con la identidad. Lo que en el fondo est planteado en el problema indgena es el problema del poder y creo que Maritegui lo vio en esa perspectiva, la perspectiva de una regeneracin o de un nuevo orden basado en la comunidad indgena. Porque las ideas de indio o negro o blanco no son sino categoras que impuso la colonizacin espaola y portuguesa de Amrica. Hasta 1492 no existan ni indios, ni negros, ni blancos, son identidades creadas, impuestas por la dominacin colonial y por lo tanto expresin de una forma de poder. Estas relaciones entre los conquistadores y los conquistados, que son relaciones de dominacin, buscaron ser legitimadas mediante la idea de que los colonizadores eran superiores y los colonizados, inferiores. Esta colonialidad se ha ido reproduciendo y es por eso que en el nacimiento de la Repblica, como bien lo seal Xavier Alb, se construy no solamente en ausencia de la poblacin originaria, sino
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contra la poblacin originaria. Sobre este punto, es difcil referirnos a nuestro continente y no notar que Amrica Latina hace referencia al mundo europeo, latino, romano. Los conquistadores vean a este continente como una prolongacin de Europa. Por eso la idea de alguno de nosotros de plantearnos el continente como Indo Amrica. Hacia los aos 1950, el orden que se haba establecido con la Repblica entra en crisis. El Estado oligrquico, como se denominaba, porque era una minora la que tena el control del conjunto de la sociedad, entra en severa crisis. Esta crisis tiene que ver con el hecho de que los indios eran siervos hasta ese momento, que fue cuando dejaron de serlo. En Per, en 1930, por ejemplo, se calcula que haba una poblacin de cinco millones de habitantes. De ellos, cuatro millones eran campesinos, que vivan bajo un rgimen de servidumbre o semi servidumbre. En ese sentido, cuando el orden oligrquico se desmorona hacia los aos 1950, entonces este orden oligrquico no logra evitar que esos siervos se vayan convirtiendo en asalariados o en pequeos propietarios. Es decir que se da una desindianizacin de la identidad que haba dominado la sociedad peruana. Por eso es que hay un hecho caracterstico en Per: la poblacin de Los Andes no se identifica a s misma como indgena, como india, sino como campesina o andina. Esto tiene que ver bsicamente con el proceso de descolonizacin de las relaciones econmicas y polticas en esa dcada. El otro factor importante que ha contribuido a esta reclasificacin de la identidad tiene que ver con la crisis del sistema mundial, lo que se llama la globalizacin neoliberal. Esa crisis ha permitido que resurjan las identidades, como por ejemplo la indgena. Un elemento central en esta reclasificacin de la sociedad peruana tiene que ver con la importancia que se le otorga a la comunidad. La comunidad se convierte en un refugio de la poblacin dominada y excluida en la Colonia y en la Repblica y resurge en este ltimo periodo con ms fuerza, como parte de la revalorizacin de su identidad, de sus tradiciones, de su cultura y sobre todo el derecho de autogobernarse.
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Quizs all es donde se encuentre el elemento principal de esto, que Jorge Miranda llamaba en su exposicin el ayllu moderno. sta, que es una comunidad andina o selvtica, pero tambin urbana, porque millones de personas del mundo rural se fueron a vivir a las ciudades en los aos 70, plantea la necesidad del autogobierno. Quizs el problema principal en la regin, tal como lo veo por las exposiciones que se han hecho de Ecuador y Bolivia, es la disputa, el enfrentamiento entre dos perspectivas a veces no claramente planteadas ni claramente delimitadas. Esas perspectivas son las que buscan la recomposicin del Estado y, por lo tanto, afianzar un nuevo Estado nacional o plurinacional, y los que plantean una perspectiva basada en la comunidad. Me parece a m que la visin estatista o la visin comunitarista son las tendencias que atraviesan transversalmente a los movimientos sociales. Estn presentes en su seno ambas pulsiones. Un caso caracterstico, aunque con otras orientaciones, es el de Brasil, donde hay tambin esa disyuntiva entre la visin bsicamente impuesta sobre el presidente Lula da Silva para que defienda un centralismo estatista, con la visin diferente de afianzar la comunidad. Es muy interesante ver cmo estas identidades creadas por la dominacin colonial se estn revalorizando y en ese sentido estamos en un proceso de descolonizacin del imaginario del saber, pero tambin de la autoridad y de las reglas del trabajo. Creo que sa es una de las perspectivas ms fructferas de la orientacin del debate.
MUNICIPIO INDGENA, ANLISIS DEL PROCESO Y PERSPECTIVAS VIABLES

MARIO GALINDO39
Esta exposicin procurar hacer un resumen de mi investigacin Municipio indgena: anlisis del proceso y perspectivas viables, que fue editada por el Cebem este ao40. El origen del concepto de municipio indgena en Bolivia se present en el proceso de Participacin Popular y en la explosin posterior, podramos decir, de participacin indgena que ha habido en la democracia municipal en Bolivia. En la Ley de Participacin Popular se introduce el concepto distrito municipal indgena, entendiendo como aquella porcin del municipio que contaba con un 85% o ms de poblacin indgena. En la Ley de Dilogo del ao 2002 se da un paso ms. En su artculo 5 se habla por primera vez del tema municipio indgena. Este ya es un concepto superior que, partiendo del mismo porcentaje 85% o ms de poblacin indgena de todo el municipios, un municipio poda hacer el trmite para convertirse en indgena.
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Mario Galindo (boliviano) es experto en temas de descentralizacin, participacin popular y territorializacin. Fue parte del equipo que concibi y aplic la Ley de Participacin Popular en Bolivia. Fue secretario general de participacin popular. Es economista de la Universidad Mayor de San Andrs, magster en Ciencias Sociales de la New School for Social Research de Nueva York y candidato a doctor en economa de la Univalle, en asociacin con la Universidad de La Plata y la Universidad Carlos III de Madrid. Es autor de varios libros referidos a temas de su especialidad. Galindo, Mario, Municipio Indgena: anlisis del proceso y perspectivas viables, Cebem, La Paz, Bolivia, 2008. http://www.cebem.org/admin/cmsfiles/publicaciones/MunicIndig.pdf
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Cuatro tipos de relacin entre territorio indgena y municipio

Hemos logrado ver cuatro tipos de clasificacin que son aplicables al caso boliviano sobre municipio indgena: El primero corresponde a casos donde un municipio abarca a varios ayllus; ejemplo, Jess de Machaca, donde 24 ayllus estn dentro del municipio, y entre los mallkus eligen a uno que asumir la condicin de candidato del pueblo indgena ya no de un partido poltico ni una agrupacin ciudadana en el marco precisamente de la aplicacin de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. El segundo es cuando un ayllu comprende a varios municipios, como es el caso del ayllu Larecaja, que comprende los municipios de Ilabaya, Combaya, Sorata, Quiabaya y Tacacoma, dejando fuera solamente a lo que se conoce como Larecaja tropical. El tercero es cuando el territorio indgena corresponde exactamente a un municipio, como es el caso de San Antonio de Lomero, en Santa Cruz, con un pueblo indgena en la totalidad del territorio del municipio. El cuarto es cuando un ayllu no corresponde a un municipio aunque se aproxima a ello, como Aucapata, Carabuco Ancoraimes. Ancoraimes es la segunda seccin municipal de la provincia Omasuyos y su mxima instancia originaria es la Sub Federacin nica de Trabajadores Campesinos Tupaj Katari de Ancoraimes. Las autoridades originarias estn divididas, segn su eleccin en mbitos territoriales, en secretario general (comunidad), subcentral (dos o ms comunidades), cantonal (un cantn) y ejecutivo (seccin municipal). Pues como vern ustedes hay cuatro situaciones posibles. Si hiciramos la comparacin entre territorios indgenas y territorios municipales, existen cuatro formas de clasificar el ordenamiento territorial entre lo que yo llamara la lgica occidental cartesiana, monotesta, monista segn ha dicho nuestro amigo Jorge Miranda en este seminario, y la lgica indgena.
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Clasificacin segn el modelo mexicano

Entonces, si tomramos ambas lgicas sta podra ser una aproximacin de clasificacin. Sin embargo, no es la nica. Una muy conocida proviene de la escuela mexicana. Como sabemos, en Mxico ha habido un gran desarrollo en la teora de los territorios indgenas. Ellos parten de otro tipo de clasificacin. He aplicado esa clasificacin al caso boliviano y estos son los resultados: Comunidades con tierras colectivas propias y una antigua vinculacin a la economa de mercado con actividades agropecuarias reducidas. Se podra considerar en este grupo a los aymaras del altiplano sur de la Paz y a quechuas de norte de Potos. Comunidades con poca tierra o sin ella y una antigua vinculacin a la economa de mercado. Se podra considerar en este grupo a los quechuas, especialmente de los valles alto y central de Cochabamba. Comunidades con tierras propias y medianamente articuladas a la economa de mercado dedicadas a actividades agropecuarias, artesanales, tursticas, de caza y pesca. Se considera en este grupo a los urus y uru-muratos de Oruro, quechuas del sur de Cochabamba y norte de Chuquisaca, parte de los quechuas de norte y sur de Potos. Comunidades de regiones selvticas o perifricas y/o distantes de los grandes centros metropolitanos y polos de desarrollo econmico. Se considera en este caso a los guaranes y a los mojeos, trinitarios y otros del Beni, ms los yaminavi de Pando. Comunidades indgenas de regiones selvticas perifricas muy afectadas por la colonizacin o por actividades extractivas. Aqu se consideran a los yuracars, movimas, guarayos y tacanas que son pueblos indgenas del norte de Santa Cruz (San Matas, Ascensin de Guarayos) y del Beni (sur de Trinidad, San Andrs), norte de la Paz (tacanas del lado de Pelechuco, Apolo).
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Cuatro experiencias y las lecciones aprendidas

Cuatro experiencias son dignas de destacar en cuanto a la adopcin de la categora de municipio indgena. No voy entrar en muchos detalles pero estos seran los casos de Raqaypampa, al sur de Cochabamba; Jess de Machaca, en el departamento de La Paz; y Urubich y San Antonio del Lomero, en Santa Cruz, como las cuatro experiencias a tomar en consideracin. Cul es el balance que tenemos de la experiencia de haber hecho distritos municipales indgenas? Primero, la metodologa de planificacin participativa indgena no se ha recreado, actualizado ni mejorado desde el ao 2001, ni se han adoptado nuevas tcnicas para la incorporacin de los usos y costumbres en la planificacin participativa del municipio. El nico caso en el que se ha dado una compatibilizacin entre las normas de control gubernamental y los usos y costumbres ha sido el de Raqaypampa. Tambin hemos sido testigos de la ausencia de un modelo de control social que no sea el de la prctica sindical, de los movimientos cocaleros y de los sindicatos agrarios, basados en el asamblesmo y con fuerte presencia de caudillismo. Esta forma no implica un juego democrtico abierto, lo que va en contraposicin con las prcticas de una democracia comunitaria, propia de los pueblos indgenas, al menos en cuanto a la eleccin de sus autoridades originarias. Lo positivo de los distritos municipales indgenas es que sirvieron de ejercicio para los dirigentes de pueblos indgenas en el control de la cosa pblica y de entrenamiento en cuanto a su perspectiva de constituir autonomas indgenas o cualquier forma territorial de administracin pblica.
El municipio y territorio indgenas segn las normas legales

Existen varias normas que reconocen al municipio indgena desde la Constitucin Poltica del Estado, mucho ms la que probablemente se apruebe en enero de 2009, hasta otras normas y leyes. Constitucin Poltica del Estado, que reconoce, respeta y protege los derechos sociales, culturales y econmicos de los pue-
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blos indgenas y originarios, adems de garantizar el uso y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres, rdenes jurdicos y autoridades propias, siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. Adems, el Estado reconoce la existencia de los sistemas de derecho consuetudinario de las comunidades y pueblos indgenas y Originarios. Ley ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes (Ley N 1257). Participacin Popular (Ley N 1551), que reconoce la personalidad jurdica de dichas comunidades y pueblos indgenas. Esta ley define al distrito municipal como unidad bsica de gestin, establecido a travs de procesos de distritacin concertada que garanticen los usos y costumbres socio-territoriales de las unidades socioculturales. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley N 1715), que garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen (TCO). Tambin son parte de los antecedentes jurdicos a considerar la Ley de Municipalidades (Ley N 2028); Ley de Administracin y Control Gubernamentales (Ley N 1178), que se refiere al uso incorrecto de los recursos del Estado; Ley de Unidades Poltico Administrativas (Ley N 2150); Ley del Dilogo Nacional (Ley N 2235); Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333); Reciente Resolucin de Naciones Unidas sobre los Derechos Indgenas, de octubre de 2007, que establece el respeto a sus usos y costumbres, a sus normas, a su cultura y a sus formas de organizacin territorial.
Lo indgena en lo urbano y lo rural

Ahora propongo que veamos el tema indgena en la construccin territorial urbana. Se ha mencionado mucho sobre qu pasa con la presencia indgena en las ciudades. En el caso boliviano hemos visto la
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presencia indgena en grandes ciudades como La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz; tambin la hemos visto en ciudades menores a los 50.000 habitantes y los que viven como emigrantes en Buenos Aires y otras grandes ciudades de Amrica Latina, Europa y Estados Unidos. Estos constituyen fenmenos que van a traducirse en nuevas identidades, en nuevos procesos identitarios, como dira Xavier Alb. Eso hace que de alguna forma la presencia indgena en el mbito urbano no conlleve el uso de derechos territoriales relativos a la gestin estatal, porque estaran integrados en la pluriculturalidad de estas ciudades metropolitanas. Entonces ste es un tema que deberamos debatir con mayor detalle en la regin, especialmente en el caso de los pases andinos, porque es obvio que lo que est ocurriendo es un proceso rpido de urbanizacin, donde ms que tener pobladores indgenas rurales, tenemos pobladores indgenas urbanos. Son indgenas urbanos viviendo en medio de la pluriculturalidad pero con una identidad que puede ser bastante diferente de la identidad indgena en el mbito rural. Este es un viejo debate entre quienes estudiamos los fenmenos de intra e interculturalidad. Yo sostengo que es muy difcil la intraculturalidad en esos mbitos urbanos. En el caso de los aymaras en El Alto, especialmente entre los ms jvenes, segn un reciente estudio, 30.000 adolescentes y jvenes aymaras en esa ciudad son miembros de pandillas ligadas a prcticas de rock pesado y otras prcticas de occidente. Estas prcticas no tienen que ver con su identidad aymara, pero que por la presencia de Internet y de las nuevas tecnologas, estos jvenes estn construyendo una nueva identidad, estn surgiendo identidades emergentes que evidentemente son indgenas en su origen pero que tienen connotaciones diferentes. Entonces habra que dejar de pensar solamente en lo indgena como mbito rural sino tambin comenzar a pensar en lo indgena urbano y especialmente en este tipo de sector demogrfico, personas menores a 24 aos, que estn mostrando un comportamiento y conducta totalmente diferente a la de sus ancestros. En el mbito rural est ms desarrollado y ms clara la discusin sobre quin es un indgena: hay una diferenciacin entre ayllus poco fragmentados, ayllus concentrados y comunidades con nuevas iden-
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tidades, que permiten un anlisis sociolgico y territorial relativamente claro.
La concepcin indgena y comunitaria del Estado

La concepcin indgena y comunitaria del Estado es otra de las preocupaciones que tuvo el estudio que realic. Yo rescato la idea que tiene nuestro amigo Vctor Hugo Crdenas, que sostiene que un ayllu es un micro Estado y que dentro de ese micro Estado hay un secretario de riego, un secretario de educacin, un secretario de salud. Es casi como un mini gabinete, con claras competencias y responsabilidades. Por lo tanto existen condiciones de organizacin y gestin territorial indgena. Evidentemente, la concepcin occidental de las etnias es que lo comunal es un poder local, focalizado, donde el mallku, el jilakata, la segunda mayor, la mama tajlla, o el curaca ejerce autoridad reconocida, sin discusin, y que se somete a normas de eleccin consensuada, o rotativa, en base a factores etreos (amautas viejos en los aymaras) o de fuerza y poder (jilankos y segundas mayores en los quechuas). Estas autoridades no responden a normas de democracia representativa y no constituyen poder alterno ni el concepto ms avanzado de poder dual los concibe as. En el oriente, los capitanes grandes o mburuvich guas, o los presidentes de los cabildos indigenales de Moxos, responden a lgicas hereditarias y tambin estn divorciados de concepciones de democracia representativa. Estos ejemplos nos deben llevar a una profunda reflexin. De concederse autonomas indgenas, stas tendran que adoptar la forma de eleccin de sus autoridades originarias y, por tanto, reduciran el margen de la democracia. Las autonomas indgenas se convertiran en naciones dentro de la nacionalidad boliviana, especialmente considerando la ausencia de representacin de minoras no indgenas en estas autonomas. Los pueblos indgenas estn buscando una mxima autonoma indgena porque ya tienen autonoma de facto desde tiempo inme-
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morial. Lo que tratan de conseguir es que la autoridad originaria sea reconocida como autoridad estatal. Cuando trabajamos en la Participacin Popular, no queramos lograr absolutamente ningn cambio en los territorios ni en el ejercicio democrtico de las comunidades; lo que queramos simplemente era que esa autoridad originaria, que era legtima, se convirtiera en legal, se convierta en una autoridad estatal. Eso permitira, cremos nosotros, una plena integracin de esas comunidades, sin mayores dilaciones, sin mayores trmites, a ser parte del Estado. Porque lo otro es entrar a disquisiciones legales que nos pueden llevar a una serie de empates ideolgicos, de empates de comparacin paradigmticas, que difcilmente van a respetar las diferentes formas de representacin que tiene cada pueblo indgena. El otro tema que examin en mi investigacin es ver a lo indgena en cuanto a la gestin pblica. Lo que se ha encontrado es que existen distintos matices. Como he sealado, Raqaypampa es un ejemplo interesante. Otras formas de gestin interesantes se han dado en el Distrito Municipal Indgena Guaran de Charagua, en el Alto y Bajo Izozog, y en Kaipependi Karaguauichu, en tierras bajas, en el municipio de Gutirrez, en Santa Cruz. En ambos casos, se puede ver una forma de distribucin de los recursos de manera equitativa, las decisiones de inversin se ajustan a proceso de planificacin participativa. Por otra parte, en tierras altas, estas sesiones de planificacin participativa indgena se realizan en medio de pijcheos de coca y de sesiones de consulta, donde predomina el criterio de consensos pleno, es decir que todas las comunidades estn de acuerdo con las formas de asignacin de recursos y las obras a ejecutarse. Esto se ha podido observar con los urus en el municipio de Poop y con los kallawayas en Charazani. Otra es la experiencia de los ayllus del norte de Potos. All el proceso es ms complejo, ya que se deben superar rivalidades intertnicas, que tienen que consolidarse en un Plan Distrital Indgena. Este se
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concluy en 2002, a partir del proceso de pacificacin de los ayllus del norte de Potos. All intervienen: kakachakas, laimes, laime pucara y jucumaris, entre los ms importantes; tambin se tienen machas y pocoatas. Tambin existen experiencias exitosas dentro de los municipios indgenas los de Jess y Andrs de Machaca.
Etnodesarrollo
Para finalizar, debemos analizar y estudiar con ms nfasis la visin del desarrollo sostenible en los pueblos indgenas y de lo que se ha venido en denominar etnodesarrollo, es parte integral del concepto de polticas pblicas desde el mbito de lo indgena. Esto implica reconocer las prcticas y costumbres de los pueblos indgenas, su concepcin de desarrollo sostenible de la tierra y de los factores productivos y su proyeccin de largo plazo en el equilibrio de los factores de produccin y de la vida en la comunidad.
EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE JESS DE MACHACA

ADRIN ASPI41
Soy el alcalde indgena de Jess de Machaca y les voy a comentar con exactitud, en esta presentacin, cmo funciona el gobierno municipal. Yo soy un indgena. Hermanos, con muchos trminos nos han identificado: nos han dicho indios, nos han dicho campesinos, nos han dicho compadres, nos han dicho runas y nos han dicho indgenas. No importa dnde estemos y cmo nos llamen, lo que importa es reconocer nuestra identidad. Yo soy indgena y voy a demostrar lo que somos los indgenas. Mucha gente nos ha dicho indio pisacoca. S, pijchamos coca, tengo cara morena qu culpa tengo, llevo poncho y sombrero y mi bastn de mando. En Bolivia tambin existe racismo, ste no es un fenmeno que se da slo en otros pases. Si ustedes han escuchado, por informacin, de Achacachi, tal vez se han enterado de que han quemado a unos asaltantes, han matado perros como forma de rechazar a la oposicin. En la calle me dicen este poncho rojo que mata perros, este poncho rojo que quema a la gente. Sin embargo, yo no soy achacacheo, soy machaqueo y muchos de los que nos critican no saben por qu en mi cultura se lleva un poncho rojo o, mejor dicho, poncho huayruru. Este que llevo puesto, que parece un poncho rojo, en realidad es un poncho huayruru (en aymara, una semilla y, por aadidura, un tipo de color rojo).
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Adrin Aspi (boliviano) es el primer alcalde indgena del municipio de Jess de Machaca. Aspi es impulsor del proceso de conformacin de Jess de Machaca como uno de los primeros municipios indgenas de Bolivia.
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Como alcalde he desafiado y voy a seguir desafiando para ver hasta qu punto los indgenas podemos proyectarnos. Lo que quiero decir, compaeros, es que tenemos que hacer entender al mundo lo que somos, como indgenas. Nosotros en Machaca no slo hablamos aymara, yo vengo de la etnia aymara, pero como aymara nos proyectamos a nivel nacional, a nivel Latinoamrica, a nivel mundial. Nosotros no decimos ustedes son blancos y no sirven y slo los indgenas podemos manejar el pas. No. Lo nico que exijo como indgena es que haya respeto en el mundo y en nuestro pas por las culturas indgenas. Lo que yo voy a exponer especficamente es lo que estamos haciendo en Machaca. Yo me acuerdo que cuando era chico llegaban los partidos polticos y regalaban cemento, calaminas, poleras, regalaban coca y alcohol. Hasta ese extremo nos han hecho dao y a cambio esperaban nuestro voto. Hemos dado nuestro voto y nos han dado una libra de arroz, una libra de azcar. Pero, qu haces con una libra de azcar si tienes familia? Eso se acaba en tres das y despus hay que soportar lo que nunca nos han reconocido. La ubicacin de Jess de Machaca es en dos parcialidades: la de arriba y la de abajo. Quiero indicar que Machaca se maneja por autoridades originarias que trabajan al lado de chacha warmis, que son un complemento. Las hermanas compaeras siempre son reconocidas. Yo como alcalde trabajo con 13.247 pobladores. Hemos hecho una organizacin sociopoltica valorando nuestros usos y costumbres, nosotros llevamos, desde hace 500 aos, nuestros ponchos, nuestros sombreros y la chalina. Toda esta indumentaria tiene su significativo. El sindicalismo tambin casi nos elimina a todos, pero el sindicalismo manejado polticamente y no as en pueblos originarios. El ao 2000 empezamos a rescatar lo que son nuestros ancestros y a partir de esa experiencia debemos traer la vestimenta de esta manera.
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Sigo con el tema de nuestra organizacin como municipio. Este est subdividido en comunidades pequeas y las comunidades pequeas unidas constituyen un ayllu; despus, la unin de ayllus forma la parcialidad de arriba y de abajo. De acuerdo a eso, el cabildo decide qu vamos a proyectar en Jess de Machaca. Como el gobierno municipal indgena originario de Jess de Machaca est conformado de esta manera, yo trabajo con autoridades originarias. Hay cuatros mallkus que vienen de ayllus de parcial arriba y otros cuatro que vienen de parcial abajo. Entonces, cmo nos hemos organizado para conformar el gobierno municipal? Jess de Machaca tiene una poblacin de 13.247 habitantes en una extensin de ms de 950 kilmetros cuadrados. Hemos dividido a la poblacin en cinco grupos y cada grupo est constituido por cinco o seis comunidades y una poblacin promedio de 2.100 habitantes. De cada grupo tiene que salir un concejal titular y un suplente, por eso trabajo con cinco concejales. El cabildo elije a un representante de cada circunscripcin. Adems, cada comunidad elige a los mallkus. Finalmente, con voto directo, la sociedad elige al alcalde. Hay personas a las que no les gusta este escenario de usos y costumbres; hay personas a las que no les gusta esto porque han vivido otra realidad. Cada grupo est constituido por cinco comunidades y cada comunidad lleva a su representante en estas elecciones comunales. De esta eleccin comunal sale la eleccin del ayllu y en base a ello ya sale la eleccin de circunscripcin indgena. En el Pueblo Indgena MACOJMA (Marka de Ayllus y Comunidades Originarias de Jess de Machaca), no nos hemos prestado ninguna sigla poltica como del MAS, MIR o MNR. Nosotros hemos utilizado lo que son nuestras autoridades. En Jess de Machaca realizamos nuestras elecciones municipales el 28 de agosto del 2004. Yo sal electo alcalde, pero las elecciones mu-
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nicipales venan recin el 5 de diciembre. Esa fecha tampoco las hemos obviado, nos hemos acercado a las urnas y hemos ido a confirmar nuestro voto. Pero no como lo hacen los partidos polticos, cuando dicen: t vas a ir a representarnos y ser alcalde de la comunidad. Yo creo que la ley municipal tampoco est hecha para nosotros. Lleg una carta del Ministerio de Hacienda que deca: Adrin, este ao van a llegar siete millones de bolivianos para tu municipio de Jess de Machaca. Lo nico que yo hice para planear el Plan Operativo Anual (POA) fue convocar a los sectores de educacin y salud, a instituciones que estn en la regin, al Comit de Vigilancia, al Comit de Base y al Concejo Municipal. Nos reunimos y yo expuse el tema del dinero y que quera sus opiniones. Yo he visto que en algunos municipios el alcalde se sienta con un tcnico y decide todo. Yo comparto con la sociedad, as es como trabajamos. Luego, para el proceso de ejecucin de obras, hicimos una reunin con los comunarios para ver qu proyecto bamos a hacer y despus supervisamos el proceso de convocatoria y creamos la comisin calificadora. Hicimos la apertura de propuestas y decidimos la adjudicacin. Entonces, siempre estn las autoridades originarias junto con nosotros para tomar decisiones. Desde mi punto de vista, el modelo anterior ya no funciona. El comit de vigilancia no funciona, el comit de vigilancia tiene que partir del municipio. Para m, quien funciona es la autoridad originaria que sigue de cerca a la comunidad. En cuanto a la produccin agropecuaria, hemos trabajado en el mejoramiento del ganado y hemos hecho apoyo al fomento agropecuario. Dentro del programa de planeamiento bsico hemos hecho la ubicacin del mismo y estamos haciendo el inventario de todo lo que existe en el recurso agua: estanques e instalacin de piletas pblicas. Lo que estamos haciendo es la construccin y mantenimiento de canales de microrriego y el riego es lo que ayuda al trabajo. Hay un ministerio agropecuario, un ministerio de agua, pero hasta ahora no
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he podido tener ni un slo proyecto con los ministerios. Entonces me da pena hablar de los ministerios porque no se puede trabajar; en cambio, con la comunidad, he avanzado mucho ms. En el tema de infraestructura urbana rural hemos realizado el estudio de la casa municipal que se est construyendo, que ser inaugurada en enero de 2009. Adems, estoy diseando un estadio de ftbol en el altiplano. Muchos dicen que en la altura no se puede jugar, pero eso es mentira porque nosotros jugamos. Tambin abordamos la construccin y mantenimiento de caminos vecinales. En el servicio de salud apoyamos a las campaas de vacunacin. Tenemos una ambulancia y estamos construyendo tambin un pequeo centro de salud y equipndolo poco a poco. No se puede hacerlo de la noche a la maana, en el campo nosotros no contamos ni siquiera con un hospital, nuestra vida depende de la suerte. En cuanto a la educacin hemos hecho el apoyo a desayunos escolares, hemos trabajado tambin un poco en lo que es la informtica porque hay que aceptar la tecnologa. Lo que nosotros hemos hecho es instalar energa elctrica en las unidades educativas y posteriormente dotar de computadoras para que los nios puedan aprender. En el desarrollo del deporte estamos haciendo canchas y construyendo un polifuncional para que los chicos puedan dedicarse al deporte. En el desarrollo del turismo hemos valorado e inventariado todo lo que puede ser positivo para el turismo de Jess de Machaca. Al respecto, hemos hecho cursos, hemos hecho un circuito de carrera, tenemos caminos que estamos promocionando. Espero que de aqu a unos cuatro o cinco aos puedan visitar Machaca como turismo. En el tema de la promocin de polticas de gnero, hemos trabajado en seminarios y reuniones en interrelacin municipal para la proteccin a la niez y a la mujer; es un trabajo duro el que estamos haciendo all. En lo que son los riesgos naturales, hemos sufrido inundaciones algunos aos y sequas. Entonces, debemos realizar proyectos para no
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volver a pedir regalos a la prefectura o al Estado cuando sucedan estos fenmenos. En cuanto al servicio a la seguridad ciudadana, hemos mejorado el equipamiento de los puestos policiales y hemos dado formacin a las brigadas escolares. Otro sector en el que trabajamos es el fortalecimiento municipal. En esta rea, ha sido adquirida una motoniveladora y un excavador, una camioneta y una volqueta. De la anterior gestin recibimos un jeep y una ambulancia. De la gestin anterior recib siete millones de bolivianos y en cuatro aos ya he equipado el gobierno municipal. En el ao que me queda voy a comprar algn equipamiento ms que falta. Si se concerta y se ahorra podemos llegar a ser el mejor municipio. Hay municipios que manejan ms recursos que el nuestro y ni siquiera tienen una motoniveladora. Yo, manejando slo siete millones de bolivianos y respetando a mis autoridades originarias, que estn con sus chicotes, hemos logrado ms que eso. Proceso de ejecucin de obras, conformacin con el proyecto, control de seguimiento, control de evaluacin y entrega definitiva. Cmo se hace para el tema de las obras? Primero hacemos un informe del alcalde en las comunidades, luego hacemos la difusin del trabajo a realizarse y el POA. Finalmente, se desarrolla un informe financiero y tcnico, que es trabajado por los tcnicos del municipio. Finalmente, se lleva ese informe al cabildo de las dos parcialidades. Despus se enva ese informe al Ministerio de Hacienda. Queridos amigos: tenemos una larga historia de luchas para conservar nuestras tierras y tradiciones. La unidad y la organizacin es la herencia ms valiosa que tenemos para seguir luchando y mejorar nuestras condiciones de vida, tener mejor educacin, mejor salud y aumentar la produccin. Hermanos, para evitar el dominio de los espaoles, lo que hicimos en Jess de Machaca fue comprar nuestras propias tierras a la Corona de Espaa en los aos 1585 y 1645. Entonces, los terrenos tienen dos compras.
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Hay quienes creen que el municipio y las autoridades originarias son dos cosas diferentes, pero esto no es as, porque el alcalde no cae del cielo. Entonces, el acalde Adrin Aspi de Jess de Machaca tiene que trabajar por la sociedad, por el voto que ha recibido. Nuestra preocupacin fue siempre cmo construir un municipio diferente, indgena productivo. Por eso hemos manejado el eslogan diferente indgena productivo. No queremos un municipio convertido en algo poltico, sin la participacin real de las bases o sin transparencia. Lo que queremos es mejorar las condiciones de vida de nuestra gente. Tomamos las siguientes decisiones: elegir al candidato a alcalde y a los candidatos a concejales desde las bases. Luego, con esos candidatos, participamos en las elecciones, sin partido poltico. Una vez elegido, decidimos consensuar y elaborar elementos para realizar un buen gobierno municipal y fundar la yunta del decreto municipal, es decir autorizar elecciones internas pero escalonadas en base a nuestros usos y costumbres. Qu hemos logrado hasta ahora? Elegir alcalde y concejales con una mayora absoluta de votos y elegir sin partidos polticos y sin campaa electoral. Hemos evitado el cuoteo en los municipios, la competencia y la divisin entre machaqueos, hemos evitado el favoritismo o el compromiso al dinero y tambin las falsas promesas electorales. Tenemos participacin real desde las bases, hemos cambiado la lgica de yo quiero ser alcalde por la lgica nosotros queremos que t seas alcalde. No hay auto postulacin sino que la gente de base elige al candidato en reuniones dirigida por los mallkus. En nuestra lgica, es ms importante el inters comunal que el inters personal. Lo que quiero decirles es que esta experiencia me ha enseado a mantener transparencia, a mantener gobernabilidad, a mantener una perspectiva de ver, colectivamente, qu vamos a hacer de aqu en adelante. Jallalla los pueblos indgenas de Bolivia! Jallalla la Bolivia unida para siempre!
DINMICAS TERRITORIALES EN EL SUR ANDINO PERUANO: APORTES PARA EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL ENTRE CUSCO Y APURMAC
XAVIER RICARD, GUSTAVO VALDIVIA Y MARCO ZEISSER42
La geografa accidentada del sur andino peruano hace que sea muy difcil el asentamiento humano en este territorio. Asimismo, sta ha impuesto importantes obstculos para el desarrollo de las comunicaciones y los intercambios. Por ello, es comn que se seale que el sur andino se encuentra muy lejos de ser un espacio homogneo ni integrado43. En la ponencia presentada se analizaron las tendencias actuales de las dinmicas de integracin territorial en el sur andino del Per, poniendo especial nfasis en los departamentos de Cusco y Apurmac. En este sentido, atendiendo a la complejidad y diversidad caractersticas de esta parte del territorio peruano ampliamente estudiadas en su dimensin geogrfica, ecolgica, cultural, productiva o social, este trabajo ha sido elaborado partiendo de una perspectiva interdisciplinaria que combina el mtodo geogrfico, por un lado, con el mtodo etnogrfico, por otro. Esta combinacin, que puede llamarse enfoque etnogeogrfico, nos ha permitido trascender los lmites de los trabajos que, segn nuestro
42 Investigadores del Centro Bartolom de las Casas, en Cusco-Per. El presente texto es un resumen de la investigacin Dinmicas histricas, sociales, econmicas, culturales de integracin regional, entre Cusco y Apurmac, en la que, adems de los autores, han participado como parte del equipo de investigacin: Omar Landeo, Edwin Rodrguez, Donato Amado y Erick Portillo. La ponencia fue presentada por Gustavo Valdivia. Esta investigacin forma parte de la Actividad 1.2 del proyecto Conflictos Interculturales: Una respuesta democrtica y participativa regional desde Bolivia, Ecuador y Per, financiado por la Comisin Europea y que viene siendo ejecutado por el Centro Bartolom de las Casas; el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios; el Instituto de Estudios Ecuatorianos; y el Grupo de Voluntariado Civil de Italia. Flores Galindo, Alberto, Arequipa y el sur andino. Ensayo de historia regional siglos XVIIIXX, Fundacin Andina, SUR, Casa de Estudios del Socialismo, Lima, Per, 1993.
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entender, reducen el estudio de la integracin territorial a una simple reflexin sobre el sentido de los flujos comerciales ms significativos, en trminos de su valor monetario, en la regin mencionada. Es preciso invertir esta imagen y comprender ms bien que existen adems prcticas territoriales con mayor densidad histrica que proporcionan el teln del fondo, social, econmico y, por ende, territorial, sobre el cual se superpone el sistema econmico modernizante, y sin el cual ste no tendra sentido. En este sentido, y a contracorriente de la tendencia central de estudios sobre la descentralizacin y la integracin en Per, esta investigacin busca visibilizar la importancia que tienen las prcticas territoriales indgenas en la integracin de este territorio. Sin pretender aportar una conclusin definitiva, que hubiera exigido otras metodologas y otros recursos para el trabajo de recoleccin y anlisis de datos, esbozaremos aqu algunas aproximaciones posibles. Para ello, se ha elaborado un sistema de informacin geogrfica que ha sido alimentado tanto con informacin cuantitativa como tambin con informacin etnogrfica recogida durante un largo trabajo de campo realizado en tres subzonas que consideramos claves para analizar las prcticas indgenas de la apropiacin del territorio de la zona de estudio. La primera, una subzona comprendida al interior del ncleo del denominado ngulo muerto; la segunda en una subzona ubicada en el mbito del eje de articulacin de la modernizacin, o T andina, y, la ltima, en el extremo oriental que no es cubierto por este ltimo eje.
El sur andino: aspectos generales

Esta investigacin se concentra en estudiar las dinmicas de integracin existentes entre los departamentos de Cusco y Apurmac, en el sur peruano. Sin embargo, como veremos, estas dinmicas trascienden de manera significativa los lmites polticos de estos departamentos, por lo que esta investigacin ha incorporado en su anlisis, adems, a los departamentos de Arequipa y Ayacucho, de manera secundaria.
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Es necesario sealar que una de las principales caractersticas del territorio del sur andino peruano es la predominancia de la zona altoandina en su territorio, esto es, la zona ubicada por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar. En el caso especfico de la regin sur andina, esta condicin geogrfica se vuelve ms extrema porque los Andes se vuelven all ms altos y macizos, a la vez que son ms intrincados y cercanos al mar. Todo esto, configura el territorio en tres zonas claramente diferenciadas entre s44: a) En primer lugar, una pequea franja de costa que es particularmente rida y de paisaje montono, aunque algunas veces interrumpido por valles angostos. b) En segundo lugar, un territorio de altura en el que, a diferencia de la costa, el paisaje es sumamente diverso y distinto. As, existen valles clidos y muy productivos situados por debajo de los 2.000 metros de altura. Por otra parte, entre los 3.000 y 3.500 metros se encuentra otra subzona denominada Quechua, en donde se ubican los valles templados atravesados por ros que van hacia la selva amaznica. Estas condiciones ecolgicas son las ms adecuadas para cultivar maz, trigo y papas. c) Finalmente, existe una subzona adicional que contrasta con las descritas anteriormente y es la denominada Puna, zona muy fra, en la que la agricultura es casi imposible, pero que cuenta con abundantes pastos naturales que son favorables para la ganadera extensiva. Esta ltima ha sido, desde tiempos prehispnicos, un territorio ganadero45. As pues, en conjunto, la geografa del sur se caracteriza por su extrema variedad en trminos de climas, cultivos y ganadera. Asimismo, en esta zona existe una gran heterogeneidad tanto a nivel individual, familiar, comunitario e, inclusive, regionalentre los sistemas de produccin agropecuarios presentes, la que, segn Kervyn, se fundamentara en base a razones ecolgicas, geogrficas y culturales y, principalmente, en diferencias en torno a la disponibilidad de recursos, niveles y composicin del ingreso, tipos de
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Flores Galindo sostiene que esta zona abarca el espacio comprendido al sur de una lnea imaginaria que une a los departamentos peruanos de Ica y Apurmac. Esta zona se diferencia de los Andes del centro y del norte donde los Andes son ms prominentes y macizos (Flores Galindo, op cit). Flores Galindo, op cit.
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organizacin y [el tipo de] relaciones con el mercado... propios de cada sistema.
Dos modelos de articulacin territorial

La T Andina: La articulacin promovida por la modernizacin Es imposible comprender la configuracin actual de la ocupacin y la articulacin de este territorio sin tomar en cuenta a los procesos inscritos en la historia republicana del sur andino. De manera muy resumida podemos sealar que el eje actual sobre el cual se asientan y articulan las ciudades ms importantes del sur andino es el desarrollo del circuito de la lana durante todo el siglo pasado. Sobre esta base, se desarroll un sistema ferroviario que articulaba a las ciudades ms importantes del sur con la costa. En la actualidad, son las carreteras Cusco-Juliaca-Arequipa (paralela casi a la ruta ferroviaria) y Cusco-Abancay-Lima, las ms desarrolladas y por las que transita el mayor volumen del flujo comercial intrarregional, pero sobre todo, interregional. As pues, al final del siglo XX, como consecuencia de esta forma de articulacin del territorio, las dinmicas de integracin del sur andino han permitido la consolidacin de un eje que articula a las principales ciudades, aislando a una importante fraccin de la regin. Como vemos, es posible diferenciar claramente dos zonas al interior del territorio del sur andino. La primera, la zona localizada en el rea prxima a las carreteras, que presenta, en general, niveles ms avanzados en trminos de la modernizacin de sus procesos productivos, una mayor calidad y concentracin de servicios pblicos, y, por tanto, mejores condiciones de vida para su poblacin. La segunda, una zona mayoritaria en trminos espaciales, casi aislada de este circuito, con una importante mayora indgena en su poblacin dedicada casi exclusivamente a la produccin campesina o ganadera extensiva tradicional, que concentra los niveles ms bajos en las condiciones de vida de la regin. Este proceso puede ser explicado a travs de un modelo, llamado el modelo de integracin de la T andina, que da forma, adems, al lla-
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mado trapecio andino de la miseria, al rea de alto poblamiento indgena y pobreza, el ngulo muerto o, como se le suele denominar localmente, con un claro sesgo racista, el trapecio andino de la miseria46 (ver figura 1). Esta ltima abarca una zona fundamentalmente de puna, ubicado al noroeste del departamento de Arequipa, el suroeste del departamento de Ayacucho y el suroeste de los departamentos de Apurmac y Cusco. En esta rea, la cadena montaosa de los Andes es extremadamente accidentada y elevada en casi todo el territorio. Asimismo, la lengua materna de la poblacin de esta zona es principalmente alguna de las variantes dialectales del quechua. Como vemos, este modelo de integracin deja de lado a los procesos de mayor densidad histrica, que abarcan a una parte importante del territorio, y privilegia procesos recientes vinculados con los enclaves histricos de la economa peruana. En esta perspectiva, la articulacin se ha dado sobre la base de un sistema que se ha construido desde una perspectiva que ve al territorio sur andino como un espacio de extraccin de renta minera y agrcola, reforzndose an ms con las nuevas carreteras de penetracin. Estas, normalmente, solo han contribuido a su desarticulacin, pues han servido para que la orientacin de la produccin se dirija hacia fuera del territorio. El caso extremo de esta visin podra ser el recientemente construido gaseoducto que traslada el gas para su exportacin desde la selva cusquea hacia la costa central.
El modelo indgena de apropiacin del territorio: el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos
Bajo ningn concepto, a pesar de la mirada sesgada con se le suele mirar a esta zona, se puede pensar que ste es un espacio vaco. En primer lugar, en esta zona existe una fuerte presencia de comunidades, dedicadas principalmente a la agricultura y ganadera (de camlidos sudamericanos y ovinos) tradicionales. Esta zona adems,
46 Hurtado, Isabel; Meschier, velyne y Puerta, Mauricio, Atlas de la regin del Cusco , Centro Bartolom de las Casas, Instituto Francs de Estudios Andinos e Instituto Francs de Investigacin Cientfica para el Desarrollo en Cooperacin, Cusco, Per, 1997.
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en el Atlas Lingstico, es identificada como una de las pocas en las que se aprecia un incremento de la comunidad de quechuahablantes de generacin en generacin. Esto nos permite intuir con cierta precisin que se trata de un espacio ocupado principalmente por poblacin culturalmente indgena47. Por otro lado, en esta zona se concentra una gran cantidad de recursos naturales. Por ejemplo, varios glaciares, que son, a la vez, el origen de importantes ros que discurren hacia el Pacfico y hacia el Atlntico48. Asimismo, en esta regin se encuentra una enorme cantidad de ecosistemas ocupados por poblaciones que producen diversas especies en ellos, a travs de un complejo sistema de organizacin del trabajo y la produccin colectiva. Finalmente, buena parte de los recursos mineros del pas se concentran en el subsuelo de esta zona. Para visualizar las dinmicas de esta ocupacin, y articulacin, del territorio, es necesario remitirnos a al concepto de manejo de un mximo de pisos ecolgicos propuesto por John Murra. Recordemos que este autor ha realizado el principal anlisis de la economa prehispnica de la sierra sur del Per49. A manera de un apretado resumen, Murra plantea que el sistema de ocupacin de los Andes prehispnicos se basaba en la ocupacin de diferentes grupos de poblacin que, asentados alrededor de un ncleo ubicado en tierras altas, controlaba, a travs de un sistema de enclaves llamado archipilagos verticales, zonas en diferentes microclimas distantes unas de otras, las cuales podan encontrarse a ms de un da camino, tratando as de de controlar y abarcar con la gente a su disposicin la mayor cantidad de pisos ecolgicos. De este modo, con el trmino control directo Murra designa el usufructo de parcelas de tierra ubicadas a diferentes pisos altitudinales por una misma familia, que generalmente reside en el piso ms elevado y reservado a la crianza (puesto que los animales requieren de
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Chirinos, Andrs, Atlas lingstico del Per, Ministerio de Educacin; Centro Bartolom de Las Casas, Lima y Cusco, Per, 2001 Por ejemplo, el mismo ro Amazonas nace en este territorio. Murra, John, Formaciones Econmicas y Polticas del Mundo Andino, IEP, Lima, Per 1975.
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un cuidado cotidiano) y que viaja con frecuencia a sus parcelas de pisos inferiores para realizar los trabajos de siembra, aporque, limpieza de advenedizos, cosecha, etc. necesarios, a menos que tenga a algn pariente o socio que pueda encargarse de ello. Los viajes que realizan sus pastores a sus chacras son generalmente de muy corta duracin: dos das como mximo. Se trata por lo general de campos de papa, la que, una vez cosechada, es llevada a lomo de llamas a las planicies de altura para ser convertida, mediante un ciclo de repetidos congelamientos y descongelamientos, en chuu. El chuu es de vital importancia para la seguridad alimentaria de los pastores y es el elemento central de su dieta. El control directo de los pisos de produccin de papa amarga (en el eslabn superior del piso de la papa) es por lo tanto un objetivo que comparten en gran medida todas las sociedades pastoriles del Ande. Este control directo puede exigir incluso la integracin de los distintos pisos altitudinales dentro de una misma unidad social y poltica: en este caso, el territorio comunal se extiende a lo largo de la pendiente, desde las planicies de altura reservadas a la crianza de camlidos hasta los campos de cultivo ubicados en los valles interandinos. Este tipo de configuracin espacial de las comunidades campesinas (cuyas unidades domsticas se distribuyen a lo largo de un valle, o incluso en forma perpendicular al valle, para as abarcar distintos pisos) es muy frecuente: la comunidad de Qero presenta de ello un arquetipo50. Cuando los territorios involucrados en este vaivn de productos estn situados (tanto geogrfica como socialmente) a una distancia que impide el control directo, entonces se recurre al control indirecto, el cual puede subdividirse en dos grandes tipos: el control mediante alianza, por un lado, y el intercambio de productos (mediante trueque u otra forma de intercambio comercial), por el otro. En algunas zonas, la proximidad sociolgica entre agricultores y pastores autoriza formas de alianza permanente, merced al matrimonio o compadrazgo, que garantizan a los pastores el acceso perenne a tierras clidas donde se cultiva el maz o la coca. Estas alianzas son frecuentes. En caso de matrimonio, por lo general, el afn (trtese del esposo
50 Vase Flores Ochoa y uez del Prado Bejar, 1984.
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o de la esposa) adopta el lugar de residencia del (o de la) pastor(a). La regla generalmente aplicada del virilocalismo para las esposas es aqu desmentida, pues es el rebao el que determina, en la mayora de los casos, el lugar de residencia de los esposos. El compadrazgo tambin es frecuente y permite la puesta en accin de un amplio sistema de obligaciones mutuas que aseguran, entre otras cosas, la perennidad del acceso a productos pertenecientes a pisos ecolgicos diferenciados y la estabilidad de los valores de cambio entre productos. Sin embargo, la alianza as concebida (mediante matrimonio u otra forma de institucionalizacin de lazos de mutua cooperacin) exige una relativa cercana sociolgica entre afines: han de ser lo que Jaime Urrutia denomina pares culturales. Esta cercana poco a poco se esfuma a medida que las distancias culturales se incrementan a razn de la distancia geogrfica y de las formas de vida. En casos como ste, el control indirecto adopta la forma del intercambio comercial y se cie a distintas modalidades prcticas que van desde el trueque (intercambio no monetario, en una lgica de mercado no capitalista), hasta el intercambio comercial monetizado, pasando por una serie de formas intermedias. Trtese entonces de control directo o de control indirecto, puede decirse que el objetivo multisecular que comparten tanto las sociedades agrcolas de valles clidos y templados como las sociedades pastoriles de tierras altas, de abastecimiento de productos variados provenientes de distintos pisos ecolgicos, e incluso de distintas zonas agroecolgicas, ha exigido constituir una amplia red de transporte e intercambios, que articula porciones de territorio discontinuas y dispersas, las mismas que pueden ser distantes entre s de mas de 200 kilomtros. Por su parte, Mayer plantea que una de las caractersticas de los intercambios prehispnicos era que estos estaban marcados por la reciprocidad andina. Este concepto refiere al intercambio normativo y continuo de bienes y servicios entre personas conocidas entre s, en el que entre una prestacin y su devolucin debe transcurrir un cierto tiempo, y el proceso de negociacin de las partes, en lugar de ser un abierto regateo, est ms bien encubierto por formas de com-
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portamiento ceremonial. Es as que la reciprocidad andina, es, dice Mayer, en buena cuenta una relacin social que vincula tanto a una persona con otras y con grupos sociales, como a productores con productores y a productores con consumidores51. As pues, para Mayer, en los intercambios recprocos el contenido y la forma de qu fluye de mano a mano estn culturalmente determinados. Es decir que las caractersticas de dichos intercambios no son moralmente neutras tal como se pretende en el mercado sino que estaran, en cierto grado, mediadas por alguna norma moral en el comportamiento imputado del yo y del otro52. Por su parte, Golte y De la Cadena, en su anlisis de la reproduccin de las comunidades indgenas andinas articuladas al mercado, destacan que en realidad dicha articulacin se produce de forma parcial. Es decir, una parte de los factores que los comuneros emplean para su reproduccin, provienen del mercado general, y otra del sistema de intercambio e interaccin no mercantil. Es decir que si bien algunos insumos que empelan los comuneros provienen del mercado, muchos no lo hacen. Por ejemplo la tierra, los animales de traccin, las semillas, las casas. Asimismo, buena parte de la infraestructura local como caminos, canales, cercos por tal motivo, no son tomados en cuenta como un costo para los productores53. En este sentido, y en el caso especfico de la sociedad pastoril54, algunos estudios muestran que si bien los pastores han estado participando en el mercado de lanas por ms de un siglo, varias caractersticas de su sistema cultural prehispnico se han mantenido vigentes y visibles hasta la actualidad.
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Mayer, Enrique, Casa, chacra y dinero: Economas domsticas y ecologa en los Andes, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per, 2004. Habra que aadir, segn dice Rostoworoski (1999): En las sociedades arcaicas exista un rechazo a los beneficios en las transacciones que involucraban a los alimentos; se limitaban a mantener las equivalencias. El trueque a nivel local en un valle costeo no era materia de ganancia, sino de un acomodo necesario al sistema de trabajo especializado imperante en la sociedad. Golte, Jrgen y Marisol de la Cadena, La codeterminacin de la organizacin social andina, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per, 1983. Es decir, un conjunto de grupos sociales cuya reproduccin material, as como su reproduccin cultural, se fundan en la ganadera tradicional extensiva, Del Pozo, 2004.
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Recordemos que, debido a que la actividad pastoril no otorga los productos suficientes para el auto-abastecimiento, su intercambio ha sido, y es, central en su proceso de reproduccin material y cultural55. Adicionalmente, debido a las condiciones geogrficas, climticas y de exclusin social extremas que afectan al conjunto de esta subregin, las prcticas tradicionales de intercambio entre grupos de pastores y campesinos se han mantenido vigentes en esta zona. Hasta hoy, en el sur andino las dinmicas de ocupacin del territorio responden tambin con gran precisin a lo descrito. En principio, las prcticas territoriales de la poblacin de esta zona tienden a articular el territorio en funcin a ejes que abarcan la mayor cantidad de zonas agroecolgicas posibles. De este modo, la apropiacin del territorio por parte de los pastores tradicionales, se realiza sobre la base de una compleja interrelacin con las diferentes ecologas de la zona, lo que implica el manejo de una amplia red de relaciones sociales que permiten el acceso, a travs del transporte e intercambio no monetario, a productos de diferentes zonas agroecolgicas, lo que configura una suerte de malla (de caminos y de lazos sociales), y que es una caracterstica del espacio surandino. Es as que nos atrevemos a llamar a este modelo de apropiacin del territorio como el modelo indgena de apropiacin del territorio.
El trabajo de campo: las dinmicas territoriales actuales en los mrgenes de la modernizacin

