Politica de Turismo Informe 3

GRUPODEESTUDIOSECONOMICOSYTERRITORIALESS.A.
PolticaRegionaldeTurismodeBoBo

TercerInforme
PropuestadePoltica
ndice

Introduccin.............................................................................................................................................3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PolticaPblicaRegionaldeTurismo:DefinicionesyDistinciones.......................................................5 ElTurismoenlaRegindeBoBo...................................................................................................15 ProblemticasdelTurismoenBoBo..............................................................................................25 MarcodeObjetivosyLneasdeAccin............................................................................................54 PlandeAccindelaPolticadeTurismo..........................................................................................60 InstitucionalidaddelaPoltica.........................................................................................................69 AgendaycostodelaPoltica...........................................................................................................74
PolticaPblicaRegionaldeTurismoRegindeBoBo
Introduccin
El presente documento corresponde al tercer informe del estudio Poltica Pblica Regional de Turismo Regin de Bo Bo, encargado por el Gobierno Regional, conteniendo la propuesta de polticapblicadeturismoregional,conlosdistintoscomponentesquelaintegran. LapresentePolticaRegionaldeTurismoparalaRegindeBoBoseenmarcadentrodelproceso detransferenciadecompetenciasdeplanificacinregionalque,apartirdeoctubrede2007,asign a los gobiernos regionales la responsabilidad directa en la formulacin de la Estrategia de Desarrollo Regional y de las Polticas Pblicas Regionales. Este ha sido un proceso paulatino que comienzaagenerarseapartirdelacreacindelaDivisindePlanificacinyDesarrolloRegional (DIPLADE), partiendo por las competencias de carcter ms estratgico, como son las competenciasdeplanificacinregionalyordenamientoterritorial,paraposteriormentedefinirun procedimientoestandarizadoparalasolicituddenuevascompetencias. ElTurismohasidoidentificadocomounsectordedesarrolloprioritarioporelGobiernoRegional delBoBo,porlocualhasidoseleccionadoparalaformulacindeunapolticapblica.staesel instrumento operativo que establece las acciones de gobierno necesarias para el desarrollo del sectorentantoindustria. EnelmarcodelarealizacindeesteEstudiohaocurridoenelpasunfuertemovimientotelrico que ha castigado especialmente a la Regin de Bo Bo. Este dao que implica consecuencias arquitectnicas, ambientales y patrimoniales entre otras, implica hacerse cargo de factores que originalmentenoestabancontemplados,locualquedaexpresadoeneldocumentoycomoparte integrantedesuestructuradepropuestas.PuestoquenoesposiblerealizarunnuevoDiagnstico el que a la fecha ya estaba terminado y el trabajo se encontraba en la etapa de propuestas y anlisisfinales(MarcoLgico),sesposibleintegrarlasconclusionesyrecogerlasoportunidades para la etapa de Reconstruccin, que el dao de este fenmeno natural deja como legado. Asimismo, y puesto que una Poltica es dinmica y debe ir integrando las nuevas realidades de mercado,ambientales,detendenciasculturales,serecomiendafortalecerestembitoduranteel transcursodesuimplementacin. Las Fuentes de la informacin aqu entregada provienen directamente de la fase Diagnstico de este trabajo, las cuales se pueden revisar en detalle en el Primer Informe de la Consultora. De todosmodoscabedestacarqueestasfuentesprovienenprincipalmentede:elAnuariodeTurismo 2007 y la Cuenta Satlite de Turismo 2006 (SERNATUR, INE, Banco Central); informacin de la actividad empresarial proveniente del SII en los perodos comprendidos entre 2004 y 2008; una
Encuesta a Turistas realizada durante 2009 especialmente para este Estudio; una consulta (formulario) realizada a losmunicipios deBo Bo; adems de entrevistas y talleres realizados en diferenteslugaresdelaRegin. LaPolticadeTurismoquesedesarrollaenelmarcodeestetrabajo,correspondeaunprocesoque se ha venido desencadenando desde hace varios aos y en el cual ya se han diseado e implementado acciones previas por parte de las agencias tcnicas del sector. Por razones metodolgicasesteInformenovuelvearecogerlagrancantidaddeaccionesyadesplegadaspara laactividadturstica,especialmentedepartedeSERNATUR.Porestemismomotivosehacenfasis en los Problemas y las carencias existentes (la Problemtica), de manera de evidenciarlos y proponermecanismodecorreccinyplanificacin,locualeselprincipalfocodelEstudio. En el Estudio han participado como contrapartes y colaboradores permanentes la Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Bo Bo, en especial la profesional ClaudiaToledo.AsimismohansidopartedeesteprocesoSERNATURregionalylaAgenciaRegional deDesarrolloProductivoatravsdelPMCenfocadoenelTurismodeInteresesEspeciales.
1. Poltica Pblica Regional DefinicionesyDistinciones
de
Turismo:
1.1 ElencargodelGOREysuContexto
Se ha considerado necesario introducir la confeccin de la Poltica Pblica Regional de Turismo, contextualizando la formulacin de este instrumento en la dinmica institucional del Gobierno Regional, realizando las definiciones y distinciones para comprender el alcance de este instrumentodeplanificacinengeneral,ysuaplicacinenlaindustriaturstica. ElencargorealizadoporelGobiernoRegionaldeBoBoeslaelaboracindeunapropuestade PolticaRegionaldeTurismoparalaRegindeBoBoquecontribuyaaorientarestratgicamente latomadedecisionesyapotenciarlaaccinpblicaenlaReginparaeldesarrollointegraldeese sector. De esta forma, se plantea la poltica pblica es una gua para la toma de decisiones y, especficamente, dirigida al accionar que tienen las instituciones en relacin al turismo en el territorioregional. Elencargodelapolticadeturismocontienelascaractersticastradicionalesdeuninstrumentode planificacin,contenidosquesonlossiguientes: Diagnstico,basadoenlarecopilacin,sistematizacinyvalidacindelainformacindel sectorturstico. AnlisisestratgicodelaProblemticaquelimitaeldesarrollodelturismoenlaReginde BoBo. PropuestadeObjetivosquedebieratenerlaPolticaPblicadeTurismodelaRegindel BoBo. Definicindeindicadoresparamedirelgradodeavancedeloscomponentesdelapoltica propuesta. Proponer un sistema de informacin para orientar la toma de decisiones y medir la incidenciadelaactividadtursticaenlaeconomaregional. Proponer un modelo de intervencin intersectorial liderado por el GORE para el desarrollodelsectortursticoRegional. DifusindelapropuestaparalaaprobacintcnicaporpartedelCORE. Un aspecto distintivo de este instrumento, es la propuesta de un modelo de intervencin intersectorial, y especficamente liderado por el Gobierno Regional, lo que marca una nueva trayectoria de la gestin institucional de la regin, marcada por la conduccin de la accin sectorialenelterritorioregional. El contexto en el cual se fundamenta este nuevo liderazgo Contexto en el cual se institucional,eseltraspasodecompetenciasalosGobiernos formula la Poltica Regionales en el marco de la Ley Orgnica Constitucional N Regional de Turismo 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional. Por poltica presidencial, los Gobiernos Regionales estn incrementando capacidades para hacerse cargo del mandato
que les entrega dicha Ley, y desarrollando los instrumentos de planificacin que les permita ejercerdichaautoridad. PartedelmandatodelaLeydeGobiernosRegionalesloconstituyeelaboraryaprobarlaspolticas, planesyprogramasdedesarrollodelaregin.Porestemotivo,elcontextoenelcualserealizael estudio es el fortalecimiento de la autoridad regional en su rol de planificador y conductor del desarrolloregional. Elcontextodelaformulacindelapolticadeturismonoestrivial.Laaccinpblicaintersectorial en los territorios de la regin, es al mismo tiempo sntoma y consecuencia de un liderazgo institucionalanivelregional,quevieneallenarelrolquelosGobiernosRegionalesdebencumplir pormandatolegal.Deestaforma,lapolticapblicadeturismo,seconstituyeenuninstrumento medianteelcualelGobiernoRegionalconduceelactuardelasinstitucionespblicasenlaregin, asumiendoelliderazgoqueleimponelaLey. Las polticas pblicas regionales requieren de un cambio de mentalidad en los actores pblicos sectoriales,quereconocidamenteobedecenpolticassectorialescentralizadas,siendoquizseste aspecto, el entorno institucional, el ms complejo de abordar desde la poltica pblica, constituyndoseenlaprimeraproblemticadelaplanificacinenesteinstrumento.
1.2 ConceptodePolticaPblicaRegional
Entendiendo el contexto institucional en el cual se da la formulacin de las polticas pblicas regionales,correspondedarunadefinicindelinstrumento,sualcanceysuniveldeaplicabilidad. Pararealizarestadefinicin,utilizamoslosconceptosquedesarrollalaSubsecretaradeDesarrollo RegionalyAdministrativo,institucinquehaestadoimpulsandolaformulacineimplementacin 1 deestaspolticasenelpas . Laspolticaspblicasconstituyenunarespuestaasituaciones problemticas que han sido identificadas como problemas QuesunaPolticaPblica relevantesenciertosmbitosderealidad,lascualesexpresan Regional? elmandatoovoluntaddelaautoridaddegobierno. Laspolticaspblicasexistensiempreycuandoinstitucionesestatalesasumantotaloparcialmente latareadealcanzarciertosobjetivos,apartirdedeterminadosinstrumentosylaasignacindelos recursos correspondientes. Las polticas pblicas pueden estar formuladas de modo explcito o implcito. Son deducibles de los objetivos, programas, planes y asignacin de presupuesto o agendasdeungobierno. Ladefinicindepolticapblicaessuficientementegeneralcomoparaabarcartodotipodeaccin pblica, siempre y cuando se cumplan las condiciones sealadas. Por lo tanto, tendremos una poltica pblica en turismo, cada vez que una institucin pblica realice acciones conducentes a solucionar problemas considerados relevantes por la autoridad, asignando recursos con dicho objetivo. No se debe perder de vista, por lo tanto, que una poltica pblica existe siempre cuando instituciones estatales asumen la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como
GuaMetodolgicaParaLaFormulacinDePolticasPblicasRegionales.DepartamentodePolticasyDescentralizacinDivisinde PolticasyEstudios,SubsecretaradeDesarrolloRegionalyAdministrativo.Octubrede2008.
problemtico. Lo que parece estar en juego es el grado de formalizacin y explicitacin que puedenonoalcanzarlaspolticaspblicas. Despus de realizadas las conversaciones con las instituciones pblicas de la regin, y como se verenloscaptulossiguientes,existenactualmenteenlareginmltiplespolticasregionalesde turismo(VerCaptulo4GestinInstitucional). Poniendo en relacin las caractersticas del instrumento de planificacin con el contexto institucional en el cual se formula, queda de manifiesto la importancia que tiene reunir a las instituciones sectoriales en una mesa tcnica, para aclarar las polticas de turismo existentes y cmoesteaccionarinstitucionalsecoordinaconelnuevorolyliderazgodelGobiernoRegionalde BoBo. Otroaspectoimportanteatenerencuentaenlaformulacindeesteinstrumento,eslarelacin existenteentrelaPolticaPblicaRegional(PPR)ylaEstrategiaRegionaldeDesarrollo(ERD). LaERDesunproyectosocialdelargoplazo,amplioyplural,queexpresalosgrandesobjetivosy prioridadesregionales.LaPPResunmarcodeaccindecorto RelacinentreEstrategia ymedianoplazo,queexpresalosobjetivosdelaautoridadde RegionaldeDesarrolloyla gobierno(45aos). PolticaPblicaRegional La ERD no constituye una poltica pblica regional, aunque hansidoutilizadashastaciertopuntocomounsubstitutodelaspolticaspblicasregionales. LoslineamientosestratgicosdelaERDpermitenlaidentificacindeproblemticasrelevantesa serabordadasporlaspolticaspblicasregionales.Laspolticas,asuvez,seexpresanatravsde programasyproyectos,incluyendolosarreglosinstitucionalesnecesariosparasumaterializacin. Actualmente las ERD han servido de gua para lasdefiniciones y planes de accin sectoriales, ya queantelaausenciadepolticaspblicasregionales,hansidolospropiossectoreslosquesehan hechocargo,enelmarcodesuspropiaspolticasydesuspropiasprioridadesinstitucionales,de avanzarenellogrodelosobjetivosestratgicosplasmadosenlaERD. En la relacin existente entre ambos instrumentos, se enfatiza que para formular las polticas pblicas de gobierno, se requiere contar con definiciones estratgicas de largo plazo, como mecanismo de consistencia y continuidad en los programas de gobierno. Las definiciones de los objetivosdelapolticasefundamentanenlosobjetivosdelargoplazodelasestrategias. Para entender las implicancias que tiene la formulacin de estapolticapblicadeturismoenelaccionarinstitucionalde DefinicionesOperativas la regin, se incluyen a continuacin algunas definiciones operativas. Culeslaproblemticadelapoltica? Laproblemticadelapolticaesunadimensinenelmarcodelaestrategia.Esdecir,es un problema medible que se busca solucionar en el marco de objetivos de largo plazo establecidosendefinicionesestratgicas. Quplanificalapoltica? Lapolticaplanificaelactuarinstitucional,delasinstitucionesdefinidasensentidoamplio, es decir, incluyendo la institucionalidad que representa los intereses privados y sociales. Porotraparte,lapolticaplanificalosbienespblicos,esdecir,laprovisiny/oproduccin delosbienesyservicios,queporfallasdemercadoelestadodeberesolver.
Culeselresultadodelapoltica? Elresultadoprcticodelaformulacindelapolticapblicadeturismoserunaagenda de gobierno, particularmente, del Gobierno Regional. El quehacer del gobierno para el desarrollo del turismo en los prximos 45 aos queda plasmado en la poltica pblica regional,porlotantorequierequeseaformuladaconobjetivosrealistasyalcanzablesen eseperododetiempo. Cmosematerializalapoltica? Atravsdeunprogramapblicocompuestoporsubprogramasyproyectos.Laslneasde accin de la poltica apuntan consistentemente a lograr los objetivos trazados con el financiamientolosprogramasyproyectosespecficos. QuesunaPolticadeTurismo? UnapropuestadeaccinparalaintervencinpblicaenlaProblemticadelTurismo:de qusevaahacercargolainstitucionalidad,elGobiernoRegional,ycmolovaahacer. MaterializacindelaPolticadeTurismo Para la materializacin de la poltica de turismo se pueden tomar en cuenta las siguientes distinciones. La Poltica se traduce en un gran Programa Pblico de responsabilidad del GORE. Se ejecutavaprogramas,subprogramasyproyectos. El GORE genera las alianzas, pone los incentivos y apalanca recursos. Disea, implementa a travs de coejecutores y evala.Conservalaresponsabilidad. El GORE mantiene el foco estratgico expresado en la Poltica: los proyectos se debenadaptaralaPolticaynoalrevs. Los coejecutores sectoriales y territoriales estncoordinadosalaPoltica. LosclientesdelGobiernoRegionalylosbeneficiariosdelapolticasondistintos.Losclientesson aquellos que interactan con el Gobierno Regional, instituciones para los cuales se define la poltica,yesteinstrumentodeplanificacindebeserconsideradocomounserviciofacilitadorde suspropiasactividades. Clientes(directos)Institucionales InstitucionesdeFomentoySectoriales Queintermedianrecursospblicosyejecutanprogramasenelsector. Municipios Queobtienenretornosprovenientesdelaactividadeconmica,inviertenenelterritorioy ejecutanprogramas. AgrupacionesPblicasoPrivadas Querepresentaninteresessocialesyprivadosparaeldesarrollosectorial.
Beneficiarios(indirectos)Personasyempresas Empresasyemprendedoresdeempresastursticas Que obtienen un retorno de su inversin en dinero, tiempo y trabajo, y de sectores asociados que tambin se beneficien con el desarrollo del sector, tales como comercio, transporteyserviciosengeneral,entreotros. Elconjuntodelapoblacinysusorganizaciones Que obtienen beneficios por aumentos de empleo, mejores ingresos, obras de equipamientoeinfraestructura,mejoresofertasdeusoparasutiempolibre.
1.3 DistincionesdelaPolticaRegionaldeTurismo
La planificacin del turismo en la poltica pblica regional debe partir por identificar aquellas especificidades de este sector, que lo distinguen de la planificacin de un sector social o de la planificacindeotrasactividadesproductivas. Loprimeroqueinteresaresaltarcorrespondeacaractersticasrelevantesdelsectorturismoque enmarcanlascondicionesdeplanificacindelaactividadtursticayfundamentanelrolactivode delEstadoeneldesarrollodeestaactividad. Elturismoenunsectordeactividadprivada,deproduccindeserviciosprivados,porlotantoel roldelasinstitucionespblicassecentraenlasolucindelasfallasdemercadoexistentesenesta industria, en concordancia con el modelo econmico vigente en el pas. Por otra parte, una caractersticafundamentaldeestesector,yquelodiferenciadeotrossectoresproductivos,esla organizacinhorizontaldesuestructuradevalor,dondecadaunodelosparticipantesprincipales delaindustriaturstica,desarrollaserviciosfinalesquevendealosvisitantes,consumidoresfinales
deestosservicios.Cadaprestadordesarrollasupropiomodelodenegociosysupropioestndar deservicio,quenoestcondicionadoporunencadenamientoverticalenunacadenadevalor,y por lo tanto, las empresas si bien tienen intereses comunes en el desarrollo de un destino, no estnalineadosenlaestructuradevalor,generandopotencialmenteexternalidadesquedebilitan sudesarrollo. Esta caracterstica del sector turstico como sistema, muestra un primer fundamento de la participacin del Estado, consistente en el financiamiento del costo de red de este sistema, que demandalacoordinacinyalineamientodesusactores. Otra caracterstica fundamental, es que el turismo es una industria altamente dependiente y demandantedebienespblicos,esdecir,bienesquetpicamentesuexistenciayproduccinson responsabilidaddelEstado.Losmscaractersticossonlavialidad,elaccesoaatractivos,espacios pblicos para los visitantes en las ciudades, caminos y borde costero, la seguridad y el aseo, la preservacin del patrimonio cultural, etc. De esta forma, no se puede concebir el desarrollo de estaindustria,sinoseplanificaalmismotiempolaprovisindeestosbienespblicos. La planificacin del turismo, desde cualquier mbito de gestin institucional, deber considerar tresaspectosquesonparteconstitutivadetodoinstrumentodeestanaturaleza.Enprimerlugar aumentar la participacin del turismo en el PIB Regional debe ser un objetivo implcito en la formulacin de este instrumento, por cuanto el Gobierno Regional lo ha elegido como una oportunidad para el desarrollo econmico regional. Apostar por el desarrollo del turismo debe significarnecesariamenteunaumentodelaimportanciaeconmicadeestesectorenlaeconoma regional, y por lo tanto establecer las acciones institucionales para lograr este resultado e implementarlosindicadoresrequeridosparamedirestaevolucin. Porotraparte, elturismoes un sector altamente intensivo en mano de obra yes una oportunidad para las polticas pblicas regionalesdedisminuirlacesantaenzonasdeprimidasqueabundanenlaregin. Otroaspectoatenerencuenta,ydebeserexplicitadoenesteinstrumento,queelturismoesuna industriadeserviciosdevaloragregado,esdecir,elvaloreconmicodelaindustriasebasaenla calidad del servicio que se presta, y por lo tanto, el desarrollo de la calidad debe ser un eje estratgicodecualquierplanificacindeestaindustria.Elaumentodelacalidaddelosservicioses un proceso virtuoso, en el sentido de que traer consigo la activacin de servicios vinculados, provocandoencadenamientosproductivosquegenerarndemandasyoportunidadesdenegocios enlosserviciosproveedoresyeneldesarrollodecapitalhumanoenlaregin.Esteesunefecto deseablequeesposibledelograrponiendoelacentoeneldesarrollodelacalidad. Unterceraspectodeinterscomoproblemticaglobalquedebeestarpresenteenlaplanificacin delturismo,esenfrentarlaestacionalidaddelaactividad,problemaqueestransversalatodala industria. Al analizar las cifras de la Regin de Bo Bo, se aprecia que la estacionalidad a nivel globalnosuperael30%enlosmesesdeverano,yqueelrestodelaosedistribuyelaactividadde manera homognea. Las cifras regionales estn marcadas por la importancia de Concepcin, dondeelturismodenegociosmarcaunadiferenciaimportante,peronoeslarealidaddelturismo en el resto del territorio regional. A nivel local, la estacionalidad es relevante, donde muchas localidadesslotieneningresostursticosentemporadadeverano(eventualmenteeninvierno), afectandoseriamentelasustentabilidaddeestaindustriaenelterritorio,yaqueningnnegocio puedesersustentableslodosotresmesesenelao.Esteesunaproblemticaquetieneestar presenteenlaplanificacindelturismoenlaregin. Las variables caractersticas de apalancamiento de la industria son: el nmero de visitantes, la estadapromedioyelgastodiario,porlotanto,todaslasaccionesdefomentoydesarrolloque tengan un nivel de xito se vern reflejadas en estas variables. Las metas de la poltica pblica regionalpuedenplantearseenfuncindeestasvariablescomoresultadosfinales,eimplementar unsistemademedicinquepermitadarlesseguimiento.Noesposibleconcebiruninstrumento
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de poltica de turismo regional que no sea capaz de medir y dar seguimiento adecuado a estas variables,enlosdistintosnivelesdelaplanificacinterritorial. Paraestructurarelsistemadeplanificacinturstica,esdecir,paradarunordenycoherenciaalos tipos de instrumentos y a los mbitos de actuacin de la gestin, es importante plantear un modelogeneraldeplanificacin.(VerDiagramasiguiente). En primer lugar hay que diferenciar los niveles de la planificacin, y lo que le corresponde a la polticapblicaregionaldeturismo,teniendoencuenta,comoyasecomentanteriormente,las diferenciasexistentesenlosnivelesdeplanificacindelaEstrategiaylaPoltica.Quedanparala Estrategialadefinicindelosobjetivosestratgicos,ladefinicindelavisinylosescenariosde largo plazo, y quedan para la Poltica la definicin de los objetivos tcticos, la formulacin del programadegobiernoylosescenariosdecortoplazo. Si bien es relevante establecer los niveles de planificacin para los distintos instrumentos, es fundamental indicar la relacin de coherencia que debe existir entre ambos. No es incorrecto plantearqueunacondicinnecesariaparalaplanificacintctica,decortoplazo,esquerequiere
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contarconelmarcodeestrategiasorientadorasdelargoplazo,yaquestassonlasqueaseguran lacontinuidaddelaaccinpblica(consistenciadinmica),yorientanlaformulacindeobjetivos alcanzablesteniendoenelhorizontedeplanificacinlosobjetivosestratgicos. ElcontextoparalaformulacindelapolticapblicadeturismodelaRegindeBoBo,eslapoca presencia deobjetivosestratgicosparaelturismoenla Regin.Estaes unaproblemticadela planificacin, es una Falla de Estado ms que una Falla de Mercado, pero que debe ser consideradaenlasdefinicionesquesetomenenelmarcodelapoltica.Siemprequeseaposible, sedebeexplicitaryproponerunmarcodeestrategiascadavezqueseproponganobjetivosenel marco de la poltica. Si la poltica se propone implementar un programa de fomento de emprendimientosdenegociosdeturismomulticultural,esporqueseproponequelaReginenel largo plazo se convierta en un destino turstico multicultural de carcter internacional, por ejemplo. Otro aspecto relevante para el sistema de planificacin turstica, es definir los mbitos de actuacin de la gestin institucional. Forma parte del Know How de la planificacin del sector turstico, organizar la gestin en tres mbitos de actuacin: gestin del producto, gestin del mercado y gestin institucional. En los tres mbitos propuestos, en este caso, siempre estamos hablando de mbitos de actuacin institucional, por lo tanto de provisin de bienes pblicos y solucindefallasdemercadopresentesenlaindustria. Para la gestin del producto, el marco de accin se dirige al diseo de los servicios tursticos caractersticas de cada destino, el desarrollo de la imagen, el aseguramiento de la calidad y la oferta de valor, la profesionalizacin y el desarrollo del capital humano, la accesibilidad y la infraestructurayequipamientocomplementariosalaactividadprivada. Paralagestindelmercado,elmarcodeaccinsedirigealainteligenciademercadorequerida para el desarrollo de los negocios, el posicionamiento de los destinos tursticos regionales, la segmentacin del mercado con definiciones estratgicas, y la creacin de los canales de comercializacindelaofertaregional. Para la gestin institucional, el marco de accin se dirige a la planificacin, a la coordinacin y asociatividad(costodered),aasegurarlaunicidaddelaaccinpblica,aestablecerelsistemade incentivos que promuevan los negocios privados, y el desarrollo de los bienes pblicos caractersticosquerequiereestaindustria.Adicionalmenteyproductodelterremotoqueazota conespecialfuerzaalaregindeBoBo,serequiereestablecerunesfuerzoparareposicionara lareginenelcontextonacional,recuperandolosavancesquehabalogradoalafecha. Cadaunodelosaspectosindicadosqueconformanelmarcodeaccinparalosdistintosmbitos de actuacin, son relevados como problemticas de la planificacin turstica, y deben ser abordadosenlaplanificacinturstica,conelniveldeespecificidadcaractersticodelaReginde BoBoysusterritorios.
1.4 LosMunicipiosenlaPolticaRegionaldeTurismo
El turismo ha sido histricamente una actividad econmica de desarrollo local, lo que ha significado que en todo el mundo el desarrollo del turismo ha sido planificado e impulsado por institucioneslocales,especficamentemunicipios.Lapolticapblicadeturismodebeestablecerel roldelosmunicipioseneldesarrollotursticodelaregin,definiendoelquehacermunicipalenel turismo, los bienes pblicos que debieran producirse a nivel local, los instrumentos de planificacinquedebenserutilizados,etc.
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Losmunicipiostienenunampliorangodeactividadesenlascualespuedenintervenir,lascualesse pueden agrupar en 3 ejes principales. En primer lugar los municipios se deben preparar para convertirseencomunastursticas,generandolascapacidadesdegestinmnimas,comoteneruna oficina de turismo especializada y profesional, darle estatus institucional al sector turstico, dndolelaimportanciaquetiene comounaoportunidadparaeldesarrolloeconmicocomunal. Unasegundalneadetrabajoeslacreacindelasinstanciasdecoordinacinpblicoprivada,la articulacin de los actores institucionales y empresas en el territorio local como condicin necesaria para una intervencin sistmica en el territorio. La tercera lnea de trabajo es la implementacindeunsistemadeseguimientodelsistematursticocomunalcomocondicinde baseparaconoceryevaluarelcomportamientodelsectorylosresultadosdelapromocinyel fomentoquerealizalainstitucionalidadconsusprogramas. Desdelamiradaregional,paralapolticapblicaesdegranimportanciadefinirlosmecanismosde coordinacin a nivel territorial y establecer los incentivos para que los municipios desarrollen capacidadesdegestinentornoalturismo.Lacoordinacinintermunicipalenreasterritoriales es, como se explicar en captulos siguientes, una modalidad valorada por los encargados tursticosdelasmunicipalidadesdelaregin. Otro eje de gestin a nivel local, es la provisin de bienes pblicos para el desarrollo turstico sustentable. Un municipio turstico debe educar a la comunidad a travs de programas de
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conciencia turstica, debe contar con un marco normativo actualizado con orientacin turstica, debe asegurar la higiene y la seguridad en el espacio turstico, crear infraestructura y equipamientodeapoyo,ymejorarelsistemadeinformacinalvisitante.Losbienespblicosde apoyoalturismoquedebenserdesarrolladosanivellocalsonparteconstitutivadeunprograma dedesarrollo. Planificacinterritorialyambientala BienesPblicos nivellocal EstadodeCaminos PlanReguladorComunal SealesdeVialidad OrdenanzadeTurismo Educacindelacomunidadenelturismo OrdenanzaMedioAmbiental Plazasypaseospeatonales OrdenanzadeSitiosHistricos Estacionamientos Descansosvialesymiradores OrdenanzadePublicidadvial Feriasartesanales OrdenanzadeConstrucciones Tursticas LimpiezadelosEspaciosPblicos Seguridaddeloslugares PlandeDesarrolloTurstico(Pladetur) Fiestastradicionales reasdeIntersTurstico InformacinTurstica reasPatrimoniales SealticaTurstica RutasTursticas Promocinydifusin reasdeProteccinAmbiental Coordinacinintersectorialenelterritorio AccesoaInternet Eltercerejedelagestinlocalcorrespondealfomentoyalapromocinturstica,quecomprende los programas de fomento productivo de gestin local, y la generacin de las alianzas con las empresasparalapromocindelosdestinostursticoslocales. En todos los ejes de la gestin turstica local hay bastantes iniciativas en los municipios de la regin,iniciativasalascualeshayquedarlesunacoherenciaregionaldesdelapolticapblica.
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2. ElTurismoenlaRegindeBoBo
Se presenta a continuacin la sntesis de los principales antecedentes del diagnstico de sector tursticoregional,ylasconclusionesqueacompaanalaformulacindelapolticadeturismo. Las actividades caractersticas del turismo son las que prestan los servicios de alojamiento, los serviciosgastronmicos,detransportedelosviajeros,lasagenciasdeviajesyasistenciadeviajes alturista,yactividadesdeserviciosrecreativos. La estructura del valor de la industria en Chile (aporte al PIB) se distribuye en un 38% en el transportedepasajeros,15%enagenciasdeviajes,el13%enserviciosdealojamiento,un12%en lagastronomayun22%enlosotrosservicios2. Elturismointernorepresentael81%delvaloragregadodelturismoqueserealizaenChile,siendo de esta forma, los chilenos que viajan al interior del pas, el principal mercado de la industria turstica3.
DinmicaEconmica4
EnlaRegindelBoBohay5.096empresasvinculadasalasactividadesdelsectorturismo(SIIao 2008), las cuales realizan ventas por un total de US$ 275 millones de dlares (sin IVA, valores $ 2009). La evolucin de las ventas de las actividades caractersticas del turismo en la regin ha sido positiva. Las empresas de alojamiento, las que mejor captan la llegada de visitantes, han registradoun11%devariacinpromedioanual,loquemuestraunaindustriaactivaenlaregin. La dinmica de la industria ha sido positiva en todas las provincias, pero con una gran concentracinenlaprovinciadeConcepcin. Elnmerodeempresasaumentaenlasactividadesrelacionadasconeltransportedepasajerosy enlosserviciosgastronmicos,ydisminuyeenelnmerodeestablecimientosdealojamiento,lo quedenotaunprocesodeconcentracindeestesector.
EmpresasyEscalasdelosNegocios5
El56%deempresascondomicilioenlareginsondelrubrogastronmico,el30%deserviciosde transporte, el 10% del sector de alojamiento y los servicios culturales, de entretenimiento, agenciasdeviajeyserviciosdeasistenciaaviajeros,sloel1%. Laindustriaestcompuestaprincipalmenteporempresasdepequeaescala,91%microempresas y8%pequeasempresas,y1%demayortamao. Especficamente existen 518 empresa de alojamiento, dentro de las cuales 85 son camping o albergues tursticos, 60 prestadores de servicios culturales y de entretenimiento, registrndose slo 1 empresa dedicada a las actividades de preservacin histrica. Existen 24 empresas (o emprendimientos)quesonorganizadoresdeviajesyprestanasistenciaalosturistascuandoestn enlaregin.
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Fuente:CuentasatlitedeTurismo2003SERNATUR. Idem. 4 ServiciosdeImpuestosInternos.Formulario29.Ao2008. 5 Idem.
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Unaconclusingeneraleslapresenciapocosignificativadeempresasdeserviciosrecreativos,que acompaenlasactividadesdealojamientoyalimentacin. Existen actividades empresariales relevantes con presencia efectiva de empresas en todas las provincias, con las cuales emprender estrategias de desarrollo. El 43% de las empresas se encuentranenlaprovinciadeConcepcin.
Negocios6
Los negociosde la industria, medidos por las ventas realizadas por las empresas en el ao 2008 alcanzan a 137 mil millones de pesos (a valores de 2009). El sector gastronmico representa el 52%delasventasdelaindustriayenunsegundonivelelsectordeltransportedepasajeros(23%). El alojamiento turstico representa el 17% de las ventas y las dems actividades no tienen una participacinsignificativa. El59%delosnegociostursticosserealizanenlaprovinciadeConcepcin,seguidoporlaprovincia de uble con el 21% a nivel regional. En esta provincia a su vez se, concentra el 46% de los negociosslodealojamientoespecficamente.LasprovinciasdeBoBoyArauco(con15%y5% deventastotalesrespectivamente)participanenmenormedidaenlaindustriaturstica.
MercadoTursticodelaRegindelBoBo7
Enpromedio,todoslosaospernoctanenestablecimientosdealojamientotursticodelaRegin de Bo Bo 432 mil personas (Promedio 2004 2008). Las llegadas de turistas se expresan en el siguientecuadro.
LlegadasdeTuristasalaRegindelBoBosegnnacionalidadyao Encantidaddepersonasy%devariacin Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Promedioanual LlegadasdeTuristas Chilenos 353.044 379.799 404.430 447.416 379.729 392.884 Extranjeros 34.319 40.610 43.536 42.552 37.397 39.683 Total 387.363 420.409 447.966 489.968 417.126 432.566 Variacin%dellegadas %Nacional 8% 6% 11% 15% %Extranjeros 18% 7% 2% 12% %Total 9% 7% 9% 15%
Fuente:PulsoS.A.enbaseaencuestadeTurismoMensualINE.
El turismo es altamente dependiente de los visitantes del turismo interno, es decir chilenos que visitan la regin (91%), cifra que aumenta si se consideran el alojamiento en casas de amigos y familiares,yarriendosdevivienda.
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Idem. INE.EncuestaMensualdeTurismo.Aos200408.
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Existe una estacionalidad de visitantes en temporada de verano, con un 33% de turistas en esa fecha,mientrasqueelrestante67%delosvisitanteslleganalaregindurantelosotrosmesesdel ao.LosextranjerosquepernoctanenlaReginsonenpromedio39milturistasalao. La llegada de turistas a establecimientos de alojamiento turstico tiene un crecimiento de 2% anual. Lademandadelturismointernodelaregin,estmarcadaporlaReginMetropolitana(54%)yla propia Regin de Bo Bo (29%). (Adimark Sernatur 2007). Ambos mercados suman el 83% del origen de la demanda turstica regional. Los residentes de la propia regin son visitantes destacadosalinteriordelaregin. ElnmerodevisitantesalasreasprotegidasdelsistemaSNASPEascendia39milpersonasenel ao2008,creciendoanualmente26%.ElParqueNacionalLagunadelLajasigueconcentrandola mayorcantidaddevisitas(95%).LosvisitantesalasreasSNASPEregionalesrepresentanel9%del totaldevisitantesdelasreasprotegidasdelpas(Conaf,200208). Lapernoctacinpromedioenestablecimientosdealojamientotursticoesbaja,ascendiendoa1,8 noches,loquesignificancasi2dasdeestadaenlaregin.Elmayorperododeestadasedaen losmesesdetemporada,peroslollegaa2,1noches.
CaracterizacindelosVisitantesdelaReginMetropolitana8
