SISTEMA DE ALARMAS Y CONTROLES . LO QUE DEBE SER.

INVESTIGA CORRUPCIN
TRANSPARENCIA DECENCIA BUENA ADMINISTRACIN

GOBIERNO
IMPONE OBLIGACIONES, CONTROLA CUMPLIMIENTO, REGULA

PIDE EXPLICACIONES, CONTROLA CONCESIONES, DENUNCIA PBLICAMENTE AUDITA SUBSIDIOS / GESTIN INCUMPLIMIENTOS AUDITA BUENA GESTIN

Comisin Nacional de Regulacin del Transporte

CNRT

JUSTICIA
PENAL ADMINISTRATIVA

EXIGE CONTROL, TRANSPARENCIA

CONTROLA CALIDAD, SEGURIDAD, ABUSOS

CONTROL IDNEO E INDEPENDIENTE AUDITA GESTIN E INVERSIN, CALIDAD DE SERVICIO

CONGRESO
Auditora General de la Nacin

Trenes de Buenos Aires

TBA

A.G.N.

DEFENSOR DEL PUEBLO

OBLIGA A BUEN SERVICIO

DEMANDAN SUS DERECHOS

BUEN SERVICIO PARTICIPAN / DENUNCIAN

CONTROLA SERVICIO

DENUNCIA CORRUPCIN, INCUMPLIMIENTO DE DEBERES, MALA ADMINISTRACIN

USUARIOS
DERECHOS RESPETADOS

DENUNCIA CORRUPCIN, VIOLACIN A DERECHOS DE USUARIOS

CONTROL / SANCIN ALERTAS

SISTEMA DE ALARMAS Y CONTROLES. LO QUE HAY.

GOBIERNO
SOCIO EN LOS SUBSIDIOS ELIMINA OBLIGACIONES CONCEDE PRIVILEGIOS
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte

CNRT

JUSTICIA
PENAL
PARLISIS EN CAUSAS DE CORRUPCIN

INTERVENIDA HACE 10 AOS

INACTIVO NO DISCUTE NO CRITICA

ADMINISTRATIVA
DEMORAS, OBSTCULOS AL ACCESO A LA JUSTICIA, FALTA DE CONTROL A LA ADMINISTRACIN

Trenes de Buenos Aires

TBA

CONTROLA MAL NO SANCIONA NO DENUNCIA

CONGRESO

A.G.N.
Auditora General de la Nacin

DEFENSOR DEL PUEBLO

ACFALO HACE 3 AOS

CORRUPCIN IMPUNIDAD ABUSO TEMERIDAD PSIMO SERVICIO

INFORMES IGNORADOS, AUTONOMA RECORTADA, IMPOSIBILIDAD DE SANCIONAR

DERECHOS VULNERADOS TRATO INDIGNO SOLEDAD, OLVIDO

USUARIOS

CIRCUITO CORTADO

TRENES SIN CONTROL

Informe Especial
Notas sobre las deficiencias en los controles del Estado a propsito de la situacin de deterioro del sistema ferroviario

 INFORMEESPECIAL

Trenessincontrol
NotassobrelasdeficienciasenloscontrolesdelEstadoapropsitodelasituacinde deteriorodelsistemaferroviario Autores MaradelaPazHerrera RenzoLavin EzequielNino GustavoMaurino JuanOrtizFreuler Febrerode2012

 PRESENTACIN Lademocraciaargentinatienevariascuentaspendientesyunadelasmsimportantesesel estrepitoso fracaso de las instituciones de control. El accidente del 22 de febrero en la estacin Once de la Ciudad de Buenos Aires independientemente de si las causas que lo provocaron fueron tcnicas, humanas o una combinacin de ambas nos invita a reflexionar sobreelfuncionamientodelossistemasyrganosquedebencontrolarygarantizarlacalidad yseguridaddelserviciodetransporte. ACIJtrabajadesdehaceaosenlapromocindelfortalecimientodelasinstitucionespblicas y,particularmente,enelmonitoreodelosorganismosdecontroldelEstado.Lainformacin que se vuelca en este informe es justamente parte de esta labor que realizamos cotidianamente.Alintroducirnosenestasmaterias,apreciarloqueaconteceyelniveldeldes control, parecera que slo queda cruzar los dedos y esperar que lo peor no suceda. Pero mientras las alarmas sean desodas y el sistema de control se mantenga desintegrado, el riesgoseguirsiendomuyalto. En nuestra labor de monitoreo de las entidades de control nos topamos con el psimo funcionamiento de los entes reguladores de servicios pblicos, la falta de polticas pblicas claras en esa materia, la ausencia de informacin pblica, la corrupcin que impera habitualmente, la pauprrima labor de la justicia en las investigaciones de corrupcin y el nuloseguimientoquerealizaelCongresoNacionalalosinformesdelaAuditoraGeneraldela Nacin. Elpresenteinformerepasaunoaunoelrolquehanjugadoestasentidadesenmateriade transportey,msprecisamente,enelcontratodelEstadoNacionalconlaempresaTrenesde BuenosAires(TBA).