Durante los aos 2006 y 2007, en el marco de la investigacin en el que se inscribe este artculo, acompaamos a diferentes grupos de pastores de la zona de estudio, en varios de sus viajes con recuas de llamas hacia zonas ms clidas en busca de productos agrcolas. Estos productos, que normalmente se obtienen en intercambios no
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Varios autores plantean este tema. Entre otros: Meja, Jos Manuel, Pastoreo, reforma agraria y desarrollo rural en: Flores Ochoa, Jorge (ed.), Pastores de puna, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per, 1977; Murra, John, op cit.; Medinaceli, Ximena, Los pastores andinos: una propuesta de lectura de su historia: ensayo bibliogrfico de etnografa e historia en Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos, Lima, Per, 2005.; Rostworowski, Mara, Costa Peruana Prehispnica, IEP, Lima, Per, 1977.
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monetarios, constituyen la fuente principal de alimentos de la dieta anual de un sector importante de la poblacin pastoril. As pues, segn pudimos comprobar a travs del trabajo etnogrfico, al interior de las zonas ubicadas en los mrgenes del eje de integracin de la T andina, es la dinmica de la sociedad pastoril la que articula el territorio de una manera importante, bajo una lgica que abarca, de manera vertical, el territorio desde los valles ms bajos (1.000 metros) hasta las punas ms altas (4.600 metros), a travs de intercambios de productos que son transportados en caravanas de llama, hacia y desde diferentes lugares, en pocas distintas del ao. Este trabajo abarc varias comunidades en tres subzonas en concreto. La primera, una zona ubicada en el ncleo mismo del mal llamado ngulo muerto; en la que pudimos abarcar principalmente la zona comprendida por las provincias de Chumbivilcas (Cusco); Grau y Antabamba (Apurmac); Paucar del Sara Sara (Ayacucho) y La Unin (Arequipa). La segunda zona, ubicada muy cerca del mbito de articulacin del eje de la T andina, abarca a las provincias de Caylloma e Islay (Arequipa) y Yauri (Cusco). Finalmente, la tercera zona, se encuentra dentro del eje de articulacin de la T andina, e involucra a las provincias cusqueas de Canchis y Paucartambo (ver figura 2). Todos los jefes de familia de la comunidad campesina de Ccalaccapcha (distrito de Oyolo, de la provincia del Pucar del Sara Sara, en el departamento de Ayacucho), se dirigen en caravanas de 2 a 4 personas, llevando entre 10 y 70 llamas, y caminando durante 2 a 10 das, a la comunidad campesina de Saylla (distrito de Huaynacotas, provincia de La Unin, en el departamento de Arequipa), a la Comunidad Campesina de Huarhua (distrito de Pampamarca, en la provincia de La Unin, en el departamento de Arequipa), al distrito de Huaquirca (provincia de Antabamba en el departamento de Apurmac); para conseguir frutas, sal, maz, chuo y papas, en diferentes momentos del ao de acuerdo en sincronizacin con el calendario agrcola. Asimismo, en la actualidad existen dos rutas de viaje que ya no se realizan con caravanas de llamas, debido a la existencia de una nueva carretera que permite que camiones recorran esta ruta: los viajes al
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distrito de Arcata y a la provincia de Espinar, con fines de vender la lana de alpaca. Finalmente, los pastores de Ccalacapcha, en la actualidad combinan los caminos de herradura con el transporte pblico para trasladarse hacia la provincia de Caman (provincia de Caman, departamento de Arequipa) en donde trabajan como asalariados agrcolas en la siembra del arroz, para complementar sus ingresos durante los meses de julio y agosto. Asimismo, algunas veces al ao los pastores viajan a la provincia de Espinar (departamento de Cusco) y al distrito de Cotahuasi (provincia de la Unin, departamento de Arequipa) para abastecerse de productos manufacturados y realizar trmites ante la burocracia estatal. Como hemos sealado, esta seccin del anlisis explica solo las prcticas territoriales de una sola comunidad de pastores. De tal modo, siendo esta zona un lugar que concentra a una parte importante de la sociedad pastoril, se puede suponer la magnitud y complejidad que implica esta forma de integracin del territorio en la zona.
La subzona Sibayo-Espinar
Ahora bien, en el caso de la segunda subzona elegida, el distrito de Sibayo (provincia de Caylloma, departamento de Arequipa), ubicado ms cerca del mbito de influencia de la T andina, encontramos, aunque en una clara articulacin con las formas de articulacin de la T andina, que las prcticas territoriales tambin se encuentran ancladas en formas indgenas de ocupacin del territorio. As, a pesar de ser una zona de produccin alpaqueras, y si bien hasta hace 20 aos an existan personas que viajaban en caravanas de llama, en la actualidad ningn poblador realiza este tipo de viajes. Sin embargo, pudimos reconstruir algunas de las rutas que seguan estas caravanas. Como vemos, lo que ms destaca de estas rutas es que esta poblacin llegaba hasta la costa del distrito de Matarani (provincia de Islay, departamento de Arequipa), en donde obtenan algas marinas (Cochallullo) las cuales extraan, prensaban y secaban al sol en una franja de
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costa que se encuentra parcelizada entre las diferentes familias de Sibayo hasta la actualidad56. Asimismo, esta poblacin se diriga hacia diferentes zonas agrcolas del Valle del Colca, en donde obtenan, tambin, frutas, papas, maz y hacia la provincia de Espinar, en donde obtenan chuo. Ahora bien, en la actualidad la mayora de la poblacin de Sibayo contina realizando viajes para proveerse de productos, pero usando el transporte pblico para ello. Es interesante observar que las zonas a las que se dirigen continan prcticamente siendo las mismas, as como las prcticas de intercambio que emplean para ello. Como vemos, esta zona tambin revela la importancia de las prcticas territoriales culturalmente indgenas, al interior mismo del eje ms moderno de articulacin territorial en el sur andino.
La subzona Canchis-Paucartambo
Finalmente, la tercera zona de estudio corresponde a la comunidad de Chillka (distrito de Pitumarca, provincia de Canchis, departamento de Cusco) y, como sealamos al inicio, esta zona es importante porque se encuentra tambin fuera de la zona de integracin de la T andina, pero en el lado oriental. En esta zona, si bien los viajes del trueque constituyen todava un referente importante en la memoria colectiva, es llamativo que solo pocas familias continen emprendindolos, y todo parece indicar que su desaparicin es inevitable.
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Existe un documento de la poca virreinal que otorga derechos a los pobladores de Sibayo para poder extraer de forma exclusiva las algas de esa zona, siendo este el nico ejemplo vigente, al menos conocido por nosotros, de un caso de territorialidad no continua en Per. El papel que va a desempear la carretera transocenica, una vez concluida, es sin embargo incierto: es muy posible que fracture, cruzndolo por el medio, el eje noreste-sureste que sealamos e introducir una dinmica territorial totalmente nueva en el surandino peruano. Lamentablemente, no existen estudios de impacto ambiental (en sentido laxo de la palabra) que permitan simular los efectos de la carretera transocenica. La teora del espacio vital ha sido forjada por el historiador alemn Spengler (vase Spengler).
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Sin embargo, la ruta que se mantiene vigente hasta hoy es un viaje que algunos pastores emprenden, aos a ao, desde esta comunidad ubicada en la vertiente meridional de la cordillera del Ausangate, hacia la provincia de Paucartambo (Challabamba). En la poca colonial, Paucartambo fue un centro colonial de gran importancia, puesto que ah se concentraba la produccin de coca de los valles clidos de Challabamba y Qosipata, destinada a Potos, Bolivia. Los trajinantes recogan la coca en grandes depsitos ubicados en la orilla del ro Challabamba, en el pueblo que ahora lleva ese nombre, y las llevaban, en recuas de llamas, la coca desde Paucartambo hacia Potos. Incluso si se toma en cuenta los nuevos ejes viales anteriormente mencionados, se observa que su orientacin es relativamente similar a la de los circuitos caravaneros, con la salvedad de que evitan (por ahora al menos), la meseta central del Ausangate. Buscan sin embargo articular, de acuerdo a la misma lgica de complementariedad entre zonas agroecolcias diferenciadas, el piedemonte amaznico con el altiplano peruano y boliviano, via los valles interandinos (Paucartambo y Marcapata). Si nos interesamos ahora en el rea de influencia de los mercados formales (tambin existen mercados informales pero no hemos consignado informacin al respecto), vemos que articulan los territorios ubicados dentro del circuito caravanero-formal anteriormente mencionado. Con todo ello, podemos entonces atrevernos a presentar un mapa del sistema de articulacin territorial del Ausangate, que combina la informacin recolectada con respecto a los circuitos de intercambio agropastoriles y la red comercial formal. Observamos que este sistema forma una suerte de creciente, que se extiende desde el noreste hasta el sureste, bordeando el Vilcanota en el oeste, y la selva alta (la regin de Madre de Dios) en el este. En los puntos extremos de este creciente se encuentran los distritos de Challabamba y Pillcopata en Paucartambo, las provincias de uoa, Azngaro, Carabaya en Puno, y el altiplano boliviano57.
57 El papel que va a desempear la carretera transocenica, una vez concluida, es sin embargo incierto: es muy posible que fracture, cruzndolo por el medio, el eje noreste-sureste
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Este creciente configura en realidad el espacio vital58 de los pastores de la sociedad pastoril del Andes surperuanos. Esta figura no es tan slo el producto del anlisis inductivo del antroplogo o del gegrafo. Los propios pastores tienen relativa conciencia de este espacio, que se encuentra poblado, adems, de mitos y relatos de viajes (ver la figura 3).
Reflexiones finales y lneas de investigacin futuras

Como hemos visto, si bien existen ejes de integracin regional vinculados a los procesos propios de la modernizacin de la sociedad del sur andino, en esta zona tambin existen formas ancestrales de ocupacin del territorio y ejes de articulacin que las poblaciones indgenas reconocen y consideran viables y actuales que son distintos a los que se dan en otros sistemas de articulacin comnmente reconocidos en el pas. Estos ejes no son reconocidos porque estas poblaciones no tienen una presencia notoria en la esfera pblica del pas. Los circuitos caravaneros nos permiten aprehender el territorio surandino peruano de una manera distinta. Nos sugieren la existencia de corredores econmicos y sociales que pasan desapercibidos si consideramos tan slo la red de carreteras y de mercados formales. De tal modo, el espacio del sur andino comprendido fuera del eje de articulacin de la T andina, es considerado geogrficamente alejado, econmicamente atrasado, y culturalmente primitivo, a diferencia de los puntos de articulacin y acumulacin demogrfica situados alrededor del mencionado eje59. Es preciso invertir esta imagen y comprender ms bien que los circuitos caravaneros proporcionan el teln del fondo, social, econmico y por ende territorial, sobre el cual se superpone el sistema territorial de la T andina, y sin el cual ste ultimo no tendra senque sealamos e introducir una dinmica territorial totalmente nueva en el surandino peruano. Lamentablemente, no existen estudios de impacto ambiental (en sentido laxo de la palabra) que permitan simular los efectos de la carretera transocenica. 58 59 La teora del espacio vital ha sido forjada por el historiador alemn Spengler (vase Spengler). Poole, Deborah, Unruly Order. Violence, power, and cultural identity in the high provinces of southern Peru, Westview Press, Boulder, EEUU, 1994.
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tido: es decir que los circuitos de la modernizacin complementan a los circuitos caravaneros, pero no los desplazan ni mucho menos suprimen. En todo caso, sera ms apropiado llamar a esta zona como una regin de refugio, concepto propuesto por y que es usado para referir a las zonas aisladas que se mantienen en un nivel subsistencia sin una interferencia importante del Estado del cual forman parte, porque, como vemos, en el nico aspecto que se puede llamar vaca a esta zona, es en cuanto a la presencia del Estado. Asimismo, frente a la formidable persistencia de las formas pastoriles, propiamente andinas, de organizacin espacial, resulta imprescindible modificar nuestro abordaje metodolgico y poltico de los problemas de planificacin y ordenamiento del territorio surandino peruano. Como hemos visto, a pesar de la ausencia de las instituciones del Estado, las prcticas territoriales incorporan al eje de articulacin de la modernizacin, ampliando el espacio vital de la sociedad pastoril, y complejizando as an ms el sistema de redes e intercambios. Un elemento que consideramos trascendental tomar en cuenta dentro de una agenda de investigacin a futuro sobre la integracin regional en el sur andino, es el anlisis de las consecuencias potenciales de los nuevos proyectos geogrficos impulsados durante los aos recientes por el neoliberalismo en los Andes sur peruanos. Recordemos que desde los inicios de la ltima dcada, el gran capital minero ha empezado a expandirse tambin en el espacio altoandino peruano, as tambin ha aumentado la demanda por el agua de las cuencas que nacen en las montaas, as como la presin por ellas de parte de los agricultores industriales de la costa. Es decir, hoy, el territorio del ngulo muerto, es especialmente codiciado60. En este sentido, Bebbington ya ha adelantado que el conflicto cultural hoy ms que nunca ha adquirido nueva dimensin en este espacio: la produccin del territorio. Esto debido a que la minera,
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Damonte, Gerardo, Industrias extractivas, agricultura y uso de recursos naturales. Ponencia presentada en: Sepia XII. Per: El problema agrario en debate, Tarapoto, Per, 2007.
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requieren para su expansin, de tierras que estn ya ocupadas por, y que se encuentran cargadas de significados culturales e histricos para, los pastores que tradicionalmente las han venido ocupando61. En un sentido similar, la agricultura de la costa requiere cada vez ms del agua que nace en las partes ms altas de los Andes. De tal modo, este nuevo tipo de conflicto se basa en la competencia (desigual) entre por lo menos dos proyectos geogrficos: el que prioriza el control y uso del territorio por varios actores que han venido ocupando histricamente las tierras, en el marco de un sistema social tradicional e histricamente construido para regular su uso; y otro que, por el contrario, prioriza la ocupacin y control del territorio por un nuevo y nico actor, gracias a las condiciones propiciadas en los ltimos aos por las reformas neoliberales62. Asimismo, el gran capital minero, o el de la agricultura industrial, cuyos proyectos ya estn irrumpiendo en este territorio con sus vas y procesos que alientan un nuevo modelo de integracin; a diferencia del capital comercial lanero, no dejan lugar para la reproduccin de la sociedad pastoril porque esta no les resulta funcional en ningn sentido. De este modo, todo indica que la expansin de los dos primeros implica, casi necesariamente, la desaparicin de la sociedad pastoril.
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Bebbington, Anthony, Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas: una ecologa poltica de transformaciones territoriales, IEP-CEPES, Lima, 2007. Bebbington, op cit.
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Figura 1. T andina. Fuente Hurtado et al, op cit.
Figura 2. Zonas en las que se realiz el trabajo de campo.
La subzona Paucar del Sara Sara, Grau, Antabambamba, La Unin
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Figura 3. Rutas en uso actualmente al interior de la zona del ngulo muerto.
LAS DEMANDAS DE LAS MUJERES INDGENAS