Segnencuestarealizada,laregindeBoBotienecuatrodestinostursticosmejorposicionados enelmercadodelaReginMetropolitana:Concepcinyalrededores,ChillnTermasdeChilln, SaltodelLajaylosngeles.SemencionaLotacomolocalidaddeintersturstico(5%). LademandadelaRMdeSantiagoseclasificaen3grandesgrupos:1)descansoyvacacional(60%), 2)visitadefamiliares(21%)y3)denegocios(19%). La evaluacin que los turistas realizan de factores de valor competitivo de la oferta turstica regionalespositiva.Slolalimpiezadelosespaciospblicostieneunaevaluacinmenora5,5de escalade1a7(5,2).Losprincipalesfactoresamejorarsonlainformacinturstica,laseguridadde loslugares,ylaofertadeactividadesrecreativaspararealizar. SepartedeunaevaluacinpositivadelaexperienciadeviajedelosturistasdelaRM. Losturistasviajanprincipalmenteenpocasverano(48%)einvierno(21%).Existeunsegmentode turistasquetambinviajaendistintaspocas:entreun14%y16%.Asuvezlosturistasqueviajan endasdesemanaduranteelao,asciendenaun14%loqueseasociaalturismodenegocios. El51%delosturistasdelaRMsealojaenestablecimientostursticos,el35%encasadeamigoso familiares,6%arriendacasasodepartamentosy8%ensegundaresidencia. LaRegindeBoBoestposicionadaenlademandadelaReginMetropolitanaenelatractivo natural lo que se podra asociar al turismo de descanso: playas, campo, ros y lagos y montaa (82%). Segn la encuesta la regin no es reconocida por los servicios que presta. Destaca la presenciadeCiudades(9%)comoatributodelaregindeBoBo.Lasreservasnacionalestienen unimportantemargendecrecimiento,recursosquecuentanconunademandaeimagenpropiaa nivelnacional.
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PulsoS.A.EncuestaaturistasdelaReginMetropolitanaquehanvisitadolareginenelltimoao.Ao2009.
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ElturistaactualdelaRMnoreconoceactualmenteenlaReginunaofertaculturalrelevante,sin embargo s tiene inters por visitar atractivos con un fuerte componente cultural: minera del carbn17%,recorridospatrimoniales17%,culturamapuche15%. LosturistasdelaRMtienenpococonocimientodeloslugarestursticosdelaRegin.Loslugares msconocidossonConcepcinysusalrededores(89%),LosSaltosdelLaja(81%)yChilln(78%). En un nivel intermedio de conocimiento se encuentra Lota y la Mina Chifln del Diablo (45%). Todos los dems atractivos tienen un bajo nivel de conocimiento. En la Regin del Bo Bo est todoporconocer,puntodepartidaparaeldiseodelasestrategiasdedesarrolloaimplementar. La evaluacin de la demanda se considera buena (promedio de atractivos 5,9). El Valle Las Trancas destaca en la evaluacin con nota 6,4, y los otros atractivos que logran nota sobre 6 (destacada)sonIslaMocha,LagoLleuLleu,LagoLanalhue,yAntuco. El 43% de los turistas se informa por Internet al momento de seleccionar un destino de viaje, desplazando al tradicional consejo de amigos y familiares que ha sido histricamente el canal mediante el cual se informa el turista. Folletos no tienen relevancia como canal de informacin paralaseleccindeundestino.Losfolletoscumplenunafuncindeinformacinrelevanteenel propiodestino. Turistel es un medio al cual accede el 10% de la demanda potencial de inters, teniendo igual importancia que la prensa escrita. Las agencias de viaje tienen un bajo posicionamiento en el mercado.Elcanalinformal,elconsejo,semantienecomounmediodeinformacinrelevanteenla comercializacinturstica(22%). Elmercadodeactividadesrecreativasesamplioycreciente,siendounaindustriaquetienemucho potencial de crecimiento. La mayora de las actividades recreativas son practicadas an por una minoradepersonas.Lacaminataporsenderoseslaactividadconmspenetracinenelmercado (76%) as como paseos en ambientes naturales para conocer flora y fauna (63%) y expediciones paraconocerculturasautctonas(52%). El mercado de los aficionados, que abarca a los turistas que no realizan tipos de actividades tursticas,peroestninteresadosenaprender,esunmercadodevaloragregadoquenecesitaun servicioqueincluyelaenseanzadelaprcticadelaactividadrecreativaencondicionesseguras.
InstrumentosdePlanificacinTurstica
EspaciosDeclaradosZOIT Cuenca del Lago Lleu Lleu y un rea de la cuenca del Lago Lanalhue,ProvinciaDeArauco,ComunasdeContulmo,Caetey Tira. Cordillera de Chilln Laguna del Laja, Provincia De uble, ComunasdeSanFabin,PintoyAntuco. Espacios Declarados TursticasPrioritarias reas LitoralCobquecura LitoralPencopolitano:ConcepcinLitoralTalcahuanoIslaSanta Mara. ValledelSol,Quilln SanFabindeAlico TermasdeChilln LagunadelLaja
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AltodelBioBio Arauco Cabrero Yumbel LosAngeles Espacio Declarado Centro de IntersTursticoNacionalCEIT CentrodeIntersTursticoNacionalSaltosdelLaja,ProvinciaBo Bo,ComunasdeCabreroyLosngeles.
Conectividad Alafechaderealizacindeesteanlisis,faltadeconectividadentrealgunaslocalidadesresultaser laraznporlacualsedificultasuconversindegruposdeatractivosacentrostursticos.Muchas vecesestoseveagravadoconlaexistenciadepeajesolaexistenciadeslounava. Caso significativo son los camiones en las diferentes rutas de la Regin, aunque donde cobran mayorefectonegativoentrminosdedesplazamientotursticoesenArauco.EnestaProvinciael hecho de contar con slo una va por cada sentido y con pronunciadas curvas, convierte a la vialidadenunriesgoimportante.ElMOPtieneplanificadasinversionesenelmedianoplazopara habilitarunasegundapistaenlaruta. La infraestructura vial costera pavimentada no es continua, esto produce que existan tramos en loscualeslosflujostursticosnopuedenaccederdemaneraexpeditaysegura,ejemplodeellolo constituyenlostramosMelaDichatoyAraucoLebu.Actualmentesellevanacabounaseriede mejorasenlaconectividadquevendrnafavorecerdirectamentealsector. En algunas localidades no hay presencia de bombas de bencina o vulcanizaciones. Existen deficienciasenlasealticavialqueinformealturistadedestinosobifurcacionesdecaminos,ya sea por inexistencia o falta de mantencin. No obstante lo anterior existen cambios que se ha apreciadoenlosltimosmeses,loscualesescaparonalaoportunidaddeunanuevaevaluacin. PerspectivatnicayMulticulturaldesdeelpuntodevistaturstico Parte de la Regin se caracteriza por contar con asentamientos de comunidades mapuches y pehuenches,especialmenteendistintaslocalidadesdelaprovinciadeAraucoyelAltoBoBo. Un 15% de la demanda turstica de la RM de Santiago tiene inters por conocer las culturas Mapuches y Pehuenches. Las personas que tienen inters en este tipo de actividades estn dispuestasapagarM$115porunfindesemana,loqueloconvierteenunmercadointeresantea desarrollar9. Lamentablemente,laReginannolograllamardemaneraimportantelaatencindelosturistas con inters en estos temas. La Regin actualmente no logra capitalizar la riqueza cultural que posee,nosiendoconsideradaporlosturistasancomounatractivorelevante. ExisteunaltointersendesarrollarelTurismoMapuchesobretodoanivelinstitucional.Araucoel queexpresaunmayorintersenestetipodeactividades. Distintos folletos de turismo existente hacen referencia a las culturas originarias, como el informativo de Bo Bo Convention Bureau que llama a los turistas de negocios a conocer las culturasexistentes:
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Idem.
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SegnencuestarealizadaenlasMunicipalidadesannoexisteungraninterspordesarrollarel turismomapuche.DetodosmodosenlaprovinciadeBoBoun29%desusmunicipiosmanifiesta unintersfuturosudesarrollo,siendosteelmayorporcentajedeintersregistrado10. LasMacroUnidadesNaturalesysusRecursosTursticos11 LaRegindelBoBopresentaunaconfiguracinfsicaqueeselresultadodeepisodiosligadosa procesosdeorgentectnico,climticoyfluvial,identificando5unidadesdelsistemanatural. 1.TerritorioAndino.Seencuentraconformadoporunaseriedecuencasdemediayaltamontaa (uble,Laja,BoBo,Queuco)queincluyennivelesdeaccinnivalyglacial. Se ubica al extremo oriente de la Regin. Destacan las cumbres de Nevados de Chilln, Volcn Tolhuaca,VolcnCopahue,SierraVelluda,VolcnChilln,CerroLasMinas,VolcnAntucoyVolcn Callaqui.Estesectorpresentaunagrancantidadderecursostursticos,entrelosquesedestacan loslugaresdeobservacindeflorayfauna,reservasnaturales,embalses,cadasdeagua,centros deesquentreotros. 2.TerritorioPiemontano.Sectorubicadoaloestedelanteriorasociadoaladepresinintermedia. Corresponde a una serie de formas depositacionales de carcter fluvial, con una mezcla de sedimentos de origen volcnico y glacial. La topografa es generalmente plana a ondulada y disectada por los mismos ros que la depositaron. Destacan las llanuras piedemontanas del complejoubleItatayBoBoLaja;laplataformapiemontanadeMallecoyelpiedemontefluvio volcnicodelsectornortedelBoBo.Enestesectorencontramosunavariadagamaderecursos, quevandesdesaltosdeagua,lagunas,alugaresdeobservacindeflorayfaunaymanifestaciones histricasyculturales. 3. Territorio de la Cordillera de la Costa. Corresponde a un conjunto de formas altamente modificadasporlaaccinantrpicasobreelbatolitocostero.Destacanalgunascuencasinteriores de origen tectnico por su carcter menos hmedo en comparacin con el resto de la regin, comoQuirihue.Sedistinguenenestamacrounidadloscordonescosterosorientales,lascuencas interiores y laderas de abrigo, y las laderas de barlovento con influencia martima. Hay en este sector,lagosdeorigennaturalyparquesnacionales. 4.TerritorioLitoral.Lacomplejaconformacindebahasdelsectorcentraldelterritorioobedece a un fenmeno de tectnica de fallas, que produjo el ascenso de bloques, como el caso de la pennsula de Tumbes. Destacan la franja litoral recta al norte de Dichato, la costa de bahas cerradas entre Collumo y Laraquete, la plataforma litoral AraucoLebu y la llanura costera del centrosurdelaProvinciadeArauco.Enestesectorseencuentralamsvariadagamaderecursos tursticos, que van desde numerosas playas, lugares de observacin de flora y fauna, lagunas, a sitioshistricosyculturales 5. Territorio Insular. Compuesto por tres islas, Mocha, Santa Mara y Quiriquina de evidente origentectnico,obedecenalmismoprocesoformativoqueelterritoriolitoral.
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PulsoS.A.ConsultaaMunicipiosRegindeBoBo.2009. GobiernoRegional,RegindelBoBo,2001.EstrategiaRegionaldeDesarrollodelBoBo,clasificacindeMardones 1992.
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ProblemasAmbientales12yRiesgos13 El ms significativo de los riesgos, en trminos territoriales son los riegos por incendio de la vegetacin, tanto nativa, como el de plantaciones forestales, implicando un potencial impacto sobrelaspersonas,factoresproductivosyrecursosnaturales.Lasreasdemedioyaltoriesgopor incendios totalizan ms del 64% de la superficie regional, y se distribuyen ampliamente en la CordilleradelaCosta,enlaDepresinIntermedia,especficamenteentreChillnyLosngelesy enlaPrecordilleradeLosAndes. Estetipoderiesgosafectalugaresdeobservacindeflorayfaunayreservasnaturalesyesmuy difcildecontrolar,yaqueenlamayoradeloscasossonprovocadosporintervencindelhombre. El segundo riesgo de relevancia territorial es el de remocin en masa, que se localiza fundamentalmente en las zonas de mayor pendiente de la Cordillera de los Andes. La superficie asociada a riesgo medio y alto por remocin en masa supera el 13% del territorio regional y se presenta por lo general en sectores con baja densidad demogrfica. Este tipo de riesgos afecta fundamentalmentealosrecursosdelterritorioandino. Otro riesgo relevante corresponde al de inundacin que se manifiesta a lo largo de los cursos fluvialesdelaRegin,destacandolosrosuble,Itata,LajayBoBo.Esteriesgoabarcaslocerca del 2% del territorio regional, y adquiere relevancia en los sectores de emplazamiento de los centrosurbanosyenlasreasruralesrelativamentepobladas.Afectacentrosurbanosribereosy todoslosrecursostursticosyactividadesquesedesarrollanenlasriberasdelosprincipalesros delaregin. Elriesgodetsunamiseencuentraasociadoexclusivamentealbordelitoral,hastaunacotade25 m.s.n.m.Estetipoderiesgosafectacentrosurbanoslitoralesyplayasyrequieredeinstanciasde regulacinurbanayplanesdeemergencia. Riesgossmico,laregindelBoBoesunadelasmasssmicasdeChile. La sntesis de los problemas ambientales regionales, que afectan en mayor o menor grado al sectorturismoregional,es: Expansindecultivosforestaleshaciasuelosconaptitudagrcolaydedesarrollodelbosque nativo. Erosinensuelosagrcolas,ganaderosyforestales. Degradacindehumedales. Contaminacin de cuerpos de agua por vertimientos de residuos lquidos desde plantas industrialesyderesiduoslquidosdomiciliarios. Contaminacin con emisiones industriales gaseosas que causan malos olores en reas urbanas. Contaminacin de suelos urbanos, rurales y ecosistmicamente frgiles por disposicin inadecuadaderesiduosindustrialespeligrosos. Nota adicional: el fuerte terremoto y tsunami que afecta a la regin y a buena parte del pas durante febrero de 2009, abre una nueva rea de riesgos y problemas, los cuales deben seguir siendoanalizadoseincorporadosconsiderandolosaprendizajesqueansesiguenrecogiendode esteepisodio.
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PolticaAmbientalparaelDesarrolloSustentabledelaRegindelBiobo,CONAMA,ao2000,Santiago,Chile. CONAF,COREMA,ONEMIyServicioHidrogrficoyOceanogrficodelaArmada.
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EntornoInstitucional
ElentornoinstitucionaldeturismoincluyelaInstitucionalidadsectorialcomoesServicioNacional deTurismoSERNATUR,lasinstitucionespblicasligadasalturismo,entrelascualessedestacanlas instituciones y programas de decisin y coordinacin de inversin sectorial, instituciones de fomento y de formacin de recursos humanos para turismo. Tambin se puede mencionar las institucionesprivadascomocmarasdeturismoycmarasdecomercioyturismo,corporaciones deturismoylasfundaciones. Lainstitucionalidadpblicacumpleelrolprimordialeneldesarrollodelsector,yaqueintervienen profusamenteenelSectorTurismo,atravsdelosinstrumentosquetienenasudisposicinpara elapoyodeestaactividadeconmica.Estetema,dadalaimportanciaquetieneparalapoltica,se desarrollaenprofundidadencaptulosposteriores. Una estimacin de las inversiones que realiza el sector pblico relacionadas con el turismo regional,muestraunade1.524,2millonesdepesosenelao2008y3.851,7millonesdepesosen el ao 2009, principalmente destinada al fomento productivo14. La inversin pblica orientada mayormente al fomento productivo para ao 2008 corresponde al 1,1% de las ventas de las empresasdelsector15. La inversin pblica en turismo en la regin est focalizada principalmente en el territorio de Arauco. CORFO es la institucin que ms recursos aporta al turismo durante los ltimos 2 aos (39%), principalmenteatravsdelSubsidioFondoZonasEspecialesenRezagoProductivo. Enlareginexisteunainstitucionalidadsectorialcomplejaporlonumerosa,queintervienedesde distintosmbitosenelsector,contodagamadeinstrumentosquepermitenapoyarsudesarrollo. Existelavoluntadpolticadedesarrollarelturismo,loquesereflejaenprioridadessectorialesde laARIDPytambinimportantesrecursosfinancierostantosectorialescomodedecisinregional, queestndisponiblesparadesarrollodeestaactividadeconmica. PerspectivaMunicipal16 Segnencuestarealizada,existemuchointersenlosmunicipiosporaprovecharelturismocomo unaoportunidaddedesarrolloeconmico,perolascapacidadessonmuyinsuficientes,yelnivel deplanificacinescaso. Losmunicipiosintervienenampliamenteenlapromocindelaimagencomocomunaturstica,ela mayora de los casos sin coordinacin con los empresarios. Utilizan oficinas de informacin tursticaenun71%yesloganenun86%. Losmunicipiosenun63%tienensitiowebpropio,59%realizanpromocinconFolletostursticosy el56%utilizalaRadio. ElTurismoruralaparececomolaopcinpreferidadeactividadtursticaenlosmunicipios,excepto en provincia de Concepcin, alcanzando en el total regional un 85%. En segundo y tercer lugar prefieren el potenciar el Turismo Histrico o Patrimonial y el Turismo de Tercera Edad (52% y
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PulsoS.A.enbaseadiversasFuentesinstitucionales. Idem. 16 PulsoS.A.ConsultaaMunicipiosRegindeBoBo.2009.
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50%).ElTurismomapucheaparececomolaopcinmsbajaconun17%anivelregional,aunque enlaprovinciadeAraucolograel57%deimportanciaentrelassietecomunasquelacomponen. Las deficiencias en servicios indicadas por los municipios son la disponibilidad de TV por cable y las plazas.Laconectividadengeneralaparececoncalificacionesbajas(TV,telefona,internet). Losingresosalosmunicipiosporconceptode turismo,aparecenengeneral deunaimportancia baja. EntornoPrivado17 Las prioridades de sector institucional privado son el desarrollo de la oferta de servicios y el trabajocoordinadodelasempresaseneldesarrollodelsector. Demandandelainstitucionalidadpblicainversinensealticaeinformacinturstica,creacin de cultura turstica en los habitantes de la regin y la coordinacin entre los sectores pblico y privado.
CapitalHumano18
EnlaRegin delBoBohaydiversasentidadesde educacinsuperiorqueimparten carrerasde Turismo,yaseaaniveldeInstitutoProfesionaly/oCentrodeFormacinTcnica:INACAP,DUOC UC,IPSantoToms,IPVirginioGmez,IPDiegoPortales,CFTLotaArauco. La regin a la fecha no cuenta con carreras tursticas a nivel universitario, siendo la Universidad San Sebastin con Sede en Concepcin la nica entidad que imparti la carrera a nivel de Ingeniera.Duranteelao2008laentidaddecidedescontinuarlamisma.Sinembargo,laUNABes posible que imparta a travs de su Facultad de Ecologa y Recursos Naturales la carrera de Ecoturismoacontardelao2010. En educacin superior la regin actualmente cuenta slo con oferta a nivel de Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, en sectores como: administracin, gastronoma, hotelera,serviciostursticos,yturismoaventura. Laofertadecarrerasseconcentraenelsectorgastronmico(5),acompaandoelcrecimientode estos negocios. La capacitacin pblica se ha concentrado en la base de la pirmide (garzones, mucamas,etc.). Las sedes de las entidades de educacin se encuentran ubicadas principalmente en Concepcin (17%),Losngeles(11%),Chilln(11%)yTalcahuano(8%) No existe una poltica de capital humano regional en turismo, que promueva la formacin de careras y asegura su empleabilidad. No existe actualmente una Beca para hijos de empresarios tursticos, considerando que las PYMEs tursticas en su gran mayora son negocios de tipo familiar.No existe capacitacin en materia de edestination, decisiva para los emprendedores tursticosparaposicionarycomercializarsusproductosinternacionalmente.
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PulsoS.A.TalleresEmpresarialesPolticadeTurismo.2009. PulsoS.A.enbaseadocumentosinstitucionalesyentrevistasconinstitucionesdeeducacin.
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EmpleoenlaRegindelBoBo19
Elturismogenera31.690puestosdetrabajo,el5%delempleoenlaRegin,elcualllegaaalcanzar el 7% en el caso del empleo Femenino. El 58% del trabajo del sector turismo se genera en los establecimientosdealimentacin,ensegundolugarsonlosServiciosdediversinyesparcimiento conel18%delempleoenturismo. El 59% del empleo generado por el sector turismo corresponde a mujeres, que se genera principalmenteenlosrestaurantes,dandoempleoamsde12milmujeresdelaregin. Seempleaconpreferenciaamujeresdemsde35aos,porsobreloshombresdelmismotramo me edad. El empleo de las personas ms jvenes (hasta 30 aos) est dado mayormente en la poblacinmasculina.
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PulsoS.A.enbaseaEncuestaCasen,2006.
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3.
ProblemticasdelTurismoenBoBo
Como punto de partida al anlisis de las problemticas, se reflexiona sobre los problemas que afectan al desarrollo de la industria turstica, de manera ms general a nivel regional, y que merecen una atencin especfica en la poltica con una mirada regional. Ms adelante, en el anlisis de las problemticas por nivel de actuacin, surgen especificidades en los territorios, en lasinstitucionesyenlosrecursostursticosquepuedenserpuestosenvalor.
3.1 Problemticasgeneralesysusefectos
Como resultado de la aplicacin de los distintos instrumentos de anlisis del sector turstico regional, donde se ha identificado la opinin de los distintos actores que intervienen desde el mbitoprivadoyelinstitucional,seconcluyequeson5lasprincipalesproblemticasdelturismoa nivelregionalson:laaltaestacionalidaddelaactividad,lafaltadeplanificacinestratgicaparael desarrollodelsector,elbajoestatusinstitucionalquetieneelturismo,ladeficientecalidaddelos serviciosylainsuficienteinfraestructuraturstica. Lasproblemticasidentificadasseconviertenenlascausasprincipalesdelproblemacentralquese buscaresolver,queeselbajodesarrollodelaindustriatursticadelaregindeBoBo,lacualse encuentraenunestadodedesarrolloincipiente,quenoestacordeconlacalidadymagnitudde losrecursosconlosquecuenta. Apesardelosadelantosrealizadosalafecha,losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticas planteadasson:quelaofertatursticaestdesperfilada,esdecirconbajadefinicindelsegmento alquesedirige,nosehadesarrolladounamentalidadtursticaenlaRegin,nohayunliderazgo institucional en torno al turismo, no existen inversiones pblicas relevantes y las iniciativas de desarrollolocalseencuentrandesarticuladas. ProblemasGlobalesdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo Ofertaturstica Ausenciade Dbilliderazgo Ausenciade Desarticulacin regional mentalidad regional inversiones deiniciativasde Efectos Directos desperfilada tursticaregional pblicasclaves desarrollolocal DbildesarrollodelaindustriatursticadelaRegindeBo Bo Problema Central Alta FaltaPlanificacin Bajoestatus Deficientecalidad Insuficiente Causas Directas estacionalidad estratgicapara institucionaldel delosServicios infraestructura delaactividad eldesarrollodel turismo turstica Sector
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Estacionalidaddelaactividad Laestacionalidaddelaactividadtursticaesunproblemagraveparalasustentabilidaddel sector, ya que afecta la rentabilidad de los negocios tursticos, principalmente aquellos quesontotalmentedependientesdelapoblacinflotante.Laactividadmsafectadapor esta situacin es el alojamiento, cuyas tasas de ocupacin caen drsticamente fuera de temporada, obligando a rentabilizar los negocios en pocos meses, con los efectos perversos en el sistema: encareciendo del servicio, empleo estacional, imposibilidad de inversinencapitalhumano,ladesestructuracindelacadenadevalorminimizandolos encadenamientos,comolosefectosmsnocivosdelaestacionalidad.Lapolticaregional puede y debe abordar con acciones sobre la demanda, como por ejemplo replicar el modelodelprogramadeAdultoMayorquerealizaSernaturanivelnacional,paraactivar losnegociosfueradetemporada.Enelmedianoplazoelturismodelargadistanciaesuna alternativapararomperlaestacionalidad,paraaquellospasesquetienenlasvacaciones enlosmesesenqueenChilehaybajatemporada. FaltaPlanificacinestratgicaparaeldesarrollodelSector Existeconsensoenlareginentornoalaausenciadeplanificacinestratgicaqueoriente el accionar de los actores regionales institucionales y privados. No existen objetivos de largo plazo para el turismo regional, no existe una visin comn de largo plazo, no hay estrategias que pongan en orden las prioridades para el desarrollo del turismo y den consistencia y aseguren la continuidad para las agendas institucionales y empresariales. Unodelosprincipalesefectosnegativosdenocontarcondefinicionesestratgicasseda en las inversiones pblicas y privadas: la ausencia de objetivos de largo plazo impide la identificacin y seleccin de proyectos pblicos detonadores o significativos, y no se genera un entorno positivo para los negocios, ya que las inversiones privadas de mayor magnitud requieren plazos ms largos de evaluacin. La ausencia de objetivos estratgicos, como ya se coment, debilita la definicin de objetivos de corto plazo, la formulacindelasagendasdetrabajoylaarticulacindelasiniciativasdedesarrollolocal. Bajoestatusinstitucionaldelturismo Enlasconversacionesrealizadasdurantelarealizacindeesteestudio,quedplanteadala interroganteacercadelaimportanciaquetendrelturismoparaeldesarrolloeconmico regional. Los actores del sector aspiran a que el turismo tenga un mayor estatus institucional,enelsentidodequeelGobiernoRegionalledeprioridadasignandomayor financiamientoalasiniciativassectoriales,lasinstitucionesconsiderenlaimportanciadel sector en la toma de decisiones y programas sectoriales, y en general, que el desarrollo turstico forme parte del discurso y del accionar institucional. La industria demanda un mayorestatusenlaregin,comooportunidaddedesarrollo,loquerequiereunliderazgo institucional y generar la mentalidad turstica en la regin. La formulacin de la poltica regionaldeturismoesunprimerpasoquedenota elintersde laautoridadregionalde potenciareldesarrollodeestaindustria. DeficientecalidaddelosServicios Existe una mirada crtica de la calidad de los servicios tursticos que se prestan en la regin,apesardelosavancesrealizados.Laofertadevaloresdbil:pocadiversidadde servicios recreativos, deficiente relacin calidad/precio, bajo desarrollo de producto, desarticulacindelaofertaanivelterritorial.Lamiradadesdelainstitucionalidadapuntaa acompaar al sector privado en la tarea de enfrentar esta problemtica, poniendo los incentivosmonetariosonormativos,paraqueevolucionelaofertadevalordelaindustria turstica.
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Insuficienteinfraestructuraturstica El turismo requiere infraestructura pblica especfica para su desarrollo: accesos, miradores, paseos, senderos, plazas, estacionamientos, costaneras, etc. Las obras de adelanto para la industria turstica deben marcar la diferencia en la regin, dando una clara seal de la importancia que tiene en la agenda pblica, acompaar a la inversin privadaeimpulsarlapuestaenvalordelosprincipalesatractivosyrecursostursticosdela regin. Sin infraestructura turstica, no habr desarrollo turstico. Adicionalmente mucha infraestructura ha sido daada con el terremoto y tsunami de febrero de 2010, lo cual implica dentro de las propuestas de esta Poltica de Turismo un eje especfico para la reconstruccindeesedao. Algunasreflexionesplanteadasentornoalasprincipalespreocupacionesquedebierantenerlas instituciones pblicas para promover el desarrollo turstico de la regin se comentan a continuacin. Planificarelperfilamientodeunaofertatursticayalargarlostiemposdeestada Sedemandaunaplanificacinestratgicaparaeldesarrollodelsectorturstico,definiendo y potenciando preferentemente reas o atractivos tursticos prioritarios: difundir los planes de puesta en valor de estos atractivos, generando servicios, promoviendo la inversin,definiendolneasdeapoyopblicoyespecializandolamanodeobraparaestos planes.Sedebeterminarconlaprcticaactualdepromocionarlotodo,situacinenlacual losturistasnoreconocenfinalmentealaRegincomouncentrotursticooatractivopor algoespecialoqueloidentifique. Una estrategia que debe considerarse es rentabilizar la demanda existente en la regin, preocupndose de generar servicios para estos visitantes, apuntando a satisfacer nichos especficos de inters y rangos apropiado de costo. Esta estrategia permitir poner el acentoenalargareltiempodeestada. Articulacindelasiniciativasdedesarrollolocal Se reconoce que el turismo es desarrollo y emprendimiento local, por lo que la articulacindelasiniciativastursticasenelterritorioeselmodelodedesarrollosugerido yaceptadoporlosactoresdelaindustria.Haymuchoqueavanzarenesta materia,an cuando hay experiencias de coordinacin a nivel territorial que se pueden destacar y consolidar.Sloeltrabajoarticuladopermitirquelaactividadtursticaseaunaportereal al desarrollo local, adems que es el modelo mediante el cual se destacarn las identidadesyseharpertinentelaaccindelapolticapblicaalassingularidadesdelo local. La articulacin tiene como punto de partida a la coordinacin de los organismos e instrumentos de apoyo, para potenciar la gestin y los recursos destinados al desarrollo del sector. En este sentido, la poltica pblica debe tener como punto de partida este compromiso. Anivelmunicipal,sonpocoslosmunicipiosdelaReginquehaninstaladolascapacidades necesarias para la gestin turstica. La elaboracin de planes de desarrollo turstico en estasinstituciones,esnecesarioperonoessuficienteparadarunsaltoenlagestin,ya que se debe contar con departamentos de turismo que tengan personal dedicado y calificado para emprender las acciones que contemplan planes de esta naturaleza. Se reconoce en el entorno institucional y privado que los municipios juegan un rol fundamental, pero es grande la brecha en capacidades de gestin, por tanto, se debe implementar en la poltica un sistema de calificacin y escalamiento en capacidades de
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gestin. Los municipios aprenden y se sienten cmodos participando en coordinaciones territoriales,ydadaslascapacidadesdegestinactuales,laarticulacinanivellocaldebe plantearseanivelterritorialeintermunicipal. Porotraparte,lasorganizacionesempresarialessondbiles,ylaactividaddelasempresas es a pequea escala, por lo que el Estado debe promover el fortalecimiento de esta institucionalidadprivadaanivellocal. DefinirinversionesclavesdelEstado ElGobiernoRegionaldebedarsealesclarasdequeapuestaporeldesarrollodelsector turismo,yunaformadehacerloesrealizandoinversionessignificativaseninfraestructura turstica. Estas inversiones se tienen que dar en las principales areas con potencial de desarrollo turstico, y en el marco de planes de puesta en valor integrales con apalancamientodelainversinprivada. Se debe dar mayor prioridad al financiamiento de proyectos de infraestructura y equipamientotursticodeusopblico,yaproyectosrelacionadosconelfomentoturstico empresarial.Sedebetenerunapolticadeacompaarinversionesprivadasenelterritorio coninversinpblicamediantesistemasdefinanciamientocomplementario.Apoyarcon la infraestructura base para que el sector privado desarrolle inversiones en sectores de altopotencialtursticodelaregin. Desarrollodeunliderazgoregional. Debera existir un solo liderazgo regional, con claras competencias tcnicas y capaz de asegurar la multisectorial pblica, que cuente con un presupuesto o lneas de financiamientomultisectorialrelevante,pararealizargrandesobrasurbanasotursticasde inversinpblica,requeridasparadespegareneldesarrolloturstico. EnelmarcodelanuevaLeydeTurismoSERNATURmejorasuscondicionesinstitucionales para asumir este liderazgo regional, para lo cual contar con el apoyo de la Poltica de RegionalTurismo. El liderazgo regional es la punta del iceberg de la institucionalidad requerida para el desarrollotursticoenlaregin,yaqueesteliderazgodebeasegurarlamultisectorialidad, la coordinacin a nivel local, los modelos de gestin de los recursos principales (p.e. parque nacionales), la gestin de los planes maestros de puesta en valor de destinos tursticos,ylaconstitucindelamesadedilogosectorialanivelregional,quepuededar lugaralacreacindeunConsejoAsesordeTurismoanivelregional. El tema del liderazgo institucional es parte integrante de la formulacin de la institucionalidaddelapolticaregionaldeturismo. Cambiodementalidadregional La poltica pblica regional de turismo debe apostar a instalar en la comunidad regional una mentalidad turstica. Para producir un cambio radical en este aspecto se deben establecer objetivos e implementar acciones para producir esta transformacin, como integrantedelapolticapblica. Para lograr la rentabilidad esperada de la inversin pblica en turismo, esta debe estar acompaadaporprogramasdecreacindelaculturatursticaenlareginycampaasde educacindelacomunidad. Elturismodebeserconcebidocomounaoportunidadparaaumentarelestndardevida delacomunidad,paratransformarlaformadeproyectarlasciudades,laformadeconvivir
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delaspersonasconsumedio,latoleranciamulticulturalylaformadehacerlosnegocios. Slo un potente cambio cultural permitir que el turismo regional compita con otros destinosanivelnacionaleinternacional.
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3.2 ProblemticasenlaGestindelProducto
Elanlisisdelasproblemticasporniveldeactuacinenlaplanificacindelturismo,serefiereen primer lugar a la gestin del producto, que son aquellos temas que tienen que ver con el desarrollodelaofertadeserviciostursticosenlaregin. ElproblemacentraldelagestindelproductoesquelaofertatursticadelaregindeBoBono se ha desarrollado en trminos de calidad, encadenamiento y diversificacin del producto turstico,loquereflejaqueesunaindustriadedesarrolloincipiente. Sehanidentificadolascuatroprincipalesproblemticasdelagestindelproductoanivelregional, que determinan el problema central: la baja profesionalizacin, la baja implementacin de un sistema de aseguramiento de la calidad, la ausencia de encadenamientos productivos y la baja implementacindelasestrategiasparaeldesarrollodelosdestinos.Aunqueexistandefinicionesy avances en algunas de estas reas, stas no se han implementado como Sistema integral, por diversasrazones,locualsetraduceenunaausencia. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestindelProducto Ofertano competitiva,en Insuficientes trminosde productos Ausenciade calidad, Nosedesarrolla destinoturstico Laimagen tursticos encadenamiento elcapital Efectos Directos tursticaesdbil puestosenvalor prioritario ydiversificacin humano Efecto Central Noexisteconcienciatursticaregional LaOfertaTursticadelaReginnosehaDesarrolladoenTrminosdeCalidad, Problema EncadenamientoyDiversificacindelProductoTurstico Central Baja Nohayunsistemade Faltade Noexistenestrategias Causas Directas profesionalizacin aseguramientodela encadenamiento paraeldesarrollode calidaddelservicio productivo losdestinos Losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticasplanteadasson:quenosedesarrollaelcapital humano, la oferta no es competitiva, la imagen turstica es dbil, no existen destinos tursticos prioritariosylosrecursostursticosnoestnpuestosenvalor. La diferenciacin de las causas de los efectos en la gestin del producto, permite a la poltica identificar sus lneas de accin, ya que apuntan a enfrentar las causas de los problemas identificados.
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Bajaprofesionalizacin Elproblemadelaprofesionalizacinestransversalenlaactividadturstica,yaqueafecta alagestinempresarial,alagestinmunicipal,alpersonalcontratadoenlasempresas,a losemprendedoresyprestadoresdeserviciosindependientes,alosartesanos,etc.Unade lasexplicacionesdeestasituacinesqueelturismoesunaoportunidaddedesarrollolocal con bajas barreras a la entrada, ingresan a la industria negocios y emprendedores de pequea escala con bajo nivel de profesionalizacin. La poltica pblica debe enfrentar este problema si apuesta por el turismo, buscando convertir al turismo en una industria profesionalizada (capacitada), ya que es la forma de tener una actividad econmica de valor agregado. La mirada a la solucin de esta problemtica apunta a implementar instrumentos de apoyo a los negocios formales con capacidad de crecimiento, al mismo tiempo que estimular el ingreso a la industria regional de operadores de mayor tamao nacionalesointernacionales,quetraigantecnologasyestndaresdemayornivel. Laspolticasdeprofesionalizacinestnrelacionadasconlaspolticasdecapitalhumano regional. Al instalar la profesionalizacin en la industria como una poltica se est promoviendoalmismotiempolacreacindeempleoprofesionalylavalorizacindelas carreraseducativasqueseimpartenenlaregin. Bajaimplementacindeunsistemadeaseguramientodelacalidaddelservicio El tema del aseguramiento de la calidad del servicio en el turismo es particularmente importante,yaqueestemercadosecaracterizaporlacompraadistancia.Mientrasms lejosseencuentreelturista,msserequieredelaexistenciadeunsistemaqueleasegure la calidad del servicio que se le prestar en la regin. Este es un tema prioritario en las polticasdeSernatur,enelcualsehaavanzadoenlonormativoyenloinstrumental,pero se considera que es posible realizar tambin definiciones de estndares de servicios con unavisinlocal. Ausenciadeencadenamientosydesarticulacindelaactividadempresarial Este tema se ha tratado ampliamente en las conversaciones con el sector privado e institucional. Forma parte de los temas centrales del desarrollo de esta industria, caracterizadaporelencadenamientohorizontalylasrelacionessistmicasdelosactores. Laarticulacindelaactividadempresarialtieneuncostoderedquedebeserasumidopor elestadoalserunafallademercado.Sibienanivelterritorialhayexperienciaspositivas enlaregin,laspolticaspblicashanpuestoelfocoenlacoordinacinpblicoprivado, noprestandoatencinalacoordinacinprivadoprivado.Sibienelcostoderedpuede ser considerado una falla de mercado, la ausencia o debilidad de contrapartes institucionalesprivadasdelapolticapblicadeturismodebeserconsideradacomouna falladeestado,delainstitucionalidadpblica. Ladebilidaddelsectorempresarial,pocoprofesionalizado,depequeaescala,dispersoen el territorio, convierte a la articulacin de la actividad empresarial un tema de poltica pblicadedifcilsolucin,yquerequerirlaidentificacindeliderazgosempresarialesque puedanformarpartedelainstitucionalidaddeestapoltica. Noexistenestrategiasparaeldesarrollodelosdestinos Lasestrategiasovisionesdelargoplazoparaeldesarrollotursticoregionalconsideranla identificacin de los destinos tursticos prioritarios a desarrollar. Un destino turstico es unazonageogrficaconunadotacindeatractivosyunareddeserviciosparaelturista, enelcualestidentificadalaimagen,consistenteconsegmentosdemercadoyestndares deserviciosaentregar.Esimportantedefinirenelmarcodeestapolticaculessernlos
