Características

Caracter sticas paramtricas del sistema de e jubilaciones del Paraguay
Emilio Ortiz Trepowski y Bernardo Navarro Amarilla Instituto Paraguayo de Investigaciones Econmicas1 o 26 de diciembre de 2012
Eligio Ayala 844 casi Tacuar Asuncin, Paraguay. Telfono 441.320 , o e
Indice general
1. Introduccin o 2. Las asimetr paramtricas as e 2.1. Las cotizaciones y las condiciones para la jubilacin ordinaria . . o 2.2. Caracter sticas generales del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 8 10
3. La necesidad de estudios ms profundos para las reformas a 12 3.1. Contenidos bsicos de una reforma del sistema de jubilaciones y a pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A. Las Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsin Social o (IPS) A.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o A.1.1. Los trabajadores asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.2. Docentes dependientes de instituciones educativas privadas, de la educacin formal y no formal, y de todos los o niveles y modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.3. El personal del servicio domstico . . . . . . . . . . . . . e A.1.4. Los maestros y catedrticos de la enseanza primaria y a n normal de la Repblica, que dependen del Ministerio de u Educacin y Culto y los catedrticos universitarios de las o a instituciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u A.1.5. Los catedrticos universitarios de instituciones pblicas . a u A.1.6. El trabajador independiente . . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.7. Excepciones de cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.8. Los funcionarios de la ANDE . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.9. Los funcionarios del Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . u A.1.10. Los msicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u A.1.11. Los trabajadores de la Siderrgica Aceros del Paraguay u S.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.2. Las contribuciones al IPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.2.1. Las contribuciones en general de los trabajadores asalariados A.2.2. Las contribuciones del sector de la enseanza privada . . n A.2.3. Las contribuciones del personal del servicio domstico . . e
18 22 22
22 23
24 24 24 24 24 25 25 25 26 26 26 27
Caracter sticas paramtricas e
A.2.4. Las contribuciones de los maestros y catedrticos de la ena seanza primaria y normal de la Repblica, que dependen n u del Ministerio de Educacin y Culto, y de los catedrticos o a universitarios de las instituciones pblicas . . . . . . . . . u A.2.5. Las contribuciones del trabajador independiente . . . . . A.2.6. Las contribuciones desde la ANDE . . . . . . . . . . . . . A.2.7. Las contribuciones del Ministerio Pblico . . . . . . . . . u A.2.8. Las contribuciones de los msicos . . . . . . . . . . . . . . u A.3. Los benecios jubilatorios y las pensiones del IPS . . . . . . . . . A.3.1. La jubilacin ordinaria en el IPS . . . . . . . . . . . . . . o A.3.2. La jubilacin de invalidez por enfermedad comn . . . . . o u A.3.3. La jubilacin por invalidez causada por accidente del trao bajo o enfermedad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . A.3.4. La jubilacin proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . o A.3.5. Las pensiones del IPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.4. La propuesta ms ambiciosa de reforma . . . . . . . . . . . . . . a B. La Caja Fiscal B.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o B.2. Las contribuciones a la Caja Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . B.3. Los benecios jubilatorios y de pensiones de la Caja Fiscal . . . . B.3.1. La jubilacin ordinaria de los funcionarios de la Admio nistracin Pblica, a los Docentes de las Universidades o u Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las personas comprendidas por los a Programas No Contributivos . . . . . . . . . . . . . . . . B.3.2. La jubilacin extraordinaria de los funcionarios de la Ado ministracin Pblica, a los Docentes de las Universidades o u Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las personas comprendidas por los a Programas No Contributivos . . . . . . . . . . . . . . . . B.3.3. Las pensiones de la Caja Fiscal los funcionarios de la Administracin Pblica, a los Docentes de las Universidades o u Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las personas comprendidas por los a Programas No Contributivos . . . . . . . . . . . . . . . . B.3.4. Actualizacin de los benecios . . . . . . . . . . . . . . . o B.3.5. Pensin de invalidez de la Caja Fiscal . . . . . . . . . . . o B.3.6. Pensiones de los mutilados, lisiados y veteranos de la Guerra del Chaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.3.7. Condiciones especiales para la jubilacin ordinaria de los o docentes del magisterio nacional . . . . . . . . . . . . . . B.3.8. Condiciones especiales para la jubilacin extraordinaria o de los docentes del magisterio nacional . . . . . . . . . . . B.3.9. Condiciones especiales para la jubilacin de las enfermeras o
28 28 29 29 29 30 30 31 31 31 32 33 39 41 41 41
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B.3.10. Condiciones especiales para la jubilacin de las Fuerzas o Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u C. La Caja Jubilatoria y de Pensiones de la Administracin Nao cional de Electricidad (ANDE) C.1. La poblacin cubierta por estas leyes . . . . . . . . . . . . . . . . o C.2. Las contribuciones que se realizan en la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la ANDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.3. Los requisitos para la obtencin de los benecios jubilatorios y o de pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.4. Los benecios jubilatorios y de pensiones y sus restricciones . . . D. La Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Anes D.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o D.2. Las contribuciones a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Anes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.3. Los benecios de la Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Anes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.3.1. La jubilacin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o D.3.2. Jubilacin por retiro voluntario . . . . . . . . . . . . . . . o D.3.3. Jubilacin por exoneracin . . . . . . . . . . . . . . . . . o o D.3.4. La jubilacin por invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . o D.3.5. El haber jubilatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.3.6. Las pensiones de la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. La Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la nacional E.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . o E.2. Las contribuciones a la Caja . . . . . . . . . . . . . . . E.3. Los benecios jubilatorios de la Caja . . . . . . . . . . E.4. El haber jubilatorio de la Caja de Itaip . . . . . . . . u E.5. Las pensiones de la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . E.6. Del auxilio-reclusin de la Caja de Itaip . . . . . . . o u Itaip Biu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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53 53 54 56 56 56 56 57 58 58
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F. El Rgimen de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal e F.1. La poblacin asegurada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o F.2. Las contribuciones a la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F.3. Las jubilaciones proporcionadas por la Caja . . . . . . . . . . . . F.4. El haber jubilatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F.5. Topes al haber jubilatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F.6. Las pensiones de la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F.7. Actualizacin de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . o
G. La Caja de Jubilaciones y Pensiones para Miembros Legislativo de la Nacin o G.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . o G.2. Las contribuciones a la Caja . . . . . . . . . . . . . . . G.3. Las jubilaciones de la Caja Parlamentaria . . . . . . . G.4. El haber jubilatorio en la Caja Parlamentaria . . . . . G.5. Las pensiones en la Caja Parlamentaria . . . . . . . . G.6. Mtodo de actualizacin de las prestaciones . . . . . . e o
del Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 70 70 71 72 72 73
H. La Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios H.1. La poblacin cubierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o H.2. Las contribuciones a la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H.3. Las prestaciones de la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H.3.1. Riesgo de enfermedad y maternidad y riesgos profesionales H.3.2. Las jubilaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74 74 74 75 75 76
Cap tulo 1
Introduccin o
La investigacin comienza descomponiendo sus objetos o a n de descubrir el mecanismo interno responsable de los fenmenos o observados. Pero el desmontaje del mecanismo no se detiene cuando se ha investigado la naturaleza de sus partes; el prximo paso es el examen de la o interdependencia de las partes, y la etapa nal es la tentativa de reconstruir el todo en trminos de sus partes interconectadas. e El anlisis no acarrea el descuido de la totalidad; lejos de disolver la integracin, a o el aalisis es la unica manera conocida de descubrir n cmo emergen, subsisten y se desintegran los todos. o La ciencia no ignora la s ntesis; lo que s rechaza es la pretensin o irracionalista de que las s ntesis pueden ser aprehendidas por una intuicin especial, o sin previo anlisis. a La ciencia, su mtodo y su losof e a. MARIO BUNGE
El nmero de entidades que ofrecen jubilaciones y pensiones en el Paraguay u no es grande y, en adicin, dos de ellas el Instituto de Previsin Social y la o o Caja Fiscal concentran alrededor del 95 % de los cotizantes actuales y jubilados. Hay en total ocho entidades pblicas y alrededor de cuatro privadas. La u complejidad del sistema no tiene relacin con el nmero de entidades ni con la o u concentracin del nmero de cotizantes en un par de ellas, sino que tiene ver o u con la antigedad de los esquemas pblicos, sus or u u genes en dispares momentos histricos, sus poblaciones cubiertas, en la lgica particular de nacimiento o o de cada entidad la que no respondi nunca a un patrn o modelo comn de o o u jubilaciones y pensiones pensado para la poblacin del pa en su conjunto, y o s en una dinmica modicatoria del marco legal que ha sido muy vigoroza y que a ha provenido desde diferentes sectores. Como resultado de estas causalidades, se cuenta con un marco legal del sistema de jubilaciones y pensiones del Paraguay extremadamente fragmentado; por dar un ejemplo, el del Instituto de Previsin Social est compuesto por una o a treintena de disposiciones legales el denir cules son las normas vigentes y a 5
cules las derogadas es similar a armar un enorme rompecabezas y el de la a Caja Fiscal ha tenido casi una veintena de modicaciones luego de una reforma de importancia en el ao 2003. La fragmentacin no slo se da al interior de cada n o o Caja, para diferentes colectivos de cotizantes, sino que tambin hay un funcioe namiento dispar e independiente en los principales parmetros de las diferentes a Cajas, que originan odiosas asimetr en materia de cotizaciones, benecios, as condiciones de aos m n nimos para obtener la jubilacin ordinaria, transfereno cias intergeneracionales, etc. El resultado, en conclusin, es una fragmentacin o o interior de las Cajas y del sistema en su conjunto que produce importantes asimetr en los principales parmetros de los diferentes grupos protegidos. as a Para iniciar el anlisis del sistema, el primer gran desaf entonces es recopia o lar el conjunto de las disposiciones normativas para poder consolidarlas y tener precisin en los parmetros vigentes para cada una de las Cajas jubilatorias. El o a Apndice hace un esfuerzo en esta empresa recopiladora, al enumerar y descrie bir las normas de cada Caja, y el sitio www.paraguayeconomia.com las recopila in-extenso para que el investigador interesado pueda tenerlas a mano.
Cap tulo 2
Las asimetr paramtricas as e

Luego de la descomposicin en partes realizada en el Apndice es necesario o e construir la s ntesis que resulta de ella. La entidad de mayor peso espec co en trminos de cobertura en el sistema es el Instituto de Previsin Social, que es e o la unica entidad del sistema que ofrece ella misma tres tipos de seguros a todos los asalariados que realmente cotizan del pa (i) un seguro de salud, de s: maternidad y de medicamentos; (ii) seguros contra vejez y muerte, mediante jubilaciones y pensiones; (iii) un seguro contra accidentes en el trabajo. Terio camente, todos los asalariados del pa deber cotizar al IPS, pero la tasa de s an evasin de las contribuciones es muy alta; la misma ha sido estimada por los o autores en alrededor del 62 %, utilizando la Encuesta de Hogares del 2011. Esta alta tasa de evasin y sub-cobertura de la poblacin econmicamente activa o o o tiene importantes efectos sobre la efectividad de algunos parmetros del IPS. a Resalta entre estos efectos, el que afecta a los aos de cotizaciones requeridos n para obtener la jubilacin, que es actualmente de 25. Es improbable que el trao bajador medio pueda a lo largo de sus 40 aos de vida laboral acumular este n nmero necesario de aos para obtener el benecio jubilatorio, ya que tiene que u n desenvolverse en un mercado laboral en el que slo el 38 % de los empleadores o cotizan al IPS, por lo que el promedio de aos de aporte ser de 16 aos. Aqu el n a n carcter injusto del parmetro no se deriva de la ley sino del funcionamiento de a a los mercados de trabajo, dnde existe un alto grado de informalidad y evasin o o de las contribuciones. Le sigue en importancia relativa dentro del sistema, la Caja Fiscal que cubre a los funcionarios pblicos, magistrados judiciales, docentes del magisterio u nacional y universitarios, as como tambin a las fuerzas armadas y policiales. e El sistema pblico obligatorio de jubilaciones y pensiones est adicionalu a mente compuesto por las siguientes entidades: (i) la Caja de Jubilaciones y de Pensiones de funcionarios de la Administracin Nacional de Electricidad (ANo DE), que ofrece una jubilacin complementaria, ya que los funcionarios de la o ANDE, y la propia empresa, aportan tambin al IPS; (ii) la Caja de Jubilacioe 7
nes y Pensiones de Empleados de Bancos y Anes; (iii) la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la Itaip Binacional; (iv) el rgimen de jubilaciones u e y pensiones del Personal Municipal; (v) la Caja de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nacin y (vi) la Caja de Seguros Sociales o de Empleados y Obreros Ferroviarios. Existen tambin en el pa pensiones no contributivas para los ex-combatientes e s de la Guerra del Chaco, sus esposas, sus hijos menores y mayores discapacitados, as como una recientemente establecida pensin alimentaria para el adulto o mayor. El panorama de pensiones no contributivas se completa con las pensiones graciables concedidas por el Parlamento Nacional. En adicin a estos esquemas pblicos de jubilaciones y pensiones, hay un o u conjunto de entidades privadas que ofrecen cobertura de los riesgos de vejez y muerte, entre las cules se encuentran la Caja Notarial, la Caja Mutual de a Cooperativistas, la Caja Mdica y la Caja de Docentes de la Universidad Catlie o ca.
2.1.
Las cotizaciones y las condiciones para la jubilacin ordinaria o
El Cuadro 2.1 reporta las cotizaciones, la edad m nima y el nmero de aos u n de aportes requeridos para la jubilacin ordinaria, la tasa de sustitucin o reemo o plazo y la base de clculo de la jubilacin ordinaria. Esta informacin pretende a o o ser slo una gruesa s o ntesis, ya que se requiere un detallado anlisis de las dia versas categor y excepciones con las disposiciones legales completas que se as recopilan en el Apndice. e
Cuadro 2.1: S ntesis de los reequisitos para la jubilacin ordinaria o Otorgante Cotizacin Edad Aos de aporte Tasa de sustitucin Base de cculo en meses o n o a IPS 12,5 % 60 25 100 % 36 Fondo Parlamento 23 % 60 15 90 % ultima dieta Caja Fiscal Empleados pblicos u 16 % 60 30 72 % 60 Magisterio 16 % 28 87 % 60 Fuerzas Armadas 16 % 15 100 % 60 Polic Nacional a 16 % 30 100 % 60 Caja Ferroviaria 20 % 50 25 100 % 36 Caja Municipal 20 % 55 15 100 % 24 Caja Bancaria 32 % 55 80 puntos 100 % 30 Caja Ande 10 % 60 20 66,7 % 36 Caja de Itaip u 23,32 % 60 10 80 % 36 Fuente: Elaboracin propia. Pretende ser slo una s o o ntesis gruesa. Examinar todos los detalles y excepciones en el Apndice, e el que incluye las disposiciones legales.
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2.2.
Caracter sticas generales del sistema
En base a las estad sticas y al exmen del marco legal que dene al sistema a de jubilaciones y pensiones del Paraguay se pueden identicar las caracter sticas generales ms importantes del sistema, las que se enumeran a continuacin a o (Salinas, H., 2012). La peque a cobertura promedio y la heterogeneidad de ella considen rando a diferentes colectivos La cobertura jubilatoria promedio del sistema formal es del orden del 20 %, una de las ms bajas de Amrica Latina. Hay una marcada heterogeneidad de a e esta cobertura, que para algunos colectivos llega a ser del 100 % por ejemplo, para los miembros de las fuerzas armadas y para el magisterio. La menor cobertura est concentrada en el grupo de trabajadores por cuenta propia. a La fragmentacin normativa o Hay un nmero inmenso de disposiciones normativas que rigen a diferentes u sectores del sistema de jubilaciones y pensiones. La asimetr de los benecios a Los diferentes grupos asegurados tienen una gran variedad de benecios. La ausencia de normas de inversin de las reservas o Los marcos legales de las Cajas tienen un enfoque minimalista en materia de las normas regulatorias de la inversin de las reservas acumuladas por las o Cajas. Cajas sectoriales Uno de los temas bsicos en el manejo del riesgo de fondos en general y de a fondos previsionales con sistemas de reparto en particular, es la sectorializacin o de los aportes, porque el fondo de pensiones deber estar mas all del riesgo a a particular de un sector espec co. Este problema afecta directamente a la Caja Ferroviaria y a la Caja Bancaria, entidades que arrastran los efectos de las crisis sufridas por sus respectivos sectores. La ausencia de una institucin normativa del sector o Que pueda acompaar el proceso y ajuste de las normas a la evolucin del n o mercado laboral y de las tendencias regulatorias de los fondos en la regin y o en el mundo. Esta ausencia genera una proliferacin de leyes sectoriales que o modican los benecios sin estudios actuariales de respaldo y por tanto generan problemas nancieros y actuariales en el mediano y largo plazo.
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La ausencia de una unidad supervisora Esta ausencia supervisora permite: (i) la disparidad en las normas y procedimientos del sector; (ii) la ausencia de un registro unico de aliados y de pensionados, que facilite los traspasos entre cajas sectoriales; (iii) la identicacin oportuna de infracciones en perjuicio del aliado; (iv) la diversidad y o fragilidad en los procedimientos de inversin de las reservas acumuladas por las o diferentes Cajas; etc. La ausencia de interaccin con otros proveedores de informacin o o La depuracin y control de los pensionados difuntos y la posibilidad de cono tinuar pagando a pensionados ya fallecidos es un elemento presente en todos los pa que no han logrado an cruzar sus registros de defuncin con los registros ses u o de pago del sistema de jubilaciones y pensiones. La obligatoriedad relativa La presencia de personas que trabajan con contratos de servicios temporales a los cuales no se les obliga a contribuir a la seguridad social es un factor que facilita la evasin. Si bien algunas de estas personas, han podido jubilar o integrando aportes cerca al momento de jubilar, las normas no obligan a aportar a las personas con contratos. Productos unicos Un tema recurrente en los sistemas de jubilaciones y pensiones es el desconocimiento de colectivos diferenciados, por la estacionalidad de su ingreso. Paraguay tiene ms del 50 % de poblacin en el sector agr a o cola y por tanto con ingresos estacionales ligados a los ciclos de siembra y cosecha. As mismo el crecimiento del sector informal ha formado un colectivo con ingresos precarios, esperanzas de vida inferiores que no pueden cumplir las condiciones exigidas por los productos ofrecidos por el sistema previsional actual, etc. Tal vez no puedan aportar mensualmente, probablemente su esperanza de vida es menor, no pueden darse el lujo de pagar aportes que no van a recuperar, por lo tanto, es necesario generar productos acordes a estos grupos en particular.
Cap tulo 3
La necesidad de estudios ms profundos para las a reformas