MARA ANDRADE63
Nuestra experiencia de participacin poltica del movimiento indgena ecuatoriano es similar a la experiencia relatada en este seminario por el compaero alcalde de Jess de Machaca, Adrin Aspi. Si bien es cierto que en los aos 80 y 90 muchos lderes indgenas empezaron a participar como candidatos y candidatas con distintos partidos polticos, la idea de los partidos era incluir a estos lderes indgenas solamente con la finalidad de ganar votos y despus de llegar al poder se olvidaban de las poblaciones indgenas. Entonces, el movimiento indgena ecuatoriano, luego de un proceso de construccin y de lucha histrica, vio como un mecanismo imprescindible la creacin de un movimiento poltico para la participacin electoral, como un mecanismo ms de lucha. Por eso, desde 1996 hasta la fecha se viene participando en distintas elecciones para alcaldas, concejalas municipales y prefecturas a nivel local, regional y nacional. Es en este proceso hemos tenido algunos logros importantes. Creo que uno de los objetivos fundamentales del movimiento indgena no fue solamente la participacin indgena sino cmo articular a otros sectores sociales empobrecidos para de alguna manera crear un proyecto poltico de construir un Estado plurinacional y una sociedad intercultural desde las bases sociales. Ese fue el objetivo fundamental de nuestra participacin electoral.
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Mara Andrade (ecuatoriana) es licenciada en gestin local. Es dirigenta patronal municipal, lder de ECUARUNARI y CONAIE. Ha realizado estudios sobre polticas alternativas de gnero en los municipios ecuatorianos en temas de desarrollo local.
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En ese sentido, nuestro desafo fue cmo construir gobiernos locales alternativos desde abajo para arriba. Esto implicaba dar un giro en la administracin pblica, un giro en el sentido de que el desarrollo no slo sea mirado en el rea urbana sino tambin en el rea rural. Adems, deba ser un concepto de desarrollo integral que incluyera lo econmico, lo social, lo ambiental y lo cultural. Por eso, el trabajo que se ha venido haciendo tiene incluso planes de desarrollo cantonales participativos, con la participacin de todos los actores locales. Se inici con un diseo y elaboracin de presupuestos participativos que implican hacer ms transparente el gasto de los recursos municipales. El concepto de control social implic, paralelamente, la construccin de una especie de cogobierno local entre las autoridades formalmente electas y la sociedad organizada. Hemos procurado construir un poder local distinto y democratizar el servicio pblico. Todo esto dentro de los denominados gobiernos locales alternativos. En Ecuador no se llaman municipios indgenas sino gobiernos locales alternativos. Inicialmente se debati muy duro y muy fuerte sobre ese tema. Nosotros no queramos que se llamaran municipios indgenas porque muchos consideraban que era parte del etnocentrismo. Se consideran gobiernos locales alternativos, alternativos al tradicionalismo, alternativo a la corrupcin. En todo este proceso las mujeres indgenas tambin hemos participado. Histricamente las mujeres indgenas hemos estado involucradas en los procesos organizativos del movimiento indgena a nivel de base, provincial, regional y nacional. Las mujeres han estado presentes en las luchas sociales e indgenas. De todas maneras, esto no quiere decir que el movimiento indgena ecuatoriano haya tenido una propuesta etnocentrista, su propuesta fue de lucha de clases y obviamente tambin de luchas por los derechos colectivos para los pueblos indgenas. En este sentido, las mujeres indgenas hemos tenido doble lucha: una lucha madre lucha por los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el contexto organizativo poltico y una lucha especfica exigiendo el cumplimiento de los derechos de las mujeres en la participacin de la democracia formal.
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La participacin de las mujeres en el proceso organizativo permite la formacin poltica y tcnica de cuadros de lderes mujeres y ello se constituye en una potencialidad para que las mujeres indgenas asuman el reto de ser candidatas a los gobiernos locales. Decenas de mujeres han venido participando como candidatas a alcaldesas, a concejalas y a consejeras municipales. En ese escenario, el mayor porcentaje de mujeres que ha logrado llegar a las en calidad de concejalas son mujeres indgenas que han tenido un proceso de formacin poltica. Para las mujeres indgenas ha representado un esfuerzo enorme poder llegar a estos espacios por dos razones: por un lado, han tenido que cruzar barreras y lmites al interior de sus propias organizaciones, porque los candidatos del movimiento indgena son seleccionados por las propias organizaciones. En ese proceso de seleccin, las mujeres quedan por lo general constreidas a puestos alternos o secundarios. Ah podemos ver la discriminacin de las mujeres en las propias organizaciones. Por otra parte, las mujeres han tenido que cruzar otra barrera, la de la familia. Aunque existe el concepto de complementariedad entre hombre y mujer, en Bolivia se habla por ejemplo de chacha-warmi y en Ecuador hablamos del kari-warmi, en la prctica no se garantiza que haya una decisin equitativa entre hombre y mujer. Siempre hay una superposicin del varn hacia la mujer y eso es una limitante. Finalmente, cuando una mujer indgena ha pasado la barrera de su organizacin y la barrera de su familia y es electa candidata, tiene que recorrer las comunidades, hacer campaa hasta en horas de la noche y esto implica a veces sufrir violencia y rechazo. Por otro lado, las mujeres indgenas tambin dejan a sus maridos en la casa porque estn haciendo poltica y ello genera tensiones. Finalmente las mujeres indgenas no contamos con recursos para hacer campaa y sa es otra limitante. En este sentido, muy pocas mujeres pueden acceder a cargos de eleccin popular. En Ecuador el mayor porcentaje de mujeres ha llegado a puestos municipales a nivel local y muy pocas a puestos decisivos a nivel nacional. En el caso de diputadas, slo tenemos dos o tres ejemplos de mujeres. Tambin aqu hay que sealar un hecho: las mujeres que han llegado a puestos nacionales, como autoridades nacionales, ministras, dipu-
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tadas o asamblestas, por lo general no han tenido un discurso visible de gnero y de derechos de las mujeres, sino un discurso relacionado a los derechos colectivos. Obviamente eso hace que no se garantice la llegada de autoridades que incorporen las demandas particulares de las mujeres. Por otro lado, ya hablando de la gestin pblica local, las mujeres indgenas al llegar a los municipios han tenido que conocer la ley, las cuestiones administrativas, los aspectos tcnicos, la forma de cmo lidiar con los funcionarios, etc. Por el hecho de ser indgenas a veces no somos bien aceptadas en los municipios. Las propias autoridades mestizas nos discriminan y no hay mecanismos de apoyo para las mujeres indgenas. Entonces eso tambin ha sido otra barrera. Las mujeres sufrimos mecanismos de racismo y de subestimacin de las capacidades de la mujer. Eso implica la necesidad de atravesar por un proceso de aprendizaje y de formacin. En mi caso, por ejemplo, al estar manejando como esposa de alcalde el rea de accin social-municipal, he tenido que cruzar muchas barreras y de alguna manera he tenido mi proceso de formacin en la prctica. Sin embargo, hay asuntos en el caso de Ecuador que muestran avances. Les menciono un ejemplo, la incorporacin de la interculturalidad en la salud. Por ejemplo, en un municipio de Otavalo, que es considerado como piloto de la experiencia intercultural en salud, se logr incorporar el parto vertical. Esto es muy importante porque permite que las parteras indgenas se incorporen en un hospital pblico y puedan ejercer la prctica de la salud intercultural. As tambin hay otros logros importantes, por ejemplo el trabajo en educacin y alfabetizacin para mujeres, en proyectos productivos, en polticas pblicas, etc. En este tema se ha trabajado tambin en la Ley de Maternidad Gratuita, Ley Contra la Violencia a la Mujer. Si bien estas leyes son importantes, se contraponen a la cosmovisin indgena. Por eso, si bien se socializan y difunden los contenidos de estas leyes en favor de las mujeres, muchas veces, como no tienen enfoque intercultural, no son efectivas en el momento de ser aplicadas.
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En cuanto a presupuestos participativos y planes de desarrollo, stos tambin carecen de un enfoque intercultural y de gnero y no consideran las particularidades y especificidades de las necesidades de las indgenas. En ese sentido, se est trabajando en crear una gua pedaggica para los gobiernos alternativos para la inclusin de las mujeres indgenas e interculturalidad, como un mecanismo de disminuir las enormes brechas de indicadores sociales que hay entre hombres y mujeres. Si bien es cierto que los pueblos indgenas tenemos altos ndices de analfabetismo, desnutricin y pobreza, los ndices son todava peores para el caso de las mujeres indgenas. En este sentido, el Consejo del Desarrollo de los Pueblos Indgenas, que es una instancia de la Presidencia de la Repblica para la planificacin y desarrollo de pueblos indgenas, est empezando a trabajar en cmo disear polticas pblicas que beneficien a las mujeres indgenas para disminuir estos bajos niveles sociales que sufren las mujeres. Siguiendo con el tema de las mujeres, otra limitante es que desde el mismo Estado hay un espacio que se llama Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), instancia del Estado para elaborar polticas pblicas de gnero. Sin embargo, esta instancia tampoco ha logrado incorporar la dimensin de gnero en el debate nacional y tampoco considera las particularidades y especificidades de las mujeres indgenas. Por otro lado, el movimiento indgena tampoco ha priorizado nuestras concepciones, nuestras visiones sobre el tema de gnero. Otro asunto importante es que los presupuestos destinados por el Estado son minsculos porque generalmente son municipios pequeos. Entonces no se cuenta con recursos suficientes. Sin embargo, los alcaldes indgenas y las autoridades indgenas realizan innumerables gestiones ante la cooperacin internacional y ONGs y con ello logran en muchos casos duplicar o triplicar el presupuesto estatal. Se ha generado confianza ante la ciudadana y los organismos internacionales porque esta nueva gestin alternativa y la democratizacin de la gestin pblica han mostrado resultados. La lucha contra la corrupcin tambin ha sido una potencialidad enorme de estos municipios alternativos.
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Las mujeres indgenas, si bien seguimos luchando por el derecho colectivo, por la tierra, por el territorio, por la autonoma, por la autodeterminacin, no debemos olvidarnos de nuestras demandas especficas. Muchas veces las mujeres indgenas hemos apoyado en las demandas colectivas como pueblos y nacionalidades, pero no podemos dejar de lado nuestras demandas particulares. Eso implica establecer cmo ubicar dentro de la agenda del movimiento indgena nuestras agendas.
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS EN FORMACIN DE MUJERES Y HOMBRES LDERES EN INTERCULTURALIDAD, DESARROLLO TERRITORIAL Y DERECHOS COLECTIVOS64 EL CASO CEBEM-BOLIVIA
JOS BLANES65, EDGAR PABN, JUANA PREZ
Una serie de aspectos relacionados con el contexto del pas definieron la estrategia y caractersticas del trabajo de capacitacin y generacin de habilidades a lderes indgenas, tcnicos y funcionarios de gobiernos municipales realizados por el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (Cebem) en el marco del proyecto Conflictos interculturales: Una respuesta democrtica y participativa desde Ecuador, Per y Bolivia, apoyado por la Comisin Europea. Algunas caractersticas de la coyuntura poltica incidieron en la demanda implcita o explcita de los pueblos indgenas y determinaron que el eje del trabajo se centrara en la gestin territorial.
I.
Aspectos generales
Los procesos sociopolticos que ha vivido Bolivia en los ltimos 15 aos mostraron la necesidad de apoyar procesos innovadores de participacin social que faciliten y acompaen la democracia en el pas. Desde esta perspectiva, el fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana en los mbitos de decisin poltica y la generacin de mecanismos de control social a la gestin pblica, constituyen hoy en da desafos relevantes para el buen gobierno, el fortalecimiento del estado de derecho, la inclusin tnico-cultural y la consolidacin de la democracia boliviana.
64 65 Jos Blanes fue el encargado de hacer la exposicin. Jos Blanes (boliviano) es magster en ciencias sociales, con especialidad en sociologa y mencin en demografa, por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica del Per, Lima. Es director del Cebem y coordinador del proyecto Conflictos Interculturales en Bolivia. Ha escrito varios libros relacionados a temas de desarrollo, democracia y descentralizacin.
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El proyecto ejecutado se enmarc en los objetivos de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), los cuales buscan fortalecer la democracia, luchar contra la discriminacin de los pueblos indgenas y promover el ejercicio efectivo de los derechos humanos a travs de la accin conjunta entre gobiernos municipales y organizaciones sociales en los municipios de Jess de Machaca, El Alto y otros estratgicamente situados dentro de la provincia Ingavi del departamento de La Paz. Se trat de forma directa e indirecta de contribuir a la consolidacin de las instituciones democrticas, a la participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones territoriales y a la identificacin de herramientas para la gestin democrtica de sus territorios. El proyecto trabaj en el desarrollo de una estrategia de capacitacin y de formacin, sin que en ello se haya propuesto disear una estrategia metodolgica. Ms bien se propuso acciones inspiradas en modelos pedaggicos resaltados en este campo durante los ltimos aos, particularmente enfatizando en una vertiente socio constructivista como los parmetros ms pertinentes para la construccin de una perspectiva de trabajo intercultural. 1. a) El proyecto se apoy en tres aspectos: Estrategias educativas:
Promover y apoyar la interculturalidad, profundizando la participacin ciudadana en los territorios indgenas: a) partiendo de los intereses reales de la gente y b) trabajando en establecimiento de puentes que permitan concertar objetivos comunes de corto, mediano y largo plazo en la capacitacin. En esta perspectiva, se busc contribuir a la formacin de autoridades locales, lderes, comunarios y vecinos, como actores claves en la construccin de espacios, normas y prcticas que influyeran en la formulacin de polticas municipales/territoriales y en el combate a las inequidades y la exclusin. Todo ello en procura de fortalecer la gobernanza y la democracia plural en los municipios indgenas.
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b)
Reflexin-accin, desde los actores locales
El trabajo estuvo centrado en el conocimiento y comprensin de las realidades en que viven las personas para sostener desde ah procesos de cambio. Se trat de conocer y comprender los problemas presentes en la vida de las comunidades y que provocan exclusiones e inequidades. La reflexin-accin se incorpor en los procesos de capacitacin y formacin en aquellas reas temticas sentidas e identificadas por las comunidades indgenas y que permitan fortalecer las instituciones en su operatividad territorial. c) Contrapartes y socios estratgicos del proceso
El proyecto en Bolivia respondi a los requerimientos de construccin y sostenibilidad de proyectos locales de gobernanza democrtica, potenciando cuadros tcnicos, sociales y polticos, as como desarrollando estrategias de trabajo cooperativo para impulsar procesos de equidad social, tnica y de gnero, basados en el reconocimiento y ejercicio de los derechos individuales y colectivos. Era importante que el trabajo contine una vez que acabe el proyecto. As, todos los actores con los cuales se trabaj se convirtieron en socios estratgicos del proceso de trabajo, lo cual permiti sumar otras oportunidades y activos derivados de sus capacidades, experiencias y potencialidades. Se enfatiz el establecimiento y la profundizacin de vnculos con otras ONG, en torno a la aplicacin y ejercicio de derechos relacionados a la gestin territorial. Entre los principales socios se cont con Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDAI), Investigacin Social y Asesoramiento Legal Potos (ISALP), Capitana del Alto y Bajo Izozo (CABI), la Fundacin Machaca, ONG Comunidad Andina Suma Satawi (CASSA), Veterinarios Sin Fronteras, Servicios Mltiples de Tecnologas Agropecuarias (SEMTA). Asimismo, se aprovecharon los saberes acumulados de cada socio estratgico relacionados con liderazgos, capacidad de convocatoria, experiencias participativas, manejo de herramientas de planificacin, interculturalidad, gnero, medio ambiente y mtodos de movilizacin, as como de autoaprendizaje.
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II.
Programa de formacin en gestin territorial indgena
Este proyecto, que se lleva a cabo en tres pases (Per, Ecuador y Bolivia) ha tenido como eje central el tema de los derechos humanos y su relacin con la construccin de propuestas democrticas, participativas e interculturales para resolver conflictos. En cada pas, sobre la base de este eje central, se han desarrollado diferentes enfoques de trabajo. Aunque existan una gran cantidad de semejanzas entre los tres pases del proyecto, la situacin de los pueblos indgenas es claramente diferenciada. Una serie de hitos en la historia reciente de Bolivia justificaron la centralidad del tema de la gestin territorial y exigieron analizar la diversidad de situaciones, desafos y problemas, descubrir las soluciones que se han venido dando, discutir los diferentes significados del tema, analizar las necesidades de capacitacin y la creacin de herramientas. En gran medida, el tema de los derechos indgenas pasa principalmente por el tema de sus relaciones y acciones sobre sus territorios ancestrales. En este sentido, la primera definicin se orient a la construccin de capacidades en los actores involucrados, as como en la generacin de un ambiente favorable tanto regional como nacional, dada la importancia y novedad de este tema a lo largo de estos ltimos 20 aos. En el lapso de tiempo que va desde la marcha por la vida, protagonizada en 1990 por pueblos indgenas de tierras bajas exigiendo reconocimiento de sus territorios, hasta el desarrollo de la Asamblea Constituyente y la actual discusin por autonomas indgenas, el tema del territorio se convierte en uno de los ms importantes en el imaginario nacional. Ello, en un escenario mayor como es del enfrentamiento entre las autonomas departamentales y las propuestas de la Asamblea Constituyente, que pone sobre la mesa varias formas de autonoma del mismo nivel que la departamental. El proceso de construccin social de espacios y territorios, entendido no como un problema de simples lmites fsicos, sino como un espacio de fuerzas y de interaccin social, ha adquirido en los ltimos aos nuevos significados y alcances. La redefinicin de los alcances sociopolticos y nuevas visiones sobre la territorialidad, no solamente
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afectan al espacio del territorio nacional y las territorialidades regionales, sino y, esto es lo ms significativo, a las territorialidades de las unidades tnicas a partir, en Occidente, de los espacios comunales, ayllus, markas, suyus y, en el oriente, de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Asimismo, la dinmica de apropiacin de las estructuras poltico-administrativas como cantones, distritos y actualmente municipios, por parte de las comunidades y las autoridades respectivas, forma parte del eje central de este proceso, desde abajo, de reconfiguracin y creacin de nuevas dinmicas de apropiacin territorial, as como de contestacin impugnadora del poder hegemnico. En este proceso es importante, por consiguiente, destacar las dos tensiones: por una parte, se trata de territorialidades que fueron definidas desde el poder y la administracin colonial, luego desde el Estado republicano, actualmente desde el gobierno central, sobre todo en momentos como la Reforma Agraria de 1953 y ltimamente con la Ley de Participacin Popular (1994). Por otra parte, existi y existe paralelamente un proceso de apropiacin de esas estructuras impuestas, como una manera de defender y consolidar su pervivencia como grupos sociales especficos. Todo ello formando parte de un proceso de larga duracin de rearticulacin, consolidacin, administracin y defensa de los territorios originarios o territorios redefinidos como comunitarios. Las iniciativas estatales impulsaron dinmicas que en los hechos provocaron reagrupamientos de la poblacin indgena en unos casos y fragmentacin de sus unidades socio-polticas y linderos territoriales en otras. Los movimientos de apropiacin de la cantonizacin, de la escuela rural, de la seccin municipal (municipio), el distrito y luego las TCOs, fueron parte de esa doble dinmica de definicin de la territorialidad, desde arriba, desde el Estado, y desde abajo, desde los movimientos sociales indgenas. Esta doble y paralela construccin alcanza hoy da una expresin poltica de los mayores alcances de la historia reciente, con las propuestas orientadas a construir nuevas territorialidades nacionales hacia una estructura estatal plurinacional enmarcada en la nueva propuesta de Constitucin Poltica del Estado.
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1.
Intervencin territorial
En su intervencin territorial, el Cebem consider diferentes dimensiones de trabajo territorial: a) La territorialidad municipal, que fue revalorizada y redefinida a partir de la Ley de Participacin Popular en 1994, la cual responde a deberes, derechos y normas especficas establecidas por el Estado y donde las alcaldas son expresiones de representatividad estatal en los espacios locales. En algunos casos, la territorialidad municipal es una parte dentro de la territorialidad mayor originaria, pero en otros casos, como en Jess de Machaca, estas territorialidades coinciden exactamente y definen una combinacin de lgicas de gestin que pueden complementarse y enriquecerse en el marco de un dilogo intercultural. b) La territorialidad originaria indgena que, en la mayor parte de los casos, va ms all de las territorialidades definidas por la divisin poltica administrativa (municipio, cantn, provincia). Estas territorialidades tienen y mantienen lgicas de gestin de los recursos naturales y organizacin del poder que permite la subsistencia de las lgicas comunales y en muchos casos se manifiestan como proyectos polticos en la perspectiva de su consolidacin. Estas territorialidades originarias constituidas por markas y ayllus estn entrecruzadas por las territorialidades especficas municipales. El caso especfico de Jacha Suyo Pacajaqi, provincia Pacajes del departamento de La Paz, es un ejemplo de la no coincidencia entre territorialidades originarias con las estatales, particularmente con las municipales. Cercano a Jess de Machaca, Pacajes cuenta dentro de su unidad territorial provincial con un gobierno indgena con personera jurdica propia. En dicha provincia existen ocho municipios, entre los cuales existen distritos municipales indgenas, sindicatos agrarios y comunidades originarias. Cada una de ellas tiene estructura propia, reglas de organizacin, conflictos y formas de consenso complejas.
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2.
La eleccin de los lugares de intervencin
Tomando en cuenta estos aspectos, en Bolivia las reas territoriales de trabajo estuvieron centradas, como se ha mencionado, en torno a un lugar principal, el municipio indgena de Jess de Machaca (como unidad territorialidad base), el que por su historia y decisin de colaboracin sin lmites ofreci la materia bsica para una buena reflexin con lecciones de aprendizaje sostenibles. La eleccin de esta base territorial se debi tambin, como se ha sealado, a lo especial del caso en Jess de Machaca, donde existe la total coincidencia del territorio originario con la seccin de provincia sobre la que se constituy el municipio, situacin que lo constitua en un caso que podra ofrecer bastantes elementos para desarrollar propuestas de relacin actual entre ambas territorialidades hacia la constitucin de una democracia y ciudadana intercultural. Este dilogo entre territorialidades representa un ejemplo muy interesante para otras realidades de Bolivia y de la regin en las que se busca ejemplos de articulacin de lo estatal con la sociedad de base originaria. Territorio estatal y territorio originario en dilogo para la realizacin de captulos importantes de los derechos indgenas. A esta base de trabajo territorial del proyecto se agregaron en diferentes momentos y con menor intensidad los distritos rurales No. 10 y 9 del municipio de El Alto y socios colaterales de la provincia Ingavi (los municipios de Pucarani, Viacha y San Andrs de Machaca), as como lderes y autoridades de otros distritos indgenas de la Provincia Pacajes de La Paz. Con esta base, el Cebem ha indagado sobre la relacin funcional entre tipos de territorialidad, as como sobre las posibilidades que ofrecen los avances actuales en materia de municipio indgena para hacer efectiva la definicin de autonoma indgena. 3. Tres niveles de intervencin del proyecto
Para alimentar un proceso de dilogo intercultural se trabaj en tres niveles de intervencin: a) lo local y su dinmica interna.
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b) c)
la relacin entre lo local con su entorno, con el Estado, con las ONGs que trabajan en Bolivia. los temas (territorios, los derechos y el papel de la mujer) en dilogo con la regin andina y otros pases, con la academia y con las organizaciones de mbito regional que trabajan en los temas de derechos indgenas. As se desarroll una estrategia en la que se definieron tres programas de formacin y capacitacin: en el nivel de base para las comunidades; en el nivel de la regin y del pas para los tcnicos y funcionarios de las municipalidades de la zona y del gobierno nacional as como regional; finalmente, para nivel regional andino se llevaron a cabo actividades (cursos, encuentros, boletines y pginas web).
En este triple nivel de aproximacin operativa se definieron tres programas de formacin y capacitacin. 4. Programa para el contexto local
En este primer nivel se trabaj con grupos de base, amplios y numerosos que contemplaba a las autoridades y lderes de los diferentes ayllus, hombres y mujeres de acuerdo a las formas de organizacin de las comunidades. En dichos grupos, generalmente de unos 100 componentes promedio por cada uno de los cinco distritos en que se divide el territorio de Jess de Machaca, se produjo el dilogo entre las autoridades y los comunarios. El desarrollo de los cursos permiti un dilogo horizontal y vertical sobre temas de dominio pblico. El proyecto trat de potenciar a la sociedad civil, concientizar y capacitar a la gente en materia de derechos humanos va el relevamiento de la gobernanza y la gestin territorial. En la base territorial de trabajo del Cebem se interactu con las formas tradicionales de organizacin del poder. Es decir, que en Jess de Machaca (rea central de intervencin) se trabaj con el Cabildo de Autoridades Originarias. En este marco, tambin se trabaj con la alcalda y sus autoridades. Todas las actividades desarrolladas tuvieron la autorizacin y el aval de ambos tipos de autoridades, considerndose que lo municipal, en
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el caso de Jess de Machaca, tiene un grado de subordinacin a la dinmica de decisiones colectivas que se generan en el cabildo. En este sentido, los usos y costumbres colectivos han generado los puentes para dialogar y hacer actuar a la alcalda como representacin de la institucionalidad republicana. El andamiaje legal del Estado traducido en normativas de planificacin, uso y destino de los recursos pblicos descentralizados hacia las alcaldas, se combina, en el caso de Jess de Machaca, con las formas colectivas de decisin indgena, sobre todo expresadas en las formas participativas de elaboracin de los POAs. Las autoridades municipales (alcalde y concejales) son producto del consenso colectivo y un proceso de normativas sociales colectivas se convierte en una norma local de control social para el efectivo cumplimiento de las disposiciones colectivas por parte de los representantes municipales frente al Estado. En su relacin con el nivel macro, el proyecto ha desarrollado sus acciones en el marco de una coyuntura poltica caracterizada por la presencia de un gobierno presidido por un indgena como Evo Morales. Esta gestin ha centrado gran parte de su discurso y manejo simblico en la revalorizacin de los pueblos indgenas, en el desmontaje de los elementos neocoloniales del Estado y en la ampliacin de los derechos negados a los pueblos indgenas, entre otros factores. Esta coyuntura llena de inestabilidades, tensiones y crisis polticas ha generado un escenario en el que muchas esperanzas y proyectos territoriales, as como sociales, han surgido desde los pueblos indgenas, lo cual se ha traducido en un espacio favorable para trabajar las temticas de interculturalidad y territorialidad, pero han significado limitantes centradas en la voluptuosidad de la agenda poltica de los pueblos indgenas que han dificultado ciertos avances en las lgicas temporales del proyecto. El trabajo consisti en un dilogo continuo, desde la eleccin de los temas para la capacitacin al desarrollo e implementacin de los mismos. Los temas y las modalidades fueron consultados en reuniones y talleres especficos en las instancias superiores como el cabildo que rene a las altas autoridades de las dos parcialidades de Jess de Ma-
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chaca; se hicieron consultas a las instituciones que trabajan en la zona, as como se desarrollaron entrevistas a personas representativas de las comunidades de la zona. En este sentido, y en el marco de la gestin territorial, las temticas abordadas en los procesos comunales de capacitacin se centraron en: a) Gestin pblica municipal
En la medida en que el municipio indgena de Jess de Machaca recin tiene tres aos de creacin y funcionamiento, se identific como un tema central de capacitacin la gestin pblica municipal, creando un espacio colectivo de sensibilizacin e informacin sobre la normativa que rige el funcionamiento de los municipios en el pas. En estos cursos se trataron los siguientes aspectos: b) Origen de los recursos descentralizados. Categoras y reas de uso de los recursos descentralizados. Las herramientas de planificacin: Planes de Desarrollo Municipal, Planes Operativos Anuales. Los procesos de participacin social en la planificacin. Roles y funciones del ejecutivo municipal. Roles y funciones del legislativo municipal. Los rganos de control social y la relacin de inversin pblica urbano/rural. Las normas de control administrativo frente al Estado (Ley Safco). Las reas de inversin para el desarrollo local/comunitario. Empresas rurales en el marco territorial
Uno de los temas que va cobrando fuerza y demanda por parte de los pueblos indgenas es el de impulsar actividades econmicas que permitan ampliar la base de los ingresos en un marco de conservacin
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y uso sostenible de los recursos. En este sentido, se desarrollaron procesos colectivos de capacitacin en diferentes comunidades o ayllus de Jess de Machaca considerando los siguientes aspectos: c) Las asociaciones productivas, las cooperativas y las empresas rurales. Herramientas para la gestin de las empresas rurales. Los elementos de diagnstico y relacin con el mercado. Relacin entre economa tnica y economa de mercado. Agronegocios. Planes y gestin de negocios. La organizacin y fortalecimiento del municipio indgena
Por las particularidades del municipio indgena de Jess de Machaca se llevaron adelante procesos de discusin, reflexin y construccin colectiva sobre los siguientes aspectos: d) Historia de la marka de Jess de Machaca. Las organizaciones tradicionales y su relacionamiento con el Estado. La gestin territorial y la organizacin del poder local. La viabilidad del municipio indgena. Cursos de medio ambiente y manejo de residuos slidos para los distritos indgenas de El Alto
En el municipio de El Alto existen dos distritos indgenas, cada uno de ellos en los mrgenes norte y sur de la ciudad. En el marco de un programa municipal de turismo cultural, se ha venido trabajando con funcionarios del municipio y con las comunidades, as como con los lderes de dichos distritos en temas relacionados a la actividad turstica, como un aspecto importante de la gestin territorial en su faceta de impulso al desarrollo.
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Considerando las necesidades de los distritos con potencial turstico, uno de los temas priorizados para realizar procesos colectivos de capacitacin y sensibilizacin, especialmente con jvenes y mujeres, fue el medio ambiental, por lo cual se realizaron dos cursos de medio ambiente y manejo de residuos slidos. Estos cursos abarcaron diferentes elementos conceptuales relacionados con los ecosistemas, la biocultura, la importancia de un cuidado ambiental como un factor esencial para impulsar actividades ecotursticas; la importancia de lo cultural y su revalorizacin con factor de desarrollo del territorio. En estos cursos, se realizaron procesos de dilogo con los actores territoriales, los cuales permitieron abrir las posibilidades de un trabajo futuro de apoyo a acciones de fortalecimiento del patrimonio cultural y biofsico como palanca de entornos de desarrollo. A nivel de temario de los cursos se abordaron: 5. Contaminacin e importancia de la conservacin de los recursos naturales. Problemas ambientales. Residuos slidos y lquidos. El ecoturismo. Acciones prcticas para mejorar la calidad ambiental. Talleres para los distritos indgenas de Pacajes
Se realizaron talleres con los actores centrales de dos distritos indgenas del municipio de Calacoto dentro de la provincia Pacajes. Estos talleres se basaron en un criterio pedaggico de aprender haciendo, ya que estos talleres estuvieron orientados a capacitar a las autoridades en la formulacin y presentacin de los Planes Operativos Anuales que deben ser considerados en la formulacin y asignacin anual del presupuesto de inversin del municipio. Estos talleres tuvieron una dinmica participativa que busc transmitir el proceso de:
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a)
Priorizacin de necesidades. Negociacin. Resolucin de conflictos. Programacin y proyeccin futura. Taller sobre gestin territorial en San Pedro de Ulloma
En coordinacin con el equipo del proyecto Jacha Suyu Pakajaqi (JSP). El taller tuvo como objetivo hacer una exposicin y dinamizar la discusin para el proceso de recoleccin de informacin y elaboracin de la investigacin inventario de recursos econmicos, lo que llev al documento posterior de ordenamiento y gestin territorial a cargo del equipo del proyecto de JSP. Uno de los aspectos centrales de la Gestin Territorial Indgena se encuentra en la utilizacin de diferentes herramientas que permitan tener un mejor acercamiento y comprensin a la base de recursos disponibles en el territorio. Este conocimiento representa un factor central para la construccin de proyectos y estrategias territoriales coherentes, con potencialidades de financiamiento y sustentabilidad. b) Taller sobre la Asamblea Constituyente
Considerando la agenda poltica del pas, se realizaron diferentes actividades que permitieron abrir espacios de dilogo, reflexin, sensibilizacin e informacin. Estos espacios se realizaron como aporte al proceso de la Constituyente. De esta manera, se realizaron actividades para discutir las propuestas desde los Pueblos Indgenas a los asamblestas discutindose: Modalidades de funcionamiento de la Asamblea Constituyente. La labor de los constituyentes indgenas. Propuestas para la Constituyente. Las autonomas indgenas. Los retos de las autonomas indgenas.
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c)
Cursos de refuerzo y complementariedad utilizando la red de radios comunitarias
En la medida en que las radios comunitarias son uno de los principales medios de comunicacin en el territorio de Jess de Machaca, se utilizaron las mismas para difundir un conjunto de programas para la sensibilizacin en temas relevantes a la gestin territorial. Con el propsito de ampliar o reforzar temas y conceptos se han llevado a cabo una serie de programas de radio en idioma aymara, todos ellos relacionados con los cursos formales de capacitacin. Los temas desarrollados fueron los siguientes: d) Control social Comit de Vigilancia Previsin y planificacin Organizacin e integracin Agua para riego Cultivo Sanidad animal del ganado bovino Produccin del ganado ovino Sanidad animal del ganado ovino Los Planes Operativos Anuales y los Planes de Desarrollo Municipal. Pgina web de Jess de Machaca
Se ha elaborado una pgina web que contiene toda la informacin disponible sobre su historia, su territorio, su gobierno municipal y el gobierno de las comunidades. La pgina web est siendo elaborada en dos idiomas, aymara y espaol. El contenido de esta pgina est a cargo de un dirigente comunal de la zona que ha sido autoridad superior (jacha mallku), lo cual per-
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mite que los contenidos sean consensuados a nivel de las instancias de organizacin. Se busca que la pgina web sea un puente de comunicacin y difusin de los temas de Jess de Machaca con el resto del pas y del exterior, an cuando Jess de Machaca no cuenta con conexin a internet. La pgina web se entregar a final de ao a las escuelas a travs de un CD interactivo para que los profesores la expongan en las mismas y sirva de conocimiento de su territorio por parte de los estudiantes de la zona. Este ejemplo de iniciativa ser adecuadamente difundido al resto del pas y la regin a travs de los boletines. Existe un link en el portal del proyecto por lo que la pgina web puede ser visitada. Consideramos que ste es un mecanismo de apoyo a los procesos de formacin de las comunidades y de sus lderes. e) Pgina web de El Alto
En este mismo marco, y considerando que las herramientas web son instrumentos de apoyo a la informacin y al conocimiento, se respald la elaboracin de la pgina web de la Direccin de Turismo de la alcalda de El Alto. Esta pgina refleja las caractersticas del municipio y la importancia del patrimonio cultural tangible e intangible como factor para el desarrollo territorial. Esta pgina refleja las caractersticas de la ciudad de El Alto, como una ciudad migrante con una alta composicin indgena y donde el debate sobre la interculturalidad es central. 6. Talleres presenciales de formacin intensiva a lderes y tcnicos de gobiernos municipales
Conformaron escenarios de encuentro y socializacin entre tcnicos, responsables y lderes indgenas de los gobiernos municipales de una amplia zona aymara que comprende municipios de las provincias Ingavi, Jos Manuel Pando, Pacajes, Omasuyos, incluyendo en dichos talleres a funcionarios del municipio de la ciudad de El Alto
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y de Viacha. Los problemas territoriales se presentaron y discutieron en un mbito superior a la propia comunidad, lo que permiti entender los problemas en un marco mayor y en dilogo entre una comunidad de aprendizaje tambin ms amplia. El propsito principal de este nivel fue la discusin de los temas en un mbito superior a la comunidad y en el que las diferentes formas que asume sta puedan constituir escenarios y comunidades de aprendizaje. Se desarrollaron los siguientes cursos intensivos en rgimen de internado con una duracin de tres das. Para cada uno de estos cursos se ha producido un material impreso de difusin masiva. a) Planificacin del Desarrollo Local
En este curso se establecieron diferentes procesos de reflexin centrados en: b) El concepto variable de desarrollo. Las herramientas para impulsar desarrollo. El desarrollo econmico local/territorial. La medicin de la economa local/territorial. Gestin pblica local y municipio indgena
Tomando en cuenta la dimensin de trabajo, necesidades y mbitos de operacin de los municipios indgenas se consideraron temas como: La normativa pblica para impulsar acciones de desarrollo. Nuevas perspectiva para generar desarrollo econmico desde los territorios. Las posibilidades de crear verdaderos municipios indgenas. Herramientas e instrumentos de gestin territorial. Diseo de polticas pblicas.
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c)
Sistemas de anlisis social
En la perspectiva de generar capacidades para el diagnstico territorial e impulsar eficientes procesos de planificacin se realizaron capacitaciones considerando: d) Herramientas de anlisis cualitativo versus las herramientas cuantitativas. Herramientas para el anlisis de problemas. Herramientas para el anlisis de actores. Herramientas para el anlisis de opciones territoriales. Herramientas para la planificacin continua. Gnero y polticas pblicas
En la perspectiva de crear procesos de equidad e inclusin en los espacios de toma de decisiones territoriales y en el diseo de polticas pblicas se desarrollo un proceso de formacin en gnero que consider los siguientes temas: e) La comprensin colectiva del gnero. La dimensin de gnero en las polticas pblicas. La dimensin de gnero en las relaciones culturales. Las herramientas para disear polticas con inclusin del tema de gnero. Curso sobre Sistemas de Informacin Geogrfica
En el marco de los procesos de capacitacin en gestin territorial, uno de los aspectos centrales guarda relacin con las herramientas que pueden soportar este proceso con mayor participacin y precisin para la toma de decisiones. De esta manera, se elabor y transmiti a las autoridades municipales el sistema de informacin geogrfica con variables sociodemogrficas. En este proceso de transmisin de la herramienta se hizo nfasis en la importancia del mapeo de los temas sustantivos del territorio, la
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importancia de la herramienta y su actualizacin para apoyar la democratizacin de la informacin, fortalecer la toma de decisiones y apalancar ayuda presupuestaria en la extensin de servicios bsicos. Actualmente, las herramientas elaboradas se estn incorporando a la pgina web de Jess de Machaca. f) Cursos de actualizacin profesional en formato virtual para la regin grande: regin andina y pases vecinos como Chile, Argentina, Colombia y Mxico
Este nivel de trabajo se propuso abrir el dilogo a la regin andina y establecer un escenario en el que se coloquen los temas locales en un ambiente mayor. As, las experiencias locales y los temas nacionales pudieron ser compartidos, ledos y discutidos desde perspectivas nacionales distintas. El ambiente que se cre, reuni a lderes y profesionales que representaron a las universidades, los gobiernos locales, las ONGs interesadas en la problemtica de los derechos indgenas y que trabajan con comunidades locales en dichos temas. Por tanto, se gener un espacio y una comunidad que permiti ampliar la comprensin de procesos particulares. Este enfoque ha sido un paso importante para la definicin del proceso de formacin de un observatorio de los derechos indgenas en la regin, en su relacin con la gestin territorial. Alcanzar un nivel regional de capacitacin implic el uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin y pedaggicamente un constructivismo centrado en el e-learning. Entonces, los cursos virtuales que el proyecto desarroll fueron: g) Territorialidades indgenas
Este curso se bas principalmente en la experiencia de diferentes territorialidades indgenas en Bolivia. Sin embargo, estas experiencias bolivianas de gestin permitieron entablar un dilogo con el resto de la regin, posibilitando la discusin sobre la importancia del enfoque territorial en el desarrollo, las miradas de lo territorial desde lo indgena, los restos de la gestin territorial y las perspectivas futuras de los pueblos indgenas de la regin respecto a lo territorial.
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Los objetivos del curso fueron: Proporcionar elementos conceptuales y tericos que permitan comprender hoy las caractersticas y naturaleza de las entidades territoriales de los pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas. Proporcionar y analizar una topologa base de las entidades territoriales indgenas hoy en tierras altas y tierras bajas. Ampliar las bases de reflexin sobre los temas indgenas y las territorialidades. Ampliar la reflexin sobre el enfoque territorial.
Los temas tratados en este curso fueron: h) Anlisis de conceptos de espacio y territorio. Territorio y espacio econmico. Las dinmicas del territorio. Las territorialidades indgenas en tierras altas. Territorialidades indgenas del Norte Potos. Territorialidad indgena de Jess de Machaca. Territorialidad indgena de nueva identidad (ayllus jalqas). Resumen de caractersticas de territorialidades indgenas en tierras altas. Territorialidades en tierras bajas (amaznicas). Las territorialidades de tierras bajas como reas protegidas o de conservacin. Algunos ejes de reflexin. Curso de introduccin a los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas
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Este curso tuvo como marcos de referencia social y de procesos tres grandes contextos que marcan, sustentan y proyectan la naturaleza y sobre todo los alcances de la aplicacin y desarrollo de los sistemas jurdicos indgenas en los Estados Nacionales con presencia indgena: El proceso poltico de los ltimos 30 aos en la regin, que ha tenido como actor social y poltico a las organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas campesinas, constituidas en algunos casos en movimiento social, que ha generado cambios profundos y estructurales en la realidad social, en las constituciones y el derecho estatal as como en el imaginario social referido a la naturaleza de la nacin y el Estado nacional. Los cambios en el orden constitucional y en la normativa estatal, teniendo como base el reconocimiento de los derechos indgenas en tanto pueblos. El proceso de transformacin y ejercido por las organizaciones indgenas en los mbitos territoriales de ocupacin tradicional y en aquellas reconocidos en aos recientes. Es parte de este proceso la dinmica poltica de construccin de entidades territoriales mayores como resultado y base de la construccin de las naciones indgenas, como es el caso de Bolivia y Ecuador. Este proceso, particularmente focalizado en el dominio sobre los recursos naturales renovables, tiene como marco el concepto operativo de gestin territorial. Los objetivos de este curso fueron: Proporcionar elementos conceptuales y tericos que permitan ampliar el conocimiento de las caractersticas y naturaleza de los sistemas jurdicos indgenas como parte de procesos sociales que involucran a las sociedades nacionales. Desde la perspectiva del derecho y la sociologa, as como antropologa jurdicas, conocer y comprender los principios conceptuales y metodolgicos de los sistemas jurdicos indgenas. Conocer y comprender las principales caractersticas y naturaleza de los sistemas jurdicos indgenas, proporcionando herramientas conceptuales, orientadas a la comprensin de los elementos de fondo de ellos, ms all de sus expresiones sin-
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gulares y particularidades surgidas de la diversidad de los horizontes culturales e histricos de cada pueblo indgena. Presentar y analizar las caractersticas principales de las reformas constitucionales en la regin andina respecto al derecho indgena, su desarrollo normativo y su imbricacin con los derechos colectivos indgenas en el marco del pluralismo jurdico. Presentar y analizar casos del derecho indgena respecto a la solucin de conflictos, las buenas prcticas y el debido proceso.
Los temas considerados en este curso fueron: Contextos y agentes del ejercicio de los sistemas indgenas. Elementos tericos y conceptuales para establecer las caractersticas y naturaleza de tres componentes centrales de la aplicacin y el ejercicio del sistema jurdico indgena: es decir la caracterizacin del sujeto jurdico titular de derechos colectivos, el mbito territorial y el sistema de autoridad que lo ejerce y hace cumplir. Aspectos conceptuales de los sistemas jurdicos indgenas. Introduccin a los sistemas jurdicos indgenas desde una perspectiva terica y conceptual que tienen como marco a la regin. Algunos contextos nacionales de los sistemas jurdicos indgenas.
A partir de textos referidos a las caractersticas y contextos en algunos de los pases de la regin, se proporciona marcos referenciales para que el alumno desde su propia experiencia y conocimiento pueda ampliar la problemtica presentada en los textos a partir de la comparacin con otras realidades. i) Curso de participacin de las mujeres indgenas en los gobiernos locales
El curso gener un espacio de reflexin y de dilogo para profundizar los conocimientos y la concientizacin de los participantes en la
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problemtica de la participacin de las mujeres indgenas en gobiernos locales. Se pregunta si la alteracin de los escenarios de poder y la ampliacin de la base social y la toma de decisiones logran que los movimientos y las organizaciones indgenas integren ms sistemticamente a las mujeres indgenas. Bien se sabe que las mismas muestran brechas contundentes en cuanto a igualdad de oportunidades. Algo similar sucede en las esferas locales de la gobernabilidad y los gobiernos municipales. La mayor presencia numrica de las mujeres en instancias de consulta y decisin tradicionales, los mayores porcentajes de presencia en las diversas instancias de los gobiernos locales y la participacin efectiva, constante y proactiva por parte de algunas lderes, no pueden ser siempre entendidos como procesos sistemticos en una escala relevante. Parte del desafo a futuro est ligado a las maneras ms consistentes de pasar del ejemplo destacado a fenmenos de participacin ms masivos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo. Los contenidos de este curso se centraron en: Definicin de lo indgena, tomando conceptos formales aceptados en el mbito internacional y su aplicacin en los pases latinoamericanos (demostrando la dificultad para lograr definir estimados confiables de la poblacin indgena). La relacin entre pueblos indgenas y pobreza, como un contexto relevante a ser considerado al momento de referirse a la participacin. La relacin entre pueblos indgenas, gobiernos locales y gobernabilidad, evidenciando las tensiones que pueden surgir entre concepciones y prcticas distintas. Derechos y ciudadana de las mujeres, gnero y empoderamiento. A partir de la contextualizacin anterior se har un recorrido en el que se busca vincular las discusiones sobre derechos y ciudadana de las mujeres, gnero y empoderamiento, con la presentacin de evidencias relacionadas a la participacin poltica y social de las mujeres indgenas.
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7.
Los resultados
En trminos cualitativos queremos destacar que el proyecto, por medio de las acciones de informacin, sensibilizacin y capacitacin, ha fortalecido capacidades de diferentes actores a nivel de municipios y organizaciones locales de representacin en la gestin municipal y territorial en varios aspectos, como por ejemplo: Ha fortalecido un sistema de consulta y negociacin de las comunidades y ayllus en la elaboracin del Planes Operativos Anuales, instrumento que adems de cumplir con las normas establecidas se ha constituido en un elemento de cohesin y de consenso interno, con el que se vinculan estrechamente los mecanismos legales con los usos y costumbres propios del territorio indgena. Ha puesto sobre la mesa una relacin funcional muy importante en la perspectiva de las autonomas indgenas originarias, entre el Estado y la sociedad. Este aspecto es un elemento muy importante para que sea observado por otras realidades similares. Se cuenta con herramientas de trabajo a futuro para la ejecucin de polticas municipales y su seguimiento, dado que las comunidades recibieron formacin y capacitacin en los temas centrales de la gestin estatal y econmica del territorio. 8. Dificultades encontradas
La temporalidad de los integrantes de la comunidad que no se encuadra en la temporalidad del ciclo del proyecto. El proyecto tuvo dificultades para encontrar los tiempos ms adecuados en los procesos de formacin. Los tiempos estuvieron muy condicionados por los calendarios productivos y festivos, as como por los factores polticos de la coyuntura nacional. Esta dificultad se resolvi mediante la redefinicin permanente de los cronogramas de trabajo mediante interlocutores claves, tanto dentro del municipio como del cabildo.
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La coyuntura poltica que gener un conjunto de demandas de tipo polticas que no pudieron ser atendidas en el marco temtico del proyecto. Se tuvo que dedicar bastante tiempo para responder a demandas que estaban preestablecidas en el marco lgico del proyecto, cuando las demandas reales pasaban por un proceso de definiciones que provenan de la coyuntura poltica. El proyecto estuvo tambin condicionado por la realizacin de la Asamblea Constituyente. Esta dificultad se resolvi incorporando muchos de los temas y las actividades del Cabildo y de otras organizaciones indgenas en relacin con la Asamblea entre las actividades del proyecto. Al respecto el proyecto implement talleres de discusin y de informacin sobre el desarrollo de la Asamblea Constituyente. Las limitantes de comunicacin y de conectividad rural para poder llegar de manera sostenida fue otro problema. Se demor bastante tiempo en encontrar los temas que eran de verdadero inters de las comunidades y que al mismo tiempo estuvieran dentro del mbito de accin del proyecto. Por ejemplo, una prioridad de las comunidades y del gobierno municipal era la construccin de infraestructura y la inversin productiva. El territorio est fuera de los alcances de internet y con dificultades en la comunicacin telefnica. Ello conllev un tiempo extra para definir fechas, programas de trabajo, etc. Finalmente, una dificultad importante es el idioma, ya que si bien buena cantidad de las personas son bilinges, muchos conceptos no corresponden a su lxico cotidiano. Estas dificultades se resolvieron en gran medida a travs de programas de apoyo mediante radio en idioma aymara en la red de emisoras de la regin. Los programas de radio se constituyeron en parte complementaria de los talleres y cursos de formacin. El impacto de estos programas de radio ha sido grande debido a que la cultura predominante en la regin es oral y no escrita.
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9.
Lecciones aprendidas
Se debe retomar el uso de las diferentes tecnologas de la informacin y comunicacin para generar procesos sostenidos y participativos de capacitacin y formacin. El uso de radio a nivel de espacios rurales debe ser revalorizado como instrumento que puede estar al servicio de la formacin. Es importante establecer una cultura de trabajo en red que permita que las sistematizaciones de prcticas positivas se conviertan en procesos de aprendizaje continuos. Generar un trabajo de formacin centrado en el principio de capacitacin a capacitadores, lo cual genera una base multiplicadora y sostenida de formacin en temas de gestin territorial. En muy importante que las actividades de un proyecto se vinculen a las que en el mismo tema realizaron otras instituciones para lograr darle sostenibilidad y continuidad a los programas de formacin y capacitacin. Es importantsimo que los programas de formacin estn estrechamente ligados a las actividades que se realizan en las comunidades o en el marco de los liderazgos. Es necesario que sea de aprendizajeaccin. Un aspecto central de las acciones del proyecto estuvo centradas en la democratizacin de la informacin sobre las actividades y posibilidades del proyecto. La transparencia sobre las acciones y el diseo mismo del proyecto posibilita armar condiciones de corresponsabilidad. 10. Conclusiones
En tres aos de actividades del proyecto se ha realizado una variedad amplia de acciones, donde la capacitacin ha generado retos importantes de dilogo entre el proyecto y sus diversos beneficiarios. La gestin territorial, como eje de las acciones del proyecto, mostr las necesidades de que este concepto y prctica sean eminentemente
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participativos, definindose las necesidades y carencias de las poblaciones locales como premisa central para el diseo de procesos de formacin. Las acciones del proyecto han estado enmarcadas en los criterios establecidos en su programacin y planificacin, generndose bases slidas para su continuidad por medio del establecimiento de espacios de formacin permanente, por ejemplo, los cursos en internet, as como una experiencia acumulada que se pondr al servicio de otros procesos de gestin territorial y fortalecimiento al ejercicio de derechos por parte de las poblaciones indgenas. En parte, se podr continuar con las acciones del proyecto, una vez concluida la vida del mismo, en la medida en que las instituciones del lugar asuman este trabajo y que ello sea voluntad de las autoridades. Se trata de una tensin no resuelta en el marco del proyecto, cmo lograr un proceso continuo en una cultura de cooperacin en proyectos discontinuos. Sera de enorme importancia el desarrollo de una escuela de formacin de lderes que tenga la capacidad de incorporar las actividades de las instituciones de la zona como garanta de continuidad.
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS EN FORMACIN DE LDERES CAMPESINOS Y AUTORIDADES MUNICIPALES Y LOCALES EL CASO PERUANO
CARMELA CHUNG66
En el caso peruano, el proyecto Conflictos Interculturales ha permitido continuar con el trabajo de observar el mundo andino, investigar al respecto y plantear algunas interrogantes que el Centro Bartolom de las Casas vena realizando desde hace mucho tiempo. En el marco de este proyecto, en el rubro de la capacitacin, que tiene que ver con los resultados 2 y 3, en el caso del Per nuestro mbito de trabajo se concentr en dos regiones, Apurmac (municipios provinciales de Antabamba, Grau y Andahuaylas) y Cusco (municipios provinciales de Anta y Calca). En Per hemos trabajado con dos grandes grupos, uno tiene que ver con la formacin de lderes campesinos y el otro con la capacitacin de autoridades municipales y locales. Cul ha sido la diferencia de ambos procesos de formacin? El caso de los lderes campesinos, como se los llaman en Per, puesto que ese sector no se ve a s mismo como indgena, consista en una especie de internado de cinco das. Durante estos talleres se pretenda debatir, intercambiar ideas o incluso descubrir la identidad tnica de sus comunidades campesinas. Para ello se elaboraron mdulos de enfoque intercultural para trabajar la formacin de lderes campesinos a futuro. Este es un aporte
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Carmela Chung (peruana) es sociloga. Se desempea desde hace aos como consultora de proyectos de gnero, derechos humanos y desarrollo. Actualmente trabaja en el Centro Bartolom de las Casas (CBC) de Cusco, en el proyecto Conflictos Interculturales, del que es coordinadora en Per. Ha dictado decenas de talleres y cursos sobre temas de interculturalidad y democracia. Es expositora frecuente sobre los temas de su especialidad.
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importante del proyecto, con contribucin tambin de Oxfam y otras fuentes de cooperacin, porque es una manera nueva de trabajar el tema al incluir el enfoque intercultural, cosa que no se haba trabajando en profundidad en las regiones andinas de Cusco y Apurmac. El otro proceso de formacin estuvo referido a autoridades municipales. En este aspecto, trabajamos en municipios principalmente rurales, en los cuales la poblacin indgena o campesina no participa, no es considerada un sujeto social. A este sector tambin se le cierran las puertas a la participacin en espacios creados por la nueva Ley de Descentralizacin, que son los comits de coordinacin local y los comits de vigilancia. Estas experiencias son diferentes a las que se viven en Bolivia, tambin con el caso de los comits de vigilancia y gobiernos locales, porque consideramos que en Per no existen espacios suficientes de participacin y de toma de decisiones. El proyecto trabaj junto a autoridades municipales en dos temticas: la referida a la interculturalidad y la referida a relaciones de gnero, dos preocupaciones que han estado ausentes en esta zona del pas. Al final del proyecto, logramos poner en la agenda pblica, tanto local como regional, el debate sobre ambos asuntos. El trabajo se organiz, junto a las autoridades, en base a tres mdulos: desarrollo local, desarrollo territorial y derecho de los pueblos. Los tres mdulos fueron validados en las dos regiones en las que el proyecto realiz sus actividades. Otro grupo con el que hemos trabajado ya en el curso del proyecto, no precisamente cuando se hizo la planificacin, es el que corresponde a las autoridades en el marco de la Ley de Descentralizacin. Aparte de las autoridades del gobierno local tenemos en Per autoridades de gobierno regional, ese proceso se inici en 2002 y mediante ste se eligen autoridades y consejeros regionales, estos ltimos son una especie de instancia legislativa. Particularmente en el caso de Apurmac existe un nmero considerable de consejeros de origen indgena que ha sido elegido en el gobierno regional. Eso nos ha permitido establecer una especie de escuela de formacin de la gestin pblica, porque ellos eran nuevos en esa funcin; all incorporamos el enfoque de interculturalidad. Otro tema abordado en las acciones de formacin que tiene que ver con el enfoque intercultural es el anlisis y reconocimiento de la discriminacin. En sociedades como la del Cusco, que tiene una po-
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blacin mayoritariamente indgena, muchas veces no se es consciente de la existencia de este problema. Al poner en el tapete este tema, y debatir al respecto, se logr la aprobacin de normas a nivel regional y local para combatir la discriminacin. Si bien es cierto que existen leyes nacionales al respecto, estos instrumentos normativos de carcter local y regional permiten trabajar sobre el tema con mayor eficacia. En ese tema incorporamos la idea, que va a cumplir su tercer ao de actividades, referida a la escuela de lderes en el caso de Apurmac, y la del postgrado para funcionarios y docentes. En ambos, aparte de incorporar aspectos sobre derechos humanos, funcin pblica, desarrollo sostenible, etc., se trabaj en los aspectos de interculturalidad y de gnero. En este segundo tema abordamos el caso de las regidoras mujeres, porque en Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, existen cuotas de gnero. Esas cuotas han permitido que el 30% de regidoras sean mujeres y que este porcentaje se incremente paulatinamente. S encontramos que la mujer regidora necesitaba de una mayor capacitacin para hacer una mejor y ms eficiente gestin pblica. En ese sentido, se apoy la conformacin de la Asociacin de Regidoras de Apurmac, en la que muchas de sus integrantes provienen del rea rural y son de origen indgena. La misma asociacin se form en el caso de Cusco y junto a otras organizaciones se dio la conformacin de una red nacional de autoridades mujeres electas. Todo este trabajo nos ha ayudado a pensar en el futuro. Este es un logro que continuar a pesar de que el proyecto termina. Las asociaciones que les he mencionado seguirn trabajando en 2009 para crear escuelas de formacin para mujeres regidoras. Paralelamente, las escuelas de formacin de funcionarios regionales y locales tambin se mantendrn. La aplicacin de temas de reconocimiento de la identidad cultural, de interculturalidad, de gnero, etc., es de largo plazo, nosotros slo hemos dado el primer paso. Pero considero que hemos podido establecer los elementos bsicos para que este proceso contine en las dos regiones que hemos elegido.
SISTEMATIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ESCUELA DE FORMACIN POLTICA DEL MOVIMIENTO INDGENA Y CAMPESINO DE COTOPAXI (MICC) EL CASO ECUATORIANO
MARA BELN CEVALLOS67
La provincia de Cotopaxi
La provincia de Cotopaxi est ubicada en el centro norte de Ecuador, en plena cordillera de Los Andes. La provincia se extiende a lo largo y ancho de casi 6.000 kilmetros cuadrados. Se dice que Cotopaxi fue habitada por el pueblo panzaleo, sin embargo, gracias a otras investigaciones ahora se sabe de otros pueblos, como el angamarca y el sigchos, quienes mantenan estrechas relaciones con pueblos de tierras ms bajas y clidas. Hubo tambin algunos seoros en varias zonas de la provincia como el de los Hacho y el de los Hati. En la poca colonial se instalaron varios obrajes en la provincia. A inicios del siglo XIX las haciendas predominaron en toda la geografa de la provincia. La decadencia de la produccin obrajera consolid un territorio rural, campesino, con una importante produccin agrcola. Antes de la reforma agraria de 1964, la produccin agrcola se centraba en las grandes haciendas, los pequeos productores estaban relegados. (Plan participativo de desarrollo de Cotopaxi 2004) Durante las dcadas de los 70 y 80 del siglo XX, las comunidades se articulan, se forman las primeras organizaciones indgenas de segundo grado, cuyas principales reivindicaciones eran el acceso a la tierra y a los servicios. (Plan participativo de desarrollo de Cotopaxi 2004)
67 Mara Beln Cevallos (ecuatoriana) es comunicadora social, directora del Instituto de Estudios Ecuatorianos. Durante los ltimos aos ha coordinado y ejecutado programas de formacin para personas adultas; colabora con el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi desde hace tres aos. Es la coordinadora del proyecto Conflictos Interculturales en Ecuador.
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Actualmente la poblacin rural de Cotopaxi representa el 70% del total. Segn el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), la poblacin indgena en la provincia es el 29%. En los talleres parroquiales realizados a propsito de la elaboracin del plan participativo de desarrollo (ao 2001), se pudo comprobar que este nmero podra ser superior y llegar a un 35%, considerando para ello el uso del idioma kichwa. (Plan participativo de desarrollo de Cotopaxi 2004)
El Movimiento indgena y campesino de Cotopaxi

Testimonio del Padre Javier Herrn, 2008 La sigla Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi (MICC) hace 20 aos era nombre de una esperanza, de un proyecto. Este nombre nos ayud a ser compaeros de camino, a identificarnos con una causa comn. Cada uno de los que hoy podemos hablar de cmo naci y se organiz el Movimiento Indgena de Cotopaxi, nos encontramos hace 20 aos y venamos de diferentes experiencias, pero con pensamientos e intereses comunes. Cachi Alto viva la euforia de un triunfo largamente trabajado, finalmente eran dueos de la tierra de Cachi, ahora ya podan construir sus casas ms all del filo del camino y sembrar ms de 50 hectreas de papas. Guayama comenzaba a confiar en Jos Lino Ante y en sus innumerables viajes a Riobamba. Las comunidades de Salcedo eran conscientes de su fuerza y de lo que significaba la Casa Campesina de Salcedo. En Zumbahua y Tigua sonaba un nombre nuevo, el Fondo de Desarrollo Rural Marginal (FODERUMA), una institucin que confiaba en la organizacin de la comunidad indgena. Cuturiv Grande junt filas de todos los comuneros y se endeud para comprar la tierra que un da fue de sus abuelos. Planchaloma andaba en conflictos religiosos, provocados por autoridades eclesisticas. Radio Latacunga se escuchaba por todo el pramo, Luis Cunuhay haca vibrar los micrfonos con la sonoridad y dulzura del kichwa. Haba ms elementos que hace 20 aos, irrumpan con fuerza en las comunidades de Pujil y el Quilotoa. La alfabetizacin en kichwa y el nacimiento de las Escuelas Indgenas de Cotopaxi marcaban rumbos de autogestin indgena en los procesos educativos, y se abran camino superando conflictos internos y dificultades externas
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Las comunidades indgenas de Cotopaxi no estaban aisladas de los movimientos indgenas que emergan con fuerza en Chimborazo y Tungurahua. Llamado primero Movimiento Indgena de Cotopaxi (MIC), y luego Movimiento Indgena y Campesino (MICC), empieza a surgir en los aos 60, pero no es sino hasta 1972 que cuenta con una estructura organizativa ms definida. Las reivindicaciones principales del MICC han estado en la lucha por la tierra, por una educacin propia, por el respeto con igualdad a los indgenas y por el reconocimiento de sus derechos diferenciados. El MICC tiene sus bases en las comunidades indgenas y campesinas de la provincia de Cotopaxi, que a su vez se aglutinan en las Organizaciones de Segundo Grado (OSGs), localizadas en territorios parroquiales y cantonales. El MICC forma parte de la Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI), la organizacin que aglutina a las todas las regionales de la sierra y que a su vez forma parte de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), el movimiento social ms importante del Ecuador. Algunos de los logros, sealados por dirigentes del MICC en el proyecto poltico, a lo largo de estos aos de lucha han sido: Ser reconocidos y considerados como personas y sujetos de derecho por la sociedad ecuatoriana. Hemos recuperado nuestra dignidad como pueblo indgena con nuestra propia identidad. Hemos recuperado nuestra autoestima como pueblos indgenas, parte de la nacionalidad kichwa. Hemos hecho prevalecer nuestros derechos como pueblos indgenas y nacionalidades ante el Estado. (Proyecto Poltico MICC, 2007).
Durante el 2007 y parte del 2008 el MICC volvi a discutir su proyecto poltico y actualmente debate sobre sus principios orientadores: Somos una organizacin poltica social ecuatoriana. Una organizacin que practica la autodeterminacin.
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Shuc makilla (un solo puo), shuc yuyailla (un solo pensamiento), shuc shunkulla (un solo corazn). Construccin y ejercicio del poder desde la base. Mandar obedeciendo. Nada slo para los indios. (Proyecto Poltico MICC, 2007).
La misin del MICC

Es una organizacin provincial que tiene sus bases en las comunidades indgenas y campesinas; dinamizadora de procesos, interlocutora y propulsora de polticas econmicas, sociales, culturales, orientadas al cambio de la sociedad ecuatoriana, que mejore las condiciones de vida de las familias indgenas y campesinas, particularmente del pueblo empobrecido de Cotopaxi (Proyecto Poltico MICC, 2007.)
El MICC y los procesos de formacin

Una de las lneas estratgicas del MICC es la de Promover la formacin de lderes con criterios tcnicos, basados en principios de interculturalidad, equidad de gnero y generacional, consecuentes con los principios filosficos, polticos, econmicos y sociales del MICC (proyecto poltico MICC, 2007). Testimonio de Juanito Rivera, 2003: Las reuniones del MIC se realizaban religiosamente cada tres meses en las comunidades que los dirigentes solicitaban. En estas reuniones se trataban el proceso de organizacin del MIC, los problemas de tierra, de maltrato, discriminacin, abuso, falta de escuelas y entre otros problemas que tenan las comunidades Pero, en las reuniones (asambleas) no slo resolvamos problemas, sino tambin tenamos frecuentemente capacitacin sobre temas de inters. Para hacer realidad esta lnea estratgica, el MICC ha desarrollado a lo largo de su historia varios espacios de formacin, muchos de ellos
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sin la formalidad de una estructura curricular o de una propuesta pedaggica, pero que han servido para formar a su dirigencia y a las bases. As, talleres para discutir temas como la entrada de una empresa hidroelctrica se convierten en espacios de formacin, dnde se pone en prctica uno de los principios de la pedagoga crtica que es el de aprender en dilogo. Las asambleas son otro espacio de aprendizaje colectivo, la palabra circula entre las y los dirigentes, construyendo entre todos un nuevo conocimiento sobre un tema. Y claro, la movilizacin, el movimiento indgena ha tenido como uno de los ejes de su resistencia y lucha la movilizacin permanente, que ha significado, entre otras cosas, el valor simblico del respeto a lo indio y un espacio privilegiado de aprendizaje donde la gente, las bases, se van formado en medio de la lucha. El MICC particip activamente del levantamiento de 1991, que coloc al Movimiento Indgena en la esfera pblica nacional. Se ha movilizado para exigir su sistema de educacin propio, para oponerse al Tratado de Libre Comercio, exigiendo la declaratoria del Ecuador como pas pluricultural (esto ltimo se consigui en el 2008 y en el artculo primero de la Constitucin del Ecuador se declara al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional). Todos estos momentos han significado el crecimiento de las bases y de sus dirigentes, y un espacio de formacin que slo es posible en un movimiento de este tipo. El MICC y sus Organizaciones de Segundo Grado (OSGs) han tenido otros procesos de formacin vinculados a temas concretos, por ejemplo alrededor de los recursos naturales y de la produccin. A pesar de este profundo proceso de formacin haca falta en el movimiento una escuela de formacin poltica permanente. Desde hace tres aos el MICC ha organizado un escuela de formacin poltica, en una primera instancia estuvo apoyada por la UVV y en un segundo momento por el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE). Vicente Tibn (colaborador del IEE y parte del movimiento indgena) recogi algunos criterios de lderes (hombres y mujeres) del MICC sobre sus necesidades de formacin: Inadecuados procesos de conduccin de asambleas comunitarias.
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Dificultades de los dirigentes y autoridades en la rendicin de cuentas y de las y los lderes en la exigencia de esta rendicin de cuentas a autoridades y dirigentes. Escaso manejo de herramientas de planificacin y evaluacin de gestin comunitaria. Carencia en el conocimiento de elementos bsicos de la legislacin comunitaria y derechos colectivos. Falta de claridad sobre las estructuras y niveles de organizacin del movimiento indgena. Desconocimiento de la existencia de otras culturas y relacin intercultural con las nacionalidades indgenas del Ecuador. Poco nivel de reflexin y debate sobre las problemticas de la realidad local, nacional e internacional. Escasa claridad sobre la estructura administrativa del Estado y su acceso a ella. Desconocimiento de los roles que deben cumplir las autoridades indgenas en los espacios de los gobiernos locales y seccionales como son: la junta parroquial, municipios, consejo provincial y otras instituciones del Estado. Poca claridad del proyecto poltico e ideolgico de los pueblos indgenas en todos los niveles organizativos.
La escuela poltica del MICC

Cmo potenciar la experiencia del movimiento indgena y toda su trayectoria?, qu puede hacer el MICC para ir propiciando organizaciones de segundo grado ms slidas, que respondan a sus principios orientadores?, cules seran las diferencias de la escuela de formacin poltica del MICC, frente a otros esfuerzos de formacin que ya existen en la provincia (universidades, talleres impartidos por organizaciones no gubernamentales, etc.)?, qu contenidos debera tener la escuela?, quines se formaran en ella? Estas son algunas
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de las preguntas que dieron origen a la escuela de formacin poltica que actualmente funciona en el MICC.
El sentido de la escuela
Vicente Tibn hace hincapi en la necesidad de fortalecer el proceso de gestin socio-organizativa, ideolgica, cultural y poltica de las comunidades de base y organizaciones de segundo y tercer nivel, a travs de un proceso de formacin permanente impulsado por el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi.
Aspectos pedaggicos
Tibn menciona que muchas de las metodologas de capacitacin adoptadas en las comunidades no han tomado en cuenta a la persona como actor principal de la vida de la comunidad, sino ms bien ha sido considerada como sujeto de intervencin para capacitar y moldear de acuerdo al pensamiento, la ideologa y los intereses de las instituciones interventoras en la localidad. Cuando Paulo Freire escribi el texto Pedagoga del oprimido, lo hizo contando sus experiencias de trabajo en los sindicatos, con grupos de trabajadores y campesinos, sus experiencias con mujeres. Pedagoga del oprimido de alguna manera es el relato y la reflexin de esas experiencias y el reconocimiento del mundo del que vena cargado su autor, del mundo que tenan las y los obreros, las y los campesinos, las y los trabajadores. El libro no se llam pedagoga para los oprimidos, no era escrito desde l para los oprimidos. Se trat de un texto escrito con ellos. Paulo Freire deca que en frica, en Amrica Latina deberamos desarrollar muchas pedagogas, la pedagoga de los campesinos, la pedagoga de las mujeres y la pedagoga de los movimientos indgenas. Por lo tanto, la propuesta pedaggica de la escuela de formacin del MICC est en proceso de construccin con quienes participan en ella, y es un aporte para la construccin de una pedagoga del movimiento indgena, sin embargo, se pensaron y desarrollaron algunos principios que la orientan y que pueden permitir reflexiones pedaggicas mayores:
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Formacin para la organizacin Testimonio de Dolores Cacuango: A natural solo, patrn patea y ultraja. Es como hebra de hilo de poncho que fcilmente se rompe. A naturales unidos como poncho tejido, patrn no podr doblegar. Nosotros somos como los granos de quinua si estamos solos, el viento lleva lejos. Pero si estamos unidos en un costal, nada hace el viento. Bambolear, pero no nos har caer. El sentido de la escuela de formacin del MICC no est en que cada persona acumule ms informacin sino que el grupo, con sus reflexiones, con sus preguntas sobre la realidad, contribuya en sus organizaciones a transformar su realidad. Formacin desde la resistencia desde la esperanza, para el cambio y la transformacin Testimonio de Dolores Cacuango: Noches de luna trabajbamos el huasipungo o desde las tres o cuatro de la maana para arar. Entre nosotros los indgenas nos ayudbamos, compartamos los dolores, la amargura, la injusticia, las hambres, las luchas por mejores das. La escuela del MICC cree en el futuro, en la esperanza. En que es posible cambiar este orden colonial que ha acompaado a la historia ecuatoriana desde hace ms de 500 aos. Por eso es una escuela para la transformacin, donde quienes aprenden son partcipes de ese cambio, cree que una organizacin fortalecida, movilizada, puede cambiar el orden de las cosas, como de hecho ha sucedido. Formacin para hombres y para mujeres Se cuenta que Dolores Cacuango se aprendi de memoria el Cdigo de Trabajo y que le dijo a un ministro de Gobierno: Vos ministro mientes, cambias contenidos del Cdigo de Trabajo porque ests de parte de patrones. Durante el proceso de lucha del movimiento indgena y campesino, las mujeres han jugado un rol fundamental. Las mujeres han sido las transmisoras de la cultura y han sostenido el proceso del movi-
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miento, sin embargo, tienen menos oportunidades para participar en las organizaciones y en procesos de formacin. Un proceso de formacin transformador tambin tiene que transformar las inequidades. Formacin desde el dilogo Las casas en el campo estn articuladas alrededor del fogn, es all donde las familias se renen a contar historias, donde la cultura cobra vida y se transmite de a poco, cada da. Las reuniones y asambleas son otros espacios de dilogo, en ellas la palabra circula y de esa palabra dicha por muchos sale una solucin, sale un planteamiento, sale una resolucin. El dilogo, las palabras dichas van construyendo nuevos contenidos. El dilogo de saberes como principio trata de poner en valor todos los conocimientos, los que portan los y las participantes, los que traen las y los educandos. Se trata de ir construyendo de manera colectiva un nuevo conocimiento y tambin una mirada distinta a la educacin desde el movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi. El dilogo de saberes no es un principio acabado, implica irlo construyendo, buscar las formas para que se convierta en prctica pedaggica permanente. Educadores y educandos, cada uno al encuentro del otro, como dice Francisco Gutirrez. Dilogo se saberes tambin implica un dilogo intercultural.
Cmo est organizada la escuela

La escuela tiene una modalidad semipresencial, con una duracin de dos meses. Cada mes tiene una semana presencial. La semana presencial se realiza en algn lugar del pas, dnde se puede visitar la experiencia de otras organizaciones indgenas o campesinas alrededor de los temas propuestos. As el curso tiene los siguientes momentos: Momento 1: Gira de observacin a una experiencia relevante de un organizacin social, campesino o indgena, que aporte a la reflexin de los temas planteados para la semana.
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Se han visitado experiencias econmicas de la provincia de Pichincha, en una clnica intercultural en la provincia de Imbabura, se pudo conversar con los y las dirigentes de la Unin de Organizaciones Campesinas de Cotacachi (UNORCAC), que es filial de la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN), la segunda organizacin indgena del pas. Se realiz una visita a la esfera econmica en el cantn Cotacachi, una gira de observacin a la organizacin Tucayta, de la provincia del Caar, para conocer cmo manejan el riego y el crdito y la produccin de plantas nativas, y se efectu una visita a la laguna Cuicocha (lugar sagrado para los Otavalos), etc. Momento 2: Trabajo en aula, exposiciones dialogadas, trabajos en grupo, lecturas, videos, una serie de actividades que permiten el dilogo y la reflexin entre el grupo de participantes y la persona que facilita el proceso. Momento 3: Trabajo en el lugar de vivienda de los y las participantes. Los y las participantes durante este periodo no presencial leen los textos modulares producidos y realizan actividades en las Organizaciones de Segundo Grado a las que pertenecen, poniendo en prctica lo aprendido en la semana presencial. Los y las participantes como resultado del proceso de formacin estn ms activos en sus organizaciones, tres de ellos forman parte de la dirigencia de su OSG.
Quines participan en la escuela?