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destinostursticosprioritariosregionales,yaqueorientarlasestrategiasdefomento,las inversionespblicasmsrelevantes,yledaralareginsuimagentursticaprincipal. Eldestinotursticoeslasumadeatractivosyproductoslocalizadosgeogrficamente,que deben ser comercializados posicionando una imagen principal en el mercado y cuya consolidacin puede durar aos de implementacin sistemtica. La vocacin de los destinosdeterminaeltipodeturismoquepotencialmentesedesarrolla. Existerelativoconsensodequelaregindebedesarrollartrestiposdeturismodemanera prioritaria:lamontaa,elturismomulticulturalyelturismodenegociosyconvenciones20. Los atractivos de gran valor que deben ser considerados prioritarios a desarrollar como elementosopartesdelosdestinostursticosenlapolticaregionaldeturismoson:elLago Lanalhue,elLagoLleuLleu,elValleLasTrancas,lalocalidaddeLotaylaMinaChiflndel DiabloyelAltoBoBo. Concepcinyalrededoreseseldestinotursticoparaturismodeconvencionesquetiene unconjuntodeproyectosyunavisindedesarrolloactualmente,atravsdelaAgenciade DesarrolloProductivo,portantoseconsideraintegradaaestaPoltica. reasprotegidasdelaregin,indicadascomolasquetienenmayorpotencialtursticoen el marco de la Poltica son el Parque Nacional Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla Mocha. Adems existen otras reas que se consideran emergentes y pueden ser explotadas a futuro aunque hoy da aparezcan con menor prioridad, como lo son el SantuariodelaNaturalezadeHualpn,laReservaNacionalNongunylaReservaNacional uble. La planificacin en base a destinos tursticos permitir tener una mirada ms flexible de identificacin de las reas territoriales que lo componen, que se van ampliando y diversificandoamedidaqueavanzaeldesarrollodelaindustria.Deestaforma,siempre ser apropiado desarrollar estos destinos sobre zonas especficas (ZOIT, SNASPE), definiendo las estrategias de inversin, el diseos del producto, y la insercin de esta estrategia en la Poltica y en los dems instrumentos de planificacin (PLADECOS, PLADETURS,yOrdenanzas). LanecesidadderecuperarelBordeCosteroproductodeladestruccinprincipalmentedel tsunami, entrega la oportunidad de desarrollar la riqueza cultural de ese sector que aunquenofuerecogidoenelDiagnsticoinicial,aparececomounelementoaconsiderar yaqueigualmentesedebeintervenir. Enelanlisisdeproblemticassediferencianlascausasdelosefectosenlagestindelproducto tursticoregional.Seplanteaalgunasreflexionesentornoalosefectosquetieneelbajodesarrollo delproductoenlaregin. Nosedesarrollaelcapitalhumano No se desarrolla el capital humano en la regin, los profesionales del turismo no tienen oportunidades laborales o espacios para el emprendimiento, desaprovechando la inversineneducacinrealizadaensuformacin.Eldesarrollodelproductodebeirdela mano con una poltica de capital humano donde se definan orientaciones para la formacin tcnica y profesional, donde se establezca el perfil de conocimientos y habilidades, cuntos profesionales necesitamos al ao, y polticas de fomento al empleo de estos recursos humanos. La poltica puede ser innovadora en este aspecto, incluso atrayendocapitalhumanodeotrasregionesocentrostursticosconmayordesarrollo.El
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TurismoMICE(MeetingsIncentivesConventionsExhibitions).
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capitalhumanoincluyedesarrollaralosartesanosconcapacitacinparacadaunadelas habilidadesrequeridasyespecficasasuarte. Laofertanoescompetitiva Elbajoniveldedesarrollodelaofertadeterminaquenoestestructuradalacadenade valor del turismo, es una industria con bajo valor. En los diagnsticos realizados, surgen mltiples dimensiones en relacin al desarrollo de la oferta, de los cuales destacan los siguientes. a. Desarrollar la industria del entretenimiento como poltica regional. El turismo no es slo gastronoma y alojamiento, sino que son mltiples las actividades recreativas (incluyendo deportivas) las que forman parte del mix de servicios que se pueden implementar. Impulsar estos servicios de entretenimiento deben ser parte de una polticaregionaldeturismo.Estapolticanoesalgonuevo,yaquesehaidentificado que la mayora de las instituciones de fomento estn trabajando en la creacin de serviciosatodonivelenlaregin. Lneasestratgicasparaeldesarrollodesouvenirartesanalcaractersticodelaregin. El souvenir artesana cumple dos funciones claves en la industria turstica: rescata y pone en valor la identidad local, sus artes y tradiciones, y genera ingresos de valor agregado a los trabajadores manuales o artesanos de la regin. Para impulsar esta actividad se requiere implementar distintos instrumentos: diseo e innovacin en productosytcnicasartesanalesparalograrresultadosenproductosconmayorvalor agregado. Ideas de inters surgen de los expertos regionales, como por ejemplo realizar un trabajo en conjunto entre los productores artesanales con los creativos locales que aporten con diseo, realizar concursos de productos entre artesanos, diseadoresgrficos,industriales,orfebres,arquitectosetc. Paralelamente, para lograr un desarrollo de los souvenirs se deben implementar los canales necesarios para su comercializacin en los destinos tursticos principales, implementandolugaresapropiadosparasuventa,mezcladocongastronomatpicay otras actividades tursticas. Las polticas para el desarrollo del souvenir deben acompaarse con polticas y regulaciones para las ferias artesanales, donde se valoriceestecanaldecomercializacintpicamenteturstico. Laimagentursticaesdbil El bajo desarrollo de producto, la baja profesionalizacin y ausencia de estrategias provocanquelaimagentursticadelareginseadbil.Lareginesdesconocidaparala demanda potencia, y el mensaje que se transmite es disperso y poco segmentado. El desarrollo de la imagen tiene que realizarse de manera profesional y coordinada, segmentandoelmercadoycentradaenpotenciarlosdestinosprincipales.Paraunaoferta regionaldebajoniveldeconocimiento,sedebenseleccionarestrategiasdedesplieguey de penetracin de mercado, para lo cual es fundamental el diseo de la imagen y la seleccindelosserviciosparalacreacindelosdestinos. Insuficientesproductostursticospuestosenvalor Losrecursosnaturales,culturales,urbanosnoestnvalorizadosenelmercadoturstico.El ejeorientadordelapuestaenvalordelosrecursostursticostienequesereldesarrollode losdestinosprioritarios.Losinstrumentosautilizarsonmltiples,considerandoplanesde desarrollo,modelosdegestin,einversiones.
b.
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UnprimeraspectoaesterespectotienequeverconeldesarrollodelPlandeGestindel instrumentoZOITCEIT,queindicafinalmentequesonrecursosdeinterstursticosque tienenqueserpuestosenvalor,ynosloserinstrumentosindicativos. UnsegundopuntotienequeverconeldesarrollodelSNASPEregional.Estosrecursosson ampliamente valorizados por los visitantes, y requieren tener planes especficos de desarrollo.LasreaspropuestascomoprioritariassonelParqueNacionalLagunaDelLaja ylaReservaNacionalIslaMocha. Existeconsensoenlosactoresregionales,quelaRegindeBoBoyenparticularlazona de Arauco, cuentan con gran un patrimonio multicultural especialmente mapuche, de colonizacin alemana y de actividades productivas como la minera, lo que debe ser puesto en valor como un atractivo turstico de nivel internacional. Esta es una tarea de largoplazoquerequiereserplanificadaprofesionalmenteyconlosrecursosnecesarios,ya quehayquehacerunesfuerzoimportanteeneldesarrollogastronmico,lacapacitacin de la mano de obra, la inversin en servicios tursticos que acompaen este desarrollo, como restaurantes, tiendas de venta de artesana, servicios higinicos, alojamiento, actividadesrecreacionales,etc.Unamiradamsampliadebeconsiderarqueelpatrimonio multiculturaldebeintegrartodaslasculturasquehanparticipadoeneldesarrollodecada zona, incluyendo el desarrollo cultural ms reciente. La multiculturalidad tnica es el factor de diferenciacin y competitividad regional y de la provincia de Arauco en el desarrollo de su sector turstico. Es una gran ventaja competitiva, adems de gran patrimoniohistrico. Otro aspecto a considerar, y que es parte de la opinin mayoritaria de los expertos del turismo en la regin, es que la Regin de Bo Bo no ha desarrollado centros tursticos inmobiliariosdesegundaresidenciaparaloshabitantesdelapropiaregin,obienestn mucho menos desarrollados que otras regiones que tiene mayor competitividad en esta materia. Esta es una oportunidad que debe ser considerada como una estrategia de desarrolloenlapolticadeturismo.Seconsideraunabuenaestrategiaancuandonoes prioritarioparalapolticadeturismo.Permiteaumentarelvolumenderesidentesyesuna formadeincentivarelaumentodeturistasentemporadabajayportantoladefinicinde la zona como destino turstico. Es importante seleccionar las zonas potenciales, principalmente borde costero y lagos con capacidad de recibir este tipo de desarrollo urbano, e implementar, en conjunto con las cmaras de la construccin e inmobiliaria, polticasparaqueseaundesarrollosustentable.Estodebeseranalizadoincorporandolas variables de riesgo evidente de tsunamis, los que quedaron patentes en el episodio de febrerode2010.
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3.3 ProblemticasenlaGestindelMercado
Elanlisisdelasproblemticasenelsegundoniveldeactuacinenlaplanificacindelturismo,se refierealagestindelmercado,queinvolucraaquellostemasquetienenqueverconeldesarrollo delademandaparalaofertatursticadelaregin. El problema central de la gestin del mercado es que no se utilizan en la regin de Bo Bo suficientes mecanismos y herramientas para capturar la demanda. Esta problemtica incluye la indefinicindelmercadoparalosdestinostursticosdelareginysuconsecuenteindefinicindel productoparaestosmercados. Sehanidentificadolascincoprincipalesproblemticasdelagestindelmercadoanivelregional, que determinan el problema central: no hay una imagen comn en la comercializacin de los destinostursticosregionales,nohayestrategiacomercialentodoslosdestinosregionales,nose comercializa con tcnicas profesionales, no hay operadores regionales especializados y ausencia deinteligenciadenegocios. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestindelMercado Desconocimiento Diseode delosprocesosde productossin Desconocimiento Efectos Directos deloscanalesde Promocinpoco Desconocimiento comercializacin informacinde eficaz delmercado turstica mercado comercializacin Efecto Central Laofertaregionalnoestposicionadaenelmercadonacional Problema InsuficientesMecanismosYHerramientasParaCapturaDeDemanda Central Causas Directas Nohayunaimagen Nohayestrategia Nosecomercializa Nohayoperadores Ausenciade comn comercialpara contcnicas regionales inteligenciade losdestinos profesionales especializados negocios regionales Los principales efectos visibles de las problemticas planteadas son: el desconocimiento de los procesos de comercializacin turstica, la realizacin de promocin poco eficaz, el diseo de productos sin informacin de mercado, desconocimiento de los canales de comercializacin y el desconocimientodelmercado. Acontinuacinsedescribenlasdistintascausasyefectosquecomponenelrboldeproblemticas delagestindelmercado.
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Nohayunaimagencomnenlacomercializacindelosdestinostursticosregionales Laevolucindelmercadotursticosehaconducidoalaaltasegmentacindelademanda. Estacaractersticadeterminaqueeldiseodelproductodebeserespecializadosegnel segmentodedemandaacualsebuscaatender,ylaimagenquesebuscaproyectardebe ser coherente con este diseo segmento producto. En los diagnsticos ha quedado de manifiesto la gran dispersin existente en los mensajes que se transmiten desde los operadores tursticos locales y las municipalidades, y la poca continuidad de estos mensajes,dondeelconceptosiseofrecemsproductosmsgentellegaeslamentalidad dominante. Esta visin desestructurada del marketing turstico va en contra de la especializacindelmercadoyescausadeunmarketingpocoeficaz. Las definiciones en torno a los mercados a los cuales se buscar dirigir la oferta de servicios regionales, y la promocin de su imagen, en sus destinos principales y secundariostienequeformarpartedeunacuerdoentrelosoperadorestursticos,enuna mesa pblico privada, y respetada por las instituciones locales, principalmente los municipios,quepromuevensucomunacomodestinoturstico. Nohayestrategiacomercialparalosdestinosregionales Los destinos tursticos regionales principales y secundarios requieren estrategias comerciales que hagan sentido a las acciones de comercializacin que se realizan. El desarrollodelosdestinosdebeiralaparcondefinicionesparaeldesarrollodelmercado, consistentes conla evolucinactualdelosserviciosen losdistintosdestinos. Esposible, por ejemplo, desarrollar el turismo interno regional para el lanzamiento de nuevos productos y para centros de desarrollo incipiente, descartar la comercializacin internacional mientras no se tenga una planta turstica apropiada en dimensin y estndar,etc.,todasdefinicionesdeestrategiadecomercializacin. Otrotemadeestrategiacomercialesladefinicindelcanaldecomercializacin,esdecir, laformaenlacualsecomercializarnlosproductos,losmediosdepromocinyelsistema deintermediacin. Nosecomercializacontcnicasprofesionales Losactorestursticosnoutilizantcnicasprofesionalesdecomercializacin,talescomola realizacindeestudiosdemercado,elanlisisdelcliente,implementacindesistemasde informacin, realizacin de evaluaciones peridicas, promociones y tcnicas para el desarrollodelcanaldecomercializacin.Lapequeaescaladelosnegociostursticosenla reginpuededeterminarquelacomercializacinseaorganizadaparalosdestinosatravs de operadores especializados pblico privados que sean los que profesionalicen estas tcnicasdecomercializacin. Nohayoperadoresregionalesespecializados Lacadenadecomercializacintursticasehaacortadofuertementeenlaltimadcada, proceso impulsado principalmente por el desarrollo de internet, que ha permitido al mismotiempoqueviajerossesaltenlacadenacomercial,organizandosuviajeadistancia entiemporeal,yquelasaerolneasrealicenlaventaenlneadepasajes,principalingreso delasagenciasminoristas. Este proceso de desintermediacin afecta a los destinos de desarrollo incipiente retrasandoelprocesodehacerconocidosuproductoypenetrarenelmercado,altamente competitivo. La Poltica de Turismo puede fomentar la constitucin de estos operadores en la regin con distintos instrumentos de fomento, al mismo tiempo que constituir un operadorregionalpblicoprivado,similaralaCorporacindePromocinTursticaque
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operaanivelregional,promoviendolaofertatursticaparaelmercadonacionalydelarga distancia. Ausenciadeinteligenciadenegocios Es necesario impulsar una industria con inteligencia de negocios que permita el posicionamientodesusproductosenunmercadoaltamentecompetitivo.Lainteligencia de negocios es un factor de valor competitivo, que tiene que ser desarrollada como un bien de inters pblico a travs de estudios y sistemas de informacin de mercado. Se debe terminar con la intuicin y la improvisacin en la toma de decisiones de negocios, paralocuallapolticadebehacersecargodeimplementarlainteligenciadenegociosenla industria. Los efectos principales de las problemticas de la gestin del mercado en el turismo regional se comentanacontinuacin. Bajoposicionamientodelaofertaregional Mayoritariamentelosprofesionalesconmsconocimientoenelturismoregionalopinan quelaofertaregionalespococonocidaenelpaseinternacionalmente,porestemotivo enlareginsedebenseleccionarestrategiasdedespliegueydepenetracindemercado, para lo cual es fundamental el diseo de la imagen y la seleccin de los principales destinosapotenciar.Seincorporanopinionesrealizadasalrespecto. La Regin del Bo Bo parti tardamente priorizando el turismo como eje de desarrollo, sus polos productivos siempre fueron el sector industrial, forestal y pesquero, por esta razn, otras regiones llevan la delantera. Para nacionalizar e internacionalizar nuestra oferta turstica es imprescindible invertir en estrategias de promocin y difusin, en mercadosdedestino,ascomodesarrollarunaimagendelturismoregional. Se debe dar un desarrollo al potencial turstico de la Regin: sin productos tursticos atractivosningndiseodeimagenniestrategiadepenetracinservlida. Promocinpocoeficaz Lasproblemticasidentificadasconducenaunapromocinpocoeficaz.Losresultadosen la promocin dependen de la profesionalizacin del marketing turstico y contar con inteligencia de negocios para el diseo de los planes de promocin. La ausencia de sistemasdeinformacinparaevaluarlaeficaciadelasaccionesdemarketingysurelacin conelgastosonasimismodelamayorimportancia. Diseodeproductossininformacindemercado La inteligencia de negocios permitir que los operadores diseen los servicios y los productos tursticos con informacin de mercado, para segmentos especficos. La informacin de mercado permite detectar oportunidades de negocios y orientar la innovacin en el producto turstico. Un aspecto central que se ha detectado en el diagnsticoesquelosserviciosdeentretenimientoprestadosporlasempresasregionales han decado fuertemente, y para revertir esta situacin, es fundamental contar con informacindemercado.
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Desconocimientodeloscanalesdecomercializacin Las estrategias regionales para el desarrollo del canal de comercializacin deben comprender al mismo tiempo la creacin de un ente regional pblicoprivado de promocin turstica y del fomento a minoristas y organizadores de viajes locales. La poltica regional de turismo debe tener una mirada integradora en el fomento de la industria, estimulando todos los factores de competitividad, y atreverse a implementar institucionalidadpblico privadaacargodelapromocinycomercializacin,almenos enlafasetempranadeldesarrolloturstico. Desconocimientodelmercado Un resultado evidente de las problemticas planteadas es el gran desconocimiento del mercado con que trabajan los actores tursticos de la regin. La informacin debe ser consideradaunbienpblicoquepuedeserprovistoporelestadocomoparteintegrante delapolticadeturismoregional.
3.4 ProblemticasenlaGestinInstitucional
EltercermbitodeactuacinenlaplanificacintursticacorrespondealaGestinInstitucional.La accin institucional en turismo es muy diversa en la regin y ocupa el inters de mltiples institucionespblicasenlosmsdiversosmbitosdeaccinsectorial,ademsdelasaccionesque realizanlosmunicipios.Dadalaimportanciaquetieneelentornoinstitucionalparalaformulacin delaPolticaPblicaRegionaldeTurismo,sehaconstituidounamesatcnicamultisectorialque est participando activamente en este proceso. El dilogo con las instituciones sectoriales y municipalessepresentaenestecaptulo.
EntornoInstitucional:InstitucionesSectoriales
SERNATUR El Servicio Nacional de Turismo es un organismo pblico encargado de promover y difundir el desarrollo de la actividad turstica de Chile. La Direccin Nacional est ubicada en la ciudad de Santiago y tiene representacin en todas las regiones del pas a travs de las Direcciones Regionales de Turismo. SERNATUR REGIONAL, cuenta con Oficinas Locales en, Isla de Pascua, Chilln,Losngeles,Lebu. Objetivo institucional: Posicionar a Chile como un destino turstico, estableciendo como eje de desarrolloelturismodenaturalezaydeinteresesespeciales,particularmenteparalosmercados de larga distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidadesdeaccesoalturismointerno. SusEjesdeTrabajoactualsonlossiguientes: Eje1:TurismoPrioridadNacional Setrabajaenelparlamentoporsacaradelantelaleydeturismo,queelevaelrangodeSernatura SubsecretaradeTurismo. EnlaRegindeBoBo: El turismo es uno de los ejes de desarrollo que ha priorizado la Agencia de Desarrollo Regional. SernaturformapartedeComitGestorPMCTurismo. GobiernoRegionalseencuentrafinanciandolaPolticaRegionaldeTurismo.
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El Servicio es responsable de la ejecucin de un eje de la Estrategia de Desarrollo Regional: la PuestaenValordelPatrimonioNaturalyCulturaldelaRegindelBoBo. Eje2:TuristasSatisfechos Laobtencindeunamejorposicincompetitivaenelmercadotursticosefundamentaenlograr quelosturistas,nacionalesyextranjeros,satisfagansusnecesidadesysuperensusexpectativas. Un turista satisfecho se traduce en mayor fidelidad, crecimiento de los ingresos y, por lo tanto, mayorrentabilidadparaelsector.Asmismocontarconinformacinveraz,oportunayfidedigna. EnlaRegindeBoBo: ProgramadeConcienciaTursticayMejoramientodelagestin(FNDR) Programa de Calidad Turstica, certificacin de calidad. Actualmente el Sistema de Calidad contemplacuatroreasosubsectoresdelaactividad:Serviciosdealojamiento;Agenciasdeviaje ytouroperadores;Actividadesdeturismoaventura;Guasdeturismo. Eje3:PromocinTurstica/MarketingIntegral PotenciarlaimagentursticaatravsdelageneracindesinergiasyeldiseodeunaEstrategiade Marca son elementos indispensables para el logro de una adecuada extensin y fortalecimiento delvalordeundestino. TrabajoAsociativoconelsectorprivadoyPromocinNacionaleInternacional EnlaRegindeBoBo: PromocinNacionalFinanciamientoFNDRdesdeao2003. PresentacinesteaodeProyectoInsercinInternacional PosicionamientomarcaDescubreBoBo. Eje4:OrdenamientoTerritorial Laplanificacindelasactividadestursticas,queaseguresusustentabilidad,constituyeunodelos principalesobjetivosquelosvisitantesylascomunidadesresidentesexigirnalasautoridades. Desarrollotursticodereasnaturalesysilvestresprotegidas Orientareldesarrollodepolticasyprogramaspblicosenreasdeinters. Desarrollodeinfraestructuraacordeconelturismo. EnlaRegindeBoBo: CEIT: SaltosdelLaja ZOIT: CuencaLagosLanalhueyLleuLleu NevadosdeChilln LagunadelLaja PLADETURTerritoriales Eje5:CoordinacinPblicoPrivada Coordinacinycolaboracinorientadahacialaconsolidacindelaindustria. Polticaspblicascoherenteseintegralesparafomentareldesarrolloturstico. EnlaRegindeBoBo: 5 territorios Chile Emprende priorizaron Turismo como eje de desarrollo y Sernatur es servicio Socioyejecutapartedelfinanciamiento. Hayotrasmesaspblicoprivadasfuncionandoenlaregin.(AltoBoBo,Losngeles,Tom). Trabajo Asociativo con municipios: Red de Turismo Municipal en toda la regin del Bo Bo, con redesprovincialesfuncionandoenformamensual. Eje6:InnovacinyDesarrollodeMercado El diseo de programas especiales de desarrollo turstico con el fin de que estos nuevos programasrompanconlaestacionalidaddelsector. La innovacin en el desarrollo de productos tursticos fomentando el uso de las nuevas tecnologasalasempresas,comoherramientadepromocinydemejoramientodelagestin. Desarrollarlneasdefomentoparaconsolidarinfraestructuratursticacompetitiva. EnlaRegindeBoBo:
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ProgramaMuveteporChile. ApoyoAcuerdoProduccinLimpiaLenga. Eje7:TurismoSocial Laoportunidaddeaccederalturismocompeteatodosloschilenos.Portanto,losprogramasque se implementen en turismo social, deben ir en beneficio de diversos sectores de poblacin y su diseo debe responder al propsito de favorecer a los chilenos (as) que tienen menos acceso al turismo,seaestopormotivoseconmicos,dediscapacidad,socialesoculturales. EnlaRegindeBoBo: ProgramaVacacionesTerceraEdad Comodestino:8.611pasajeros Comoorigen:8.960pasajeros ProgramaGiradeEstudio Comodestino:10.895pasajeros Comoorigen:5.346pasajeros AGENCIAREGIONALDEINNOVACIONYDESARROLLOPRODUCTIVODEBIOBIO(ARDP) PMCTurismo LaARDPde BoBofueconstituida enmarzode2007conelobjetivode promovereldesarrollo productivo de la regin a travs del trabajo coordinado entre el sector pblico y privado. La agencia en cumplimiento de su rol del rgano asesor del Gobierno Regional en el mbito de desarrollo productivo. En el territorio de la regin del Bo Bo funciona el Programa de mejoramiento de Competitividad (PMC) y el Cluster de Turismo de Congresos y Convenciones MICE. Dentro9iniciativasdelPMCdeturismoseencuentranlassiguientes: 1.PlandeMarketingTurismoMICE 2.RutaMapucheMoguenCHE 3.EspaciourbanoConcepcin 4.DesarrolloModeloDestinoTursticoCertificadoValleLasTrancas 5.InsercinnacionaleinternacionaldelaregindelBioBioatravsdelaoficinadeatraccinde congresosyConvenciones(BioBioConventionBureau)enelsegmentoTurismodeReuniones 6.Desarrollotursticoregionalatravsdelascmarasdecomercioyturismo 7.PotenciarPoloGastronmicotnico 8.TecnologasLimpiasenEmpresasGastronmicasRegindelBoBo 9.CreacindeentidadgestoraparalarecuperacindelCentroComercialdeConcepcin. Estasiniciativassumanelmontodemilmillonesdepesosparaelperiodo20092010;seestima quecuartapartedeestasumasegastenao2009(Fuente:ARIDP,2009). CONAF La institucin juega un rol relevante en el turismo regional a travs de la administracin de las reas del sistema SNASPE. En stas tienen planes de manejo en los cuales se establecen las modalidadesdevisitayusodelosrecursosnaturalesexistentes. Est en curso la formulacin de un modelo de negocio para el mejor aprovechamiento del potencialtursticodelasreasprotegidasatravsdelestudioDesarrollodeUnModelodeGestin Sustentable en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) para el Fortalecimiento de la Oferta de Turismo de Intereses Especiales, licitado por CORFO a travs del ProgramaNacionaldeCluster(LicitacinLicitacinN618235LP09).
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Lainstitucintieneunaumentotendencialdelasvisitasalasreasprotegidasregionales,conun incremento en la llegada de 2% anual. El crecimiento de los visitantes a las reas est condicionado por los estudios de capacidad de carga, que establece los lmites al ingreso simultneodevisitantes. CONAF tiene una poltica de desarrollo de turismo sustentable para dichas reas. La estrategia actual define que las inversiones tursticas en infraestructura de servicios y alojamiento, se realicenenelentornoalasreasprotegidasynoalinteriordestas. Unalneadegestineslaintegracindelacomunidadenlaconservacindelasreas,creandolos ConsejosConsultivos,vinculadosacadaunadestasreas. SenderodeChile ElSenderodeChileesunaCorporacindederechoprivadoqueseencargadelagestindeeste proyectoydeimpulsarsudesarrollo. Su vinculacin con el turismo es directa, ya que su estrategia apunta desarrollar o fomentar el conocimientodelacordilleraconbaseenelecoturismo.Estalneadedesarrollohasidodefinida comoelmecanismoquepermitirlaconservacindelasrutashabilitadasporesteproyecto. Hanrealizadoexperienciasexitosasquehansidovaloradasanivelregional,enlaconstitucinde productos tursticos y en la creacin de operadores tursticos con familias pehuenches. Actualmentesusinteresestienennfasiseneldesarrollocomercialdeestosproductos.Elnmero devisitantesactualesasciendeanualmentea500personas. Eldiseodelproductoestenfocadoenelvalordelaspersonas,enponerenvalorlosrecursosde lacomunidad,creandounsistemadeserviciosenlareddesenderos.Lacalidaddelosservicios queseestncreandoeslaotrapreocupacininstitucional. MinisteriodeObrasPblicas ElMinisteriodeObrasPblicasrealizaactualmenteinversionesimportantesdeapoyoalturismo eninfraestructuradeservicios,principalmenteenaguapotablerural,caletaspesquerasyvialidad. Actanconplanespropiosdesusservicios,conunnivelimportantedecentralizacin. ElMOPcuentaconunPlandeInfraestructuraparalaCompetitividad,queesinstrumentorector paralasfuturasintervencionesdelMOPyunadesuslneasesladepriorizarlaejecucindeobras enreasTursticas,ascomoconunplandeconectividadquepotenciaimportantesatractivosde laregin,comoeselbordecosteroyelaccesoalastermas. Demandan de las instituciones regionales orientaciones y criterios que permitan mejorar la planificacindesuspropiosproyectos.
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CONADI CONADIadministra3fondosdeapoyoalascomunidadesmapuches.Atravsdeunodestos,se fortalece la reconversin (o transformacin) de la actividad productiva bsica que realizan las comunidadeshacialaactividadtursticacomoactividadprincipalolamultiactividad. La actividad del turismo en las comunidades mapuches de la regin del Bo Bo es reciente, por tantolosprimerosemprendimientossondebajaformalizacin.Lasnormasquerigenlaactividad enmuchoscasosnoseadecanalarealidaddelascomunidadesmapuchesdelaregin,loque inhibeenpartesudesarrollo.Paraavanzarenestesentido,esposibleconsiderarelConvenio169 delaOIT,paraquelascomunidadespuedanacogerseanormativaspropias,enalgunosmbitos, paraeldesarrollodesusactividadestursticas. Lainstitucionalidadregionalrealizaunbajoapoyoconinversinalasactividadesqueserealizan. Serequierenmsrecursosparainversin. Sibiensereconoceelniveldeconflictividadexistenteenlazona,noseapreciaquehayaafectado alasactividadestursticasincipientes. Elturismotienequepermitirlamantencinylapuestaenvalordelabiodiversidadexistenteen las zonas mapuches, por lo tanto el desarrollo de los productos tursticos debe considerar este aspecto.Elturismoesunaoportunidaddedesarrolloparalaconservacindelcapitalcultural. Enformacindecapitalhumano,sibienhayavances,hayunabrechamuygrandequesuperar.Se requiere implementar un programa de formalizacin pertinente, es decir con adaptacin a la realidadmapuche,parageneraroferta. ElPlanAraucohatenidounimpactopositivo,peronohaalcanzadoabeneficiardirectamentealas comunidades mapuches, dadas sus caractersticas especficas. Se requiere contar con instrumentosdefomentoespecialesdecapitalsemillaydecapitalhumanoindgenaparajvenes. Otro tema relevante, en el cual se ha avanzado, pero sigue siendo insuficiente, es dar ms visibilidadalaculturamapucheenlaidentidadregional.Enesteaspectosepuedemejorarmucho conunapolticadeidentidadregional,abarcandotemascomolasealticaylapromocinregular queserealizalaregin.Sedeberescatarelcarctermulticulturaldelaregincomounatributode granvalor. ExistianteriormenteunconvenioSernaturconelProgramaOrgenes(yaterminado),quepuede ser un ejemplo de mecanismo apropiado para articular la actividad turstica con los programas especiales. Por otra parte se puede implementar un Foro especial de desarrollo indgena a nivel regional,dondetrabajarlaspolticasylasnormasespecficasdeestacultura. La implementacin del sello orgenes puede ser una forma de incorporar el tema cultura formalmentealdesarrolloturstico. INDAP ElturismoformapartedelaslneasdeaccindelINDAPdesdehacebastantetiempo,comoparte delaestrategiadediversificacinproductivadelagricultor.Formapartedepolticasdefomento permanente del INDAP, a travs del Programa de Turismo Rural (desde 1995), apuntando a dinamizar,diversificaryenfrentarlosciclosproductivos. El programa de apoyo apunta al financiamiento de capital fsico y humano, apoyo al emprendimiento,formalizacindeestasactividadesdeserviciosylaarticulacinconlacadenade
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valor de esta industria. Se promueve asimismo, la innovacin en productos que desarrollan la identidaddelagricultorysulocalidad. Sepercibecomounaproblemticarelevanteparalaformulacindelapolticadeturismoregional, rescatar las acciones que sectoriales que actualmente se implementan, y a travs de la poltica darles integralidad. La poltica debe dar coordinacin, coherencia y visibilidad al accionar institucionalenelfomentoalaindustriaturstica,ydeestaformaponerenvalorestaactividaden laregin. MuseoHistoriaNaturalConcepcin Laactividaddelosmuseossevepotenciadaporlosvisitantestursticosalaregin,portantoesde intersinstitucionalpotenciarestaofertayvalorizarlaenestemercado. Eldesarrollodelosmuseosenlareginseenfrentaalaproblemticadequelasmunicipalidades tienenunadiversidaddepolticasentornoaestetema.Nohayunauniformidaddelaspolticas institucionalesniunaestrategiadeordenregional. Se debieran implementar programas de visitas para darle sustentabilidad a los museos, como programaregionaldeadultomayoruotras. ArquitecturaMOP A travs de la Direccin de Arquitectura se implementa a nivel nacional el programa de restauracinpatrimonial,queanivelregionalesmuyincipiente.Actualmenteexisten12proyectos aprobados. La postulacin de los proyectos es dependiente del inters y capacidades de los municipiosydelapropiedaddelasedificaciones. El desarrollo turstico es de alto inters para el programa, ya que se ve como una fuente de recursosparalograrlaautosustentabilidaddelasinversionesqueserealizan.Deestaforma,las polticas regionales deben darle importancia al turismo como fuente de sustentabilidad en la restauracindesupatrimonio. CORFOINNOVA CORFO tiene importantes lneas de fomento para apoyar la actividad empresarial en turismo, la mayoraenlazonadeArauco.Semencionan:laInversinenActivoFijoenZonasdeRezago(32 iniciativasdeinversin),certificacionesyelPTIdeInteresesEspecialesdelTerritoriodeArauco. Por su parte INNOVA ha apoyado iniciativas de innovacin en productos tursticos y el financiamientodelNodoTurstico,elcualsehacentradoenlascertificacionesdelosserviciosque prestanlasempresasdelsector. CORFO e INNOVA tienen lneas de financiamiento abiertas para integrar en la futura poltica regionaldeturismo,instrumentoquepuedepotenciarelactualinstitucional. SECTRA Lapolticaregionaldeturismoesimportanteparalaplanificacinvial,yaqueesorientadorapara laformulacindelosplanesdetransportedelasciudades.Especficamentelaidentificacindela vialidad de inters turstico permitira a esta institucin planificar esta vialidad con pertinencia turstica,definiendomiradores,lapeatonalizacindevasylaconstruccindeciclovas.