|PODEREJECUTIVO| LasituacinenlaComisinNacionalReguladoradeTransporte(CNRT) La empresa concesionaria (TBA S.A.) tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad y calidad del servicio de trenes de pasajeros, de acuerdo con las reglas que le fija el Poder Ejecutivo Nacional y bajo el control de una agencia especialmente creada a tal efecto, la ComisinNacionaldeRegulacindelTransporte(CNRT). Enrelacinparticularconlosserviciosferroviarios,laCNRTtienecomofuncinespecficay exclusivadentrodelEstadoNacional: Desdehacemsde10aoslaestructurainstitucionaldelaCNRTpermanecedesintegrada.Ha sido intervenida y lleva todo ese tiempo sin contar con un directorio en funciones. El interventor es designado unilateralmente por el Presidente y sin ningn procedimiento de seleccin previa. Entre las razones esbozadas para disponer la intervencin del ente de control, se mencion que sehaban detectado falencias en lagestin delenteque requeran una profunda reestructuracin para orientar su gestin a resultados y alcanzar mejores estndares de calidad en los servicios pblicos de transporte. Sin embargo, luego de una dcadadeintervencinnosehaelaboradoniimplementadoningnplandereestructuracin delorganismo,tareaparalacualfuedispuestalaIntervencin,nisehadadoinicioaningn acto tendiente a regularizar la situacin institucional del ente de control. Hace casi 5 aos realizamos una investigacin sobre el funcionamiento de la CNRT, que revelaba graves falenciasenlosaspectosmselementalesdesuoperacin1. Desafortunadamente, ninguna de las fallas all detectadas han sido remediadas en los aos subsiguientes y permanece en la actualidad la grave falta de control y la indefensin de los usuarios.En2009,cuandoasumieraensusfuncioneselactualSecretariodeTransportedela Nacin, ACIJ, junto a la Unin de Usuarios y Consumidores y ADDUC realizaron una presentacin formal solicitndole que llevara adelante la urgente reestructuracin de la CNRT.NingunaaccinsellevacaboporlaSecretara2. Asuvez,elartculo42delaConstitucinNacionalestablece: Lalegislacinestablecerprocedimientoseficacesparalaprevencinysolucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de Controlarlacantidadycalidaddelaofertadeservicios Fiscalizarlaejecucindelosprogramasdemantenimientodeestacionesycoches Controlar el cumplimiento del Programa de Inversiones acordado en los contratos deconcesin Vigilarelcumplimientodelasnormasdeseguridadferroviaria

Informe completo: http://acij.org.ar/wp-content/uploads/ACIJ_-_Transporte_sin_control,_usuarios_indefensos.pdf Resumen ejecutivo http://acij.org.ar/wp-content/uploads/ACIJ_-_Resumen_Ejecutivo__Transporte_sin_control,_usuarios_indefensos.pdf 2 http://acij.org.ar/wp-content/uploads/Carta_reestructuracion_CNRT.pdf

consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Sinembargo,laleynacionaldetrenesdatade1891.LadecadenciainstitucionaldelaCNRTy sufaltadeintersenprotegerlosderechosdelosusuariosseilustrasignificativamenteenel hechodequeeselnicorganodecontroldeserviciospblicosnacionalesquenohacreado una comisin de usuarios que organice su participacin y promueva la interaccin con las asociaciones que defienden sus derechos. A esto cabe agregar que segn el Informe AGN 104/20053, la CNRT es un organismo desconocido por la gran mayora de los usuarios, la tramitacindedenunciasesdeficiente,ylasquejasefectivamenterealizadasporlosusuarios del servicio no suelen ser tomadas en cuenta para redefinir la programacin de las inspecciones.