Se hace un proceso de promocin a travs del MICC, enviando informacin de la escuela a las Organizaciones de Segundo Grado. Cada organizacin preinscribe a sus candidatos, luego la coordinacin del curso (compuesta por una persona del Consejo de Gobierno y el equipo tcnico del MICC y del IEE) selecciona al grupo de acuerdo a criterios de equidad de gnero, de edad, de organizacin. Cada aspirante a la escuela debe presentar su hoja de vida y el aval de la organizacin. En el aval, la organizacin se compromete a hacer el
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seguimiento a la persona que participa. As, en la primera promocin de la escuela participaron las siguientes organizaciones: APEBIC, Jatarishun, UCICLA, UNOCIZ, UOPIJJ, CONSEIC, COPROP, Asociacin de granjas agroecolgicas de Pujil, Consejo de Gobierno MICC. Los educadores y educadoras son personas que tienen experiencia en cada uno de los temas, tanto de la provincia de Cotopaxi cmo de otros lugares del pas. Adems del conocimiento temtico, son cercanas a los procesos del movimiento indgena y tienen formacin en aspectos pedaggicos y metodolgicos.
Temas y contenidos de la escuela

Durante la ejecucin de la primera escuela, se validaron los contenidos, la metodologa y la propuesta pedaggica. Como parte de este proceso de validacin y de debate al interior del grupo, el equipo coordinador crey necesario incorporar a los contenidos el tema de economa campesina. Los temas estn recogidos en mdulos temticos, escritos especialmente para la escuela de formacin. Identidad, cultura y gnero: una entrada desde la identidad individual y colectiva, el reconocimiento de mltiples identidades colectivas. Realidad local, nacional e internacional: conocer cmo se ha ido conformando el territorio que ahora se llama Cotopaxi, desde la historia, desde la economa, desde la poltica, desde la resistencia y determinar las conexiones, desde las mismas perspectivas, con el pas y el mundo. Organizacin y liderazgo: reconocimiento de las organizaciones, sus fortalezas, el camino recorrido, lo que falta, su proyecto poltico, su sentido. Reflexiones alrededor de la democracia participativa, del consenso, de la toma de decisiones, de los principios del MICC vividos a travs de las acciones de las dirigencias y de las autoridades de las bases.
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Derechos colectivos: realiza una aproximacin a la importancia de la identidad como elemento fundamental para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. Educacin popular: el sentido poltico de la educacin popular, uno de los ejes para transformar la realidad. Economa campesina: una reflexin alrededor de que otra economa es posible, y que la economa, el pensar en las posibilidades productivas de las comunidades, en la generacin de redes de intercambio, de complementariedad, de pensar en otra manera de hacer empresas (rompiendo la idea de ganancia individual).
Principales dificultades de la escuela La escuela tambin ha enfrentado algunas dificultades: No ha existido la participacin por igual de todas las organizaciones que conforman el MICC, hay organizaciones que no difunden la escuela, que no miran en ella el rol importante que tiene. La dirigencia del MICC no siempre ha acompaado el proceso de formacin. Es claro que la escuela es del Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi, sin embargo, muchas veces la responsabilidad de su ejecucin recae en el equipo tcnico. Las dinmicas y actividades de las organizaciones dificultan llegar a acuerdos de das para ejecutar la escuela. Los materiales impresos muchas veces resultan un tanto complejos para los participantes que tienen ms bien una cultura oral.
Aprendizajes
La experiencia vivida nos deja algunas reflexiones y aprendizajes: Es necesario fortalecer y dar continuidad a la escuela. La escuela ha reactivado reflexiones, ha refrescado a las organizaciones que ahora tienen nuevas personas participando, con una lectura
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ms crtica de la realidad, por eso es necesario sostener a la escuela y mirarla como una estrategia organizativa del MICC. Los procesos de formacin estn ligados a problemas concretos de las organizaciones que se debaten y se conversan, se discuten desde distintas perspectivas y colectivamente se pueden vislumbrar salidas. Ha sido positiva la estrategia de trabajar cinco das seguidos, en un lugar con alojamiento. As, los y las participantes se pueden concentrar, trabajar sin interrupciones. Aunque aumenta el costo de la escuela se logra mayor permanencia de los y las participantes y se aprovechan las noches para actividades que complementan el trabajo diario. La experiencia de realizar las semanas presenciales fuera de Cotopaxi ha sido muy interesante. Salir del espacio local, provincial y poder tener una mirada de otras organizaciones y realidades ha sido un aprendizaje positivo y la escuela debera plantearse el continuar con esta modalidad. El aprender de los procesos que otras organizaciones han vivido, el tender puentes entre organizaciones tambin fortalece al movimiento indgena nacional. La articulacin permanente entre lo local, nacional y global ha significado una mirada estratgica de construccin de la organizacin. La incorporacin del tema economa campesina resulta interesante porque refleja una preocupacin de las organizaciones respecto del desarrollo, de la economa misma. Las organizaciones tradicionalmente han levantado sus demandas en torno a los derechos, a la lucha poltica, pero es necesario que tambin el movimiento indgena se plantee como parte de su accionar el debate econmico, se trata de un requerimiento de las bases, al que el MICC tiene que dar respuesta. La escuela debe plantearse como uno de sus ejes la oralidad como una fuente de conocimiento, de transmisin de la cultura, un cimiento. Si bien los libros, la palabra escrita es utilizada en
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la escuela, la palabra dicha sigue siendo un eje sobre todo en las personas mayores, en las mujeres. La escuela debe fortalecer esta potencialidad de la palabra hablada, y de la palabra hablada en kichwa. Como aprendizaje y algo sobre lo cual hace falta trabajar es una estrategia para impulsar y facilitar la participacin de mujeres consensuadas con las familias, la comunidad, las OSGs.
Marietta Ortega y Juan Tarifa, que no son miembros del proyecto Conflictos Interculturales, aportaron con el relato de dos experiencias muy valiosas: la propuesta eurolatinoamericana de postgrado en educacin, que auspicia el proyecto Inter-Alfa, y los cursos de postgrado del Fondo Indgena.
FORMACIN DESDE Y PARA LA INTERCULTURALIDAD: PROPUESTA EUROLATINOAMERICANA DE POSTGRADO EN EDUCACIN

MARIETTA ORTEGA PERRIER68
La interculturalidad en educacin es un espacio preferente para el ejercicio de prcticas que permitan establecer relaciones democrticas entre saberes de distinto origen y que ocupan estatus diferenciados. En Latinoamrica dicho espacio se ha expresado histricamente en la subordinacin de las culturas originarias y la produccin simblica de stas a la cultura de las elites educadas en el sistema hegemnico. La educacin intercultural se ha transformado en meros planes y programas en los que lenguas y contenidos indgenas son asumidos marginalmente. La perspectiva europea, por otra parte, se ha basado tambin histricamente en que la educacin intercultural es una educacin especial destinada slo a inmigrantes y grupos minoritarios, quienes deben adaptarse a la sociedad europea a travs de la educacin. La mirada del grupo de trabajo de nuestro proyecto interdisciplinario e internacional es que la diversidad adopta distintas expresiones
68 Marietta Ortega (chilena) es doctora en antropologa por la Universidad de Cambridge, Inglaterra. Es directora del departamento de antropologa de la Universidad de Tarapac, de Arica, Chile. Es miembro del grupo INTER en Investigacin y educacin intercultural. Es integrante del programa ALFA del postgrado euro-latinoamericano sobre interculturalidad.
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segn el contexto histrico y cultural de los diversos pases y que esta diversidad es la norma en las sociedades humanas. El proyecto ha consistido en la elaboracin conjunta, horizontal, inclusiva y participativa, de un programa de postgrado que se dictar en ambos continentes utilizando la modalidad semipresencial. Estar abierto a partir de 2010 a interesados de las distintas reas y profesiones, considerando especialmente la experiencia y trayectoria de los postulantes. El programa de postgrado lo organiza el proyecto Inter-Alfa69, que es financiado por la Comisin Europea en el marco del Programa Alfa. En ste participan diversas instituciones latinoamericanas y europeas, formando una red, cuya finalidad es generar un espacio de cooperacin euro-latinoamericano e inter-disciplinar en el mbito de la educacin intercultural, contribuyendo en ltima instancia a mejorar la oferta formativa en este campo. Siguiendo lo que dice nuestro sitio web, el objetivo principal del proyecto es la elaboracin de un programa de formacin conjunto a nivel de postgrado universitario, partiendo del anlisis de necesidades de las instituciones participantes y de sus contribuciones. Est coordinado por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), de Espaa, y la Universidad Veracruzana Intercultural (UVI), de Mxico. La Maestra Euro-latinoamericana en Educacin Intercultural incluye la participacin de ocho pases y 12 instituciones y contar con el apoyo de organismos internacionales para su ejecucin. Estas son las instituciones que participan: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (Espaa), Universidad de Huelva (Espaa), University of Limerick (Irlanda), Universidad Tcnica Particular de Loja (Ecuador), Navreme Knowledge Development (Austria), Fundacin Universitaria Panameri-cana (Colombia), Universidad Veracruzana (Mxico). Nottingham Trent University (Inglaterra) y Universidad de Tarapac (Chile).
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Proyecto Inter-Alfa: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alfa/index_es.htm
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Objetivos de la maestra
La finalidad de la maestra es formar profesionales e investigadores capaces de proyectar el enfoque intercultural en el mbito educativo y social. Ms concretamente, siguiendo el brochure del programa, pretendemos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Entender las oportunidades que ofrece la diversidad en beneficio de la sociedad y afrontar sus desafos. Aportar elementos para analizar la estructura de desigualdad social que se legitima a partir de la diferencia. Reflexionar crticamente sobre la educacin intercultural como estrategia para el tratamiento del conflicto. Construir conocimiento a travs de una red internacional de intercambio de experiencias interculturales. Desarrollar actitudes, habilidades y capacidades para la comunicacin intercultural. Desarrollar habilidades para el aprendizaje autnomo y cooperativo. Utilizar las nuevas tecnologas como herramienta para favorecer el intercambio intercultural.
El programa est abierto a cualquier persona que, disponiendo de los requisitos previos exigidos, est interesada en la educacin intercultural. Los criterios de seleccin incluirn titulacin acadmica previa (no excluyente); experiencia profesional, social y personal; motivacin, intereses variados y altas expectativas. La maestra est organizada en diferentes mdulos. El programa ofrece una ruta profesionalizante y otra orientada a la continuacin de estudios de doctorado. Un aspecto fundamental del magster son las prcticas externas y actividades formativas a desarrollar en organismos colaboradores, que se concretarn a travs de convenios de colaboracin entre estos organismos y las doce instituciones participantes. Existir una moda-
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lidad de prcticas el practicum abierto para aquellos estudiantes que no puedan asistir de forma sistemtica a una institucin colaboradora. Se contar con ayudas a la movilidad internacional que sern gestionadas por las instituciones y financiadas por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), tanto para la realizacin de prcticas como para la participacin en los seminarios presenciales.
LOS VALORES Y OBJETIVOS DEL FONDO INDGENA70

JUAN TARIFA71
El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) tiene como objetivo general apoyar los procesos de autodesarrollo de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de la regin, reconociendo la integridad de sus territorios, sus derechos fundamentales y sus caractersticas socioculturales. Para lograr la realizacin del objetivo enunciado, el Fondo Indgena define las siguientes funciones bsicas: a) Proveer una instancia de dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de polticas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y proyectos de inters para los pueblos indgenas, con la participacin de los gobiernos de los Estados de la regin, gobiernos de otros Estados, organismos proveedores de recursos y los mismos pueblos indgenas. Canalizar recursos financieros y tcnicos para los proyectos y programas prioritarios, concertados con los pueblos indgenas, asegurando que contribuyan a crear las condiciones para el autodesarrollo de dichos pueblos. Proporcionar recursos de capacitacin y asistencia tcnica para apoyar el fortalecimiento institucional, la capacidad de gestin,
b)
c)
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Parte de esta exposicin es una lectura del documento oficial sobre el Fondo Indgena. Juan Tarifa (argentino) es ingeniero en recursos naturales con amplia experiencia en trabajo con organizaciones indgenas. Actualmente es coordinador del rea de Programas y Proyectos del Fondo Indgena.
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la formacin de recursos humanos y de informacin y asimismo la investigacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones. En este marco, la VII Asamblea General realizada en La Antigua Guatemala (septiembre de 2006), autoriz la consolidacin de la estrategia institucional () basada en la ampliacin de los Programas y Proyectos Emblemticos, puestos en marcha el 2004. Este mandato defini orientaciones para el diseo y ejecucin del Plan Bienal 20062008, cuyos resultados fueron conocidos en la evaluacin externa de la gestin institucional de los aos 2005-2006-2007. Estos resultados, como los retos y desafos definidos en el XVIII Consejo Directivo72, han servido para formular las propuestas y lineamientos estratgicos del perodo 2008 -2010, que sern puestos a consideracin de la Magna VIII Asamblea General. Durante las ltimas tres dcadas, los actores del desarrollo indgena han experimentado una revitalizacin de las culturas y pueblos indgenas. Esta revitalizacin ha transitado del reclamo y el acceso a los diferentes servicios institucionales del Estado, hasta el ejercicio progresivo de una ciudadana intercultural caracterizada por la participacin de representantes y profesionales indgenas en diferentes esferas de la gestin pblica, en el marco de los Estados nacionales u organismos regionales e internacionales. Esta emergencia indgena se da en un contexto de cambios vertiginosos en el continente en donde han estado presentes dos fenmenos importantes: el pleno desarrollo de los Estados nacionales en lo que se refiere a la ocupacin del espacio, la articulacin de la poblacin y el desarrollo del mercado interno; y el fortalecimiento de las configuraciones tnicas que estructuran formas de organizacin cada vez ms slidas que empiezan a plantear una serie de reivindicaciones que van ms all de las posibilidades del modelo nacional porque suponen privilegiar la diversidad, transformar el marco organizativo sobre el que se funda la organizacin del Estado tal como lo conocemos y supone cambiar las actitudes y las prcticas prevalecientes en la relacin entre los pueblos indios y los Estados nacionales.
72 XVIII Consejo Directivo realizado en Bruselas, Blgica, marzo de 2007. Los retos y desafos forman parte del captulo de Fortalecimiento Institucional.
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Hoy en da, la presencia fortalecida de los pueblos indgenas como un sujeto social plantea un desafo importante para el destino de la nacin, que no fue reconocido antes y que no se resolvi con la poltica de integracin: el problema de la constitucin de la nacin como una unidad capaz de alojar la totalidad social, regular sus relaciones, representarla e impulsar un proyecto para su propio crecimiento y su perpetuacin. Pone en evidencia que la nacin latinoamericana que se ha desarrollado hasta ahora no es una entidad poltica y jurdica capaz de construir la unidad de la totalidad social, sino que ha construido el Estado mediante la negacin de una buena parte de esa totalidad. En esta medida, la pretendida unidad de la nacin y el pretendido derecho de conducirla como si fuera realmente una unidad, vienen siendo puestos en cuestin por estos pueblos revitalizados, reorganizados y convertidos en un nuevo actor social con un potencial mucho ms alto. La emergencia actual de los pueblos indgenas se debe a diversos factores y se presenta de distintas maneras segn los pases de que se trate. Natalia Wray73 ha propuesto reconocer una serie de factores para comprender el proceso de revitalizacin de los pueblos indgenas en Ecuador, que se puede aplicar a lo ocurrido en toda la regin en los ltimos aos. Algunos de estos factores estn relacionados con la territorializacin de las sociedades indgenas; su insercin en los mercados nacionales; el surgimiento y fortalecimiento de formas de organizacin propias capaces de impulsar plataformas de lucha que procesan las demandas locales de las comunidades hasta convertirlas en objetivos nacionales; y, la modificacin de las formas de relacionarse con los gobiernos y con el conjunto de la sociedad, de una manera crecientemente poltica. Estas dinmicas ponen en evidencia que no se trata simplemente de un resurgimiento de antiguas identidades sojuzgas y sometidas por la modernidad, sino de la emergencia de identidades sociales construidas sobre la reversin de viejos estigmas y la puesta en operacin de estrategias polticas y medios de resignificacin de base tnica.
73
Natalia Wray formul estos puntos para el caso de Ecuador en su artculo La construccin del movimiento tnico-nacional-indio en Ecuador: carcter y dimensin de su demanda, 1989. He desarrollado estas ideas en otros textos citados en notas.
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Por estos factores y sus efectos, los pueblos indgenas se han constituido en sujetos sociales y en actores polticos74. Estos actores parecen haber planteado dos nuevas condiciones a las democracias nacionales: una ciudadana intercultural y unas nuevas relaciones entre identidades culturales distintas que conviven en el interior de los Estados nacionales. En este entorno podemos encontrar que los pueblos indgenas han insertado su visin del desarrollo en las acciones de gobierno y de la cooperacin internacional. Visin que est asociada () a un enfoque pluralista que promueve una convivencia enriquecedora y mutua entre las culturas y los pueblos que la portan, en el contexto de un mismo Estado o de una regin75. Este enfoque tiene su nfasis en esfuerzos compartidos por lograr el bienestar humano y de la naturaleza, ya que para lograr el desarrollo de la humanidad, primero hay que lograr el equilibrio de la naturaleza76. a) En el contexto de un Estado nacional pluritnico, multicultural y plurilinge el concepto de desarrollo no es un concepto nico y absoluto. Es un concepto cultural que se ajusta a una realidad social determinada y que evoluciona a travs del tiempo. En Occidente, de un concepto de desarrollo entendido como proceso lineal y fundamentado en sucesivas etapas econmicas que se deben ir superando, se ha pasado actualmente a entender el desarrollo como un proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de las personas. El primer concepto era fundamentalmente econmico y el desarrollo se meda a travs del Producto Interior Bruto (PIB) de los pases y de la Renta Per Cpita (RP). La pregunta clave era:
He escrito sobre el tema en: Los pueblos indios como nuevos sujetos sociales, 1990; y Los Pueblos Indios y el campo Indigenista,1990. En este entorno la diversidad cultural y lingstica son considerados derechos humanos internacionalmente reconocidos, la organizacin y tecnologa propia, la cosmovisin y el idioma como fundamentos de la identidad de los pueblos indgenas. Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA), 2003
b)
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cunto produce una nacin? El segundo concepto, conocido como Desarrollo Humano, se fundamenta ya no en la economa sino en las personas. La pregunta clave es cmo vive la gente?, y se mide a travs del ndice de desarrollo humano. d) Al concepto de desarrollo humano se ha unido ms tarde otra idea, que es la de la sostenibilidad: Desarrollo Humano Sostenible. Esto consiste en un desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Estos conceptos de desarrollo occidentales se han tratado de exportar al resto del mundo a travs de los planes de desarrollo implementados por organismos internacionales y gobiernos. Es importante tener claros los modelos de desarrollo, porque stos han determinado las polticas pblicas adoptadas por los pases. En estos aos se ha visto cmo las recetas de desarrollo que funcionan en un pas o regin pueden fracasar en otros lugares. Por lo tanto, se ha podido comprobar que los modelos de desarrollo no son universales. Los pueblos indgenas han venido siendo objeto de planes de desarrollo donde se aplicaban polticas econmicas y sociales que les afectaban, pero sin tenerlos en cuenta, es decir, sin su opinin y sin su participacin. El resultado de estas polticas es obvio: los pueblos indgenas son los ms marginados, discriminados y estigmatizados en las sociedades de Amrica Latina y El Caribe y en el mundo, son los ms pobres entre los pobres. Despus de varias dcadas de organizacin y fortalecimiento del movimiento indgena, los pueblos indgenas han reflexionado sobre cmo quieren vivir y de qu manera quieren lograr mejores condiciones de vida. Esto es, han reflexionado sobre qu entienden por desarrollo. Al concepto indgena del desarrollo lo han denominado Desarrollo con Identidad. Para los pueblos indgenas el desarrollo es igual a vivir bien. Cada pueblo indgena tiene su ideal de qu es vivir bien. Por lo tanto,
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g)
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para los indgenas tampoco existe una sola forma de concebir el desarrollo, pero s existe una serie de elementos comunes, basados en la cultura y cosmovisin propia de estos pueblos, que lo diferencian de la visin occidental del desarrollo, la cual consiste, segn interpretan los propios indgenas, en vivir mejor (concepto individualista y materialista basado en la acumulacin). j) El desarrollo con identidad se fundamenta en valores culturales como: La relacionalidad: todo est vinculado con todo La complementariedad: todo vuelve a todos La dualidad: todo es par y complementario La reciprocidad: a todo acto le corresponde una accin complementaria
Estos valores implican una profunda relacin de interdependencia con la naturaleza. Las culturas indgenas tienen en comn su vnculo con la naturaleza a travs de la tierra y el territorio. Para los pueblos indgenas el desarrollo es igual a vivir bien. Segn argumentan los pueblos, este concepto se contrapone con el ideal occidental de vivir mejor. Para el movimiento indgena boliviano, el vivir bien implica a la colectividad, es vivir bien entre nosotros, e implica relaciones sociales equitativas y simtricas, no se puede vivir bien si los dems viven mal. Segn la IESALC-UNESCO, la realidad educativa de Amrica Latina revela pases donde no existen programas ni instituciones de educacin superior indgena. Entre estos figuran El Salvador, Honduras, Panam, Uruguay y Paraguay. Aunque no se tienen datos precisos sobre cuntos estudiantes indgenas estn incluidos en los sistemas educativos, se estima que en Guatemala posiblemente el 10% del total de estudiantes universitarios sean indgenas (Cumatz), pero ese 10% representara menos del 2% de jvenes indgenas en edad universitaria. En Colombia slo el 8 por ciento de indgenas tienen algn acceso a la universidad (Rojas Birri). En Per, el por-
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centaje de poblacin indgena que recibe alguna educacin superior sera aproximadamente el 6 por ciento (Psacharopolus y Patrinos). En los estados mexicanos de Sinaloa y Sonora, slo el 0,2 por ciento de los estudiantes indgenas mayo y yaqui buscan obtener estudios universitarios (Valdez Crdenas). En todo Mxico se estima que es de apenas el 1% (Schmelkes). Se reconoce, entonces, que de hecho si hay estudiantes indgenas en las universidades, pero claramente existe una crisis enorme, especialmente en pases que cuentan con mayora indgena77. La anterior situacin viene tratndose en la agenda indgena con la demanda especfica de creacin de universidades indgenas, como un indicador no slo de la baja cobertura de este nivel educativo en este sector de poblacin, sino que ha sido calificada con frecuencia como un problema de exclusin.
Universidad Indgena Intercultural (UII)

La aspiracin de contar con una universidad indgena no es nueva. Hace ms de 30 aos que los pueblos indgenas de Amrica Latina y El Caribe vienen denunciando la situacin de exclusin educativa que padecen, particularmente en el nivel de educacin superior. El acceso a la educacin superior y la creacin de universidades indgenas han sido reivindicaciones que han ido de la mano y que, hasta hace unos aos, no siempre recibieron las respuestas adecuadas. Si bien algunas universidades de la regin establecieron programas y carreras dirigidas a la poblacin indgena, sus ofertas no siempre lograron responder plenamente a las necesidades de estos pueblos. Los pueblos demandan una universidad diferente que d respuesta a sus necesidades, con programas acadmicos sustentados en su propia espiritualidad y cosmovisin, y que revaloricen y desarrollen los saberes propios desde el espacio acadmico, evitando que la universidad sea una ms de las formas modernas de colonizacin.
77 UNESCO-IESALC, La Educacin Superior Indgena en Amrica Latina:2003:21-22.
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Ante esta situacin, y en concordancia con su mandato institucional, el Fondo Indgena tuvo la iniciativa de responder a este desafo largamente postergado de las sociedades indgenas de Amrica Latina y El Caribe, impulsando la creacin de la Universidad Indgena Intercultural (UII). Para ello, cont con el apoyo de los Estados miembros y de las organizaciones indgenas regionales, y gestion alianzas con universidades y la cooperacin internacional. El proyecto de la UII se enmarca en el Programa Emblemtico de Formacin y Capacitacin del Fondo Indgena, cuyo objetivo es coadyuvar de manera efectiva y con calidad a la formacin de recursos humanos indgenas, para contribuir a mejorar las condiciones de vida de los pueblos, partiendo desde sus propias propuestas y enfoques.
La UII, una universidad en red

La UII es una iniciativa regional impulsada por el Fondo Indgena, que tiene el objetivo de contribuir a la formacin de profesionales indgenas cualificados y con capacidad de liderazgo, para que, fortalecidas esas capacidades, asuman, desde un enfoque intercultural, tareas de articulacin y toma de decisiones que les permitan incidir poltica, econmica y socialmente en sus respectivas sociedades. Hasta el ao 2008, a esta propuesta formativa se han sumado ms de 21 Centros Acadmicos Asociados (CAA) y varias agencias de cooperacin internacional, con los cuales la UII ha dado sus primeros pasos.
Los Centros Acadmicos Asociados (CAA)

Los CAA son universidades e instituciones educativas que cuentan con experiencia en el desarrollo de programas de educacin de nivel universitario para y con los pueblos indgenas. La UII articula a los CAA a travs de una red virtual, la Red UII. Esta caracterstica es uno de sus elementos centrales y diferenciadores, ya que la iniciativa no se ha focalizado en la creacin de una nueva ins-
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titucin, sino todo lo contrario: se basa en las experiencias de educacin superior y las capacidades existentes, evitando duplicar esfuerzos, e inserta en ellas una perspectiva y contenidos nuevos, que surgen de la cosmovisin y propuestas de los pueblos indgenas. Es decir, la Red aprovecha el personal docente, sus conocimientos y prcticas, adems de la infraestructura de estos centros, para desarrollar nuevos currculos y enriquecer los existentes con mayor pertinencia para los pueblos indgenas. Adems, cabe destacar otro apoyo fundamental de la red: el hecho de que la creacin y la implementacin de los programas exigen que las organizaciones indgenas interacten con el cuerpo acadmico de las universidades, compartiendo sus saberes mutuamente. De esta forma, la colaboracin mutua, el aprendizaje permanente y el desarrollo conjunto son caractersticas fundamentales de esta comunidad de aprendizaje sobre y con el mundo indgena que es la UII.
Los programas de formacin en marcha

La Universidad Indgena Intercultural (UII), en sus primeros dos aos de operacin, atiende a 233 estudiantes de 19 pases miembros del Fondo Indgena. Las ofertas acadmicas en desarrollo a nivel de postgrado son las siguientes: i) Educacin Intercultural Bilinge (EIB), a travs de su Centro Acadmico Asociado, Universidad Mayor de San Simn (UMSS), de Cochabamba, Bolivia. Pueblos Indgenas, Derechos Humanos y Cooperacin Internacional (PIDHCI), a travs de la Universidad Carlos III, de Madrid, Espaa. Maestra en Salud Intercultural (MSI), a travs de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense, en Bilui. Derechos Indgenas (DI) y,
ii)
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v) vi)
Diplomado en Salud Intercultural (DSI), a travs de la Universidad de la Frontera en Temuco, Chile. Diplomado en Gobernabilidad Derechos Humanos y Democracia (DGDHD), a travs de la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica.
vii) Diplomado en Gobernabilidad Derechos Humanos y Ciudadana (DGDHC), a travs de la Universidad Andina Simn Bolvar. Los estudiantes atendidos por la UII pertenecen a 62 pueblos indgenas de regin. El 51% de los participantes son mujeres y 49% son hombres.
La UII se fortalece
La UII ha registrado notables avances al finalizar la primera fase del proyecto GTZ de Apoyo a la UII78, en cuya ejecucin ha logrado apoyo de diversas instancias internacionales para el subprograma de becas: Gobiernos de Blgica y Espaa, Fundacin Ford, Pan para el Mundo de Alemania, BID, BM, UNICEF, COSUDE. Tambin se lograron aportes de las universidades asociadas como la Carlos III, de Madrid; Universidad de la Frontera (UFRO), de Chile; y Universidad Mayor de San Simn, de Cochabamba (UMSS). i) A la fecha ha puesto en marcha nueve programas de formacin a nivel de postgrado, en los cuales el Fondo Indgena ha garantizado un nmero de 25 becas para cada programa. El FI ha logrado dar inicio a la diversificacin de financiamiento de los estudios para los alumnos y est por comenzar la ejecucin de un proyecto que incluye la puesta en marcha de una estrategia de sostenible. Por ahora, la mxima responsabilidad
ii)
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Los resultados e impactos del proyecto han sido presentados en un taller evaluativo, realizado en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Bolivia, con la asistencia de 40 representantes de centros acadmicos asociados, delegados indgenas ante el Fondo, representantes gubernamentales y de la cooperacin internacional. Anexo N 2 Informe Evaluacin Medio Trmino Proyecto GTZ de apoyo a la UII.
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por el financiamiento de las becas an la tiene el FI. De los 233 alumnos/as que ingresaron en la UII: El 70% de los estudiantes recibieron becas gestionadas por el FI. El 16% de los estudiantes recibieron becas gestionadas por las universidades con la Fundacin Ford, la organizacin Horizontes 3000 ONG local de Nicaragua y la UNICEF. El 9% de las becas fueron financiadas a medias entre los propios alumnos y la UFRO; uno de ellos recibi apoyo de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS). El 2% fue apoyado por el Ministerio de Salud de Chile. El 3% fue autofinanciamiento de los propios alumnos. Se refleja un gran inters generado en los pases y en la diversidad de personas participantes en los programas de la UII. Para un total de 224 becas otorgadas, hubo ms de 1.200 postulaciones. Los 233 alumnos/as atendidos provienen de 19 pases y representan ms de 60 pueblos indgenas. El 84% de los alumnos/as son indgenas, 16% no indgena.
iii) vi) v) vi)
vii) Ms de 120 organizaciones indgenas regionales, nacionales y locales han otorgado avales a los estudiantes para apoyar su postulacin a la UII. viii) Entre 2005 y 2008, el nmero de universidades participantes ha aumentado de 10 a 21. A partir de los resultados de este taller se dise la propuesta de Fase II del proyecto para el perodo 2009 - 201279.
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En el taller de referencia fue presentada la cadena de impactos planteada para la primera fase en la oferta del proyecto presentada al BMZ de Alemania, junto con los indicadores que fueron asociados al objetivo de la fase y al objetivo general del proyecto.
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En el marco del desarrollo y fortalecimiento institucional de la UII, se ha instalado el Comit de Coordinacin Acadmica y se ha definido el Reglamento de Convocatoria Seleccin de Estudiantes y Becarios para los Programas de Formacin de la Universidad Indgena Intercultural.
Escuela Intercultural de Gobierno y Polticas Pblicas (EIGPP)

La EIGPP nace en un contexto donde el ejercicio de autoridad y la gestin de gobierno toma significados y prcticas de interculturalidad. Tras la experiencia exitosa del PFLICAN80, los cursos de formacin dirigidos fundamentalmente a lderes (hombres y mujeres) se realizan en el marco del Programa de Formacin y Capacitacin aprovechando los servicios acadmicos de las Universidades Asociadas a la Universidad Indgena Intercultural y la Ctedra Indgena. La Escuela Intercultural de Gobierno y Polticas Pblicas (EIGPP), ha realizado durante el perodo la segunda fase de seis cursos sobre Gobernabilidad y Gestin Pblica, con la participacin de 221 autoridades, lderes y tcnicos, mujeres y hombres indgenas de Centro y Sudamrica81. Estos cursos se realizaron con el objeto de ampliar las capacidades de los pueblos indgenas para participar activamente en la gestin pblica y del desarrollo indgena, a nivel local, nacional y regional, as como para que se ejerciten en la promocin y defensa de los derechos indgenas e incidan en el fortalecimiento de una democracia intercultural, desde su propia gobernabilidad, cultura y cosmovisin. En este contexto se desarrolla bajo la modalidad virtual el curso Desarrollo con Identidad, segunda versin en coordinacin con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) de Naciones Unidas con sede en Ginebra, Suiza, al que asisten 142 participantes.
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PFLICAN es el Programa de Formacin de Lderes de la Comunidad Andina. Los cursos en referencia han sido atendidos en coordinacin con tres universidades asociadas de la UII: la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica (UNED), la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), de Bolivia, y la Universidad Carlos III de Madrid, Espaa.
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En el mbito de la EIGPP y el Convenio CICA-Universidad Estatal a Distancia (UNED) de Costa Rica, se desarroll el Curso Internacional: Derecho Indgena, Gobernabilidad y Democracia, con los objetivos de: a) Desarrollar las capacidades de los pueblos indgenas para participar activamente en la gestin del desarrollo indgena, a nivel local, nacional y regional; y b) Que los y las participantes se ejerciten en la promocin y defensa de los derechos indgenas para incidir en el fortalecimiento de la democracia, desde su propia gobernabilidad, cultura y cosmovisin. El curso se constituy con 4 mdulos, con una duracin de 12 semanas, iniciando con una semana de clase presencial del 19 al 23 de noviembre de 2007, 10 semanas de aprendizaje en lnea mediante el uso de internet por medio de la plataforma virtual Web CT, para concluir con una ltima semana presencial del 25 al 29 de febrero 2008. Las semanas presenciales se llevaron a cabo en las instalaciones de la UNED. De 16 participantes iniciales, 13 concluyeron con xito el curso, de ellos un total de 12 dirigentes indgenas (7 mujeres y 5 hombres) y un no indgena (Procurador Adjunto de los Derechos Humanos de El Salvador), lo que representa un rendimiento del 81,25%. El curso cont con el apoyo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, y el financiamiento de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional. Otro de los diplomados se realiz en el marco del mejoramiento de las capacidades de gestin y ejecucin del proyecto Fortalecimiento de Polticas Pblicas Inclusivas e Interculturales. Este proyecto ha realizado la publicacin y difusin de seis planes estratgicos de las organizaciones indgenas nacionales articuladas a la Coordinadora Indgena Campesina de Bolivia, COINCABOL. Estos planes han sido difundidos a nivel nacional, al gabinete de gobierno y a las agencias y organismos de cooperacin internacional con la finalidad de articular las capacidades de distintos actores involucrados en la gestin de las polticas pblicas nacionales. El proyecto en referencia se ejecuta con el apoyo de la Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC) de la AECID en Bolivia.
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Para fortalecer las acciones formativas en estas materias se ha constituido la Subred de Gobernabilidad y Polticas Pblicas, con la participacin de centros acadmicos y socios estratgicos, donde participan organizaciones indgenas nacionales y regionales como la COICA y el CICA. La Subred acompaar la facilitacin de la Escuela Andina de Formacin de Lderes Indgenas Andinos, que ha dado inicio con el apoyo de la CAN-UE. En el prximo futuro esta Subred de Gobernabilidad y Polticas Pblicas estar abocada entre otras acciones a las siguientes tareas: i) Elaboracin de un plan de trabajo, el que deber ser aprobado por el Comit de Coordinacin Acadmica de la UII y por las autoridades del Fondo Indgena. Revisin en profundidad de la sistematizacin de las experiencias de formacin en esta materia. Revisin y ajustes a una propuesta estandarizada de postgrado de formacin en Gobernabilidad y Gestin Pblica, con tres reas de especialidad, Pueblos Indgenas, Gobernabilidad y Ciudadana; Gobernabilidad, Derechos Humanos y Cooperacin Internacional y Gobernabilidad Pueblos Indgenas y Democracia.
ii) ii)
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EDUCACIN VIRTUAL INTERCULTURAL

EDGAR PABN82
Dentro del proyecto Conflictos Interculturales, los procesos de capacitacin han sido uno de los pilares fundamentales. Al respecto, han existido diversos procesos de capacitacin. Uno de ellos fue el de tipo presencial, es decir procesos de capacitacin en las reas de intervencin del proyecto, y tuvo una riqueza muy grande. La capacitacin de tipo presencial permiti rescatar las demandas y las necesidades de las comunidades con las que trabajbamos, adems de elaborar los contenidos de manera conjunta y desarrollar, as, un proceso de aprendizaje muy importante83. Un segundo proceso de capacitacin que se ide dentro del proyecto, tanto en su diseo como en su desarrollo, fue el de poder generar un impacto no solo local o nacional, sino regional. La pregunta que siempre estuvo presente dentro del proyecto era cmo poner los temas sustantivos del espacio local en una discusin de tipo regional?. Ello, considerando que muchos de los temas que se estaban discutiendo en los diferentes pases eran de importancia regional. En este sentido, un aporte que se plante desde el proyecto para ampliar este proceso de discusin a un nivel regional ha sido la elaboracin de cursos virtuales a travs de lo que se llama el ILEB. Lo que se plante como objetivo fue ampliar el espacio de discusin a toda la regin y llegar a un pblico ms amplio que pueda discutir los temas sustantivos en los que trabajaba el proyecto.
82 Edgar Pabn (boliviano) es economista, magster en desarrollo local. Es investigador y docente de cursos virtuales sobre territorialidades y sistemas de anlisis social. Es subdirector del Cebem y parte del equipo del proyecto Conflictos Interculturales. http://conflictosinterculturales.cebem.org/virtual/library.php
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Se apost tambin, como pblico, a profesionales que trabajan en programas, proyectos y ONGs y al mismo tiempo a personas del mundo acadmico, que a travs de diferentes universidades en la regin trabajan temas de interculturalidad, derechos humanos, territorialidad, normatividad indgena, etc. Estos cursos virtuales han sido producto de un trabajo de colaboracin entre las tres instituciones, pero que no partieron de cero, sino que tuvieron como un elemento fundamental la experiencia profesional del Cebem en este tema. El Cebem es una institucin que empez a trabajar en procesos de formacin a distancia hace cinco aos, utilizando las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En estos ltimos cinco aos hemos aprendido mucho, hemos organizado ms de 50 cursos en diferentes reas de las ciencias sociales y hemos ofrecido esos cursos a 1.200 personas. Por qu hemos usado el formato de informacin y de cursos a distancia? Creo que existen varias razones que se pueden mencionar de las ventajas de la educacin virtual. En primer lugar, hemos tratado, a travs del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin puestas al servicio de la educacin, de alcanzar una mayor audiencia. Este ha sido el elemento ms importante, lograr el objetivo de generar un espacio de reflexin a nivel regional, cubriendo toda la regin latinoamericana en temas que hacen a los pueblos indgenas. Dentro del proyecto, nos planteamos tambin la elaboracin de cursos cortos de formacin profesional. No hemos desarrollado cursos extensos, como maestras o doctorados, sino cursos breves, de seis a ocho semanas. Esto ha tenido un impacto en trminos de participacin, ya que los interesados pueden acomodar ms fcilmente sus ritmos de trabajo al estudio. La educacin virtual nos permite tambin, de manera ms eficiente, involucrar a expertos de diferentes pases de la regin para discutir temas sustantivos; adems, muchos de nuestros cursos no han sido elaborados en Bolivia, sino en Chile, Uruguay y otros pases. Por eso
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podemos contar con estas experiencias, que son puestas al servicio de procesos de enseanza-aprendizaje. Otro elemento que es muy importante del aprendizaje virtual es que reunimos diferentes grupos de estudiantes. Al romper barreras geogrficas, logramos diferentes perfiles de participantes, stos vienen de diferentes contextos y tienen diferentes necesidades y eso enriquece el aprendizaje. Nuestros cursos tambin estn diseados para estar disponibles en localidades alejadas de los centros urbanos ms importantes. En aquel lugar donde haya por lo menos un telecentro, existe la posibilidad de acceder a nuestras ofertas. Por lo tanto, con esto se rompen las barreras geogrficas en la educacin. Otra ventaja de los cursos virtuales es que abaratamos costos: construir un espacio presencial de reflexin regional sobre los pueblos indgenas implicara costos realmente elevados, pero a travs de la utilizacin de las nuevas tecnologas, la accesibilidad es mucho mayor. Sin embargo, pese a esas ventajas y beneficios, en Amrica Latina y quizs incluso en otros continentes, todava es preciso desmontar un conjunto de barreras culturales con relacin a lo que significan los procesos de enseanza-aprendizaje por medio de internet o un formato de tipo virtual. Existen centros de estudio, universidades y especialistas que tienen la tendencia a pensar que los procesos de formacin a travs de internet son poco serios. Esto parte de un error: la concepcin de que la formacin virtual es simplemente ofrecer una serie de contenidos en un portal de internet. No, la educacin a distancia vinculada a internet no es slo colgar contenidos en PDF u otros formatos y dejarlos en un sitio web. Tampoco es simplemente generar foros de discusin o enviar materiales a una lista de correos. La educacin a distancia tiene que ver bsicamente con generar un proceso de gestin de pblicos y no gestin de contenidos. Qu quiere decir esto? Que bsicamente la educacin virtual tiene caractersticas constructivas, donde cambiamos los roles y la importancia entre, por ejemplo, docente y estudiantes. En los procesos tradicionales de enseanza-aprendizaje, el sujeto activo es el docente y el su-
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jeto pasivo es el alumno. En la gestin de pblicos de la educacin en lnea, los alumnos son los responsables fundamentales del proceso de aprendizaje gracias a un proceso constructivo. En este sentido, partimos de los juicios, los valores, las experiencias y los conocimientos acumulados de cada participante, que ser el sujeto activo. El docente, por su parte, asume el rol de gua, de apoyo y de motivador de los intercambios. En la educacin virtual bsicamente partimos explorando los juicios, valores, disposiciones y experiencia de los participantes y son ellos los que generan las bases de su aprendizaje. Deca que la educacin virtual no debe consistir en un colgado de materiales en la red. La clave es el elemento de colaboracin, interaccin, participacin e intercambio de informacin. Es el trabajo de colaboracin el que genera un elemento de valor agregado. Por ello, a travs de nuestros cursos a distancia hemos construido comunidades de aprendizaje virtual, que se basan en la interaccin entre los usuarios y los materiales de los cursos pero, sobre todo, en la interaccin entre los propios estudiantes. En la primera etapa del curso se da la afirmacin de que el conocimiento se encuentra disperso entre las personas. Un grupo rene siempre muchos ms conocimientos que una sola persona. En una discusin se ponen en juego una multiplicidad de perspectivas y una gran variedad de experiencias, con las cuales se pueden crear nuevos conocimientos. La segunda etapa es el momento en que cada persona internaliza los hallazgos del grupo y logra dominar la nueva habilidad. Esto se logra a travs de la reflexin sobre los hallazgos y conclusiones del grupo, de su sometimiento al juicio de los conocimientos previos que cada persona tiene, lo cual da cabida a la absorcin y puesta en prctica. La participacin en la primera versin de estos cursos ha sido mayoritariamente boliviana, pero tambin hemos tenido estudiantes de Ecuador, Per, Mxico, Estados Unidos y otras partes de Europa. Con ese marco, hemos elaborado tres cursos: uno sobre normatividad de temas jurdicos indgenas, otro sobre la participacin de la
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mujer en los gobiernos locales y un tercero sobre territorialidades indgenas84. El curso referido a normatividad de temas jurdicos indgenas tena estos objetivos: a) Proporcionar elementos conceptuales y tericos que permitan ampliar el conocimiento de las caractersticas y naturaleza de los sistemas jurdicos indgenas como parte de procesos sociales que involucran a las sociedades nacionales. Conocer y comprender los principios conceptuales y metodolgicos de los sistemas jurdicos indgenas desde la perspectiva del derecho y la sociologa, as como antropologa jurdicas. Conocer y comprender las principales caractersticas y naturaleza de los sistemas jurdicos indgenas, proporcionando herramientas conceptuales orientadas a la comprensin de los elementos de fondo de ellos, ms all de sus expresiones singulares y particularidades surgidas de la diversidad de los horizontes culturales e histricos de cada pueblo indgena. Presentar y analizar las caractersticas principales de las reformas constitucionales en la regin andina respecto al derecho indgena, su desarrollo normativo y su imbricacin con los derechos colectivos indgenas en el marco del pluralismo jurdico. Presentar y analizar casos del derecho indgena respecto a la solucin de conflictos, las buenas prcticas y el debido proceso.
b)
c)
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e)
El curso sobre la participacin de la mujer en los gobiernos locales buscaba: a) Generar un espacio de reflexin y de dilogo para profundizar los conocimientos y la concientizacin de los participantes sobre la problemtica de la participacin de las mujeres indgenas en gobiernos locales.
84
http://conflictosinterculturales.cebem.org/virtual/campus.php
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b)
Considerar si la alteracin de los escenarios de poder y la ampliacin de la base social y la toma de decisiones logran que los movimientos y las organizaciones indgenas integren ms sistemticamente a las mujeres indgenas.
Este curso promovi un debate intenso respecto a qu es ser indgena, qu es ser indgena urbano y qu es ser indgena rural. Tambin analiz la relacin entre pueblos indgenas y pobreza y abord el debate sobre derechos y soberana respecto a participacin social, participacin poltica, redes de organizaciones de mujeres, etc. En cuanto a territorialidades indgenas, se pretendi: a) Proporcionar elementos conceptuales y tericos que permitan comprender hoy las caractersticas y naturaleza de las entidades territoriales de los pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas. Proporcionar y analizar una tipologa base de las entidades territoriales indgenas hoy en tierras altas y tierras bajas. Ampliar las bases de reflexin sobre los temas indgenas y las territorialidades. Ampliar la reflexin sobre el enfoque territorial
b) c) d)
En este curso, hemos reflexionado sobre cul es la importancia en estos momentos del enfoque territorial para el desarrollo y cul es la diferencia entre el espacio y territorio. Esto para evitar la polisemia, en el sentido de que muchos tienen una comprensin diferente sobre las caractersticas del territorio. Tambin nos detuvimos a debatir sobre las diferencias entre espacio y territorio, caractersticas del territorio, visiones de los pueblos indgenas sobre el territorio y los retos para la gestin territorial indgena. Estos son algunos elementos que rescatamos de esta experiencia: primero, debemos transitar con sumo equilibrio entre lo conceptual, lo metodolgico y lo prctico. Creo tenemos la necesidad de ir del aspecto qu pasa a cmo lo hacemos. Por lo tanto, hay una necesidad de equilibrar estos procesos con herramientas prcticas de intervencin.
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Segundo, ha habido un espacio de reflexin muy concreto y objetivo de reflexionar sobre los problemas de los pueblos indgenas. No quiero que se me malinterprete, pero a veces hay una mitificacin de lo indgena, cuando se habla de lo indgena se lo equipara con lo perfecto, con un mundo armnico en todos sus sentidos. Por ejemplo, cuando se habla de la relacin entre medio ambiente y territorio es evidente que en algunos casos hay una relacin armnica, pero en otros es ms bien devastadora. De eso se hablaba en el curso. Nosotros queramos pasar de la idealizacin al realismo y el debate concreto. Tercero, la necesidad de pasar del discurso a la propuesta. Existe una tendencia muy fuerte en Bolivia a la construccin de elementos tericos y ello es bueno siempre que se la acompae con una visin de pragmatismo y realidad. Para terminar, quera sealar algunos ejemplos de cmo hemos trabajado. Hemos elaborado un Sistema de Informacin Geogrfica para el caso de Jess de Machaca relacionado especialmente a las caractersticas sociodemogrficas de esa localidad. La realizacin de este Sistema de Informacin Geogrfica nos plantea algo muy interesante en lo que se refiere al medio ambiente y es que necesitamos cerrar la brecha entre el sistema de conocimiento externo y el sistema de conocimiento indgena. Existe una tendencia que plantea que todo lo que es occidental no vale la pena, que debemos desecharlo; otra tendencia plantea lo contrario. Por ello necesitamos buscar un proceso de equilibrio entre estos sistemas de conocimiento85.
85
http://conflictosinterculturales.cebem.org/index.php
TERRITORIOS INDGENAS Y SU GESTIN: ALGUNAS REFLEXIONES