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CHILEMPRENDE Esta institucin realiza una gran cantidad de acciones para el fomento de oportunidades de negociosparalasMyPEsenelreaturstica.EnlaReginsehanconsolidadocincoProgramasde estetipocondiferenteniveldeavance.EnelcasoparticulardelnivelPencopolitanoseapoyael desarrollo del turismo de negocios en esta macro rea, la cual tiene actualmente la mayor cantidaddeavancesymadurezensudesarrollo. Susmbitosdeaccinsecentranen:participacinenferias,superacindebrechasdecalidady certificacin, desarrollo de productos (City Tours), planes de activacin del comercio local con orientacin al turismo, polo gastronmico en Pedro de Valdivia, ingls turstico, informacin (mapasdeoportunidadesdenegocios). Por otra parte cumplen una labor relevante en materia de coordinacin empresarial, realizando trabajoconlasagrupacionesempresarialesexistentes.
EntornoInstitucional:Municipalidades
Temasdeorganizacin La gestin de las actividades relacionadas con el turismo est desarticulada al interior de los municipios.Existenimportantesproblemasdecoordinacinentrelosdepartamentosmunicipales. El turismo no tiene una posicin institucional definida en la mayora de los municipios, principalmentelosmspequeos.Elturismocomparteactividadesconcultura,deportesuotros interesesdelaspolticasmunicipalesvigentes. Muchas comunas de la regin se declaran tursticas, pero en la prctica el desarrollo de esta actividadesmuyincipiente,ylascapacidadesinstitucionalesdelosmunicipiossonmuylimitadas. En este sentido, el desarrollo de capacidades institucionales a nivel municipal puede convertirse enunaspectocentraldelapolticaregionaldeturismo.Lascomunasnopuedendeclararsecomo tursticassinlasmunicipalidadesnocuentanconunsistemadegestintursticaprofesional. La Municipalidad de Concepcin se presenta como la que ms ha desarrollado la gestin del turismo a nivel municipal porque tambin cuenta con ms recursos. Esta municipalidad tiene coordinador de turismo y desarrolla lneas de accin especficas con presupuesto propio, tales comoeldesarrollodeguasdeturismoyapoyoalcomercio. Hay una gran ausencia de instrumentos de planificacin en los municipios, que ordenen y promuevanlaactividadturstica. Las municipalidades han promovido y desarrollado en gran parte de la regin las fiestas tradicionales de sus comunas, apoyados principalmente por el financiamiento que fondos regionalesentregaparacultura(%FNDRCultura). Lacoordinacinylaplanificacindelturismohansidopotenciadaseneltrabajoanivelterritorial que ha fomentado SERNATUR con la creacin de las Redes provinciales de coordinadores de Turismo Municipal. Las municipalidades, sobre todo las ms pequeas y de turismo incipiente, reconocenquelapromocindelaactividadtursticaensuscomunasesposiblesiseintegranen coordinaciones territoriales, donde puedan extraer experiencias de gestin y aprovechar las oportunidadesqueofrecenlasreastursticasconmayordesarrollorelativo.
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Si bien en algunas localidades existen coordinaciones pblicoprivadas, an es muy dbil la relacindelosmunicipiosconlaactividadempresarial.Enparteestaproblemticatienerelacin conladebilidadinstitucionaldelsectorprivado(ausenciadeorganizacionesempresariales),pero tambinconlamiradaquelainstitucionalidadtienedeestarelacin.Particularmenteimportante esladebilidadexistenteenlapromocintursticadelasdistintaslocalidades,yaqueestadebeser por principio una actividad pblicoprivada, y es extendida en la regin la prctica totalmente contraria,dondelapromocinserealizaatomizada,dondecadaempresariopromuevesupropio producto y las municipalidades operan en general con sus propios criterios. La coordinacin territorial ha presentado ejemplos interesantes de coordinacin de la promocin turstica, mostrandouncaminoaseguirenestamateria. Anivellocal/territorial,sehandadodistintotipodecoordinacionesparalaplanificacinylaaccin enturismo,potenciadasporlaactividadinstitucional,perolanaturaleza deestagestinesmuy diversa. Los Chilemprende han potenciado esta coordinacin donde han operado con xito, as comolosencargadosterritorialesdelGORE,olasinstanciasdecoordinacinqueinstalaSernatur con los encargados municipales. La coordinacin a nivel territorial es un aspecto central para el desarrollodelaactividadturstica,ysehacenecesariotenerunamiradayunapolticaregionalde coordinacin. El tema de la gestin territorial del turismo incluye la necesidad de tener una poltica de institucionalizar los sistemas de coordinacin territorial, incluyendo la potencial creacin de personasjurdicas,instalandounacartadenavegacinparaellogrodeestosobjetivos. Anivellocalsedemandaunamayorinstitucionalidadsectorialturstica,quesirvadecontraparte delagestinterritorialeinstalelamiradaregional.Enestesentido,sehabladeladesarticulacin de la accin pblica en el territorio, aspecto que la poltica debe enfrentar, siendo un aspecto importante en esta direccin es contar con un sistema de indicadores que permitan evaluar el accionardelasinstitucionessectoriales. Temasdefomentoproductivo En algunos municipios, el turismo es promovido desde unidades de apoyo a la microempresa, apoyandooportunidadesdenegocios. ElGobiernoRegionalatravsdedistintaslneasdefinanciamientoapoyaalasmunicipalidadesen la realizacin de proyectos de adelanto turstico como Pladetur, sealtica, costaneras, kioscos paraartesanosyfestivalesoferiastradicionalesenlaslocalidades. Noexisteunapolticaregionalparaelfomentodelosartesanos,loquesevereflejadotambina nivelcomunal.Lasferiasdeartesanosnoestnreguladas,niexistenestatutosniregistrosdelos artesanos que trabajan en la regin. La municipalidad de Concepcin ha introducido mejoras en esteaspecto,atravsdeordenanzasmunicipales. Se percibe la ausencia de una poltica pblica de fortalecimiento de la identidad regional, que tenga identifique los factores que generan la identidad regional (culturales, histricos, productivos),yestablezcalosobjetivosparaelrescateyfortalecimientodeestaidentidad.Estees un aspecto muy relevante para el desarrollo del turismo en la regin, ya que la oferta de valor tursticasebasaenlosaspectosdistintivosdelareginysuslocalidades,yentregaloselementos paraeldesarrollodelaindustriaartesanalycultural.Existeunestudiodisponibledeesteaspecto enelGobiernoRegional. Laactividadculturalestntimamentevinculadaalturismo,otorgaidentidad,activalosserviciosy valorizaelentornosocialyproductivo.
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Hanaparecidoiniciativasdeapoyoempresarialdiversasenlosmunicipios,talescomofomentoa empresarios gastronmicos, desarrollo de circuitos tursticos con operadores, mostrando una importanteinnovacinenlagestininstitucional. El turismo de adulto mayor es visto como una oportunidad para atacar la estacionalidad aprovechando el mercado interno regional existente. Como ejemplo se puede mencionar que la municipalidaddeConcepcineslamsavanzadaenestamateria,organizandogruposdeviajede adultos mayores, generando un crculo virtuoso de mercado: fortalecimiento de operadores y creacindedemandaparalocalidadesdelentornoregional. En las distintas comunas existen atractivos naturales y culturales que requieren ser puestos en valoratravsdelturismo.Lasmunicipalidadesnocuentanconlosinstrumentosdeplanificaciny financierosparahacersecargodeestatarea.Enestemismosentido,sedeclaralaausenciadeun sistemaparalapuestaenvalordelasZOITyCEIT. A nivel local y territorial se ha puesto el centro en la generacin de productos, notndose la ausencia o insuficiencia de sistemas de comercializacin y de aseguramiento del estndar de calidad. No hay una poltica de capital humano para el turismo a nivel regional. Las municipalidades de mayor tamao han incorporado profesionales a esta actividad, pero falta mucho avanzar en el fortalecimientodeesterecursoanivelregional.
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EntornoInstitucional:Problemticas
ElturismosiendounaactividadeconmicadedesarrolloincipienteenlaRegindeBoBotiene unainstitucionalidadtursticadescoordinadaconausenciadeplanificacinestratgica,queesel problemacentraldelagestininstitucional. Sehanidentificadolascuatroprincipalesproblemticasdelagestininstitucionalanivelregional, quedeterminanelproblemacentral:insuficienteliderazgoinstitucional,insuficienteplanificacin turstica, institucionalidad privada desarticulada, falta de coordinacin intersectorial en el sector pblicoyausenciadeobjetivosestratgicos. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: GestinInstitucional Desarticulacinde Insuficiente iniciativasde infraestructura Nohaycontinuidaden Efectos Directos laaccinpblica desarrollolocal turstica Efecto Central Descoordinacinysuperposicindeesfuerzosinstitucionales Problema InstitucionalidadTursticaDescoordinadaConAusenciaDePlanificacinEstratgica Central Insuficiente Insuficiente Institucionalidad Faltade Ausenciade liderazgo planificacin privada coordinacin objetivos Causas Directas institucional turstica desarticulada intersectorialen estratgicos elsectorpblico Losprincipalesefectosvisiblesdelasproblemticasplanteadasson:quenohaycontinuidadenla accin pblica, la desarticulacin de iniciativas de desarrollo local, la produccin insuficiente de infraestructuraturstica. Acontinuacinsedescribenlasdistintascausasyefectosquecomponenelrboldeproblemticas delagestininstitucional. Insuficienteliderazgoinstitucional Es generalizada la opinin de que el sector turstico requiere un nuevo liderazgo para la implementacindeunapolticaregionalqueaspireaconvertiralturismoenunaactividad econmica relevante en la regin. El sector privado, las municipalidades y las distintas institucionespblicasquehanparticipadodeesteestudio,hanmanifestadolaausenciade un liderazgo institucional fuerte, y estn expectantes de que la nueva ley de Turismo le entregueaSernaturlasherramientasyrecursosparaquecumplaesterol.
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Elinsuficienteliderazgoinstitucionalsemanifiestaenlaausenciadedirectricesregionales que orienten a las instituciones, la descoordinacin de la accin pblica y el bajo financiamientosectorialalturismo. El rol transicional de Sernatur y la creacin de este liderazgo institucional, debe ser acompaado por la institucionalidad que se debe crear en el marco de la nueva poltica pblica regional de turismo, cabindole en este sentido al Gobierno Regional un papel importantedeconvocatoria,coordinacinyfinanciamiento.Enestesentido,sertodala institucionalidad la que vivir un perodo de transicin hacia la regionalizacin de las polticasylaaccinsectorial. Insuficienteplanificacinturstica La planificacin del turismo es absolutamente insuficiente en la regin a todo nivel: ausencia de estrategias, baja planificacin a nivel local, ausencia de planes para el desarrollodelosdestinosprincipales,planesdedesarrolloparaatractivosrelevantes,etc. Sin planificacin no habr desarrollo turstico, ya que dadas las caractersticas de este sector, que se han comentado, no se desarrollar espontneamente. La poltica regional de turismo debe abocarse fuertemente a planificar la actividad abriendo lneas de financiamientoenestesentido. Institucionalidadprivadadesarticulada Lainstitucionalidadprivadadelturismoesdbilenlaregin.Laactividadempresariales depequeaescala,existemuchainformalidad,bajosestndaresypocaprofesionalizacin, factoresqueafectanalasorganizacionesempresariales.Elfomentoalaactividadprivada, espritudelapolticadeturismo,requieredecontrapartesprivadasinstitucionalesconlas cuales acordar las acciones que se desarrollarn de fomento productivo. La ausencia de institucionalidad privada debe ser considerada como una falla de estado para la poltica pblicadeturismo,yconsideraraccionesparasufortalecimiento. Faltadecoordinacinintersectorialenelsectorpblico Haquedadomanifiestalabajacoordinacininstitucionalintersectorialenlaregin,donde serealizanmltiplesaccionesdeapoyoalturismo.Elesfuerzodecoordinacinquedebe emprenderlapolticadeturismotienevariasdimensiones:elalineamientoestratgicode laspolticaspblicasenelterritorio,lacoordinacindelaaccinsectorialylaconfluencia delfinanciamiento.Lacreacindelespacioparalacoordinacininstitucionaldebeseruna tarea de la poltica pblica de turismo, en un marco general de diseo de la institucionalidaddelapoltica. Ausenciadeobjetivosestratgicos El bajo nivel de planificacin y articulacin institucional determinan la inexistencia de objetivosestratgicos.Nosesabeloqueseesperaparadeturismoenellargoplazo,como paraquelosusuarioseinversionistaspuedaplanificarconlasreglasclarasenplazosms largos.Lapolticadeturismodebellenarestevacideplanificacin. Los principales efectos producidos por las problemticas planteadas de la institucionalidad han sidoplanteadosporlosmismosactores,ysonlossiguientes. Nohaycontinuidadenlaaccinpblica
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Todoslosproblemascomentadosconcurrenaquelaaccinpblicanotengacontinuidad. Estafectadaporloscambiosdegobiernos,loscambiosenlosinteresessectorialesyen generalalasfluctuacionesquetienelaaccininstitucionalnoplanificada. Desarticulacindeiniciativasdedesarrollolocal El turismo es desarrollo local, y la falta de planificacin y descoordinacin de la accin institucional genera consecuentemente que el desarrollo local no est articulado. Hay esfuerzos institucionales que deben ser apoyados, fortaleciendo el rol municipal y la coordinacinanivellocal,conundiseoregional. Los esfuerzos institucionales se superponen permanentemente. No existe sinergia en la accininstitucional,haydesconocimientodelaccionarsectorial,dualidadocontraposicin deobjetivos.Comosecoment,lasinstitucionessectorialesmanifiestansuintersenla coordinacinydemandandelapolticadeturismoqueasumaestaproblemtica. Insuficienteinfraestructuraturstica UnnuevoestatusdelaactividadtursticaenlaregindeBoBodebeconllevarmayores recursosparalaprovisindebienespblicosrequeridos.Losbienespblicosquedebieran concentrar la atencin del estado para apoyar el desarrollo turstico de la regin en el cortoplazo,segnexpertos,son:laeducacindelacomunidad,laplanificacindeturismo anivellocal,laplanificacinterritorialyambiental,lasfiestastradicionalesylasealtica turstica.
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3.5 ProblemticasdelaReconstruccin
El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile, con epicentro en la Regin de Bo Bo, y el posterior tsunami, gener un nuevo escenario para la planificacin de las polticas pblicas, en todoslosmbitosdeactuacindelestado,incluidoelturismo. El diagnstico para la formulacin de la poltica de turismo regional se realiz antes de la ocurrencia del desastre natural, acontecimiento que modifica la situacin de base de la infraestructuraturstica,quesustentalapolticadeturismoregional.Lasprioridadessemodifican dando atencin a la reconstruccin de la regin, para recuperar la capacidad productiva de las empresasquefueronafectadas. Dado este nuevo contexto, se incluyen en este punto antecedentes que dan cuenta de la problemticageneradaporelterremototsunamienlainfraestructuratursticaregional21.Sibien nosonlosantecedentesdefinitivosdelaproblemticadelareconstruccin,ilustranlasituacin del equipamiento turstico, especialmente alojamiento y alimentacin, ocasionado por el terremotoocurridoelpasado27defebrero,ycontextualizanestapolticadeturismo22. EnlaRegindelBoBoel46%delos establecimientos encuestados no Impacto delTerremoto TsunamienlaPlanta sufrieron daos relevantes, sin TursticadelaRegindelBoBo embargo, el 48% de los En%deEstablecimientoscondaos establecimientos tienen daos relevantesacausadelterremotoyun 5,5% a causa del tsunami. Los daos ms relevantes fueron causados mayormente en los establecimientos (61%), los de alimentacin establecimientos de alojamiento se vieron afectados en un 49%, y la infraestructura patrimonial ene un 28%. En relacin a la ubicacin de los daos,el46%delosestablecimientos posee daos en su propia estructura, mientras que el 10% declara que los daos fueron causados tanto en los establecimientos como en el entorno dondeseestnubicados.
Patrimonio
28%
Alimentacin
61%
Alojamiento
49%
Fuente:Sernatur.Consultaainstitucionesyoperadorestursticos regionales.Abril2010.
El59%delosestablecimientosseencuentranfuncionandonormalmente,el19%estfuncionando con restricciones, el 14% est cerrado debido a la realizacin de reparaciones. El 8% de los establecimientos posee un dao irrecuperable. Existe un mayor nmero de establecimientos de alojamiento(64%)quedealimentacin(51%)funcionandonormalmente.
21 22
Sernatur.Consultaainstitucionesyoperadorestursticosregionales.Abril2010. La informacin que se presenta representa el 82% y 70% de los establecimientos de alojamiento y alimentacin, respectivamente,anivelregional.
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En la mayora de las comunas los daos fueron ocasionados por el terremoto, salvo en las comunas de Tom, Talcahuano y Arauco que adems tuvieron daos a causa del tsunami. No obstante,lanicacomunaquesufridaosmayormenteacausadeltsunamifuePenco. Lamayorcantidaddeestablecimientoscerradosporreparacionesseencuentraenlascomunasde Penco, Hualpn, Cobquecura y Cabrero. Las comunas de Talcahuano, Lebu y Cabrero, quedaron conel20%delosestablecimientosencondicionesdeirrecuperables. Teniendoenconsideracinestecontextoinsoslayable,lapolticapblicadeturismoincorporaun nuevoejedeaccindadoquelainfraestructuratursticahasidodaada. ProblemasdelaIndustriaTursticadelaRegindeBo Bo: ReconstruccindelaInfraestructuraTurstica Perdidade Disminucinenla accesibilidadyusode capacidaddeprestacin Efectos Directos losatractivos deserviciostursticos Efecto Central Retrasoenlaimplementacindelapolticadeturismo Problema Infraestructuratursticadestruida Central TerremotoyTsunami Causas Directas Losefectosvisiblesdeestaproblemticaeselinevitableretrasoocasionadoenlaimplementacin de la poltica de turismo, debido a la prdida de accesibilidad y uso de los atractivos tursticos regionales, y una disminucin en la capacidad de prestacin de servicios tursticos, debido a la destruccindelasinstalacionesdelasempresastursticasydelosmismosatractivostursticosde la regin. La reposicin de infraestructura debera realizarse en concordancia con las zonas prioritariassealadasenestaPropuestadePoltica. Prdidadeaccesibilidadyusodelosatractivos Lainfraestructura tursticadebeserrepuestaenaquellaszonas prioritariasdelapoltica deturismo.Lavialidaddeaccesoytodalainfraestructurapblicadeesparcimientodeben ser repuestas como accin de primera necesidad, lo que requerir la evaluacin de la magnitud de este esfuerzo a nivel financiero e institucional. Esto comprende atractivos culturalesypatrimonialesquehansidodaadosydebenserrecuperados.
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Disminucinenlacapacidaddeprestacindeserviciostursticos Muchas empresas prestadoras de servicios han sido afectadas por el terremoto, y las empresas con menores capacidades de financiamiento, requerirn de apoyo del estado para reponer la actividad, por lo que ser necesario implementar lneas de apoyo especficasenestesentido.
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3.6 rboldeProblemasdelaPolticadeTurismo
Deacuerdoatodaslasreflexionesrealizadasalolargodelestudio,yquehansidoexpuestasen estedocumento,lasntesisdelrboldeproblemasdelapolticadeturismodelaRegindeBoBo sepresentaenelsiguienteesquema. Promocinpocoeficaz Diseodeproductos ImagenTursticadbil s/informacinde mercado Ofertadebaja Bajaconcienciaturstica competitividad regional Desconocimientodelos canalesde Insuficientesproductos Insuficiente comercializacin tursticospuestosen infraestructuraturstica valor Desconocimientodelos Desarticulacinde Disminucinenla procesosde Ausenciadedestinos iniciativasdedesarrollo capacidaddeprestacin comercializacinturstica tursticosprioritarios local deserviciostursticos Nohaycontinuidadenla Perdidadeaccesibilidady Nosedesarrollaelcapital Desconocimientodel accinpblica usodelosatractivos humano mercado Elinsuficientedesarrollo Inadecuada Descoordinaciny Retrasoenla Efectos afectalasustentabilidad comercializacinimpide superposicinde implementacindela Principales delsector rentabilizarlaoferta esfuerzosinstitucionales polticadeturismo Problema LaIndustriaTursticaDeLaReginDelBo Bo NoEstPosicionadaEnElContextoNacional Central Deficientenivelde InsuficientesMecanismos InstitucionalidadTurstica Causas Infraestructuraturstica desarrollodelaofertay Directas YHerramientasPara DescoordinadaCon destruida diversificacinde CapturaDeDemanda AusenciaDePlanificacin productostursticos Estratgica Insuficienteliderazgo Bajodesarrollodeoferta Imagencomn TerremotoyTsunami institucional parabajatemporada desarticuladaynose generaestacionalidad correlacionaconlos Ausenciadeplanesde requerimientosdel Insuficienteplanificacin contingenciapara mercado Inadecuadapreparacin estratgicaparael desastresnaturales. delcapitalhumanoyla desarrollarelsector profesionalizacin Insuficientesoperadores turstico tursticosenlaregin Deficientessistemade Institucionalidadprivada aseguramientodela desarticulada calidad Estrategiascomerciales desarticuladasysin Faltadecoordinacin apoyostcnicos Limitados intersectorialenelsector especializados encadenamientos pblico productivosy desarticulacindela Ausenciadeinteligencia Ausenciadeplanesde actividadempresarial denegocios inversinpara infraestructuraturstica Inadecuadasestrategias paraeldesarrollodelos destinos
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4.
MarcodeObjetivosyLneasdeAccin
4.1 ObjetivosdelaPolticadeTurismo
Los objetivos de la Poltica de Turismo a nivel de Fin, Propsito y Componentes se presentan a continuacin. ObjetivosdelaPolticaPblicadeTurismodelaRegindeBo Bo Dbildesarrollodelaindustriatursticadela FIN Potenciar el desarrollo del turismo en la Regin del Bo Bo, RegindeBo Bo convirtindolo en una actividad relevante para la economa regional. Propsito LaIndustriaTursticaDeLa Problema Constituir y posicionar una oferta turstica regional en segmentos ReginDelBo Bo NoEst de mercado capaces de acelerar el crecimiento turstico, Central PosicionadaEnElContexto reduciendo la estacionalidad y poniendo en valor los recursos. Nacional Objetivos especficos Deficienteniveldedesarrollode Causas Directas (i) Apoyar el desarrollo de los destinos y productos capaces de laofertaydiversificacinde captar segmentos de mercado. productostursticos InsuficientesMecanismosY (ii) Profesionalizar la gestin de mercado tanto del sector privado HerramientasParaCapturaDe como del pblico. Demanda InstitucionalidadTurstica (iii) Generar y fortalecer la gestin turstica institucional a nivel DescoordinadaConAusenciaDe pblicoprivado PlanificacinEstratgica (iv) Recuperar la infraestructura turstica y de servicios destruida Infraestructuraturstica por el terremoto. destruida Losobjetivosespecficossernimplementadosmediantelaejecucindecuatrocomponentesque abordarn cada problemtica central, cuyo marco de objetivos especfico y las acciones que comprenden se describen a continuacin. Sus productos especficos se presentan en el Marco Lgico.
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4.2 MarcodeObjetivosenlaGestindelProducto
Elmarcodeobjetivosparaeldesarrollodelproductotursticoenlaregineselsiguiente. Componente 1 DesarrollodelosDestinos TursticosdelaOferta Regional ElobjetivoespecficodeesteComponenteesapoyareldesarrollodenuevosdestinosyproductos capacesdecaptarsegmentosdemercado.Elcomponentecomprenderlaformulacindeplanes maestros, planes de puesta en valor y planes de inversin en infraestructura en los destinos tursticos prioritarios. Se acompaa a la planificacin y la inversin con programas de fortalecimientoparalasempresasprestadorasdeserviciosendichosdestinosprioritarios. Objetivos: Enrelacinalaestacionalidaddelaactividad Objetivo1. Abatir en 10% la estacionalidad de los tres principales destinos tursticos existentesdelaRegindeBoBo:Concepcinyalrededores;ChillnValleLas Trancas;SaltodelLajaLosngeles. Objetivo2. Aumentarde1,8%(promediohistricoexistente)a5%elcrecimientoanualde las pernoctaciones totales de la Regin en los meses de baja temporada (marzodiciembre).
Enrelacinaldesarrollodelosdestinos Objetivo3. Implementar planes de puesta en valor del recurso turstico de montaa y turismomulticultural. Objetivo4. Implementar plan de desarrollo de los atractivos del Lago Lanalhue, del Lago LleuLleu,delValleLasTrancas,delaMinaChiflndelDiabloyLota,yelAltoBo Bo. Implementar plan de puesta en valor turstico de las reas protegidas Parque NacionalLagunaDelLajaylaReservaNacionalIslaMocha. Implementar Planes de Gestin para Zonas de Inters Turstico (ZOIT) existentesenlaRegin. Implementar plan de puesta en valor del patrimonio multicultural especialmenteelpatrimoniomapuche. Implementar plan de Segunda Residencia Regional para fines tursticos principalmenteenelBordeCostero. Realizacin de dos proyectos ancla de inversin pblica en infraestructura turstica. Inversin permanente de al menos 3% sobre el total de las ventas de las empresas del sector, en proyectos de inversin pblica para infraestructura tursticaclave.
Objetivo5. Objetivo6. Objetivo7. Objetivo8. Objetivo9. Objetivo10.
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Enrelacinalabajaprofesionalizacin Objetivo11. Implementar plan de capital humano regional de turismo que considere la empleabilidad de los egresados de carreras tursticas y pertinencia de oferta educacional. Objetivo12. Objetivo13. Objetivo14. Objetivo15. Implementardesarrollodesouvenirartesanal. Implementar un sistema de certificacin de competencias profesionales en turismo. Capacitara3.100(10%)trabajadorespermanentesenserviciostursticos. Capacitar para la administracin profesional a 200 pequeos empresarios tursticosconestndaresdecalidadpredefinidos.
Enrelacinalsistemadeaseguramientodelacalidaddelservicio Objetivo16. Implementar un sistema de certificacin regional de calidad de servicios tursticos. Objetivo17. Duplicarlacantidaddeempresastursticascertificadasalafecha. Enrelacinalencadenamientoproductivo Objetivo18. Crearlaorganizacinempresarialenlosterritoriostursticos. Objetivo19. Constituir una instancia de interlocucin pblicaprivada permanente y bien evaluadaporambostiposdeactores.
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4.3 MarcodeObjetivosdeAccinenelMercado
Elmarcodeobjetivosparalagestindelmercadosepresentaacontinuacin. Componente 2 ApoyoalaGestin deMercado El objetivo especfico del componente es mejorar la gestin de mercado en los niveles pblico privados.Elcomponentecomprenderlaformulacindeestrategiasdecomercializacin,creacin de instrumentos de inteligencia de negocios, el fomento a la creacin de operadores especializadosylaprofesionalizacindelasempresas. Enrelacinalaimagencomnenlacomercializacindelosdestinostursticosregionales Objetivo20. Implementar imagen turstica regional y de tipos de turismo principales (montaa,multicultural,MICE) Enrelacinalageneracindeoperadoresregionalesespecializados Objetivo21. Implementar plan de constitucin de Corporacin de Promocin Turstica Regional. Objetivo22. Fomentar la constitucin de dos operadores tursticos especializados regionales.
Enrelacinalaestrategiacomercialparalosdestinosregionales Objetivo23. Implementar Programa de estrategia de comercializacin de turismo de montaaymulticultural. Objetivo24. ImplementarProgramadeComercializacinparadestinostursticosprioritarios. Enrelacinalaprofesionalizacindelacomercializacin Objetivo25. Implementar un sistema de certificacin de competencias profesionales en turismo. Objetivo26. Capacitara200pequeosempresariosenmarketingturstico. Ausenciadeinteligenciadenegocios Objetivo27. Crearobservatorioregionaldeturismo. Objetivo28. Realizarencuestaanualdeturismoregional.
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4.4 MarcodeObjetivosparalaGestinInstitucional
Sepresentanacontinuacinlosobjetivospropuestosparalagestininstitucionalaincorporaren la Poltica Pblica Regional de Turismo. Los objetivos apuntan al diseo e implementacin de la institucionalidaddelapolticadeturismo. Componente 3 DesarrollodelaInstitucionalidadTursticaRegional El objetivo especfico del componente es generar y fortalecer la gestin turstica institucional a nivelregionalyterritorial.Elcomponentecomprenderelfortalecimientodelagestintursticaa nivelregionalylocal,medianteprogramasdeasistenciatcnica,lamodernizacindelorganismo sectorial SERNATUR y de los organismos de gestin local. Diseo e implementacin de la institucionalidadylagestinterritorial,gerenciasdedestinostursticosycreacindecapacidades paragestionarobrastursticas.Incluyelaelaboracindeplaneslocalesdedesarrollotursticoyla sensibilizacindelascomunidadeslocales. Enrelacinalainstitucionalidaddelturismoylacoordinacinintersectorial Objetivo29. Diseareimplementarlainstitucionalidaddelturismoregionalenelmarcode laPolticaPblicaRegionaldeTurismo. Objetivo30. Objetivo31. Objetivo32. Objetivo33. Objetivo34. CrearelConsejoPblicoPrivadodeturismo. Dotardefinanciamientoregionaladicionalalorganismosectorialdeturismo. Establecer las gerencias para cada uno de los destinos tursticos regionales priorizados. Incorporarelenfoquetursticoenlosplanessectorialesdeinversinyfomento productivo. Crear la red de profesionales del turismo y gestin del conocimiento a nivel regional.
EnrelacinalaInsuficienteplanificacinturstica Objetivo35. Implementarplanesdeturismolocalesenlosdestinospriorizados. Objetivo36. Implementarplanesdeturismoterritorialesenlosdestinospriorizados. EnrelacinalBajodesarrollodeinstitucionalidadprivada Objetivo37. Crearlaorganizacinempresarialenlosterritoriostursticos. Objetivo38. Constituir una instancia de interlocucin pblicaprivada permanente y bien evaluadaporambostiposdeactores.
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4.5 MarcodeObjetivosparalaReconstruccin
Se plantean objetivos para la reconstruccin de la infraestructura turstica daada por el terremoto. Componente4 ReconstruccindelaInfraestructuraTursticaRegional El objetivo especfico del componente es recuperar la infraestructura turstica y de servicios destruida por el terremoto en la regin, considerando la inclusin del Borde Costero (aprovechandolaoportunidadqueimplicasureconstruccin),eincorporandoprevencionespara futuros posibles daos. El componente comprender la reconstruccin y/o reparacin de la infraestructurapblicayelpatrimoniotursticodaado,yelapoyoalosprestadoresdeservicios parareestablecerlasactividadesproductivas. En relacin a la reconstruccin de la infraestructura y la reposicin de los servicios tursticos regionales Objetivo39. ImplementarPlandereconstruccininmobiliarioturstica. Objetivo40. ImplementarPlandereconstruccinpatrimonialturstica EnrelacinalBordeCostero(inicialmentenopriorizado) Objetivo41. Implementar un Plan de inters turstico en oportunidad de la reconstruccin delBordeCostero,considerandoparastenuevosestndaresurbansticos. EnrelacinalBordeCostero(inicialmentenopriorizado) Objetivo42. Implementar un Plan de Riesgo para la infraestructura turstica que incorpore especficamentelosmovimientostelricosytsunamis.
59
5.
PlandeAccindelaPolticadeTurismo
Elplandeaccinestorganizadoparalosdistintoscomponentesyobjetivosdelapoltica.
5.1 PlandeAccinparaelDesarrollodelProducto
Seidentificaydescribeacontinuacinelplandeaccinparaeldesarrollodelaofertatursticade lareginenelmarcodelapolticadeturismo. Enrelacinalaestacionalidaddelaactividad
a.1) Programadeadultomayorturismointernoregional.
Subsidio a la demanda consistente en el financiamiento parcial de viajes tursticos a la Regin de Bo Bo de personas adultas mayores, mediante la contratacin va licitacin pblicadeunaempresamayorista.Seabreunconcursoparapostularaprestadoresde servicios regionales, dando importancia a los destinos prioritarios, a las empresas que prestan servicios todo el ao y a las que participan en los otros instrumentos de la poltica de turismo. Evaluar implementacin de subprograma de adulto mayor interno regionaldeoperacinmunicipal(Municipalidades).
a.2) Programadeeventoscorporativosregionales.
Apoyoalacreacindeunaagenciaregionaldeeventos,paraqueoperecomomayorista, para la organizacin de la agenda de eventos regionales corporativos de empresas e instituciones, que contemplen viajes a la regin. La agencia mayorista requerir apoyo institucional y compromisos de las empresas para generar una cartera relevante de eventosanuales.
a.3) Programadeincentivossobrelaoferta.
Subsidio a la oferta consistente en el financiamiento parcial de costos a las empresas tursticas que prestan servicios todo el ao, tales como rebajas de impuestos territoriales,contribuciones,patentes,contratacindemanodeobra,etc. Enrelacinaldesarrollodelosdestinos
a.4) Formulacin de planes de desarrollo, modelos de gestin y modelos de negocios para
recursostursticos. Lneadefinanciamientoinstitucionaldeinterspblico,comofondoconcursableparael financiamiento de la planificacin de los recursos tursticos regionales, de propiedad privadaopblica.Incluyefinanciamientodemodelosdenegociosparalasustentabilidad del patrimonio arquitectnico regional y financiamiento de planes de negocios para proyectos de inversin (MOP Arquitectura). Incluye formulacin de programas de puestaenvalordelossitios(hitos)histricosyculturales(Museos).
a.5) EstudioplanesmaestrosZOIT.
Financiamientodeestudiosespecficosparaplanesmaestrosdedesarrollodelaszonas de inters turstico regional. Definicin del tipo de instrumento de planificacin y su vinculacin con los dems instrumentos existentes, definiendo las estrategias de inversin, el diseo del producto, y su insercin en los dems instrumentos de planificacin
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a.6) EstudiomodelodenegociosSNASPEregional.
Realizacin de estudios para definir el modelo de negocios para las reas del SNASPE regionalprioritarias(ParqueNacionalLagunaDelLajaylaReservaNacionalIslaMocha), tomandoenconsideracinlaspropuestasqueemanendeloslineamientosdelclsterde turismo de intereses especiales. Incluye planes de manejo y estudios de capacidad de carga,seleccindereasprioritariasdedesarrolloenlasreas,yplanesdenegociopara atraccindeinversionesenreasdelentorno(CONAF).
a.7) Programaregionaldefomentoaldesarrollodeproductostursticos.
Fondo concursable para el diseo e implementacin de circuitos tursticos, tours, actividades para turistas, transporte turstico, productos culturales y patrimoniales, creacin de senderos y miradores tursticos, otros mbitos de accin. Debe estar dirigido a apoyar las inversiones y los destinos prioritarios de la regin. Desarrollo de productostursticosdecapitalcultural(CONADI).
a.8) Plandeinversinpblicaeninfraestructuratursticarelevante.
Preparacin de una cartera de proyectos de inversin en infraestructura turstica, especficamenteproyectossignificativosquedetoneneldesarrollodezonasydestinos. Priorizacin y financiamiento de un par de proyectos en el marco de la poltica de turismo.
a.9) Programadeproyectosintegradosdeinversinpblicayprivada.
Programa de atraccin de inversiones tursticas en destinos prioritarios con financiamiento complementario de inversin en infraestructura turstica con fondos pblicos.Arealizarendestinostursticosprioritariosdelaregin.Incluyelaidentificacin ylevantamientodeproyectoselegiblesenlneasdefinanciamientoexistentes(CORFO). Enrelacinalabajaprofesionalizacin
a.10) Subsidiosalacontratacinennegociostursticosformales.
Programa de financiamiento o cofinanciamiento a la contratacin de mano de obra profesionalenempresastursticasymunicipalidades.Sedebefocalizarenempresascon capacidaddecrecimientoyqueprestaserviciostodoelao.

a.11) EstudiodepolticasdecapitalhumanotursticoRegional.
Estudio para la definicin de la poltica de capital humano, que ponga en valor la profesionalizacinqueentreganlasinstitucionesdeeducacinsuperiordelaregin.
a.12) Becasdecapacitacindeempresarios.
Programa para financiar la capacitacin de los prestadores de servicios tursticos mediante becas de capacitacin o para su incorporacin a instituciones de educacin superior.Sedebefocalizarenpequeasempresasymicroempresasdemayortamao.
a.13) Programadementoringdeempresariostursticos.
Programa de transferencia dedicada de experiencias a empresarios tursticos entre pares, mediante financiamiento o voluntariado a nivel regional. Se debe focalizar en pequeasempresasymicroempresasdemayortamao.
a.14) Programaregionaldefomentoalemprendimientodelaindustriadelentretenimiento.
Programadeemprendimientocomopolticaregionalparaelfomentodelosprestadores deserviciosanivellocal,queintegrelasmltiplesaccionesdefomentoqueserealizana nivelsectorial.
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a.15) Estudiodepolticadefomentodelaindustriaartesanalenturismo.
Estudio para la formulacin de la poltica de fomento de la industria artesanal de la regin,confocoenlaindustriatursticaparalos3tiposdeturismoprioritarios(montaa, multicultural,MICE),rescatandolosvaloreseidentidaddelaregin.