http://www.agn.gov.ar/informes/informesPDF2005/2005_104.pdf

|CONGRESOPODEREJECUTIVO| LafaltadereaccinantelasalertasdelaAuditoraGeneraldelaNacin(AGN) Regularmente,laAGNllevaadelanteauditorassobreelestadodemantenimientoyseguridad del transporte ferroviario en el rea metropolitana. Los ltimos tres informes aprobados sobrelosramalesMitreySarmientoacargodelaempresaTrenesdeBuenosAiresS.A.(TBA) sonel203/20084,el201/20035yel092/20026,alosquesesumaunomsrecientequeest pendientedeaprobacinporelColegiodeAuditores. Entodosloscasos,loshallazgossobrelosreiteradosincumplimientoscontractualesporparte delconcesionariosonalarmantes.Perotambinloeslapasividaddelosrganosdecontrol sobretodolaCNRTylaSecretaradeTransporteantelasinfraccionesdelaempresa. En cadaunodelos informes delaltimadcada,la AGN constat irregularidades graves en torno al mantenimiento (tanto edilicio, como de vas y material rodante), la seguridad operativaylaseguridadpblica. SobreelincumplimientodelaobligacindeTBAdeproveerinformacinalaCNRTsobrelos planes de mantenimiento, el informe de 203/2008 seala que la falta de informacin en tiempo oportuno, y las demoras [por parte de la CNRT] en la solicitud de aclaraciones complementarias a la documentacin presentada, dificulta la realizacin de controles adecuadossobrelastareasdemantenimientoqueseplanifican. Anteelpersistenteincumplimientodepresentarlosprogramasdemantenimiento,unanota delastantasenviadasporlaCNRTalaempresaduranteelperodoauditado(NOTAGSTN 0109306/05/05),manifiesta:Entantoyencuantoannosehapresentadooficialmente ante esta Comisin un programa de mantenimiento para el corriente ao y, como ya se ha sealado, tampoco se ha advertido en nuestras inspecciones un cambio o mejora en las tareas que se realizan habitualmente en los establecimientos reparadores, se podra afirmar que tal plannoexisteosetrataradecontinuarconloqueseestabahaciendohastaahora;enesecaso se deber esperar un mayor empeoramiento de todo el material rodante en general con consecuenciasimprevisibles En otra comunicacin enviada por la CNRT al Subsecretario de Transporte Ferroviario se advierte que desde 2001, TBA no presentaba planes de mantenimiento, y cuando en 2005 presentunosobrematerialrodante,nocumplaconlasexigenciascontractuales.Yadvierte que el problema reviste una magnitud tal que merece ser tratado en el proceso de renegociacindecontratos. Ante la inexistencia de programas de mantenimiento y de informacin, la CNRT realiza el control sobre el cumplimiento de las tareas de mantenimiento a partir de sus propias inspecciones. Del anlisis de esas actuaciones, la AGN concluye en el informe que existe un dficit en el mantenimiento por parte del concesionario y, entre las deficiencias detectadas, detallalassiguientes: Falta de realizacin del mantenimiento exigido por contrato sobre el material rodante. Segn observaciones de la CNRT, cerca de cuatro equipos por da en el

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http://www.agn.gov.ar/informes/informesPDF2008/2008_023.pdf http://www.agn.gov.ar/informes/informesPDF2003/2003_201.pdf http://www.agn.gov.ar/informes/informesPDF2002/2002_092.pdf

ramalOnceMorenocuentanconfallas,loquegenerademorasycancelaciones,locual noesmsquelaconsecuenciadelanotoriafaltademantenimiento.Delanlisisde los operativosdecontrolrealizados porla GerenciadeSeguridadenel Transporte de la CNRT, la AGN advierte que las falencias ms frecuentes, y en general recurrentesencasitodaslasunidadesinspeccionadas,quetienendirectarelacincon la falta de mantenimiento son, entre otras: falta de certificados de habilitacin tcnica o certificados vencidos, sistema de enclavamiento de puertas inoperativo, faltademanijadefrenodeemergencia,frenodemanoinoperante,volantedefreno de mano faltante, ventanas c/rejas de alambre fijas, cilindro de freno inoperativo, zapatadefrenofueradebandaderodaduraoacanalada,estaasderuedasfuerade norma,pedestalderuedasfisurados,etc. Falenciasenlasealizacindelospasoanivel,quenosonnormalizadasporTBA. Estadodeficitariodelsistemadevas.LaAGNdenunciaunaineficazgestintcnica demantenimientoejercidaporelconcesionario.Conelagravantedequenoselesda solucinalasdeficienciasquelesoncomunicadasporlaCNRToportunamente. Malestadogeneraldemantenimientoediliciodelasestaciones.LaAGNresaltaque elestadodedeterioroessimilaraldetectadoenelinformede2003yqueenalgunos casoshaavanzadoporelpasodeltiempoylafaltadelmantenimientoadecuado

SobreelcomportamientodeTBA,elinformedeAGNsealaqueantelasdeficienciasconstatas por la CNRT en las inspecciones, la empresa suele hacer su descargo alegando el incumplimientodelEstadoNacionaldesusobligacionescontractuales,ysolicitandolavistade losexpedientesysuspensindeplazosantecadarequerimiento. Por su parte, en relacin al papel desempeado por la CNRT, la AGN concluye que los controles que efecta sobre el mantenimiento del material rodante no se condicen con las metasfsicasquesehanpropuestoalcanzar[enlaIICartadeCompromisoconelCiudadano].Y agregaquelaCNRTnogarantizalaadecuadaseguridadoperativaalnoverificar,entodoslos casos, las medidas adoptadas por TBA para subsanar las deficiencias observadas, ni tampoco efecta un seguimiento sobre su evolucin. Asimismo, la AGN comprob que la CNRT no ha sancionado al concesionario por las irregularidades detectadas durante el perodo auditado, enreferenciaasealamiento,infraestructuraymaterialrodante. Previoaseraprobado,elinformedeauditora203/2008fueremitidoporlaAGNalSecretario de Transporte de entonces, Ricardo Jaime, a fin de que presentara las consideraciones que estimara pertinentes. La elaboracin de esas consideraciones fue encargada a la CNRT. Sin embargo,vencidoelplazoylaprrrogasolicitada,laAGNnohabarecibidorespuesta. Las persistentes irregularidades detectadas por la AGN, la falta de seguimiento de sus recomendaciones por los funcionarios responsables y la indiferencia del Congreso (rgano encargado del control externo de la Administracin) frente a los informes de auditora, son slo muestras de las deficiencias estructurales del sistema de control pblico, sobre las que hemosadvertidoennumerososinformeseintervencionespblicas(Ver,porejemplo,laserie deinformesEnbuscadelcontrolperdido,disponiblesenelsitiowebdeACIJ7)Algunasdelas deficienciasdetectadassonlassiguientes:
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http://acij.org.ar/accion-ciudadana-y-lucha-contra-la-corrupcion/)

Inexistenciademecanismosadecuadosdeseguimientodelasrecomendaciones Faltaderespuestadelosrganosauditadosantelasirregularidadesdetectadas Ausenciadeconsecuenciasanteelincumplimientodelasrecomendaciones DemoraeneltratamientodelosinformesporlaComisinParlamentariaMixta RevisoradeCuentasCPMRC(actualmentelaComisinnisiquieraest conformada) FaltadeconocimientodelosinformesdeauditoraporlasComisionesrelevantesdel Congreso(enestecaso,porejemplo,lacomisindeTransporteyladeSeguimiento delasPrivatizaciones) InaccindelCongresofrentealoshallazgosdelaAGN.

Los informes elaborados por la AGN son una herramienta valiosa para controlar el accionar estatal, velar por una utilizacin transparente de los recursos pblicos y contribuir a la eficienciadela gestinpblica. Sin embargo, salvoen contados casos de impacto meditico, losinformesdeauditorasonprcticamentedesconocidos,laCPMRCencargadadeanalizarlos no lo hace o lo hace demasiado tarde y los rganos auditados no cumplen con las recomendacionesqueseleformulansinquetenganningunaconsecuenciaporello. Despusdemsunadcadaymediadelareformaconstitucionalde1994quejerarquizala AGN,elorganismoserigeporunaleyanteriorquenocumpleconelmandatoconstitucionaly los estndares mnimos de la Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores(INTOSAI). Fortalecerelsistemadecontrolpblicoesunadeudadenuestrademocracia,querequierede un compromiso de todas las fuerzas polticas para ser saldada, independientemente de los interesescoyunturalesentornoaquinserelprximocontrolado.

|PODERJUDICIAL| Elcasojudicialquehace12aostramitaenlaJusticia Enelao2000,laUnindeUsuariosyConsumidoresconelpatrociniodelaClnicaJurdica de la Universidad de Palermo y, posteriormente, de ACIJ, interpuso una accin judicial colectiva para que cesara el trato discriminatorio que sufren los pasajeros del ramal SarmientoenrelacinalramalMitre(RetiroTigre),ambosprestadosporlaempresaTBA.La demandasedirigialaempresa,alaCNRTyalaSecretaradeTransporte. El universo de usuarios de ambos recorridos es relativamente fijo, y las condiciones socioeconmicas de ambos grupos son significativamente diferentes: de acuerdo con los indicadoresestadsticosoficiales,losresidentesenlazonanortetienenentrminosgenerales unacondicinsocioeconmicasignificativamentemejorymsaventajadaquelosdelazona oeste. A su vez, los usuarios de ambos ramales pagan tarifas homogneas por el servicio de trenes. Sin embargo, las condiciones del servicio entre ambos ramales son notoriamente diferentes en prcticamente todas las variables relevantes (calidad del material rodante, puntualidad, higiene,frecuencias,seguridad,calidaddelasestaciones,iluminacin,etc.).Estasituacinera conocida y avalada por las propias autoridades regulatorias del transporte (Secretara de Transporte de la Nacin) que incluso haban suscripto acuerdos con la empresa que consagrabancondicionesdetratodesigualesentreambaslneas. Luegodediversasactividadesprobatorias,queincluyeronpericiaseinspeccionespersonales deljuezErnestoMarinelli,stedictlasentenciadelcaso8.Elmagistradodeclarlaexistencia de una prctica discriminatoria inconstitucional, declar la nulidad de los acuerdos contractuales que establecan condiciones desiguales entre los dos servicios, impuso la realizacin de mejoras inmediatas en la higiene y salubridad de los trenes y orden que el estadoylaempresa,conlaparticipacindelasasociacionesdeusuariosinteresadasrevisaran lascondicionesdelservicioafindeasegurarunaprestacindeunserviciodigno.Esdecir,la sentencia creaba una mesa de trabajo similar a la que existe a partir del fallo de la Corte SupremaporelRiachuelo. Entreotrascosas,eljuezdijoqueloshechosdetectadosenelexpediente me llevan a formular dos apreciaciones que me parecen fundamentales. Ante todo,queefectivamentetalesomisionesqueseaadenalafaltadelimpiezaque tambin advert en las formaciones de la Linea Sarmiento, a la omisin de incorporacin de nuevo material rodante (me refiero a los coches PUMA), a las demoras que ello provoca, y a las dems irregularidades manifiestamente injustificadas a las que se ha referido el perito en su dictamen se enlazan perfectamente con las referencias que ya he efectuado sobre la existencia de un tratamientosecundariodelospasajerosdeestaLnea;tratamientopeyorativoque no es posible desvincular del hecho (acreditado por los censos; ms all del carcterpblicoyconocidoquerevisteelhecho)delasmspobrecondicinsocial queexhibenencomparacinconlosusuariosdelaLineaMitre.

http://acij.org.ar/wp-content/uploads/Fallo_TBA.pdf

Recin despus de cuatro aos, el 29 de diciembre de 2009, la Sala III de la Cmara en lo ContenciosoAdministrativo Federal resolvi la apelacin interpuesta por TBA, la CNRT y la SecretaradeTransporte. El Tribunal rechaz la demanda en su totalidad. Sostuvo que las condiciones en la lnea Sarmiento cambiaron notoriamente de manera positiva en los ltimos aos. La Cmara no realiz ningnreconocimiento judicial, no bas su sentencia en ninguno de los puntosdela pericia realizada en el juzgado de primera instancia ni en la que orden realizar para s. