El abismo que nos divide

Emiro A. Molina C. Universidad Simn Bolvar

Prepared for delivery at the 2006 Meeting of the Latin American Studies Association, San Juan, Puerto Rico March 15-18, 2006.

SESSION INFORMATION DEM004 Friday 8:00 - 9:45 am, San Cristbal C Venezuela: Searching for Equality? Chair Natalia Brandler

Tabla de contenidos.
Resumen..................................................................................................... 3 1. Diversidad, desigualdad, equidad y Desarrollo Humano ....................... 3 2. La justicia desde el paradigma del desarrollo humano .......................... 4 3. Inequidades en qu?........................................................................... 5 4. La medicin de las brechas de equidad.................................................... 5 Necesidad de una nueva base informacional ......................................... 5 Una mirada tica a la desigualdad ........................................................ 6 5. Identificacin y caracterizacin de las brechas de equidad ....................... 7 5.1 Inequidades en la capacidad para un estndar de vida digno ............. 7 Brechas en los ingresos laborales de las personas................................ 12 La educacin hace una diferencia. ...................................................... 16 Brechas en los ingresos no-laborales del hogar ..................................... 20 Impacto sobre las brechas del Ingreso per cpita del hogar ................... 23 5.2 Inequidades en la capacidad para adquirir conocimientos ................ 27 5.3 Inequidades en la capacidad de vivir larga y saludablemente ............ 29 Brechas en la distribucin de los servicios .......................................... 29 Brechas en el espaciamiento. .............................................................. 30 Brechas en la calidad de las viviendas................................................. 30 Siempre tan desiguales? ....................................................................... 31 6. Las condiciones de vida de los hogares ............................................... 32 Bibliografa ............................................................................................... 35

El abismo que nos divide

Emiro A. Molina C.

Resumen
Vivir en Latinoamrica es vivir bajo profundas desigualdades. Venezuela no es una excepcin. En este artculo discutimos estas desigualdades y argimos que ellas representan inequidades, y que es la inequidad, ms que la desigualdad, la que representa una amenaza para la democracia en nuestros pases. Para ello nos situamos bajo la perspectiva del paradigma del Desarrollo Humano, utilizando una visin de la justicia compatible con este paradigma desde una perspectiva de igualdad de libertades. Ello requiere una visin normativa de la medicin de la equidad y la identificacin de desigualdades visibles, que adems sean claramente injustas, a las que denominamos brechas de equidad. Expresar las dimensiones de estas brechas e identificar los grupos, estratos o identidades que estn escindidos por ellas permitir entender su naturaleza y avanzar en el tendido de puentes para la reconstruccin de la trama social y la transformacin de la estructura de opciones de calidad vida que tienen las personas.

Summary
Living in Latin-America is living under inequity. Venezuela is not an exception. In this paper we discuss social and economic inequality in Venezuela. It is argued that the inequalities observed represent inequities, and that it is inequity rather than inequality which presents a threat to democracy. In line with a Human Development viewpoint we use an equality of freedom framework in order to judge equity, and a compatible theory of justice is invoked. A normative approach to the measurement of equity is used in order to identify notable inequalities that are clearly unfair. We call such inequalities equity gaps. Rebuilding the social network and transforming the options a person has in order to achieve the quality of life they aspire, requires identifying these equity gaps, the groups they define and the distances that separate them.

1. Diversidad, desigualdad, equidad y Desarrollo Humano

Entendemos la equidad como el justo tratamiento de las diferencias. La equidad busca, en primer lugar, que todos seamos reconocidos como parte del conjunto social, no solamente en lo que nos hace semejantes, sino adems en lo que nos hace diferentes, y en segundo lugar, que lo que nos hace diferentes no se convierta en la causa de diferencias o desigualdades injustas. As, una brecha de equidad es una diferencia o desigualdad visible, importante, que adems se considera injusta. Las brechas de equidad son un grave obstculo para el Desarrollo Humano. Impactan en la convivencia, en la unidad de los lazos sociales y en la confianza hacia las instituciones polticas, econmicas y sociales. Tienen efectos negativos sobre el crecimiento econmico y el bienestar social, creando una trampa en la que se estancan las capacidades productivas, la inversin y el consumo. Amenazan la gobernabilidad, la estabilizacin de las instituciones democrticas y la posibilidad de encontrar soluciones aceptadas por todos, alargando la tensin y los desencuentros. Segmentan y reducen la participacin de los distintos grupos de la sociedad tanto en sus beneficios como en sus decisiones, promueven formas subterrneas de apropiacin de los recursos, crean resentimientos y dan curso a situaciones de violencia.

4 Las brechas socio-econmicas conforman la base de las inequidades que impiden o estorban el Desarrollo Humano en nuestro pas y en la regin. Expresar las dimensiones de estas brechas e identificar los grupos, estratos o identidades que estn escindidos por ellas permitir entender su naturaleza y avanzar en el tendido de puentes para la reconstruccin de la trama social y la transformacin de la estructura de opciones de calidad vida que tienen las personas. Esta visin enfatiza la importancia que para el concepto de equidad tiene el reconocimiento de una igualdad diversa, en la que el adelanto equitativo de las libertades de todas las personas para alcanzar una mayor calidad de vida, pasa por una real igualdad de capacidades y oportunidades, partiendo del hecho emprico y universal de la diversidad humana. Una igualdad en la que todos tengan opciones en esferas constitutivas de la vida, adaptando la variedad y valoracin de estas opciones a la diversidad de aspiraciones y caractersticas culturales, sociales, econmicas y polticas de las personas y de los grupos que integran la sociedad. Lo diverso se concibe como un aspecto positivo que obliga a adaptar lo justo a esta caracterstica intrnsecamente humana. As, no todas las diferencias o desigualdades son pertinentes a la equidad: slo aquellas envueltas en problemas de injusticia que van en contra del ejercicio de derechos inherentes a los aspectos vitales de la existencia humana, o contra la libre determinacin de cada persona para escoger el modo de vida que permite su surgimiento y realizacin. Un trato desigual no siempre es inequitativo ni lo diferente es siempre injusto.

2. La justicia desde el paradigma del desarrollo humano

La calificacin de injusta de una desigualdad requiere una visin de la justicia. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, el inters se centra en la expansin de las opciones de las personas, a travs de la expansin de sus funcionamientos y capacidades: la variedad de cosas que las personas pueden llegar a hacer y ser. Se trata de lograr que todas las personas llevan una vida valiosa y puedan surgir a partir de sus propias aspiraciones y proyectos de vida. Amartya Sen profundiza y expande este enfoque al concebir al desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan las personas. Esta visin del desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad ms all de la escasez de oportunidades econmicas o privaciones sociales, incluyendo la eliminacin de la opresin poltica o civil y las restricciones en la esfera de la libre agencia de las personas. Sen considera dos grupos fundamentales de libertadas: las libertades constitutivas, libertades fundamentales como la capacidad de evitar el hambre, de vivir una vida saludable, de leer y adquirir conocimientos, de disfrutar de una libertad poltica que permita participar en la vida de la comunidad a la que se pertenece y expresarse libremente 1, y las libertades instrumentales, aquellas que sirven como medio para el desarrollo, entre las que encontramos los servicios econmicos, las oportunidades sociales, las libertades polticas, las garantas de transparencia y la proteccin social y jurdica. Desde esta perspectiva, una diferencia social notable en cualquiera de estas libertades es inaceptable e injusta. La equidad en el paradigma del Desarrollo Humano entrelaza los valores de la igualdad y la diversidad para que efectivamente todas las personas ejerzan estas libertades, y exige que sus oportunidades sean equivalentes, reconociendo que pueden requerirse oportunidades distintas

1 Esta evolucin del concepto de Desarrollo Humano se ha venido recogiendo en los Informes Sobre Desarrollo Humano que publica el PNUD. Ver, por ejemplo, PNUD (2003), p.28.

5 para alcanzar la misma libertad 2 en aspectos fundamentales para llevar una buena vida o bien-estar. La igualdad a considerar bajo este enfoque es, por tanto, la igualdad en las libertades de las personas para vivir la vida que valoran, la vida que aspiran vivir. Una concepcin social de la justicia anclada en el concepto de Desarrollo Humano ha de basarse en las consecuencias que las instituciones sociales tienen para la libertad de las personas. Estas consecuencias no se refieren nicamente a las oportunidades reales que disfrutan los individuos. Deben considerarse adems los problemas en la distribucin de bienes y oportunidades, y en las desigualdades que enfrentan las personas para convertirlas en funcionamientos y capacidades. El tener acceso a un determinado bien no garantiza que podamos convertir ese bien en un funcionamiento valioso, o en la capacidad de elegir y realizar el modo de vida que se valora. Es necesario considerar adems las libertades que elevan el bien-estar de las personas, aquellas que permiten a stas actuar como agentes libres en el proceso de decisin. Sen 3 considera tres aspectos de la libertad que distinguen los mbitos en que las instituciones tienen que probar la bondad de sus efectos: la libertad de oportunidad para conseguir las cosas que valoramos, la libertad de participar autnomamente en los procesos de toma de decisin (la libertad de agencia de las personas) y la inmunidad ante intrusiones de otros en nuestra libertad. De este modo, el acento en los problemas de desigualdad de la distribucin de bienes y servicios presente en los enfoques tradicionales, se extiende, bajo el enfoque del Desarrollo Humano, al terreno de la libertad.

3. Inequidades en qu?
La mayor parte de los estudios econmicos han privilegiado el ingreso o el gasto como variable apoderada del bienestar. Sin embargo, la visin impulsada por el paradigma del Desarrollo Humano ha establecido la necesidad de ampliar esta prctica para incluir otras dimensiones del bienestar y obtener una panormica ms certera de las condiciones de vida de los ciudadanos. Esta ampliacin nos lleva a considerar que la desigualdad en una variable no necesariamente es concomitante con la desigualdad en otra, y pueden incluso ser antagnicas. Como subraya Sen (1980, 1992), es necesario aclarar: de la desigualdad de cual variable estamos hablando? Siguiendo la perspectiva adoptada los Informes sobre Desarrollo Humano privilegiaremos tres dimensiones bsicas, a saber: la capacidad para un estndar de vida digno, la capacidad para adquirir conocimientos y la capacidad para vivir larga y saludablemente. Esta limitacin es slo metodolgica a los fines de ilustrar nuestra aproximacin al problema.