CLAUDIA HERNNDEZ SORIANO86
1.
Importancia de la discusin territorial dentro del contexto regional e internacional
Comenzando por qu entendemos por territorio podemos decir, en principio, que hablamos de un espacio fsico. Pero ms all de esto, de un espacio habitado, usado, socialmente construido, un espacio en donde tiene lugar la reproduccin social de poblaciones humanas y cuyos lmites no son necesariamente precisos. Un territorio es un espacio sobre el cual se ha construido histricamente una serie de relaciones sociales, polticas y econmicas; un espacio no necesariamente contiguo, que tiene adems una manera particular de ser representado por parte de quienes lo habitan. Se trata pues de una realidad social compleja, aunque exista un sustrato fsico. Entonces un elemento central para hablar de territorio/s es el tema del uso; pero ahora quiero enfatizar un otro elemento: el tema del control. El control de los recursos que se ejerce por parte de quienes los usan, los necesitan o los apetecen, y aqu entramos en el plano de lo poltico, de las relaciones de poder; de ah que, por ejemplo, tenga tanta centralidad el tema territorio desde el punto de vista militar, que el trmino sea muy usado en ese contexto, el de la guerra, la defensa del territorio (el nuestro) o el del avance sobre el de otros. Cuando hablamos de territorio en un contexto de Estado-nacin, hablamos al mismo tiempo de un Estado capaz de ejercer un control
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Claudia Hernndez (colombiana) es antroploga sociocultural. Trabaj en Bolivia entre 1995 y 2006 en temas relacionados a los pueblos indgenas quechua, aymara, chiquitano y con campesinos tarijeos. Actualmente cursa en Buenos Aires, Argentina, una maestra en gestin ambiental. Es consultora.
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sobre sus lmites territoriales y, fundamentalmente, sobre los recursos materiales socialmente tiles que all se encuentran, producen o tienen lugar. Clausewitz deca: la poltica es la guerra continuada por otros medios, Focault inverta la frase87, en cualquiera de los dos casos como obviar la relacin entre territorio, control, poder, relaciones de fuerza. En Amrica Latina, hablemos de nuestra regin en particular, la presin sobre ciertos recursos naturales, estratgicos en lo que se refiere a la subsistencia de las personas, o bien por el valor que revisten como mercanca para el capital, o para el/los Estados, es, a mi modo de ver, lo que le da particular relevancia a la discusin sobre el/los territorio/s: la presin sobre los recursos naturales no renovables y renovables. De ah que al hablar en forma cada vez ms concreta acerca del/los territorios, tenemos que hablar de relaciones de fuerza y de pugna por recursos naturales concretos. El conflicto que, creado en torno a la presin que diferentes actores puedan ejercer sobre un x recurso, se suele producir bajo motivaciones diferentes de los actores implicados, pero un mismo inters en el uso o usufructo del recurso en cuestin. Por ejemplo, mientras unos pugnan por los recursos para sobrevivir, otros pugnan por algo ms que sobrevivir y otros por generar riqueza en muy gran escala (y en esta ltima categora entran tanto actores nacionales como internacionales). Esto nos lleva a un otro punto, el contexto mundial. Qu est pasando con nuestros vecinos y que est pasando en el mundo? La pugna por el control internacional por los combustibles fsiles y por el agua es desde hace tiempo tema de geopoltica internacional, se trata de recursos estratgicos. Tierra frtil, madera, minerales y otros recursos naturales, vistos por el capital como mercanca, son tambin objeto de pugna. Esto ayuda a tratar de entender cul es la importancia del tema territorial en la regin, a contextualizarla. Esta es una primera idea: la presin sobre los recursos naturales por parte diferentes actores como factor de importancia para entender la temtica territorio en la regin.
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Michel Foucault, Microfsica del poder, (curso del 7 de enero de 1976).
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En otra entrada, la cuestin tiene que ver con lo siguiente: en la dcada de los 70 y 80, en el contexto de las ciencias sociales se comenz a hablar sobre los nuevos movimientos sociales. En ese momento lo que se trataba era de dar alguna respuesta al surgimiento y proliferacin de movimientos sociales reivindicativos, nucleados en torno a identidades no clasistas en el sentido clsico del trmino, o sea identidades que no reflejaban en forma directa el lugar de los actores en el proceso productivo. Por ejemplo, se daban movimiento aunados en torno a identidades de gnero, edad, movimientos como el ecologista, movimientos nucleados en torno a identidades culturales y/o tnicas, etc. (estos ltimos de la mayor importancia para el tema que nos concierne). Era como que hubiera eclosionado en el mundo este tipo de movimientos y hubo en su momento distintas explicaciones. Una de ellas, la que ms me convence, y es muy aplicable a la regin, tiene que ver con el proceso que ya se suceda en los 70 de aplicacin de polticas neoliberales y de desestructuracin poltica de la clase obrera en Amrica latina y de las clases populares en general. Esto a partir de dos procesos simultneos mutuamente funcionales: las dictaduras y las polticas econmicas que se implementaron. Un proceso lento pero no obstante violento de implantacin a nivel mundial de un nuevo modelo de acumulacin capitalista, fortalecido a su vez por otro elemento en el plano internacional: la cada de los regmenes comunistas (o del llamado socialismo real), el fin de la guerra fra. Estos procesos macro nos ayudan a entender, son un marco de referencia del porqu en cierto momento y no en otro las reivindicaciones por el territorio bajo identidades que podran ser tnicas, culturales y regionales toman fuerza: bajo sta y no otra forma. Esta es la segunda idea, la forma particular de los procesos de cambio en la naturaleza del capitalismo han condicionado las identidades de los movimientos sociales reivindicativos. Ahora bien, que haya una base material en los procesos de este tipo que condicionen los procesos simblicos, la subjetividad y la forma que asuman las reivindicaciones sociales, no excluye, claro est, la importancia de las luchas reivindicativas de ciertos grupos sociales, por ejemplo, los pueblos indgenas que vienen histricamente, y aqu nos tememos que remitir realmente a 500 aos atrs, en procesos de resistencia, de lucha activa, de repliegue, de revolucin etc., etc., y en
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las ltimas dcadas en un proceso de articulacin hacia arriba a nivel regional, nacional e internacional. Ciertas formas de reclamo a nivel internacional se han legitimado, pero no hay que olvidar que las reivindicaciones de los pueblos indgenas bajo su adscripcin identitaria no dejan de ser, entre otras cosas, reclamos por el espacio fsico y los recursos naturales, en donde tiene lugar su produccin y reproduccin social. Me atrevera a decir que en Sudamrica, Bolivia ha sido puntal desde el punto de vista de los logros de los pueblos indgenas en torno a sus reivindicaciones, y no casualmente es el primer pas del continente en tener un presidente indgena. Un gobierno popular que, adems, reivindica su indigenidad. En los discursos que circularon, que circulan por las calles, en los medios de comunicacin, en Bolivia en particular, la categora territorio aparece, en el debate, muy ligada a la temtica indgena. En efecto, territorio es una reivindicacin muy fuerte de los grupos tnicos en Bolivia, especialmente en el oriente. En occidente lo fue ms bajo la categora tierra, por cuestiones de tipo de uso que hacen de los recursos naturales. El punto es que la temtica territorial, como problema social, se ha ligado a lo indgena. Ahora bien, los indgenas en sus plataformas reivindicativas parecan tener ms o menos claro qu queran y entendan por su territorio. Ms bien ocurri que las propuestas estatales de diseo poltico administrativo del Estado, ya bajo el actual gobierno, parecan haber obviado que la territorialidad es inherente a todo colectivo social y no nicamente a los indgenas; que buena parte de la poblacin indgena vive en las ciudades (adems de los que tienen doble residencia); y que tanto indgenas como no indgenas podran estar interesados en los mismos recursos estratgicos que existen en los territorios que reclaman los indgenas. Esta es la base, en mi opinin, de lo que activ a su vez realmente las pugnas sobre el territorio (sobre los recursos en particular: tierra, gas, agua, madera, minerales) en Bolivia, que luego tomarn la forma identitaria y poltica de conflictos regionales como respuesta defensiva de las elites y de los intereses transnacionales, en reaccin a las propuestas de regionalizacin de base tnica sugeridas por el Estado.
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Una objecin adicional al diseo poltico administrativo estatal que se propona era que se bas en una serie de presupuestos abstractos, sobre todo para el caso del oriente, acerca de la continuidad del territorio, caso que en muchas etnias no est. Ello gener paradojas muy extraas. A mi modo de ver, era necesario tomar mucho ms en cuenta el referente emprico, lo que solemos llamar realidad concreta, la forma, uso y control (trabajar a partir de proyecciones histricas hacia el pasado, como gua de gestin del territorio, presentara problemas operativos y polticos muy delicados) de la poblacin indgena.
2.
La gestin de los territorios indgenas
Esto nos lleva a un segundo punto, la gestin poltica de territorios indgenas supone un diseo nacional que no se limite a poner parches, sino pensar en concreto y en conjunto, un doble movimiento. En lo concreto particular, respecto de cada grupo tnico, partir de la territorialidad real, aceptando una discusin, s, sobre derechos ancestrales, culturales, jurisdiccin, atribuciones, control de recursos, etc., en un segundo momento. Paralelamente, viendo el panorama de conjunto, la territorialidad en los niveles regional y nacional, en donde en algn momento se tienen que sentar y negociar estos actores regionales y nacionales. Este proceso tiene que ser coordinado por el Estado, impulsado y liderado por l. La nueva Constitucin boliviana mejora los lineamientos iniciales/anteriores del gobierno en la materia, sentando buenas bases para un trabajo en este sentido. Algo que pudimos advertir en intentos de crear gestin territorial indgena en TCOs en Bolivia (en los ltimos cinco aos), fue que en ciertos casos se trataba como de amoldarse a las categoras estatales existentes de gestin (que ciertamente ya venan de gestiones gubernamentales anteriores), como los Planes de Uso del Suelo (POPs). Si bien por un lado, mientras los grupos tnicos sigan formando parte del Estado boliviano, tendrn que regirse bajo ciertas normas estatales (claro est, sobre esto habra mucho que decir); por otro, la gestin no es un tema estrictamente, ni esencialmente tcnico y de mejores condiciones de vida en el sentido clsico desarrollista de la definicin. Si hay que ser consecuentes con las
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reivindicaciones, se trata tambin de una gestin delineada y reflexionada incluso crticamente, desde el respeto a una cultura, a ciertos aspectos de un modo de vida (y no me refiero a la cultura de hace mil o 500 aos atrs) sino lo que los pueblos indgenas consideran su cultura y lo que quieran recuperar y mantener de tradiciones ancestrales. Muchos son los desafos en cuanto a la gestin del territorio que tienen por delante los pueblos indgenas: unos son polticos, otros de concepcin y otros operativos. Sugerimos algunas ideas en perspectiva de la gestin de sus territorios, que nos parece podran tenerse en cuenta: Desde lo poltico: Sin desmedro de que la actual coyuntura poltica en Bolivia pudiera cambiar, los pueblos deben continuar su lucha por la consolidacin legal de sus territorios y la redistribucin de la tierra en Bolivia en los pases de la regin. Esto implica, lgicamente, niveles de organizacin y principalmente de unidad entre las organizaciones indgenas a nivel regional y nacional. Es necesario, desde el movimiento indgena y sus organizaciones, plantear y debatir una propuesta de una divisin poltico-administrativa que, tomando en cuenta la territorialidad indgena, sea a la vez viable. Trazar un ordenamiento poltico administrativo imaginando a Bolivia como un continuum de pueblos indgenas colindantes es inviable y slo agravara los conflictos intertnicos y regionales existentes88. De facto,. lo que predomina ms bien (excepto en la zona aymara circunlacustre) es un mosaico territorial salpicado de pueblos indgenas y poblacin mestiza. Desde lo conceptual: No puede anclarse la gestin territorial en la apelacin a un pasado utpico. Si polticamente esta construccin simblico/ideolgica del
88 Como ejemplo de propuestas inviables en este sentido citamos la planteada por Alvaro Garca Linera, 2003.
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pasado perfecto (especular del mito occidental del buen salvaje) puede tener importancia estratgica desde el punto de vista poltico, no puede ser la base de una planificacin y gestin objetiva simplemente por tratarse de un constructo ideolgico. Todo cambia inevitablemente: las sociedades indgenas ya eran dinmicas antes de la llegada de los espaoles y retomamos la idea de descartar el concepto de la convivencia esttica de dos supuestas esferas estructurales: moderna y tradicional89. Rescatar como horizonte comn el carcter holstico de estos grupos en el plano de su produccin y reproduccin social. Rescatar como horizonte comn, tambin, las determinaciones macroeconmicas y en fin, globales, en tanto moldean inevitablemente el destino no slo de los pueblos indgenas, sino de todos nosotros. An dentro de lo que puedan ser condiciones compartidas de los pueblos indgenas, es preciso entender que se trata de etnias diferentes y particulares no reductibles operativamente a categoras como tierras altas y tierras bajas. Adems de tratarse de cosmovisiones diferentes y lgicas diferentes, en lo local, sus condiciones para insertarse con xito en procesos de desarrollo socio-econmico y cultural, por ellos necesariamente a definir, son tambin especficas ms all de las determinaciones generales. Desde lo operativo: Determinar los modelos actuales reales/existentes de GTI entre los diferentes grupos tnicos (la heterogeneidad de los mismos, ms all de las condiciones estructurales generales en que se desenvuelven). Entender cul es la lgica de articulacin de estos modelos de gestin territorial tnica existente con su entorno, en lo econmico, poltico y cultural (incluyendo lo identitario mismo). Esto supone una comprensin dialctica de la gestin ya realmente existente. Plantear, desde los grupos tnicos mismos, modelos de gestin y desarrollo tendentes a lograr fines colectivos en las condiciones polticas, legales, culturales y econmicas actuales.
89 Edgar Pabn en su intervencin del seminario del 30 de julio de 2008, GTI Cebem.
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Las experiencias de planificacin participativa municipal sirven como experiencia referencial, pero metodolgicamente es importante desarrollar tcnicas de abordaje colectivo de la problemtica adecuadas al contexto cultural, basadas, pensara, en el paradigma de la educacin popular y asumiendo los contextos de discusin temtica y plenaria como espacios de comunidad de iguales, incluyendo a los cuadros tcnicos y asesores, sean indgenas o no90. Estas breves ideas, si en algo aportan, conllevan el pensar en ciertas competencias entre los actores indgenas o no indgenas, en un contexto de trabajo interdisciplinario y en la interaccin de saberes para quienes participen en el diseo de gestin territorial: tanto de las bases generales comunes para los territorios indgenas como del diseo de un modelo particular de gestin de un determinado grupo indgena, consider entre otras las siguientes, entre otras: Competencias en educacin popular y capacidad de desarrollar pedagogas alternativas descolonizantes91. Competencias en resolucin de conflictos, incluyendo metodologas tradicionales y no tradicionales, tnicas y no tnicas. La eficacia y la legitimidad que los actores encuentren en estas tcnicas puede ser un criterio de eleccin de las mismas. Competencias en el conocimiento de la legislacin y reglamentacin estatal nacional, derecho internacional en la materia y de capacidades de ejercicio de lobby e incidencia poltica. Competencias en anlisis y evaluacin de potencialidades econmicas y comerciales de la produccin local. Competencias en materia de evaluacin de impacto medioambiental y cultural. Otras.
90 91
S. Funtowicz y J. Ravetz, 1993, Epistemologa poltica y ciencia posnormal, en Ciencia con la gente, Buenos Aires, Ceal. Esta categora merece en s un amplio trabajo de reflexin sobre su significado y alcances.
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3.
Educacin virtual, oportunidades de capacitacin desde mi perspectiva
Por ltimo, quisiera hablar sobre la educacin virtual como una oportunidad en pases como los nuestros, donde las posibilidades de acceso a la educacin y capacitacin en temas tanto generales como especficos, se ve muy limitada por varios factores tales como la disponibilidad de tiempo para una cursada plenamente presencial, las restricciones de tipo econmico, etc. Pero ms que hablar aqu de las ventajas en general, voy a focalizar en mi experiencia personal, en particular en lo que represent para m participar recientemente en el curso virtual sobre Territorialidades indgenas que organiz y dict el Cebem. Uno de mis temas de inters profesional es, dentro de lo indgena, el tema ambiental y territorial. Cuando hacia fines del 2006 me fui de Bolivia, tena la sensacin de que faltaban muchos elementos para plantear este tema de la gestin, que tenamos insuficiencias y que una sola disciplina, una sola clase de saber, un solo actor, no estaba en posibilidad de generar modelos de gestin. En este sentido, el curso aparece para m en el 2008 como una gran oportunidad de volver a acercarme al tema y ver cunto se haba avanzado en la discusin en la regin. En efecto, el curso me dio esta oportunidad: por un lado, la de constatar que efectivamente el tema de la gestin territorial indgena sigue siendo un gran desafo con mucho para pensar y trabajar; por otro lado, me dio la oportunidad de acercarme a gente diversa en cuanto a su procedencia, profesiones y saberes que estaban en esta misma bsqueda. Sin conocernos personalmente, estbamos en la misma bsqueda compaeros de Bolivia, Per, Ecuador, entre otros. Lo que ms me aport sin duda fue la participacin sistemtica en foros temticos, donde convergamos todas estas personas con variados punto de vista a reflexionar, a partir de nuestra propia experiencia e inters sobre el tema. Sin duda, la educacin virtual bajo un recorte regional atinente y sobre temas no demasiado generales, sino ms bien especficos, constituye una herramienta vlida de formacin de recursos humanos. Al final del intercambio, del curso, sobre la base de una relacin de retroalimentacin entre lectura bibliogrfica y discusin
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en los foros, la coordinacin del curso propuso la realizacin de un trabajo final original y posteriormente de interlectura y comentarios sobre cada trabajo. La experiencia me enriqueci enormemente, en lo personal y profesional. Valoro tambin especialmente, que no se busc desde la coordinacin bajar lnea y s promover la exposicin, fundamentacin de los propios puntos de vista de los alumnos, elementos clave en la promocin de recursos humanos creativos.
SITUACIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS: TRES PASES, DOS CAMINOS