a.16) Programadeprofesionalizacindeltrabajadorartesanalenturismo.
Fondo concursable para proyectos de fomento, diseo e innovacin en productos y rescatedetcnicasartesanales,confocoenlaindustriatursticalocal(Municipalidades).

a.17) Programaconcursosdediseosdesouvenirartesanal.
Fondoconcursableparadiseosartesanalesdeparticipacinconjuntaentreproductores artesanalesycreativoslocales.
a.18) Lneadeemprendimientoydesarrollodecapitalhumanomapucheypehuenche.
Fondo especial para el emprendimiento y el desarrollo del capital humano de las comunidadesmapuchesydeotrasetnias,pertinenteasuscaractersticassocioculturales (CONADI,SenderodeChile). Enrelacinalsistemadeaseguramientodelacalidaddelservicio
a.19) Implementarunsistemadeclasificacindeestndaresdecalidaddelservicio.
En coordinacin con las polticas nacionales de SERNATUR, implementar los procedimientosparalaclasificacindelosserviciostursticosenlaregin.

a.20) Programa de fomento de mejoramiento de estndares de calidad y certificacin de
serviciostursticos. Fondo de fomento para asesoras en mejoramiento de la calidad de los servicios tursticos.Incluirlneaespecialparaemprendedoresmapuchesypehuenches(CONADI, Sendero de Chile). Fondo de fomento para implementar procesos de certificacin de calidaddelosserviciostursticos.
a.21) ConfeccindelaGuaRegionaldePrestadoresTursticos.
Diseo e impresin de gua regional de turismo, de gestin centralizada, licitada a un operadorprivado,dondesepromocioneslosatractivosylosprestadoresdeserviciosque hanpasadoporprocesosdecalidad,debidamenteclasificados.
a.22) Estudioadecuacindenormastursticasdepertinenciamapuche.
Estudio para la adecuacin de las normativas de servicios tursticos de pertinencia mapucheparafortalecereldesarrollodeestasactividadesenlascomunidades(CONADI). Enrelacinalencadenamientoproductivo
a.23) Programadedesarrollodeproveedoreseintegracinproductiva.
Fondodefomentoparaelfinanciamientodeprogramasdedesarrollodeproveedoresde la industria turstica para empresas de mayor tamao y para el financiamiento de serviciostursticosintegrados(paquetes).
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5.2 PlandeAccinparaelDesarrollodelMercado
Se describe a continuacin el plan de accin para el desarrollo del mercado en el marco de la polticadeturismo. Enrelacinalaimagencomnenlacomercializacindelosdestinostursticosregionales
a.24) Estudioimagentursticaregional.
Realizacindeestudioparaladefinicindelaimagentursticaenlostiposdeturismoy destinospriorizadosporlapolticaquesirvadereferenciaparalosprocesosdediseode producto y comercializacin, y contemple participacin de operadores tursticos e instituciones locales. Instrumento gua para empresas de servicios y operadores tursticos, e instituciones que intervienen, as como para el sistema de fomento productivo.
a.25) Estudioplandeimplementacinselloorgenes.
Realizacindeestudioparalaformulacindeplandeimplementacindeselloorgenes regional(CONADI). En relacin a la generacin de operadores regionales especializados y la estrategia comercial paralosdestinosregionales
a.26) Programadefomentoparalacreacindeoperadorestursticos.
Fondo de fomento concursable para apoyar la instalacin en la regin de operadores tursticosespecializadosenlosproductosregionales.