La reforma del sistema de jubilaciones y pensiones del Paraguay es un tema que tiene diversas aristas de complejidad, que requiere la realizacin de estudios o de mayor profundidad. El Instituto de Previsin Social y la Caja Fiscal constio tuyen el 95 % del sistema. Estas dos grandes entidades son muy heterogneas. El e Instituto ofrece a sus asegurados tres tipos de seguros y la Caja Fiscal slo tiene o planes jubilatorios y de pensiones. En adicin a esta diversidad de caracter o sticas de las dos grandes entidades del sistema, las reformas del sistema jubilatorio pueden implicar tambin reformas en otras reas, en particular, en el mercado e a de capitales y en la industria de seguros de largo plazo. Se han propuesto diversos cursos para reformar el sistema de jubilaciones y pensiones del Paraguay, entre ellos, los planes de Iglesias, A. y Valdez, S. (1995) y Salinas, H. (2012). Una reforma del sistema de jubilaciones y pensiones requiere un gran consenso pol tico y el desarrollo de la idea de que, al nal de los procesos de envejicimiento poblacional, el Estado es el que tendr que proporcionar los recursos a scales a las diferentes Cajas para sostener el rgimen de reparto vigente. Obe tener este cambio de paradigma, el no mirar a las Cajas en compartimientos estancos sino que dependientes intertemporalmente de los recursos tributarios, y, sobre todo, el consenso pol tico amplio y suciente para iniciar y sostener una reforma, no es fcil. El ejemplo de la reforma y contrarreforma de la Caja Fiscal a en la ultima dcada es claro para subrayar este punto. e No obstante, algunas ideas bsicas se pueden llevarse a la prctica con una a a probabilidad relativamente alta de xito. Destacan entre ellas, la introduccin e o de una entidad normativa y reguladora especializada en el sistema de jubilaciones y pensiones, por un lado, y, la introduccin de un sistema de cuentas o 12
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nocionales, por el otro. Se dedica todo un cap tulo, en este estudio, a la primera, y, en esta seccin, o nos atrevemos a esbozar la propuesta de un sistema de cuentas nocionales, que igualmente tiene sus prerrequisitos y exigencias de estudios de mayor profundidad que conrmen la viabilidad de su introduccin para el caso de Paraguay. o Esta idea de cuentas nocionales ha sido adoptada por varios pa ses en el pasado reciente, Italia (1995), Kyrgystan (1997), Polonia (1999), Suecia (1999), Mongolia (2000) y Latvia (2001) (Aguilera, N., 2005). Tiene la ventaja de mantener el sistema de reparto pero con la introduccin de cuentas individuales de o los cotizantes, en las que se acumulan las contribuciones, y la tasa de rendimiento asignado por el administrador del sistema. Al nal del proceso, cuando llega la edad jubilatoria, las acumulaciones en las cuentas individuales sirven para comprar la mensualidad jubilatoria. Este sistema puede ser particularmente util para aquellos grupos muy desbalanceados actualmente entre los benecios prometidos y las tazas de cotizaciones vigentes, por ejemplo, para las fuerzas armadas y policiales de la Caja Fiscal y tambin para la Caja Bancaria. e
3.1.
Contenidos bsicos de una reforma del sisa tema de jubilaciones y pensiones
El estudio que dena la reforma del sistema de jubilaciones y pensiones debe evaluar la pertinencia, las medidas espec cas y la secuencia de los siguientes componentes y direcciones fundamentales. 1. Reforma comprensiva. El primer paso fundamental es disear una reforma n general que abarque a todo el sistema, tanto obligatorio como voluntario, pblico como privado, de jubilaciones y pensiones. La Ley debe dictar u normas de carcter general, con un rol bien claro denido para el Estado. a No es necesario que todo el contenido se encuentre en una misma Ley, pero las partes deben seguir un plan pre-establecido para el proceso de reforma. 2. Estabilidad de las leyes de reforma del sistema. Es necesario establecer mecanismos que hagan ms dif las modicaciones de las leyes que haa cil cen al sistema de jubilaciones y pensiones, para evitar que acontezca lo que ocurri con la Ley N 2.345/2003 de reforma de la Caja Fiscal, que o actualmente ha perdido fuerza por la numerosas modicaciones introducidas desde su promulgacin. Esto podr incluso requerir la modicacin o a o de ciertos componentes de la Constitucin Nacional, pero ser muy vao a liosa tanto para proporcionar el requerido compromiso pol tico como para otorgar estabilidad al sistema. Se recomienda estudiar la posibilidad de incluir en la Constitucin la gura de la Ley Marco, esto es, aquellas de o
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aplicacin general y con alto impacto en la econom o el orden nacional, o a como por ejemplo la ley tributaria, el cdigo penal o la ley de reforma de o las jubilaciones y pensiones. Se podr establecer que para las modicacioa nes de las leyes marco, se requerirn mayor calicada de ambas cmaras, a a a y que leyes marco prevalecen sobre las leyes especiales. Se requiere ms a investigacin a los efectos de estudiar estas ideas y la experiencia de otros o pa al respecto. ses 3. Rol del Estado. El rol ms importante del Estado es el de regulador y a supervisor. Asimismo, podr contribuir para el nanciamiento de las pena siones m nimas mediante algn mecanismo transparente y nancieramente u slido. Hay que hacer la observacin que disear un mecanismo de pensin o o n o m nima sin incentivos no deseados es un desaf como lo ha demostrado o, algunas experiencias como la de Chile, pero debe ser objeto de un cuidadoso estudio. 4. Regulacin y supervisin. Crear una Superintendencia de Jubilaciones y o o Pensiones, ya sea como entidad especializada o integrada a una Superintendencia ya existente, en l nea con los principios establecidos por la IOPS (2006), es decir, con los objetivos claramente establecidos en la Ley en cuanto a proteger a los aliados del sistema; la estabilidad y sostenibilidad del sistema; con independencia operacional de las presiones pol ticas y de las entidades bajo control; con los recursos presupuestarios y de recursos humanos sucientes para cumplir sus objetivos; con el poder suciente para investigar y exigir el cumplimientos de las normas; orientado a establecer y mitigar los mayores riesgos potenciales del sistema; con mecanismos claros de consulta con las entidades bajo control y con otras entidades supervisoras; que maneje apropiadamente la informacin condencial que o administra; que conduzca sus operaciones de manera transparente y que se adhiera a un claro cdigo de gobierno corporativo y de rendicin de o o cuentas. 5. Cuentas Nocionales. El rgimen nanciero a adoptar se sugiere que sea e el Cuentas Nocionales, rgimen que combina algunas de las ventajas del e sistema de capitalizacin individual y del rgimen de reparto. Esto pero e mitir que los benecios jubilatorios puedan ser calculados en base al a capital acumulado virtualmente, y de acuerdo a una tasa establecida por el regulador, lo cual har que los benecios jubilatorios se calculen de a acuerdo al esfuerzo de ahorro durante la edad activa. Por otro lado, el sistema funciona como de reparto, pues los ingresos por aporte pueden ser utilizados para nanciar los gastos de cada per odo. De esta manera se convierte en una variante de las contribuciones denidas. La diferencia es que se utiliza una tasa de rentabilidad virtual y no la verdadera que se ha obtenido en el mercado, por lo que los riesgos se comparten entre el fondo de jubilaciones y el beneciario. La implementacin de este rgimen o e requiere de mucho trabajo para crear las cuentas individuales, a partir de
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la informacin pasada, o estimar aquellos per o odos sobre los cuales no hay informacin. o 6. Separacin entre pensiones y salud. Esto se reere en particular al Instituo to de Previsin Social. Las labores de aseguramiento de las jubilaciones y o de la salud son actividades intr nsecamente diferentes, y su concentracin o en una sola institucin, abrumar a cualquier Directorio y puede inducir o a a prcticas perjudiciales para los fondos de jubilaciones y pensiones1 . Es a muy importante separar totalmente dichas actividades en dos instituciones diferentes, para ello se deben distribuir convenientemente los activos, hoy del IPS, entre las dos instituciones a crear. Las medidas espec cas y secuencias de estas reformas deben ser objeto de un estudio detallado. 7. Separacin de la Caja Fiscal. La Caja Fiscal se debe separar en dos. Por o un lado, los esquemas previsionales para las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional que podr seguir como una dependencia del Ministerio de a Hacienda, por su alto dcit operativo, y, por la otra, la Caja que se e encargar del resto de las instituciones del Estado. Esta institucin debe a o ser autnoma y deber poder invertir sus recursos de acuerdo a las normas o a generales emitidas por la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones. 8. Reglas de inversin de las reservas. Todos los fondos de jubilaciones y o pensiones deben compartir una regla comn de inversin de sus reservas. u o Deben incorporar todas las restricciones comunes a un sistema tradicional de regulacin de inversiones, pero sin descuidar un cierto grado de exio bilidad para el regulador por la escasa oferta de instrumentos nancieros que calican para poder ser adquiridos por los fondos de jubilaciones y pensiones. La normativa en particular que se vaya a adoptar requiere una mayor investigacin. o 9. Reformas relacionadas. Un tema muy importante tiene que ver con la necesidad de emprender reformas en reas relacionadas con la reforma de a jubilaciones y pensiones. Un ejemplo, es el que tiene que ver con el mercado de valores y el de seguros de largo plazo. Entre otras cosas, el Estado tendr que explorar la posibilidad de emitir deuda de largo plazo indexada a que pueda ser adquirida por los fondos de jubilaciones y pensiones, lo cual tambin requerir de cambios legales, en particular para el Banco e a Central. Otro cambios legales probables es con respecto a la posibilidad de comunicacin y consulta entre reguladores y sobre el mercado de seguros. o 10. Los benecios. Los benecios se deben reducir a aquellos ms bsicos: a a jubilacin, pensin por invalidez y pensin de sobrevivencia. El benecio o o o jubilatorio se podr otorgar mediante un esquema de renta vitalicia, que a debe ser cuidadosamente diseado2 . La pensin por invalidez deber de n o a
1 Puede estimular el ujo de recursos desde jubilaciones hacia salud, pues las necesidades en ste ultimo sector son siempre ms presentes y apremiantes. e a 2 Las diferentes modalidades de renta vitalicia implican diferentes distribuciones de riesgo entre el beneciario y la institucin. o
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nanciarse mediante el pago de alguna prima a la Caja, que, a su vez, deber poder asegurarse con alguna compa de seguros. a na 11. Portabilidad de recursos. Dado que el sistema pasar a ser de contribua ciones denidas, esto posibilita el traspaso de recursos entre las Cajas del sistema, lo cual facilitar la obtencin de benecios para aquellos trabaa o jadores que han aportado a diferentes instituciones a lo largo de su vida laboral. Al tener el trabajador el derecho de traspasar sus recursos a otra Caja, entonces ste pasar a jubilarse en la ultima institucin a la que e a o aport. Esta gura debe ser denida en la Ley y posteriormente reglameno tada por la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones. Esta institucin o pasar a representar al aliado en los casos de disputa con su Caja. a 12. Edad de retiro. Debe ser igual para todos y puede comenzar con 60 aos n de edad, para ir elevndola gradualmente hasta la edad de 65 aos. La a n gradual elevacin de la edad de retiro es la norma en todo el mundo, como o una manera de enfrentar el gradual envejecimiento de la poblacin y las o mayores esperanzas de vida que tienen vigencia actualmente. No deber a haber ninguna discriminacin de gnero. o e 13. Tasa de aporte. La tasa de aporte debe ser tal que pueda nanciar una tasa de remplazo objetivo de alrededor del 80 % de un promedio de largo plazo, digamos de un m nimo de 20 aos de servicio, ajustados por IPC. n De acuerdo a la planilla de simulacin de caso tipo, que se aplica en otras o secciones de este estudio, se puede vericar que hace falta una tasa de aproximadamente 20 % para tener derecho a una renta temporal hasta los 80 aos, que signique una tasa de remplazo del 80 % del promedio de n los ultimos 20 aos, para una edad de retiro de 60 aos. No obstante, n n estos parmetros deben ser calculados actuarialmente y conrmados por a estudios ms detallados. a 14. Reglas contables uniformes. La Superintendencia debe emitir normas contables uniformes que permitan a las Cajas mostrar la verdadera situacin o nanciera. Hoy d no existe una regla comn y los balances pueden evena u tualmente estar escondiendo problemas futuros. Si los balances y dems a estados contables slo muestran los movimientos de caja, entonces se piero de la posibilidad de anticipar los problemas nancieros futuros y esta situacin puede estar dilatando la implementacin de una solucin efectiva. o o o 15. Proyecciones actuariales. El Gobierno necesita realizar proyecciones actuariales para todo el sistema en forma urgente, con el objeto de cuanticar con precisin la deuda impl o cita de jubilaciones y pensiones, que es un pasivo contingente del Estado. Asimismo, es necesario crear dentro del Estado el conjunto de conocimientos necesario para poder actualizar constantemente estos estudios, hasta tanto la Superintendencia est plenae mente establecida. Quizs el Estado tenga que acordar con la Universidad a Nacional la apertura de cursos especiales para capacitacin en este campo. o
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16. Menor segmentacin. Es importante fusionar algunas Cajas muy pequeas o n o decitarias con otras Cajas ms grandes, esto reducir costos substana a cialmente, har menos vulnerable a aquellos grupos que antes depend a an de una Caja pequea y sectorial y mejorar la eciencia. Los casos ms n a a evidentes son el de la Caja Ferroviaria que actualmente tiene como aportantes slo a los funcionarios de la Caja y el de la Caja Parlamentaria. o Estas tendr que fusionarse con la Caja Fiscal. an 17. Marco legal para los fondos privados y voluntarios. Se debe generar una legislacin especial para este segmento, que se justica por ser un rgimen o e voluntario, por competir las compa del sector entre ellas, y por tener nas reg menes de capitalizacin individual. Debe ser un marco normativo ms o a exible que permita las mejores posibilidades para competir a esta Cajas privadas. 18. Pensiones graciables. Modicar substancialmente el rgimen conocido coe mo de pensiones graciables que hoy no est sujeto a ningn control, en a u cuanto a elegibilidad y monto, incorporando a los beneciarios en un rgie men asistencial. Esto requiere tambin revisar el actual esquema de pene sin alimentaria de adultos mayores. o 19. Transicin hacia el nuevo rgimen. El Gobierno debe dar especial ateno e cin a planicar cuidadosamente la transicin del rgimen actual hacia el o o e sistema reformado, pues pueden haber compromisos a asumir en aquellos casos en que la nueva tasa de aporte es menor a la que antes reg (en el a caso de la Caja Bancaria, por ejemplo) o pueden haber saltos importantes en la tasa de aporte que hay que hacer gradualmente (en el caso del IPS, por ejemplo).
Apndice A e
Las Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsin Social (IPS) o

El rgimen del IPS se inici en el ao 1943 con los sistemas de proteccin e o n o de los riesgos de corto plazo y de los riesgos de largo plazo, aplicables a todas las personas empleadas, con excepcin de los empleados pblicos y empleados o u ferroviarios o bancarios, (Bay, F.; 1994). o Luego de algunos aos de vigencia, se extendi la proteccn de los servicios n o o mdico-hospitalarios al ncleo familiar del trabajador y se aadi el subsidio e u n o por enfermedad comn. Desde entonces, el rgimen del IPS ha sido modicado u e ligeramente en materia de los riesgos de corto plazo. No obstante, sufri modio caciones sustanciales en materia de la cobertura de los riesgos de largo plazo con la Ley N 430 del ao 1973 y luego la Ley N 98 de 1992 (Bay, F.; 1994). n o Los benecios por riesgos de corto plazo incluyen prestaciones en servicios y prestaciones en dinero relativas a la cobertura de tratamiento mdico y cirug e a; asistencia hospitalaria; hospedaje, alimentacin; medicamentos y prtesis; mao o ternidad; subsidios e indemnizaciones por incapacidad temporal debido a enfermedad, accidente o maternidad; y subsidios en caso de muerte. Los benecios por riesgos de largo plazo incluyen las prestaciones de jubilaciones o pensiones con relacin a tres tipos de riesgos: (i) vejez, (ii) invalidez, y o (iii) sobrevivientes. Dada esta naturaleza dual de la cobertura de riesgos proporcionada por el IPS, se ha recomendado que para efectos nancieros y actuariales, el IPS sea ocialmente estructurado en dos sistemas: el sistema de riesgos de corto plazo y el sistema de riesgos de largo plazo (Bay, F.; 1994). o 18
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El marco legal de los diferentes parmetros jubilatorios y de pensiones del a IPS est constituido por las siguientes normas legales: a 1. el Decreto-Ley N 1.860/50 Por el cual se modica el Decreto-Ley N 17.071 de fecha 18 de febrero de 1943 de creacin del Instituto de Previsin o o Social. 2. el Decreto N 10.810/52 que reglamenta el Decreto-Ley N 1.860/50. 3. la Ley N 375/56 Por la cual se aprueba el Decreto-Ley N 1.860/50, por el cual se modica el Decreto-Ley N 17.071 de fecha 18 de febrero de 1943 de creacin del Instituto de Previsin Social. o o 4. la Ley N 537/58 Que declara obligatoria la inclusin dentro del rgimen o e de seguro social del IPS, a todos los maestros y catedrticos del magisterio a primario y normal de la Repblica. u 5. la Ley N 1.085/65 Que modica y ampl las disposiciones del Decretoa Ley N 1.860/50 aprobrado por Ley N 375 del 27 de agosto de 1956. 6. la Ley N 427/73 Que modica y amplia las leyes N 375, del 27 de agosto de 1956, y N 1.085, del 8 de setiembre de 1965, del Instituto de Previsin Social. o 7. la Ley N 430/73 Que establece el derecho al benecio de jubilaciones y pensiones complementarias a cargo del Instituto de Previsin Social. o 8. la Ley N 1.286/87 Que modica y ampl disposiciones de las leyes que a rigen el Instituto de Previsin Social. o 9. la Ley N 98/92 Que establece el rgimen unicado de jubilaciones y pene siones y modica las disposiciones del Decreto-Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56, y las leyes complementarias N 537 de fecha 20 de setiembre de 1958, N 430 de fecha 28 de diciembre de 1973 y N 1.286 de fecha 4 de diciembre de 1987. 10. la Ley N 532/94 Que modica y ampl el art a culo 13 de la Ley N 98 del 31 de diciembre de 1992, que establece el rgimen unicado de jubilaciones e y pensiones a cargo del Instituto de Previsin Social. o 11. la Ley N 731/95 Que amplia el art culo 13, inciso p), de la Ley N 98 del 31 de diciembre de 1998. 12. la Ley N 1.398/99 Que declara obligatorio incorporar al rgimen de e asistencia mdica del Instituto de Previsin Social a los docentes jubilados e o de todo el pa s.
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13. la Ley N 2.263/03 Que modica parcialmente la Ley N 98/92, que establece el rgimen unicado de jubilaciones y pensiones y modica las dise posiciones del Decreto-Ley N 1.860/50, aprobado por la Ley N 376/56, y las leyes complementarias N 537, de fecha 20 de setiembre de 1958, N 430, de fecha 28 de diciembre de 1973, y N 1.286, de fecha 4 de diciembre de 1987. 14. la Ley N 3.404/07 Que modica el art culo 25 de la Ley N 430, de fecha 27 de diciembre de 1973, modicado por el art culo 4 , de la Ley N 98 de fecha 31 de diciembre de 1992. 15. la Ley N 3.515/08 Que autoriza la incorporacin al seguro social del o Instituto de Previsin Social de los funcionarios y contratados del Mio nisterio Pblico y de los jubilados que hayan prestado servicios en dicha u reparticin. o 16. la Ley N 3.856/09 Que establece la acumulacin del tiempo de servicios o en las Cajas del sistema de jubilacin y pensin paraguayo, y deroga el o o art culo 107 de la Ley N 1.626/00 De la funcin pblica. o u 17. el Decreto N 4.392/10 que reglamenta la Ley N 3.856/09. 18. la Ley N 3.613/09 Que modica el art culo 13 de la Ley N 2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Pblico. Esta Ley establece condiciones para el u acceso al seguro mdico del IPS por parte de los docentes jubilados. e 19. la Ley N 4.199/10 Que establece el seguro social para msicos, autores, u compositores y cultores del arte en general, sin relacin de dependencia. o 20. el Decreto N 9.606/12 Por el cual se reglamenta la Ley N 4.199, del 13 de diciembre de 2010 Que establece el seguro social para msicos, autores, u compositores y cultores del arte en general, sin relacin de dependencia. o 21. la Ley N 4.370/11 Que establece el seguro social para docentes dependientes de instituciones educativas privadas. 22. la Ley N 4.426/11 Que establece un haber m nimo jubilatorio y de pensiones para los asegurados del Instituto de Previsin Social o 23. el Decreto N 8.324/12 Que reglamenta la Ley N 4.370/11 Que establece el seguro social para docentes dependientes de instituciones educativas privadas. 24. la Ley N 4.290/11 Que establece el derecho a solicitar reconocimiento de servicios anteriores en el Instituto de Previsin Social y modica paro cialmente el art culo 59 del Decreto-Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375 del 27 de agosto de 1956, modicado por el art culo 2 de la Ley N 98/92, y aclara el alcance de la Ley N 3.404 del 7 de diciembre de 2007 de continuidad en el benecio.
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25. la Ley N 4.629/12 Que establece un rgimen especial de jubilaciones e e indemnizacin para los trabajadores de Aceros del Paraguay S.A.. o 26. el Cdigo de Trabajo. Art o culos 151 y 184 . Inuyen tambin en el marco legal de las prestaciones del IPS las siguientes e leyes y decretos que establecen convenios de seguridad social entre Paraguay y otros pa ses: 1. la Ley N 1.468/99 Que aprueba el convenio de seguridad social entre la Repblica del Paraguay y el Reino de Espaa. u n 2. la Ley N 2.513/04 Que aprueba el acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Comn del Sur y el Reglamento Administrativo para u la aplicacin del acuerdo. o 3. la Ley N 3.160/07 Que aprueba el convenio sobre seguridad social entre la Repblica del Paraguay y el Reino de los Pa Bajos u ses 4. la Ley N 4.223/10 Que aprueba el convenio multilateral iberoamericano de seguridad social. 5. el Decreto N 7.550/11 relativo a la vigencia del convenio multilateral iberoamericano de seguridad social. Las siguientes reglamentaciones tambin contribuyen a denir el marco de e las prestaciones del IPS. 1. Reglamentacin del servicio domstico. Resolucin del Consejo de Admio e o nistracin del IPS N 89-012/09. o 2. Inactivacin de empleadores domsticos. Resolucin del Consejo de Admio e o nistracin del IPS N 05-034/07. o 3. Cmputo de Salarios en Especies. Resolucin del Consejo de Administrao o cin del IPS N 069-017/05. o 4. Reglamentacin de la Ley N 1.398/99. Resolucin del Consejo de Admio o nistracin del IPS N 030-001/04. o 5. Reglamentacin de la Ley N 3.515/08. Resolucin del Consejo de Admio o nistracin del IPS N 005-019/09. o 6. Reglamentacin del Convenio MERCOSUR Ley N 2.513/04. Resolucin o o N 042-025/06 del Consejo de Administracin del IPS. o
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A.1.
A.1.1.
La poblacin cubierta o
Los trabajadores asalariados
Los trabajadores asalariados que prestan servicios o ejecutan una obra en virtud de un contrato de trabajo, verbal o escrito, cualquiera sea su edad y el monto de la remuneracin que perciban, los aprendices y el personal de los entes o descentralizados del Estado o empresas mixtas, quedan incluidos en forma obligatoria en el rgimen del seguro, conforme a la disposicin de la Ley N 98/92. e o
A.1.2.
Docentes dependientes de instituciones educativas privadas, de la educacin formal y no formal, y de o todos los niveles y modalidades
La Ley N 4.370/11 establece el seguro social obligatorio para el docente dependiente de instituciones educativas privadas, de la educacin formal y no o formal, y de todos los niveles y modalidades. El Decreto N 8.324/12 determina el alcance de los sujetos de la Ley N 4.370/11. De conformidad con este Decreto reglamentario, y en concordancia con la Ley N 1.264/98 General de Educacin, son empleadores sujetos de la o Ley N 4.370/11, las instituciones educativas privadas de los tres niveles de la educacin formal inicial y escolar bsica, media y superior; y las institucioo a nes educativas privadas de la educacin no formal, que imparten programas de o formacin laboral en artes y ocios, formacin acadmica y en materias conduo o e centes a la validacin de niveles y grados propios de la educacin formal, como o prendindose entre stas a los institutos que tienen por nalidad la enseanza e e n de idiomas. No se consideran instituciones educativas del sector no formal, las que no se encuentran reconocidas como tales por el Ministerio de Educacin y Cultura. o Son trabajadores sujetos de la Ley N 4370/2011, los docentes privados en relacin de dependencia que ensean en una o ms de las instituciones educatio n a vas privadas de la educacin formal y no formal, denidas ms arriba. o a Son asimismo sujetos de la Ley N 4.370/2011, siempre y cuando se desempeen como docentes en actividad: (i) el propietario de la institucin educativa n o privada; (ii) aquellos comprendidos en los trminos del art e culo 23 del Cdigo o Laboral como Directores, Gerentes, Administradores u otros cargos anlogos de a nivel ejecutivo en el referido establecimiento. No son sujetos de la Ley N 4.370/2011: (i) los docentes privados que enseen n en forma particular y sin relacin de dependencia; (ii) los docentes privados en o actividad que se encuentran en goce de jubilacin ordinaria, extraordinaria o o
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proporcional, otorgada por el Instituto de Previsin Social. o El trabajador sujeto del seguro social obligatorio establecido por el Decreto Ley N 1.860/50 (Ley N 375/56) y sus modicaciones, que asimismo sea docente privado, no est exonerado de cotizar en cada empleo, en razn de ser a o sujeto de ambos reg menes. El trabajador docente privado en actividad, que ya se encuentre en goce de una jubilacin o pensin otorgada por la Caja Fiscal u otra entidad previsional o o paraguaya o extranjera, debe cotizar igualmente como sujeto obligado de la Ley N 4370/2011. Este seguro social obligatorio establecido por la Ley N 4.370/11 cubre los riesgos de enfermedad no profesional, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, invalidez, vejez y muerte. Las prestaciones correspondientes a los riesgos de invalidez, vejez y muerte, se otorgarn, por disposicin de la Ley, conforme al reglamento a ser establecido a o por el Instituto de Previsin Social. A efectos del clculo de la jubilacin ordinao a o ria prevista en el art culo 59, inciso a), del Decreto-Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56 y sus modicaciones, se considerarn los salarios sobre los a cuales se aportaron durante los ultimos diez aos, los cuales sern actualizados n a conforme al reglamento a ser dictado por el Instituto de Previsin Social. o Cuando el monto del haber jubilatorio resultante del clculo resulte infea rior al que corresponda al haber jubilatorio m nimo vigente en el Instituto de Previsin Social, se conceder el monto del primero. Las prestaciones de salud o a del jubilado no sufrirn restricciones por causa o en virtud de la cuant del a a benecio.
A.1.3.
El personal del servicio domstico e
El personal del servicio domstico est tambin cubierto por el IPS conforme e a e con los reglamentos que dicta el Consejo de Administracin del Instituto, con o aprobacin del Poder Ejecutivo. Conforme a la reglamentacin emitida por el o o Consejo de Administracin, los riesgos cubiertos para el personal del servicio o domstico son los siguientes: enfermedad no profesional, maternidad, accidentes e de trabajo y enfermedades profesionales. No est entonces cubierto el personal a del servicio domstico por las jubilaciones y pensiones del IPS. e
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A.1.4.
Los maestros y catedrticos de la ense anza pria n maria y normal de la Rep blica, que dependen del u Ministerio de Educacin y Culto y los catedrticos o a universitarios de las instituciones p blicas u
Estn igualmente cubiertos los maestros y catedrticos de la enseanza pria a n maria y normal de la Repblica, que dependen del Ministerio de Educacin y u o Culto, de acuerdo con la Ley N 537 del 20 de setiembre de 1.958 y este mismo rgimen legal se aplica a los catedrticos de la educacin media, profesional y e a o de idiomas dependientes del Ministerio mencionado.
A.1.5.
Los catedrticos universitarios de instituciones p blia u cas
Igualmente, quedan incluidos en el rgimen establecido en la mencionada e Ley N 537 los catedrticos universitarios de instituciones pblicas. a u
A.1.6.
El trabajador independiente
Adems se establece en esta Ley N 98/92, el Seguro General Voluntario a para el trabajador independiente y para los afectados a reg menes especiales, los que son reglamentados por el Consejo de Administracin del Instituto. o
A.1.7.
Excepciones de cobertura
Se exceptan de la cobertura del seguro del IPS a: u 1. los funcionarios y empleados de la Administracin Central; o 2. los empleados de los bancos privados y ociales de la Repblica; u 3. los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; 4. los trabajadores del Ferrocarril Carlos Antonio Lpez que se hallaren o aliados a su respectiva Caja de Seguro Social a la fecha de la promulgacin de esta Ley.
A.1.8.
Los funcionarios de la ANDE
Los funcionarios de la ANDE se encuentran tambin cubiertos por prestae ciones del IPS. Estas prestaciones se encuentran nanciadas por las siguientes contribuciones: (i) la cuota mensual de los trabajadores de la Administracin o Nacional de Electricidad, que es del 6 % (seis por ciento), sobre sus salarios; y (ii) la cuota mensual de la Administracin de Electricidad que es del 12 % (doce o por ciento) calculado sobre los salarios de sus trabajadores.
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A.1.9.
Los funcionarios del Ministerio P blico u
De conformidad a las disposiciones de la Ley N 3.515/08, el seguro social del IPS cubrir los riesgos de enfermedad no profesional, maternidad, accidena tes del trabajo y enfermedades profesionales de los funcionarios y contratados dependientes del Ministerio Pblico, cualquiera sea su edad y el monto de la u remuneracin que perciban. No se incluyen las prestaciones de jubilacin y peno o sin. o El seguro social de salud autorizado por la Ley N 3.515/08 es obligatorio para todos los funcionarios y contratados que se encuentran prestando servicios en el Ministerio Pblico, en cualquiera de sus reparticiones y dependencias, u as como para los ex funcionarios del Ministerio Pblico que ya se encuentran u en goce de una jubilacin. o
A.1.10.
Los m sicos u
El seguro social del Instituto de Previsin Social cubre de acuerdo con la o Ley N 4.199/10, los riesgos de enfermedad, maternidad, accidentes, invalidez, vejez y muerte de los msicos, autores, compositores, artistas de teatro, animau dores, locutores sin relacin de dependencia, artesanos y en general, creadores o e intrpretes de las diversas especialidades del arte y la cultura, sin limitacin e o de edad, que desempeen dicha actividad en forma exclusiva o no, dentro del n territorio de la Repblica. Los dems benecios previstos en las disposiciones u a en las que el Instituto de Previsin Social es el organismo de aplicacin, como o o ser pensiones y jubilaciones, quedan sujetos a las disposiciones legales vigentes.
A.1.11.
Los trabajadores de la Sider rgica Aceros del Pau raguay S.A.
La Ley N 4.629/12 ha establecido un rgimen especial de jubilacin e ine o demnizaciones para el personal de la Siderrgica Aceros del Paraguay S.A. Esta u Ley ha sido recurrida por el Consejo de Administracin del IPS ante la Corte o Suprema de Justicia con una accn de inconstitucionalidad ya que establece o privilegios asimtricos con respecto a la poblacin cubierta de asalariados. Esta e o Ley establece slo la condicin de aportar durante 20 aos al IPS para acceo o n der a la jubilacin ordinaria, sin requisito de edad m o nima, y con el 100 % del salario que recibe al momento de cumplir con el requisito para la jubilacin. o Estas condiciones son ms ventajosas que el resto de la poblacin cubierta y a o esta asimetr es el argumento de la accin de inconstitucionalidad del Consejo a o de Administracin del IPS ante la Corte Suprema de Justicia. o
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A.2.
A.2.1.
Las contribuciones al IPS

Las contribuciones en general de los trabajadores asalariados
Estas contribuciones estn denidas de la siguiente manera: a 1. la cuota mensual de los trabajadores que es del 9 % (nueve por ciento) de sus salarios; 2. la cuota mensual de los empleadores que es del 14 % (catorce por ciento) calculado sobre los salarios de sus trabajadores; 3. el aporte del Estado, que debe ser del 1,5 % (uno y medio por ciento) calculado sobre el monto de los salarios sobre los cuales imponen los empleadores; 4. la cuota mensual del beneciario de Jubilaciones y Pensiones, que ser del a 6 % (seis por ciento) del monto de los respectivos benecios; 5. el aporte mensual obligatorio, del 12,5 % (doce y medio por ciento) por parte de los asegurados, que hayan obtenido su continuidad en el seguro; 6. el aporte adicional obligatorio del asegurado, del 5 % (cinco por ciento) sobre el monto total de los salarios por reconocimiento de servicios anteriores, de conformidad con la Ley N 98/92.
A.2.2.
Las contribuciones del sector de la ense anza prin vada
El seguro social obligatorio de los docentes dependientes de instituciones educativas privadas, establecido por Ley N 4.370/11, es nanciado como sigue: 1. con la cuota mensual obligatoria del trabajador, que es del 9 % (nueve por ciento) calculado sobre el total del salario o remuneraciones percibidas; 2. con la cuota mensual del empleador, que es del 14 % (catorce por ciento) calculado sobre el total del salario o remuneraciones percibidas por el personal docente; 3. con el aporte Estatal previsto en el art culo 6 de la Ley N 4.370/11. 4. los dems ingresos que correspondan en virtud del art a culo 17 del Decreto Ley N 1.850/50, aprobado por Ley N 375/56, modicado por la Ley N 98/92 y sus leyes complementarias y modicatorias. El art culo 6 de la Ley N 4.370/11 establece que el Estado subsidiar, en a reconocimiento de los aos de servicios, un monto del 12,5 % (doce y medio por n ciento), equivalente al aporte jubilatorio no abonado en ese per odo de tiempo para los docentes privados nacidos hasta el ao 1975, y que a la fecha de n
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promulgacin de esta Ley cuenten con aportes superiores a cincuenta y nueve o meses en el Instituto de Previsin Social. El subsidio se calcular de tal forma a o a completar los trescientos meses de aportes necesarios para la jubilacin ordinao ria completa (sesenta aos de edad, veinticinco aos de aporte y cien por ciento n n de haber jubilatorio). El aporte jubilatorio a cargo del Estado, previsto en esta disposicin ser actualizado en base a coecientes o o a ndices de revalorizacin a o ser establecidos por el Instituto de Previsin Social. o El Decreto N 8.324/12 reglamenta la Ley N 4.370/11. Este Decreto deja suspendida la obligacin de cotizar conforme a lo previsto en la Ley N 1.398/99 o del 15 de setiembre del 2009, que establece un aporte obligatorio del cinco y medio por ciento (5,5 %) para el seguro social de salud, a cargo de los docentes jubilados por el Ministerio de Hacienda, miembros del magisterio nacional, que se encuentren en actividad como docentes privados; en razn de que los mismos o estn obligados a cotizar conforme lo dispone la Ley N 4.370/2011 nueve (9 %) a por ciento sobre sus remuneraciones, a efectos de acceder a las mismas prestaciones que corresponden a los dems docentes privados activos no jubilados. a
A.2.3.
Las contribuciones del personal del servicio domstie co
Las disposiciones legales actualizadas establecieron el marco de estas contribuciones de la siguiente manera: 1. las cuotas mensuales del personal del servicio domstico, que ser del 2,5 % e a (dos y medio por ciento), calculado sobre el salario m nimo del trabajador de la Categor A de los establecimientos ganaderos hasta que se a establezca el salario m nimo para el personal del servicio domstico. Si el e salario del personal domstico fuese de mayor monto, este salario ser la e a base del mencionado aporte; 2. la cuota mensual del empleador del personal del servicio domstico, que e ser del 5,5 % (cinco y medio por ciento) del salario m a nimo especicado con anterioridad. Estas normas legales fueron reglamentadas por el Consejo de Administracin o del IPS en la forma siguiente: 1. Salario imponible: equivalente al 40 % del salario m nimo legal para actividades diversas no especicadas, rea capital. Si el salario del personal a del servicio domstico fuere de mayor monto, este salario ser la base del e a mencionado aporte. 2. Tasa de Aporte: el 2,5 % de la base imponible a cargo del trabajador, y el 5,5 % de la base imponible a cargo del empleador. 3. Aplicacin de los recursos: el 100 % al Fondo de Enfermedad-Maternidad. o
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4. Sujetos-Trabajador Titular: de conformidad al art culo 184 del Cdigo o Laboral, la persona de uno u otro sexo que desempea en forma habitual n las labores de aseo, asistencia y dems del servicio interior de una casa a u otro lugar de residencia o habitacin particular, comprendindose: a) o e choferes del servicio familiar; b) amas de llave; c) mucamas; d) lavanderas y/o planchadoras en casas particulares; e) nieras; f) cocineras de la n casa de familia y sus ayudantes; g) jardineros en relacin de dependeno cia y ayudantes; h) cuidadoras de enfermos, ancianos o minusvlidos; i) a mandaderos; y j) trabajadores domsticos para actividades diversas del e hogar. 5. Sujetos-Grupo Familiar: Conforme a lo previsto en el art culo 1 de la Ley N 2.263/03, que modica el art culo 33 del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56. 6. Riesgos Cubiertos: enfermedad no profesional, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 7. Cantidad de Trabajadores: el Consejo de Administracin podr limitar la o a cantidad de trabajadores del servicio domstico a registrar por empleador, e en base a criterios e indicadores demogrcos, econmicos y sociales. a o
A.2.4.
Las contribuciones de los maestros y catedrticos a de la ense anza primaria y normal de la Rep blin u ca, que dependen del Ministerio de Educacin y o Culto, y de los catedrticos universitarios de las a instituciones p blicas u
Las contribuciones provenientes de este sector son las siguientes: 1. la cuota mensual de los maestros y catedrticos de la enseanza primaria, a n media, profesional y de idiomas y de los catedrticos universitarios de las a instituciones pblicas, que es del 5,5 % (cinco y mediopor ciento) de sus u remuneraciones; 2. la cuota mensual del Ministerio de Educacin y Culto del 2,5 % (dos y o medio por ciento) de las remuneraciones sobre las cuales aportan maestros y catedrticos de la enseanza primaria, media, profesional y de idiomas, a n y de los catedrticos de las instituciones pblicas. a u
A.2.5.
Las contribuciones del trabajador independiente
El marco legal actual establece la contribucin mensual del trabajador indeo pendiente ser calculado sobre la base de 25 (veinte y cinco) jornales m a nimos diarios para actividades diversas no especicadas en la Capital de la Repblica. u Sin embargo, an no se ha reglamentado el rgimen de incorporacin de este trau e o bajador a las prestaciones del IPS ni el porcentaje de sus contribuciones. Existe
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en tratamiento parlamentario un proyecto de ley que incorpora como sujetos de las prestaciones del IPS al trabajador independiente.
A.2.6.
Las contribuciones desde la ANDE
Las contribuciones al IPS provenientes tanto de esta empresa como de sus trabajadores son: 1. la cuota mensual de los trabajadores de la Administracin Nacional de o Electricidad que ser del 6 % (seis por ciento), sobre sus salarios; y a 2. la cuota mensual de la Administracin Nacional de Electricidad, que ser del o a 12 % (doce por ciento), calculado sobre los salarios de sus trabajadores.
A.2.7.
Las contribuciones del Ministerio P blico u
De acuerdo con la Ley N 3.515/08, el Instituto de Previsin Social cono tar con los siguientes recursos para nanciar las prestaciones de los funcionarios a del Ministerio Pblico: u 1. la cuota mensual de los funcionarios y contratados que ser del tres por a ciento (3 %) de la remuneracin denida en la Ley; o 2. la cuota mensual del Ministerio Pblico, que ser del seis coma cinco u a por ciento (6,5 %), calculado sobre la remuneracin de los funcionarios o o contratados denida en esta Ley, que incluye la suma de dinero establecida a favor del funcionariado pblico en la Ley del Presupuesto General de la u Nacin, en concepto de subsidio para la salud, o de aporte para el seguro o social; 3. la cuota mensual de los ex funcionarios del Ministerio Pblico que ya se u encuentran en goce de una jubilacin que ser del nueve coma cinco por o a ciento (9,5 %) del haber jubilatorio percibido; 4. el ingreso de los recargos y multas aplicadas, de conformidad con las disposiciones legales.
A.2.8.
Las contribuciones de los m sicos u
El monto de los aportes que efectuarn mensualmente los beneciarios de a la Ley N 4.199/10, no ser superior al 5,5 % (cinco coma cinco por ciento) del a salario m nimo jado para las actividades diversas no especicadas en todo el territorio de la Repblica. u El Instituto conforme a sus clculos actuariales, podr modicar el monto a a de los aportes de conformidad a las normas que rigen su administracin, adeo cundolas a las caracter a sticas especiales de la actividad laboral de los sujetos protegidos por la Ley N 4.199/10.
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A.3.
Los benecios jubilatorios y las pensiones del IPS
El panorama de prestaciones del IPS es amplio. Incluye lo siguiente. 1. Asistencia mdica: (i) enfermedad y accidente comn; y (ii) prtesis. e u o 2. Prestaciones monetarias por enfermedad: (i) subsidios de reposo; y (ii) pensiones provisorias de invalidez. 3. Prestaciones de vejez: (i) jubilaciones ordinarias; (ii) jubilaciones proporcionales; (iii) jubilaciones por intercajas; y (iv) jubilaciones por convenios internacionales. 4. Prestaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales: (i) atencin mdica; (ii) prtesis; (iii) subsidios de reposo por accidente o o e o enfermedad Laboral. 5. Prestaciones de maternidad: (i) atencin mdica; y (ii) subsidios de reposo o e por maternidad. 6. Prestaciones de invalidez: jubilaciones por incapacidad laboral. 7. Prestaciones de sobrevivientes: (i) pensiones de viudez; (ii) pensiones de orfandad; (iii) pensiones a ascendientes; (iv) indemnizaciones; y (iv) reembolso de gastos fnebres. u El Instituto concede al asegurado las siguientes jubilaciones: a) ordinaria; b) invalidez por enfermedad comn; u c) invalidez por accidente del trabajo o enfermedad profesional; y, d) proporcional.
A.3.1.
La jubilacin ordinaria en el IPS o
De acuerdo con la Ley, tiene derecho a la jubilacin ordinaria, el asegurado o que haya cumplido 60 (sesenta) aos de edad y tenga 25 (veinte y cinco) aos n n como m nimo de servicios reconocidos, debiendo corresponderle el 100 % (cien por ciento) del promedio de los salarios de los 36 (treinta y seis) ultimos meses anteriores al ultimo aporte, o 55 (cincuenta y cinco) aos de edad y 30 (treinta) n aos como m n nimo de servicios reconocidos, debiendo corresponderle el 80 % (ochenta por ciento) del promedio de salarios de los 36 (treinta y seis) ultimos meses anteriores al ultimo salario. Este porcentaje aumenta a razn del 4 % (cua o tro por ciento) por cada ao que sobrepasa los 55 (cincuenta y cinco) aos de n n edad, en el momento de solicitarlo hasta los 59 (cincuenta y nueve) aos de edad. n
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A.3.2.
La jubilacin de invalidez por enfermedad com n o u
La jubilacin mensual de invalidez por enfermedad comn se compondr de o u a un monto base, igual al 50 % (cincuenta por ciento) del salario mensual promedio de los 36 (treinta y seis) ultimos meses anteriores a la declaratoria de invalidez, y de aumentos que ascendern al 1,5 % (uno y medio por ciento) de a dicho monto, por cada 50 (cincuenta) semanas de cuotas que sobrepasen los 150 (ciento cincuenta) semanas de aportes, hasta totalizar el 100 % (cien por ciento). En el caso de existir per odos en los que el asegurado haya recibido dentro de los citados 36 (treinta y seis) meses, subsidios o jubilacin de invalidez temporal, o se computarn como salarios los promedios de los mismos que sirvieron de base a para el clculo de dicho subsidio o jubilacin. a o El derecho de jubilacin por invalidez por enfermedad comn se adquio u rir cuando el asegurado rena los requisitos establecidos en el art a u culo 54 del Decreto-Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56.
A.3.3.
La jubilacin por invalidez causada por accidente o del trabajo o enfermedad profesional
La jubilacin por invalidez causada por accidente del trabajo o enfermedad o profesional, se determinar conforme a la tabla valorativa de incapacidad; la taa bla de porcentaje de jubilacin y al salario mensual promedio de los 36 (treinta o y seis) meses anteriores a la iniciacin de la incapacidad. o Si el accidente del trabajo ocurriera antes de que el asegurado haya percibido salario alguno, la jubilacin se calcular sobre la base del salario m o a nimo legal vigente en el momento para actividades diversas no especicadas en la Capital de la Repblica. u En el caso de que el asegurado haya percibido salario por un tiempo menor de 36 (treinta y seis) meses, se le computar los faltantes con las equivalencias a correspondientes de acuerdo con los salarios m nimos legales. La tabla valorativa de incapacidades por accidente del trabajo o enfermedad profesional, es jada por el Consejo de Administracin del Instituto. o
A.3.4.
La jubilacin proporcional o
Tiene derecho a la jubilacin proporcional, el asegurado que se encuentre o retirado de la actividad laboral, haya cumplido sesenta y cinco aos de edad n y tenga setecientos cincuenta semanas de cuotas como m nimo. Esta jubilacin o ser proporcional al tiempo de aportes efectivamente realizados a
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A.3.5.
Las pensiones del IPS
En caso de fallecimiento de un jubilado o de un asegurado activo, que hubiera adquirido derechos a una jubilacin o acreditare un m o nimo de setecientos cincuenta semanas de aportes sin tener la edad m nima para su jubilacin, o que o fallezca a consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, los familiares sobrevivientes tendrn derecho a percibir en concepto de pensin el a o 60 % (sesenta por ciento) del importe de la jubilacin que disfrutaba o que le o hubiere correspondido al causante, en orden excluyente: 1. la viuda o concubina o viudo o concubino en concurrencia con los hijos solteros hasta la mayor de edad, y los incapacitados y declarados tales aa por una junta mdica del Instituto, en cuyo caso la mitad de la pensin e o corresponder a la viuda o concubina o viudo o concubino, y la otra mitad a a los citados hijos por partes iguales; 2. la viuda o concubina o viudo o concubino menor de cuarenta aos de edad, n le corresponder una indemnizacin equivalente a tres anualidades de la a o pensin que le hubiera correspondido; o 3. los hijos hurfanos hasta la mayor de edad, los incapacitados y declarados e a tales por una junta mdica del Instituto, por partes iguales la totalidad e de la pensin; o 4. los padres, siempre que hayan vivido bajo proteccin del causante, en paro tes iguales. De sobrevivir uno de ellos, recibir la totalidad de la pensin. a o Las pensiones indicadas en los items 1) y 3), acrecern proporcionalmente a a medida que los beneciarios concurrentes dejen de tener derecho a ellas. El derecho de percibir la pensin se adquiere desde la fecha del fallecimiento o del asegurado o de la asegurada y se extinguir si la viuda o concubina o viudo a o concubino contrae matrimonio o viviere en concubinato, recibirn en tales a casos, por una unica vez, la suma equivalente a dos anualidades de la pensin. o La pensin a los hijos incapacitados se pagar mientras dure la incapacidad o a de los mismos. Para que la concubina o el concubino tengan derecho a la pensin deben o haber vivido voluntariamente en relacin de pblica notoriedad, estable y sino u gular, como m nimo durante dos aos si tuvieren hijos comunes y cinco aos si n n no los tuvieren, y adems estar inscripta o inscripto en los registros del Instituto a antes del fallecimiento del asegurado o asegurada. En caso de muerte de un asegurado el Instituto conceder las siguientes a prestaciones: 1. Cuando el asegurado fallecido tuviere menos de 750 (setecientos cincuenta) semanas de aportes, se otorgar a sus herederos o beneciarios, un a
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subsidio en dinero por una sola vez equivalente a un mes de salario por cada ao de antigedad que tuviere el asegurado. A dicho efecto se ton u mar como base el salario m a nimo legal vigente para actividades diversas no especicadas en la Capital de la Repblica y el pago se realizar en la u a proporcin establecida en el art o culo 62 de la Ley, esto es, en la proporcin o para cnyuges, hijos, padres, etc., que se describe ms arriba; y o a 2. Si no existiere heredero o beneciario, se abonar a quin o quienes justia e quen haber realizado los gastos fnebres correspondientes, hasta un monto u equivalente a 75 (setenta y cinco) jornales m nimos establecidos para actividades diversas no especicadas en la Capital de la Repblica. Cuando u posteriormente apareciera algn heredero o beneciario, el monto de los u gastos se descontar de la pensin o del subsidio, en su caso. a o
A.4.
La propuesta ms ambiciosa de reforma a
La propuesta ms ambiciosa para reformar todo el sistema de jubilaciones y a pensiones del Paraguay ha sido hecha por Iglesias, A. y Valdez, S. (1995). Estos autores proponen un esquema gradual de reformas divididas en tres generaciones o etapas. Para las reformas de la primera generacin Iglesias, A. y Valdez, S. (1995) o proponen: 1. Separar la administracin de los planes de jubilaciones, pensiones y sao lud en el IPS y establecer contribuciones propias y separadas para cada programa. Se crear un IPS Pensiones y un IPS Salud. a 2. Separar la administracin de los programas para empleados pblicos civiles o u de los que cubren a polic militares y jueces e incorporar el gasto en as, jubilaciones y pensiones de polic y militares al Presupuesto General de as la Nacin. o 3. Separar la administracin y el nanciamiento de los programas de peno siones de naturaleza no contributiva (Veteranos del Chaco y pensiones de gracia). 4. Separar las funciones normativas y scalizadoras de la gestin adminiso trativa, creando una Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones y una Superintendencia de Salud dependientes del Ministerio del Trabajo. 5. Crear un marco regulatorio obligatorio para los programas de jubilaciones y pensiones voluntarios y entregar la responsabilidad de scalizacin a la o creada Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones. 6. Racionalizar los procedimientos de recaudacin de contribuciones y admio nistracin de cada entidad, en particular la Caja Fiscal e IPS. Establecer o registros individuales de las contribuciones.
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7. Iniciar la preparacin de un programa de jubilaciones de invalidez por o accidentes del trabajo, que incluya atencin mdica. o e Las reformas de segunda generacin se propone comprendan lo siguiente: o 1. Eliminar las diferencias entre programas de jubilaciones y pensiones obligatorias para los distintos grupos de trabajadores, lo que implicar modia car los programas del IPS, la Caja Fiscal y las otras seis Cajas. 2. Unicar la administracin de los programas de jubilaciones y pensiones o civiles de la Caja Fiscal con la administracin del programa de jubilaciones o y pensiones del IPS, ya sea en el mismo IPS Pensiones creado en las reformas de primera generacin o en un nuevo IPP (Instituto Paraguayo o de Pensiones). 3. Reemplazar las actuales frmulas de benecios del IPP por otra frmula o o unica que dena los benecios en proporcin a las cotizaciones efectiva o mente pagadas (ajustadas por inacin). o 4. Unicar la base imponible para todos los sectores de la econom a. 5. Perfeccionar el programa de pensiones no contributivas para los Veteranos de la Guerra del Chaco, transformndolo paulatinamente en pensiones a asistenciales para todos los ancianos pobres del sector formal. 6. Modicar las leyes y reglamentos del mercado de capitales, sector nanciero e industria del seguro segn necesidades de los inversionistas instiu tucionales y del rgimen obligatorio de pensiones. e Las reformas de tercera generacin comprender las siguientes: o an 1. Crear un nuevo sistema de jubilaciones y pensiones al que se incorpore obligatoriamente los trabajadores dependientes que tengan menos de doce cotizaciones pagadas en el sistema vigente al momento de la reforma y voluntariamente los trabajadores independientes y quienes estn en e el sistema vigente. El nuevo sistema tendr las siguientes caracter a sticas principales: (i) ser nanciado con acumulacin de reservas (las contria o buciones se depositarn en cuentas individuales) y seguros colectivos; (ii) a administrado por entidades privadas y competitivas que tienen giro limitado; (iii) ofrece jubilaciones de vejez bajo la modalidad de contribuciones denidas y jubilaciones de invalidez y pensiones de sobrevivencia como benecios denidos (sin embargo, el IPP ofrecer jubilaciones de vejez a del tipo benecio denido, nanciados sobre la marcha o con capitalizacin parcial); (iv) supervisado por la Superintendencia de Jubilaciones y o Pensiones creada con las reformas de primera generacin. o 2. Entregar al Poder Ejecutivo la iniciativa exclusiva en materia de reformas a la seguridad social y establecer mayor legislativas calicadas para as aprobar y modicar las leyes respectivas.
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3. Establecer un programa de jubilaciones por accidentes de trabajo en IPS Salud. Este es un plan global que parte de una base terica clara. El primer objetivo, o es eliminar la asimetr de las tasas de contribucin y de benecios del sistema a o de jubilaciones y pensiones. Todos los grupos deben contribuir a las mismas tasas y recibir los mismos benecios, los que a su vez deben estar claramente establecidos. Actualmente, se registra una especie de competencia pol tica por parte de diversos grupos de trabajadores a los efectos de obtener contribuciones diferenciadas ms ventajosas, mejores benecios o condiciones de acceso a ms convenientes. Con un sistema unicado en contribuciones y benecios, se a establece la prctica del principio de igualdad y termina la competencia por a jubilaciones de privilegio. El segundo objetivo es separar la yuxtaposicin de diferentes tipos de riesgos o cubiertos actualmente por el mismo sistema. En particular, se propone la separacin del seguro de riesgos de salud y de los riesgos de accidentes de trabajo, o los que quedar bajo la administracin del IPS Salud. an o El tercer objetivo es establecer un rgimen de capitalizacin individual para e o el nanciamiento de los benecios claramente denidos que coexistir con el Insa tituto Paraguayo de Pensiones (IPP). El rgimen de capitalizacin individual e o cubrir marginalmente a los nuevos empleados que se vayan incorporando al a sistema de trabajo y el IPP a los ms antigos, con ms aos de aportes. a u a n Actualmente, estos tres tipos de riesgos (jubilaciones, salud y riesgos del trabajo) estn aparentemente cubiertos bajo un mismo sistema que tiene una a enorme fragmentacin y una gran duda respecto de su sostenibilidad nanciera o de largo plazo. El objetivo nal de este plan de reformas es crear un sistema mixto en el cul el sistema de reparto contina para el IPP propuesto y para a u los nuevos aportantes se establece un sistema de capitalizacin individual. Por o su parte, se tendr un sistema de cobertura de riesgos de salud independiente a y otro de cobertura de riesgos en el trabajo. El nuevo sistema integral requiere tambin modicaciones sustantivas en los marcos de funcionamiento del sistema e nanciero, del mercado de capitales y del mercado de seguros. El cuarto objetivo es denir e implementar la supervisin tanto del sistema o de salud como del sistema de jubilaciones y pensiones. La implementacin de un plan de reformas como el propuesto por Iglesias, o A. y Valdez, S. (1995) requiere un alto acuerdo y compromiso pol tico, el que es dif de conseguir dada la magnitud de los intereses de las partes y la propia cil naturaleza del sistema de jubilaciones y pensiones, el cual es una creacin del o Estado. La experiencia reciente de reformas y contra-reformas en la Caja Fiscal dan una idea de lo dif de implementar consistentemente el conjunto de las cil tres generaciones de reformas que plantean estos autores.
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Esta dependencia de lo pol tico no es obviamente una novedad. Los propios autores Iglesias, A. y Valdez, S. (1995) lo analizan de la siguiente manera: El desarrollo del sistema de jubilaciones y pensiones es muy dependiente del rgimen pol e tico. Ello se debe a que el sistema de jubilaciones y pensiones es una creacin del Estado, no de la libre o interaccin privada y, por lo tanto, existe en virtud de leyes y decreo tos aplicados por el poder pol tico. Luego, su desarrollo depende del grado de desarrollo del sistema pol tico. Si el rgimen pol e tico estuviera gobernado exclusivamente por personas que actan bencamente, con vistas al bien comn, el sisteu e u ma de jubilaciones y pensiones podr ser diseado directamente en a n funcin del bien comn. Sin embargo, los sistemas pol o u ticos estn a afectados por la tendencia de las autoridades a hacer lo posible para aumentar la probabilidad de reeleccin o renovacin en el poder. En o o los sistemas de desarrollo moderado, la opinin o el electorado puede o ser inuenciada con medidas de pol tica, o el favor de ciertos grupos electoralmente inuyentes puede ser alcanzado con ciertas leyes. En esos casos existe una tendencia a que las autoridades dicten leyes con ese objeto. Esta tendencia es slo una de las muchas facetas de o la vida pol tica, pero es ms persistente en la medida que las instia tuciones pol ticas estn menos desarrolladas. e En los sistemas de jubilaciones y pensiones, esta tendencia se maniesta de dos formas: i) Creacin de reg o menes legales ms favorables en cuanto a benea cios y cotizaciones para los grupos con mayor inuencia sobre la probabilidad de renovacin en el poder, aunque ello perjudio que a otros grupos menos organizados. ii) Adopcin de mecanismos de nanciamiento que permiten favoo recer a las actuales generaciones (que votan en la actualidad), aunque ello pueda signicar una prdida para las futuras gee neraciones. Es decir, se adopta el sistema de nanciamiento de reparto, con un fondo inferior al que corresponde actuarialmente. Al adoptarlo, el sistema de jubilaciones y pensiones genera un supervit de caja durante dos o tres dcadas, porque al a e principio hay muchos cotizantes y todav pocos pasivos. Eso a permite a las autoridades ofrecer benecios muy generosos, incluyendo jubilaciones complementarias y atencin mdica bajo o e el costo. La primera de estas tendencias ha sido resistida en algunos pa ses que cuentan con sistemas pol ticos avanzados, por la v de disear a n
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el sistema de jubilaciones y pensiones de forma que est ms aislado e a del sistema pol tico. En los pa nrdicos y EE.UU. se ha evitado ses o la creacin de reg o menes especiales por la v de tener un sistema a unico nacional desde el principio, lo que permite resistir las presiones para que el sistema deje de ser unicado. Sin embargo, esos pa ses tambin sucumbieron a la segunda tene dencia, es decir favorecieron a las actuales generaciones y, ahora, 40 aos ms tarde, se enfrentan a las consecuencias en la forma de enorn a mes dcit en sus sistemas de jubilaciones y pensiones que obligan e a elevar los impuestos a niveles paralizantes, o bajar los benecios. En Australia, una coincidencia fortuita de circunstancias pol ticas evit la adopcin de un rgimen de reparto en la primera mitad o o e del siglo y se evitaron estos problemas. Sin embargo, tampoco se cumplieron los objetivos propios de los sistemas de jubilaciones y pensiones, que son promover el ahorro para la vejez y proveer de seguros bsicos. Por ello, en 1993 Australia inici un sistema de jua o bilaciones y pensiones obligatorias, pero con un diseo institucional n de reparto, ms resistente a las presiones pol a ticas. En Chile, la primera de esas tendencias oper en forma dominano te en el per odo 1924-1973, generando discriminaciones muy odiosas entre sectores. Por ello, la reforma se plante desde un principio o el objetivo de independizar a las jubilaciones y pensiones del juego pol tico para lo cual se crearon cuentas individuales, se reform la o Constitucin en materia de formacin de leyes previsionales y se prio o vatiz la administracin de los fondos. o o En resumen, el Paraguay ha sufrido el impacto de un defecto esencial del sistema de reparto cual es su vulnerabilidad al grado de desarrollo del sistema pol tico. Esto impide un funcionamiento eciente en el largo plazo, pero tambin hce que expandir un sistema e de jubilaciones y pensiones de reparto sea extremadamente atractivo para las autoridades en el corto plazo. Iglesias, A. y Valdez, S. (1995) introducen otras categor anal as ticas para explicar el funcionamiento de un sistema jubilatorio de nanciamiento sobre la marcha o de reparto. Resulta de inters explorar la conexin entre cobertura y e o formalidad en el mercado de trabajo, que estos autores abordan. La idea es que la mayor de los sistemas jubilatorios no son capaces de obligar a los individuos a trabajadores a cotizar y slo pueden imponer esta obligacin a los patrones del o o sector formal, quienes cotizan por sus empleados.
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Si el mercado laboral est dominado por trabajadores por cuenta propia, a por la emigracin y por la poblacin inactiva que fcilmente rota hacia y deso o a de la fuerza de trabajo las que son caracter sticas del mercado laboral del Paraguay, las contribuciones sobre los patrones del sector formal actan cou mo un impuesto al empleo formal. Su efecto directo es reducir la cobertura, provocar evasin por parte de los patrones del sector formal y reducir el nano ciamiento del sistema (Iglesias, A. y Valdez, S.; 1995). Otro efecto importante es la regresividad de las frmulas de benecio que o entregar resultados aceptables en ambientes laborales ms formalizados. Si an a los que cotizan representan slo el 20 % de la poblacin econmicamente activa, o o o la probabilidad de cotizar en el prximo trabajo es de 20 %. En promedio, se coo tizar slo el 20 % de la vida laboral, esto es 8 aos de 40. Este resultado est por a o n a debajo de la exigencia m nima de 15 aos de aporte, por lo que el resultado n nal es que la mayor de los jubilados son trabajadores que permanecieron en el a sector formal en forma ms estable, es decir los grupos de empleados de mayores a ingresos. Aqu se origina la regresividad derivada del mercado laboral que es en parte importante informal explicada por Iglesias, A. y Valdez, S. (1995). Las reformas, sean paramtricas o incluso de reforma total del sistema, sieme pre encontrarn esta limitacin derivada del funcionamiento dual del mercado a o de trabajo. An despus de implementar reformas, la mayor de los trabajadou e a res terminar su vida laboral con menos de 15 aos de cotizaciones y, por ende, a n con fondos insucientes para nanciar un benecio razonable. Ni la propuesta de capitalizacin individual como sistema es capaz de solucionar por completo o esta restriccin derivada del desarrollo de los mercados laborales. En ningn o u sistema se puede pretender una jubilacin alta si se cotiza slo durante 10 aos. o o n Iglesias, A. y Valdez, S. (1995) sealan una limitacin importante que es n o propia del rgimen de reparto. Este sistema depende en alto grado de las cotie zaciones de los trabajadores activos y de la relacin entre estos cotizantes y el o nmero de pasivos beneciarios. Por factores demogrcos relacionados con el u a envejecimiento, por la migracin internacional de importancia y por la rotacin o o entre sectores cotizantes y no cotizantes, esas cotizaciones tienden a ser fundamentalmente inestables en el contexto del largo plazo. Si los contribuyentes no estn dispuestos a asumir estos riesgos o ya no pueden porque estn pagando a a altos impuestos, el nanciamiento en el rgimen de reparto expone a los jubilae dos a fuertes uctuaciones en sus benecios.
Apndice B e
La Caja Fiscal
La Caja Fiscal est congurada actualmente por el siguiente conjunto de a disposiciones normativas: 1. La Ley N 2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Pblico. u 2. El Decreto N 1.579/04 Por el cual se reglamenta la Ley N 2.345/03. 3. La Ley N 2.527/04 Que modica el art culo 2 de la Ley N 2.345/03. Esta Ley introduce el aguinaldo para los Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco. 4. Ley Ley N 2.613/05 Que autoriza al Poder Ejecutivo a pagar una graticacin anual a los jubilados de la administracin pblica. Extiende la o u gura del aguinaldo para todos los jubilados de la administracin pblica, o u lo que hab sido prohibido en la Ley N 2.345/03. a 5. La Ley N 3.217/07 Que ampl el art a culo 6 de la Ley N 2.345/03. 6. La Ley N 3.197/07 Que ampl el art a culo 16 de la Ley N 2.345/03. Esta Ley permite a los docentes del magisterio nacional que a la fecha de la promulgacin de la Ley, tengan veinte o ms aos de aporte, puedan o a optar entre las reglas anteriormente vigentes para la jubilacin ordinaria o o las que se establecen en la Ley N 2.345/03. Dispone tambin que puee den igualmente optar por la jubilacin ordinaria, las mujeres docentes que o aporten a la Caja de Jubilaciones y Pensiones, a quienes se les computar un ao ms de servicio por cada hijo nacido durante el ejercicio de a n a la docencia, no debiendo exceder de cinco el nmero de aos computados u n en esta forma, siempre que completen veinte aos de aportes al 24 de din ciembre de 2003. El aporte ser del 16 % (diecisis) por ciento sobre doce a e meses de salarios mensuales por cada hijo, tomndose como base el ultimo a salario percibido. El aporte deber realizarse de una sola vez. a
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7. La Ley N 3.206/07 de Ejercicio de la enfermer Establece reglas jubia. latorias especiales para las enfermeras. Estas tienen derecho a la jubilacin o ordinaria a los 45 aos de edad y 25 aos de aporte jubilatorio. La media n n jubilacin se adquiere con 12,5 aos de antigedad y aportes. Las tasas o n u de sustitucin var desde el 45 % para 12,5 aos de antigedad hasta el o an u 90 % para 25 aos de servicio. n 8. La Ley N 3.542/08 Que modica y ampl la Ley N 2.345/03. a 9. La Ley N 4.252/10 Que modica los art culos 3 , 9 y 10 de la Ley N 2.345/03. 10. El Decreto N 5.073/10 Por el cual se reglamenta el esquema proporcional para establecer las remuneraciones jubilatorias de funcionarios beneciados con acciones de inconstitucionalidad contra el art culo 9 de la Ley N 2.345/03 y los art culos 2 , 3 , 4 y 5 del Decreto reglamentario N 1.579/04. 11. La Ley N 4.493/11 Que establece los montos de la escala del sueldo bsico mensual y otras remuneraciones de los integrantes de las fuerzas a pblicas. El art u culo 11 establece que los componentes de las Fuerzas Pblicas que pasan a retiro, percibirn el 100 % de su haber de retiro. u a Esta redaccin es tomada en la prctica como que la tasa de sustitucin o a o pasa a ser del 100 %, sin considerar los aos de servicio. Por otro lado, el n art culo 12 establece que aquellos que ya se encuentran en situacin de o retiro percibirn sus haberes de retiro equiparados con el sueldo del que a est en actividad, con lo cual desaparece tambin el haber de retiro que a e fuera calculado de acuerdo a los aos de servicio, pues el retirado debe n recibir la misma remuneracin que el que est en actividad en el mismo o a grado jerrquico. Quizs sta sea la modicacin que mayor impacto haya a a e o causado al sistema jubilatorio de la Caja Fiscal, dado que los sectores no civiles estn entre aquellos con mayor dcit. a e 12. La Ley N 4.622/12 Que modica el art culo 6 de la Ley N 2.345/03. 13. La Ley N 3.613/12 Que modica el art culo 13 de la Ley N 2.345/03. 14. La Ley N 4.747/12 Que ampl el art a culo 13 de la Ley N 2.345/03. 15. La Ley N 4.735/12 Que ampl el art a culo 13 de la Ley N 2.345/03. 16. La Ley N 222/93 Orgnica de la Polic Nacional. a a 17. La Ley N 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar. La Caja Fiscal ha sido objeto de una reforma de importancia en el ao n 2003, cuyo objetivo central era darle mayor sostenibilidad nanciera que la que pose hasta ese entonces. Con posterioridad, en los aos siguientes, fue objeto a n de diversas modicaciones que disminuyeron la ecacia nanciera de aquella reforma del 2003.
41
B.1.
Conforme con la Ley N 2.345/03, actualizada en base a sus modicaciones, la Caja Fiscal est dividida en: a a) Programas Contributivos Civiles. Los que se subdividen en: (i) Sector Administracin Pblica; (ii) Sector Magisterio Nacional; (iii) Sector Docentes o u de las Universidades Nacionales; (iv) Sector Magistrados Judiciales; y (v) Sector Empleados Grcos del Estado. a b) Programas Contributivos No Civiles. Los que se subdividen en: (i) Sector Fuerzas Armadas; y (ii) Sector Polic Nacional. a c) Programas No Contributivos. Los que se subdividen en: (i) Veteranos, Lisiados y Mutilados de la Guerra del Chaco; (ii) Herederos de Veteranos, Lisiados y Mutilados y (iii) Pensiones de gracia. De acuerdo con este marco, la Caja Fiscal cubre a los funcionarios de la Administracin Pblica, a los Docentes de las Universidades Nacionales, a los o u Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las personas a comprendidas por los Programas No Contributivos. Cubre tambin a los docene tes del magisterio nacional.
B.2.
Las contribuciones a la Caja Fiscal
La tasa de aporte para todos los programas contributivos administrados por la Direccin General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, es o del 16 %. Esta al cuota estar vigente hasta tanto se logre el equilibrio nanciero a del Sistema.
B.3.
B.3.1.
Los benecios jubilatorios y de pensiones de la Caja Fiscal

La jubilacin ordinaria de los funcionarios de la Ado ministracin P blica, a los Docentes de las Univero u sidades Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las personas a comprendidas por los Programas No Contributivos
El aportante que complete 62 (sesenta y dos) aos de edad y que cuente con n al menos 20 (veinte) aos de servicio, tiene derecho a la jubilacin ordinaria. El n o monto de la jubilacin ordinaria se calcula, multiplicando la Tasa de Sustitucin o o (valor del primer pago en concepto de jubilacin o pensin como proporcin de o o o
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la remuneracin base) por la Remuneracin Base, tal como se la dene en el o o art culo 5 de la Ley N 2.345/03 y sus modicaciones. La Tasa de Sustitucin o es del 47 % (cuarenta y siete por ciento) para una antigedad de 20 (veinte) aos u n y aumentar 2,7 (dos coma siete) puntos porcentuales por cada ao de servicio a n adicional hasta un tope del 100 % (cien por ciento). Cumplidos los 65 (sesenta y cinco) aos de edad, la jubilacin ser obligatoria, sea ella la ordinaria o la n o a extraordinaria. Todos los funcionarios que fueron afectados por el art culo 9 de la Ley N 2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Pblico., tienen derecho a una jubilacin cuyo monto u o ser establecido por el sistema previsto en el prrafo anterior, pero en ningn a a u caso podr ser inferior al 40 % (cuarenta por ciento) del salario m a nimo legal vigente para actividades diversas no especicadas. Aquellos funcionarios que se retiren de la funcin pblica sin reunir los reo u quisitos para acceder a una jubilacin, aun apelando a los derechos que le otorga o la Ley N 3.856/09 Que establece la acumulacin del tiempo de servicios en las o Cajas del sistema de jubilacin y pensin paraguayo, y deroga el art o o culo 107 de la Ley N 1.626/00 De la funcin pblica, podrn solicitar la devolucin o u a del 90 % (noventa por ciento) de sus aportes realizados, ajustados por la variacin del o Indice de Precios al Consumidor (IPC) del Banco Central del Paraguay.
B.3.2.
La jubilacin extraordinaria de los funcionarios de o la Administracin P blica, a los Docentes de las o u Universidades Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las a personas comprendidas por los Programas No Contributivos
Podrn obtener la jubilacin extraordinaria quienes cuenten con, por lo mea o nos, 50 (cincuenta) aos de edad y un m n nimo de 20 (veinte) aos de servicio. n El monto de la jubilacin extraordinaria se calcular multiplicando la Tasa de o a Sustitucin por la Remuneracin Base, tal como se la dene en el art o o culo 5 de la Ley. La Tasa de Sustitucin ser la que, de acuerdo con la antig o a uedad, se aplica para la jubilacin ordinaria, multiplicada por la razn entre la edad o o de la persona y 62 (sesenta y dos) aos. Esta razn no puede ser mayor que uno. n o
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B.3.3.
Las pensiones de la Caja Fiscal los funcionarios de la Administracin P blica, a los Docentes de las o u Universidades Nacionales, a los Magistrados Judiciales, a los Empleados Grcos del Estado y a las a personas comprendidas por los Programas No Contributivos
Tienen derecho a pensin, los sobrevivientes de los jubilados, pensionados y o retirados fallecidos y del personal en actividad con derechos a haber de retiro, jubilacin ordinaria o extraordinaria. o Los sobrevivientes con derecho a pensin son el cnyuge, los hijos y los o o padres, siempre que vivan a expensas del causante y que no existan otros beneciarios. Para tener derecho a pensin, los hijos debern ser solteros, menores o a de edad, con excepcin de los minusvlidos. o a En el caso de un activo fallecido, el monto inicial del benecio se calcular coa mo porcentaje de la jubilacin o haber de retiro que le hubiere correspondido o o como porcentaje sobre el monto de la jubilacin, pensin o haber de retiro vio o gente en el caso de un jubilado, retirado o pensionado fallecido. Los porcentajes son los siguientes: a) 65 % para el cnyuge, siempre que no existan hijos con derecho a pensin; o o b) si existen hijos con derecho a pensin, corresponder el 45 % para el o la o a cnyuge, y el 20 % se distribuir entre los hijos con derecho a pensin; o a o c) en caso de orfandad, corresponder la distribucin equitativa del 50 %; y, a o d) 25 % para cada progenitor con derecho a pensin. o Al personal policial y militar fallecido en acto de servicio o a consecuencia de lesiones sufridas en dicho acto, se le conferir el ascenso pstumo al graa o do inmediato superior, cualquiera fuere el tiempo de servicio y sus herederos tendrn derecho a una pensin equivalente al 80 % (ochenta por ciento) de la a o remuneracin correspondiente al grado pstumo. o o En caso de fallecimiento de un aportante que haya aportado un m nimo de veinticuatro meses, pero que no haya reunido los requisitos para otorgar pensin o a su o sus derechohabientes, el 90 % de los aportes realizados por ste, ajustados e por la variacin del o Indice de Precios del Consumidor (IPC) del Banco Central del Paraguay, constituirn acervo hereditario conforme a la ley respectiva. a
B.3.4.
Actualizacin de los benecios o
Todos los benecios que paga la Direccin General de Jubilaciones y Peno siones del Ministerio de Hacienda se actualizarn anualmente, de ocio, por a
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dicho Ministerio. La tasa de actualizacin ser la variacin del o a o Indice de Precios al Consumidor calculados por el Banco Central del Paraguay, correspondiente al per odo inmediatamente precedente. Quedan expresamente excluidos de lo dispuesto en este art culo, los benecios correspondientes a los programas no contributivos.
B.3.5.
Pensin de invalidez de la Caja Fiscal o
Pueden acceder al benecio de pensin de invalidez, ya sea comn o por o u accidente de trabajo, los aportantes menores de sesenta y dos aos que tengan n una antig uedad m nima de diez aos de servicio. n El monto inicial del benecio se calcula multiplicando la Tasa de Sustitucin o correspondiente por la Remuneracin Base denida en el art o culo 5 de la Ley. La Tasa de Sustitucin depender de la antigedad al momento de certicarse o a u la invalidez y ser del 47 % para aquellos con antigedad de entre diez a veinte a u aos de servicio, porcentaje que se incrementar en 2,7 puntos porcentuales por n a cada a de servicio adicional, hasta un tope del 100 %. o La invalidez deber ser certicada por una Junta Mdica del Ministerio de a e Salud, segn una reglamentacin que ser redactada por una Comisin conforu o a o mada por el Director de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, un representante del Ministerio de Salud y un representante de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Asuncin, y aprobada por dee o creto del Poder Ejecutivo.
B.3.6.
Pensiones de los mutilados, lisiados y veteranos de la Guerra del Chaco
En caso de muerte de los mutilados, lisiados y veteranos de la Guerra del Chaco que cobran su jubilacin o pensin en la Direccin General de Jubilaciones o o o y Pensiones del Ministerio de Hacienda, los familiares sobrevivientes tendrn a derecho a percibir en concepto de pensin el 75 % de la pensin que percib el o o a causante, como sigue: a) la viuda, en concurrencia con los hijos solteros hasta la mayor de edad, a y los minusvlidos, en cuyo caso la mitad de la pensin corresponder a a o a la viuda, y la otra mitad a los citados hijos por partes iguales; b) a la viuda con menos de cuarenta aos de edad le corresponder una inn a demnizacin equivalente a diez mensualidades de la pensin que le hubiera o o correspondido. Esta suma es independiente de lo que pudiera recibir como contribucin por los gastos de sepelio, de acuerdo con el art o culo 28 de la Ley N 431/73; y,
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c) los hijos hurfanos hasta la mayor de edad, los hijos minusvlidos, por e a a partes iguales la totalidad de la pensin. o
B.3.7.
Condiciones especiales para la jubilacin ordinaria o de los docentes del magisterio nacional
Los docentes del magisterio nacional podrn acceder a la jubilacin ordinaria a o a partir de los veintiocho aos de servicio, con una Tasa de Sustitucin del 87 %, n o y de veinticinco aos de servicio con una Tasa de Sustitucin del 83 %. Ambas n o Tasas de Sustitucin incluyen un aporte del 5,5 % para la cobertura del seguro o mdico del Instituto de Previsin Social. e o A las mujeres, se les computar a partir de los veinticinco aos de servicio a n un ao ms de servicio por cada hijo nacido durante el ejercicio de la docencia, n a no debiendo exceder a tres hijos vivos el nmero de aos computados de esa u n forma. Para el caso de los docentes universitarios, estos podrn acceder a la jubilaa cin ordinaria a partir de los veintiocho aos de servicio con una Tasa de Sustio n tucin del 87 %, y de veinticinco aos de servicio con una Tasa de Sustitucin del o n o 83 %. Ambas Tasas de Sustitucin incluyen, a opcin del docente, una deduccin o o del 5,5 % para la cobertura del seguro mdico del Instituto de Previsin Social. e o A las mujeres, se les computar a partir de los veinticinco aos de servicio, un a n ao ms de servicio por cada hijo nacido durante el ejercicio de la docencia, no n a debiendo exceder a tres hijos vivos el nmero de aos computados de esta forma. u n Los docentes del magisterio nacional con discapacidad y los que durante los ultimos cinco aos corridos presten sus servicios en instituciones de educacin n o especial con alumnos discapacitados, podrn acceder a la jubilacin ordinaria a a o partir de los veinte as de servicios, con una Tasa de Sustitucin del 87 % que n o incluye un aporte del 5,5 % para la cobertura del seguro mdico del Instituto e de Previsin Social. La remuneracin base ser calculado sobre el promedio del o o a salario de los dos ultimos aos de servicio. n La Remuneracin Base ser el promedio de los ultimos cinco aos, salvo que o a n en dicho per odo hubiera habido incrementos de turnos y horas ctedra, en cuyo a caso dicha base ser el promedio de los ultimos diez aos. a n
B.3.8.
Condiciones especiales para la jubilacin extraoro dinaria de los docentes del magisterio nacional
Podrn optar por la jubilacin extraordinaria aquellos docentes con una ana o tig uedad de entre quince aos a veinticuatro aos de servicio. Este benecio n n se otorgar exclusivamente a los maestros y profesores que se encuentren f a sica o intelectualmente incapacitados. Esta condicin ser acreditada por la Junta o a
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Mdica del Ministerio de Salud a la cual se hace referencia en el art e culo 11 de la ley. Si el Ministerio de Hacienda eventualmente verica que la condicin o de incapacidad ya no existe, podr cancelar de ocio el benecio. La tasa de a sustitucin ser del 40 % de la Remuneracin Base. o a o
B.3.9.
Condiciones especiales para la jubilacin de las eno fermeras
De conformidad con la Ley N 3.206/07 del Ejercicio de la enfermer a, para acceder al benecio de la jubilacin ordinaria, el personal de enfermer o a debe reunir los siguientes requisitos: a) tener cumplidos cincuenta y cinco aos de edad; y, n b) haber realizado veinticinco aos de aporte jubilatorio. n Los que hubieran realizado el equivalente al 50 % (cincuenta por ciento) del aporte jubilatorio, podrn acceder a la media jubilacin. Este rgimen laboral a o e tambin comprende al personal de servicios generales de los centros asistenciales e de salud que laboran en contacto directo con reas insalubres y pacientes, lima piadoras, asistentes de enfermer camilleros, chofer de ambulancia y cocineras. a, Estas condiciones afectan tanto a la Caja Fiscal como al IPS.
B.3.10.
Condiciones especiales para la jubilacin de las o Fuerzas P blicas u
La Ley N 4.493/11 dispone que los componentes de las Fuerzas Pblicas u que fueren beneciados por el Poder Ejecutivo con la situacin de retiro percio birn el 100 % (cien por ciento) de su haber de retiro. Si fueren dados de baja a y/o baja deshonrosa percibirn sus haberes conforme al tiempo porcentualmena te aportado. Los componentes de las Fuerzas Pblicas que se encuentren en situacin de u o retiro percibirn sus haberes equiparados con el sueldo del que est en actividad a a y en correspondencia al grado jerrquico que ostentaba al momento de su retiro. a
Apndice C e
La Caja Jubilatoria y de Pensiones de la Administracin Nacional de o Electricidad (ANDE)

El objetivo de este Cap tulo, al igual que los dems, es describir los diferentes a parmetros establecidos en la Ley, en relacin en este caso a la Caja de Jubia o laciones y Pensiones de la ANDE. Los parmetros de inters son los siguientes: a e (i) la poblacin cubierta por las jubilaciones y pensiones; (ii) las contribuciones o que realizan tanto el empleador como los empleados durante su vida activa; (iii) las condiciones que deben cumplirse para que la poblacin cubierta pueda o acceder a los benecios de las jubilaciones y pensiones; y (iv) una descripcin o de los benecios contemplados por la ley en materia de jubilaciones y pensiones. En el caso de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la ANDE, el marco legal qued denido por dos leyes. La Ley N 71/68 Que crea la Caja de Jubio laciones y Pensiones del Personal de la Administracin Nacional de Electricidad o (ANDE) y la Ley N 1.300/87 Que modica y sustituye algunos art culos de la Ley N 71 del 26 de diciembre de 1968, modicado por la Ley N 1.042 del 23 de diciembre de 1983.
C.1.
La poblacin cubierta por estas leyes o
Son aliados a esta Caja, con arreglo a las disposiciones de la Ley, con carcter obligatorio, los siguientes: a 1. todo funcionario, empleado u obrero nombrado o contratado por ANDE con carcter permanente y que perciba de sta una remuneracin cuala e o 47
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quiera sea su forma o denominacin; o 2. los empleados de la Caja; 3. los empleados de asociaciones con personer jur a dica del personal de ANDE que tengan nes mutualistas; y 4. los jubilados y pensionados en virtud de la Ley. Pueden tambin aliarse voluntariamente, los siguientes: e 1. los miembros del Consejo de Administracin de ANDE; o 2. el personal que dejara el servicio en ANDE y que solicite su continuidad como aliado de la Caja, de acuerdo con el art culo 45 de la Ley. Los funcionarios de la ANDE se encuentran tambin cubiertos por prese taciones del Instituto de Previsin Social . Estas prestaciones se encuentran o nanciadas por las siguientes contribuciones: (i) la cuota mensual de los trabajadores de la Administracin Nacional de Electricidad, que es del 6 % (seis o por ciento), sobre sus salarios; y (ii) la cuota mensual de la Administracin de o Electricidad que es del 12 % (doce por ciento) calculado sobre los salarios de sus trabajadores.
C.2.
Las contribuciones que se realizan en la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la ANDE
Estas contribuciones son las siguientes: 1. la contribucin mensual obligatoria de ANDE de 5 % (cinco por ciento) o sobre el total de las remuneraciones que por cualquier concepto perciba su personal comprendido en la poblacin cubierta, con excepcin de la o o bonicacin familiar y del aguinaldo; o 2. el aporte mensual obligatorio de los aliados a la Caja del 5 % (cinco por ciento) sobre el total de las remuneraciones que perciba en cualquier concepto, con excepcin de la bonicacin familiar y del aguinaldo; o o 3. el aporte mensual obligatorio del 2,5 % (dos y medio por ciento) sobre el haber que perciban los jubilados y pensionados de la Caja; 4. el aporte mensual obligatorio del primer mes de sueldo de las personas que ingresan a las entidades empleadores comprendidas en esta ley, pagadero en 24 (veinticuatro) cuotas mensuales iguales; 5. el aporte obligatorio de la diferencia del primer sueldo o jornal o del haber jubilatorio, cuando el aliado reciba aumentos de sus haberes;
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6. el importe de 15 (quince) meses del ultimo sueldo o su equivalente en jornales, que ANDE entregar obligatoriamente a la Caja, en los casos en a que el aliado hubiere optado por la jubilacin por exoneracin; o o 7. con el aporte mensual obligatorio del beneciario del 15 % (quince por ciento) de la jubilacin por exoneracin si el aliado tiene de 15 a 20 aos o o n de servicios reconocidos, y con el 10 % (diez por ciento) si tiene ms de a 20 aos, que ser adicionado al aporte establecido del 2,5 % (dos y medio n a por ciento) sobre el haber que perciban los jubilados y pensionados de la Caja. Estos aportes cesan al cumplir el aliado 60 (sesenta) aos de edad. n
C.3.
Los requisitos para la obtencin de los beo necios jubilatorios y de pensiones
La jubilacin ordinaria en esta Caja se adquiere cuando el aliado cumple o 60 (sesenta) aos de edad y tiene 20 (veinte) aos como m n n nimo de servicios reconocidos. El derecho a la jubilacin extraordinaria se adquiere cuando el aliado cumo ple 60 (sesenta) aos de edad y tiene 15 (quince) aos como m n n nimo de servicios reconocidos, en cuyo caso la jubilacin es proporcional a los aos de servicios. o n Cuando el aliado es declarado f sica o mentalmente inhabilitado para continuar en el ejercicio de su cargo o empleo, tiene derecho a la jubilacin por o invalidez, siempre que al producirse la misma tenga un m nimo de 10 (diez) aos de servicios reconocidos. n A tal efecto la Caja reconoce como vlida unicamente la declaracin de ina o validez total, f sica o mental, efectuada por el Instituto de Previsin Social, o debiendo el aliado o su representante presentar la constancia pertinente en el plazo de 3 (tres) meses de emitida la declaracin de incapacidad, para tener o derecho a acogerse a la jubilacin por invalidez. o La jubilacin por exoneracin se acordar al aliado que tenga como m o o a nimo 15 (quince) aos de servicios reconocidos y que llene adems cualesquiera de las n a siguientes condiciones: 1. por despido con posterioridad a la vigencia de la Ley N 1.300/87; 2. por despido como consecuencia del cierre denitivo de reparticiones o dependencias de ANDE, por expiracin del trmino legal de la existencia o e de la misma, por transferencia parcial o total a otras entidades, o por liquidacin total o parcial del activo de la misma; y o 3. cuando se menoscaba en forma evidente la situacin jerrquica del aliado, o a siempre que a juicio de la mayor absoluta de los miembros del Consejo a
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existan presunciones vehementes que tal hecho tenga por objeto crear al aliado una situacin insostenible para obligarlo a dejar el cargo. o La jubilacin por exoneracin no ser concedida por la Caja, en el caso de o o a que la empleadora hubiere abonado las indemnizaciones establecidas en las leyes laborales por terminacin del trabajo y, en este ultimo caso, sin perjuicio o de que el aliado se acoja a los benecios previstos en el art culo 45 de la Ley, consistente en la posibilidad de que, a pedido suyo, contine como aliado de u la Caja. Se conceder la jubilacin por retiro voluntario al aliado que, sin alcanzar a o la edad establecida para la jubilacin ordinaria, tenga como m o nimo 25 (veinte y cinco) aos de servicios reconocidos. n
C.4.
Los benecios jubilatorios y de pensiones y sus restricciones
El aliado a la Caja perder el 50 % (cincuenta por ciento) del haber jubia latorio, por las siguientes causas: 1. por delitos contra el patrimonio o por faltas sancionadas con la destitucin, o que hubieren sido perpetrados contra ANDE o la Caja, siempre que exista sentencia condenatoria basada en autoridad de cosa juzgada; y 2. por invalidez, cuando la misma sea motivada por un hecho voluntario o delictuoso provocado por el aliado, debidamente comprobado. En cada oportunidad en que se produzca un reajuste de los salarios de los aliados a la Caja, el Consejo de la Caja proceder al reajuste de los haberes a jubilatorios y de pensiones hasta el l mite de aquellos reajustes de salarios siempre que no se exponga el equilibrio econmico de la Caja. o El haber jubilatorio se establece en la siguiente forma: 1. la jubilacin ordinaria mensual ser las 2/3 (dos terceras) partes del proo a medio de los 36 (treinta y seis) ultimos meses de sueldos o jornales; 2. la jubilacin extraordinaria mensual ser de tantos veinte avos calculados o a sobre las 2/3 (dos terceras) partes del promedio de los (treinta y seis) 36 ultimos meses de sueldos o jornales como aos de servicios reconocidos n tuviere el aliado; 3. en el caso de jubilacin por exoneracin, la base ser la misma del inciso o o a anterior, pero el haber jubilatorio no podr exceder del mximo corresa a pondiente a la jubilacin ordinaria; o
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4. en las jubilaciones por retiro voluntario el haber se liquidar en la propora cin de tantos sesenta avos calculados sobre las 2/3 (dos terceras) partes o del promedio de los 36 (treinta y seis) ultimos meses de su sueldo o jornales como aos de edad tuviere el aliado en el momento de haber cumplido n los requisitos para esta jubilacin; o 5. el monto de la jubilacin por invalidez se calcular a razn del 4 % (cuatro o a o por ciento) de la jubilacin ordinaria por cada ao de servicio reconocido, o n hasta un mximo de 25 (veinticinco) aos; y a n 6. los haberes jubilatorios que resulten de los cmputos realizados de cono formidad a lo precedentemente denido, no podr en ningn caso superar a u el monto equivalente a 360 (trescientos sesenta) salarios m nimos diarios establecidos para las actividades diversas no especicadas para la Capital de la Repblica. u En los mismos casos en que con arreglo a la Ley el aliado tenga el derecho a gozar alguno de los benecios previstos en la misma, o hubiere prestado 15 (quince) aos de servicios reconocidos y ocurra el fallecimiento del aliado o del n jubilado, tendr derecho a percibir pensin desde la fecha del fallecimiento en a o la proporcin y condiciones establecidas en la Ley, las siguientes personas por o orden excluyentes: 1. la viuda o concubina, o viudo, en concurrencia con los hijos, en cuyo caso la mitad de la pensin corresponder a la viuda o concubina o viudo, y la o a otra mitad a los hijos menores de edad, por partes iguales; 2. los hijos menores de edad, por partes iguales de la totalidad de la pensin. o Tendrn tambin derechos los hijos mayores de edad si tienen impedia e mentos f sicos o mentales que los incapaciten para el trabajo, y mientras subsista la incapacidad; 3. la viuda o concubina, o viudo, en concurrencia con los padres que hayan vivido bajo la proteccin del causante, debiendo concederse la mitad de la o pensin a la viuda o concubina, o viudo y la otra mitad a los padres por o partes iguales; 4. los padres juntamente con las hermanas o medio hermanas del causante, que hayan sido mantenidos econmicamente por el causante; el cincuenta o por ciento a los primeros y el restante cincuenta por ciento a las dems, a por partes iguales; 5. los padres o las hermanas o medio hermanas del causante, la totalidad de la pensin; y o 6. la hija soltera mayor de edad que haya vivido bajo la proteccin econmica o o del causante.
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El importe de la pensin ser equivalente al 75 % (setenta y cinco por ciento) o a del total de la jubilacin que percib o a la que ten derecho el causante. La o a a pensin a los derechohabientes se establecer sobre el haber jubilatorio para la o a jubilacin ordinaria o extraordinario por exoneracin o por retiro voluntario, o o segn hubiere correspondido al momento del fallecimiento del aliado. u El derecho a la pensin se disminuye o se extingue: o 1. el 50 % (cincuenta por ciento) para el viudo o viuda cuando contrajeren nuevas nupcias; 2. para los hijos cuando lleguen a la edad de 20 (veinte) aos cumplidos, n salvo que estuvieren incapacitados para el trabajo; 3. para las hermanas o medio hermanas cuando contraigan matrimonio, o cumplan veintids aos de edad, salvo que estn incapacitadas para el o n e trabajo; y 4. para las hijas solteras de mayor edad que haya vivido bajo la proteccin o econmica del causante, cuando contraigan matrimonio, salvo que estn o e incapacitadas para el trabajo.
Apndice D e
La Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Anes

El marco legal actual de esta Caja est constituido por las siguientes normas: a (i) la Ley N 2.856/06 Que sustituye las leyes N 73/91 y 1.802/01 de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay; y (ii) la Ley N 3.492/08 Que modica y ampl el art a culo 9 , incisos c) y n) de la Ley N 2.856/06 Que sustituye las leyes N 73/91 y 1.802/01 de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay.
D.1.
Son aliados de la Caja, con arreglo a las disposiciones de la Ley: a) las personas mayores de dieciocho aos de edad que presten servicios en ren lacin de dependencia y mediante el pago de una remuneracin, cualquiera o o sea su denominacin, categor tipo de trabajo y forma de nombramieno a, to, en los bancos ociales y privados, en el Fondo Ganadero y en la Caja, existentes o a crearse y las que fueren transformadas por Ley de la Nacin, o salvo lo dispuesto en el art culo 8 de la Ley, en lo pertinente. Otras entidades creadas o a crearse anes a las mencionadas anteriormente sern a incorporadas al sistema reglado en esta Ley por resolucin del Ministerio o de Justicia y Trabajo a solicitud de la Caja; b) las personas mayores de edad que trabajen en las condiciones mencionadas en el inciso a) anterior, a travs de empresas prestadoras de servicios tercee rizados con las salvedades establecidas en el inciso citado. En lo referente a tales trabajadores, dichas empresas estn sujetas a las mismas obligacioa nes que las establecidas en esta Ley para los bancos, el Fondo Ganadero y
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la Caja, y respondern solidariamente con ellas del cumplimiento de tales a disposiciones; c) los jubilados y pensionados en el rgimen de jubilaciones y pensiones de e empleados de las entidades aliadas a la Caja; y d) los administradores, representantes, apoderados, presidente o miembros del Consejo o Directorio de las instituciones sealadas en el inciso a) de n este art culo de la Ley. Quedan excluidos de esta Ley: a) los funcionarios extranjeros asignados temporalmente a las instituciones sealadas en el prrafo anterior, establecidas en el pa siempre que acren a s, diten debidamente ante la Caja su aliacin a entidades jubilatorias de o otro pa s; b) las personas que prestan servicios en empresas tercerizadoras de limpieza y provisin de comidas o cualquier clase de alimentos; y, o c) los estudiantes del nivel secundario amparados por resolucin del Ministeo rio del ramo, cuya duracin mxima de pasant sea de doscientos cuarenta o a a horas laborales.
D.2.
Las contribuciones a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Anes
De acuerdo con la Ley, los recursos de la Caja se formarn: a a) con la contribucin mensual obligatoria de los bancos y de las dems eno a tidades enumeradas en el art culo 7 de la Ley, del 19 % (diecinueve por ciento), sobre el total de remuneracin denida en el art o culo 10 de la Ley; b) con el aporte mensual obligatorio de los aliados activos a la Caja, del 13 % (trece por ciento) sobre el total de las remuneraciones que perciban de acuerdo al art culo 10 de la Ley; c) con el aporte mensual obligatorio a la Caja de todos los que han sido beneciados con jubilaciones y pensiones antes de la promulgacin de la Ley y los que accedan a los mismos benecios en el futuro, de acuerdo a la siguiente escala: (i) hasta guaran 1.999.999, aportes del 10 % (diez es por ciento); (ii) de guaran 2.000.000 a guaran 2.999.999, aportes del es es 12 % (doce por ciento); (iii)de guaran 3.000.000 a guaran 3.999.999, es es aportes del 14 % (catorce por ciento); (iv)de guaran 4.000.000 a guaes ran 4.999.999, aportes del 16 % (diecisis por ciento); (v)de guaran es e es
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5.000.000 a guaran 5.999.999, aportes del 18 % (dieciocho por ciento); es (vi)de guaran 6.000.000 a guaran 6.999.999, aportes del 20 % (veinte es es por ciento); (vii) de guaran 7.000.000 a guaran 7.999.999, aportes es es del 22 % (veintids por ciento); (viii) de guaran 8.000.000 a guaran o es es 8.999.999, aportes del 24 % (veinticuatro por ciento); (ix) de guaran es 9.000.000 a guaran 9.999.999, aportes del 26 % (veintisis por ciento); es e (x) de guaran 10.000.000 en adelante, aportes del 28 % (veintiocho por es ciento). d) con el aporte mensual obligatorio del 30 % (treinta por ciento), de aquellos aliados que se acojan al inciso b) del art culo 30 de la la Ley, calculados sobre la remuneracin mensual actualizada del cargo o empleo que ocupaba o a la fecha del retiro, hasta completar el puntaje de la jubilacin ordinaria, o oportunidad en que se regirn por el inciso c) de este art a culo; e) con el aporte obligatorio del 100 % (cien por ciento), del primer mes de sueldo de los empleados a su ingreso a las entidades regidas por la Ley, pagadero en veinticuatro cuotas mensuales; f) con el aporte obligatorio de las diferencias por excesos halladas en las cajas de las entidades regidas por esta Ley, y no reclamadas por el pblico en u el trmino de doce meses de haberse constatado el hecho; e g) con el aporte obligatorio de la diferencia del primer mes de remuneracin o cuando el empleado reciba aumentos o pase a ocupar un cargo mejor remunerado; h) con las rentas de los prstamos y de sus fondos e inversiones; e i) con las donaciones o legados que se hicieren a favor de la Caja; j) con el importe de las multas, intereses y comisiones que se perciban de acuerdo a la Ley; k) en los casos de jubilacin por exoneracin, con el pago por parte de las o o entidades mencionadas en el art culo 7 de la Ley, del importe de tantos meses del ultimo sueldo nominal y extraordinario como meses falten para completar treinta aos de servicios, contndose la fraccin del mes como n a o mes entero a favor de la Caja y no pudiendo en caso alguno ser menor a sesenta meses del ultimo sueldo nominal y extraordinario. El pago del importe correspondiente por cada funcionario ser hecho obligatoriamena te por los empleadores de una sola vez dentro de los treinta d de su as requerimiento por la Caja. Pasado este plazo, se aplicar estrictamente lo a establecido en el art culo 64 de la Ley; l) con el aporte de la patronal en los casos de jubilaciones por invalidez, que ser el importe equivalente a treinta veces el total de la ultima remuneraa cin mensual percibida de acuerdo al art o culo 10 de la Ley;
56
m) con el pago, a cargo de la patronal, del 5 % (cinco por ciento) sobre cualquier bonicacin, graticacin o capital de retiro de quienes se retiren o o voluntariamente del servicio, sin derecho a la jubilacin. o n) las asignaciones jadas en el Presupuesto General de la Nacin con recuro sos del Tesoro Nacional.
D.3.
Los benecios de la Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Anes
Conforme con la Ley, la Caja acordar las siguientes jubilaciones: (i)ordinaria; a (ii)por retiro voluntario; (iii) por exoneracin; y, (iv) por invalidez. o
D.3.1.
La jubilacin ordinaria o
Se adquirir el derecho y el benecio al cumplir con los siguientes requisitos: a (i) treinta aos de aportes reconocidos por la Caja, como m n nimo; y,(ii)haber cumplido como m nimo sesenta aos de edad. n
D.3.2.
Jubilacin por retiro voluntario o
Se conceder el derecho a la jubilacin por retiro voluntario al beneciario a o que sin reunir los requisitos de la jubilacin ordinaria haya cumplido como m o nimo veinte aos de aportes reconocidos por la Caja y se retire voluntariamente n de la institucin donde trabaja. o Para gozar del benecio de la jubilacin deber seguir aportando mensualo a mente el monto de los aportes que corresponder efectuar a la patronal y al an funcionario, sobre las remuneraciones del cargo o empleo que ocupaba, hasta cumplir con ambos requisitos establecidos para acceder a la jubilacin ordinao ria, oportunidad en que se le conceder el pago de la jubilacin. Cumplidos a o estos requisitos deber seguir aportando conforme lo establecido en el art a culo 9 , inciso c), de la Ley.
D.3.3.
Jubilacin por exoneracin o o
Se reconocer el derecho a esta jubilacin al aliado que tenga como m a o nimo veinte aos de aportes reconocidos por la Caja; ajustndose a lo establecido n a en el art culo 9 , inciso k), y art culo 64 de la Ley, la cual se otorgar en los a siguientes casos: 1. por despido o cesant del funcionario, por exoneracin a causa de la claua o sura o cierre de la casa central o sucursales; expiracin del trmino legal o e
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o contractual de las mismas; adquisicin, transferencia o cesacin de actio o vidades por liquidacin total o parcial del activo y por cancelacin de la o o autorizacin para operar; y, o 2. cuando se menoscabe o degrade en su jerarqu o remuneraciones al ema pleado y siempre que, a juicio de la mayor de los miembros del Directorio a o mediare resolucin judicial, existan presunciones fehacientes de que el o hecho tiene por objeto crear al funcionario una situacin insostenible para o obligarle a dejar el cargo. No se conceder esta jubilacin al funcionario, en caso de que el mismo fuese a o despedido por causa debidamente justicada imputable al mismo, conforme a lo establecido en las leyes respectivas. El pago del haber jubilatorio se efectuar a partir de la fecha en que el a beneciario cumpla sesenta aos de edad. Cumplidos los requisitos para acceder n a la jubilacin ordinaria, deber seguir aportando conforme lo establecido en el o a art culo 9 , inciso c), de la Ley.
D.3.4.
La jubilacin por invalidez o
La jubilacin por invalidez se adquiere cuando el funcionario es declarado o f sica o mentalmente inhabilitado para seguir en el cargo que ven ejerciendo a o en otro de igual jerarqu siempre que rea las condiciones contenidas en a, n cualquiera de los siguientes puntos: 1. una antigedad m u nima de quince aos de aportes reconocidos por la Caja, n si la invalidez es consecuencia de enfermedad no profesional o accidente que no sea de trabajo, por senilidad o vejez prematura; y, 2. una antigedad m u nima de cinco aos de aportes reconocidos por la Caja, n si la invalidez es causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional. Las situaciones previstas para la jubilacin por invalidez exigen que la deo claracin de invalidez sea efectuada por una Junta Mdica integrada con espeo e cialistas designados por la Caja. En los casos mencionados, se concede la jubilacin por invalidez con carcter o a provisorio. En cualquier momento los beneciarios estarn obligados a sometera se a los exmenes y tratamientos que le indique la Caja. En caso de reticencia a al examen, tratamiento o comprobada la recuperacin del beneciario, se suso pender dicha jubilacin. a o Esta jubilacin no se concede si la invalidez es consecuencia de un acto o voluntario del aliado.
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D.3.5.
El haber jubilatorio
El haber jubilatorio es establecido del siguiente modo: a) en la jubilacin ordinaria, ser el promedio de los ultimos sesenta meses o a de sueldo y cualquier otra forma de retribucin regular y peridica; o o b) en la jubilacin por invalidez, ser el promedio de los ultimos sesenta meses o a de sueldos, multiplicado por el tiempo de aportes realizados (aos y meses) n y por la edad del aliado (aos y meses), cuyo resultado se dividir por el n a resultado de 60 x 30 (sesenta por treinta); y, c) en las jubilaciones por exoneracin y retiro voluntario los haberes se calo cularn en base al promedio de los ultimos sesenta meses de sueldo. a Para la obtencin del promedio jubilatorio tanto para la jubilacin ordinao o ria como para las jubilaciones por invalidez, exoneracin o retiro voluntario, no o se considerarn el abono familiar, ni aquellas graticaciones y remuneraciones a abonadas al trmino de las funciones laborales o cualquier otra forma de remue neracin que no haya sido abonada regular y peridicamente durante el plazo o o sealado ms arriba. n a Tampoco se tendr en consideracin en el promedio, los aumentos sobre el a o total de retribuciones que exceda el 10 % (diez por ciento) anual en el citado per odo de sesenta meses, salvo que el exceso sea debido al aumento del ndice de precios al consumidor (IPC) establecido por el Banco Central del Paraguay para el correspondiente ao. n El haber jubilatorio no podr ser mayor a cuatro veces el sueldo m a nimo legal bancario vigente a la fecha en que el beneciario se retire del servicio.
D.3.6.
Las pensiones de la Caja
En caso de fallecimiento de un jubilado o aliado activo que haya reunido los requisitos legales para la jubilacin o haya aportado como m o nimo durante veinticinco aos, la Caja acordar una pensin, desde la fecha de fallecimiento, n a o en la proporcin y condiciones establecidas en este art o culo, a las siguientes personas por orden excluyente: a) el cnyuge o concubino suprstite reconocido judicialmente, en concurreno e cia con los hijos del causante, menores de edad o incapacitados, mientras dure su incapacidad; b) los hijos del causante menores de edad o incapacitados, mientras dure su incapacidad;
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c) el cnyuge o concubino suprstite reconocido judicialmente, en concurreno e cia con los padres del causante, siempre que estos hayan estado exclusivamente a cargo del beneciario, lo cual ser comprobado fehacientemente a por la Caja; y, d) los padres que se encuentran en las condiciones del inciso anterior. La pensin ser 75 % (setenta y cinco por ciento) de la jubilacin que pero a o cib o a la que ten derecho el causante. a a La mitad de la pensin corresponder al cnyuge o concubino suprstite reo a o e conocidos judicialmente, si concurriesen los hijos o los padres del causante, la otra mitad se distribuir entre stos en partes iguales. a e A falta de padres o hijos, la totalidad de la pensin corresponder al cnyuge o a o o concubino suprstite reconocido judicialmente. La pensin del cnyuge, cone o o cubino o hijos, acrecer proporcionalmente en la medida en que los respectivos a beneciarios dejen de tener derecho a ella. No se atender solicitud de pensin del cnyuge suprstite que hubiere cona o o e tra matrimonio con el causante luego que ste se hubiere acogido a los benedo e cios de la jubilacin. Idntico tratamiento se dar a concubinos/as o matrimonios o e a aparentes, as como a los hijos que nacieren de dichas uniones. En caso que un aliado de la Caja sea jubilado y pensionado al mismo tiempo, deber optar por percibir uno de los dos benecios. No podrn acumularse a a en una misma persona dos o ms pensiones acordadas por la Caja, en cuyo caso a el beneciario percibir la de mayor asignacin. a o El derecho a la pensin se extingue: o a) para los hijos menores del aliado, cuando lleguen a los dieciocho aos de n edad o cese la incapacidad; b) por fallecimiento de los beneciados enunciado en esta Ley; c) para el cnyuge suprstite del jubilado cuando contraiga nuevas nupcias, o e o se una en concubinato; y, d) para los hijos o hijas menores de dieciocho aos de edad, cuando contran jeran matrimonio.
Apndice E e
La Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la Itaip Binacional u

La Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la Itaip Binacional fue u creada por Ley N 1.361/88.
E.1.
La Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaip Biu nacional tiene por objeto asegurar al personal de la Itaip y al de la Caja u Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaip Binacional, los u benecios previstos en la Ley. Son aliados a esta Caja, con carcter obligatorio: a 1. los empleados de la Itaip; u 2. los empleados de la Caja; 3. los jubilados y pensionados en virtud de la Ley, y o 4. los comprendidos en los art culos 8 (el Consejo de Administracin de la Itaip) y 12 (el Directorio Ejecutivo) del Estatuto de la Itaip. u u
E.2.
Las contribuciones a la Caja
Los aportes de Itaip son los siguientes: u i) la contribucin mensual obligatoria hasta un mximo del (15 %) quince o a por ciento, del total de la planilla de remuneraciones, sobre las cuales se 60
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contribuye al Seguro Social y tambin sobre la remuneracin prevista en e e el inciso c) del art culo 30 de la Ley; ii) la contribucin obligatoria por unica vez, del (7 %) siete por ciento, sobre o la suma total de las planillas de remuneraciones pagadas durante los doce meses anteriores al 1 de abril de 1988; iii) la contribucin mensual obligatoria durante cuarenta aos del (2,32 %) dos o n coma treinta y dos por ciento, del total de la planilla de remuneraciones, para constituir la Reserva Matemtica derivada del reconocimiento del a tiempo de servicios anteriores a la creacin de la Caja de los aliados o fundadores, como tiempo de contribucin a la misma, y o iv) la contribucin mensual obligatoria hasta un mximo del (15 %) quince por o a ciento, del total de las contribuciones recibidas por la Caja, para atender los gastos de administracin de la misma. o Los aportes de los aliados consisten en: i) la contribucin mensual obligatoria hasta un mximo del (6 %) seis por o a ciento, sobre el total de sus remuneraciones; y ii) la contribucin mensual obligatoria del (10 %) diez por ciento, del valor o del benecio que perciban de la Caja.
E.3.
Los benecios jubilatorios de la Caja
La Caja acuerda las siguientes jubilaciones: (i) ordinarias; (ii) extraordinarias, y (iii) por invalidez. El derecho a la jubilacin ordinaria se adquiere cuando el aliado cumple o sesenta aos de edad y tiene diez o ms aos reconocidos como tiempo de conn a n tribucin a la Caja. o El derecho a la jubilacin extraordinaria se adquere cuando el aliado cumo ple sesenta aos de edad y tiene de cinco a nueve aos reconocidos como tiempo n n de contribucin a la Caja. o El derecho a la jubilacin por invalidez se adquiere cuando el aliado sufre o la disminucin parcial o total, f o sica o mental, de su capacidad de trabajo para desempear la funcin habitual de su cargo, declarada por el Instituto de Pren o visin Social o por una Junta Mdica designada por la Caja, y mientras esta o e incapacidad subsista, siempre que rena, adems, una de las siguientes condiu a ciones: i) tener como m nimo un ao de servicio reconocido como tiempo de contrin bucin a la Caja, si la invalidez es causada por enfermedad no profesional o o accidente de cualquier naturaleza que no sea del trabajo, o
62
ii) ninguna antigedad o servicio reconocido por la Caja bastando su conu dicin de aliado, si la invalidez es causada por accidente de cualquier o naturaleza o por enfermedad profesional, ocurrido o adquirida como empleado de la Itaip o de la Caja. u La jubilacin por invalidez se concede inicialmente con carcter temporal y o a provisorio por un per odo de dos a cinco aos, durante los cuales los benecian rios estn obligados a someterse a los exmenes y tratamientos mdicos que se a a e les indiquen y que son por cuenta de la Caja.
E.4.
El haber jubilatorio de la Caja de Itaip u
El haber jubilatorio se computa en la siguiente forma: i) el haber mensual inicial correspondiente a la jubilacin ordinaria ser igual o a al (80 %) ochenta por ciento del promedio de los treinta y seis ultimos meses de la remuneracin percibida por el aliado; o ii) el haber mensual inicial correspondiente a la jubilacin extraordinaria o ser igual a tantos dcimos del haber correspondiente a la jubilacin ordia e o naria, cuantos fueren los aos reconocidos como tiempo de contribucin a n o la Caja, y iii) el haber mensual inicial correspondiente a la jubilacin por invalidez ser igual o a al (80 %) ochenta por ciento del promedio de los doce ultimos meses de la remuneracin percibida por el aliado o en su defecto, el promedio de o los meses o fraccin trabajados, considerndose para el ultimo mes de aco a tividad la remuneracin que hubiere percibido si permaneciera en servicio o durante todo el mes. El promedio que sirve de base para el clculo de la jubilacin ser igual a a o a la suma de los promedios ponderados de los valores que a la fecha de su retiro tienen las remuneraciones del o los cargos, categor y nivel desempeados por a n el aliado en el per odo de tiempo requerido para el clculo del haber jubilatorio. a
E.5.
En los mismos casos en que el aliado, con arreglo a la Ley, tenga derecho a gozar de la jubilacin o tenga reconocido un ao de contribucin a la Caja o n o y ocurra su fallecimiento, sus derechohabiente-beneciarios tendrn derecho a a percibir desde la fecha del fallecimiento, una pensin mensual igual al (75 %) o setenta y cinco por ciento del valor de la jubilacin que recib o que tendr o a a
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derecho a recibir el aliado fallecido.
E.6.
Del auxilio-reclusin de la Caja de Itaip o u
El aliado que tenga reconocido un ao de contribucin a la Caja y piern o da su remuneracin por reclusin justicada con la constancia de detencin, de o o o prisin o sentencia condenatoria, sus dependiente-beneciarios tienen derecho a o percibir mensualmente, durante el per odo de tiempo que dure la reclusin del o aliado, un auxilio por reclusin igual al (75 %) setenta y cinco por ciento del o haber de la jubilacin que l tendr derecho a percibir. o e a
Apndice F e
El Rgimen de Jubilaciones e y Pensiones del Personal Municipal

La estructura legal de este rgimen est denida por las siguientes leyes: e a 1. La Ley N 122/93 Que unica y actualiza las Leyes N 740/78, N 958/82 y N 1.226/86, relativas al Rgimen de Jubilaciones y Pensiones del Pere sonal Municipal. 2. La Ley N 2.102/2003 Que modica los art culos 5 , 17 y 27 , y ampl a la Ley N 122, del 5 de enero de 1993 Que unica y actualiza las Leyes N 740/78, N 958/82 y N 1.226/86, relativas al Rgimen de Jubilaciones e y Pensiones del Personal Municipal.
F.1.
La poblacin asegurada o
Son aliados, con carcter obligatorio, de la Caja: a 1. los funcionarios, asesores, empleados y obreros nacionales y extranjeros, mayores de dieciocho aos de edad, al servicio de las instituciones mun nicipales, cualquiera sea su categor forma de la remuneracin, tipo de a, o trabajo y forma de nombramiento siempre que gure en el anexo del personal del presupuesto de la institucin municipal; y, o 2. los miembros del Consejo y el personal de la Caja mayores de dieciocho aos de edad. n De conformidad con la Ley, son aliados con carcter voluntario: a 1. el aliado que se retira voluntaria o involuntariamente de las instituciones municipales o de la Caja y que solicite su continuidad en tal carcter en a 64
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un plazo no superior a ciento veinte d contados desde la fecha de su as, desvinculacin; y, o 2. los concejales, intendentes municipales y los miembros de la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Municipal (IDM) que soliciten su incorporacin en el plazo improrrogable de ciento veinte d contados a partir o as, de la fecha de toma de posesin del cargo. o 3. los funcionarios y empleados municipales contratados y los funcionarios y empleados de las asociaciones de municipalidades, que soliciten su incorporacin dentro de los noventa d de iniciar sus actividades como o as tales.
F.2.
Las contribuciones a la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal estn denidas de la siguiente forma: a 1. El aporte mensual del aliado del (10 %) diez por ciento sobre su salario, exceptuados la bonicacin familiar, el subsidio y el aguinaldo; o 2. La contribucin mensual obligatoria de las Instituciones Municipales del o (10 %) diez por ciento sobre los salarios pagados a sus funcionarios dependientes, exceptuados la bonicacin familiar, el subsidio y el aguinaldo; o 3. La contribucin mensual obligatoria de la Caja del (10 %) diez por cieno to sobre las remuneraciones pagadas a sus funcionarios y miembros del Consejo, exceptuados la bonicacin familiar, el subsidio y el aguinaldo; o 4. El aporte obligatorio mensual del (20 %) veinte por ciento del aliado voluntario liquidado sobre la base de la remuneracin actualizada para o la categor o cargo similar ocupado por el aliado al momento de su a desvinculacin; o 5. El aporte por el aliado del (20 %) veinte por ciento de la cuenta liquidada en concepto de reconocimiento de servicios anteriores; 6. La contribucin obligatoria del aliado equivalente al primer mes de reo muneracin pagadera en doce cuotas mensuales iguales; o 7. La contribucin obligatoria del aliado correspondiente al incremento proo ducido en la remuneracin ordinaria. La misma puede ser pagada en dos o cuotas mensuales.
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F.3.
Las jubilaciones proporcionadas por la Caja
Las Jubilaciones que acuerda la Caja son: (i) ordinarias; (ii) por invalidez y (iii) por retiro anticipado. La Jubilacin Ordinaria se adquirir cuando el aliado obligatorio o voluno a tario cumpla (55) cincuenta y cinco aos de edad y tenga (15) quince aoos n n como m nimo de servicios reconocidos. La Jubilacin por invalidez se adquirir si el aliado sufre disminucin parcial o a o o total, f sica o mental, de su capacidad de trabajo para desempear la funcin n o habitual de su cargo mientras esta incapacidad subsista, siempre que rena las u siguientes condiciones: 1. Una antigedad m u nima de tres aos como aliado, si su invalidez es conn secuencia de enfermedad no profesional o accidente que no sea de trabajo; 2. Una antigeedad m u nima de ocho aos como aliado, si la invalidez es n consecuencia de senilidad o vejez prematura; 3. No se requiere antigedad alguna del aliado, si la invalidez es causada por u accidente de trabajo o enfermedad profesional, cuyas tipolog se denen as en la Ley, con la sola declaracin de invalidez total o parcial. o La jubilacin por invalidez se concede con carcter temporal y provisorio o a por per odos de cinco aos durante los cuales los beneciarios estan obligados a n someterse a los exmenes mdicos que la Caja les indique. a e La jubilacin por retiro anticipado se adquirir cuando el aliado se retire o a de la Institucin Municipal habiendo cumplido, por lo menos veinte aos de o n servicios reconocidos por la Caja, (50) cincuenta aos de edad como m n nimo y haber efectivizado cuando menos el (50 %) cincuenta por ciento de los aportes que por reconocimientos de servicios anteriores correspondiere abonar.
F.4.
El haber jubilatorio
La jubilacin ordinaria se calcula de acuerdo con el siguiente esquema: o 1. A los aliados que tengan como m nimo quince aos de antigedad en n u servicio, aportes pagados y (55) cincuenta y cinco aos de edad m n nimo, y una jubilacin bsica del (45 %) cuarenta y cinco por ciento del monto o a jubilatorio, ms el aumento del (2 %) dos por ciento por cada ao de a n antigedad que sobrepase los quince aos y la fraccin de una doce avas u n o partes por cada mes que exceda el ultimo ao; n
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2. A los aliados que tengan como m nimo veinte aos de antigeedad, una n u jubilacin bsica del (55 %) cincuenta y cinco por ciento del monto jubilatoa rio ms el aumento del (4 %) cuatro por ciento por cada ao de antigedad a n u que sobrepase los veinte aos y la fraccin de doce avas partes por cada n o mes que exceda el ultimo ao; n 3. A los aliados que tengan como m nimo veinte y cinco aos de antigeedad, n u una jubilacin bsica del (75 %) setenta y cinco por ciento del monto o a jubilatorio, ms el aumento del (5 %) cinco por ciento por cada ao de a n antigeedad que sobrepase los veinte y cinco aos y la fraccin de doce u n o avas partes por cada mes que exceda el ultimo ao; y, n 4. A los aliados que tengan como m nimo treinta aos de antigedad una n u jubilacin del (100 %) cien por ciento. o Las jubilaciones por invalidez se calculan en la siguiente forma: 1. La concedida por accidente de trabajo es equivalente al (100 %) cien por ciento del porcentaje de incapacidad que je la tabla valorativa del Instituto de Previsin Social, aplicado al sueldo o salario anterior al inicio de o la incapacidad; 2. La concedida por enfermedad profesional es equivalente al haber jubilatorio previsto para la jubilacin ordinaria, previa declaracin de la incao o pacidad por una Junta Mdica que debe ser integrada por el Consejo de e Administracin, en cada caso; y, o 3. La concedida por enfermedad no profesional y accidente que no sea de trabajo es equivalente, bsicamente al (45 %) cuarenta y cinco por ciento a del promedio del monto jubilatorio calculado para la jubilacin ordinaria. o La jubilacin por retiro anticipado se calcula de acuerdo a los siguientes o incisos: 1. A los aliados que tengan como m nimo veinte aos de servicios, aportes n pagados y (50) cincuenta aos de edad, el (40 %) cuarenta por ciento del n monto jubilatorio ms el aumento del (3 %) tres por ciento por cada ao a n de antigedad que sobrepase los veinte aos y la fraccin de una doce avas u n o partes para cada fraccin que exceda el ultimo ao; o n 2. A los Aliados que tengan como m nimo veinte y cinco aos de servicios y n aportes pagados el (55 %) cincuenta y cinco por ciento del monto jubilatorio ms el aumento del (4 %) cuatro por ciento por cada ao de antigedad a n u que sobrepase los veinte y cinco aos y la fraccin de una doce avas partes n o por cada fraccin que exceda el ultimo ao; o n 3. A los aliados que tengan como m nimo veinte y ocho aos de servicios y n aportes pagados, el (67 %) sesenta y siete por ciento del monto jubilatorio;
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4. A los Aliados que tengan como m nimo veinte y nueve aos de servicios n y aportes pagados el (72 %) setenta y dos por ciento del monto jubilatorio; y, 5. A los Aliados que tengan como m nimo treinta aos de servicios y aportes n pagados, el (80 %) ochenta por ciento del monto jubilatorio. En ningn caso la Caja puede otorgar jubilaciones por retiro anticipado que u superen el (80 %) ochenta por ciento.
F.5.
Topes al haber jubilatorio
Para determinar el monto bsico mensual de las jubilaciones se tendr en a a cuenta un promedio de los ultimos veinte y cuatro meses de salarios que sirve de base para el pago de aportes, contados a partir de la fecha de la solicitud. En ningn caso la Caja puede otorgar jubilaciones que superen el (100 %) u cien por ciento, como tampoco puede sobrepasar el equivalente a (350) trescientos cincuenta jornales m nimos diarios, correspondiente al trabajador no especicado de Asuncin. o
F.6.
Los derecho-habientes de los beneciarios de la Caja fallecidos tienen derecho a percibir en concepto de pensin desde la fecha del fallecimiento del causante o el (60 %) sesenta por ciento de la jubilacin en el orden siguiente: o 1. Del beneciario en goce de una jubilacin; o 2. Del aliado con derecho a percibir una jubilacin; o 3. Del aliado con quince o ms aos de servicios reconocidos pero que no a n contaba con la edad m nima requerida; 4. Del aliado que fallece con derecho a una jubilacin por invalidez en trmio a te, aunque no haya sido declarada la invalidez; 5. Del aliado que fallece como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional, en cuyo caso la Caja liquidar una jubilacin extraa o ordinaria sin tener en cuenta los requisitos legales de tiempo de aportes y edad m nima. 6. Los derecho-habientes beneciarios de la pensin, en orden de prelacin, o o son como sigue:
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a) El cnyuge o concubino, en concurrencia con los hijos menores de (18) diez o y ocho aos de edad, en cuyo caso la mitad de la pensin corresponder al n o a cnyuge o concubino y la otra mitad a los hijos menores de (18) diez y o ocho aos de edad, por partes iguales; n b) Los hijos hasta que cumplan (18) diez y ocho aos de edad, por partes n iguales, la totalidad de la pensin; o c) El cnyuge o concubino, en concurrencia con los ascendientes que hayan o vivido bajo la proteccin del causante, debiendo corresponder la mitad de o la pensin al cnyuge o concubino y la otra mitad a los ascendientes por o o partes iguales; d) Los ascendientes, siempre que hayan vivido bajo la proteccin del causano te, la totalidad de la pensin, por partes iguales; y, o e) Para los hijos que sean incapacitados no rige el requisito de la edad mxima a y la pensin les durar mientras subsista la incapacidad. o a
F.7.
Actualizacin de las prestaciones o
Cuando las jubilaciones y pensiones sufran prdida del poder adquisitivo, e sern revalorizadas conforme al anlisis actuarial del estado nanciero del rgia a e men jubilatorio. El porcentaje de la revalorizacin se jar en funcin a los o a o recursos disponibles cuidando que dicho reajuste no afecte al equilibrio nanciero de la Caja. Las jubilaciones y pensiones sern actualizadas, en sus montos, conforme a a los aumentos globales de salarios que se establezcan en los presupuestos de las instituciones municipales.
Apndice G e
La Caja de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nacin o

Esta Caja est reglada actualmente por la Ley N 2.857/2006 Que unica, a modica y amp las leyes que rigen el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para a Miembros del Poder Legislativo de la Nacin, creado por la Ley N 842 del 19 o de diciembre de 1980.
G.1.
Son sujetos de esta Ley, con carcter obligatorio, los miembros en ejercicio a del Poder Legislativo de la Nacin, los jubilados y pensionados, y con carcter o a voluntario los que hayan dejado de pertenecer al mismo y opten por continuar como aliado al Fondo.
G.2.
Las siguientes contribuciones nancian esta Caja: 1. el aporte mensual obligatorio del aliado parlamentario del 20 % (veinte por ciento), sobre el monto de la dieta mensual y los gastos de representacin; o 2. el aporte mensual del Estado del 7 % (siete por ciento), calculado sobre el monto total de las dietas parlamentarias y los gastos de representacin; o
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3. el importe del aumento de la dieta y los gastos de representacin estableo cidos en el Presupuesto General de la Nacin correspondiente al primer o mes; 4. el importe del aumento en concepto de actualizacin de las jubilaciones y o pensiones correspondientes al primer mes; 5. el aporte mensual obligatorio del aliado voluntario del 27 % (veintisiete por ciento), sobre el monto de la dieta mensual y los gastos de representacin, durante el tiempo que sea necesario para la jubilacin. o o Cuando el aliado deje de ser miembro del Poder Legislativo de la Nacin o sin tener cumplidos los requisitos legales para obtener la jubilaci on, tendr el derecho de solicitar su continuidad en el Fondo, dentro del plazo a de seis meses de su retiro, como aliado voluntario por el tiempo de aportes necesarios y la edad requerida para su jubilacin. o En este ultimo caso previsto el aliado efectuar mensualmente al Fondo el a aporte obligatorio del 27 % (veintisiete por ciento) sobre el monto de la dieta ms los gastos de representacin vigentes. Los aliados que tengan diez aos de a o n servicios computados y hayan cumplido cincuenta y cinco aos de edad, podrn n a optar por el pago de una sola vez, si tuvieren aporte atrasado que realizar.
G.3.
Las jubilaciones de la Caja Parlamentaria
El Fondo otorga las siguientes clases de jubilaciones: (i) ordinaria; (ii) extraordinaria; (iii) reducida; y, (iv) por invalidez. La jubilacin ordinaria se adquiere desde que el aliado haya cumplido cino cuenta y cinco aos de edad y tenga un m n nimo de quince aos de servicio n computados. Se tiene derecho a la jubilacin extraordinaria desde que el aliado haya o cumplido cincuenta y cinco aos de edad y tenga un m n nimo de diez aos de n servicios computados. Se tiene derecho a la jubilacin reducida desde que el aliado haya cumplido o cincuenta y cinco aos y tenga un m n nimo de cinco aos de servicios computados. n La jubilacin por invalidez se adquirir cuando el aliado sufra una dismio a nucin total o parcial, f o sica o mental, que lo inhabilite para el ejercicio efectivo de la funcin legislativa, adems de las siguientes condiciones: o a 1. una antigedad m u nima de tres aos como aliado, si su invalidez es consen cuencia de enfermedad o accidente que no sea de trabajo, cualquiera sean sus causas;
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2. una antigedad m u nima de ocho aos como aliado, si la invalidez es conn secuencia de senilidad o vejez prematura; y, 3. con cualquier tiempo de antigeedad si la invalidez es causada por acciu dente de trabajo.
G.4.
El haber jubilatorio en la Caja Parlamentaria
El monto del haber jubilatorio mensual que el Fondo abona, se calcula en la siguiente forma: 1. Jubilacin Ordinaria: es el 80 % (ochenta por ciento) del monto mensual o de la ultima dieta ms gastos de representacin del aliado; a o 2. Jubilacin Extraordinaria: es el 60 % (sesenta por ciento) del monto meno sual de la ultima dieta ms gastos de representacin del aliado; a o 3. Jubilacin Reducida: es el 30 % (treinta por ciento) del monto mensual de o la ultima dieta ms gastos de representacin del aliado; y, a o 4. La Jubilacin por Invalidez es calculada en la siguiente forma: o 1. En la invalidez causada por enfermedad o accidente que no sea de trabajo, el 20 % (veinte por ciento) bsico del monto mensual de la ultima dieta ms a a gastos de representacin del aliado, incrementado en 1,5 %(uno y medio o por ciento) por cada ao de ejercicio, que sobrepase los veinticuatro meses. n 2. En la invalidez causada por senilidad o vejez prematura, el 20 % (veinte por ciento) bsico del monto mensual de la ultima dieta ms gastos de a a representacin del aliado, incrementado en 1,5 % (uno y medio por ciento) o por cada ao de ejercicio, que sobrepase los ocho aos. n n 3. En la invalidez causada por accidente de trabajo, el 50 % (cincuenta por ciento) de la dieta, ms gastos de representacin vigentes, sin la exigencia a o del requisito de la antigedad m u nima, incrementada en 1,5 % (uno y medio por ciento) por cada ao de ejercicio que sobrepase los ocho aos. n n
G.5.
Las pensiones en la Caja Parlamentaria
Al fallecimiento de un aliado que estaba en goce de una jubilacin o rena o u los requisitos para obtenerla, las personas que se mencionan ms abajo, por a orden excluyente, tienen derecho a percibir una pensin desde la fecha del meno cionado fallecimiento en las proporciones establecidas a continuacin. o Esta pensin es el 70 % (setenta por ciento) de la jubilacin que el causante o o percib o ten derecho a percibir: a a
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1. el cnyuge suprstite o concubina en concurrencia con los hijos menores de o e dieciocho aos; la mitad de la pensin al cnyuge suprstite o concubina n o o e y la otra mitad a los hijos por partes iguales; 2. los hijos menores de dieciocho aos, la totalidad de la pensin por partes n o iguales; 3. el cnyuge suprstite o concubina en concurrencia con los padres del cauo e sante; la mitad de la pensin al cnyuge suprstite o concubina y la otra o o e mitad a los padres, por partes iguales; 4. el cnyuge suprstite o concubina, la totalidad de la pensin; y, o e o 5. los padres del causante: la totalidad en partes iguales. Las hijas solteras que se hallaban bajo la proteccin econmica del causante o o y los hijos incapacitados para el trabajo y mientras la incapacidad subsista, seguirn gozando de la pensin an despus de haber cumplido los dieciocho aos a o u e n de edad.
G.6.
Mtodo de actualizacin de las prestacioe o nes
Las jubilaciones y pensiones de la Caja Parlamentaria son actualizadas automticamente en sus montos, en los siguientes casos: a 1. cuando se produzcan aumentos de dietas y gastos de representacin en el o Presupuesto General de la Nacin; la actualizacin ser en el porcentaje o o a de dicho aumento; y, 2. anualmente, en el porcentaje de aumento del costo de vida informado ocialmente por el Banco Central del Paraguay, cuando no se produjere la situacin prevista en el inciso a) del presente art o culo.
Apndice H e
La Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios

La estructura legal actual de la Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios es denida por la Ley N 238/54. Esta Caja hab sido a a creada ya en el ao 1924 por Ley N 621, la que hab sido modicada por varias n a disposiciones legales para quedar en su forma denitiva de conformidad con lo establecido por la Ley N 238/54.
H.1.
Este rgimen incluye a: e 1. Los empleados y obreros de las empresas ferroviarias establecidas o que se establezcan en el pa toda vez que estn libradas al servicio pblico; ss, e u 2. Los empleados y obreros de los servicios de comedor y conter incorpoas rados al rgimen ferroviario, an cuando tales servicios estn a cargo de e u e contratistas; 3. El personal de la Caja; 4. Los contratistas y subcontratistas de las Empresas Ferroviarias y su personal, siempre que se ocupen de trabajos inherentes al servicio ferroviario. Esta disposicin incluye a los proveedores de materiales. o
H.2.
Son recursos de la Caja Ferroviaria:
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75
1. Los aportes de los asegurados, equivalentes al diez por ciento (10 %) de los sueldos o salarios percibidos por cualquier concepto. Estos aportes se aplicarn hasta un tope mximo igual a tres veces el salario m a a nimo establecido por el Departamento Nacional del Trabajo para un trabajador no especicado de la Capital; 2. El importe del primer mes de sueldo que se asigna al empelado u obrero a su ingreso en las Empresas Ferroviarias pagadero en veinticuatro cuotas mensuales. El aporte se har hasta el mximo jado en el inciso anterior; a a 3. La diferencia del primer sueldo o salario mensual cuando el trabajador perciba un aumento de sueldo o salario por cualquier concepto dentro del mximo sealado anteriormente. Este aumento se descontar e ingrea n a sar en la Caja en una sola cuota en el mismo mes en que se produce; a 4. Las cuotas mensuales de las Empresas Ferroviarias, equivalentes al diez por ciento (10 %) de los sueldos y salarios pagados a sus trabajadores por cualquier concepto, hasta el mximo jado; a 5. La contribucin adicional de las Empresas Ferroviarias, del seis por ciento o (6 %) sobre todas las entradas que perciban por cualquier concepto en la explotacin del servicio; o 6. El descuento del cinco por ciento (5 %) sobre las jubilaciones y pensiones concedidas por la Caja; 7. La cuota del Estado equivalente al uno y medio por ciento (1,5 %) de los sueldos y salarios de los trabajadores asegurados hasta el mximo establea cido;
H.3.
H.3.1.
Las prestaciones de la Caja

Riesgo de enfermedad y maternidad y riesgos profesionales
En caso de enfermedad, maternidad o accidente de trabajo y enfermedades profesionales de los asegurados y en caso de enfermedad o maternidad de familiares con derecho y de jubilados y pensionados, la Caja concede las siguientes prestaciones: 1. Asistencia mdica, quirrrgica, odontolgica, obsttrica, farmacutica y e u o e e hospitalaria, que sea necesaria en cada caso; 2. Provisin de aparatos de prtesis y ortopedia necesarios en caso de accio o dente de trabajo; 3. Un subsidio en dinero, para los asegurados, cuando la enfermedad o accidente le imposibilitare para el trabajo, e igualmente un subsidio en dinero para las aseguradas, en caso de maternidad;
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4. Pensiones mensuales o indemnizaciones, cuando el accidente de trabajo o la enfermedad profesional causare una incapacidad permanente, total o parcial; 5. Una cuota mortuoria en caso de fallecimiento del trabajador asegurado o de un jubilado, sin perjuicio de las pensiones que pudieren corresponder a los sobrevivientes.
H.3.2.
Las jubilaciones
Las jubilaciones de la Caja Ferroviaria son tres: 1. Jubilacin por invalidez; o 2. Jubilacin ordinaria; o 3. Jubilacin reducida por retiro anticipado. o Tienen derecho a la jubilacin ordinaria los asegurados que habiendo cumplio do una edad no menor de cincuenta (50) aos, tengan como m n nimo veinticinco (25) aos de servicios. n El monto de jubilaciones se calcular con relacin al promedio de los suela o dos percibidos durante los dos ultimos aos de los servicios, hasta el l n mite del monto a que asciende el triple del sueldo m nimo vigente.
Bibliograf a
[1] Aguilera, N. (2005). An overview of notional dened pensions plans, Working paper ciss/wp/0512, Conferencia Latinoamericana de Seguridad Social. [2] Arrighi, W.; Bione, E.; Bourquin, M. y Gmez, R. (2010). IPS. Elaboracin o o de estudios y proyecciones actuariales del rgimen de jubilaciones y pensioe nes. Informe Actuarial Final. Organizacin Ibero-americana de Seguridad o Social. [3] Acevedo Acua, M. (1994). Diagnstico de las Cajas Previsionales Paraguan o yas (exclu la Caja Fiscal), Programa Sectorial de Inversiones, Ministerio da de Hacienda, Paraguay. [4] Bay, F. (1994). Informe de la valoracin actuarial del Instituto de Previo o sin Social, Department of Health and Human Services, EE.UU., referencia o S3NL. Ministerio de Hacienda, Repblica del Paraguay. u [5] Cetrngolo, O. (1994). Sistema de Seguridad Social en Paraguay. Evaluacin s o de las Propuestas de Reforma, Programa Sectorial de Inversiones, Ministerio de Hacienda, Repblica del Paraguay. u [6] Grushka, C. y Altieri, D. (2003). Evaluacin Actuarial del Rgimen de o e Jubilaciones y Pensiones Administrado por el IPS. Proyeccin 2000-2050, o Organizacin Internacional del Trabajo. o [7] Halley, P. (2010). Manual Legal del Seguro Social del IPS. Editorial El Lector. [8] Holst, J. (2004). La proteccin social en Paraguay. Condiciones, problemas, o desaf y perspectivas de los sistemas de previsin, GTZ Cooperacin Aleos o o mana al Desarrollo. [9] Iglesias, A. y Valdez, S. (1995). Conclusiones del Diagnstico al Sistema de o Jubilaciones y Pensiones en Paraguay y Propuestas de Reforma, Programa Sectorial de Inversiones, Ministerio de Hacienda, Paraguay. [10] International Organization of Pension Supervisors, (2006). IOPS Principles of Private Pension Supervisors, agosto de 2006. 77
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Caracter sticas paramtricas del sistema de e jubilaciones del Paraguay

Eligio Ayala 844 casi Tacuar Asuncin, Paraguay. Telfono 441.320 , o e

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Las cotizaciones y las condiciones para la jubilacin ordinaria o

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Caracter sticas generales del sistema

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La necesidad de estudios ms profundos para las a reformas

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Contenidos bsicos de una reforma del sisa tema de jubilaciones y pensiones

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Las Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsin Social (IPS) o

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El personal del servicio domstico e

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Los catedrticos universitarios de instituciones p blia u cas

Los funcionarios de la ANDE

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Los funcionarios del Ministerio P blico u

Los trabajadores de la Sider rgica Aceros del Pau raguay S.A.

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Las contribuciones al IPS

Las contribuciones del sector de la ense anza prin vada

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Las contribuciones del personal del servicio domstie co

Caracter sticas paramtricas e

Las contribuciones del trabajador independiente

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Las contribuciones desde la ANDE

Las contribuciones del Ministerio P blico u

Las contribuciones de los m sicos u

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Los benecios jubilatorios y las pensiones del IPS

La jubilacin ordinaria en el IPS o

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La jubilacin de invalidez por enfermedad com n o u

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Las pensiones del IPS

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La propuesta ms ambiciosa de reforma a

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Las contribuciones a la Caja Fiscal

Los benecios jubilatorios y de pensiones de la Caja Fiscal

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Actualizacin de los benecios o