WILFREDO ARDITO92
Hemos titulado de esta manera nuestra presentacin con la finalidad de graficar la gran diferencia que existe entre Ecuador y Bolivia, de una parte, y el Per de la otra, en lo referente a los derechos de los pueblos indgenas. Nosotros creemos que existe un problema inicial que marca esta diferencia y es la casi inexistencia de una autoidentificacin indgena en el Per, con la excepcin de la selva. Ahora bien, cuando entramos al tema de los derechos colectivos, debemos precisar que stos no solamente se refieren a la poblacin indgena sino a todos los seres humanos. El asunto aqu es que cuando hablamos de derechos colectivos de los pueblos indgenas se hace necesario incluir el elemento sobre identidad. Y el tema de la identidad es muy diferente en el caso peruano que en Bolivia y Ecuador. Por eso presento la idea de tres pases y dos caminos. Se dice muchas veces que entre Bolivia y Ecuador hay muchos elementos comunes en los procesos sociales y polticos que estn permitiendo consolidar los derechos de los pueblos indgenas. Entretanto, la principal inquietud que esta palabra genera en el Per se refiere a asumir si en Per existen o no pueblos indgenas. Esto es algo que nadie discutira en Bolivia o en Ecuador. En Per las mismas perso-
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Wilfredo Ardito (peruano) es abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y magster en derecho internacional por la Universidad de Essex, Inglaterra. Es catedrtico universitario, miembro de la Mesa para la No Discriminacin de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Actualmente es responsable del programa de jueces de paz del Instituto de Defensa Legal. Se desempea como responsable de derechos sociales, econmicos y culturales de la Asociacin de pro Derechos Humanos (APRODE). Es co-autor del estudio comparativo sobre derechos colectivos en el marco del proyecto Conflictos Interculturales.
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nas que fsicamente son idnticas a un indgena boliviano o ecuatoriano no se autodenominan as. Solamente los indgenas amaznicos mantienen una identidad semejante a la de los indgenas de otros pases latinoamericanos. Hace poco, varios municipios en Per aprobaron ordenanzas contra la discriminacin y en una localidad, el distrito de Jess Nazareno, se tena un primer texto donde la Municipalidad se comprometa a luchar especialmente contra la discriminacin hacia la poblacin campesina e indgena. Sin embargo, muchos habitantes de este distrito, que son indgenas, pidieron quitar esta palabra porque la consideraban ofensiva y dejaron el concepto campesino. As, tenemos a muchas personas que son indgenas pero no quieren reconocerlo. Y eso incluso considerando que en Per hay ms indgenas que en Ecuador y Bolivia. En Per, adems, hay una vinculacin con el ascenso social: quien progresa, quien tiene ms educacin, ms dinero, ms poder, ya no es percibido como indgena, ni como campesino. Lo que estamos sealando no es un proceso irreversible: nosotros creemos que esto puede modificarse como ha ocurrido en otros pases. Creemos que entre los indgenas peruanos la identidad indgena podra reconstruirse, pero por el momento, entre la regin andina de nuestro pas, esto est lejano. Otra pregunta muy vinculada a lo anterior que nos hacemos es quin es el sujeto de los derechos colectivos. En este caso, la autoidentidad para lograr esos derechos colectivos tendra como referencia que una agrupacin humana se perciba a s misma como una nacin o una comunidad. En Ecuador y en Bolivia se admite simultneamente que existen comunidades y naciones. En el caso peruano todava es ms difcil que se hable de nacin. En cambio, los pueblos indgenas de la regin amaznica s se identifican como nacin de una manera muy similar a los indgenas bolivianos y ecuatorianos. Pero si hablamos de la poblacin indgena andina, existen muchas dificultades sobre el trmino. Lo que s existe entre la poblacin indgena andina y amaznica en Per es la identidad comunal, es decir sentirse parte de una determinada comunidad, con su estructura, sus tradiciones, sus valores y
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un sentido de propiedad de la tierra, entre otros elementos. Esto s es un elemento comn del Per con los otros dos pases. Por ahora lo que nosotros pensamos es que las propuestas de derechos colectivos en el caso de Per tendrn que enfatizar ms los aspectos comunitarios en el caso de la zona andina y podrn avanzar hacia el tema de nacin en las zonas amaznicas. En el caso de que los territorios vayan a ser reconocidos para los pueblos indgenas, en tanto tales, vemos que ha habido avances en Bolivia y Ecuador. En el Per, un avance para la regin amaznica es que se reconocen los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Ahora bien, estos indgenas en aislamiento voluntario en realidad no ejercen un derecho colectivo propiamente tal en el sentido que no acuden a las autoridades estatales o a otras entidades para hacer valer sus derechos, pero s se les ha reconocido un espacio en el cual no deben ingresar otras personas. Esta problemtica se encuentra muy vinculada al conflictivo tema de los recursos naturales. Una cosa es reconocer el derecho a un territorio y otra es que te concedan el derecho a usufructuar los recursos que existen en ste. En el caso peruano, hay mucho inters de las empresas mineras y petroleras por enfatizar que los indgenas, andinos y amaznicos, solo tienen derecho al suelo y no al subsuelo, porque el subsuelo pertenece al Estado y el Estado puede otorgarlo en concesin a cualquier empresa particular. Esta situacin genera numerosos conflictos. El ao 2008 fue especialmente conflictivo por una serie de Decretos Legislativos que dict el actual gobierno donde flexibilizaba la adquisicin de las tierras comunales por particulares. Esto se present como un reconocimiento del derecho de las comunidades de ejercer la propiedad y por lo tanto poder venderla, pero en la prctica lo que se estaba buscando era que las empresas mineras y petroleras pudieran adquirir esas tierras, inclusive con el respaldo de slo una pequea parte de los comuneros. Como resultado, en dicho ao se produjo, por primera vez en la historia peruana, un masivo levantamiento indgena, que empleaba, adems, esta palabra. El levantamiento se produjo en la zona ama-
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znica y finalmente logr hacer retroceder al gobierno y generar la derogatoria de sus decretos de compra de tierras por privados. Este proceso ocurrido en la Amazona fue muy interesante y podra influir en generar movilizaciones similares en la poblacin indgena de la regin andina. Otra problemtica que es tambin un derecho colectivo se refiere al aspecto lingstico. El poder hablar, escribir o leer en el idioma materno es un derecho colectivo. Sabemos cmo en pases europeos como Espaa, Blgica y otros lugares, se tard mucho en otorgar el reconocimiento de los derechos lingsticos a las minoras de sus estados. En esos pases o en Canad existen polticas lingsticas para que las minoras no sean discriminadas a causa de la lengua y la pueden ejercer en la educacin pblica, la vida cotidiana, sus relaciones con las autoridades. En el caso de los pases latinoamericanos la diversidad lingstica se encuentra especialmente ligada a la pertenencia a pueblos indgenas y el escaso reconocimiento que han tenido los derechos lingsticos se debe tambin a las diferencias de poder. Hasta la fecha, no se ha desarrollado una literatura o una escritura en los mismos niveles que en las lenguas hegemnicas. Normalmente, cuando una persona est alfabetizada, en el caso de los pases latinoamericanos, lo est en el idioma castellano, lo cual implica que su desarrollo intelectual, acadmico o profesional va a ser en este idioma. En el caso de Per hemos tenido una serie de procesos para promover la educacin bilinge intercultural hacia los pueblos indgenas, pero este gobierno ha planteado exmenes de admisin muy exigentes para los Institutos Pedaggicos, basados en la realidad urbana hispanohablante, lo que ha generado que existan muy pocos alumnos y que la mayora de institutos hayan cerrado. De esta manera se ha dado un golpe mortal a la educacin bilinge. Afortunadamente, a nivel de algunas regiones existen esfuerzos importantes de reconocimiento de la diversidad lingstica. Los gobiernos regionales de Cusco y Apurmac han establecido el conocimiento del quechua como obligatorio para poder trabajar en la administra-
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cin pblica, as como las municipalidades de Andahuaylas, Abancay, Huamanga, Jess Nazareno y San Juan Bautista. Todo funcionario que no hable quechua en esas regiones debe aprender esa lengua. Adems, los Gobiernos Regionales de Junn y Ayacucho han reconocido como oficiales los diversos idiomas indgenas que se hablan en sus jurisdicciones, lo que ha implicado que, por primera vez, idiomas amaznicos como el ashninka, el kakinte y el nomatsiguenga adquieren esta categora. En varios lugares, adems, la Polica Nacional otorga facilidades para los postulantes que hablen idiomas indgenas. Eso son aspectos positivos pero no se ven tanto como parte de un derecho colectivo de los pueblos indgenas. Se ven ms como derechos individuales, por ejemplo, que un usuario de oficina pblica debe ser adecuadamente atendido. Otro aspecto que es interesante se refiere a los derechos polticos de los pueblos indgenas. Precisamente, todos los derechos colectivos de los que hablamos, cmo se van a ejercer? dentro del Estado o fuera del Estado? Se escuchan en Amrica Latina discursos de algunos dirigentes indgenas que son muy confrontacionales con el Estado, asumiendo que ste es una entidad ajena a los pueblos indgenas, una entidad impuesta como resultado de un proceso de conquista o de colonizacin y por lo tanto se tratara de un Estado de carcter ilegtimo. Lo que nosotros tenemos es que en los ltimos aos al menos en Per, Bolivia y Ecuador, el nmero de indgenas que se convierten en parlamentarios o alcaldes se ha incrementado mucho. Estos cargos hace algunas dcadas eran propios de la minora occidental. Ahora, cada vez ms, estos cargos estn siendo ocupados por los indgenas de los tres pases. Ahora bien, en este mismo contexto, numerosos dirigentes indgenas ecuatorianos y bolivianos cuestionan al Estado en cuanto tal. Puede resultar paradjico que mientras aparentemente hay ms inclusin de indgenas a travs de cargos electivos, algunas organizaciones indgenas denuncian que los Estados-nacin son estados monoculturales y que tendra que darse un enfoque pluricultural o intercultural a los gobiernos y al propio Estado.
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Estas reivindicaciones se presentan mucho en Bolivia y algo menos en Ecuador. En Per este discurso no aparece en el debate de la opinin pblica y sera interesante que fuera tratado. Es verdad que las estructuras estatales tienen un origen occidental y no representan las tradiciones indgenas sobre el ejercicio del poder. Al respecto, en algunos pases europeos o en Canad se busca reconocer derechos especficos a los grupos que denominan minoras tnicas. Pero esta concepcin de minoras no tiene relacin con la realidad indgena de nuestros pases. Como ya se dijo en este seminario, la poblacin indgena no es una minora; en muchos lugares es en realidad la mayora. Pese al mayor nmero de congresistas y alcaldes de origen indgena, en Per sigue siendo grave la ausencia de representacin de algunos pueblos indgenas. Por ejemplo, los recientes debates sobre las reivindicaciones de los pueblos indgenas amaznicos demostraron que no exista ningn parlamentario que tenga este origen. Otro aspecto de estos derechos colectivos se refiere a lo que son los derechos culturales. Aqu nosotros hemos vivido en nuestros pases un proceso por el cual hasta hace poco tiempo se perciba a los pueblos indgenas como pueblos sin cultura, asumiendo que solamente los que tenan cultura eran los integrantes de la poblacin de origen occidental. En los ltimos aos ha habido un reconocimiento que se centra en los aspectos externos, como vestimentas o artesanas, de los pueblos indgenas. El problema es que se incurre en una visin turstica o extica de la cultura, lo que puede ser riesgoso porque puede tener como nico fin el uso econmico por el Estado o por sectores no indgenas. En Per y Guatemala, por ejemplo, la exaltacin de la diversidad cultural no es ms que un gancho para los turistas en una actividad comercial que en general deja muy pocas ganancias a los pueblos originarios. Esa visin folklrica de la cultura es una manipulacin. A lo que habra que aspirar es al reconocimiento de la identidad cultural, que es un paso mucho ms all que el reconocimiento de los aspectos de carcter externo.
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En realidad, cuando hablamos de identidad cultural ya no hablamos solamente de la vestimenta o de la artesana, hablamos de aspectos mucho ms ntimos de un grupo humano que tienen que ver desde las relaciones familiares hasta la forma cmo se relaciona uno con la tierra, con los recursos naturales o con otras personas. Esto tiene que ver con la cosmovisin, con la tica, con la moral. Los valores tambin existen dentro de una identidad cultural. La diferencia que nuevamente aparece de Per con Bolivia y Ecuador es que en estos dos pases hay una incorporacin de la cultura en la vida cotidiana. Las personas que se perciben como indgenas viven de acuerdo a ello, demostrndolo en su manera de vestir, de relacionarse y de actuar. En Per lo que se percibe ms bien es la bsqueda de la asimilacin al resto de la sociedad: millones de indgenas han buscado asimilarse a la poblacin occidental abandonando una serie de aspectos culturales propios tanto en lo externo como en lo interno, en una especie de intento. Dejar el idioma o la vestimenta indgenas, colocar nombres en ingls a los hijos, son signos de ello. La poblacin indgena peruana trata de asimilarse pensando que as no va a ser discriminada, pero la discriminacin se mantiene o inclusive se acenta. Mientras tanto, la alternativa de los indgenas ecuatorianos y bolivianos es reaccionar ante la discriminacin manifestndose como indgenas a los dems para forzarlos a aceptarlos. A nuestro modo de ver, en ambos pases enfrentar la discriminacin ha sido ms efectivo que asimilarse. Ahora bien, estamos entrando al tema de los derechos culturales, y como se aprecia, stos tienen que ver con el ejercicio de los derechos individuales y colectivos. Estamos luchando por el ejercicio de los derechos colectivos pero los indgenas, como todos los seres humanos, tambin tienen derechos individuales. Por eso es pertinente la pregunta de si los parmetros culturales son obligatorios para los indgenas o si una persona es libre para elegir si los sigue o no. Muchas veces parece que el indgena estuviera obligado a asumir ciertos rasgos culturales. Parece que hubiera mecanismos de coaccin que de alguna manera motivan a las personas a mantener una determinada vestimenta o una determinada prctica, aunque no estn de acuerdo con ellas, por el temor de ser rechazados.
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Esta es una discusin que habra que plantear. En algunas comunidades se reconoce hasta ciertos lmites la libertad individual pero la comunidad a veces termina por imponerse. Hace un tiempo se present una discusin en el Per respecto a un caso recurrente: en las comunidades campesinas, o indgenas andinas, cuando se produce un caso de adulterio, la comunidad interviene y obliga a estas personas a separarse, para proteger la relacin matrimonial. Algn antroplogo puede sealar que es sta es una forma de defender la cultura. Sin embargo, yo creo que todas las personas tienen derecho de ser felices y es muy posible que este adulterio sea ms bien la manifestacin de rechazo frente a una pareja impuesta por los padres y el deseo de tener una nueva relacin libremente escogida. De esta forma, nos preguntamos si todos tienen derecho a buscar la felicidad, menos la poblacin indgena. Surge as otra pregunta provocadora: pueden convivir la cultura y la desigualdad? En general se presentan los pueblos indgenas como sociedades armoniosas donde existen mecanismos para mantener la tranquilidad y la paz social. Pero, qu pasa si en algunos pueblos indgenas existen desigualdades y subordinacin de un determinado sector? Normalmente esto sucede con las mujeres. Las mujeres, en toda sociedad, tanto indgena como no indgena, representan a un sector subordinado. Resulta interesante cmo existe un grupo indgena en la Amazona peruana que insiste que las mujeres tienen una importante ubicacin dentro de su cultura. Sin embargo, en este grupo existe el ms alto de suicidios femeninos en el mundo. Eso hace de este tema algo tan complejo y revela que dentro de la armona es posible encontrar situaciones difciles. Nosotros queramos generar una reflexin para evitar la idealizacin de las culturas, porque idealizar a la cultura occidental o a la no occidental puede ser un peligro para los individuos concretos. Profundizando un poco ms, la idealizacin de la cultura puede derivar en el abuso de unos frente a otros. Por ello, nos parece fundamental buscar una armonizacin entre los derechos colectivos e individuales.
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Otro derecho colectivo muy vinculado a esta armonizacin o equilibrio se refiere a ejercer una justicia propia. En los ltimos aos, hay una serie de avances que se estn considerando en la ley constitucional. La Constitucin de Ecuador, y especialmente la nueva Constitucin de Bolivia, recogen con mucha precisin la necesidad de coordinar entre la justicia estatal y la justicia indgenas. En el reconocimiento de la justicia comunitaria nos toca a nosotros llegar a una interpretacin intercultural de todos los dems derechos y de la forma cmo los pueblos indgenas perciben la tierra, la cultura y la familia y tambin como se perciben como personas. Probablemente, la existencia de una identidad indgena es la clave por la cual, tanto en Bolivia como en Ecuador las demandas de los pueblos indgenas no se dan de manera fragmentada sino integral. Los mismos pueblos indgenas luchan que por el reconocimiento de un territorio (derechos territoriales), plantean ejercer autonoma dentro del mismo (derechos polticos), buscan que se reconozca su derecho a resolver conflictos y solucionar demandas de justicia (derecho a una jurisdiccin propia) y establecer una regulacin particular sobre sus recursos naturales. Cuando se junta todo esto, se genera una fuerte reaccin de los sectores conservadores y de grupos de poder econmico, pero los pueblos indgenas son ms fuertes para enfrentarlos si parten de su propia identidad. No sabemos si en el transcurso de los prximos aos habr la posibilidad que desde Per se tomen en cuenta los modelos de Ecuador y Bolivia como modelos pero si lo que sentimos es que hay una creciente expectativa por lo que est sucediendo en esos dos pases. Lo que percibimos es que las constituciones ecuatoriana y boliviana han permitido a los indgenas estar presentes en la vida pblica. Eso todava no existe en Per. La pregunta es: ser posible que existan derechos colectivos para una poblacin indgena que todava no tiene identidad como tal? O continuarn siendo las comunidades el mecanismo para las demandas sobre derechos colectivos?
BALANCE DE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y LAS RESISTENCIAS EN LAS TRANSFORMACIONES LEGISLATIVAS OCURRIDAS EN ECUADOR, PER Y BOLIVIA
ESTHER SNCHEZ BOTERO93
En este documento se presenta una reflexin en el marco del seminario regional andino del proyecto Conflictos interculturales: una respuesta democrtica y participativa regional desde Bolivia, Ecuador y Per para responder a la generosa invitacin de aportar a la realizacin sobre un balance de la situacin de los derechos colectivos, normatividad que incorpora usos y costumbres en el derecho positivo y las recientes transformaciones legislativas ocurridas en Ecuador, Per y Bolivia94. Para comenzar, quiero precisar algunos comentarios relacionados con conceptos utilizados en esta convocatoria que van a ser esenciales dentro de la reflexin que deseo proponer. El primero es el de derechos colectivos, los cuales no son exclusivamente de pueblos indgenas, pues todos tenemos derechos colectivos. Quiero hablar del sujeto colectivo de derecho, que en trminos de principios y conceptuales s les otorgan a los pueblos indgenas un carcter singular y la posibilidad de un trato diferenciado. El segundo son los
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Esther Snchez Botero (colombiana) es doctorada en derecho por la Universidad de Amsterdam, Holanda. Obtuvo su ttulo de antroploga por la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. Es asesora de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia de Colombia. Ha realizado un trabajo sistemtico de investigacin-accin en busca del reconocimiento y valoracin de los derechos de los pueblos indgenas y en particular a sus sistemas de justicia y resolucin de conflictos. Es autora de varios libros. Sus objetivos son: 1. Compartir y profundizar la discusin sobre el conflicto intercultural en los pases del rea andina, a travs del anlisis de sus vinculaciones con la democracia, la conflictividad y la cohesin social. 2. Compartir informacin sobre las prcticas del proyecto con tomadores de decisiones congresistas, funcionarios pblicos, dirigentes de organizaciones indgenas, entre otros. 3. Presentacin de los aprendizajes del proyecto en temas de interculturalidad, formacin, gestin local, con especial nfasis en la posible conformacin de un observatorio.
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trminos usos y costumbres que se utilizan frecuentemente para hablar del derecho, de los sistemas de derecho en estos pueblos. En tercer lugar pretendo separarme del planteamiento de que los derechos colectivos como normatividad incorporan usos y costumbres en el derecho positivo. La palabra balance hace referencia a arqueo, a cotejo, a examen. Quiero entonces en concreto examinar qu ha pasado entre el reconocimiento a un nuevo sujeto de derecho, que es distinto del sujeto individual; el trato distinto fue decidido precisamente por su condicin de distinto, de respecto del reconocimiento constitucional a los pueblos, de la existencia de sistemas de derecho propio parcial o totalmente distintos, del positivo estatal. Tengo que hablar de la experiencia de Colombia, que es a la que le he seguido sus expresiones, aunque particip como consultora de la Constituyente ecuatoriana. Voy a referirme a tres momentos.
1.
Primer momento: dcada de los noventa
La nueva Constitucin colombiana empieza a ser difundida y a ser estudiada por diferentes estamentos de la sociedad. Para los pueblos indgenas (autoridades indgenas y personas indgenas) entender los cambios que trae la nueva Carta Magna hace que rpidamente se demande la proteccin de derechos fundamentales como sujetos colectivos y como sujetos individuales. La primera demanda de tutela en la justicia de un pueblo indgena como sujeto colectivo se registra en 1992, es decir un ao despus de emitida la Constitucin. Esta sentencia deja en claro una interpretacin fundamental acerca del principio del inters general de la nacin con relacin al inters particular. Representa un importante hito que ha servido en varias ocasiones para sustentar el inters general y colectivo para proteger a un pueblo indgena como sujeto colectivo de derecho. Sucesivamente, se va generando un proceso de interaccin entre la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin ordinaria. Intervenidas estas jurisdicciones, en algunas ocasiones, por la jurisdiccin constitucional cuando los casos obligan a un control de constitucio-
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nalidad, a una demanda de inconstitucionalidad o a la proteccin de derechos fundamentales. Es en este proceso donde se van definiendo situaciones, reconocindose las partes respecto de sus diferencias, generando nuevos principios, reglas y procedimientos. Me refiero por ejemplo a: la declaracin de inconstitucionalidad de leyes previas contrarias a la nueva Constitucin; la determinacin de lmites para las expresiones culturales diversas, como son los mnimos jurdicos de obligatorio cumplimiento por encima del derecho a la diversidad95; el reconocimiento y valoracin de principios y procedimientos distintos provenientes de esos otros derechos como expresin de debido proceso. En paralelo, los pueblos indgenas que diferencialmente fueron impactados por los procesos civilizatorios del Estado monocultural, informados de los cambios constitucionales, definen diferentes estrategias para hacer uso del derecho a una jurisdiccin especial indgena. Algunos pueblos utilizaban sus propios principios y procedimientos para organizar la vida social (definir qu hacer con un nio hurfano, ver qu obligaciones tienen los parientes con un enfermo, etc.); para definir el uso de lo que es de todos (agua, tierra, bosques); y para el manejo de conflictos. En esos casos, los pueblos lo continan haciendo sin ningn cambio. Otros, que apelaban a la jurisdiccin ordinaria porque el Estado monocultural los haba obligado a hacerlo, empiezan a hacer uso del derecho a la autodisposicin (convencin 169 de la OIT), ya sea recuperando principios y procedimientos propios, adoptando ideas de otros pueblos para implementarlas como propias o copiando desde el derecho positivo algunas ideas con apoyo de abogados indgenas y no indgenas. Este periodo se caracteriza por: La toma de conciencia del nuevo contenido constitucional. La oficializacin y legalizacin de esos derechos indgenas que hacen parte del reconocimiento de la nacin como multicultural y pluritnica.
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Derecho a la vida, a la integridad del cuerpo, a no ser esclavizado y a un debido proceso.
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La vigencia constitucional del pluralismo jurdico. El Estado ya no se identifica exclusivamente con el derecho estatal positivista, sino tambin con la presencia en su territorio de otros principios y procedimientos legales que norman a los miembros de ciertas sociedades particulares. Las partes interactan abandonando principios y procedimientos del Estado monocultural y se van encontrando seales de pluralismo jurdico incipientes.
2.
Segundo momento: la agenda internacional incide
La presencia de una agenda internacional con relacin a los pueblos indgenas y afrodescendientes se vuelve ntida hacia finales de los noventa. Esta agenda aterriza nacional y localmente en varias partes del mundo con programas y proyectos que tienen idnticos objetivos. Se realizan en nuestros pases programas en temas de acceso a la justicia, gnero, derechos humanos, violencia intrafamiliar, derechos de la infancia y juventud, etc. Estos programas tienen en comn tres asuntos, que ya hemos advertido:96 Procesos de individualizacin que rompen al sujeto colectivo, porque a los contenidos que se imparten no se les hace control para rechazarlos en el caso de que debiliten o eliminen al sujeto colectivo de derecho, que tiene derecho a la vida y a la integridad de su cuerpo como derechos fundamentales. Procesos que generan la espuria conviccin al colectivo que para ser valorados tienen que renunciar a su diferencia. Las manifestaciones estn sentadas en argumentos de autoridad como la universalidad de los derechos humanos que se utilizan como sustento incuestionable.
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Perspectiva crtica acerca de los impactos negativos que se generan sobre los sistemas de derecho propio de los pueblos indgenas, por la implementacin de programas de acceso a la justicia impartidos por parte de la cooperacin internacional, las organizaciones no gubernamentales y las iglesias, entre otras instituciones: una experiencia desde Colombia. Santacruz. 2007.
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Procesos con una malformada sensibilidad que confunde la identidad del sujeto que conoce o que se relaciona con una sociedad distinta, con la autoidentificacin, de tal manera que se sienten ciertas seales provenientes de estos pueblos como llamados a la compasin, a la intervencin y a la transformacin, bajo la perspectiva etnocntrica de deducir que aquello que causa molestia o sufrimiento para los miembros de mi sociedad, necesariamente lo es para todas las sociedades. Un ejemplo tpico de esta situacin son los programas de gnero orientados a las mujeres indgenas para que participen de cuotas de poder, entren a ocupar cargos tradicionalmente para hombres, definan libremente sobre su cuerpo, salgan por fuera de sus comunidades para participar en congreso y capacitaciones y eliminen actividades domsticas que deben asumir los hombres.
Este segundo momento ha logrado generar varios impactos evidentes aunque desiguales: Reconocimiento a esos otros pueblos y valoracin a sus expresiones de principios y procedimientos distintos. El profesor Andre Hoekema denomina esta posicin tericamente como pluralismo jurdico formal de tipo igualitario. Desconocimiento a la condicin de pueblos tnica y culturalmente distintos, expresado en sentencias que extienden a los pueblos, los principios y procedimientos del derecho estatal de manera hegemnica y dejan evidencia de etnocentrismo. En trminos del profesor Hoekema, un pluralismo jurdico de tipo unitario. Expresiones formalizadas en documentos de derecho propio como resultado de los programas que orientan a definir qu es sancionable y qu tipos de sanciones se utilizan. Estos procesos no necesariamente coinciden con lo que sigue sucediendo, puesto que el derecho propio en estos pueblos es mucho ms que un rgano con funciones que se socializan. Protocolos para el entendimiento intercultural y coordinacin inter-jurisdicciones. Estas propuestas que buscan regular los de-
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rechos de los pueblos indgenas se hacen mediante intervenciones tales como la ruta jurdica para nios, nias y adolescentes desvinculados de la guerrilla o los paramilitares; los instructivos inter-partes entre las autoridades indgenas y los defensores de familia y menores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para definir casos de adopciones, entre otros; las autoridades indgenas y medicina legal, sistema carcelario, reparacin del dao por parte del Estado. En este periodo empiezan a tomar fuerza y eficacia dos fenmenos: La toma, por derechos similares, a los derechos de los pueblos indgenas para otros grupos tnicos tales como los afrodescendientes, la etnia raizales de San Andrs, Santa Catalina y Providencia, los roms (vulgarmente llamados gitanos) y los palenqueros. Ninguno de ellos son pueblos indgenas. Este fenmeno no es del todo claro, ya que parece ser ms un propsito de adaptaciones intelectuales de estos grupos que, tomando muchas de las categoras utilizadas para los estudios de los derechos de los pueblos indgenas, las adoptan. Sin embargo, tienen derecho a inventar, y a recrear derecho. El tema de autonoma toma mucha fuerza en este momento y las demandas en Colombia y formas de resistencia e intervencin poltica se definen como continentales, lo cual muestra un proceso de unificacin del movimiento indgena que tiene su mxima expresin poltica con el tema liberacin de la Madre Tierra. La demanda de autonoma, ligada a decisiones sobre territorios, tierra y posiciones frente a los recursos naturales se convierte en un tema de gran importancia.
Los procesos de poltica de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural bajo el marco constitucional se refuerzan con el Convenio 119 de la OIT. Este Convenio, en la medida que es conocido y aplicado, abre el tema central de la Consulta Previa, el tratamiento diferencial en las instituciones y el comienzo de los planteamientos sobre polticas pblicas. Hay mucha ms conciencia sobre la diversidad tnica y cultural y sobre la relacin entre derechos consagrados y eficacia de los derechos.
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A pesar de varias acciones afirmativas como la circunscripcin electoral, la proteccin en salud mediante empresas subsidiadas, programas diferenciales en varias instituciones, realidades como el narcotrfico, el paramilitarismo, la guerrilla y la ausencia de Estado, en muchas regiones generan grandes impactos que se manifiestan en desplazamiento, muerte, hambre, desercin escolar, prdida de territorios. Las organizaciones indgenas se convierten en autoridades de gobernanza y de interlocucin y generan demandas y posiciones ms unificadas. Hay mucha ms visibilidad del tema indgena, el cual se vuelve polmico y abre paso a caracterizar otro momento.
3.
Tercer momento: desengaos y rupturas
Pese a logros muy valiosos, pero no suficientes para apuntalar a soluciones, las graves amenazas que viven los pueblos indgenas terminan por minar a varios pueblos. Se presentan desplazamientos, asesinatos a lderes, inseguridad alimentaria y ello hace que 18 pueblos que se encuentran en peligro de extincin sean definidos por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como sujetos de atencin especial por parte del Estado, por el peligro inminente de desaparecer. La distancia entre el marco de proteccin de derechos y la realidad es extremadamente grave, por lo que propuestas relacionadas con el tema jurisdiccional se inscriben y ubican en el tema ms amplio de conservacin de la vida como sujetos colectivos, de modo que demandas por parte del Estado para promover una Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial con la Jurisdiccin Ordinaria son desechadas por las organizaciones indgenas mientras se den las condiciones que se viven actualmente (2008). Otro aspecto que frena la interlocucin de los indgenas con el Estado es la decisin de Colombia de no firmar la Declaracin de Naciones Unidas sobre pueblos indgenas. Esta decisin muestra para unos el rostro de un retroceso en la poltica de reconocimiento en Colombia y, para otros, la imposibilidad de cumplir en un Estado-nacin las pretensiones de la declaracin. La puja entre un gobierno abierto al
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neoliberalismo, la identificacin de las protestas con un izquierdismo militante y armado, la apertura al libre comercio y a la presencia de grandes multinacionales, hacen mucho dao al dilogo y al entendimiento. Esto trae desconfianza para trabajar la Ley de Coordinacin la cual difcilmente ser emitida en el corto plazo. La jurisdiccin especial indgena muestra entonces un rostro an ms complejo: grupos tradicionales amaznicos, catalogados como atrasados frente al tema de la jurisdiccin especial, con relacin a los pueblos andinos empiezan a crear principios y procedimientos a la manera de estos pueblos andinos; los pueblos andinos modifican prcticas bajo el principio de autonoma y con base en demanda de la jurisdiccin constitucional: se elimina la pena de muerte a los brujos; se permite a los gemelos vivir con los no gemelos, lo cual implica proteger su vida: se elimina la costumbre de quemar el cltoris a las nias en un pueblo; se definen varios mecanismos de coordinacin entre jurisdicciones que representan acuerdos autnomos y producto de visiones interculturales de parte de pueblos indgenas en las cuales se aprecian elementos de la otra sociedad para ejercer mejor la propia. En otros pueblos, donde los casos se sacaban a la jurisdiccin ordinaria, se inici un proceso interno de ejercicio de ese derecho, en parte alimentado por jueces que definen entregar los casos que les llegan a las autoridades indgenas como competentes que son. Sin embargo, este proceso genera un impacto negativo de grandes proporciones, ya que se acumulan casos que no pueden ser resueltos internamente porque no se sabe cmo hacerlo, dado que siempre eran asumidos por los jueces de la jurisdiccin ordinaria. En otros pueblos se presentan abusos de autoridad por parte de los jueces indgenas, lo que lleva, con apoyo de abogados de la Defensora del Pueblo, a crear a la manera de la sociedad no indgena un tribunal de segunda instancia para dar solucin a los casos en donde el debido proceso se siente vulnerado. Esta es otra expresin de adecuacin muy interesante para un pueblo particular que siente que es la solucin a un asunto particular. La jurisprudencia constitucional se presenta en algo ms de 100 sentencias, de las cuales varias hacen referencia al tema de la Jurisdiccin Especial. Se mencionan algunas y se especifican sus temas:
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Cul es el fundamento constitucional de la diversidad tnica y cultural? Los artculos 1 y 7 de la Carta Poltica son la base fundamental que se va irradiando en lo dispuesto por los artculos 8 referido a la proteccin de la riqueza cultural de la nacin; al 9, que es el derecho a la autodeterminacin de los pueblos; al 10, que se refiere a la oficialidad de lenguas de los grupos tnicos97; al 68, respecto al respeto en materia educativa, de modo que se valoren otros principios, contenidos y mtodos para inducir conocimientos; al 70, que define a la cultura como fundamento de la nacionalidad colombiana y ofrece reconocimiento a la igualdad y dignidad de todas las culturas; y 72, que define la proteccin del patrimonio arqueolgico de la nacin. Todo este proceso de reconocimiento y valoracin modifica radicalmente el mundo jurdico establecido en la nacin, al hacer efectivos los principios alrededor del carcter democrtico, participativo y pluralista de la repblica colombiana. Qu se reconoce realmente? Se reconoce la aceptacin tanto de la alteridad como de la multiplicidad de formas de vida y de sistemas de comprensin del mundo, diferentes a los de la cultura occidental. La Corte Suprema, siguiendo el espritu de la Constitucin, considera que las diferencias tnicas y culturales son igualmente valiosas, de modo que no valen ms ni las creencias de una determinada sociedad, ni su sistema jurdico ni tampoco sus formas familiares ni las maneras para obtener econmicamente el sustento; todas ellas son formas de pensar y vivir la vida buena, segn cada pueblo. Define que la sociedad colombiana est instituida por una congregacin de pueblos y sociedades culturales diferenciadas, que determinan la imposibilidad de referirse a una sola nocin y concepcin, hegemnicas y unitarias, de la naturaleza humana. Las manifestaciones distintas que portan los colombianos, empricamente demostrables, subrayan el carcter multicultural de la nacin colombiana. Bajo estas condiciones, la Constitucin admite y por lo mismo valora, que el individuo,
97 En Colombia, adems de las 65 lenguas indgenas, se encuentra la de los raizales de San Andrs, Santa Catalina y Providencia.
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como sujeto individual de derecho, y los pueblos, como sujetos colectivos de derecho, puedan definir su identidad con base en sus diferencias especficas y en sus valores tnicos y culturales concretos, no conforme con un concepto abstracto y general de ciudadana como, por ejemplo, el definido por los estados liberales unitarios y monoculturales. En suma, el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural obedece a las necesidades polticas definidas por los constituyentes para construir una democracia cada vez ms inclusiva y participativa (Constitucin Poltica, artculos 1 y 2). Tambin se establece para atender la perspectiva segn la cual la justicia constituira un ideal incompleto si no atiende a las reivindicaciones de reconocimiento de los individuos y comunidades, expuesto en el prembulo de la Constitucin, as como en los artculos 1, 7, 13 y 16. En Colombia, el principio de diversidad tnica y cultural y la valoracin como sociedades distintas y minoritarias se fundamenta en el reconocimiento de la existencia de las comunidades indgenas; de los afrodescendientes del andn Pacfico, de la Costa Atlntica y de la zona Andina; y de los raizales de San Andrs, Santa Catalina y Providencia. Sin embargo, dado que los pueblos indgenas son conjuntos de familias de ascendencia amerindia que comparten sentimientos de identificacin con su pasado aborigen y mantienen rasgos y valores propios de su cultura tradicional, formas de gobierno y control social que los diferencia de otras comunidades rurales, adquieren un estatus especial, por lo que se los trata preferencialmente, lo cual se manifiesta en la delegacin de facultades jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de acuerdo con sus propias normas y procedimientos. Esta potestad, que se define en el artculo 246, es plena y como tal, las autoridades indgenas pueden conocer, juzgar y actuar para sancionar las acciones desviadas y adicionalmente orientar en los modos de vida alternos que decidan los comunitarios. En el proceso para la armonizacin y bsqueda de equilibrios, el Estado debe cuidarse de no valorar excepcionalmente una cultura e imponerla como nica concepcin del mundo, pues vulnerara dos
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principios constitucionales: el pluralista (artculos 1 y 2) y el de igualdad que debe existir entre todas las culturas (artculos 13 y 70). Tienen los indgenas legalmente una proteccin especial? Las normas constitucionales sobre las cuales se funda la especial proteccin que se dispensa a las comunidades indgenas, dice la Corte, resultan perfeccionadas por lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales en los pases independientes, que fue aprobado por Colombia mediante la ley 21 de 1991, y el cual forma parte del bloque de constitucionalidad, en virtud de lo dispuesto por el artculo 93 de la Carta Poltica. Tienen derecho como pueblos a la tutela? Ha considerado la honorable Corte que un pueblo como ente, con unidad e identidad que los identifica, puede exigir proteccin a sus derechos constitucionales como sujeto colectivo. En consecuencia, la singularidad propia de estos pueblos es que en ellos se reproducen y manifiestan de forma diferente la vida social, plenamente aceptada, reconocida y valorada por el texto constitucional, y asimilada y relacionada como experiencia colectiva, sentida e identificada por sus miembros. Estas circunstancias reconocibles, consideradas y apreciadas por los miembros de estos pueblos, no se encuentran terciadas o mediadas por los miembros individuales del grupo; ellos, a su turno, no conciben una existencia separada de la comunidad. Este presupuesto es el sustento bsico del reconocimiento constitucional de la diversidad tnica y cultural. Cul es la diferencia entre sujeto colectivo de derecho y sujetos de derechos colectivos? Es muy valiosa la aclaracin que hace la Corte para diferenciar al sujeto colectivo de derecho de los derechos colectivos que tienen todos los sujetos. La jurisprudencia de la Corte ha precisado que los derechos de los pueblos indgenas no deben ser confundidos con los derechos colectivos de otros grupos humanos. Todos los colombianos tienen derechos colectivos. Los pueblos indgenas son un sujeto colectivo de derecho, reconocido como una unidad. Pero no son estos pueblos una sumatoria de individuos particulares que comparten
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una serie de derechos o intereses difusos o una asociacin en la que sus adeptos pueden salir o entrar por adscripcin. (Constitucin Poltica, artculo 88). Tiene derechos fundamentales el sujeto colectivo? La Corte ha sealado que los derechos fundamentales de los que son titulares los pueblos indgenas, en tanto sujeto colectivo de derecho, son cuatro. El derecho a la subsistencia, derivado de la proteccin constitucional del derecho a la vida (artculo 11) El derecho a la integridad tnica cultural y social, el cual se desprende no slo de la proteccin a la diversidad y del carcter pluralista de la nacin (artculos 1 y 7), sino de la prohibicin de toda forma de desaparicin forzada (artculo 12). Derecho a la propiedad colectiva (artculos 58, 63 y 323). Derecho a participar en las decisiones relativas a la explotacin de recursos naturales en sus territorios. La jurisdiccin especial indgena es un derecho? La Corte es ms clara al respecto al reconocer la autonoma de las comunidades en cuanto a su decisin de asumir el conocimiento de un caso o no, ya que se presentan situaciones en las cuales las autoridades, con base en la ponderacin de los efectos que un fallo tendra sobre la comunidad, en uso de su potestad, solicitan a la jurisdiccin ordinaria nacional actuar. La siguiente orden de tutela as lo expresa: Consultar a la comunidad embera-cham, reunida en pleno, sobre su disponibilidad para juzgar nuevamente al sindicado, conforme a sus prcticas tradicionales, de las que hace parte la pena imponible (que debe purgarse dentro de la comunidad), o si consideran que han de ser los jueces ordinarios quienes lleven a trmino el juzgamiento. En lugar de obligar la Corte a la comunidad a realizar nuevamente el procedimiento, ordena que se consulte a la comunidad para que sea ella misma la que decida si aboca el conocimiento del caso nue-
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vamente o no. Y es precisamente esto lo que se desprende al considerar un derecho y no una funcin de las autoridades indgenas al administrar justicia. En efecto, cuando se atribuye un derecho se le abre al titular la posibilidad, tanto de hacer aquello que se le autoriza aspecto positivo del derecho como negarse a realizarlo aspecto negativo del derecho. Entonces, la importancia de entender el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las autoridades indgenas como un derecho y no solamente como una obligacin, radica en que los pueblos indgenas, dentro de la autonoma que se les confiere, pueden decidir asumir o no el ejercicio de estas funciones. En este sentido, si la autoridad indgena se niega a conocer de un caso, no est incurriendo en una denegacin de justicia, sino que, simplemente, est ejerciendo su derecho. Pero tambin, si la autoridad indgena decide asumir el conocimiento del caso y las reglas vigentes determinan que es competente, debe conferirse igual valor a sus decisiones. Qu elementos esenciales tiene la jurisdiccin especial indgena? 1. 2. 3. 4. La posibilidad de que existan autoridades judiciales propias. La potestad de los pueblos indgenas de establecer normas y procedimientos propios. La sujecin de la jurisdiccin y de las normas y procedimientos indgenas a la Constitucin y a la ley. La competencia del legislador para sealar la forma de coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y las autoridades judiciales nacionales.
El ncleo otorgado a las comunidades indgenas es de autonoma jurisdiccional y autonoma legislativa. Existen diferentes concepciones del debido proceso? En el anlisis de los procedimientos especficos aplicados por las diferentes comunidades indgenas la Corte ha considerado en primer lugar, que el significado de debido proceso definido por la Constitucin en su artculo 29 debe ser interpretado como manifestacin de
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la diversidad, porque no existe una sola estructura de debido proceso universal. Dice la Corte: De exigir la vigencia de normas e instituciones rigurosamente equivalentes a las muestras, se seguira una completa distorsin de lo que se propuso el Constituyente al erigir el pluralismo en un principio bsico de la Carta. El reconocimiento de la diversidad implica el reconocimiento de los derechos propios y de otros procedimientos. Los jueces no pueden imponer el cumplimiento de requisitos e instituciones procesales que no se encuentran contemplados por un pueblo, pues ello equivaldra a la imposicin de una especfica cosmovisin que atenta contra el principio constitucional del pluralismo. La Corte consider que no viola el derecho de defensa del sindicado la comunidad indgena embera-cham, que pronuncia una segunda sentencia en su contra, con el fin de subsanar irregularidades del primer veredicto y adecuar el procedimiento a las reglas de la tradicin. En este pueblo, quien tiene la competencia jurisdiccional es la comunidad. La decisin haba sido hecha por las autoridades del cabildo y no por la comunidad en pleno, segn lo impone la tradicin. La Corte discurre tambin, que no viola el debido proceso la comunidad indgena embera-cham, que pronuncia una segunda sentencia en contra del sindicado y le impone una condena ms grave, y que la ausencia del sindicado a la reunin en la cual se le impuso tal sancin no viola su derecho de defensa si sus parientes estuvieron presentes, ya que, segn la tradicin, stos representan los intereses del acusado, porque la comisin de un delito enfrenta al ofensor y al ofendido, razn por la cual estas conductas tienen repercusiones colectivas y no meramente individuales. Qu es lo tradicional? De igual modo, al examinar los procedimientos que utiliza una autoridad indgena, que segn el parecer de un juez no son tradicionales, es importante comprender que la tradicin no puede ser entendida como un proceso de clonacin, es decir, reproduccin de prcticas y procedimientos que se repiten de la misma forma en que lo hacan los antepasados, toda vez que el derecho de las comuni-
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dades indgenas, como cualquier sistema jurdico, puede ser dinmico. Lo que se requiere es el cumplimiento de aquellas actuaciones que el acusado pueda prever y que se acerquen a las prcticas tradicionales que sirven de sustento a la cohesin social. El derecho de autodisposicin, es decir, de crear derecho, est contemplado en la ley 21 de 1991. Lo tradicional tiene lmites? S. La autonoma poltica y jurdica de las comunidades indgenas, es decir, su capacidad para gobernarse y ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y costumbres siempre y cuando stos no sean contrarios a la Constitucin y a la ley. Lo anterior establece que en materia de pueblos indgenas la Constitucin consagre un sistema para la conservacin de la diversidad, pero en la unidad de la nacin. Tienen jurisdiccin las autoridades indgenas sin que exista an la ley de coordinacin? S. El ejercicio de la mencionada jurisdiccin, dice la Corte, no se encuentra supeditado a la expedicin de ninguna clase de norma previa legal o reglamentaria, en razn de que se encuentra directamente autorizado por el estatuto superior. La Corporacin ha estimado que es inconstitucional la norma legal que fije o limite el tipo de sanciones que una comunidad indgena debe imponer para algn tipo de conducta, segn la autoridad indgena competente, para llevar a cabo el juzgamiento respectivo. Otro aspecto de la jurisdiccin especial indgena, del cual la Corte se ha ocupado con atencin, es el relativo a la coordinacin entre aquella y la jurisdiccin nacional en materia penal. Frente a este tema, la Corporacin parte del reconocimiento de que la principal consecuencia que se deriva de la consagracin constitucional de una jurisdiccin especial indgena es el reconocimiento de un derecho de los miembros de esas comunidades a un fuero. Sin embargo, este hecho no determina que siempre que un indgena se encuentre implicado en un hecho punible, deban ser las autoridades de la comunidad a la que pertenece el implicado quienes hayan de juzgarlo.
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A juicio de la Corte, el fuero indgena establece que un sujeto trasgresor debe ser juzgado, primero, segn las normas y procedimientos de su comunidad y, segundo, si el suceso ocurre dentro de su territorio. En caso de concurrir ambos elementos, las autoridades tradicionales adquieren plena competencia. Si la conducta llevada a cabo por el indgena trasciende los lmites del territorio y afecta a quien no es miembro de la comunidad, pueden presentarse dos eventualidades: primero, que la conducta slo sea sancionada por el ordenamiento nacional, caso en el cual la competencia corresponder a las autoridades judiciales nacionales, las cuales de todos modos, debern examinar si el trasgresor indgena se encontraba en capacidad de entender que su accin era antijurdica en la otra sociedad. Si ello es as, la competencia quedar definitivamente radicada en las autoridades nacionales. Si al indgena, por su particular cosmovisin, no le era dable entender que su conducta, segn el ordenamiento nacional, era reprochable, las autoridades nacionales debern considerar devolverlo a su entorno cultural. Ahora, es posible una tercera situacin, es decir, que la conducta, al mismo tiempo, sea considerada desviada por ambos ordenamientos: nacional e indgena, lo cual hace necesario determinar el grado de conciencia que tenga para actuar antijurdicamente. Con base en esta prueba se define si es conveniente que el indgena sea juzgado y sancionado de acuerdo con el sistema jurdico nacional o si debe ser devuelto a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades, de acuerdo con sus normas y procedimientos. En opinin de la Corte, la diferencia valorativa que es necesario utilizar en el caso del juzgamiento de indgenas parte del reconocimiento de las diferencias de los individuos dentro de una determinada sociedad, quienes desarrollan formas diversas de pensamiento, fundadas en cosmovisiones y racionalidades distintas, que no pueden ser equiparadas a la inmadurez sicolgica o al trastorno mental. En suma, la Corporacin ha estimado que en cada caso debe hacerse un estudio sobre la situacin particular del indgena, observando su nivel de conciencia tnica y el grado de influencia de los valores occidentales hegemnicos para tratar de establecer si conforme a sus parmetros culturales, saba que estaba cometiendo un acto il-
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cito. De determinarse la falta de comprensin del contenido y alcance social de su conducta, el juez deber concluir que esta incomprensin, es producto de una deferencia valorativa y no de una inferioridad en las capacidades intelecto-volitivas; en consecuencia ordenara devolver al indgena a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades. La Corte estim que cuando un indgena que conoce la cultura mayoritaria y solicita, bajo el principio de reconocimiento a su condicin de sujeto distinto, ser juzgado dentro de su territorio y por las autoridades de la jurisdiccin especial indgena como miembro del territorio colombiano goza de las mismas prerrogativas de todo ciudadano, pero tambin est expuesto al cumplimiento de deberes y sanciones que imponen las autoridades de la Repblica. Cuando para salvarse del rigor y vergenza de ser juzgado por la propia autoridad se solicita ser juzgado por las autoridades nacionales, la Corte otorg la competencia a las autoridades indgenas. Existe una tensin entre el principio de diversidad y los derechos humanos? S. Este conflicto se presenta, toda vez que mientras el principio de diversidad persigue la proteccin y aceptacin de cosmovisiones y parmetros valorativos diversos e incluso contrarios a los postulados de una tica universal de mnimos, el segundo se funda en normas transculturales y universales que permitirn la convivencia pacfica entre las naciones. Sin embargo, este conflicto entre principios, derechos y valores -que representa un parmetro y un interrogante para definir lmites- no exime al Estado de su deber, con base en el artculo 2 de la Constitucin, de responder para proteger los derechos de todas las personas en su calidad de ciudadanos individuales y de reconocer en los pueblos, como sujetos colectivos de derecho, las diferencias y necesidades particulares que surgen de la configuracin de un pueblo indgena o de la pertenencia de personas a pueblos culturales especficos. Frente a este conflicto, por universalismo o relativismo, la Corte ha escogido una posicin intermedia. No prefiere un universalismo extremo que borra la diferencia y lo homogeniza todo, ni por un rela-
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tivismo cultural incondicional, que tambin lo permite todo. Slo con un alto grado de autonoma es posible la supervivencia cultural. Se tendr que ponderar si frente a un derecho en conflicto, que se busca proteger en particular, este es un derecho de mayor peso o monta que el de la diversidad. Cules son los lmites de la jurisdiccin especial? La proteccin a la diversidad (Constitucin Poltica, artculo 7) como principio general, slo podr ser coartada y restringida cuando su ejercicio desconozca normas constitucionales (artculo 246) o legales (artculo 330). La Corte ha sentado que, aunque la Constitucin y la ley definen lmites a la jurisdiccin indgena, es decir, a la obligatoriedad de no vulnerar derechos en razn a que la diversidad tnica y cultural y sus diferentes manifestaciones estn protegidas, sostiene que la garanta de este principio no puede elevarse sobre todas las normas constitucionales y legales; de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad cultural no tendra ms que un significado retrico. Para establecer que el derecho a la diversidad tnica y cultural no prevalece cuando est en tensin con estos derechos y que, por tanto, stos obligan para todos los colombianos sin distincin de etnia, raza o cultura, la Corte argument que sobre estos derechos existe verdadero consenso intercultural; pertenecen al grupo de derechos intangibles que reconocen todos los tratados internacionales de derechos humanos, y no pueden ser suspendidos an en situaciones de conflicto armado. Con relacin al derecho a un debido proceso, la Constitucin hace expresa referencia a que el juzgamiento se har conforme a las normas y procedimientos del pueblo indgena particular, lo cual supone la precedencia de los mismos al juzgamiento de las conductas. En cuanto a este ltimo indic que no poda ir ms all de lo que es necesario para asegurar la previsibilidad de las actuaciones de las autoridades, y precis que para determinado caso deber consultarse, entonces, la especificidad de la organizacin social y poltica de la comunidad de que se trate, as como de las caractersticas de su ordenamiento jurdico.
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Deben evitarse, no obstante, dos conclusiones erradas en torno a esta formulacin. Por una parte, reducir el principio de legalidad a una exigencia de previsibilidad, no implica abrir el paso a la arbitrariedad absoluta, ya que las autoridades estn obligadas necesariamente a actuar conforme lo han hecho en el pasado, con fundamento en las tradiciones que sirven de sustento a la cohesin social. Por otra parte, no puede extenderse este requerimiento hasta volver completamente estticas las normas tradicionales, en tanto que toda cultura es esencialmente dinmica, as el peso de la tradicin sea muy fuerte. Todas las sanciones son vlidas? Cuatro tipos de castigos han sido contemplados por el ordenamiento jurdico nacional: 1) La expulsin de la comunidad. En relacin con la sancin de expulsin de la comunidad, esta Corporacin estim que no se inscriba dentro de la prohibicin constitucional del destierro (artculo 34), la cual slo haca referencia a la expulsin del territorio del Estado mas no al territorio de las comunidades indgenas, todo lo cual le otorgaba validez a la luz de lo dispuesto por la Carta Poltica. El despojo de parcelas de cultivo. A juicio de la Corte, el despojo de parcelas de cultivo como sancin a quien cometa una infraccin se encuentra prohibido, como quiera que vulnere la prohibicin de la confiscacin (artculo 34). En efecto, la propiedad colectiva que las comunidades indgenas ostentan sobre sus territorios, no constituye argumento suficiente para privar a un individuo y a su familia de su nica fuente de sustento, exponindolos a la indigencia. El cepo. La constitucionalidad del cepo ha sido igualmente avalada por esta Corporacin, la que ha opinado que esta sancin no constituye un trato cruel e inhumano (artculo 12). Segn la Corte, esta pena, pese a los rigores fsicos que implica, haca parte de la tradicin de la comunidad que la aplicaba (emberacham), gozaba de aceptacin dentro de esta en razn de su alto grado intimidatorio y de su corta duracin, y no causaba ningn dao grave a la integridad fsica o mental del condenado.
2)
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El fuete. Por ltimo, la Corporacin ha confirmado la adecuacin del fuete a las normas de la Carta Poltica. En su opinin, esta sancin, que segn la cosmovisin de la comunidad indgena Pez que la impona no pretende causar un sufrimiento excesivo, sino que, ms bien, constituye un ritual de purificacin para toda la comunidad, por cuanto al existir un trasgresor todo est oscuro y debe aclararse. El fuete, traducido al rayo, deba tocar al sujeto trasgresor para que pasase a un estado de claridad, tanto l como la misma comunidad. La funcin era la de restablecer la armona rota por las acciones del condenado. As mismo, la anotada sancin no produca daos fsicos o mentales en una entidad, de forma tal que pudieran asimilarla a un modo de tortura o a la implicacin de una humillacin o de una exposicin del individuo al escarmiento pblico.
As mismo, las disposiciones constitucionales que permiten derivar la anterior conclusin resultan complementadas por los artculos 8 y 9 del convenio 169 de la OIT, que es la ley 21 de 1991, conforme a los cuales los pueblos indgenas tienen derecho a aplicar y a conservar sus usos y costumbres siempre que stos no sean incompatibles con los derechos fundamentales, definidos por el sistema jurdico nacional, ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Sin embargo, imponer todo el carcter normativo de la Constitucin (artculo 4) a los pueblos que son distintos, implica su asimilacin. Qu se reconoce como diversidad tnica y cultural si se les impone a los pueblos un solo sistema dominante de pensar y actuar? Los mnimos jurdicos La Corte determina entonces que no cualquier norma, constitucional o legal, prevalece sobre los derechos fundamentales de los pueblos. Esta mirada es fundamental porque en general se considera que por estar un derecho en la Constitucin o en un determinado cdigo es obligatorio. Se desconoce la necesidad de ponderar, entonces, cul derecho tiene mayor peso. La Corte manifiesta que slo las disposiciones que se funden en un principio de valor superior al de la diversidad tnica y cultural pueden imponerse a este principio de diversidad. Los mnimos funda-
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mentales son: El derecho a la vida. El derecho a la integridad del cuerpo. El derecho a no ser esclavizado. El derecho a un debido proceso. En materia de sanciones impuestas por las comunidades indgenas a sus miembros, la jurisprudencia constitucional ha establecido, con base en el principio de responsabilidad individual (artculo 29), la prohibicin de sanciones colectivas. La pena impuesta a un individuo, no puede extenderse a sus parientes. No son aceptables, tampoco, sanciones que impliquen un castigo desproporcionado e intil o graves daos fsicos o mentales. Lo anterior ha sido precisado por la Corte mediante las disposiciones contempladas en la ley 78 de 1986, segn la cual no todo castigo fsico constituye tortura o trato cruel, inhumano o degradante; slo lo son aquellos cuya entidad implique sufrimientos particularmente graves y crueles. Empero, la determinacin de la intensidad de una determinada sancin, a fin de establecer si se trata o no de tortura o de trato cruel e inhumano o degradante, slo puede hacerse a la luz de las circunstancias del caso concreto (duracin de la pena, efectos en la integridad fsica o mental del condenado, sexo, edad, condiciones de salud, contexto sociopoltico, etc.). Cules son los principios y reglas para la realizacin de un Estado multicultural? Principio 1. A mayor conservacin de usos y costumbres, mayor autonoma. Esta Corporacin en varias sentencias ha fijado la regla segn la cual la proteccin que la Constitucin Poltica otorga a la identidad e integridad tnica y cultural de las comunidades indgenas y a sus usos y costumbres tradicionales, tiende a ser mucho ms intensa cuanto mayor es la preservacin de la identidad y de los usos y costumbres tradicionales de la comunidad indgena de que se trate. Entre mayor sea el grado de aculturacin, menor ser el grado de proteccin que la carta dispense a su integridad tnica y cultural. Principio 2. Los derechos fundamentales constitucionales establecen el mnimo obligatorio de convivencia para todos los particulares.
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Principio 3. Las normas legales de orden pblico de la Repblica priman sobre los usos y costumbres de las comunidades indgenas, siempre y cuando no protejan directamente un valor superior al principio de diversidad tnica y cultural. Principio 4. Los usos y costumbres de una comunidad indgena priman sobre las normas legales dispositivas. Frente a las dudas culturales y normativas que se presentan para dirimir los conflictos intertnicos, la ltima palabra la tiene la Corte Constitucional. Si este rgano decide revisar tutelas interpuestas en distintas instancias, ya sea por miembros de los pueblos indgenas, a ttulo de sujetos individuales o a nombre de un pueblo indgena, en este caso autoridades del pueblo, o por el Defensor del Pueblo o por personas no indgenas. La autoridad del Estado sobre las autoridades indgenas tradicionales con potestad jurisdiccional plantea distintos conflictos: de conocimiento sobre la cultura indgena involucrada, de la posibilidad de una interpretacin adecuada y -especialmente- de legitimidades. La legalidad de una autoridad indgena puede verse o minada o potenciada frente a la legitimidad del Estado. Puede ser imparcial el juez constitucional en una sociedad multicultural?98 Puede ser imparcial un juez que tiene en sus manos conflictos intertnicos, si l mismo hace parte de una de las culturas de la nacin o incluso si puede ser uno de los polos en conflicto? El fallo SU-510/98 reconoce que el juez no es un tercero necesariamente imparcial, pues tiene una identidad y unas posiciones culturales, aspectos que pueden intervenir negativa o positivamente. El magistrado Cifuentes propuso como salida que el mismo juez o un tercero experto, a su solicitud, haga un anlisis cultural, en el terreno de la antropologa (un peritaje antropolgico) o en el de otras ciencias sociales que contribuyan a comprender un asunto que requiere comprenderse y que por la singularidad del objeto de estudio del derecho no necesariamente se tiene por parte de los jueces.
98 Luis Carlos Sotelo, Puede ser imparcial el juez constitucional?, documento indito, Bogot, 2000.
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Con este paso, desplaza la Corte la pregunta por la imparcialidad del funcionario de una sociedad multicultural y pluritnica, con base en las teoras de la justicia, hacia el contexto de las discusiones epistemolgicas y metodolgicas sobre el anlisis cultural practicado por la etnografa. Debe interpretarse esta afirmacin como un deber para los funcionarios involucrados en la resolucin de estos conflictos? Es decir deben ellos convertirse en observadores participantes para poder juzgar? Qu hace pensar a la Corte que la metodologa del observador participante va a garantizar la imparcialidad de los funcionarios? No obstante las dificultades que supone, esta propuesta es revolucionaria e interesante. Significa reconocer que los funcionarios encargados de la gestin de los conflictos interculturales deben contar con una formacin y con una experiencia ms amplia que la que suministran las facultades de Derecho de nuestro medio. Ms an: significa reconocer que las ciencias sociales cumplen una funcin poltica; la de apoyar a los jueces para que realicen decisiones ms responsables, basndose en un conocimiento especializado. En otras palabras, pide a los cientficos sociales que se involucren y que compartan con los funcionarios la responsabilidad de asumir decisiones de dimensin poltica y de gran impacto social y cultural. Solicita que la gestin de los asuntos del Estado sea compartida por la investigacin, por la ciencia y por la poltica. Sugiere que para que las decisiones de la autoridad estatal sean adecuadas, la sociedad debe contar con una comunidad cientfica e intelectual, indgena o no, pero robusta y beligerante, debiendo producirse un dilogo fluido con esta comunidad. Como intelectual urbano de occidente, el juez constitucional se enfrenta a preguntas como: A qu dar importancia o a qu no? Privilegia los elementos ms tradicionales e inalterables de una cultura o reconoce tambin la existencia de importaciones culturales, de cambios, muchas veces no asumidos homogneamente por todos los miembros de una sociedad? Conflictos por interpretacin de otras seales El texto constitucional, por ser una unidad de principios indeterminados, no tiene una nica manera de interpretacin. Por ello, el juez
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constitucional, que es un tercero incluido en un conflicto, pero que tiene la mayor autoridad jerrquica, habr de arbitrar con base en una de las interpretaciones posibles, buscando una salida justa, imparcial y a su juicio constitucional. En este sentido, considera la Corte que: ...en aquellos eventos en los cuales resulta fundamental efectuar una moderacin entre el derecho a la diversidad tnica y cultural y algn otro valor, principio o derecho constitucional, se hace necesario establecer una especie de dilogo o interlocucin directa o indirecta, entre el juez constitucional y la comunidad o comunidades cuya identidad tnica y cultural podra resultar afectada en razn del fallo que debe proferirse. La funcin de una actividad como la mencionada persigue la ampliacin de la propia realidad cultural del juez y del horizonte constitucional a partir del cual habr de adoptar su decisin, con el ethos y la cosmovisin propia del grupo o grupos humanos que alegan la eficacia de su derecho a la diversidad tnica y cultural. A juicio de la Corte, slo mediante una fusin como la mencionada es posible la adopcin de un fallo constitucional inscrito dentro del verdadero reconocimiento y respeto de las diferencias culturales y, por ende, dentro del valor de justicia consagrado en la Constitucin Poltica.99 Es de anotar que la Corte ha impulsado una nueva hermenutica jurdica que, para los casos de conflicto tnico, cultural y normativo, resulta muy adecuada para lograr una ponderacin ajustada. Lo caracterstico de esta nueva tendencia sera insertar a las comunidades indgenas dentro de las comunidades polticas nacionales e internacionales en calidad de minoras diferentes, con derechos propios y como sujeto colectivo. Este cambio reclama la aparicin de una antropologa de lo contemporneo, que estudie las tendencias actuales de los pueblos indgenas y de las culturas mayoritarias. En esta nueva ola de cambio se presentan fenmenos como el incremento en las comunicaciones y en el contacto con otros grupos indgenas y tnicos en general; la necesidad de cambio en los lderes indgenas, quienes se ven obligados a adquirir nuevas habilidades retricas y de argumentacin, para realizar alianzas polticas, y des-
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SU-510/98, magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muoz, pg. 16.
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empearse en foros internacionales; tambin pueden mencionarse los cambios en la organizacin del trabajo y en la vida social y ceremonial. En conclusin, la aparicin de la accin de tutela, de los derechos constitucionales y del derecho internacional de los pueblos indgenas parece estar estimulando dos tendencias ideolgicas contrapuestas: una hacia la modernizacin u occidentalizacin, y otra hacia el fortalecimiento de la cultura propia o hacia la recuperacin de las races.100 La mayor ganancia consistira en encontrar el camino que permita beneficiarse de lo mejor de cada una de las lgicas culturales. Se camina, sin embargo, por una cuerda floja. Y la pregunta que plantea esta nueva tensin es la de qu lado y siguiendo qu criterios se debe apoyar al funcionario estatal encargado de la gestin de la diversidad y de sus conflictos. Lo cierto es que, cualquiera sea la decisin institucional, sta ser siempre una decisin poltica, que se sirve de un disfraz jurdico para aparentar imparcialidad. La Corte, como comunidad que toma decisiones polticas, ha decidido a favor de los principios que se orientan hacia el favorecimiento del principio de la diversidad tnica y cultural. Sin embargo, el principio de la democracia exigira que el funcionario estatal y el investigador social asignen igual reconocimiento poltico a los intereses de los ms tradicionales o de los menos. Si la preocupacin central es la de democratizar cada vez ms nuestras sociedades multitnicas, no podemos construir una teora normativa de la diferencia, desprotegiendo a los menos diferentes para proteger a los ms. Un balance sugiere la lnea jurisprudencial sentada por la misma Corte Constitucional, que sintetiza: a mayor conservacin de usos y costumbres, mayor autonoma. Porque lo que en la prctica implica tal doctrina es que aquellos que sean menos diferentes, por no conservar usos y costumbres que la descripcin cultural define como tradicionales, reciben menos proteccin del Estado, pero entonces el dilogo intercultural no es con ellos. Pero la realidad, triste o no, es que ellos son la mayora entre los diferentes. La Corte est, por tanto, vendndose los ojos frente a los nuevos problemas sociales que son producto de las olas de cambio que vive
100 Ibd., pg. 29.
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nuestra sociedad. De este modo posiblemente est promoviendo la construccin de una sociedad dispersa y no ha identificado la urgencia social de construir elementos de una sociedad intercultural que les haga justicia a todos los colombianos, no solamente a algunos. No se est reconociendo la existencia de los hbridos, de los nuevos colomboindgenas, quienes podran servir de puente y de traductores culturales entre los ncleos ms tradicionales de sus comunidades y la sociedad dominante. Reconocer a todos y cada uno de los miembros de la comunidad poltica, en su legtima pretensin, es, al fin y al cabo, la utopa democrtica, sin la cual la utopa intercultural resultara impensable. La alternativa de una sociedad dispersa era, precisamente, la propia de las pocas, colonial y republicana en las que se negaba la diferencia como parte de la comunidad poltica y se la aislaba hasta lograr desintegrarla. La democracia contina siendo la mejor opcin, tambin como espacio para las diferencias culturales.
LOS DERECHOS CULTURALES Y COLECTIVOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN DE ECUADOR