4. La medicin de las brechas de equidad

Necesidad de una nueva base informacional La necesidad de examinar diferentes grupos e identidades con el objeto de identificar inequidades y estudiar su persistencia en el tiempo impone requerimientos sobre los datos a utilizar. Necesitamos series consistentes, comparables temporal y regionalmente, con caractersticas identificables y desagregables en los grupos y factores de inters, lo que nos lleva a utilizar variables exploradas peridicamente en censos, encuestas o registros nacionales. Pero las variables peridicamente investigadas, tales como los ingresos, tasas de desempleo, ndices de acceso a servicios bsicos, gastos de hogares o familias, tasas de
Por ejemplo, una persona privada de la visin requiere la oportunidad de aprender el sistema Braile en mayor medida que una persona que puede ver. 3 Ver, por ejemplo, Mercados y Libertades en A. K. Sen Bienestar Justicia y Mercado, 1997. D. Salcedo realiza un excelente resumen de estos tpicos en la introduccin a esta monografa.
2

6 morbilidad, aunque imprescindibles, son insuficientes para describir las inequidades, y no son, en general, medidas directas de funcionamientos o capacidades. Los bienes y servicios deben ser transformados por las personas en funcionamientos. Tener ingresos suficientes para adquirir alimentos y procesarlos habla de nuestra capacidad para estar bien alimentados, pero podramos tener impedimentos fsicos o de otra naturaleza que limiten nuestra capacidad ms all de nuestros recursos monetarios. Las tasas de morbilidad nos hablan de la capacidad para una vida saludable en los pases o regiones, pero no son medidas directas de la capacidad personal para llevar esa vida, y generalmente slo estn disponibles para grandes agregados nacionales. De all que las limitaciones que nos imponen el tipo de datos con que contamos nos obliguen a realizar mediciones indirectas de las capacidades de las personas. Ms all de la bsqueda de medidas alternativas con los mismos datos, el reto planteado es el de construir nuevas bases informacionales para la medicin. Una mirada tica a la desigualdad Dada la diversidad entre individuos, hogares, familias, grupos o naciones, es comn observar cierto grado de dispersin en la variable escogida, y es sobre esta caracterstica de la distribucin la dispersin- que se ha centrado el estudio de la desigualdad econmica y social. Por otra parte, la equidad exige una visin normativa del concepto, anclada en una nocin social del bienestar que requiere la introduccin de elementos ticos en la medicin, requiere medidas ticas de desigualdad 4. Los populares ndices de Gini y Theil son ejemplos de tales medidas. La necesidad de ilustrar con brechas concretas la inequidad y subrayar algunas inequidades importantes, hace necesario complementar los ndices ticos de desigualdad con medidas que contrasten sectores particulares de la sociedad o sectores especiales de la distribucin, tales como la diferencia o el cociente entre la fraccin de la educacin que percibe el porcentaje con ms ingresos en la poblacin y la fraccin de la educacin que perciben los de menores ingresos. Aunque tiles y de fcil interpretacin, estas medidas ignoran el recorrido completo de la funcin de distribucin, y por tanto no son medidas de las diferencias interpersonales en la distribucin del bienestar, adems de carecer de buena parte de las propiedades compartidas por los ndices ticos de desigualdad. An cuando el uso de ndices de desigualdad con criterios normativos lleva la medicin de la desigualdad al terreno de la inequidad, dichos ndices siguen siendo medidas del distanciamiento entre la distribucin bajo examen y una distribucin uniforme de la variable de inters, si bien la magnitud de esta distancia cobra un significado tico que vara segn el ndice utilizado. Una medida ms certera de la inequidad requerira de una funcin de referencia que represente la distribucin a la que la sociedad aspira. En trminos operativos, si F denota la distribucin observada, Fu la distribucin uniforme y FJ la justa, las medidas de desigualdad se ocupan de la desviacin que F pueda tener de la distribucin Fu. La inequidad, en cambio, se ocupa de la desviacin que F exhiba de la distribucin de referencia considerada como justa, FJ. La desigualdad slo es un caso especial de inequidad cuando se considera que Fu es identificable con FJ, es decir, cuando se considera que lo justo es una distribucin uniforme de la variable de inters. Desde una perspectiva que reconoce nuestra diversidad sera difcil sostener, por ejemplo, que una distribucin uniforme del ingreso es justa. De manera que decidir cual es la forma que debe tener la distribucin de una arista
4

El apndice metodolgico se resumen las caractersticas y propiedades de las medidas ticas de desigualdad, as como el significado e interpretacin de las mismas.

7 determinada del bienestar requiere acuerdos sociales difciles de lograr y podra ser inconveniente. Como apunta Sen 5, para lo que son ms importantes las ideas de justicia es para identificar la injusticia patente, sobre la que es posible llegar a un acuerdo razonado, ms que para elaborar una frmula perdurable sobre la forma precisa en que debe gobernarse al mundo.

5. Identificacin y caracterizacin de las brechas de equidad

Dada la inconveniencia de intentar formular distribuciones justas para la medicin de las inequidades -sobre todo si estas no han pasado el escrutinio del acuerdo social- nos concentraremos en la estrategia de detectar injusticias desde el paradigma del desarrollo humano. En primer lugar utilizaremos los ndices ticos de Gini y Theil en la exploracin de las magnitudes de las desigualdades. Luego utilizaremos la propiedad de descomposicin aditiva del ndice de Theil, a fin de identificar los factores que ms influyen en las desigualdades observadas. Esta identificacin de factores nos permitir evaluar las brechas de desigualdad que para cada factor se expresan en la dimensin del desarrollo humano estudiada. Finalmente abordaremos la tarea de calificar la naturaleza de las brechas, a fin de establecer si estas expresan inequidades.

5.1 Inequidades en la capacidad para un estndar de vida digno

La variable ms utilizada para representar la capacidad de tener un estndar de vida digno es el ingreso econmico. En nuestro caso utilizaremos los ingresos per cpita del hogar como variable privilegiada 6. Ello implica el uso de escalas de equivalencia iguales para cada uno de los miembros del hogar: se asume una distribucin uniforme del ingreso entre todos los miembros del hogar. Figura 1. Porcin del ingreso per cpita total que disfruta cada sector de la poblacin
60.0 50.0
porcentaje del ingreso 30.0 disponible 2,2 ms ingresos 13,3 ms ingresos

40.0

20.0 10.0 0.0

20% ms pobre Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 20% ms rico Porcin del ingreso per cpita(%) 3.8 9.4 13.5 23.1 50.2

Fuente: procesamiento propio de la EHM.

Sen (2000). Desarrollo y Libertad, p. 343

Salvo que indiquemos lo contrario, los datos analizados provienen de la encuesta de hogares por muestreo (EHM) administrada por el Instituto Nacional de Estadstica. Este captulo utiliza extensivamente los hallazgos en Molina, Gallo y Gonzlez (2004)

El primer aspecto a remarcar sobre la distribucin de los ingresos totales per cpita de los hogares (laborales y no-laborales) es la amplia desigualdad exhibida. En el segundo semestre de 2003, el 20% de los hogares ms pobres (el primer quintil de la distribucin) recibi el 3,7% de los ingresos declarados por la poblacin, mientras que el 20% con mayores ingresos (el quinto quintil) recibi un 50% de dichos ingresos: 13 veces ms ingresos. La concentracin del ingreso, medida en trminos del ndice de Gini, alcanzaba un 47%. La figura 1 ilustra las porciones del ingreso per cpita que correspondan a cada quintil de la poblacin a finales de 2003. Las brechas eran grandes entre los sectores extremos de la distribucin y menores entre los sectores intermedios, un fenmeno que es comn entre los pases de Amrica Latina (BID, 1999). Son altas estas magnitudes? En 2002 el ndice de Gini en Amrica Latina se mova desde un 44% en Uruguay hasta un 64% en Brasil, un extraordinario rango de 20 puntos porcentuales, con un Gini promedio del 54%. Las brechas entre el quintil ms rico y el ms pobre tambin mostraban gran variabilidad: desde Uruguay, donde el 20% con ms rico reciba 10 veces ms ingresos que el 20% ms pobre, hasta Brasil donde reciban 31,5 veces ms ingresos. La brecha promedio era de 19,5 veces ms ingresos. Venezuela se encuentra entre los pases de Amrica Latina con ndices de desigualdad ms bajos (figura 2). Pero al considerar los promedios del resto de las regiones mundiales, el panorama cambia (figura 3). Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. Excluyendo a la Amrica Latina, la brecha de ingresos venezolana slo es ms baja que la brecha promedio del frica SubSahariana y su Gini es ligeramente superior al promedio de esta regin, la ms pobre del mundo. Sus ndices de desigualdad son superiores a los del promedio de los pases con ndices de Desarrollo Humano (IDH) Bajo, y estn muy alejados de los ndices de los pases desarrollados, a pesar de tener un IDH relativamente alto entre los pases con un IDH Medio. Figura 2. Brechas de ingresos entre quintiles extremos e ndice de Gini para pases de Amrica Latina en 2002.
ingresos 20% ms rico / ingresos 20% ms pobre 10 15 20 25 30 35

Brazil

Paraguay

Nicaragua

Panama Guatemala Colombia Honduras El Salv ador Chile Mexico Peru Argentina Ecuador

Venezuela CostaRica Uruguay Rep.Dominicana

Boliv ia

40

45

50

55 Gini

60

65

70

Area del crculo proporcional al ingreso per cpita de los hogares

Fuente: basado en PNUD (2004)

9 Figura 3. Brechas de ingresos entre quintiles extremos e ndice de Gini, regiones mundiales, 2002.
25
Participacin ingreso 20% ms rico / 20% ms pobre
Amrica Latina

20
frica Sahariana Sub-

15
IDH IDH Bajo Medio Venezuel a

10
Asia Oriental

IDH Estados Alto Pases Desarrollados rabes Europa Asia Meridional Oriental

30

35

40 Gini

45

50

55

Fuente: basado en PNUD (2004)

Con el fin de expresar las unidades monetarias en un equivalente atemporal que refleje el poder adquisitivo de la poblacin utilizaremos el valor per cpita de la Canasta Alimentaria Normativa asignada semestralmente por el INE para el clculo de la pobreza 7. Es una forma de expresar el ingreso real ms relevante para el estudio de la desigualdad y la pobreza que el ajuste introducido por medio del IPC ya que estas unidades expresan la capacidad para adquirir productos y servicios bsicos. A las unidades monetarias expresadas en trminos de Canastas Alimentarias Normativas per cpita las denotaremos con las siglas CANPC por conveniencia. Los hogares cuyos ingresos per cpita son inferiores al valor de una CANPC se consideran en pobreza extrema. Aquellos con ingresos per cpita entre una y dos CANPC se consideran en pobreza crtica 8. Ambos grupos de hogares conforman el conjunto de hogares pobres. Seguiremos la convencin de considerar los hogares con ingresos per cpita entre dos y diez CANPC como hogares con ingresos medios, y aquellos con ingresos per cpita iguales o por encima del las diez CANPC como hogares con ingresos altos. Pocos que ganan mucho o muchos que ganan muy poco? El ingreso per cpita medio de los hogares Venezolanos para finales de 2003 era equivalente a 2,58 CANPC, apenas media CANPC por encima de la lnea oficial de pobreza: un sector importante de la poblacin presentaba un riesgo alto de caer en situaciones de pobreza. El 25% de los hogares se encontraba en situacin de pobreza extrema sus ingresos eran insuficientes para cubrir el costo de una Canasta Alimentaria Normativa y un 30,1% se encontraba en pobreza crtica, al no poder cubrir los costos de la Canasta Bsica 9. Unidas estas dos cifras abarcaban al 55,1% de los hogares, el valor de la incidencia de la pobreza
El valor de la Canasta Alimentaria Normativa asignada por el INE para el clculo de la pobreza en el segundo semestre de 2002 era de Bs. 41.784,56 por persona; en el segundo semestre de 2003 el valor era de Bs. 54.727,28. As, el ingreso medio per cpita de los hogares en ese semestre (Bs. 141.186,50) correspondi al valor de 141.186,50/54.727,28 = 2,58 CANPC aproximadamente. 8 Esta convencin para definir lneas de pobreza extrema y pobreza coyuntural sigue la metodologa utilizada por la CEPAL (2002). La Canasta Alimentaria Normativa en Venezuela se conforma siguiendo una metodologa acordada entre los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones
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El costo oficial de una canasta bsica se estima como el doble del costo de la canasta alimentaria normativa.

10 entre los hogares para el segundo semestre de 2003. De los casi seis millones de hogares venezolanos, un poco ms de tres millones se encontraban en esta situacin, albergando cerca de quince millones de personas, el 62,1% de los habitantes del pas (INE, 2004). Con una distancia promedio de casi una CANPC a la lnea de pobreza, estos hogares tendran que incrementar sus ingresos medios en un 26% para superar su situacin. En el otro extremo de la distribucin, los hogares ubicados en el quintil ms rico exhiban un ingreso promedio de aproximadamente 8 CANPC, el cual corresponde a un ingreso de clase media. De hecho, la poblacin con ingresos altos (por encima de las 10 CANPC) ocupaba el ltimo 2,3% de la distribucin. Este grupo de hogares perciba el 13% de los ingresos declarados. Si excluimos a esta poblacin del anlisis y nos quedamos con el restante 97,7% de los hogares, el ndice de Gini apenas se reduce en 5 puntos, para llegar al 42%, el cual es todava muy alto. La conclusin no deja de ser impactante: la mayor parte de las brechas econmicas no se deben a diferencias con un sector extremadamente rico. La mayor parte de la desigualdad ocurre entre el grueso de la poblacin, se trata fundamentalmente de diferencias econmicas entre asalariados. Estas diferencias se acentan no porque una fraccin minoritaria de estos gane mucho, sino ms bien porque una fraccin muy importante de la poblacin gana muy poco. Los hogares en los quintiles y deciles ms altos del ingreso capturados en las encuestas no son, en su inmensa mayora, ricos. Se trata, principalmente de hogares cuyos perceptores de ingresos son asalariados (un 55,3% de los ocupados en la clase alta estn empleados y slo 15,4% son patrones o empleadores). Poseen un alto nivel educativo y buenos trabajos. En la mayora de estos hogares los ingresos no tienen que ver con intereses, dividendos o renta de propiedades. An cuando las Encuestas de Hogares no son el instrumento ideal para capturar los montos percibidos por los sectores con mayores ingresos 10, el resto de la distribucin exhibe una desigualdad considerable, que en todo caso podra estar subestimada. No podemos, por tanto, menospreciar la evidencia emprica que estos instrumentos aportan. Qu factores colaboran entonces a explicar las extraordinarias desigualdades observadas? La capacidad para generar ingresos. Para comprender la capacidad de los hogares para generar ingresos es conveniente descomponer este ingreso en dos factores. El primero, el ingreso per cpita debido al trabajo, y el segundo, el ingreso proveniente de otras fuentes 11. Los ingresos laborales constituyeron para finales de 2003 el 89,8% del volumen de ingresos declarados por los hogares en Venezuela. Para hacer explcita la relacin entre la contribucin a los ingresos debida al trabajo y el nmero y naturaleza de los miembros del hogar, la parte del ingreso proveniente del trabajo puede escribirse como el producto de cuatro factores: El ingreso promedio de los miembros del hogar ocupados. La razn de independencia demogrfica, es decir, la proporcin de miembros del hogar en edad de trabajar.
Tambin se da un fenmeno de subdeclaracin en el extremo inferior de la poblacin. En la EHM se identifican las siguientes fuentes de ingreso no laboral: pensiones de sobreviviente, orfandad y otros tipos; ayudas familiares o de otra persona; subsidio familiar; beca o ayuda escolar; pensin o jubilacin por seguro social; jubilacin por trabajo; rentas de propiedades; intereses o dividendos y un campo genrico para otro tipo de ingresos. La Encuesta no discrimina, sin embargo, los montos recibidos por cada uno de estos conceptos.
11

10

11 La tasa de participacin laboral del hogar, entendida como la proporcin de miembros del hogar en edad de trabajar que participan en el mercado laboral (estn ocupados o no). La tasa de ocupacin del hogar: la razn entre los miembros del hogar ocupados y los miembros del hogar que participan en el mercado de trabajo. En efecto, estos cuatro factores influyen en la determinacin del nivel de ingreso per cpita del hogar de diversas maneras: El ingreso promedio de los ocupados es una medida de la capacidad del hogar para generar ingresos laborales. Una baja capacidad de generacin de ingresos, expresada en una baja productividad laboral promedio de los ocupados dentro del hogar, puede llevar a los hogares a niveles de ingreso per cpita bajos, que se expresan en cadas importantes del bienestar e incluso en niveles considerables de pobreza. Los niveles de dependencia demogrfica elevada reducen el ingreso per cpita, lo que a su vez est relacionado con los niveles de fecundidad y las preferencias de los hogares por el nmero de hijos y el momento adecuado para tenerlos. La dependencia econmica del hogar no slo tiene que ver con el nmero de nios que el hogar tiene a su cargo, sino tambin con el nmero de personas inactivas que existe en l. Una escasa participacin de los econmicamente activos en el mercado laboral puede determinar situaciones de limitacin de la capacidad de los hogares para sostener un nivel de vida digno. Los niveles de desempleo elevado de los miembros que participan del mercado laboral aumentan la dependencia econmica y reducen el ingreso per cpita de los hogares. En el caso de Venezuela tenemos altas tasas de desempleo, baja escolaridad y bajos retornos de la educacin al trabajo, as como altas tasas de dependencia econmica, ancladas en un alto porcentaje de menores en los hogares con menores recursos (PNUD, 2001). Figura 4. Cambio de la desigualdad en los ingresos per cpita del hogar al variar tres de los factores que lo componen
.5

Gini (%)

.42
0

.44

.46

.48

20

40

60

80 tasa de participacin

100

incremento porcentual del componente

porcentaje de adultos tasa de ocupacin

Fuente: procesamiento propio de la EHM.

En la figura 4 se observa el impacto que variar tres de estos factores tiene sobre la desigualdad de ingresos en el caso de Venezuela. El factor que ms afecta la desigualdad es

12 la tasa de participacin del hogar, cuyo incremento disminuye ms rpidamente la desigualdad que el porcentaje de adultos y la tasa de ocupacin de los hogares. Si en lugar de la desigualdad hubisemos considerado la pobreza, el factor ms relevante hubiese sido el porcentaje de adultos en el hogar. En ambos casos el factor con menor impacto (entre esos tres) es la tasa de ocupacin. Ello nos recuerda el carcter estructural que la desigualdad y la pobreza tienen en Venezuela, y el impacto que sobre ellas ejercen factores culturales tales como la educacin y las decisiones en la composicin y tamao de las familias. La caracterizacin del ingreso per cpita de los hogares discutida nos indica la necesidad de complementar su estudio incorporando los ingresos laborales de las personas (para identificar las brechas de equidad vinculadas a caractersticas del mercado laboral venezolano), el ambiente demogrfico de los hogares y su ambiente econmico. Brechas en los ingresos laborales de las personas El ndice de Gini de los ingresos laborales haba alcanzado para finales de 2002 un valor del 44,1%, el cual es ms bajo que el Gini correspondiente a los ingresos totales (45,3%). Los ingresos laborales explicaban el 80% de la desigualdad en los ingresos totales de las personas 12, pero el Gini de los ingresos no-laborales alcanzaba un 52,7%, de all que la desigualdad en los ingresos totales sea ms alta que la desigualdad en los ingresos laborales. Por qu es tan diferente el salario de las personas? Figura 5a. Porcentaje del ndice de Theil laboral explicado por las diferencias en educacin, ocupacin, funcin en el trabajo, formalidad y tamao de la empresa. Venezuela, 1975-2002.
35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%

1975-I

1976-II

1977-I

1978-I

1979-I

1980-I

1981-I

1982-I

1983-I

1984-I

1985-I

1986-II

1987-II

1988-II

1989-II

1990-II

1991-II

1992-II

1993-II

1995-I

1996-I

1997-I

1998-I

1999-I

2000-I

2001-I

Educacin

Ocupacin

Funcin

Formal/informal

Tamao de la Empresa

Las desigualdades en los ingresos laborales de las personas en 2002 se explicaban fundamentalmente por el nivel educativo de los perceptores de ingresos y el tipo de ocupacin ejercida por ellos 13. La funcin ejercida en el trabajo, la formalidad, el tamao de la empresa y la rama y sector de actividad (pblico o privado) les siguieron en importancia 14.
La contribucin de la desigualdad de ingresos labores a la desigualdad de ingresos totales fue calculada como 1/, donde 1 es la desviacin estndar del ingreso laboral, la desviacin estndar del ingreso total, y es la correlacin entre el ingreso total y el laboral (Shorrocks, 1982). 13 Esta seccin utiliza extensivamente los resultados de Ortega (2003) y Gallo (2004). 14 Las particiones de la poblacin de perceptores de ingresos laborales se realizaron de acuerdo a las siguientes caractersticas: educacin (sin nivel, primaria completa, bsica completa, secundaria completa, tcnica superior completa y universitaria completa); ocupacin (profesionales y tcnicos, gerentes, empleados de oficina, agricultores, mineros, conductores, artesanos, operarios en fbricas y deportistas); funcin en el trabajo (empleado u obrero gubernamental, empleado u obrero privado, trabajador por cuenta propia, patrono y ayudante sin remuneracin (en los reportes sobre fuerza
12

2002-I

13 La edad y el sexo de las personas ocupadas no resultaron factores particularmente relevantes para la explicacin de la desigualdad de los ingresos laborales. Esta situacin se ha mantenido de manera similar en las ltimas dcadas, como se ilustra en las figuras 5a y 5b. Las cifras tienen una interpretacin sencilla; por ejemplo, para el segundo semestre de 2002, el 24,37% de la desigualdad total de los ingresos laborales se debi a diferencias en los niveles educativos de los ocupados 15. Figura 5b. Porcentaje del ndice de Theil laboral explicado por las diferencias en rama de actividad, sector, edad y gnero. Venezuela, 1975-2002.
10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%

1975-I

1977-I

1978-I

1979-I

1980-I

1981-I

1982-I

1983-I

1984-I

1985-I

1995-I

1996-I

1997-I

1998-I

1999-I

2000-I

2001-I

1976-II

1986-II

1987-II

1988-II

1989-II

1990-II

1991-II

1992-II

Rama de Actividad

Publico/Privado

Edad

1993-II

Sexo

Fuente: procesamiento propio de la EHM.

El tipo de ocupacin explicaba la mayor proporcin de la desigualdad laboral en Venezuela hasta 1992. La distancia con el poder explicativo de la educacin se redujo paulatinamente hasta 1980, hasta revertirse en 1992, cuando fue desplazado por este. La tercera caracterstica en orden de importancia, a lo largo de todo el perodo, result ser la funcin en el trabajo. Aunque la rama y el sector de actividad venan perdiendo progresivamente relevancia como factores explicativos de la desigualdad en los ingresos laborales, hacindose casi despreciables hacia 1990, para el caso de la rama de actividad y hacia 1995, en el caso del sector de actividad, ambas caractersticas registran una recuperacin importante hacia 2002. La edad mantuvo un bajo poder explicativo a lo largo del perodo considerado, con una ligera recuperacin hacia el final del mismo. El factor formalidad (empleo formal o informal) 16 y el tamao de la empresa donde se trabaja solo pudieron considerase a partir de 1995 17. Se puede observar un incremento significativo de sus respectivos poderes explicativos hacia 2002: ms
laboral del INE a esta variable se le denomina categora de ocupacin); informalidad (formal e informal), tamao de empresa (menos de 21 trabajadores y 21 o ms trabajadores); rama de actividad (agricultura, minera, manufactura; electricidad, gas y agua, construccin, comercio, transporte, finanzas, servicios comunales sociales y personales, y otras actividades no especificadas); sector (pblico y privado); edad (15-30, 31-50 y 51+ aos) y gnero (femenino y masculino). 15 La fraccin de la desigualdad total que se explica por estas caractersticas, no es igual a la suma de sus contribuciones, debido a que en general los grupos no son mutuamente excluyentes. Su utilidad radica en la comparacin de la relevancia explicativa de cada caracterstica con respecto al resto. 16 El INE califica un trabajador como informal si ste satisface alguna de las siguientes condiciones: 1) ser trabajador no profesional por cuenta propia; 2) ser patrono, empleado, obrero o ayudante familiar no remunerado en una empresa de menos de 5 trabajadores; 3) ser servicio domstico. 17 Debido a cambios en los cuestionarios de la EHM.

2002-I

14 del doble en el caso del factor formalidad y casi el triple para la el tamao de la empresa 18. El sexo del trabajador ha venido reduciendo notablemente su rol, explicando menos del 2% de la desigualdad hacia el final del perodo. En contraste, el sexo explicaba ms del 8% de la desigualdad en 1980, cuando desplazaba en importancia a la rama de actividad, el sector y la edad. Esta reduccin de la influencia del sexo del trabajador en la explicacin de la desigualdad es un fenmeno positivo, que muestra progreso social. Sin embargo, la desigualdad en los ingresos laborales ha sido sistemticamente mayor entre las mujeres, y estn han recibido, en promedio, menores salarios que los hombres. La distancia entre los ndices de Gini de ambos se minimiz hacia 1985, cuando el Gini entre las mujeres era ligeramente superior al de los hombres. Esta distancia ha venido aumentando y para 2002 supera 4 puntos porcentuales (Un Gini de 42,4% para los hombres y 46,6% para las mujeres) Cmo nos dividen econmicamente estos factores? La figura 6a nos muestra los ingresos promedio de los grupos que ms destacan en la explicacin de la desigualdad. En contraste, la figura 6b exhibe las proporciones de personas ocupadas segn las mismas caractersticas. Figura 6a. Ingreso medio laboral segn ciertas caractersticas de la poblacin.
Universitaria TSU Media Bsica Primaria Sin nivel Otras ocupaciones Trabajadores de los servicios Artesanos y operarios

Educacin

brecha: 3,5

Ocupacin

Conductores Mineros y afines Agricultores, ganaderos y afines Empleados de oficina y vendedores Gerentes, administradores, etc Profesionales, tcnicos

brecha: 4,8

Sector

privado pblico Servicios Financiera Transporte Comercio Construccin Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Minera Agropecuaria Ayudante no remunerado Patrono o empleador Trabajador por cuenta propia

brecha: 1,7

Rama

brecha: 4,8

Funcin

Miembro de cooperativa Obrero en empresa particular Empleado en empresa particular Obreros en el sector pblico Empleado en el sector pblico

Sexo

Mujeres Hombres 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0

CANs per cpita

18

El tamao de la empresa se utiliza en la definicin de la formalidad, de manera que una interaccin entre ambos factores es de esperarse.

15 El contraste entre estas figuras nos informa sobre las desigualdades distributivas del mercado laboral. Los ingresos se reducen drsticamente a medida que desciende el nivel educativo en una escalera de grandes saltos. Los universitarios ganan tres y media veces ms que aquellos que no poseen un nivel educativo completo, y 1,3 veces ms que los tcnicos superiores, el grupo que le sigue en ingresos. Las diferencias entre los ingresos medios segn la ocupacin de los trabajadores -el segundo factor en importancia para la explicacin de la desigualdad de ingresos laborales- tambin son pronunciadas: los gerentes y directores, el grupo en la mejor posicin econmica, devenga 1,5 veces ms ingresos que los profesionales y tcnicos, y cerca de 5 veces ms que el grupo menos favorecido, el de los Agricultores y afines. Entre las funciones que se ejercen en el trabajo observamos que el ingreso medio de los patronos o empleadores y el de los empleados del sector pblico es similar, pero presenta amplias diferencias con los ingresos medios correspondiente al resto las funciones. Trabajar para el sector pblico incrementa el ingreso medio en casi el doble de lo devengado en el sector privado. La informalidad tambin contribuye a agrandar las brechas: un trabajador en el sector informal gana en promedio casi la mitad de lo que ganara en un trabajo formal. Las mujeres ganan en promedio 1,3 CANPC menos que los hombres. Figura 6b. Distribucin de la poblacin ocupada segn ciertas caractersticas de la poblacin.
Universitaria

Educacin

TSU Media Bsica Primaria Sin nivel Otras ocupaciones Trabajadores de los servicios Artesanos y operarios Conductores Mineros y afines Agricultores, ganaderos y afines Empleados de oficina Gerentes, administradores, etc Profesionales, tcnicos

Sector

Ocupacin

privado pblico Servicios Financiera Transporte Comercio Construccin Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Minera Agropecuaria Ayudante no remunerado Patrono o empleador Trabajador por cuenta propia Miembro de cooperativa Obrero en empresa particular Empleado en empresa particular Obreros en el sector pblico Empleado en el sector pblico Mujeres Hombres
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Sexo

Funcin

Rama

% ocupados

16 La educacin hace una diferencia. La asociacin entre la educacin de las personas, sus ocupaciones, el sector en el cual trabajan o su rama de actividad es notoria. Estos factores interactan entre s, pero claramente la educacin es un factor que aumenta las opciones de las personas. El 74% de los universitarios en Venezuela estn localizados en el quintil de mayores ingresos, y conforman el 37,4% del decil ms rico. En contraste, el 41% de los ocupados no posee ningn nivel educativo 19, y menos del 7% de ellos tiene un nivel superior a la educacin media. El nico grupo sobre-representado en los quintiles ms pobres es el que no posee ningn nivel educativo completo: el 62.8% de ellos pertenece al 40% ms pobre de los perceptores de ingresos. Estas brechas educativas entre las personas se reflejan en sus ocupaciones. Los gerentes, directores, profesionales y tcnicos son los trabajadores que requieren mayores niveles educativos (ms de 13 anos de escolaridad promedio). Los trabajadores en posiciones directivas conforman el 2,3% de los ocupados, con una marcada sobre-representacin (76%) en el quintil de la poblacin con mayores ingresos. En contraste, los gerentes y directores estn sub-representados en el quintil ms pobre (menos de un 2%). Los agricultores, artesanos, operarios y los trabajadores de los servicios son los grupos peor remunerados. Juntos conforman cerca del 52 % de la poblacin ocupada. Son el 62 % de los ocupados en el quintil ms pobre y el 63% en el quintil que les sigue. Constituyen el 29% entre la poblacin ocupada en el quintil con ms ingresos. Son los trabajadores con menores niveles educativos (menos de 7 anos de escolaridad promedio, la mitad de la educacin que requieren las funciones ms remuneradas). Los grupos ms pobres segn su funcin en el trabajo: los ayudantes no-remunerados 20 y los trabajadores por cuenta propia, poseen menos de 7 aos de escolaridad promedio. En contraste, los patronos y empleadores, sobre-representados en el quintil con mayores ingresos, poseen una escolaridad promedio que supera los 13 aos. Para quin se trabaja - el estado o el sector privado- tambin profundiza las diferencias ya existentes. El grupo de trabajadores del sector pblico tiene una representacin creciente con los quintiles, caracterizada por un porcentaje muy pobre en el quintil de menores ingresos y una marcada sobre-representacin en el quintil ms rico. Los trabajadores del Sector Privado tienen una representacin ms uniforme a travs de los quintiles, aunque disminuida hacia el extremo superior. El ingreso medio en el Sector Pblico supera en casi 4 CANPC al del Sector Privado. En el sector pblico la escolaridad promedio supera 11 aos, mientras que en el privado es inferior a los 8 aos. Estas brechas interactan con la rama de actividad econmica en donde se desempean los individuos. La diferencia entre los ingresos medios mensuales del grupo ms rico y el ms pobre segn esta particin, es equivalente a casi 14 CANPC. El ingreso mensual medio de un empleado pblico en la rama petrolera se incrementada en aproximadamente 7 CANPC con

19 Se utilizan niveles educativos completados. Para ello se calculan de acuerdo con los aos de escolaridad de los individuos. Ello se debe a que en la EHM primero se pregunta el nivel y luego el ltimo grado aprobado. La mayor parte reporta el nivel que est cursando o que no ha terminado. Ello puede inducir diferencias considerables entre las cifras reportadas aqu y las reportadas por el INE en boletines sobre la situacin de la fuerza de trabajo. 20 Sin embargo, el grupo de los ayudantes no-remunerados constituye una proporcin muy pequea de la poblacin trabajadora (0,35%), por lo que no representa una contribucin importante a la desigualdad agregada. En contraste, los trabajadores por cuenta propia representan un 32% de dicha poblacin, la proporcin ms alta de todos los grupos segn esta particin, por lo que las diferencias observadas entre este grupo y el resto inducen una contribucin importante a la desigualdad agregada (Gallo, 2004).

17 respecto a la media nacional. El 72% de los trabajadores de esta rama se encuentran en el quintil de mayores ingresos (figura 7) y el 61% en el decil ms rico. A este grupo se le unen los que reciben ingresos de las actividades de Electricidad, Gas y Agua, devengando un ingreso medio equivalente a ms de 11 CANPC. La representacin de estos grupos en el resto de la distribucin es muy baja. Estos dos grupos representan tan solo el 1% de la poblacin de perceptores de ingresos. Si agregamos a los trabajadores de la rama financiera obtenemos los tres grupos con mayores ingresos. La escolaridad promedio en estas ramas supera los 11 aos. Un trabajador por cuenta propia en la rama agrcola, la rama con menor remuneracin promedio, percibe un ingreso mensual medio menor a la mitad del ingreso medio mensual de toda la poblacin; su escolaridad promedio es de apenas 3,7 aos. Figura 7. Porcentaje de trabajadores de cada sector econmico (quintiles) segn la rama de actividad en la que trabajan. Venezuela 2002.
80% 20% ms pobre quintil 2 70% 60%

porcentaje

quintil 3 quintil 4 20% ms rico

50% 40% 30% 20% 10% 0%

a o a n a s as os ltur minas actur y a gu ucc i me rci one fina nz er vici f icu tr s aci s Co agr l eo y manu nic ons , ga u c r ad om pet c id yc ctri r te ele spo tran

An cuando la edad exhibe por s misma un bajo poder explicativo, esta interacta con la escolaridad de las personas en la forma de experiencia: acumulacin de destrezas y aprendizaje laboral. La figura 8 muestra el dramtico efecto de esta interaccin. La experiencia sirve de poco a quienes presentan un bajo nivel educativo. Su vida laboral no se ve gratificada con el tiempo. Lo contrario ocurre a medida que aumenta el nivel educativo de los trabajadores. Figura 8. Ingreso Medio Laboral por edad y nivel educativo, Venezuela 2002

700,000 600,000 500,000

Bs./mes

400,000 300,000 200,000 100,000 0 15 a 25 26 a 35 36 a 45 Grupo de edad 46 a 55 56 a 65

Sin Nivel
Fuente: Encuesta de Hogares por Muestreo / INE

Bsica Superior

Diversificada

18 El valor de la especializacin que proporciona la experiencia ha cado significativamente entre 1975 y 2002. Mientras que en 1975 cada ao de experiencia adicional implicaba un incremento salarial del 5%, para 2002 ese incremento se haba reducido al 3% aproximadamente (Ortega, 2003); esta cada ha sido ms fuerte para las mujeres -quienes experimentaron una cada del 52,2% en el valor de la experiencia laboral- que para los hombres, quienes experimentaron una cada del 41,8% durante el perodo. Tambin el valor que cada ao de educacin representa en el mercado de trabajo ha venido cayendo desde 1975. Para ese ao un trabajador poda esperar doblar sus ingresos si culminaba los estudios universitarios, mientras que para 2002 solo poda esperar incrementos de un 60%; los retornos de la educacin al ingreso sufrieron una cada promedio del 33% en los ltimos 27 aos (Ortega, 2003). Desigualdades o inequidades? La equidad exige que todas las personas tengan una oportunidad equivalente para alcanzar las libertades fundamentales requeridas para llevar la vida que desean vivir. La libertad para escoger trabajo es muy reducida para la mayor parte de la poblacin. Para finales de 2003 la desocupacin haba aumentado hasta un 17,9%, fundamentalmente por el aumento de las mujeres desocupadas, 21 grupo que alcanz una tasa de desocupacin del 21,9%. Estas cifras se ven agravadas por el aumento de la informalidad, que lleg a un 52,7% para finales de 2003; entre las mujeres la cifra se elevaba al 54,3%. Figura 9a. Probabilidad de pertenecer a cada quintil de ingresos segn nivel educativo completado
0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00

Probabilidad

Sin Nivel

Primaria

Bsica

Media

Superior

Nivel educativo completado 20% ms pobre quintil 2 quintil 3 quintil 4 20% ms rico

Las figuras 9a a 9b muestran como las probabilidades de obtener mejores ingresos y trabajos mejor remunerados aumentan dramticamente con el nivel educativo del trabajador. Los asalariados con menores ingresos presenta en promedio slo 4 aos de escolaridad, mientras que el 20% con ms ingresos presenta 9,5 aos de escolaridad promedio, y el 10% ms rico 10,4 aos de escolaridad promedio: tienen 6,3 ms aos de escolaridad que el quintil con menores ingresos. El creciente sector informal muestra una escolaridad promedio menor a los 7 aos, tres aos menos que los trabajadores del sector formal. El sector pblico paga mejor que el sector privado, pero los chances de trabajar en este sector son 6 veces menores que los de trabajar en el sector privado.

21

INE(2003). Situacin en la fuerza de trabajo en Venezuela. Informe trimestral: 3 trimestre 2003.

19 Figura 9b. Probabilidad de tener caractersticas laborales bien remuneradas segn nivel educativo completado
0.700 0.600

Probabilidad

0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000

Sin Nivel

Primaria

Bsica

Media

Superior

Nivel educativo completado Empleado pblico Gerentes Empleado privado Rama Minera Profesionales Rama financiera

Hacia 2002, el 67,2% de la poblacin ocupada no haba completado la educacin bsica: se trataba de trabajadores no-calificados, lo cual se traduca en un bajo poder de negociacin en el mercado laboral. Los porcentajes de adultos con educacin primaria completa en Venezuela (12,6%) estaban ligeramente por debajo del promedio de Amrica Latina (13,3%); en contraste, los promedios de adultos con educacin secundaria completa (12,2%) estaban por encima del promedio regional (7,2%). Sin embargo, Venezuela posea porcentajes altos de adultos sin ningn nivel educativo (15,7%). La asociacin reinante entre las oportunidades de acceso a la educacin y el nivel econmico de las personas es un problema comn en Amrica Latina (figura 10), y se expresa en brechas de escolaridad que estn asociadas con las brechas de ingreso de la regin (BID, 1999; Molina y Gonzlez, 2004). Figura 10. Escolaridad promedio de adultos entre 25 y 65 aos de edad segn quintiles del ingreso per cpita del hogar, Amrica Latina 1999-2000.
Venezuela Uruguay Peru Paraguay Panama Nicaragua Mexico Jamaica Honduras
20% ms pobre 2 quintil

Argentina 15 Bolivia Brazil 10 Chile 5 0 Colombia Costa Rica RDominicana Ecuador El Salvador Guatemala
3 quintil 4 quintil 20% ms rico

An cuando parte de las diferencias que observamos puedan deberse a nuestra diversidad, bajo las condiciones descritas las diferencias que observamos en los ingresos de la mayora de las personas estn claramente marcadas por escasez de opciones y oportunidades. La mayora no ha escogido la clase de vida que lleva. Al margen de las consideraciones de eficiencia, oferta y demanda que contribuyen a explicar la diversidad del mercado laboral, el punto ha enfatizar aqu es la escasez de opciones que las personas tienen ante esa diversidad. Las desigualdades que observamos en la distribucin de los ingresos laborales de las personas expresan esta restriccin de opciones, expresan inequidades.

20 Brechas en los ingresos no-laborales del hogar Una cuarta parte de los hogares declararon a finales de 2002 ingresos por conceptos nolaborales. Los hogares con una fraccin mayor de ingresos no-laborales estaban ubicados en el sector de menores ingresos, en los cuales el 15,5% de los ingresos totales provenan de fuentes no-laborales. En el quintil ms rico, una fraccin mayor de los hogares declar ingresos no-laborales, pero esos ingresos representaban el 13,3% de sus ingresos totales. Las diferencias se amplan si nos preguntamos por los hogares cuyos ingresos son exclusivamente de origen no-laboral. El 14% de los hogares en Venezuela declaran devengar exclusivamente ingresos no-laborales; el 68,7% declara nicamente ingresos laborales y el resto de los hogares recibe ambos tipos de ingreso. Pero el 27,7 % de los hogares en el quintil inferior de la distribucin, los ms pobres, vive exclusivamente de ingresos no-laborales. En contraste, entre los hogares en el quintil que ms ingresos reciben, una proporcin 2,6 veces menor vive exclusivamente de ingresos no-laborales. La porcin de hogares que recibe ingresos por ambos conceptos aumenta a medida que aumenta su estatus econmico (figura 11a). Figura 11a. Proporcin de hogares segn tipo de ingresos y estrato econmico (quintiles del ingreso total del hogar)
Proporcin de hogares segn tipo de Ingresos y estrato econmico (quintiles)
.8 0
20% menos ingresos Quintil 2

.2

.4

.6

Quintil3

Quintil4

20% ms ingresos

Solo laboral Solo no-laboral

Ambos

Figura 11b. Distribucin de los ingresos no-laborales segn estrato econmico (quintiles del ingreso total del hogar)
Distribucin de los Ingresos no-laborales segn estrato econmico (quintiles
80 0
20% menos ingresos Quintil 2

20

porcentaje 40

60

Quintil 3

Quintil 4

20% ms ingresos

jubilaciones,pensiones, becas Transferencias de capital

Transferencias familiares

21 Las diferencias se agrandan cuando consideramos el tipo de ingreso no-laboral detentado por los hogares. En el extremo ms pobre, el 81,5% de los ingresos no-laborales del hogar provienen de transferencias familiares o de otras personas, una proporcin tres veces mayor que entre los que devengan ms ingresos. Al movernos hacia los ms ricos los ingresos no laborales van viniendo en mayor medida de las jubilaciones y pensiones. Los que ms ganan reciben por jubilaciones, pensiones y subsidios casi seis veces ms que los que menos ganan (figura 11b). Estas brechas revelan otro aspecto del carcter estructural de las desigualdades socioeconmicas: entre los hogares con menos ingresos el impacto de la desocupacin y el empleo precario se prolongan en el tiempo, de manera que estos hogares reciben menos ingresos por concepto de jubilaciones y pensiones. Las personas de la tercera edad y los incapacitados se convierten as en una carga ms para los hogares con menos recursos, mientras que en los hogares con mayores recursos estas personas representan un aporte a la economa del hogar. Brechas en la dependencia econmica El peso de la familia hace que el pudiente descienda a la pobreza y el pobre a la miseria Simn Rodrguez. Sociedades Americanas 22, 1842. La dependencia econmica de los hogares viene dada por el porcentaje de miembros del hogar que no estn ocupados: las personas que no estn en edad de trabajar, los desocupados y aquellos que no pertenecen a la fuerza de trabajo. Es una medida de la carga econmica que soportan los asalariados de un hogar. Esta variable est fuertemente asociada a la pobreza en Amrica Latina: a mayor dependencia econmica, mayores ndices de pobreza econmica, hecho que en Venezuela se reproduce con singular fuerza (PNUD-OCEI, 2000). En trminos de brechas, el 10% de los hogares con mayor dependencia econmica que coinciden con los hogares con menos recursos tiene 2,7 veces ms dependencia econmica que el 10% de los hogares con menor dependencia econmica. Entre las caractersticas encontradas para explicar la desigualdad en esta variable, destacan, la situacin econmica del hogar, bien sea medida por quintiles del ingreso per cpita o por condicin de pobreza, y la demografa del hogar: el nmero de ncleos familiares por hogar y el nmero de personas por hogar (figura 12). Los hogares ubicados en el quintil ms rico presentan un promedio de 3,3 personas, de las cuales 1,9 estn ocupadas, para una dependencia econmica del 38 % (figura 13). La brecha con el quintil ms pobre se observa con 5,1 personas por hogar, cerca de 1 ocupado y con ms de 75 % de miembros dependientes en promedio: hay casi dos dependientes ms en los hogares ms pobres. Por otra parte, encontramos una y media veces ms personas en los hogares ms pobres, con una y media veces menos personas ocupadas, lo cual tiene un efecto multiplicador sobre el incremento de la dependencia econmica. As, los factores demogrficos y los factores econmicos se conjugan para producir desigualdades en la dependencia econmica de los hogares. La dependencia econmica de los hogares puede expresarse como la suma de la dependencia demogrfica y el porcentaje de personas en edad de trabajar no ocupadas de los hogares. La tasa de dependencia demogrfica esta compuesta por el porcentaje de menores de 15 aos y mayores de 65 aos. La dependencia demogrfica esta ms asociada en Venezuela con el porcentaje de menores, siguiendo en importancia la desocupacin.

22

Recopilado en: Simn Rodrguez (1982) Inventamos o erramos. Monte vila editores. Caracas. p.182

22 Figura 12. Importancia de algunos factores en la explicacin de las desigualdades en dependencia econmica, demogrfica, porcentaje de menores y tasa de desocupacin, Venezuela 2002.
Sexo del jefe del hogar 0.36% 0.50% Dominio de Urbanidad 0.95% Nivel Educ Jefe del hogar 4.39% Nmero de Ncleos 18.18% Condicin de pobreza 19.21% Quintiles de Ingreso 2.60% Nmero de personas 0.80% Sexo del jefe del hogar Dominio de Urbanidad 0.40% Nivel Educ Jefe del hogar 0.10% 12.50% Condicin de pobreza 13.10% Quintiles de Ingreso 12.70% Nmero de Ncleos 17.80% Nmero de personas Sexo del jefe del hogar 0.17% 1.51% Dominio de Urbanidad 0.56% Nivel Educ Jefe del hogar 10.69% Condicin de pobreza 11.14% Quintiles de Ingreso 8.37% Nmero de Ncleos Sexo del jefe del hogar 0.03% 1.00% Dominio de Urbanidad 2.12% Nivel Educ Jefe del hogar 6.41% Condicin de pobreza 6.68% Quintiles de Ingreso 13.96% Nmero de Ncleos 0% 3% 5% 8% 10% 13% 15% 18% 20%
Contribucin porcentual a la desigualdad

En el ltimo perodo nter censal el porcentaje de menores de 15 aos baj en 4,2%, mientras que la proporcin de adultos de 65 aos y ms aument en 0,9%. La poblacin entre 15 y 64 aos, o en edad activa, apenas aument en 2,3%. La suma de los porcentajes de menores de 15 y mayores de 65 expresa la dependencia demogrfica de la poblacin, la que experiment en la dcada nter censal una disminucin del 3,3%. As Venezuela se suma al comportamiento demogrfico latinoamericano, que experimenta una reduccin moderada en sus tasas de fecundidad y un crecimiento moderado del porcentaje de personas en edad de trabajar (BID, 1999). An as, para finales de 2001 la proporcin de menores a adultos en la tercera edad en el pas era de 6,8 menores por cada persona mayor de 65 aos, una desproporcin alta. La dependencia demogrfica en Venezuela se contina expresando fundamentalmente en el porcentaje de menores de 15 aos, y an faltan varias dcadas para que el efecto de los cambios demogrficos que se vienen observando de continuar las tendencias recientes represente una modificacin significativa de las relaciones de dependencia demogrfica nacionales. Para finales de 2002 el porcentaje de menores en los hogares de Venezuela presentaba una concentracin en trminos del ndice de Gini del 21,5%, ocupando as el cuarto lugar en importancia entre las desigualdades que se observan en la poblacin. De hecho, las desigualdades demogrficas han competido en el tiempo con las desigualdades educativas, desplazndolas desde 1988. Considerando los deciles de la distribucin del porcentaje de menores para 2002, el 10% de los hogares con mayor proporcin de menores (mayormente hogares pobres) tena tres (3)

Dependencia porcentaje de demogrfica menores

Tasa de desocupacin

Dependencia Econmica

23 veces ms menores que el 10% de los hogares con menor proporcin de menores, hogares que estn sobre-representados entre los hogares con mayores ingresos en la poblacin. Los factores relacionados con el ingreso explican la mayor parte de la desigualdad en los porcentajes de menores presentada por los hogares (figura 12), ratificando la relacin entre la proporcin de menores en los hogares y la condicin econmica del hogar. El nmero de ncleos familiares aparece como tercer factor entre las variables exploradas. Otros factores sociales contribuyen con menos de un 2% a las desigualdades demogrficas. Figura 13. Porcentajes de dependencia econmica, demogrfica, menores de 15 aos y tasa de desocupacin segn quintiles del ingreso per cpita de los hogares, Venezuela 2002
Venezuela 20% ms rico 4to quintil 3er quintil 2do quintil 20% ms pobre Venezuela 20% ms rico 4to quintil 3er quintil 2do quintil 20% ms pobre Venezuela 20% ms rico 4to quintil 3er quintil 2do quintil 20% ms pobre 0
Porcentaje de Tasa de menores desocupacin
14.5 5.9 9.7 11.8 15.2 28.7 28.1 14.6 22.0 27.6 35.0 40.2 56.7 38.3 48.1 56.2 64.3 75.2

Dependencia econmica

10

20

30

40

50

60

70

80

porcentajes

En los hogares pobres encontramos en promedio tres y fraccin de menores (el 40% de sus miembros). Esta cifra baja a 0,9 menores entre quienes ganan ms (15% de los miembros del hogar). En la clase alta, estrato an ms reducido que el quintil de mayores ingresos, la presencia de personas menores en el hogar se reduce a una fraccin de 0,7 menores por hogar, menos de un 11% de sus miembros. Las elevadas tasas de desocupacin discutidas al examinar los ingresos laborales se traducen en altas tasas de desocupacin dentro de los hogares, contribuyendo a ahondar las tasa de dependencia econmica. Mientras que entre los hogares ms pobres la desocupacin se eleva al 28,7%, entre los hogares del quintil ms rico la desocupacin es casi 5 veces menor, un 5,9%. La situacin de los jefes del hogar con respecto a la fuerza de trabajo presentaba un cuadro ms favorable. La tasa de desocupacin entre los jefes de hogar (10,2%), era bastante inferior a la desocupacin general observada en el perodo, que era del 16,2% (INE, 2003a). El 8,4% de los jefes de hogar eran mujeres dedicadas a los oficios del hogar. Un 4,5% de los jefes estaba jubilado y un 1,8% incapacitado para trabajar. Slo un 0,6% viva de las rentas. Impacto sobre las brechas del Ingreso per cpita del hogar Hemos observado como las caractersticas del mercado laboral y las caractersticas demogrficas afectan la capacidad de los hogares para generar un estndar de vida digno, minando su capacidad para generar ingresos y mostrando al mismo tiempo las inequidades que transportan estas caractersticas como consecuencia de una manifiesta falta de equivalencia de oportunidades entre las personas. Cmo se traducen estas inequidades en los ingresos de los hogares?

24 Entre las variables consideradas al examinar el ingreso per cpita de los hogares per s (figura 14), el nivel educativo del jefe del hogar explica la mayor porcin de la desigualdad. En segundo orden de importancia se encuentra el nmero de personas por hogar, seguido de la condicin laboral del jefe del hogar, el nmero de ncleos familiares en el hogar y el dominio urbano de residencia, o grado de agregacin urbana del centro poblado donde se encuentra ubicado el hogar 23. El sexo del jefe del hogar contribuye con apenas un 0,2% a la explicacin de la distribucin desigual de los ingresos del hogar. Entre los hogares cuyos jefes se encuentran en el mercado laboral, los factores laborales que ms influyen en las desigualdades son el tipo de ocupacin del jefe, seguido de la funcin en el trabajo, la informalidad, la rama de actividad en que se desenvuelve y el sector del mercado laboral. Como puede verse, las desigualdades ya discutidas respecto al ingreso laboral se trasladan en orden y magnitud de importancia para caracterizar el ingreso per cpita de los hogares en la persona del jefe del hogar, haciendo innecesario su examen en esta seccin. Figura 14. Porcentajes de la desigualdad en los ingreso per cpita de los hogares explicados por factores relativos al hogar, Venezuela 2003.
Educacin del jefe
Factores generales

22.8 14.1 8.5 5.6 4.9 0.2 16.7 13.2 5.8 3.8 3.3 0 5 10 15 20 25

Tamao del hogar condicin laboral del jefe Nmero de ncleos dominio urbano sexo del jefe

Hogares con jefe activo

Ocupacin del jefe Funcin del jefe en el Trabajo condicin de Informalidad del jefe Rama de Actividad del jefe Sector laboral del jefe

Porcentaje de la desigualdad explicado

En la figura 15 podemos observar los ingresos per cpita promedio de los hogares, discriminados segn los factores sociales ms relevantes para la explicacin de la desigualdad. Hemos agregado a la figura los promedios por quintiles del ingreso a fin de destacar las brechas en la distribucin. Los hogares en el quintil ms pobres tienen un ingreso promedio 13 veces menor que los hogares en el quintil ms rico. Las cifras revelan que el progreso educativo debe llegar hasta la educacin superior para establecer diferencias sensibles en los ingresos del hogar. Los hogares cuyo jefe posee educacin superior completa reciben en promedio casi dos veces ms ingresos que los hogares cuyo jefe complet el nivel diversificado; obtienen 2,5 veces el ingreso promedio de los hogares cuyo jefe slo ha completado el nivel bsico y 3,5 veces el ingreso promedio de los hogares cuyo jefe no complet ningn nivel. Las brechas son menores entre los niveles inferiores. La brecha entre los hogares cuyo jefe complet el nivel diversificado y aquellos que solo completaron el nivel bsico es apenas de 1,3 veces, lo que indica bajos retornos de la educacin en el mercado laboral, fenmeno que ya hemos discutido.

23

Esta ltima variable slo pudo ser analizada para el ao 2002.

25 Figura 15. Ingreso medio per cpita del hogar segn varias caractersticas de los hogares, Venezuela 2003.
Nivel educativo del jefe
Superior Diversificada Bsica Primaria Sin Nivel Menos de 3 3 personas 4 personas 5 personas 6 personas Ms de 6 sin ncleos un ncleo dos ncleos ms de dos ncleos AMC grandes ciudades ciudades medianas menos de 25000 h 2.3 3.4 2.2 1.2 1.8 2.7 2.7 2.4 8.0 3.2 2.0 1.3 0.6 trabajador formal trabajador informal desocupado oficios del hogar otra inactividad hombres mujeres 20% ms rico 4 quintil 3 quintil 2 quintil 20% ms pobre 3.4 3.0 2.3 2.0 4.3 2.5 2.1 1.8 1.5 4.8 2.9 2.4 2.0 1.7 4.3 3.1 3.1 5.9

Quintiles del ingreso

Sexo del Situacin laboral jefe del Jefe

Dominio urbano

Nmero de ncleos

Nmero de personas

Promedio ingreso per cpita (CANPC)

La figura 16 nos muestra el contraste entre la porcin del ingreso disponible que reciben los hogares en cada una de las categoras definida por los factores bajo consideracin y el porcentaje de hogares en cada categora. Menos de un 12 % de los hogares es encabezado por un jefe con educacin superior completa, pero estos hogares reciben casi 25 % del ingreso total declarado, una porcin del ingreso dos veces mayor que su representacin poblacional. El 58% de los hogares esta encabezado por jefes con un nivel educativo inferior a la escuela bsica; no forman parte, por tanto, de la fuerza laboral calificada y reciben el 43% del ingreso total declarado, 1,3 veces menos ingresos que su representacin poblacional. La relacin entre escolaridad, ingreso y ocupacin aparece dramticamente en la figura 17. El salto en la tasa de desocupacin entre el primer decil -el 10% ms pobre- y el decil que le sigue es notable. La escolaridad promedio sigue una curva que asciende con los ingresos y la porcin de estos ingresos que recibe cada decil crece con ella. Los hogares de mayor tamao estn asociados con los niveles de ingreso ms bajos. Los hogares ms pobres tienden a tener tamaos mayores, fundamentalmente porque tienen mayor cantidad de menores: la mayor parte de los miembros del hogar no contribuyen con ingresos. Ello produce en una importante reduccin del rendimiento de los ingresos. Mientras que en los hogares con menos de tres personas la distribucin del ingreso total reduce el ingreso disponible por persona en un 43,6%, en un hogar con ms de 6 personas el

26 rendimiento se reduce en un 88,4%, es decir, cada miembro disfruta tan slo de un 11,6% de los ingresos obtenidos para el hogar (cuadro 1). Figura 16. Porcin del ingreso que reciben los hogares y porcentaje de hogares segn varias caractersticas de los hogares, Venezuela 2003.
Nivel educativo del jefe

Superior Diversificada Bsica Primaria Sin Nivel Menos de 3 3 personas 4 personas 5 personas 6 personas Ms de 6 sin ncleos un ncleo dos ncleos ms de dos ncleos AMC grandes ciudades ciudades medianas menos de 25000 h trabajador formal trabajador informal desocupado oficios del hogar otra inactividad hombres mujeres
2.4% 3.5%

24.5% 11.6% 20.4% 16.9% 12.3% 13.3% 26.5% 16.4% 17.7% 20.7% 17.9% 21.3% 22.2% 13.4% 16.9% 7.3% 10.5% 8.5% 14.8% 16.1% 9.6% 70.5% 72.7% 10.9% 14.2% 17.3% 11.9% 29.4% 25.8% 24.9% 25.0% 28.4% 24.9% 28.9%

33.4%

Dominio urbano

Nmero de ncleos

Nmero de personas

37.3% 49.5% 38.7%

Situacin laboral del Jefe

31.9% 3.8% 6.9% 6.0% 8.2% 8.7% 8.0%

38.2%

Sexo del jefe

72.4% 70.5% 27.6% 29.5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

hogares (%)

Porcin del ingreso pc

Figura 17. Escolaridad promedio, tasa de ocupacin y porcin del ingreso per cpita disponible en cada decil de la distribucin
100 16.0 9.3 12.7 90 4.8 80 2.8 7.4 6.0 36.1

Tasa de ocupacin (%)

decl 5 decl 4 decl 3 decl 2

3.6

decl 7 decl 6

decl 8

decl 9

decl 10

70

60

1.4

decl 1

Porcin (%)
50 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Escolaridad promedio

27 Cuadro 1. Relacin entre el ingreso total y el ingreso per cpita obtenido por los hogares, Venezuela 2002.
N de personas Porcentaje Porcin del Ingreso total de Ingreso promedio Hogares total (CANPC) 17.7% 17.9% 22.2% 16.9% 10.5% 14.8% 28.9% 20.7% 21.3% 13.4% 7.3% 8.4% 6.84 9.20 10.16 10.46 11.06 12.49 Ingreso per cpita promedio (CANPC) 4.31 3.07 2.54 2.09 1.84 1.51 reduccin del rendimiento del ingreso 37.0% 66.7% 75.0% 80.0% 83.3% 87.9%

Menos de 3 3 4 5 6 Ms de 6

Los hogares con ms de seis personas reciben un ingreso total 1,8 veces mayor que los hogares con menos de tres personas, pero los hogares con menos de tres personas reciben 3 veces ms ingresos per cpita que los hogares con ms de seis personas. Ntese que los hogares numerosos no son improductivos, pero sus ingresos son pocos para su tamao porque en ellos abundan los nios y nias. Ntese que, aunque un hogar pueden coexistir varios ncleos familiares, en la mayora de los casos (72%) predomina la familia mono-nuclear (figura 16). Slo en un 3,5% de los casos hay ms de dos ncleos. Los ingresos per cpita promedio presentan una clara relacin inversa con el nmero de ncleos familiares; los hogares sin ncleos (predominantemente unipersonales) reciben ingresos per cpita promedio 2,4 veces mayores que los hogares con ms de dos ncleos, y los hogares con un ncleo reciben ingresos per cpita promedio 1,4 veces mayores que estos ltimos hogares. La brecha rural - urbana tambin es prominente (figura 16). Los hogares de Caracas reciben en promedio el doble de ingresos que los hogares en los centros poblados con menos de 25.000 habitantes, pero adems reciben una porcin del ingreso relativa a su proporcin poblacional 1,4 veces mayor. Los hogares en los centros poblados con menos de 25.000 habitantes reciben 1,3 veces menos ingresos de lo que les correspondera si cada sector urbano obtuviese una proporcin de los ingresos similar a la proporcin de la poblacin que representa. La baja contribucin del sexo del jefe del hogar a la explicacin de la desigualdad en los ingresos per cpita del hogar no significa que los ingresos de los hogares no difieran de acuerdo con el gnero del jefe: los hogares cuyo jefe es mujer reciben en promedio 12% menos ingresos que los hogares cuyo jefe es hombre. Lo que el resultado nos indica es que el sexo del jefe del hogar no es uno de los factores que ms influyen en la explicacin de las desigualdades observadas cuando lo comparamos con otros factores, tales como la educacin del jefe del hogar o el dominio urbano en el cual est ubicada la vivienda.

5.2 Inequidades en la capacidad para adquirir conocimientos

A la importancia innata que para el enfoque del desarrollo humano tiene la capacidad para adquirir conocimientos se une la evidencia emprica hasta ahora presentada: la educacin es el factor ms importante en la explicacin de las desigualdades en los ingresos per cpita de los hogares, y en la explicacin de las diferencias en los ingresos laborarles de las personas. Ello reclama un examen ms detallado de las inequidades en esta dimensin del desarrollo humano. Evaluaremos la capacidad de los miembros de los hogares para adquirir conocimientos por medio de la escolaridad efectiva alcanzada en trminos globales por los miembros del hogar,

28 la cual es una medida de la proporcin de escolaridad acumulada por el hogar con respecto a la escolaridad potencial que debera haber acumulado de acuerdo con la edad escolar de sus integrantes. Por ejemplo, un valor de esta variable del 75% significa que los miembros del hogar han alcanzado el 75% de la educacin que deberan tener de acuerdo con sus edades escolares normativas. Es una medida del potencial educativo alcanzado en los hogares, y captura elementos como la el atraso escolar, de innegable valor al considerar las condiciones de vida de la poblacin. Reportaremos adems el nmero promedio de aos de escolaridad del hogar, toda vez que esta es la variable ms utilizada a nivel internacional para abordar la escolaridad y posee as gran inters comparativo. La distribucin de la escolaridad efectiva en los hogares es desigual, alcanzando un ndice de Gini del 21,9% en 2002. El ndice de Gini para el nmero promedio de aos de escolaridad es mucho ms alto, un 33,3%. Ello es debido a la naturaleza de esta variable, que no presenta correcciones para la edad; as, en un hogar puede haber una gran variabilidad en aos de escolaridad, sobre todo en hogares de tamao relativamente grande con varios menores, otra razn para preferir el porcentaje de educacin efectiva a la hora de abordar el anlisis del ambiente educativo de los hogares. La figura 18 revela el progreso educativo de los hogares a lo largo de tres dcadas. Se aprecia un crecimiento sostenido de la escolaridad, acompaado de una progresiva reduccin de las desigualdades educativas. En 1975 los hogares slo tenan el 34 % de la escolaridad que deberan, con un promedio de 3,3 aos de escolaridad a nivel nacional. Para 1993 se haba alcanzado el 56 % de la escolaridad potencial, con un promedio de 6,2 aos de escolaridad. Este avance era ligeramente superior que el avance promedio de Amrica Latina, que arrancando con las mismas cifras en 1975 slo haba alcanzado 4,8 aos de escolaridad promedio para principios de los 90s. Este crecimiento, sin embargo es lento comparado con los de otras regiones del mundo (BID, 1999). Llama la atencin la cada de esta tendencia a partir de 1993, cuando la tasa de crecimiento de la escolaridad efectiva disminuye y la desigualdad prcticamente se estanca. Figura 18. Evolucin de la escolaridad efectiva de los hogares y la desigualdad educativa segn su ndice de Gini, Venezuela 1975-2002.
60 50 40 30 20

y = 0.6562x + 38.352

y = -0.3771x + 30.344
10 0
19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02
porcentaje educacin Gini educacin

A pesar de estos progresos, las brechas educativas siguen siendo considerables, dada la baja escolaridad que presenta la mayora de la poblacin. Ordenando los hogares segn su

29 escolaridad efectiva, el 10% de los hogares ms educados posee 3,1 veces ms educacin que el 10% menos educado; de hecho, el 10% con mayor educacin tiene 1,5 veces ms educacin efectiva que la mitad del total de hogares del pas. Entre los factores considerados, el que explica mejor la desigualdad en el ambiente educativo del hogar es el nivel educativo del jefe del hogar, el cual explica una porcin mayor de la desigualdad en el ambiente educativo de los hogares que su condicin econmica y realza la importancia de los factores de ndole cultural en la explicacin de las desigualdades. Los hogares cuyo jefe tienen educacin superior presentan tres veces ms educacin efectiva y tres veces ms escolaridad promedio que los hogares cuyos jefes no alcanzan ningn nivel educativo. La condicin econmica de los hogares es el segundo factor de importancia. La educacin efectiva del hogar aumenta en la medida en que el ingreso de los hogares aumenta. Los hogares en el quintil ms rico poseen 2 veces ms aos promedio de escolaridad que los del quintil ms pobre; esta brecha se reduce a 1,6 veces cuando consideramos el porcentaje de escolaridad efectiva de los hogares, destacando que otros factores pesan ms en la explicacin de las desigualdades educativas que los factores estrictamente econmicos, si bien estos factores estn relacionados entre s. Existe una clara interaccin con el grado de desarrollo urbano en el que se ubica el hogar. En los extremos de la distribucin encontramos que la clase de ingresos alta de Caracas alcanza 83,5% de educacin efectiva, con 12,8 aos de educacin en promedio por miembro de hogar. En contraste, los hogares en pobreza extrema que se encuentran ubicados en poblados con menos de 25.000 habitantes, presentan el 38,6% de educacin efectiva, con un promedio de escolaridad de 3,7 aos. Al cruzar condicin econmica y grado de urbanizacin, las brechas discutidas se agrandan. Dada la importancia que la capacidad para adquirir conocimientos tiene para el desarrollo humano y su impacto en trmino de oportunidades para superar las inequidades, estos resultados tienen una consecuencia clara: de continuar estas tendencias, quienes viven en poblaciones con un desarrollo urbano pobre, en hogares populosos encabezados por personas con bajos niveles educativos en los que cohabita ms de un ncleo familiar, tendern a vivir en condiciones de pobreza extrema con muy bajos niveles educativos, que reducirn inmensamente sus oportunidades de escoger como vivir.

5.3 Inequidades en la capacidad de vivir larga y saludablemente

Exploraremos esta capacidad a travs de las condiciones de salubridad de las viviendas que habitan los hogares, expresadas en trminos de los servicios de red urbana que reciben (agua potable, eliminacin de excretas, aseo urbano, electricidad, telfono), el espaciamiento del que disponen (como antnimo de hacinamiento) y la calidad de los materiales utilizados en la construccin de las viviendas. Brechas en la distribucin de los servicios De los cinco servicios con que debe estar conectada la vivienda de un hogar, los hogares en pobreza extrema reportan un promedio de tres, los hogares de clase alta reportan cinco, y los pobres y la clase media reportan cuatro servicios en promedio por hogar. La desigualdad, en trminos del ndice de Gini es de 16,6% para el ao 2002, la menor de las desigualdades entre las variables consideradas en este trabajo. Por otra parte, la contribucin de factores a la explicacin de la desigualdad reportada no es muy alta. El ms importante de los factores encontrados fue el nivel educativo del jefe del

30 hogar, con 10,9 % de contribucin, seguido del dominio urbano, con 10,2 %, y en tercer lugar, la condicin econmica u hogares por quintiles de ingresos con 9,4 %. Dado que los servicios urbanos conforman una caracterstica estructural de las condiciones de vida social altamente relacionadas con el grado de urbanizacin, sorprende que el factor correspondiente al grado de urbanizacin no sea preponderante en la explicacin de la desigualdad observada. Que el nivel educativo del jefe del hogar compita con este factor y desplace los factores econmicos expresa la importancia de la realidad cultural en las realizaciones de las condiciones de vida de la poblacin. La brecha entre los hogares cuyo jefe posee educacin superior y los hogares cuyo jefe no presenta un nivel educativo completo es de 1,5 servicios; en los estratos de urbanizacin donde predominan las ciudades se observa un porcentaje alto de servicios, lo cual indica los beneficios de la ciudad en la prestacin de servicios indispensables. Pero en los centros poblados de menos de 25.000 habitantes se observa una cada de ms del 14 % en la presencia promedio de servicios para los hogares. En cuanto a la relacin con la condicin econmica de los hogares, el quintil con menores ingresos percibe 20% menos servicios urbanos que el quintil con mayores ingresos. Los estratos altos, que suponen unas buenas condiciones de vida social, logran una cobertura promedio del 87 % de los servicios por hogar. Brechas en el espaciamiento. Para evaluar el espaciamiento consideraremos el nmero de dormitorios por persona en el hogar. Se considera que un hogar se halla en hacinamiento crtico cuando exhibe ms de tres personas por dormitorio. Ello equivale a un ndice de espaciamiento de 0,33 dormitorios por persona. El 20% con mayor ndice de espaciamiento tiene 2 veces ms espacio que el 20% con menos espaciamiento. Las variables que mejor explican estas brechas son, en orden de importancia, el tamao de los hogares y su condicin econmica. Que estos factores destaquen no debe sorprender, dada la relacin que existe entre el tamao de los hogares y su condicin econmica. Los hogares con ms de seis personas tienen en promedio 2,3 veces menos espacio para dormir que los hogares con menos de tres personas. Los hogares en el quintil ms pobre tienen una vez y media menos espaciamiento que los hogares en el quintil ms rico, los cuales exhiben un ndice de espaciamiento promedio de 0,70, equivalente a 1,4 personas por dormitorio. Brechas en la calidad de las viviendas Clasificando las viviendas de acuerdo con la calidad de sus materiales, encontramos una poco sorprendente secuencia en la cual las viviendas construidas con materiales malos van aumentando en la medida en que se nos movemos a la parte baja de la distribucin de los ingresos. Sin embargo el porcentaje de viviendas con materiales regulares no es bajo en estos estratos de la poblacin. La desigualdad es alta entre la calidad de la vivienda del quintil ms rico y el ms pobre; mientras los primeros tienen un promedio de 56 % de viviendas buenas del total de viviendas que habitan, el quintil ms bajo reporta menos de un 7% de sus viviendas como buenas. En la ms reducida clase alta, el porcentaje de viviendas buenas alcanza al 74%. Pero hay una concentracin en la tipologa de viviendas construidas con materiales de calidad regular presente en todos los quintiles de ingresos, con un descenso slo en el quintil de ingresos alto. Las viviendas regulares son predominantes a nivel nacional (43% del total), en comparacin con las viviendas buenas (24 %) y las malas (33 %). De manera que an cuando existe una

31 brecha en cuanto a las condiciones extremas, tambin hay una cantidad considerable de condiciones regulares de vivienda, un aspecto muy positivo que reduce las desigualdades en las condiciones de vida del pas. Entre la poblacin en situacin de pobreza las viviendas son mayoritariamente buenas o regulares (un 63 % de sus viviendas). Las brechas se comportan similarmente al considerar el nivel educativo del jefe del hogar. El 68% de los jefes de hogar con educacin superior habita en viviendas de buena calidad, mientras que slo un 7% de los que no culmin ningn nivel habitan en viviendas buenas; el 51% de estos jefes sin nivel educativo habita en viviendas regulares y un 42% de ellos habita en viviendas construidas con malos materiales. El resultado de examinar estas tres variables de calidad de vida: acceso a los servicios, espaciamiento y calidad de la vivienda, resalta de nuevo la importancia de la educacin para la ampliacin de las oportunidades de las personas. Junto con la disponibilidad de ingresos, nos muestra que an existen brechas importantes en la capacidad de llevar una vida saludable en los hogares de Venezuela, a pesar del innegable progreso que ha experimentado el pas en estas reas del desarrollo humano.

Siempre tan desiguales?

An subrayando el carcter estructural de las inequidades estudiadas, el comportamiento de las mismas no es uniforme, si bien ha mostrado poca variacin en las ltimas tres dcadas. El cuadro 2 resume el comportamiento del ndice de Gini para las principales variables utilizadas al estudiar las inequidades en el desarrollo humano de Venezuela entre 1975 y 2002. Las mayores variabilidades (en unidades porcentuales del coeficiente de variacin del perodo) se observan en la prestacin de los servicios bsicos (18%) y en las desigualdades en la dimensin educativa (13%), ambas en una direccin positiva que resulta en una disminucin de las desigualdades observadas en 1975 del orden del 30% para la educacin y del 10,6% para los servicios. La desigualdad en la distribucin del ingreso per cpita tambin muestra una reduccin general del 11,5%. Ello habla de un progreso social importante. Las notas discordantes las imponen las dependencias econmica y demogrfica de los hogares, rea en la cual las desigualdades han aumentado. Cuadro 2. Caracterizacin del comportamiento de los ndices de Gini de varias variables entre 1975 y 2002.
Estadsticas ingreso per cpita escolaridad efectiva espaciamiento dependencia econmica dependencia demogrfica tasa de desocupacin porcentaje de servicios bsicos

Media Coeficiente de variacin(%) Rango (max - min) Mximo Mnimo Valor en 1975 Valor en 2002 Cambio porcentual de1975 a 2002

48,3 9,6 18,5 60,6 42,1 54,6 48,4

24,9 13,1 10,6 31,5 20,9 31,5 21,9

25,7 4,9 5,2 29,3 24,1 29,3 26,1

15,7 7,9 3,9 17,9 14,0 14,5 17,9

23,8 8,0 3,7 32,0 21,7 22,0 23,1

25,9 6,3 7,1 28,3 21,2 26,5 24,4

9,6 18,1 7,3 12,7 5,4 12,6 11,3

-11,5

-30,3

-10,8

23,8

4,9

-7,9

-10,6

Fuente: procesamiento propio de la EHM.

32 Las figuras 19a y 19b muestran la evolucin de los ndices de Gini para las variables durante el perodo considerado. Entre 1975 y 1983 las desigualdades econmicas experimentaron una cada importante de cerca de 10 puntos de Gini, lo cul nos usual en perodos histricos cortos. Luego de los aumentos en la desigualdad experimentados entre 1984 y 1988 los ndices se estabilizaron, para volver a ascender entre 1993 y 1997, cuando descienden hasta el ao 2000, ao en que comienzan a incrementar nuevamente. Figura 19a. Evolucin del ndice de Gini de los ingresos laborales de las personas e ingreso per cpita de los hogares, Venezuela, 1975-2002.
65% 60%

ndice de Gini

55% 50% 45% 40% 35% 30%

Fuente: procesamiento propio de la EHM

Figura 19b. Evolucin del ndice de Gini de varias variables relacionadas con la calidad de vida de los hogares, Venezuela, 1975-2002.
35% 30%

ndice de GINI

25% 20% 15% 10% 5%

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ingreso laboral de las personas Ingreso per cpita del hogar

1998

1999

2000

2001

% de escolaridad potencial Dependencia Demogrfica

Espaciamiento del Hogar % dependencia Econmica

Tasa de Desocupacin Porcentaje de servicios bsicos

Fuente: procesamiento propio de la EHM

6. Las condiciones de vida de los hogares

Las inequidades estudiadas atraviesan toda la geografa nacional, creando poligonales socioeconmicas y culturales que nos dividen, crean malestar y generan tensiones. Ellas profundizan la pobreza y hacen ms difcil su superacin. Se materializan condiciones de vida altamente diferenciadas que disminuyen la calidad de vida de largas porciones de la

2002

33 poblacin. Algunas de estas condiciones se resumen en el cuadro 3, estratificando a la poblacin segn su condicin econmica. Cuadro 3: Perfiles de condicin de vida en los hogares, Venezuela 2003
Pobreza extrema Hogares Perfiles sociales basados en promedios y modas Nmero de miembros Dependientes Miembros ocupados Nmero de hijos Razn padres / madres Situacin conyugal predominante Nmero de menores de 15 aos Porcentaje de escolaridad del hogar Aos de escolaridad del jefe Tasa de desocupacin Nmero de beneficios laborales Ingreso per cpita (CANPC) Porcin del ingreso per cpita total recibido ndice de GINI Vivienda Servicios de red Nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas 25,0 % Ingresos <1 canasta alimentaria 5,1 3,9 1 3 0,75 unido 3 43,2% 5,5 32,8% 1 0,6 5,5% 22.1% casa de barrio 3 2 Pobreza critica 30,1% Ingresos <2 canastas alimentarias 4,8 3,0 2 3 0,77 unido 2 49,1% 6,6 17,2% 2 1,5 17,2% 11.1% casa de barrio 4 1 Clase media 42.6% Ingresos entre 2 y 10 canastas 3,8 1,8 2 2 0,80 casado 1 56,6% 8,5 9,4% 3 3,8 63,8% 23.6% casa moderna 4 0 Clase alta 2.3 % Ingresos > 10 canastas 2,5 0,8 2 1 0,87 casado 0 70,8% 11,9 2,7% 4 16,2 13,3% 23.3% apartamento en edificio 5 0

Fuente: procesamiento propio de la Encuesta de Hogares del INE.

El hogar promedio en pobreza extrema tena cinco miembros, de los cuales tres eran menores de 15 aos. Cuatro personas dependan de una que trabajaba y reciba ingresos; las personas en estos hogares haban alcanzado menos de la mitad de la escolaridad que deberan tener de acuerdo con sus edades. El jefe del hogar no haba completado la educacin primaria. La estructura familiar se caracterizaba por contar con padres unidos, de los cuales menos de un tercio haba legalizado esta unin. Un 11,5% de las madres se declararon solteras y en cerca del 30% de los hogares la figura del padre estaba ausente. La vivienda slo estaba conectada a tres de los cinco servicios bsicos de red urbana; el 13% de estos hogares no estaba conectado a la red de acueductos y el 45% no estaba conectado la red de eliminacin de aguas negras. Prcticamente privados de beneficios laborales, inmersos en el mercado laboral informal, apenas perciban mensualmente un poco ms de media Canasta Alimentaria por cabeza. Puede apreciarse cmo la condicin de vida pobre se encontraba claramente asociada

34 a variables estructurales difciles de cambiar en el corto plazo. La existencia de un ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza se hace obvia y hace ms difcil su superacin. El contraste con el sector de la poblacin con ms altos ingresos, aunque notable, no es inalcanzable. No se trata de una riqueza desproporcionada, sino de una condicin de vida razonable y permisible dentro de parmetros normales dada la educacin y las condiciones demogrficas y laborales que la caracterizan. Lo que ms divide a la poblacin en Venezuela es la escasez de oportunidades para tener un trabajo digno y una educacin de calidad. Se requiere un mercado laboral ms amplio, ms diverso, mejor remunerado y con mayores retornos a la educacin. Se deben ampliar las opciones educativas, su calidad, su cobertura y su valor en el mercado laboral.

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