a.27) Estudiodecanalesyestrategiasdecomercializacin.
Realizacindeestudioanivelregionalopordestinostursticosparaladefinicindelos canalesdecomercializacindelosdestinostursticosdelaregin.Diseodeestrategias decomercializacinquecontempleparticipacindeoperadorestursticos.

a.28) ProgramadeComercializacinRegional.
Implementar plan de comercializacin regional centralizado, en coordinacin con operadores locales, en base a la constitucin de una agencia regional pblico privada (tipo corporacin de promocin turstica) o licitada a agencia especializada. Constituir paraesteefectounfondocofinanciadopblicoprivado. Enrelacinalaprofesionalizacindelacomercializacin
a.29) Estudiosdemercadoyestrategiasdecomercializacinparaempresastursticas.
Fondo concursable de cofinanciamiento para que las empresas tursticas de la regin realicen estudios de mercado, desarrollen inteligencia de negocios e implementen tcnicasprofesionalesdecomercializacin,encoordinacinconlosdemsinstrumentos deordenregional.Fortalecimientodeprogramassectorialesdeturismorural(INDAP).
a.30) Becasdeprofesionalizacindeempresariostursticosdepequeasempresas.
Programa para financiar la profesionalizacin de la comercializacin de los prestadores de servicios tursticos mediante becas de capacitacin o para su incorporacin a instituciones de educacin superior. Se debe focalizar en pequeas empresas y microempresasdemayortamao.
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Ausenciadeinteligenciadenegocios
a.31) Observatoriodeturismoregional.
Concursodeinterspblicoparalaimplementacindeunsistemadeinformacinyde inteligenciadenegociosanivelregional.
a.32) Estudiosdeinteligenciadenegociostursticosregionales.
Fondo concursable para la realizacin de estudios de inters pblico en inteligencia de negocios.
5.3 PlandeAccinparaelDesarrollodelaInstitucionalidad
Sepresentanacontinuacinlasactividadescontempladasparaeldesarrollodelainstitucionalidad de la poltica de turismo de la regin. Las caractersticas especficas de la institucionalidad se presentanenlaseccinsiguiente. Enrelacinalainstitucionalidaddelturismoylacoordinacinintersectorial
a.33) Agendainstitucional.
Implementacin de acciones consideradas en el diseo institucional de la poltica de turismo regional: fortalecimiento de SERNATUR, constitucin de mesa tcnica intersectorial, contratacin de gerencias de destinos, constitucin y de agenda mesa pblicoprivada.
a.34) Seminarioanualdeprofesionalesdeturismo.
Realizacindeeventoanualdeprofesionalesdelturismoregional,paraactivarlaredde conocimiento.
a.35) Misininternacionaldeperfeccionamientodeprofesionalesinstitucionalesdeturismo.
Realizacindeviajeanualalextranjerodeperfeccionamientodelosprofesionalesdela institucionalidad.Actividadquepuedeserutilizadacomoincentivoanivelregionalpara los mejores prestadores de servicios o profesionales destacados del sector, en los mbitospblicoyprivado. EnrelacinalaInsuficienteplanificacinturstica
a.36) Formulacindeplanesdeturismo.
Lnea de cofinanciamiento institucional para la realizacin de estudios de planificacin turstica a nivel local y territorial. Incluye estudio de criterios de diseo turstico de ingenieravialparadisminuirimpactodeobrasvialesyrealizacindeestudiodediseo desealticatursticavial(MOPVialidad).Incluyerealizacindeestudiodedefinicin devialidaddeinterstursticoregional(SECTRA).Incluyeestudioparaformularpoltica deregulacindelaindustriaartesanaldelareginatravsdeordenanzasymodelosde negociosparalasferiasartesanales(Municipalidades).
a.37) Programadebienespblicos.
Programa concursable de cofinanciamiento de bienes pblicos de turismo a nivel institucional, tales como: educacin de la comunidad, fiestas tradicionales, espacio pblico y sealtica turstica. Incluye cofinanciamiento de obras de mitigacin complementariasquepotencienlaimagentursticadelaslocalidadesdondeserealizan
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inversiones de infraestructura (MOP Vialidad). Incluye potenciar la agenda cultural a nivelregionalconlasferiastradicionalesdelascomunas(Municipalidades). EnrelacinalBajodesarrollodeinstitucionalidadprivada
a.38) Programadefomentodelacoordinacinprivadoprivado.
Agenda de trabajo de financiamiento pblico privado para el fortalecimiento de la coordinacinentrelasempresasenelmarcodelapolticadeturismo.Actividadacargo de los gerentes de los destinos tursticos, e inserta en el fortalecimiento de la institucionalidad. Incluye fortalecimiento de organizaciones empresariales (CHILEMPRENDE).
a.39) Programaregionaldeeventosyreunionesdenegociosdeempresastursticas.
Agendadeeventosyreunionesdenegociosanivelregional.
a.40) Programadefomentodeliderazgoempresarial.
Fondo para la identificacin y promocin de los lderes empresariales de la industria tursticaenlaregin,paraelfinanciamientodeactividadesinnovativas,conocimientoe inteligenciadenegocios,viajesprospectivos,etc.,ylosprocesosdedivulgacindeestos conocimientosenlaregin.
5.4 PlandeAccinparalaReconstruccin
Se proponen 3 lneas de accin para apoyar la reconstruccin de la regin en su infraestructura tursticayenlaprestacindeservicios. Enrelacinalareconstruccindelainfraestructuraylareposicindelosservicios
a.41) Plandereconstruccindelaplantaturstica.
Catastro de daos por el terremoto y evaluacin de los requerimientos de reconstruccin.

a.42) Programadeinversineninfraestructuraturstica.
Formulacindecarteradeproyectosparalareconstruccindelainfraestructuraturstica prioritariadelaregin.Realizacindeinversionesdelacarteradeproyectos.
a.43) Fondodereconstruccinempresarial.
Fondodefomentocofinanciadoparalareconstruccindelasinstalacionestursticasde losoperadorestursticos. a.44) PlanyFondodeReconstruccinespecficoparaelBordeCostero FormulacindecarteradeproyectosparaestablecerunalneadeseguridadenelBorde Costero que al mismo tiempo permita rescatar la caracterstica panormica de esta ubicacinydesarrollarreasdeactividadesrecreativotursticas.
a.45) Planderiesgosyemergenciasparadesastresnaturales
Formulacindeplandeprevencinycontingenciasenelsectortursticoantedesastres naturales.
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5.5 SntesisdelPlandeAccin
Se presenta a continuacin el listado de acciones co0ntempladas en la propuesta de Poltica de TurismodelaRegindeBoBo,indicandoloscoejecutoresprincipalesdecadainiciativa. LneadeActuacin1.DesarrollodelProducto Acciones CoEjecucin Descripcin Pl a nes a.8)Progra madei nvers i npbl ica eni nfra es tructura turs ti ca Ca rtera deproyectos dei nvers i nen GORESERNATUR rel eva nte. i nfra es tructura turs ti ca . Progra ma s a.1)Progra madea dul toma yorturi s moi nternoregi ona l . SERNATUR Subs i di oa l a dema nda . a.2)Progra madeeventos corpora ti vos regi ona l es . SERNATUR Ges ti nycofi na nci a mi entodea genda . a .3)Progra madei ncenti vos s obrel a oferta . SERNATUR Subs i di oa l a oferta . Atra cci ndei nvers i ones turs ti ca s en a .9)Progra madeproyectos i ntegra dos dei nvers i npbl i ca y CORFO pri va da . des ti nos pri ori ta ri os . a.10)Subs i dios a l a contra ta ci nennegoci os turs ticos Subs i di oa l a contra ta ci ndema nodeobra SENCE forma l es . enba ja tempora da . Profes i ona l i za ci ndel os pres ta dores de a.12)Beca s deca pa ci ta ci ndeempres a ri os . SENCE s ervi ci os turs ti cos . CORFOSERCOTEC Tra ns ferenci a yca pa ci ta ci ndedi ca da . a .13)Progra madementori ngdeempres a ri os turs ticos . a .19)Impl ementa runs i s tema decl a s ifi ca ci ndees t nda res SERNATURCORFO Cl a s i fi ca ci ndel os s ervi ci os turs ti cos . deca li da ddel s ervi ci o. Es tudi os Pl a nes ma es tros dedes a rrol l odel a s zona s a .5)Es tudi opl a nes ma es tros ZOIT. SERNATUR dei nters turs ti coregi ona l . Model odenegoci os pa ra Pa rqueNa ci ona l a .6)Es tudi omodel odenegoci os SNASPEregi ona l . CONAFSERNATUR La guna Del La ja yl a Res erva Na ci ona l Is l a Mocha . a.11)Es tudi odepol ti ca s deca pi ta l huma noturs ti co GORESERNATUR Defi ni ci ndel a pol ti ca deca pi ta l huma no. Regi ona l . a.15)Es tudi odepol ti ca defomentodel a i ndus tri a a rtes a na l Formul a ci ndel a pol ti ca defomentodel a GORESERNATUR enturi s mo. i ndus tri a a rtes a na l . Gua regi ona l deturi s modepres ta dores a .21)Confecci ndel a Gua Regi ona l dePres ta dores SERNATUR Turs ti cos . certi fi ca dos . a.22)Es tudi oa decua ci ndenorma s turs ti ca s deperti nenci a CONADI As es ora opa nel deexpertos . ma puche. SERNATUR Lnea s deFi na nci a mi entoConcurs a bl e a.4)Formul a ci ndepl a nes dedes a rrol l o,model os de Cofi na nci a mi entodel a pl a ni fi ca ci ndel os GORESERNATUR recurs os turs ti cos . ges ti nymodel os denegoci os pa ra recurs os turs ti cos . INDAPCONADI a.7)Progra maregi ona l defomentoa l des a rrol l odeproductos Di s eoei mplementa ci ndeci rcui tos SERCOTEC turs ti cos . turs ti cos . Muni ci pa l i da des a.14)Progra maregi ona l defomentoa l emprendi mi entodel a CORFOSERCOTEC Lnea defomentoa l emprendi mi ento. i ndus tri a del entreteni mi ento. Proyectos dedi s eoei nnova ci nen a.16)Progra madeca pa ci ta ci ndel tra ba ja dora rtes a na l en SERCOTEC Muni ci pa l i da des productos yres ca tedetcni ca s a rtes a na l es . turi s mo. SERCOTEC Di s eos entreproductores a rtes a na l es y a .17)Progra maconcurs os dedi s eos des ouveni ra rtes a na l . Muni ci pa l i da des crea ti vos l oca les . a.18)Lnea deemprendi mi entoydes a rrol l odeca pi ta l CONADISendero Lnea defomentoa l emprendi mi ento. huma noma pucheypehuenche. deChi l e As es ora s enmejora mi entodel a ca l i da dde a .20)Progra madefomentodemejora mi entodees t nda res SERNATURCORFO deca li da dycerti fi ca ci ndes ervi ci os turs ti cos . l os s ervi ci os turs ti cos . a.23)Progra madedes a rrol l odeproveedores ei ntegra ci n Integra ci ndel a ca dena deva l orya rma do CORFO producti va . depa quetes turs ti cos .
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LneadeActuacin2.DesarrollodelMercado Acciones CoEjecucin Descripcin Progra ma s Profes i ona l i za ci ndel a comerci a l i za ci n a .30)Beca s deprofes i ona l i za ci ndeempres a ri os SENCE turs ti cos depequea s empres a s . del os pres ta dores des ervi ci os turs ti cos . Si s tema dei nforma ci nydei ntel i genci a a .31)Obs erva tori odeturi s moregi ona l . SERNATUR denegoci os . Impl ementa rpl a ndecomerci a l i za ci nde GORESERNATUR a .28)Progra ma deComerci a l i za ci nRegi ona l . l a regi n. Es tudi os a .24)Es tudi oi ma genturs ti ca regi ona l . Di s eodei ns trumentogua pa ra di s eo GORESERNATUR deproductos ycomerci a l i za ci n CONADI Formul a ci npl a ndei mpl ementa ci nde a .25)Es tudi opl a ndei mpl ementa ci ns el l oorgenes . SERNATUR s el l oorgenes . Defi ni ci ndel os ca na l es yes tra tegi a s de a .27)Es tudi odeca na l es yes tra tegi a s decomerci a l i za ci n. SERNATUR comerci a l i za ci n. Lnea s deFi na nci a mi entoConcurs a bl e a .26)Progra ma defomentopa ra l a crea ci ndeopera dores Ins ta l a ci nenl a regi ndeopera dores CORFOSERNATUR turs ti cos . turs ti cos es peci a l i za dos . Es tudi os demerca doydes a rrol l ode a .29)Es tudi os demerca doyes tra tegi a s de SERNATUR i ntel i genci a denegoci os . comerci a l i za ci npa ra empres a s turs ti ca s . a .32)Es tudi os dei ntel i genci a denegoci os turs ti cos Es tudi os dei nters pbl i coeni ntel i genci a CORFOSERNATUR regi ona l es . denegoci os . LneadeActuacin3.DesarrollodelaInstitucionalidad Acciones CoEjecucin Descripcin Progra ma s Impl ementa ci ndea genda cons i dera da a .33)Agenda i ns ti tuci ona l . SERNATUR enel di s eo. Rea l i za ci ndeeventoa nua l de a .34)Semi na ri oa nua l deprofes i ona l es deturi s mo. SERNATUR profes i ona l es del turi s moregi ona l . a .35)Mi s i ni nterna ci ona l deperfecci ona mi entode Vi a jedei ncenti vopa ra profes i ona l es SERNATUR profes i ona l es i ns ti tuci ona l es deturi s mo. des ta ca dos . Impl ementa ci ndea genda de a .38)Progra ma defomentodel a coordi na ci npri va do CORFO coordi na ci nyforta l eci mi entodel a pri va do. i ns ti tuci ona l i da dpri va da . a .39)Progra ma regi ona l deeventos yreuni ones de Rea l i za ci ndea genda deeventos de SENCE negoci os deempres a s turs ti ca s . negoci os del s ectorturi s moregi ona l . Es tudi os Rea l i za ci ndees tudi os depl a ni fi ca ci n a .36)Formul a ci ndepl a nes deturi s mo. SERNATUR turs ti ca a ni vel l oca l yterri tori a l . Lnea s deFi na nci a mi entoConcurs a bl e Rea l i za ci ndei nvers i ones cofi na nci a da s a .37)Progra ma debi enes pbl i cos . GORESERNATUR debi enes pbl i cos dei nters turs ti co. Identi fi ca ci nypromoci ndel os l deres a .38)Progra ma defomentodel i dera zgoempres a ri a l . CORFOSERCOTEC empres a ri a l es del a i ndus tri a turs ti ca en l a regi n.
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LneadeActuacin4.PlandeAccinparalaReconstruccin CoEjecucin Acciones Progra ma deInvers i n a .42)Progra ma dei nvers i neni nfra es tructura turs ti ca . SERNATURGORE Es tudi os SERNATURGORE a .41)Pl a nderecons trucci ndel a pl a nta turs ti ca . a .44)Pl a ndeRecons trucci nes pecfi copa ra el Borde SERNATURGORE Cos tero a .45)Pl a nderi es gos yemergenci a s pa ra des a s tres SERNATURGORE na tura l es Lnea s deFi na nci a mi entoConcurs a bl e GORESERNATUR a .43)Fondoderecons trucci nempres a ri a l .
Descripcin Ca rtera deproyectos pa ra l a recons trucci n del a i nfra es tructura turs ti ca pri ori ta ri a de l a regi n. Ca ta s trodeda os porel terremotoy eva l ua ci ndel os requeri mi entos de recons trucci n. Formul a ci ndeca rtera deproyectos con i nters turs ti copa ra es ta bl eceruna l nea des eguri da denel BordeCos tero. Formul a ci ndepl a ndeprevenci ny conti ngenci a s enel s ectorturs ti coa nte des a s tres na tura l es . Cofi na nci a dodei nvers i ones pa ra l a recons trucci ndel a s i ns ta l a ci ones turs ti ca s empres a ri a l es .
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6.
InstitucionalidaddelaPoltica
6.1 Estrategiainstitucional
La participacin de las instituciones pblicas relacionadas con el turismo constituye un hito de granrelevanciaparaeldesarrollodelaPolticaregionaldeturismo.Estainstanciadearticulacin institucionaleselcentrodelaformulacindelapoltica,yaquelaPolticapordefinicin,loque planificaeselactuarinstitucional.Lamesatcnicaintersectorialserdegranimportanciaparala implementacin de la Poltica de turismo regional, ya que las distintas instituciones participan comocoejecutoresdelapolticaenlosdistintosprogramasqueseimplementen. Quedaninstaladascuatroideasfuerzasparaeldesarrollodelainstitucionalidadenlaformulacin delapolticadeturismo,quesonlassiguientes: 1. Coherenciadepolticassectorialesdeturismo. Todas las instituciones participantes tienen polticas pblicas en relacin al turismo, entendidas stas como la implementacin de lneas de accin para la solucin de problemticasespecficasdeestesector.Deestaforma,existenmltiplesaccionesde turismoenlaregin,peroenfocadassectorialmente.Unodelosobjetivosquecumple la formulacin de la Poltica regional de turismo es darle coherencia regional a estas polticassectoriales. El plan de accin de la Poltica contempla acciones de inters sectorial para el fortalecimientodelaaccininstitucionalqueactualmenteserealiza. 2. Adecuacindelonacionalsectorialaloregional. De la discusin realizada con las instituciones queda patente la necesidad de generar instrumentos de fomento adecuados a la realidad regional, ya sea dando pertinencia regional a los instrumentos actualmente aplicados por los servicios, o mediante la creacindenuevosinstrumentosaimplementarconstos.Tienerelacintambincon esto,lanecesidaddegenerarinstrumentoslocalescomolasordenanzasonormativas queayudenenlaidentidadlocal. El plan de accin de la Poltica se basa en la adecuacin regional y local de los instrumentosdefomento,dandocumplimientoaestademanda. 3. Demandadecoordinacininstitucional. Lasinstitucionessectorialeshanexpuestoconclaridadlademandadecoordinacinque surge desde la institucionalidad pblica. Todas las instituciones dan cuenta que la coordinacininstitucionalanivelregionalesunrequerimientoparalaoptimizacinde lasaccionesquecadaunarealiza. El plan de accin enfrenta esta problemtica, definiendo actuaciones dirigidas a fortalecerlainstitucionalidadtursticaanivelregional,localyterritorial,promoviendo la intersectorialidad. El diseo de la institucionalidad propiamente tal se plantea en estecaptulo. 4. SERNATUR:unrolcreciente. SERNATUR,siendolainstitucinsectorialdelturismoseveempeadaenlarealizacin demltiplesactividadesenunenfoqueanmuycentralizadoyconbajosrecursos,en
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muchoscasosmenoresalosqueejecutanotrasinstitucionesenelmismosector.LaLey que crea la nueva institucionalidad del Turismo genera condiciones para fortalecer el rolinstitucionaldeSERNATUR,situacinquelaPolticaregionaldeturismorecogecon definicionesanivelinstitucionalyderecursos.
HitoscentralesenlaAgendaInstitucional
i. Fortalecerelorganismosectorialdeturismo El primer hito del desarrollo institucional requerido para la implementacin de la poltica de turismo es el fortalecimiento de SERNATUR, como ejecutor central del plan de accin contempladoenlaPoltica,fortalecimientoquecomprenderaumentoypreparacindelpersonal profesional,lamodernizacindelagestinyladestinacinderecursossuficientespararealizarla gestin.Consideralassiguientesacciones: Modernizacindesistemasdeinformacinquepermitahacerlagestindelconocimiento de la industria a nivel regional. Comprende la gestin de los sistemas de seguimiento y evaluacin,elobservatoriotursticoylainteligenciadenegocios. Modernizacin organizacional que contemple la reingeniera de los procesos internos, el desarrollo (y aumento) del personal, y diseo de los procesos de coordinacin con los coejecutoresydemsstakeholdersdelapolticadeturismo(pblicosinteresados). Modernizacin del equipamiento de gestin, principalmente computacional y de comunicaciones. SERNATURporlanaturalezadesufuncin,sercontrapartedelosestudiosqueserealizarnenel marco de la Poltica, y que sern un componente estructural de la primera etapa de implementacin. Enelcortoplazo,laPolticadeTurismodeberserelplandeaccindeSERNATURenlaRegin,al cualdebenadecuarselaspolticasyrecursosqueprovienendelnivelcentral. ii. Creacindelasgerenciasdelosdestinostursticosregionales Eldesarrollodeestaactividadproductivaenlareginrequiereincorporarsistemasmodernosde gestin (management). El punto de partida de este cambio de mentalidad es la creacin de las gerenciasdelosdestinostursticos,queseconstituyancomolaautoridadtcnicaeinstitucionalde la gestin en los destinos principales. Estos destinos pueden ser concebidos de manera amplia (porejemploAltoBoBo,Arauco). Eldiseodelainstitucionalidadlocalterritorial,tienecomopuntodepartidalacreacindeestas gerencias, dando flexibilidad a la gestin en estos diseos, habida cuenta de la diversidad de situacionesquesedanenlaRegin. Lasgerencias,alalerodeSERNATUR,cumplenlafuncindegestionarlacoordinacinanivellocal, incorporandoalderesempresariales,autoridadesydistintostipodeinstitucionesypersonasque actanenlosterritorios.
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iii. Creacindelamesatcnicaintersectorial La constitucin formal de la Mesa Tcnica intersectorial de Turismo es un hito relevante de la poltica, para orientar y conducir la accin sectorial en el tema, y para gestionar de manera coordinadalaaccindelasinstitucionescoejecutoras.Granpartedelasaccionescontempladasen la poltica de turismo sern ejecutadas por las instituciones sectoriales, adems de las municipalidades,porlotantoestamesatcnicacumpleunrolfundamental. iv. CreacinelConsejoPblicoPrivadodeturismo LacentralizacindelasrelacionespblicoprivadassepuedeninstalarenunConsejoAsesordela polticadeturismo,conparticipacindelsectorprivado,ascomolacanalizacinderecursospara cofinanciamientodecampaasdepromocin. Forma parte de la Poltica de Turismo fortalecer la institucionalidad privada y constituir una contraparteslidaenelmbitoprivado,yesteconsejoasesorcumpleunrolendichosentido.
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6.2 Organigramainstitucional
AcontinuacinsepresentaelorganigramainstitucionaldelaPolticaTurismodeBoBo. ElresponsabledelaimplementacindelapolticaeselGobiernoRegionaldeBoBo,quedefine lasmacropolticasasesoradoporelConsejoPblicoPrivadodeTurismo,ycoordinalasacciones conelequipotcnicoejecutivo. Este equipo tcnico estar conformado bsicamente por profesionales de SERNATUR, donde destacan el Gerente Tcnico de la Poltica de Turismo, que es coordinador general del plan, las GerenciasdeDestino,yelequipoprofesionaldeSERNATUR. LaMesaTcnicaIntersectorialdebeincorporaralasinstitucionesconmsrelacinconelplande accin,oloscoejecutoresprincipales,paraefectosdeserunainstanciadecoordinacintcticay adecuacin de los instrumentos y programas de trabajo. Esta mesa puede ser rotativa dependiendodelascaractersticasdelplandeaccinensusdistintasetapas. Ejecutor Responsable Consejo Pblico Privado GORE BO BO de la Poltica Gerente Equipo Gerencias de Tcnico profesional Equipo Tcnico Ejecutivo Destinos SERNATUR SERNATUR Divisin de CONAF CORFO ARIDP SERNATUR Planificacin GORE Mesa Tcnica Intersectorial Representante CONADI Municipalidades SENDERO CONAF FOSIS SENCE Secreduc SERCOTEC DE CHILE CORFO CONADI INDAP Museos MOP MINECON Co ejecutores Innova Espacios Asociacin Chile ARIDP MINAGRI Pblicos Chilena de Emprende MINVU Municipalidades Organizaciones Municipalidades Organizaciones Co ejecutores Locales Sociales Y de la Regin Empresariales Territoriales Los coejecutores son todas las instituciones que ejecutan las acciones del plan de accin de la poltica, percibiendo y cofinanciando recursos para la ejecucin del plan. Dada la diversidad de materias que incumbe la Poltica de Turismo, la ejecucin de la Poltica requerir coordinar una redinstitucionalmuyamplia. Loscoejecutoreslocalessonlasinstitucionesqueejecutarnaccionesdelplananivellocal,como lasMunicipalidades,lasorganizacionessocialesyterritoriales,ylasorganizacionesempresariales quetenganunniveldedesarrollosuficiente.
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6.3 Reddeprofesionalesdelturismoygestindelconocimientoa nivelregional

La competitividad de toda actividad productiva depende en la actualidad de la capacidad de las empresas y organizaciones de gestionar el conocimiento disponible a nivel local y mundial. Desarrollar la economa del conocimiento consiste precisamente en lograr que las empresas accedanalconocimientomedianteprcticasdegestin. El conocimiento en la economa actual es principalmente conocimiento tcito, es decir, es conocimiento que est principalmente en las personas ms que en la literatura o en manuales escritos. Por otra parte, el conocimiento se gestiona en red, es decir en la interaccin entre las personas,yporlotanto,estossistemassebasanencrearlosespaciosparaestainteraccin. Porestemotivo,unobjetivofundamentalaincorporarenlaPolticadeTurismodelaReginde Bo Bo, es instalar un sistema de gestin del conocimiento, dirigido a generar y compartir el conocimientodelagestindelturismoenlaregin. El objetivo es disear e implementar un Sistema de Gestin del Conocimiento que genere y estimule prcticas de colaboracin y articule experiencias y aprendizajes existentes en las empresas y organizaciones en general de la regin, de modo de implementar estrategias de mejoramientocontinuoenelquehacerempresarialeinstitucional. La gestin del conocimiento est estrechamente ligada a la poltica de capital humano regional, que apunta a poner en valor a los profesionales de la regin, y entregar herramientas para potenciarlageneracindevalorenlaindustria. LaPolticadebeimplementarunsistemadegestindeconocimientobasadoenlaimplementacin deherramientascolaborativasparaconstituirunaredcoordinadadeprofesionalesyempresarios (comunidadprofesional).Lasaccionesgeneradorasdeestareddebenserlassiguientes: Fortalecimiento del capital humano y procesos de aprendizaje: programas de asistenciatcnica,capacitacin,entrenamiento. Activacin del trabajo en redes (networking) para el acceso y sistematizacin del conocimientoregional. Realizacindeeventosdenegociosymisionestecnolgicas. Codificacindelconocimiento(ObservatoriodeTurismo).
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7. AgendaycostodelaPoltica
La Agenda de la Poltica Pblica de Turismo de la Regin de Bo Bo est compuesta por la calendarizacindelasaccionespropuestasparaelplandeaccin,yelcostopreliminarestimado para su realizacin. Dadas las caractersticas de la poltica, en el estado actual del turismo en la regin, se propone plantear una agenda en una estrategia de 3 etapas, segn se muestra en el siguientediagrama. E strategia de Implementacin del Plan de Accin E t apa 1: Fortalecimiento E t apa 2: Reconstruccin, E t apa 3: Comercializacin Institucional, Planificacin e De sarrollo Productivo y Int eligencia de Negocios Di seo de Oferta Crear la institucionalidad de la Insertar la oferta regional segn Reconstruir la planta turstica, poltica de turismo, realizar los estrategias de mercado con fortalecer la capacidad estudios requeridos para la programas profesionales de empresarial, disear los planificacin de las acciones comercializacin y atacar la productos tursticos y realizar estratgicas, y generar la estacionalidad con programas inversiones pblicas y privadas inteligencia de negocios de la especficos. en proyectos ancla. poltica. HITOS HITOS HITOS Fortalecimiento de Programas especiales de Subsidio de baja temporada. SERNATUR. reconstruccin. Plan de comercializacin Instalacin de gerencias de Implementar sistema de pblico privada. destinos. fomento empresarial y de Formulacin de planes capital humano. estratgicos. Programa de inversin Observatorio Turstico. pblica en infraestructura. Estudios de mercado. Atraccin de inversiones. Diseo e innovacin en productos. ElcostototaldelaPolticaPblicadeTurismodelaRegindeBoBoes,tentativamente,paralos aos comprendidos en el perodo 20112015 de 23 mil millones de pesos, equivalente a 42,3 millonesdedlares,conuncostopromedioanualesde4,6milmillonesdepesos(9,3millonesde dlares). LoscostosprincipalesdelapolticacorrespondenalPlandereconstruccindelaplantaturstica (26%),alProgramadeinversinpblicaeninfraestructuratursticarelevante(10%)yalFondode reconstruccinempresarial(9%).
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7.1 Costo de implementacin de la Poltica Regional de Turismo: horizontedecincoaos20112015

LneadeActuacin1.DesarrollodelProducto
Acciones Pl a nes a.8)Programadei nvers i npbli ca eni nfra es tructura turs ti ca rel eva nte. Programas a.1)Programadeadul tomayorturi s mointernoregi ona l. a.2)Programadeeventos corporati vos regi onal es . a.3)Programadei ncenti vos s obrela oferta . a.9)Programadeproyectos i ntegra dos dei nvers i n pbl i ca ypri vada . a.10)Subs i di os a l a contra taci nennegoci os turs ti cos forma l es . a.12)Beca s deca pa ci taci ndeempres ari os . a.13)Progra ma dementori ngdeempres a ri os turs ti cos .
CoEjecucin GORESERNATUR SERNATUR SERNATUR SERNATUR CORFO SENCE SENCE
2011
2012
Costoestimado(M$) 2013 2014 1.200.000 1.200.000 600.000 100.000 400.000 600.000 540.000 60.000 60.000 25.000
2015
100.000 600.000 540.000 60.000 60.000 25.000 45.000 20.000 15.000 20.000 6.000 10.000 20.000 20.000 45.000 540.000 60.000 60.000 25.000
600.000 100.000 400.000
CORFO SERCOTEC a.19)Impl ementaruns i s temadecl a s i fi ca ci nde SERNATUR es tnda res deca l i da ddel s ervicio. CORFO Es tudi os a.5)Es tudiopl a nes ma es tros ZOIT. SERNATUR CONAF a.6)Es tudiomodel odenegoci os SNASPEregi ona l . SERNATUR a.11)Es tudi odepol ti ca s deca pi tal huma noturs ti co GORESERNATUR Regi ona l . a.15)Es tudi odepol ti ca defomentodel a i ndus tri a GORESERNATUR artes a na l enturi s mo. a.21)Confecci ndel a Gua Regi onal dePres tadores SERNATUR Turs ti cos . a.22)Es tudi oa decua ci ndenormas turs ti cas de CONADI perti nenci a mapuche. SERNATUR deFi nanci a mi entoConcurs a bl e Lneas a.4)Formul a ci ndepl a nes dedes a rrol l o,modelos de GORESERNATUR ges ti nymodel os denegoci os para recurs os turs ti cos . INDAPCONADI a.7)Programaregi onal defomentoal des a rrol l ode SERCOTEC productos turs ti cos . Muni ci pa l i da des a.14)Progra ma regi ona l defomentoa lemprendi mi entode CORFO l a i ndus tria del entreteni mi ento. SERCOTEC a.16)Progra ma deca pa ci taci ndel trabaja dora rtes anal SERCOTEC enturi s mo. Muni ci pa l i da des a.17)Progra ma concurs os dedi s eos des ouveni r SERCOTEC a rtes a na l . Muni ci pa l i da des a.18)Lnea deemprendi mi entoydes arroll odecapi ta l CONADI huma nomapucheypehuenche. SenderodeChi l e a.20)Progra ma defomentodemejoramientode SERNATUR es tnda res deca l i da dycerti fi ca ci ndes ervi ci os CORFO turs ti cos . a.23)Progra ma dedes arrol l odeproveedores ei ntegra ci n CORFO producti va.
60.000 60.000 25.000
20.000
20.000
50.000
50.000 100.000 300.000 40.000 100.000 100.000 120.000
50.000 100.000 300.000 40.000 100.000 300.000 40.000 100.000 100.000 120.000 90.000 100.000 120.000 100.000 120.000 90.000 100.000 300.000 40.000
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LneadeActuacin2.DesarrollodelMercado Acciones CoEjecucin Programas a.30)Beca s deprofes i onal i za ci ndeempres ari os SENCE turs ti cos depequeas empres as . SERNATUR a.31)Obs erva tori odeturi s moregi ona l . a.28)Progra ma deComerci a l i za ci nRegi ona l . GORESERNATUR Es tudi os a.24)Es tudi oi ma genturs ti ca regi ona l . GORESERNATUR CONADI a.25)Es tudi opl andei mpl ementaci ns el l oorgenes . SERNATUR a.27)Es tudi odeca na l es yes trategi as decomerci a l i za ci n. SERNATUR Lneas deFi nanci a mi entoConcurs a bl e a.26)Progra ma defomentopara l a crea ci ndeoperadores CORFO SERNATUR turs ti cos . a.29)Es tudi os demerca doyes trategi a s de SERNATUR comerci a l izaci npara empres a s turs ti ca s . a.32)Es tudi os dei ntel i genci a denegocios turs ti cos CORFO SERNATUR regional es . LneadeActuacin3.DesarrollodelaInstitucionalidad Acciones CoEjecucin Programas a.33)Agendai ns ti tuci ona l . SERNATUR SERNATUR a.34)Semi nari oa nua l deprofes i onal es deturi s mo. a.35)Mi s i ni nterna ci ona l deperfecci ona mi entode SERNATUR profes ional es i ns ti tuci onal es deturi s mo. a.38)Progra ma defomentodel a coordi na ci npri va do CORFO pri va do. a.39)Progra ma regi ona l deeventos yreuni ones de SENCE negoci os deempres a s turs ti ca s . Es tudi os a.36)Formul aci ndepl a nes deturi s mo. SERNATUR Lneas deFi nanci a mi entoConcurs a bl e GORESERNATUR a.37)Progra ma debi enes pbl i cos . CORFO a.38)Progra ma defomentodel i dera zgoempres a ria l . SERCOTEC
2011
2012
Costoestimado(M$) 2013 2014 60.000 60.000 20.000 550.000
2015 60.000 20.000 550.000
40.000
20.000
20.000
30.000 15.000 25.000
30.000 50.000 30.000 50.000 30.000
30.000
30.000
2011 127.200 8.000
2012
Costoestimado(M$) 2013 2014 115.200 8.000 10.000 6.000 30.000 115.200 8.000 10.000 6.000 30.000
2015 115.200 8.000 10.000 6.000 30.000
115.200 8.000 10.000
6.000 30.000 75.000
6.000 30.000 75.000
250.000
250.000
250.000 100.000
250.000 100.000 100.000
76
LneadeActuacin4.PlandeAccinparalaReconstruccin Costoestimado(M$) Acciones CoEjecucin 2011 2012 2013 2014 2015 Pla nes a .42)Pl a ndei nvers i neni nfra es tructura turs ti ca . SERNATURGORE 2.000.000 2.000.000 2.000.000 Es tudi os a .41)Pl a nderecons trucci ndela pla nta turs ti ca . SERNATURGORE 45.000 a ndeRecons trucci nes pecfi copa ra el Borde a .44)Pl SERNATURGORE 45.000 Cos tero a .45)Pl a nderies gos yemergencia s pa ra des a s tres SERNATURGORE 30.000 natura l es Lnea s deFina nci a mi entoConcurs a bl e a .43)Fondoderecons truccinempres a ri a l . GORESERNATUR 1.000.000 1.000.000 ProgramadeGastosdelaPolticaPblicadeTurismoRegindeBoBo Costoestimado(M$) Total 2011 2012 2013 2014 2015 20112015 % 166.000 1.560.000 3.405.000 4.365.000 2.015.000 11.511.000 49% LneadeActuacin1.DesarrollodelProducto 100.000 110.000 190.000 660.000 660.000 1.720.000 7% LneadeActuacin2.DesarrollodelMercado 496.200 494.200 519.200 519.200 269.200 2.298.000 10% LneadeActuacin3.DesarrollodelaInstitucionalidad 3.120.000 3.000.000 2.000.000 0 0 8.120.000 34% LneadeActuacin4.PlandeAccinparalaReconstruccin 23.649.000 100% TotalPolticaPblicadeTurismoBoBo 3.882.200 5.164.200 6.114.200 5.544.200 2.944.200 7,8 10,3 12,2 11,1 5,9 43,0 EnMMUS$ US$ 550
77
7.2 IndicadoresdelaPolticaRegionaldeTurismo
EnlastablassiguientessepresentanlosindicadoresdelaPolticadeTurismodelaRegindeBo Bo, correspondientes al nivel de produccin o las coberturas de beneficiarios de las distintas accionescontempladas,yelcostounitarioporproductoobeneficiarioconsiderado. LneadeActuacin1.DesarrollodelProducto IndicadoresPerodo20112015 Cobertura Descripcin Costounitario Acciones /Producto a .8)Progra ma dei nvers i npbl i ca eni nfra es tructura 2 Proyectos dei nvers i neni nfra es tructura turs ti ca . 1.200.000.000 turs ti ca rel eva nte. a .1)Progra ma dea dul toma yorturi s moi nternoregi ona l . 6.000 Pa quetes turs ti cos . 200.000 a .2)Progra ma deeventos corpora ti vos regi ona l es . 150 Eventos corpora ti vos . 2.000.000 a .3)Progra ma dei ncenti vos s obrel a oferta . 200 Subs i di os a l a oferta . 4.000.000 Proyectos dei nvers i nturs ti ca endes ti nos a .9)Progra ma deproyectos i ntegra dos dei nvers i npbl i ca 12 100.000.000 pri ori ta ri os . ypri va da . a .10)Subs i di os a l a contra ta ci nennegoci os turs ti cos Ma nodeobra cons ubs i di oa l a contra ta ci nen 1.620 1.000.000 forma l es . ba ja tempora da . a .12)Beca s deprofes i ona l i za ci ndeempres a ri os . 200 Pres ta dores des ervi ci os turs ti cos ca pa ci ta dos . 1.200.000 80 Empres a ri os conMentori ng. 3.000.000 a .13)Progra ma dementori ngdeempres a ri os turs ti cos . a .19)Impl ementa runs i s tema decl a s i fi ca ci nde 200 Servi ci os turs ti cos cl a s i fi ca dos . 500.000 es t nda res deca l i da ddel s ervi ci o. Pl a nes ma es tros dedes a rrol l odel a s zona s de 2 45.000.000 i nters turs ti coregi ona l . a .5)Es tudi opl a nes ma es tros ZOIT. Model odenegoci os pa ra Pa rqueNa ci ona l La guna a .6)Es tudi omodel odenegoci os SNASPEregi ona l . 1 20.000.000 Del La ja yl a Res ervaNa ci ona l Is l a Mocha . a .11)Es tudi odepol ti ca s deca pi ta l huma noturs ti co 1 Defi ni ci ndel a pol ti ca deca pi ta l huma no. 15.000.000 Regi ona l . a .15)Es tudi odepol ti ca defomentodel a i ndus tri a Formul a ci ndel a pol ti ca defomentodel a 1 20.000.000 rtes a na l enturi s mo. i ndus tri a a rtes a na l . a .21)Confecci ndel a Gua Regi ona l dePres ta dores a Gua regi ona l deturi s modepres ta dores 1 86.000.000 Turs ti cos . certi fi ca dos . a .22)Es tudi oa decua ci ndenorma s turs ti ca s de 1 As es ora opa nel deexpertos . 10.000.000 perti nenci a ma puche. a .4)Formul a ci ndepl a nes dedes a rrol l o,model os de Cofi na nci a mi entodel a pl a ni fi ca ci ndel os 6 25.000.000 ges ti nymodel os denegoci os pa ra recurs os turs ti cos . recurs os turs ti cos . a .7)Progra ma regi ona l defomentoa l des a rrol l ode Empres a s condi s eoei mpl ementa ci ndeci rcui tos 40 10.000.000 turs ti cos . productos turs ti cos . aa.14)Progra ma regi ona l defomentoa l emprendi mi entode 60 Proyectos deemprendi mi ento. 20.000.000 l i ndus tri a del entreteni mi ento. a .16)Progra ma deca pa ci ta ci ndel tra ba ja dora rtes a na l en Proyectos dedi s eoei nnova ci nenproductos y 80 2.000.000 turi s mo. res ca tedetcni ca s a rtes a na l es . a .17)Progra ma concurs os dedi s eos des ouveni r Di s eos entreproductores a rtes a na l es ycrea ti vos 10.000.000 20 l oca l es . a rtes a na l a .18)Lnea. deemprendi mi entoydes a rrol l odeca pi ta l 20 Proyectos deemprendi mi entoma puche. 20.000.000 huma noma pucheypehuenche. a .20)Progra ma defomentodemejora mi entode Empres a s a s es ora da s enmejora mi entodel a 80 6.000.000 es t nda res deca l i da dycerti fi ca ci ndes ervi ci os ca l i da ddel os s ervi ci os turs ti cos . turs ti cos . a .23)Progra ma dedes a rrol l odeproveedores ei ntegra ci n 6 Progra ma s dedes a rrol l odeproveedores 30.000.000 producti va .
78
LneadeActuacin2.DesarrollodelMercado IndicadoresPerodo20112015 Cobertura Descripcin Costounitario Acciones /Producto a .30)Beca s deca pa ci ta cindeempres a ri os Empres a rios ca pa ci ta dos encomerci a l i za ci n 1.200.000 150 des ervi ci os turs ticos . turs ticos depequea s empres a s . Si s tema dei nforma cinydei nteli genci a de a .31)Obs erva tori odeturi s moregi ona l . 120.000.000 1 negoci os . a .28)Progra ma deComercia li za cinRegiona l. 1 Pl a ndecomerci a l i za ci ndel a regin. 1.100.000.000 Ins trumentogua pa ra di s eodeproductos y 1 30.000.000 a .24)Es tudi oima genturs ti ca regi ona l . comerci a l iza ci n a .25)Es tudi opla ndei mplementa ci ns el l o 1 Pl a ndeimpl ementa ci ndes el loorgenes . 15.000.000 orgenes . Defini ci ndel os ca na l es yes tra tegia s de a .27)Es tudi odeca na les yes tra tegia s de 25.000.000 1 comerci a l iza ci n. comerci a l iza ci n. a .26)Progra ma defomentopa ra l a crea ci nde 3 Opera dores turs ti cos es peci a l i za dos . 30.000.000 opera dores turs ti cos . Es tudi os demerca doydes a rrol lode a .29)Es tudi os demerca doyes tra tegi a s de 10.000.000 10 i ntel igenci a denegoci os . comerci a l iza ci npa ra empres a s turs ti ca s . Es tudi os deinters pbli coeni ntel igenci a de a .32)Es tudi os deintel i genci a denegoci os 15.000.000 4 negoci os . turs ticos regi ona l es . LneadeActuacin3.DesarrollodelaInstitucionalidad IndicadoresPerodo20112015 Cobertura Descripcin Costounitario Acciones /Producto Impl ementa ci ndea genda cons i dera da enel 588.000.000 1 di s eo. a .33)Agenda ins ti tuciona l. Eventos a nua l es deprofes i ona l es del turi s mo a .34)Semi na ri oa nua ldeprofes iona les de 8.000.000 5 regiona l. turi s mo. a .35)Mis i ni nterna ci ona l deperfecci ona mi ento 20 Profes i ona l es convi a jes deincentivo. 2.000.000 deprofes i ona l es i ns ti tuci ona l es deturi s mo. a .38)Progra ma defomentodela coordi na ci n Acti vi da des del a a genda decoordi na ci ny 500.000 60 pri va dopriva do. forta lecimi entodel a ins ti tuci ona l ida dpriva da . Eventos denegocios dels ectorturi s mo a .39)Progra ma regi ona l deeventos yreuni ones 5.000.000 30 regiona l. denegoci os deempres a s turs ti ca s . Es tudi os depl a ni fi ca cinturs ti ca a ni vel l oca l 15.000.000 10 a .36)Formul a ci ndepl a nes deturi s mo. yterri tori a l . Invers iones cofi na nci a da s debienes pbl icos a .37)Progra ma debienes pbl icos . 50.000.000 20 deinters turs tico. Acti vi da des depromoci ndel os l deres a .38)Progra ma defomentodeli dera zgo 20.000.000 15 empres a ri a l es del a i ndus tria turs ti ca . empres a ri a l .
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LneadeActuacin4.PlandeAccinparalaReconstruccin IndicadoresPerodo20112015 Cobertura Descripcin Acciones /Producto a .42)Pl a ndeinvers i neni nfra es tructura turs ti ca . Ca rtera deproyectos dei nvers inpa ra l a 1 recons trucci ndel a i nfra es tructura turs ti ca . a .41)Pl a nderecons trucci ndel a pl a nta turs ti ca . 1 Pl a nderecons trucci nmul ti s ectori a l . a .44)Pl a ndeRecons trucci nes pecfi copa ra el 1 Pl a nderecons trucci nbordecos tero. BordeCos tero a .45)Pl a nderi es gos yemergenci a s pa ra 1 Pl a nderi es gos . des a s tres na tura l es Cofina nci a dodei nvers i ones pa ra la a .43)Fondoderecons trucci nempres a ri a l . 200 recons trucci ndel a s ins ta l a ci ones turs ti ca s empres a ri a l es .
Costounitario 6.000.000.000 45.000.000 45.000.000 30.000.000 10.000.000
80

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GRUPODEESTUDIOSECONOMICOSYTERRITORIALESS.A.

1. Poltica Pblica Regional DefinicionesyDistinciones

Fuente:CuentasatlitedeTurismo2003SERNATUR. Idem. 4 ServiciosdeImpuestosInternos.Formulario29.Ao2008. 5 Idem.

PulsoS.A.ConsultaaMunicipiosRegindeBoBo.2009. GobiernoRegional,RegindelBoBo,2001.EstrategiaRegionaldeDesarrollodelBoBo,clasificacindeMardones 1992.

PulsoS.A.enbaseadiversasFuentesinstitucionales. Idem. 16 PulsoS.A.ConsultaaMunicipiosRegindeBoBo.2009.

Objetivo5. Objetivo6. Objetivo7. Objetivo8. Objetivo9. Objetivo10.

Programa de financiamiento o cofinanciamiento a la contratacin de mano de obra profesionalenempresastursticasymunicipalidades.Sedebefocalizarenempresascon capacidaddecrecimientoyqueprestaserviciostodoelao.

Programadeemprendimientocomopolticaregionalparaelfomentodelosprestadores deserviciosanivellocal,queintegrelasmltiplesaccionesdefomentoqueserealizana nivelsectorial.

Estudio para la formulacin de la poltica de fomento de la industria artesanal de la regin,confocoenlaindustriatursticaparalos3tiposdeturismoprioritarios(montaa, multicultural,MICE),rescatandolosvaloreseidentidaddelaregin.

Fondo concursable para proyectos de fomento, diseo e innovacin en productos y rescatedetcnicasartesanales,confocoenlaindustriatursticalocal(Municipalidades).

En coordinacin con las polticas nacionales de SERNATUR, implementar los procedimientosparalaclasificacindelosserviciostursticosenlaregin.

Fondo de fomento concursable para apoyar la instalacin en la regin de operadores tursticosespecializadosenlosproductosregionales.

Realizacindeestudioanivelregionalopordestinostursticosparaladefinicindelos canalesdecomercializacindelosdestinostursticosdelaregin.Diseodeestrategias decomercializacinquecontempleparticipacindeoperadorestursticos.

Fondo concursable para la realizacin de estudios de inters pblico en inteligencia de negocios.

Catastro de daos por el terremoto y evaluacin de los requerimientos de reconstruccin.

6.3 Reddeprofesionalesdelturismoygestindelconocimientoa nivelregional

7.1 Costo de implementacin de la Poltica Regional de Turismo: horizontedecincoaos20112015

CoEjecucin GORESERNATUR SERNATUR SERNATUR SERNATUR CORFO SENCE SENCE

600.000 100.000 400.000

60.000 60.000 25.000

50.000 100.000 300.000 40.000 100.000 100.000 120.000

Costoestimado(M$) 2013 2014 60.000 60.000 20.000 550.000

2015 60.000 20.000 550.000

30.000 15.000 25.000

30.000 50.000 30.000 50.000 30.000

2011 127.200 8.000

2015 115.200 8.000 10.000 6.000 30.000

115.200 8.000 10.000

6.000 30.000 75.000

6.000 30.000 75.000

250.000 100.000 100.000

Costounitario 6.000.000.000 45.000.000 45.000.000 30.000.000 10.000.000

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