FLORESMILO SIMBAA101
Antes de hacer algunos comentarios sobre los derechos colectivos en la nueva Constitucin de Ecuador, me gustara referirme a la situacin del movimiento indgena en mi pas. Deseo hacerlo debido a que, durante el seminario, algunas observaciones tenan que ver con esto. Me parece que no es correcto decir que hay una organizacin de tinte clasista y otra organizacin de tinte tnica o culturalista. Tengo la impresin de que esas tendencias no se dan segn organizaciones, sino como tendencias al interior de cada organizacin. Eso tiene que estar bastante claro. En nuestras organizaciones estas tendencias han jugado roles polticos en distintos momentos. Por ejemplo, en el caso de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), en la ltima mitad de los aos 90, privilegi los conflictos culturales como elemento central. La CONAIE, la organizacin ms grande en estos aos y que actualmente experimenta una disputa en su interior, estuvo al frente de la poltica nacional. El movimiento indgena ecuatoriano surge a partir de dos elementos: primero, los fracasos de las dos reformas agrarias de Ecuador de 1964, fracasos no tanto para los que disearon la reforma sino para las expectativas de los pueblos indgenas y de las comunidades campesinas. Para el Estado fue un xito y para los pueblos indgenas fue un fracaso. Justamente como reaccin a este fracaso es que nacen y mueren organizaciones: se debilitan hasta desaparecer del escenario poltico
101 Floresmilo Simbaa (ecuatoriano) es abogado, encargado del departamento de tierra y territorio de la ECUARUNARI. Cursa una maestra de historia.
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las organizaciones que impulsaron la reforma agraria, como la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). En este tema, los partidos de izquierda que tenan entonces un fuerte control sobre los movimientos indgenas tambin fracasan. El Partido Comunista pierde al movimiento indgena y los partidos socialistas se quedan con una fraccin muy reducida, como es la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas FENOC, hoy se llama FENOCIN Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras. Pero en los nuevos procesos, el fenmeno de rearticulacin de los pueblos indgenas, a travs de la Confederacin de los Pueblos de Nacionalidad Kichua del Ecuador (ECUARUNARI), marcaron el liderazgo de una figura femenina de mucha importancia, que es Blanca Chacoso. Por eso surgen dirigentes, tanto a nivel poltico como a nivel terico, con mayor o menor autonoma poltica respecto a los partidos polticos. Segundo, el surgimiento de nuevas experiencias comunitarias de organizacin indgena muy vinculadas a los procesos organizativos que gener la Iglesia de la Teologa de la Liberacin. Esto explica la realidad del movimiento indgena, sobre todo de sus dos organizaciones fundamentales, la CONAIE y la FENOCIN. La CONAIE, en trminos concretos, en los aos 90 en que despega en el escenario poltico nacional como mucha fuerza, lo hace en un contexto muy complicado. El movimiento popular hegemonizado por el movimiento sindical estaba en cada, como el resto de la izquierda. Es decir que el movimiento indgena surge en el caso ecuatoriano cuando toda la izquierda estaba en ruina. En ese sentido, y hasta mediados de los aos, 90 la CONAIE enfrenta los conflictos sobre la tierra derivados de los dos procesos de reforma agraria. Poco tiempo despus, todos los conflictos concretos que tenan que ver directamente con la tenencia de la tierra, la CONAIE resuelve va procesos judiciales en algunos casos y otros bajo simple compraventa de tierras. Esta dinmica se cierra el neoliberalismo, con la ley de desarrollo agrario de 1994 se declara que todo proceso de reforma
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agraria es una etapa superada y lo que corresponde ahora es desarrollar y modernizar la produccin agraria. Los conflictos de tierra se desplaza hacia la costa y ah no hubo un sujeto que respondiera al proceso violento de despojo que sufrieron las comunidades no indgenas e indgenas. Se experiment un proceso de reconcentracin de la tierra. En la sierra tambin se vivi un proceso de reconcentracin de tierra signada por el auge de la produccin agroindustrial para la exportacin. Ese auge se vio en la costa, a nivel de produccin de soya y palma africana, y en la sierra, por la produccin de verduras para la exportacin, ganadera y floricultura. Cuando a nivel continental se inician los procesos del ALCA y el TLC, finales de los aos 90, la tierra y los recursos naturales ponen a la sociedad nuevamente en conflicto. Es ah cuando el movimiento indgena vuelve a poner el tema de la tierra por delante. Entre los aos 2000 y 2005, los conflictos culturales estuvieron ligados estrechamente al problema de tierra y territorio y esto le dio una nueva rearticulacin y renovacin a los movimientos indgenas. La CONAIE consigue derrotar, en un levantamiento en marzo del 2006, la firma del TLC con EEUU, esta victoria sirvi para una rearticulacin poltica y organizativa. A partir de este momento hubo un proceso que fue complicado: por un lado se dio una rearticulacin organizativa del movimiento indgena, por el otro la lucha poltica a nivel nacional cambi de escenario, principalmente por la influencia del que ahora es presidente de Ecuador, Rafael Correa, y su movimiento. Este ascenso dio nuevas condiciones de lucha en Ecuador y ah los movimientos indgenas mostraron que no tenan posiciones definidas sobre innumerables asuntos. Pese a esas indefiniciones, en este mismo periodo el movimiento indgena logr movilizaciones que antes haba sido imposible empezar. En estas condiciones se enfrenta el debate de la plurinacionalidad y de los derechos colectivos en la Asamblea Constituyente.
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La derecha llega a la Asamblea muy debilitada, de hecho, de 130 asamblestas obtuvieron 40. En la Asamblea existi una hegemona casi total del gobierno, con 80 asamblestas. Los restantes 11 12 miembros venan de sectores de izquierda tradicional. Por ende, los debates referidos a los derechos colectivos no se dieron con la derecha dentro de la Asamblea. En este punto, la derecha se queda sin capacidad para debatir seriamente. Su bancada recordaba los temas ya clsicos del temor de la divisin del pas, de lo negativo de crear un Estado dentro del Estado, etc., pero nada sustancioso. No, el debate fundamentalmente se centr entre el movimiento indgena y el bloque de asamblestas del oficialismo. De todas maneras, dentro de ese bloque, tambin surgen esos viejos temores propios de la derecha, como la posible balcanizacin de Ecuador, de la divisin del pas, etc. Ah estuvo el mayor debate, pero tambin se registr entre las dos organizaciones indgenas. Ya se mencion en este seminario que la CONAIE planteaba la plurinacionalidad y la FENOCIN la interculturalidad. Lamentablemente ah se perdi mucho, se disminuy en la Constitucin el concepto de plurinacionalidad y a la vez el de interculturalidad. Las dos propuestas se vieron disminuidas y se hizo clebre una frase que dijo uno de los expositores: la propuesta de plurinacionalidad fue domesticada. Ya en el contenido de lo que se aprob en la Asamblea Constituyente, diremos que hay algunos elementos que permitieron avivar el debate de la plurinacionalidad: fundamentalmente se debati sobre la declaratoria de los derechos indgenas de las Naciones Unidas. Esa declaratoria seala a los indgenas como pueblos y naciones y ampla los derechos territoriales mediante la denominada consulta previa. Esa declaratoria de NNUU ayudaron mucho a que se avanzara en la Asamblea Constituyente en la aprobacin de estos derechos, pero obviamente la movilizacin fue la que ms logr en el seno de la Asamblea. Obviamente, el principal avance de la nueva Constitucin es que se declara a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural. Como parte de la plurinacionalidad se acepta la doble o triple nacionalidad de los pueblos en frontera. O sea que un indgena puede ser
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considerado ecuatoriano por nacimiento aunque haya nacido al otro lado de la frontera. Desde la CONAIE consideramos el asunto del idioma muy importante. Como se ha dicho en este seminario, la nueva Constitucin reconoce al espaol como idioma oficial y al kichwa como idioma intercultural. La propuesta del movimiento indgena era que el espaol y el kichwa sean declarados oficiales a nivel nacional y los restantes de las dems nacionalidades como oficiales en sus territorios, pero el gobierno, por razones de pugna poltica con la CONAIE, impuso esta otra, de que el kichwa fuera idioma de relacin intercultural; realmente hasta ahora no entendemos qu quisieron decir con eso, mucho menos cul es la aplicabilidad jurdica de ese concepto. En la nueva Constitucin se dio un avance que es fundamental respecto a la Carta Magna de 1998, sobre todo en que las personas son los receptores de derechos y muy poco los pueblos. Ahora se ha ampliado estas referencias a pueblos, nacionalidades y comunidades. Tambin en esta Constitucin se hace una ampliacin de lo comunitario, tanto a nivel de la propiedad, como a nivel de la organizacin poltica e incluso a nivel de la gestin econmica, sobre todo en la parte que tiene que ver de manejo financiero a travs de bancos comunitarios. Este elemento es fundamental en la nueva Constitucin. En cuanto a los derechos colectivos referidos a temas culturales, se mantiene lo establecido en la Constitucin de 1998, pero se dan algunos avances como que los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin por daos producidos por el racismo. Tambin se da la posibilidad de la administracin de los recursos naturales renovables de nuestro territorio para conservar nuestras propias formas de manejo. El derecho de la consulta previa de los indgenas gener ms de un conflicto con el gobierno. Nuestra propuesta era de consentimiento previo de las comunidades afectadas por cualquier intento de explotacin de los recursos naturales. Slo se acept el tema de consulta previa.
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La nueva Constitucin tambin ampli la perspectiva intercultural a todo el sistema nacional de educacin y no slo a los pueblos indgenas. En el tema de administracin de la justicia indgena se lograron algunos avances sobre todo en que, como aquella que las autoridades del Estado debern respetar las decisiones tomadas en esta materia por las autoridades comunitarias, pueda decidir sobre administracin de justicia, debe contar con la participacin activa de las mujeres y que tanto las instituciones como los comunarios deben respetar las decisiones de la autoridad indgena. Los aspectos de la nueva Constitucin que tienen que ver con el territorio son la creacin de los territorios especiales. Por razones tnicas se pueden construir territorios especiales para formar pueblos indgenas o afrodescendientes. Esto se har mediante consulta popular y aprobacin de dos terceras partes de los votantes de cada territorio. Ah hay una cosa que es bastante contradictoria, que da cuenta de cmo fue su debate, justamente en el artculo que hace mencin al resto de territorios del pas y dice que su administracin estar guiada por los principios de equidad y que los territorios indgenas sern multiculturales y los principios de administracin sern la interculturalidad y plurinacionalidad; es contradictorio porque se supone que la plurinacionalidad e interculturalidad es una declaratoria nacional y tiene vigencia en todo el territorio del pas. En resumen, en el nuevo texto constitucional existen fuertes avances logrados en la Asamblea Constituyente. Por eso, el movimiento indgena y la CONAIE no solamente se pronunciaron por el s, sino que hicieron campaa. Esto no quita que tienen muchas crticas a sus lmites y contradicciones, sobre todo en la parte de su ejecutabilidad.
DE LAS CLASES SOCIALES A LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: EL CAMBIO EN EL LUGAR DE LA ENUNCIACIN DESDE DONDE SE INTERPELA AL ESTADO
RAMIRO MOLINA BARRIOS102
Voy a concentrarme, a riesgo de ser esquemtico, en algunos ejes o ncleos temticos como una especie de contextualizacin de lo que ha sucedido en torno a los derechos de los pueblos indgenas en Bolivia y que, en mi opinin, marcan el estado de situacin de los mismos respecto a Per y Ecuador en el tema. Un primer aspecto es el cambio de la invisibilidad jurdica de los pueblos indgenas en tanto tales y el veloz cambio en no ms de treinta aos. Como se sabe, el Decreto Ley de Reforma Agraria de 1953, si bien reconoca a las comunidades de origen, no reconoca ni incorporaba en la economa jurdica boliviana el concepto jurdico de pueblo indgena. La primera disposicin jurdica que menciona la palabra pueblo indgena refirindose a los pueblos indgenas del Departamento del Beni es un Decreto Supremo de 1987. La primera ley que incorpora el concepto jurdico de pueblo y comunidad indgena es la Ley de Medio Ambiente de 1991. Esta situacin de invisibilidad jurdica entr en un proceso rapidsimo de cambio. El ao 1994 se da la primera reforma constitucional que define, en el artculo 1 de la Constitucin, a la nacin boliviana como pluritnica y multicultural, y en el artculo 171, su reconocimiento y los derechos colectivos en tanto pueblos. Desde entonces,
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Ramiro Molina (boliviano) es licenciado en ciencias jurdicas y tiene una maestra en antropologa en la Universidad de la Sorbona, en Francia. Actualmente es consultor para Bolivia en el proyecto de diagnstico sociodemogrfico de los Pueblos Indgenas y Afroamericana de Bolivia, Ecuador y Panam, del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) de la CEPAL-BID. Tiene experiencia profesional en el estudio de: pueblos indgenas, medio ambiente, sociedad y recursos naturales. Es investigador socioantropolgico. Ha publicado diversos libros en temas de antropologa y sociologa.
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sin mencionar los derechos incorporados en la Constitucin Poltica del Estado que se someter a referndum, adems de una segunda reforma que les reconoce derechos polticos, se ha generado un proceso amplio de desarrollo de esos derechos concretados en importantes leyes, decretos y otras disposiciones que desarrollan el reconocimiento Constitucional. Cmo el pas ha pasado de un contexto de invisibilidad a una plena visibilidad jurdica expresada en el reconocimiento de derechos en tanto pueblos? La interpelacin social en Bolivia, la constitucin de demandas, de actores, de procesos y de movimientos, se haca desde la clase social. En el caso de Bolivia, la clase obrera, encabezada por el proletariado minero, ocup, desde los aos 30, el lugar desde el cual se interpelaba al Estado, al poder. El imaginario y las formas sociales respondan a esa interpelacin. Es este lugar de interpelacin al poder que va a cambiar rpidamente para consolidar la interpelacin desde la identidad sociocultural o, para usar un vocablo muy utilizado, desde las identidades indgenas. Este cambio modific profundamente la configuracin de los actores sociales, de las demandas y de los movimientos sociales. Desde los aos 70 se va estructurando la interpelacin desde los pueblos indgenas como tales y tiene en el Manifiesto de Tiwanaku un primer antecedente poltico. Sin embargo, la primera accin de visibilidad poltica, de constitucin de los sujetos polticos identitarios indgenas est marcada por la Marcha por el Territorio y la Dignidad del ao 1990, organizada por los indgenas de las tierras bajas en demanda de reconocimiento de su condicin de pueblos y de los derechos que les corresponden en tal condicin, que girar sobre un eje articulador: el territorio indgena. El pas fue testigo de este cambio de la interpelacin y vislumbr que no solamente se trataba de reclamos y demandas sectoriales y puntuales, sino que buscaba cambiar a la sociedad y al Estado bolivianos.
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Y cambia el imaginario de la nacin, colapsa el ideario del Nacionalismo Revolucionario de construir la nacin boliviana como comunidad mestiza, que es sustituido por el de una sociedad multitnica los aos 90 y plurinacional hoy. El primer texto jurdico que desde los pueblos indgenas despliega todo el proceso constitutivo de los derechos indgenas fue el anteproyecto de Ley de los Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia presentado por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) al Ejecutivo en 1990, despus de la marcha. Con un valor simblico poltico de ley bandera, estn contenidos los conceptos clave que desde entonces marcaron los lineamientos principales de las principales normas sobre los derechos indgenas en el territorio, la educacin intercultural, los recursos naturales renovables y no renovables, como tambin en muchsimos puntos de la Constitucin Poltica que se llevar a referndum. Sin embargo, este cambio fundamental poltico, este desplazamiento en la interpelacin poltica no fue visualizado plenamente en su naturaleza y menos an en los cambios que inauguraba. Se consideraba que la interpelacin indgena, que la propuesta poltica indgena era marginal a lo que se consideraba era el eje de la preocupacin nacional, de las agendas polticas y sociales. No se vio que era parte y expresin de un proceso profundo que ya se haba instituido en la sociedad boliviana y que se hara visible con todo su vigor una dcada despus. Creo que este es el punto central que podra ayudar a diferenciar la situacin de los derechos indgenas en Bolivia de la del Ecuador y, sobre todo, de Per. Es decir que no solamente se trata de analizar el avance o no de los derechos indgenas constitucionales o sectoriales, sino de la profundidad del cambio en la sociedad entera, en el Estado, en la nacin. Este cambio profundo es el que marcar la lucha que llevarn adelante las organizaciones y pueblos indgenas durante los ltimos 20 aos, por sus derechos como pueblos, desde luego, pero tambin como parte de un proceso paralelo de profundos cambios de la sociedad boliviana en conjunto.
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Sin embargo, es importante subrayar que los 34 pueblos indgenas que conforman la CIDOB muestran una enorme diversidad en cuanto a horizontes histricos, caractersticas de contacto con los sectores dominantes no indgenas y formas de organizacin social. Es decir que los pueblos indgenas muestran una enorme diversidad, situaciones distintas respecto a los contextos de vulnerabilidad que, en un importante nmero, amenazan la sobrevivencia de varios de ellos. Sin embargo, y esto hay que subrayar, lograron construir una propuesta poltico-social conjunta, que es resultado de uno de los procesos de interculturalidad plena ms logrados. Un resultado de consensos inter e intra culturales que aglutina visiones, imaginarios y propuestas de vida, y que ha logrado concretar derechos que slo hace unas pocas dcadas resultaban inimaginables de alcanzar. Ahora bien, la constitucin del movimiento indgena sobre la base de la articulacin de pueblos y sus organizaciones tuvo entonces dos escenarios articulados, de procesos de doble entrada. Por un parte relacionada con el proceso a nivel de la sociedad global, donde la irrupcin indgena le obliga, ya lo dijimos, a redefinir su concepto de nacin, de Estado, de pueblo boliviano. Por otra parte, en sus efectos y resultados profundos, estructurales para cada uno de los pueblos indgenas. Quizs la imagen que mejor ilustra este doble proceso sea el de un tren que arrastra tras de s a todos y cada uno de los pueblos indgenas, ms all de su peso demogrfico, de su singularidad social, de su horizonte histrico de contacto con la poblacin no indgena, etc. Algunos ejemplos: los yuqui contactados en los aos 1988 o los ayoreo enmisionados los aos 1948, que jalados por el tren van a entrar en este proceso el pueblo como el Yuqui, con una poblacin aproximada de 148 personas, viviendo en una situacin de extrema vulnerabilidad, haya logrado un territorio de 140.000 hectreas. Que los chacobo-pacahuara, tambin en situacin de alta vulnerabilidad y una poblacin de aproximadamente 400 personas, hayan titulado 371.237 hectreas. Aqu es importante hacer referencia a lo que implic el proceso de produccin ininterrumpida de normas legales y reformas constitu-
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cionales reconociendo y desarrollando los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Algunos autores manifiestan que este proceso habra juridizado las relaciones entre el Estado y los pueblos y organizaciones indgenas. Una especie de domesticacin para que a travs de las normas dictadas por el Estado se domesticara la interpelacin poltica de los pueblos indgenas. Sin embargo, en el caso de Bolivia, aunque existen algunos de estos efectos, la situacin del proceso poltico boliviano, dinamizado en todos sus flancos por la interpelacin desde la identidad e identificacin tnica, limita sino deja sin valor esa dimensin. Tendra validez si los pueblos indgenas hubiesen demandado y limitado el dilogo con el gobierno en trminos de la normativa sectorial: tierra, territorio, recursos forestales, hidrocarburos, etc., y encuadrado all la relacin entre ambos. Pero lo que hicieron en los ltimos veinte aos es plantear reformas globales al Estado y a la sociedad. Este proceso de arrastre del tren elimina, por tanto, las consecuencias de la juridizacin entre el Estado y los pueblos indgenas en el sentido anotado y transfiere el problema de los derechos colectivos de los pueblos indgenas a un nivel superior, que es el cambio en la naturaleza del Estado boliviano y, sobre todo, en el reconocimiento de las autonomas indgenas. Muy rpidamente voy a mencionar ahora el modo en que el proyecto de Constitucin Poltica, de ser aprobada, modificar profundamente toda la normativa vigente. Los bolivianos saben bien la complejidad social, poltica y normativa del saneamiento de tierras y reconocimiento de las TCO. Y lo hago con una pregunta: si el Estado boliviano va a reconocer la plena autonoma de los pueblos indgenas, qu alcance jurdico tendra el saneamiento de tierras ejecutados por instancias del Ejecutivo, si el reconocimiento de la autonoma implica reconocer competencia gubernativa? En consecuencia, cada pueblo indgena puede hacer el saneamiento de sus tierras, siguiendo sus usos y costumbres, etc. Es decir, se estara un paso ms lejos que el saneamiento interno reconocido por la legislacin vigente.
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Otro aspecto sustantivo es el tema del sujeto de los derechos colectivos. Como se sabe, los derechos reconocidos por la norma vigente tienen un solo sujeto jurdico como titular, que es el pueblo indgena. Por tanto, no estamos hablando de derechos aislados, estamos hablando de derechos articulados en torno a un mismo y nico sujeto jurdico, el pueblo indgena. En la Constitucin a someterse en el referndum de enero de 2009, se menciona a naciones y pueblos indgenas que sern entonces los titulares de los derechos que les reconocer. Sin embargo, el proceso no est claramente definido, pues la nueva Constitucin no define o mejor no nomina a cada uno de los 36. Y aqu surgen nuevos desafos. Segn l, el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) demanda el reconocimiento de 16 naciones, de las cuales dos son aymaras Paka jaqui y Jacha Caranga y luego 14 naciones quechuas. El problema puede ser serio. Cul sera el nivel territorial y de autoridad que va a representar a la nacin aymara en el Estado plurinacional? Qu instancia va definir la legalidad y legitimidad de esa representacin? Se trata indudablemente de un proceso que estar directamente a cargo de los propios pueblos indgenas, pero sealo la magnitud del desafo. La nueva Constitucin sometida a referndum es el final del proceso, de un proceso histrico largo, pero ahora se inicia otra etapa, llena de complejidades difciles de prever en sus resultados, una etapa de incgnitas y dudas, por tanto, de un proceso social de horizonte abierto.
HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL AUTOGOBIERNO COMUNAL

CSAR GERMAN103
Voy a compartir con ustedes algunas reflexiones sobre los derechos colectivos en el Per. Al respecto, creo que es necesario examinar dos aspectos bsicos del anlisis social: Primero, lo que podemos llamar hechos sociales tenemos que considerarlos como relaciones entre personas y no como realidades que tengan una existencia independiente, como sustancias. Por ejemplo, la identidad, de la que hemos hablado durante dos das en este Seminario, no es un elemento sustantivo o metafsico que una persona tiene inherente a su propia existencia. Ms bien, debemos considerar la identidad como producto de una relacin social y, por lo tanto, como toda relacin social, una realidad que vara en el tiempo y espacio. Segundo, los hechos sociales tienen que ser considerados no como fenmenos aislados sino formando parte de un contexto ms amplio. Especialmente a partir de 1492, cuando los europeos conquistan Amrica, y siguiendo las tesis de Immanuel Wallerstein, se puede utilizar la nocin de sistema-mundo: el mundo se convierte en una sola unidad, una forma de organizacin de trabajo, que es el capitalismo; un sistema de organizacin poltica, que es el Estado nacional; y una geocultura. Surgi as el sistema-mundo moderno/colonial.
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Csar German (peruano) es doctor por la Universidad Stendhal de Francia y tiene una maestra por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Chile. En 1970 ingres a la Universidad de San Marcos como catedrtico en la Facultad de Ciencias Sociales, en la que l haba estudiado. Es investigador y autor de varios textos sobre temticas relacionadas a la sociologa y sistemas polticos.
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A partir de estas dos ideas creo que se puede tener en cuenta lo siguiente: el problema de los derechos colectivos tiene que ser visto en una perspectiva histrica y relacional. Para situar lo que est ocurriendo en la actualidad en cuanto a los temas de identidad y los derechos colectivos, debemos examinar lo que ha ocurrido en el pasado; en esto concuerdo totalmente con la propuesta de Ramiro Molina en este Seminario. En Per, podemos identificar un primer momento de la relacin de los derechos colectivos con el Estado en el periodo que va desde fines del siglo XIX, despus de la guerra con Chile, hasta alrededor de 1950. Es el periodo que los cientficos sociales han denominado de la sociedad oligrquica. En ese periodo, el Estado fue manejado por una minora como si fuera su propia hacienda y la enorme mayora de la poblacin qued totalmente fuera del sistema poltico y de la toma de decisiones. La mayora de la poblacin no gozaba de derechos, ni polticos, ni civiles, ni sociales. A esa poblacin es a la que se denominaba indios. Uno de los primeros escritores peruanos en plantear el problema del indio fue Manuel Gonzlez Prada. Sobre todo en su etapa anarquista, Gonzlez Prada escribi un ensayo, en 1908, titulado Nuestros indios en donde propone que el problema principal del Per es la marginacin de la poblacin indgena, por lo que el Per no era una verdadera nacin. Jos Carlos Maritegui, en 1928, public su clebre obra 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Uno de los ensayos se refiere al problema del indio, que bsicamente es el problema de la tierra. El Estado oligrquico empieza a erosionarse hacia 1950; el punto culminante de ese proceso de ese proceso fue el establecimiento del rgimen del general Juan Velasco Alvarado, entre 1968 y 1975. El proceso que lider Velasco Alvarado es equivalente al que en Bolivia ocurri con la Revolucin Nacional de 1952, que instaura un nacionalismo revolucionario. En el caso peruano, el rgimen de Velasco
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significaba la construccin de la nacin y la unificacin de la sociedad peruana. Una de las reformas principales de ese perodo fue la reforma agraria, que elimin la forma seorial de explotacin de la poblacin mayoritaria del Per. En ese entonces se elimin prcticamente la servidumbre y los indios se convirtieron en campesinos. El rgimen velasquista fue el proyecto ms avanzado de construir un Estado nacional en el Per. Claudia Hernndez, en su exposicin en este Seminario, se haba referido a cmo la reorganizacin del capitalismo a nivel mundial y la reorganizacin de nuestras sociedades como consecuencia del capital a nivel mundial, signific una doble transformacin: la primera est referida a la estructura productiva. Se trataba de la desintegracin del modelo de desarrollo urbano industrial-basado en lo que se denomin sustitucin de importaciones. La segunda transformacin fue el debilitamiento del Estado. En 1990, se instaura el gobierno de Alberto Fujimori, que va a durar diez aos, y establece una contrarrevolucin en el Per. Lleva adelanta una profunda reorganizacin de la sociedad y del estado peruanos. La Constitucin de 1993 de alguna manera constitucionaliza la neoliberalizacin de las reformas del rgimen fujimorista. Se trata de un Estado que se debilita y se reduce y que deja en manos del mercado la satisfaccin de las necesidades colectivas. Es lo que podramos denominar el Estado neoliberal. Este debilitamiento del Estado posibilit la existencia de amplios sectores sociales que dej sin controlar: el Estado se debilita y deja en manos de la gente la satisfaccin de sus necesidades colectivas como educacin, salud, seguridad social, seguridad pblica, etc. Esta liberalizacin de la economa tambin gener otro resultado: la desintegracin de la estructura productiva urbano-industrial. Ello trajo como consecuencia un cambio en las relaciones de trabajo y un creciente desempleo y subempleo. Adems, y esto es lo que me interesa resaltar, produjo una reclasificacin de la poblacin en todos los rdenes y en todos los niveles de
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la vida social. Esa reclasificacin social tena que ver bsicamente con el surgimiento de nuevas identidades. Las identidades que haban estado basadas en la clase comienzan a transformarse en identidades culturales, regionales, religiosas, etc. El Estado oligrquico y el Estado nacional y su erosin final hacia los aos 80 y finalmente el surgimiento de un Estado neoliberal, tuvieron diferentes formas de relacionamiento con las identidades culturales indgenas. Es interesante hacer notar que la Constitucin de 1993, que es una Constitucin neoliberal, va a reconocer una serie de derechos de los pueblos campesinos y nativos. Por ejemplo, esa Constitucin recoge los principios del nacionalismo tnico-cultural y reconoce a las comunidades campesinas sus derechos culturales y personera jurdica, garantiza la propiedad de la tierra y sus derechos culturales como el uso de su lengua materna. Poco despus de aprobada la nueva Constitucin, se promulga una ley, en 1995, que da el reconocimiento legal y la personera jurdica a las comunidades indgenas nativas. Sin embargo, tambin, y esto creo que es significativo, en 1995 se promulga la ley de inversin privada en tierras de propiedad del Estado y de las comunidades. Esta ley trae como consecuencia la posibilidad de que las comunidades puedan hipotecar o vender sus tierras siempre y cuando haya dos tercios de pobladores que estn de acuerdo con esta medida. De todas formas, se puede decir que el neoliberalismo que se establece en Per durante el rgimen de Fujimori pudo compatibilizarse con las demandas de una creciente identificacin tnico-cultural pero no con demandas que implicaran el autogobierno de las comunidades nativas u otras demandas polticas. Tras la cada del rgimen de Fujimori el ao 2000 se van instaurar los gobiernos de Alejandro Toledo, entre 2001 y 2006, y de Alan Garca, desde 2006. Estos regmenes van a continuar la poltica neoliberal establecida por el rgimen de Fujimori.
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En relacin a los pueblos nativos, el rgimen de Toledo crea la CONAPA, la Comisin de Pueblos Andinos Amaznicos y Afro Peruanos, que debera velar por los derechos de los pueblos nativos y afroperuanos y su integracin al resto de la sociedad nacional. Inclusive cuando Alejandro Toledo fue elegido presidente, jurament su instalacin presidencial en Machu Picchu y dio un discurso en quechua. La CONAPA, como institucin del Estado, ha tenido una serie de problemas administrativos. Fue dirigida por la esposa del ex presidente Toledo, que es una antroploga, que se interes desde tiempo atrs por las comunidades campesinas. Los problemas administrativos de la CONAPA llevaron a su reorganizacin y al establecimiento de una nueva institucin estatal, que es INDEPA, Instituto de Desarrollo de Pueblos Andinos Amaznicos y Afro Peruanos, en 2005. Ni CONAPA ni INDEPA tuvieron mayor significacin. En realidad se produca una especie de discurso oficial de apoyo a los pueblos nativos, a las comunidades campesinas y a los descendientes de los antiguos esclavos, pero en la prctica no se lleva adelante ninguna medida concreta para defender sus derechos. Quizs la propuesta ms avanzada en esta perspectiva fue el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010, que fue aprobado mediante un decreto supremo en diciembre del 2005. Este Plan Nacional de Derechos Humanos tiene cuatro lneas estratgicas: una de ellas tiene que ver con la afirmacin de los derechos indgenas, especficamente busca garantizar los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos. Para garantizar este objetivo se establecen acciones que deberan dar como resultado, el ao 2010, que se cumplan todas las normas internacionales de defensa y promocin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y afroperuanos. Lo que se puede afirmar es que el modelo neoliberal, en varios aspectos no sustantivos, desde Fujimori hasta Alan Garca, no ha entrado en contradiccin con las identidades culturales de los pueblos nativos y afrodescendientes. En donde s entra en contradiccin es cuando se plantean los problemas de explotacin econmica de las tierras de estos pueblos. Las di-
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ficultades se producen tambin, cuando estos pueblos plantean su autogobierno y en este sentido hay una serie de reclamos que tienen que ver bsicamente con la defensa de la tierra, de las comunidades campesinas en la sierra y de las comunidades originarias de la selva, el fortalecimiento de la identidad cultural, la educacin bilinge intercultural o la garanta de la forma de organizacin de estos pueblos en su participacin en las instancias estatales. Estas demandas fueron planteadas, por ejemplo, en la cumbre amaznica entre el 12 y 13 de abril de 2007 por la Plataforma de los Pueblos Originarios Amaznicos. Una de las demandas es el cumplimiento de unos acuerdos que haban firmado con el Estado a travs de un plan de acciones del ao 2001: primero, garantizar los derechos de propiedad de la tierra; segundo, ampliar la educacin bilinge en todas las comunidades nativas; tercero, construir un sistema de salud; cuarto, apoyar acciones de paz y seguridad para las comunidades nativas de los Andes centrales, afectadas por el terrorismo y el narcotrfico. Otras demandas aprobadas all son las siguientes: tener derecho a la integracin, a la autonoma, el autogobierno y la administracin de justicia; a la tierra y territorio; a la consulta previa; a la participacin poltica; a la institucionalidad; y a constitucionalizar la declaracin universal de los derechos de los pueblos indgenas. Por lo tanto, existe un conjunto de demandas no aceptadas por el Estado neoliberal. Por eso considero que las exigencias de los pueblos de la selva, de las comunidades campesinas de la tierra y de los pueblos afrodescendientes, implica la reestructuracin del Estado. Esa reestructuracin no busca restablecer el Estado nacional, que fue incapaz de articular y de mantener los derechos de los pueblos originarios. Lo que buscan es que el Estado comience a consolidarse bajo una forma de accin poltica en donde la base la constituyan las comunidades campesinas de la sierra y la selva y los pueblos afrodescendientes. El Estado nacin ha fracasado en esta poca de profundas transformaciones a nivel global; y su reconstruccin en esta poca de mundializacin parece ser que prcticamente imposible. Por lo tanto, la
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nica posibilidad real para hacer frente al Estado neoliberal vigente es que estas organizaciones generen una institucionalizacin poltica alternativa a la del estado. Esta institucionalidad poltica no es un invento ni una utopa sino que aparece como formas concretas de organizacin de la poblacin marginada y excluida sobre todo en las comunidades urbanas. Se dio, por ejemplo, en el caso de la comunidad autogestionaria de Villa Salvador de Lima que, en el periodo 1979-1983, se constituy en uno de los ejemplos ms caractersticos de cmo la poblacin puede organizarse para autogobernarse. El autogobierno de las comunidades urbanas, de las zonas rurales o de las zonas selvticas debera constituirse en la base de una nueva organizacin poltica de la sociedad.
UN OBSERVATORIO SOBRE INTERCULTURALIDAD Y PUEBLOS INDGENAS

JOS BLANES104
Antecedentes del proyecto Un Observatorio como espacio y herramienta en la construccin de una democracia intercultural El proyecto Creacin de un Observatorio que permita el intercambio de aprendizajes y experiencias de gestin municipal participativa (a partir del acceso a la informacin y debate) generada en los tres pases. Actividades: Realizar intercambios andinos de experiencias entre actores locales. Se realizarn tres intercambios andinos de experiencias con la participacin de 15 actores locales entre funcionarios, autoridades, lderes indgenas y campesinos que durante 10 das efectuarn pasantas para conocer las experiencias exitosas en el pas anfitrin. Ello con el fin de fortalecer los vnculos entre las organizaciones y gobiernos locales de los tres pases y de ser posible establecer alianzas regionales (45 personas en total) durante los tres aos).
Realizar intercambios entre equipos nacionales.
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Jos Blanes (boliviano) es magster en ciencias sociales, con especialidad en sociologa y mencin en demografa, por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica del Per, Lima. Es director del Cebem y coordinador del proyecto Conflictos Interculturales en Bolivia. Ha escrito varios libros relacionados a temas de desarrollo, democracia y descentralizacin.
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Cada socio local en su pas es responsable de la organizacin previa del intercambio (preparacin de material, reunin con los participantes al intercambio de su propio pas, etc.). El socio del pas anfitrin asumir la responsabilidad de la organizacin logstica del evento.
Publicar la sistematizacin de la experiencia. Se editarn tres publicaciones temticas fruto de los seminarios de intercambio de experiencia a nivel andino. El documento ser impreso y divulgado a nivel de los gobiernos locales, de las organizaciones e instituciones presentes en las zonas de influencia del proyecto en los tres pases, as como con otras instituciones interesadas a nivel nacional.
Implementar una pgina web comn (internacional) sobre democracia participativa intercultural. Elaboracin de una pgina web, que incluye una plataforma de enseanza, una base documental para el alojamiento de una pequea biblioteca en la que se coloquen todos los documentos producidos por el proyecto, enlaces con las pginas web de las instituciones y organizaciones involucradas en el proyecto, contratacin de dominio, chat y foros de discusin (uno por ao).
I.
Logros esperados del Observatorio
Era necesario incidir en los diferentes niveles en los que se construye ciudadana, democracia, pedagogas desde el nivel local en la regin. Eran importantes cuatro elementos para constituir un Observatorio: Intercambios entre actores. Intercambios entre equipos. Sistematizacin de las experiencias. Un mecanismo de intercambio de la experiencia en su conjunto.
Seminario Regional Andino: Memoria Presentacin N 6
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En ese momento (2006) la idea del Observatorio era la de un mecanismo orientado hacia adentro del proyecto y de los equipos, un espacio de los que intervenamos en el proyecto, como equipos y como actores. En el concepto de portal, ese sesgo de su orientacin hacia dentro y tmidamente hacia fuera, fue muy importante, pes mucho, lo que impidi el uso pleno de las potencialidades. Hemos sentido en el equipo una dbil valoracin y baja credibilidad en el uso de las nuevas TICs en la produccin, gestin y aplicacin del conocimiento. Se haba previsto este trmino de Observatorio, sin especificar bien su contenido en el marco del proyecto. Se lo fue pensando despus y se fue construyendo desde la perspectiva de los equipos. Se tard bastante en consolidar una audiencia que haga del espacio desarrollado un espacio pblico. Sin embargo, la implementacin de la plataforma permiti una visibilidad del proyecto muy superior a los usos que el equipo le pudo dar a esta herramienta de comunicacin y de intercambio, as como tambin ha desatado procesos de intercambio y discusin. Sin embargo, por su dinmica propia, el portal desbord rpidamente el espacio de trabajo de los equipos y comenz a vincular comunidades de la regin en cada uno de los pases en torno a la problemtica del proyecto. Durante el ltimo ao se han ido generando instrumentos que facilitarn la construccin de este espacio. Durante los ltimos dos aos, 20.000 personas han visitado el portal http://conflictosinterculturales.cebem.org y han podido revisar los documentos producidos por los equipos. En el portal se fueron construyendo mecanismos que sern de larga duracin, ms all del tiempo del proyecto, pensando en la apropiacin por parte de nuevas personas e instituciones. La plataforma de e-learning, en la que se han dictado tres cursos virtuales que han reunido una cantidad apreciable de profesionales, se ha constituido en un espacio de dilogo entre actores. Este ha sido un aprendizaje importante con el que puede interactuar en la regin y fuera de ella.
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Desde este espacio se han distribuido 20 boletines masivos con un alcance, durante los ltimos aos, de ms de 140.000 personas en el mundo, pero sobre todo en el rea andina.
El desafo consiste hoy da en romper las barreras mentales en torno a la necesidad dialogar sobre los fenmenos que requieren de niveles de construccin colectiva. En concreto, hay que romper las barreras que impiden el uso de las TICs y que muestra la enorme brecha digital existente con otros pases, incluso en la regin. En s mismo, ste ya ser un logro importante en el futuro inmediato. Es fcil entender que en el uso de las TICs, si bien estamos creciendo de forma exponencial en los pases andinos, an estamos lejos de su incorporacin en el sistema educativo, a la prctica de los agentes de desarrollo y a los procesos de construccin de una ciudadana. Todava carecemos de suficiente conectividad, de suficiente experiencia y de suficientes recursos pedaggicos. Pero, insistimos, sobre todo carecemos de conocimiento prctico suficiente sobre cmo se construyen hoy da el conocimiento y su gestin. Fue de todos modos un paso importante, ms que por lo realizado, lo fue por el hecho de haberse incorporado a la corriente creciente en el mundo y en la regin en el uso de las tecnologas. El proyecto ha dado lugar a preguntas en una proyeccin hacia el futuro inmediato en el que necesariamente se puede actuar: Por qu un Observatorio? Se trata de la necesidad de contar con un espacio de encuentro sostenido entre quienes trabajan en la temtica de los derechos indgenas en cualquiera de sus dimensiones. Los encuentros espordicos y discontinuos alargan los procesos de aprendizaje tanto de los agentes como los actores sociales. Qu caractersticas deber tener el Observatorio? Cualesquiera que sean los componentes del Observatorio, deber ser dinmico, flexible, orientado a objetivos precisos, que facilite la colaboracin y la formacin de comunidades de aprendizaje.
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Debe ser un espacio de sistematizacin, de informacin, de vinculacin entre la accin y el aprendizaje, para lo que se requiere de mecanismos que faciliten: El intercambio de documentacin. El acceso a la informacin. La comunicacin. La discusin y el debate. La formacin y capacitacin. El relacionamiento.
El observatorio no debe ser slo, y ello es muy importante, una vitrina de demostracin, sino sobre todo un espacio de interaccin para la incidencia en las polticas y en los comportamientos de la sociedad.
II.
La experiencia regional en el uso de las TICs en el tema indgena
Tipos de portales La mayora de los portales cuentan con algunos elementos comunes que son bsicos para montar procesos de gestin de conocimiento y propiciar sistemas de aprendizaje. Generalmente consisten en una pgina web ms o menos interactiva con el usuario y con informacin sobre: Quines somos Noticias Boletines Mapa de actores Herramientas de trabajo usando las TICs Foros
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Bibliotecas con materiales de los interesados
Adems de estas caractersticas ms recurrentes, se detectan aspectos ms particulares: Portales de investigacin y prestacin de servicios a los pueblos indgenas como parte de la defensa de derechos sociales generales. Portales organizados y administrados por entidades externas y de apoyo. Portales de informacin general o especfica de los grupos indgenas beneficiarios. Mecanismos con poca participacin de los beneficiarios. Mesas para la colocacin de los temas en mesas de discusin. Vitrinas para la presentacin de propuestas y plataformas de lucha y pronunciamientos. Portales de los derechos ciudadanos en general, entre los cuales estn los derechos de los pueblos indgenas.
Los portales que se documentan a continuacin no representan una lista exhaustiva, ya que sta va creciendo da a da, sino una suerte de demostracin de cmo se est expandiendo estos ltimos aos el uso de las TICs, sobre todo de comunicacin y de informacin en el tema indgena. Es una muestra tambin de los resquicios por los cuales se van colocando los temas de los derechos indgenas en los diferentes escenarios mundial, regional, gubernamental y de la sociedad en general. 1. Portales elaborados en funcin de objetivos genricos sobre derechos que incluyen los temas indgenas105:
105
Las caracterizaciones y datos de todos los portales mencionados a partir de este acpite han sido tomados de sus propios sitios web. El autor no puede certificar la veracidad de los datos.
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a)
Observatorio Ciudadano - Chile
http://www.observatorio.cl/observatorio/somos.htm El Observatorio Ciudadano es una organizacin no gubernamental de defensa, promocin y documentacin y de los derechos humanos. Fue creado en 2004, en la ciudad de Temuco, como Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, por un grupo de ciudadanos de distintos lugares del pas, diversas profesiones y procedencia tnica. b) Observatorio de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC - Bolivia
http://www.desc.org.bo/index.php Es una instancia de coordinacin nacional, que vigila las polticas pblicas relacionadas con la promocin, realizacin e institucionalizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) de la poblacin boliviana. Sus actividades tienen el objetivo de informar, sensibilizar y socializar los Derechos Humanos. El Observatorio se promueve en el Captulo Boliviano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo a travs de un Convenio de Cooperacin con la Generalitat de Catalunya (Espaa) y un Convenio Interinstitucional con el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz, Bolivia. Es parte de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo del MERCOSUR. 2. a) Portales explcitos en temas de derechos indgenas apoyados El Observatorio Ciudadano de los Pueblos Indgenas - Mxico
http://www.amdh.com.mx/ocpi_/index.html Es una innovadora herramienta en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, una adecuacin que la Academia Mexicana de Derechos Humanos realiza para actualizar sus instrumentos metodolgicos, frente a los inditos procesos sociales, polticos y econmicos de la actual transicin democrtica.
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Se expone el seguimiento puntual de las ms relevantes recomendaciones que el relator especial de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas incluir en su informe sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, misin Mxico. b) Plataforma de informacin del Pueblo Indio
http://www.puebloindio.org/ceacisa.htm Comit Exterior de Apoyo al Consejo Indio de Sudamrica CEACISA. Facilita la comunicacin entre diferentes grupos y organizaciones que trabajan en la esfera de Derechos Humanos y derechos de los pueblos indgenas, como tambin en todo lo que se refiere a la cultura sudamericana, especialmente la cultura autctona, msica y arte folklrico, literatura, vida social y medio ambiente. c) Red de informacin indgena
http://www.redindigena.net Es un espacio abierto a todas las organizaciones indgenas de Latinoamrica que deseen difundir informacin por internet. El propsito es facilitar un espacio en el que las organizaciones indgenas puedan difundir su problemtica, sus eventos, las expresiones culturales de sus pueblos y, en general, toda la informacin que generen y deseen publicar a travs de internet. Igualmente, que las organizaciones encuentren informacin sobre otras similares de diferentes regiones y pases y puedan establecer contacto con ellas. Por otro lado, se pretende tambin que el sitio web de la red sirva para que todas las personas interesadas en la problemtica indgena de Latinoamrica puedan acceder a informacin proveniente directamente de las organizaciones y pueblos indgenas. d) Alianza mundial de los Pueblos y Tribus Indgenas
http://www.international-alliance.org Informacin indgena en America Latina: Pueblos Indios, Organizaciones, etc. Es una red mundial de organizaciones que representan a los pueblos tribales que viven en las selvas (frica, Asia-Pacfico y las
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Amricas). Fundada en 1992, durante una conferencia indgena en Malasia, para luchar de forma continua por los derechos indgenas. e) COAMA Consolidacin Amaznica Colombia
http://www.coama.org.co/espanol/ Es una red de fundaciones que coopera con las comunidades indgenas de la Amazona colombiana con el propsito de conservar la diversidad cultural y biolgica de la regin. Establecida en 1989 como una estrategia de mediano-plazo para la Amazona colombiana para acompaar a los indgenas en recuperar su autonoma y preservar la selva hmeda tropical. El programa ha estimulado un proceso de descentralizacin en la Amazona colombiana, mediante el fortalecimiento poltico-administrativo de las autoridades tradicionales indgenas, el respeto cultural y la proteccin de la diversidad biolgica. f) Quechua Network
http://www.quechuanetwork.org Portal cultural de la regin andina. El objetivo de la organizacin es realizar proyectos que mejoren el ndice de alfabetismo de las poblaciones nativas en esta rea, as como crear redes de telecomunicaciones en quechua para la regin. g) Etnias de Colombia (Colombia)
http://www.etniasdecolombia.org Sistema de Informacin sobre Grupos tnicos de la Fundacin Hemera, entidad sin fines de lucro, dedicada a tareas de apoyo y promocin para la realizacin de los derechos humanos (econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos) de los grupos tnicos de Colombia, especialmente indgenas. Editan el peridico virtual Actualidad tnica, con el que dan a conocer a la sociedad nacional e internacional la realidad de estos pueblos. h) Abya Yala
http://abyayala.nativeweb.org
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Este sitio presenta informacin sobre los pueblos indgenas en Mxico, Amrica Central y Sudamrica, sobre los recursos de las culturas indgenas del mundo. Ingls i) Apoyos
http://www.ashoka.org/visionmission Survival es la nica organizacin internacional que apoya a los pueblos indgenas de todo el mundo. Fue fundada en 1969, tras la publicacin de un artculo de Norman Lewis en el diario britnico Sunday Times, en el que se exponan las masacres, el robo de tierras y el genocidio que se estaban produciendo en la Amazonia brasilea. http://www.survival.es/ j) Fundacin Rehue
www.xs4all.nl/~rehue Difunde el conocimiento de la cultura mapuche, su historia y de la lucha por la autodeterminacin y justicia, para lo cual apoya pequeos proyectos de las comunidades mapuches en Chile. Es una organizacin (ONG) sin fines de lucro, cuyo objetivo principal es proteger, promover y defender los derechos colectivos e individuales del pueblo mapuche. Desde el ao 1990 realiza proyectos en la Araucana. k) Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas (OBDPI), Chile
http://www.escr-net.org/about/about.htm?attribLang_id= 13441 Organizacin no gubernamental de derechos humanos orientada al desarrollo, derechos de los pueblos indgenas, derecho a la tierra y recursos naturales, pobreza y autodeterminacin. Sus tareas principales son: formacin de capacidades, movilizacin de comunidades, preparacin de documentacin, organizacin de pasantas, realizacin de conferencias/eventos, tareas de concientizacin pblica, etc. l) Mapa humano de Etnias, Pueblos y Culturas
http://mapahumano.fiestras.com
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Proyecto divulgativo para comprender la forma de vida de las ms diversas culturas del mundo y educar en la interculturalidad. m) Va Campesina
http://www.viacampesina.org Movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas de medianos y pequeos agricultores, de trabajadores agrcolas, mujeres y comunidades indgenas de Asia, Africa, Amrica y Europa. Defienden los valores y los intereses bsicos de los miembros. Se considera un movimiento autnomo, plural, multicultural, independiente, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de otro tipo. Las organizaciones que forman la Va Campesina vienen de 56 pases de Asia, frica, Europa y el continente Americano 3. a) Portales que forman parte de programas acadmicos o de gobiernos El Observatorio Andino, Colombia
http://www.observatorioandino.org.co/inf_ins.htm El Observatorio Andino es el resultado de una iniciativa de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, en la que participan profesores, investigadores y estudiantes de los distintos programas de posgrado de la Facultad, pero en especial, de la Maestra en Estudios Latinoamericanos y la especializacin en Integracin al Sistema Internacional. b) Observatorio de Discriminacin Racial, Colombia
http://odr.uniandes.edu.co/quees/quees.html Es un espacio de investigacin y discusin para documentar las prcticas de racismo en Colombia y desarrollar acciones en contra de ellas. Impulsado por el Centro de Investigaciones Sociojurdicas (CIJUS) de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes y cuenta con el apoyo de la Unin Europea.
270
Documenta prcticas de racismo y analiza los patrones de discriminacin racial en Colombia; brinda espacios de dilogo y articulacin entre organizaciones de base e instituciones acadmicas alrededor del tema de discriminacin racial; reconstruye casos de discriminacin racial contra la poblacin afrocolombiana; elabora, en colaboracin con las organizaciones de base, documentos sobre racismo con un enfoque de derechos humanos. c) Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), Argentina
http://www.inadi.gov.ar/inadiweb/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1 El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) es un organismo descentralizado del gobierno argentino fue creado mediante ley del ao 1995 y comenz sus tareas en el ao 1997. Desde el mes de marzo de 2005, por Decreto Presidencial, se ubic bajo la influencia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Tiene como objetivos investigar, sistematizar y difundir informacin acerca de los procesos y formas de discriminacin que se evidencian en el mbito nacional. Recibe las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenfobas o racistas y producir dictmenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliacin en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. d) Observatorio de Derechos Indgenas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
http://www.indigenas.bioetica.org/seminarios.htm Organiza seminarios nacionales sobre Los derechos indgenas y los sistemas de propiedad intelectual, mediante la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. e) Foro Permanente de Naciones Unidas
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/session_seventh.html
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El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas sirve de rgano asesor del Consejo, con el mandato de examinar las cuestiones indgenas en el contexto de las atribuciones del Consejo relativas al desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos; para ello, el Foro Permanente presta asesoramiento especializado y formula recomendaciones sobre las cuestiones indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo; difunde actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promueve su integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas; prepara y difunde informacin sobre las cuestiones indgenas. 4. Portales de asociaciones y organizaciones indgenas
Es notable la rpida incorporacin de las TICs por parte de las organizaciones indgenas en su prctica poltica. Las organizaciones se han preocupado de difundir sus plataformas de accin, de socializarlas como formas de incidencia poltica. Gracias a esta construccin de espacios virtuales, hoy se cuenta con mecanismos de fcil acceso al conocimiento de los movimientos indgenas en su extensin y en sus diferencias y diversidad. a) Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas y Enlace Indgena (CAOI)
http://www.minkandina.org/; http://www.movimientos.org/enlacei/ http://www.movimientos.org/enlacei/ Orientada a la construccin de estrategias de defensa y propuestas que garanticen el efectivo ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) organiza actividades como foros y desarrolla un Observatorio y Defensora Jurdica Indgena Andina. Ese Observatorio es el resultado de un proceso de debate y actividades realizadas por la CAOI que culminaron en el Informe de Crimi-
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nalizacin de las Demandas de los Pueblos Indgenas en Colombia, Chile y Per, el mismo que fue entregado a las autoridades y parlamentarios de la Unin Europea y de Estados Unidos, as como a organismos de Derechos Humanos y otras instituciones. Tiene niveles de coordinacin y enlaces entre las 10 organizaciones b) Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)
http://conamaq.nativeweb.org/ Es una pgina bsicamente concebida como un espacio no interactivo para colocar pronunciamientos y concertar acciones. Representa a organizaciones como CIDOB, MST, FDMC-BS-, CIOEC, CEPESC y CSCB. Sus principales temas de debate han sido: Asamblea Constituyente; temas de identidad, dignidad y territorio; y reforma a la Constitucin Poltica del Estado. c) Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
http://www.cidob-bo.org/ Es una pgina fundamentalmente informativa de la organizacin que representa a 34 pueblos de Bolivia y que en 1982 naci como central de pueblos y comunidades indgenas del oriente boliviano (chiquitanos, ayoreos, guarayos, guaranes). d) ONIC, Colombia
http://www.onic.org.co/ La organizacin, pensada como una gran maloka de los pueblos indgenas del pas, surgi en 1982 como resultado de un consenso de las comunidades y pueblos indgenas colombianos reunidos en el I Congreso Indgena Nacional. Desde su creacin ha abanderado diversos procesos de lucha de los territorios indgenas de Colombia. e) Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN)
http://www.nasaacin.org/ La ACIN representa al movimiento indgena en defensa de su plan de vida, entendido no como un documento escrito, sino como el
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sueo colectivo y el camino diario para hacerlo realidad, teniendo como referente sus principios de vida referido a espiritualidad, reciprocidad, integralidad y uso respetuoso de la tierra, adems de los principios organizativos que han acompaado a las comunidades en todas sus luchas, en base a los conceptos de unidad, territorio y cultura. Al mismo tiempo, el plan de vida busca consolidar la construccin de un proceso ancestral en plena libertad y autonoma a travs de la participacin efectiva de la comunidad. Representa la Asociacin de Cabildos Indgenas del norte del Cauca. f) Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), Colombia
http://www.cric-colombia.org/ Este sitio proporciona la informacin de Consejo Regional Indgena del Cauca, organizacin que agrupa a ms del 90% de las comunidades indgenas del departamento del Cauca: representa 115 cabildos y 11 asociaciones de cabildos que estn divididos en nueve zonas estratgicas. Se le reconoce como Autoridad Tradicional de los pueblos indgenas del Cauca, es una entidad pblica de carcter especial y en la actualidad lidera negociaciones con el Estado, producto de un sinnmero de compromisos que la nacin colombiana tiene con los grupos indgenas de esta parte del pas. g) Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
http://www.conaie.org/ La CONAIE, de acuerdo a su estructura organizativa nacional, aglutina a los siguientes pueblos y nacionalidades: shuar, achuar, siona, secoya, cofn, waorani, zapara, shiwiar, andoa y kichuas en la regin amaznica; Tsachila, epera, chachi, awa, manta y wankavilka en la Costa, y pueblos de la nacionalidad kichua: palta, sarakuru, kaari, puruw, chibuleo, tomabela, salasaca, kisapincha, waranka, kitukara, kayampi, otavalo, karanki, natabuela y pasto, en la sierra interandina ecuatoriana. En relacin a lo anterior, en 1980 se organiz la CONACNIE (Consejo Nacional de Coordinacin de Nacionalidades Indgenas) con el objeto de promover la consolidacin de pueblos indgenas. Los objeti-
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vos fundamentales son consolidar a los pueblos y nacionalidades indgenas de Ecuador, luchar por la tierra y territorios indgenas, luchar por una educacin propia (intercultural bilinge), luchar contra la opresin de las autoridades civiles y eclesiales, luchar por la identidad cultural de pueblos indgenas, contra el colonialismo y por la dignidad de pueblos y nacionalidades indgenas. h) Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI), Ecuador
http://www.ecuarunari.org/es/organizacion/index.html Confederacin de los Pueblos de Nacionalidad Kichua del Ecuador muestra en este portal su estructura organizativa, su historia y sus actividades, particularmente los congresos que marcan su historia. i) Escuela de Formacin de Mujeres Lderes Dolores Cacuango
http://mujerkichua.nativeweb.org/ La Escuela de Formacin de Mujeres Lderes Dolores Cacuango de ECUARUNARI es una escuela de formacin poltica desde las organizaciones para sus lderes mujeres, conducida y llevada adelante por la organizacin. Funciona desde 1996, cuenta con 78 lderes de las doce provincias filiales de la sierra, de Ecuarunari, que se forjan como dirigentes, protagonistas y promotoras para sus comunidades, pueblos y organizaciones. j) Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), Per
http://www.conacami.org/ Las demandas de los pueblos indgenas actualmente organizados en comunidades campesinas/nativas, rondas y otras formas organizativas han colocado en la agenda nacional varios temas de importancia para el sector. Es bsicamente informativa. k) Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), Brasil
http://www.coiab.com.br/ http://www.coiab.com.br/index.php
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La COIAB, creada en abril de 1989, es la mayor organizacin indgena de Brasil. Cuenta con 75 organizaciones miembros de los nueve estados de la Amazona brasilea. Incluye a asociaciones locales, federaciones regionales, organizaciones de mujeres, profesores y estudiantes indgenas. Estas comunidades suman aproximadamente 430 mil personas, cerca del 60% de la poblacin indgena de Brasil. Fue fundada para ser el instrumento de lucha y de representacin de los pueblos indgenas de la Amazonia por sus derechos bsicos (tierra, salud, educacin, economa e interculturalidad). Representa cerca de 160 diferentes pueblos indgenas con caractersticas particulares, que ocupan aproximadamente 110 millones de hectreas en el territorio amaznico. 5. Organizaciones indgenas que cuentan con plataformas propias, independientemente de su vinculacin a redes
Estas reflejan movimientos y organizaciones donde el tema indgena no siempre es el principal pero s est articulado a otros temas relacionados con los derechos ciudadanos. a) Centro de Estudios Antropolgicos, Cientficos, Artsticos, Tradicionales y Lingsticos (Ce-Acatl), Mxico
http://www.laneta.apc.org/ceacatl Centro de Estudios Antropolgicos, Cientficos, Artsticos, Tradicionales y Lingsticos Ce-Acatl. Difunde la cultura y actualidad de los pueblos indgenas de Mxico. b) Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN), Ecuador
http://www.fenocin.org Una organizacin indgena, campesina y negra, de carcter nacional que tiene 40 aos de vida y de lucha. Una organizacin tnica intercultural, porque engloba toda la diversidad del pueblo ecuatoriano; agrupa a campesinos, indgenas y negros pobres que luchan por superar la pobreza, lograr una mejor calidad de vida, democratizar al pas, y aportar a su desarrollo sustentable y equilibrio. Agrupa a 52
276
uniones organizaciones de segundo grado, con ms de 1.300 organizaciones y comunidades de base, 200 mil familias, con presencia en 18 provincias c) Bartolina Sisa
http://www.bartolinasisa.org La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa FNMCB-BS, se fund el 10 de enero de 1980. A raz del papel decisivo que muchas mujeres haban tenido en diversas acciones de protesta, en la poca de dictadura, en 1977 se dio inicio a los primeros sindicatos de mujeres indgenas. En 1978, hubo un congreso departamental de La Paz y el 10 de enero de 1980 se realiz el I Congreso Nacional, del que surgi la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), popularmente conocidas como las Bartolinas. Nace en el contexto de la recuperacin de la democracia en Bolivia y la recomposicin de las organizaciones de base, con la visin y propsito de que las mujeres del rea rural participen plenamente de este proceso con una organizacin propia. Plenamente legitimada por su participacin en los bloqueos de caminos, huelgas de hambre, marchas y otras formas de accin colectiva de los campesinos. d) CSUTCB
http://www.csutcb.org Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. e) Movimiento Indgena de Nicaragua
http://www.minnicaragua.org Movimiento Indgena de Nicaragua. f) Consejo Indgena de Centro Amrica
http://www.consejoindigenacica.org Consejo Indgena de Centro Amrica.
277
g)
Institucin de Amawtas Qhutiya (IAQ), Bolivia
http://www.qhutiya.org La Institucin de Amawtas Qhutiya (IAQ) est conformada por amautas espirituales (orientadores, sabios), nutricionistas originarios, terapeutas herbolarios andino-amaznicos, artistas nativos, artesanos y otros. Qhutiya es el nombre de un cerro sagrado. La IAQ fue fundada en 1999, en el histrico pueblo de Peas, provincia Los Andes, del departamento de La Paz, a iniciativa de dirigentes originarios de la regin encabezada por el amauta Paulino Mamani. h) Confederacin de Colonizadores de Bolivia
http://www.cscbbol.org Confederacin de Colonizadores de Bolivia. i) Aymaras sin Fronteras
http://www.aymarasinfronteras.org Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras. j) Consejo Charra
http://www.consejocharrua.org Consejo de la Nacin Charra del Uruguay. k) Asociacin Intian
http://www.intichaski.org Asociacin de indgenas ecuatorianos residentes en la comunidad valenciana. Surge con el fin de contribuir a mejorar de las condiciones de vida y trabajar hacia la convivencia social, cultural, educativa y laboral de los/las indgenas ecuatorianos/as residentes en Valencia. l) Anamuri (Chile)
http://www.anamuri.cl
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Asociacin Nacional de Mujeres m) Enlace Zapatista
http://enlacezapatista.ezln.org.mx Pertenece a la Comisin Sexta del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
III. Proyectando el Observatorio

Existen muchos ejemplos de observatorios que renen caractersticas comunes, por lo que ya existe una especie de libreto comn establecido. Sobre ello estamos en condiciones de disear un modelo abierto y en constante construccin, basado en la experiencia del proyecto y de otros proyectos del Cebem. El espacio que llamaremos Observatorio y que vamos a colocar para el uso de los interesados deber ser: Una herramienta flexible que se adecue al tipo de usuarios y de temas. Que sea accesible y amigable a la mayor parte de los posibles usuarios. Un mecanismo abierto a las demandas y uso directo de los usuarios. Espacio para la creacin de comunidades de conocimiento que puedan autogestionar sus procesos de aprendizaje. Un instrumento para generar intercambio y la cooperacin.
El Observatorio proporcionar Un espacio de informacin/comunicacin permanentes, donde los usuarios suban la informacin de forma directa y bajo su propia responsabilidad, respetando las normas bsicas de responsabilidad. Un instrumento de servicios de socializacin de los proyectos.
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Una plataforma de formacin y actualizacin profesional. Un espacio de documentacin. Un lugar construido para la colaboracin con visin global desde el SUR y capacidad de dilogo con el norte.
Cmo lo haremos? El Cebem ha venido administrando para el proyecto de la UE la plataforma y ha montado y probado varios de estos instrumentos. Un boletn peridico. Un espacio de noticias. Links a instituciones similares. Una base de datos progresiva. Una plataforma de e-learning y tres cursos que se podrn repetir, as como recibir otros nuevos dependiendo de los socios.
El Cebem, en el marco del proyecto Cooperacin Conocimiento y Desarrollo CCD/CKD, ha realizado la apertura de un rea de relaciones interculturales, con la cual invita a las instituciones interesadas a conformar comunidades. Se ha realizado una consulta a un nmero importante de instituciones que trabajan en el tema, las que han manifestado su deseo que participar en este proyecto de Observatorio de forma inmediata. Se estudiarn, sobre la marcha y a partir de actividades concretas, las diferentes formas de compromiso y de cooperacin. Se evitar la construccin de un mecanismo institucional administrativo adicional a los ya existentes con el propsito de su apropiacin sea ms gil, funcional. La adhesin se realizar en funcin de intereses y de actividades autogestionadas. Esta posibilidad ser un desafo importante para el Observatorio. La organizacin necesaria depender de la complejidad de los miembros del Observatorio:
280
Los proyectos de formacin/capacitacin o de investigacin ser responsabilidad desconcentrada de los socios y no requerirn de un rea centralizada de ejecucin ni administracin. Los costos comunes sern cubiertos entre todos los miembros. Ser ideal si se pueden elaborar proyectos para el sostn de las actividades del observatorio. Se harn alianzas con observatorios similares para compartir objetivos, recibir tareas en delegacin o subcontratacin.
Gran parte de las tareas de recoleccin de informacin y su implementacin en las bases de datos pueden ser llevadas a cabo por los propios usuarios. Un propsito importante del Observatorio ser el de hacer visibles los proyectos y las mejores prcticas para el aprendizaje. Se procurar crear un mecanismo que sirva para la sistematizacin. No todo ser virtual, y ms bien, el espacio virtual servir de soporte para dar valor agregado a las actividades presenciales, permitirles que se conviertan en trabajo permanente y continuo de aprendizaje. Promocin del Observatorio La promocin del servicio incluir: Difundir sus actividades en una comunidad grande, tanto de grupos de base como de instituciones acadmicas y gubernamentales. Dialogar con proyectos similares apoyados por la cooperacin internacional y con las instituciones acadmicas con el propsito de alcanzar espacios concretos de colaboracin. Ofrecer servicios diversos a los posibles usuarios en el desarrollo de sus mecanismos de comunicacin y difusin.
ANEXO 1
MESA REDONDA REALIZADA EN LA PAZ SOBRE EL OBSERVATORIO DE CIUDADANA INTERCULTURAL
La maana del 12 de diciembre de 2008, en las oficinas del Cebem, con el propsito de discutir sobre algunas de las ideas centrales expuestas el da anterior en la ltima exposicin del seminario, sobre el Observatorio en temas de interculturalidad, se reunieron: Cesar German, de la Universidad de San Marcos de Lima, Per; Marietta Ortega, de la Universidad Tarapac de Arica, Chile; Lilian Landeo, de Oxfam-Amrica, oficina de Lima; Marisol Rodrguez, Instituto de Estudios Ecuatorianos, de Quito, Ecuador; y Wilfredo Ardito, de la Universidad Catlica de Lima. Por parte del Cebem participaron Juana Prez, Edgar Pabn y Jos Blanes. El presente resumen, realizado por Jos Blanes, es resultado de una grabacin de voz no revisada por todos los autores.
1.
Introduccin de Jos Blanes
Con la idea del Observatorio se trata de preservar el capital de comunicacin y dilogo adquirido en el transcurso del Proyecto Conflictos Interculturales. A travs de la pgina web desarrollada y administrada por el Cebem se ha logrado dar una imagen, aunque parcial, del trabajo realizado y se ha obtenido un espacio de proyeccin del proyecto hacia adelante. Por eso contamos con un espacio que pueden aprovechar otras instituciones y personas que tienen inters en dar seguimiento al tema de la interculturalidad a partir de sus propias experiencias. La propuesta conversada con Gianfranco Pintus es mantener muchos de los elementos de la pgina web y desarrollar otros que se decidan
282
con las instituciones que quieran adherirse en una suerte de red de trabajo relacionada con la interculturalidad. Pueden permanecer funcionando: El material bibliogrfico y documental, que formaran de manera ms estructurada la biblioteca o centro de documentacin, que en gran medida ya esta organizada por el Cebem en su pgina central. La capacitacin, esta vez en funcin de las necesidades de las instituciones interesadas, se podra facilitar a travs de la plataforma de enseanza virtual con la cual se han dictado los tres cursos de los cuales se ha informado en este seminario. La gestin del portal, en sus aspectos tcnicos, puede seguir a cargo de Cebem; la gestin de reas temticas especficas puede ser organizada y compartida, segn funciones o tareas concretas, por las instituciones participantes. Los boletines y noticias de las instituciones que participan deben ser mantenidos, dada la importancia de la comunicacin y la informacin. Este es un buen mecanismo para alertar sobre las publicaciones y noticias que producen las instituciones.
Un espacio como el Observatorio se identificara por su filosofa, objetivos y herramientas pero tambin deber ser flexible y abierto en trminos organizativos. No debe pretender trazar una lnea ideolgica, sino aceptar las diferentes posiciones de los componentes del proyecto o proyectos. Hay que evitar lneas fijas e inamovibles. Las lneas de trabajo se debern decidir de acuerdo a los grupos de inters y comunidades de aprendizaje que se involucren con el proyecto. Por parte del Cebem, el Observatorio se incorporar a la lnea de trabajo del proyecto Conocimiento Cooperacin y Desarrollo, que se desarrolla actualmente en su segunda fase y en el que participan media docena de instituciones acadmicas canadienses (centro universitarios y redes), algunas de ellas trabajando las relaciones interculturales, por ejemplo la Universidad British Columbia de
Seminario Regional Andino: Memoria Anexo 1
283
Vancouver o la Universidad York de Toronto. Con toda seguridad se unirn otras en el camino. Como modelo de proyecto estructurante, el Observatorio puede aceptar iniciativas diversas y tener objetivos diferentes en torno a focos temticos concretos. Sin embargo, la formacin y actualizacin profesional puede ser una de las actividades que diferencien esta red Observatorio de otras existentes. Si bien los recursos del proyecto llegarn solo hasta marzo de 2009, desde ahora se pueden reunir diferentes tipos de recursos de las instituciones y formar grupos y proceder a la bsqueda de recursos para actividades especificas. Estamos iniciando este desafo quienes estamos en el proyecto Conflictos Interculturales y otras instituciones y personas que han expresado inters. Programas de diversa ndole ya identificados podran unirse para armar actividades
2.
Sugerencias y observaciones de Lilian Landeo
En Oxfam-Amrica existe gran inters en participar en este tipo de tareas en relacin con el trabajo que llevamos a cabo en la regin particularmente en el trabajo de sensibilizacin sobre la problemtica indgena y sus derechos en las sociedades. Oxfam ha llevado a cabo un estudio con la OIT en el mapeo de la situacin de los derechos indgenas en tres pases, Ecuador, Per y Bolivia; la OIT est interesada en utilizar herramientas adecuadas para dar seguimiento a la tarea de formacin de recursos humanos en el tema. El Observatorio no debe representar ms de lo mismo, como se ha demostrado que ocurre en ocasiones en la regin, de acuerdo a lo que se ha sealado en la ltima exposicin del seminario; es necesario que sea algo distinto y complementario. Para ello es importante definir, como grupo, el foco de inters. Hay que construir un proyecto sabiendo a dnde apuntamos y definiendo las prioridades, de forma que cada institucin pueda hacer cursos, investigaciones, desarrollar materiales, etc. teniendo claros los objetivos. Se debe combinar lo diverso y lo complementario.
284
Este Observatorio debe ser un proyecto en el que cada institucin contribuye en un componente y al final de ao se evala lo realizado. Este observatorio se alinea muy bien como herramienta con el trabajo de Oxfam en la regin.
3.
Jos Blanes agrega algunos elementos adicionales sobre las pginas web del continente
La revisin de las pginas web existentes en Amrica Latina permiti ver qu es lo que se est haciendo al respecto, qu temas y acciones son las que se presentan con ms frecuencia para evitar repetirlas, y cules son las principales ausencias. Estas son algunas conclusiones: La mayora de las instituciones generaron mecanismos de comunicacin y de difusin (universidades y ONGs, pueblos-turismo). No hay lugares desde donde se haga capacitacin virtual, aparte de los programas ya establecidos, presenciales o de grado, en muchas universidades.
Qu es lo que no hay y que es una demanda? Hemos descubierto una demanda a raz de la oferta que hemos impulsado los ltimos aos: un espacio de formacin profesional, que sea corto y barato; no se requiere de grandes estudios de mercado para descubrir esa demanda. Nadie hace ese trabajo de actualizacin profesional en la regin. El pblico puede ser muy diverso: miembros de agencias de turismo, funcionarios de ONGs, lderes de organizaciones de base, profesionales de los gobiernos, integrantes de la cooperacin y especialistas de organizaciones de financiamiento. Por el momento no hemos analizado las necesidades de las bases, de las comunidades, de forma sistemtica. Por consiguiente creo que podemos comenzar a trabajar y armar el Observatorio primero entre nosotros mismos, los que trabajamos en estos temas. Comenzando por nosotros, no contamos con una herramienta que nos permita construir espacios de discusin, dilogo, etc., en torno a la tarea de
285
fortalecer la democracia intercultural. Esta herramienta la podemos armar en el Observatorio. Se requiere de la generacin de una masa crtica de gente pensando, dialogando, informndose, compartiendo conceptos y metodologas. Se requiere del Observatorio entre nosotros que estamos incidiendo en estos temas en la regin. Las instituciones estn dispersas y no existen espacios para aunar criterios.
4.
Marisol Rodrguez aporta sugerencias para la pgina web
Es importante visibilizar los derechos de las mujeres en la pgina web, sera importante crear un espacio para dar cuenta sobre lo que est pasando a nivel de derechos colectivos y derechos de las mujeres en la regin. Por ejemplo en Ecuador, es interesante lo que est sucediendo, al interior de la CONAIE, la organizacin indgena nacional en la que tradicionalmente ha habido resistencia a tratar el tema de los derechos de las mujeres y el tema de la violencia intrafamiliar que ms afecta a las mujeres. Se ha empezado en la CONAIE a hablar de la necesidad de visibilizar y combatir la violencia hacia las mujeres. La secretara de gnero de la CONAIE realiz en noviembre un encuentro nacional donde se puso sobre la mesa este tema. Esto ha sido valioso porque tradicionalmente las mujeres han estado adelante en las luchas del movimiento indgena, abanderando los derechos colectivos, pero no se plantean, ni visibilizan sus propios derechos, ellas quedan de lado. Ahora se est empezando a trabajar desde la perspectiva de gnero en la CONAIE y esto ha surgido desde las propias mujeres dirigentas. Es preciso, tener cuidado en no occidentalizar su visin de gnero al tratar el tema desde la pgina web, Otra sugerencia para la pgina web es la creacin de otra seccin donde se plantee el debate y se pongan sobre la mesa diferentes temas como el de la interculturalidad, la plurinacionalidad, las distintas visiones de los derechos, etc., esto permitir desarrollar debates tericos a nivel regional donde se vean reflejadas las diferentes posiciones. Sera interesante que sea no solo un espacio para los acadmicos, sino tambin para la gente de las organizaciones. Sera va-
286
lioso que se ponga en consideracin Qu se entiende sobre multiculturalismo e interculturalidad? Cules son las diferencias, cules las coincidencias? Este espacio servira a la vez un espacio de capacitacin continua y permanente, los foros, los materiales que se producen aportaran para ello. Hacer esto de forma permanente sera valioso. Otro aspecto importante para incluir en la pgina web sera el de realizar un seguimiento a las iniciativas econmicas de las organizaciones porque estas constituyen una base material para demandar e implementar los derechos colectivos, as estos no quedaran en simples declaratorias. Considero que si las bases no tienen un territorio donde vivir y proyectos que les proporcione ingresos y les permita relacionarse ms ampliamente se ven limitadas de conocer y reclamar sus propios derechos. Es importante visibilizar y analizar las experiencias econmicas que se han hecho desde las propias organizaciones, con sus propios criterios para que ellas sigan su propia lnea, sin depender de otros. Otro punto que podramos tener presente como aporte para la pgina web es el relacionado con el escaso conocimiento de las poblaciones mestizas y no indgenas en el tema de la interculturalidad Una de las limitaciones que ha tenido la interculturalidad como prctica social en la regin andina es este escaso conocimiento. Es preciso encontrar la manera de que los no-indgenas se preocupen y entiendan sobre los retos que significan la interculturalidad que se den cuenta de que para lograr una sociedad intercultural no solo los indgenas deben interesarse en el tema, sino que es un aspecto en el que deben interesarse todos. Con respecto al criterio de que la pgina web del proyecto es solo un espacio de los acadmicos y las ONGs, yo considero que aunque haya sido as, debera ser un espacio de las bases, para ello debera ser ms sencillo, debera tener palabras ms amigables para que las organizaciones se vayan metiendo en los debates sobre experiencias econmicas, sobre la interculturalidad y temas sobre cmo implementar la plurinacionalidad, sobre los derechos de las mujeres, etc. Valdra la pena hacer un esfuerzo por construir una pgina ms amigable, de forma accesible, con palabras fciles, donde reemplacemos
287
las palabras tcnicas por otras ms cercanas, aprendamos, discutamos, dialoguemos, etc. porque los tcnicos pueden entender el lenguaje sencillo, pero las personas de las bases no tienen an los elementos para entender lo especfico de lo tcnico. As se atrae a la gente que aun no est cercana a este esfuerzo y que deberan estar como uno de los destinatarios principales. As, contribuiramos a influir en gestar una sociedad intercultural donde se respeten los derechos humanos de mujeres y hombres y no solo estos tema seran temas de especialistas
5.
Edgar Pabn se refiere al concepto de Observatorio como un espacio multitemtico
Una de las caractersticas de los observatorios es que stos suelen ser observatorios monotemticos. Cmo agregar valor agregado a partir de un Observatorio sin quedarse en una sola rama del rbol? Cmo poder ampliarnos a todo el rbol? A partir de las diferentes instituciones creo que debemos construir un espacio multitemtico que recoja los requerimientos y las demandas de estas instituciones sobre los pueblos indgenas. A partir de ah podra haber un espacio, un Observatorio ms interactivo sobre los derechos de las mujeres, territorio, derechos colectivos, turismo comunitario, etc. Creo que debemos juntar los recursos para generar una triada mediante un equilibrio entre investigacin, accin y capacitacin. Tendramos que pasar de la gestin de la informacin, que es lo que suelen hacer los observatorios, a un sistema de gestin del conocimiento en temas relacionados a los conocimientos concretos, para que stos que se constituyan en activos de las distintas instituciones que se involucren. Tambin tenemos que mejorar las intervenciones de las instituciones en sus diferentes proyectos y generar sistemas de gestin del conocimiento.
6.
Marietta Ortega reflexiona desde el proyecto Alfa y desde su posicin en la Universidad Tarapac
288
Provengo del proyecto Alfa, que alienta un programa de postgrado de multiculturalidad, denominado maestra Euro-latinoamericana en Educacin Intercultural. Tengo sintona con Lilian Landeo en el sentido de que el concepto y la prctica de la interculturalidad van ms all de la relacin con los pueblos indgenas, es ms amplio. Como proyecto Alfa existira inters en participar porque el tema del Observatorio se refiere a algo en que nosotros trabajamos. El Observatorio puede ser de mucho inters para los procesos que se producen en algunos de nuestros pases, que tiene que ver con cmo dejamos a la gente, a los funcionarios, a los acadmicos, a los profesores, a los gestores y a los mismos beneficiados con acceso a herramientas que permitan un dilogo intercultural. En Chile, mi pas, la poblacin indgena es menor, pero su lucha tiene gran importancia y relevancia poltica y social. Pero est claro que la interculturalidad hay que abrirla como educacin a los no indgenas, es ah donde est el problema. Nuestros amigos indgenas nos dicen: nosotros hemos sido interculturales toda la vida. Como parte de este grupo de instituciones que trabajamos juntos en el Proyecto Alfa, nos interesa este Observatorio. Podemos colaborar. Qu podramos aportar como maestra Euro-latinoamericana en Educacin Intercultural? Primero, est la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), de Espaa, que tiene gran trayectoria en temas de aulas virtuales. Desde la maestra misma se pueden ofrecer aportes ya que como est organizada bajo el sistema modular europeo, esos mdulos, que van a estar muy aterrizados, se pueden ofrecer como cursos de capacitacin. Desde el punto de vista de la universidad de Tarapac, que yo represento y que es integrante de la maestra, tambin podemos ayudar. La Universidad recibi recientemente el apoyo del Ministerio de Educacin de Chile para lograr justamente una forma de integracin internacional con nuestros vecinos a travs del intercambio acadmico.
289
Habra por las dos partes (la Universidad de Tarapac y la maestra) inters en participar. Pero lo fundamental es que toda la experiencia del proyecto Conflictos Interculturales que ustedes han desarrollado no se puede perder, no se puede cerrar el proyecto y ya; es demasiado importante lo que ustedes han hecho.
7.
Jos Blanes agrega algunos aspectos sobre los cursos de formacin y actualizacin profesional
Gracias Marietta. Existen posibilidades reales de que estos cursos se puedan seguir impartiendo; ya se descubri una demanda, cosa que no es fcil. Los mdulos de la maestra que mencionas podran servir para presentar programas y foros y para difundir planes de mayores dimensiones, como maestras o doctorados. Pero no hay muchos profesores interesados en este trabajo. Los profesores contratados en las universidades suelen estar son muy ocupados. Es mejor pensar en los profesores flotantes, que tienen ms inters. En el caso de los cursos que venimos impartiendo desde hace aos, algunas instituciones nos dan apoyo ilimitado y nos apoyan a travs de la certificacin y ello le da un gran valor a estas actividades. Tengo que referirme al CLAEH de Montevideo, al CESU de la UMSS y al IE de la UMSA.
8.
Lilian Landeo insiste en la necesidad de que se identifique un hilo conductor que ayude a definir los contenidos de los mdulos
Una vez que se identifique un hilo conductor comn es posible que cada institucin se ocupe de un tema. Oxfam-Amrica se comprometera en un tema y otras instituciones en otros temas. Pero todos deben apuntar a un eje comn, un eje conductor para que no monte cada uno lo que se le ocurre. As la gente se involucra ms.
290
9.
Csar German alerta sobre la necesidad de evitar la dispersin y consolidar reas de inters
Mi impresin general con relacin a la pgina web del proyecto Conflictos Interculturales es la existencia de dispersin en cuanto a perspectivas y puntos de vista tericos y prcticos, de un lado, y, de otro lado, a veces, el predominio de un cierto pragmatismo en la resolucin de un problema inmediato. Me parece importante que debera desarrollarse una delimitacin en trminos tericos y prcticos. Para que el Observatorio sea novedoso debera aportar, a su vez, algo nuevo, una perspectiva que tenga una filosofa especfica, aunque sin que esta orientacin implique el predominio de una lnea doctrinaria. Debe desarrollarse una visin que permita incorporar los diversos intereses y preocupaciones de nuestras entidades. Por ejemplo, la idea de la democracia intercultural, que fue planteada en el seminario pero que no tiene un trasfondo o un contenido explcito. Lo mismo ocurre con lo indgena: por ejemplo, hay indgenas en Per? o hay indgenas en Ecuador?, finalmente qu son los indgenas? Sucede que no se explicitan las perspectivas tericas subyacentes. Para que la pgina web o el Observatorio ofrezcan una contribucin especfica, no slo en trminos de lo que cada institucin aporte con un tipo de trabajo particular, debern contener trabajos que estn orientados por una visin compartida sobre el problema indgena. En ese sentido, el Observatorio debera tener esa especificidad, que debera ser producto de la discusin de los participantes de tal manera que pueda convertirse en algo propio. Debera buscarse la forma de incorporar a las organizaciones de base, a los propios interesados en el Observatorio. Cmo? Es una tarea complicada pues no existe un acceso generalizado a internet, pero habra que buscar alguna forma inteligente de llegar a los beneficiarios del proyecto, como por ejemplo lo hace el trabajo que ha desarrollado el Cebem en Jess de Machaca, cuando ha elaborado un CD de tal forma que la comunidad lo pueda reproducir. Se podra avanzar mucho en esa perspectiva. Las organizaciones que s tienen acceso a internet, sus dirigentes y sus miembros, podran ser parte de esta pgina e incorporar sus luchas y sus reivindicaciones. El Observatorio debera seguir paso a paso lo que est ocurriendo con el mo-
291
vimiento indgena en Amrica Latina, de tal forma que los propios interesados vean reflejadas sus luchas en l.
10. Para Wilfredo Ardito sera interesante un espacio en que se presenten algunos temas para la discusin
Qu es lo intercultural, la democracia intercultural? Posiblemente haya que plantear estos conceptos no como soluciones sino como espacio de discusin. Qu se vayan preguntando ese tipo de temas. El tema de gnero, por ejemplo, para ir cuestionndose tambin perspectivas relativistas o impositivas culturalistas. No hay una posicin nica. Las mujeres, nios, adultos, deben motivarse talleres, clases, etc. Si no hay conclusiones en ellos, no importa, si hay preguntas, es una buena perspectiva. Los ejercicios no deben ser tan intelectuales sino basarse en aquello que le preocupa a la gente. Inclusive se podra colocar todo lo que preocupa a la ciudadana en la pgina web para que ms personas puedan aportar a la discusin. Deberamos armar grupos de discusin entre los alumnos de la universidad, con campesinos, etc. En una oportunidad hicimos la misma pregunta a campesinos y campesinas y las respuestas resultaron ser diferentes. Para los hombres era algo bueno y para las mujeres era algo malo. Sera bueno ver cmo afloran todo tipo de prejuicios en los que hay que trabajar. Esto tiene sentido cuando queremos construir puentes, para ir cuestionando a la sociedad. Que unos y otros vean de qu se est discutiendo, qu se va cuestionando. As se diluyen prejuicios que bloquean un dialogo intercultural.
11. Lilian Landeo llama la atencin por el nombre de Observatorio

Observatorio? No s si es el mejor trmino para expresar lo que queremos, es muy trillado. Adems, sentirse observado molesta. Necesitamos otro nombre, que d sentido y significado al inters de un grupo de instituciones que quieren colaborar a la construccin de una democracia distinta, al dialogo entre derechos y obligaciones.
292
Como le llamamos? En Per hay una red internacional de educacin intercultural, trabaja estos temas pero mas relacionada con la educacin. Por eso es importante discutir con ms precisin cul es nuestro objetivo, qu es lo que quisiramos de esta pgina, qu efecto va a tener, hacia dnde pensamos que va a haber un impacto.
12. Marisol Rodrguez sugiere que no se use un lenguaje muy tcnico

Para democratizar el conocimiento y permitir que esta pgina web sea un aporte en la regin debera tener un lenguaje ms cercano a la gente de la calle, no tcnico ni estratosfrico. Como ejemplo se puede citar el libro Donde no hay doctor en el que da la oportunidad a la gente de las comunidades a tratar la salud y la enfermedad desde sus propias palabras y perspectivas, tendiendo un puente hacia la medicina occidental. Arditto sugiere, donde no hay abogados Por otro lado, en Ecuador es relativamente fcil acceder a espacios donde se consiguen servicios de Internet, esto se ha ampliado en los ltimos aos dada la alta incidencia de migrantes y porque algunos gobiernos locales los han implementado.
13. Jos Blanes se refiere a cmo llegar ms abajo, hasta las organizaciones de base
No se puede llegar de manera directa a una gran cantidad de organizaciones de base y a las comunidades, es necesario construir puentes, crear soportes para que otros, intermediarios, y capacitarlos como capacitadores. Este tema de generar sistemas de capacitacin, formando capacitadores, no es muy atractivo para la cooperacin porque no es de logros inmediatos. Es un programa en el que hay que probar, ensayar y eso toma tiempo. Eso no le gusta a la cooperacin. Al capacitar a capacitadores se les entrega material, se les da conceptos de pedagoga y soportes. Es capacitacin de intermediarios, crear
293
soportes que sirvan de puentes, entregar herramientas, dar apoyo continuo. As se monta un proceso de formacin continua y sostenible. Que la pgina llegue hasta las bases de la sociedad es muy complicado todava como objetivo. Es un proceso, pero cules son los pasos para lograr los objetivos es lo que se necesita debatir.
14. Lilian Landeo propone que el Observatorio sirva como efecto de demostracin para las organizaciones
Cuando las organizaciones indgenas vean que el funcionario que les est atendiendo usa el Observatorio, que la poblacin donde viven, etc., est cambiando con determinado tipo de capacitacin, entonces la pgina puede concitar inters.
15. Marietta Ortega lo ve como un proceso en el que hay que ir dando pasos poco a poco
Se deben dar pasos pequeos, al principio. Es importante que la gente comn, no solo los intelectuales, entiendan esos pasos. Empezando por el lenguaje, la pgina web debe colocar artculos y temas que a la gente le interese. Tambin se deberan mostrar experiencias. Podramos trabajar los mdulos que ya estn en el proyecto Alfa en la maestra que les mencion.
16. Jos Blanes comenta experiencias similares

Al principio se les saca la informacin a las instituciones para armar con ella los boletines. Pero despus, una vez que empieza a circular la informacin y las instituciones y los lideres se reconocen en los boletines, se genera flujo copioso de informacin. Esa fue la experiencia de Redesma, hoy se recibe una verdadera avalancha de informacin. Cuando se convierte en un mecanismo apropiable y se vencen los celos profesionales de otras entidades, el mecanismo del boletn es muy eficaz para articular instituciones y dinamizar la red.
294
Para comenzar: a) Debemos armar un mecanismo junto a ustedes: la filosofa y lo que debe estar detrs como un gran objetivo tiene que ser hecho en conjunto. Es cosa de identificar esa filosofa, diferente a lo que se est haciendo hoy y que se vean ellos, los usuarios si se identifican con esa filosofa, que es lo que les interesa de la misma. Sin una institucionalidad adicional para un grupo como ste. Podemos trabajar mediante acuerdos interinstitucionales sin necesidad de crear otra entidad jurdica, par ano multiplicar institucionalidades sin necesidad. Me refiero a que no necesitamos estatutos y reglamentos para operar. Al menos a un comienzo. Hay que crear algo flexible, colaborativo y que funcione en base a unas pocas reas de inters, sobre las cuales se tendran que construir comunidades temticas. El Observatorio debe ser algo que se va construyendo y que a su vez permite construir. Ser necesario desarrollar una discusin ms conceptual en torno a temas identificados como ahora en el taller. La pgina web debe ser un mecanismo de difusin.
b)
c)
d) e)
17. Lilian Landeo propone una pgina de temas especficos

La que debemos crear no es una pgina cualquiera, donde cabe todo; es una pgina dedicada a algo especfico y con un objetivo. Por ejemplo, una campaa regional sobre interculturalidad. El tema de interculturalidad va a estar en el escenario hasta finales de 2009, va a estar presente en la agenda de las instituciones. Tenemos que pensar cmo ofrecer informacin a gente que no tiene conocimiento sobre las realidades multiculturales para que las comprendan y reflexiones sobre ellas. En combinacin con otras instituciones, necesitamos conformar consorcios y alianzas en torno a estos temas debido a la contraccin de
295
los fondos de la cooperacin. Podremos armar un grupo para crear sinergias y que los fondos no estn dispersos. Debemos hacer una agenda comn sobre temas definidos con anterioridad.
18. Jos Blanes ofrece la infraestructura construida por el proyecto Conflictos Interculturales
Existe la infraestructura elaborada por el proyecto Conflictos Interculturales y por los otros programas del Cebem. Esa infraestructura est abierta a las iniciativas que se quieran abrir. Est a disposicin la experiencia y los requisitos tcnicos. El Cebem no marca lnea, sta es responsabilidad de los usuarios, de los grupos o comunidades, con las condiciones mnimas de lealtad y profesionalismo. Se puede comenzar conformando una red de instituciones y personas, descubriendo poco a poco la personalidad o identidad deseada para el Observatorio. Le buscaremos un nombre amigable. Directiva El Observatorio ser impulsado por el Cebem. Mientras est en su fase de afirmacin, su directorio puede estar compuesto por: Jos Blanes Gianfranco Pintus Lilian Landeo Lista de adhesiones A continuacin la lista de personas que a ttulo personal expresaron su deseo de colaborar en la puesta en marcha y continuidad del Observatorio sobre relaciones interculturales. La lista que sigue es ini-
296
cial, para comenzar, pero deber estar abierta y no se deber requerir de una cuota de inscripcin para pertenecer. Argentina 1. Jorge Omar Ramos. Observatorio de los pueblos indgenas en el sistema internacional. 2. Walter Mioni. Instituto de investigacin y desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (IPAF-NOA). Argentina. Bolivia 1. Luis Basteiro. Agencia Catalana de Cooperacin. 2. Evelio Arambiza S. Capitana de Alto y Bajo Izozog (CABI/FII). 3. Claudia Ranaboldo. Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. 4. Sarah Metais. Agrnomos y veterinarios sin fronteras (AVSF). 5. Florinda Gonzales. AVSF. 6. Javier Argandoa. AVSF. 7. Clemente Villca. AVSF. 8. Peter Nina. AVSF. 9. Mamerto Chila. AVSF. 10. Jean Gout. AVSF. 11. Omar Callisaya. AVSF. 12. Lily Rodrguez. AVSF. 13. Marcelo Mercado. AVSF. 14. Pamela Snchez. Consultora independiente. 15. Luis Soria Galvarro. Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha Contra La Pobreza (PADEP). 16. Mariel Villagmez. Consultora independiente. Ecuador 1. Christophe Chauveau. Agrnomos y veterinarios sin fronteras (AVSF).
297
2. 3. 4. 5. 6.
Michel Laforge. AVSF. Susana Segovia. Agencia Catalana de Cooperacin. Lourdes Tibn Guala. Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos (CODENPE). Nidia Arrobo Rodas. Fundacin Pueblo Indio (Ecuador). Fernando Garca. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Per 1. Csar German. Universidad de San Marcos, de Lima. 2. Wilfredo Ardito. Pontificia Universidad Catlica del Per. 3. Guillermo Burneo. Centro de Asistencia y Promocin Integral de Salud (CAPIS). 4. Ada Chuecas. Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP). 5. Elvira Raffo Meiggs. Oficina de Programas IBIS. 6. Gaby Cevasco. Programa Estudios y Debate Feminista Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. 7. Lilian Landeo. Oxfam-Amrica. 8. Pedro Vsquez Indacochea. Pontificia Universidad Catlica del Per. 9. Csar Paz: AVSF. 10. Oscar Espinosa. Instituto de tica y Desarrollo.

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Rivera, Silvia, 2004, op cit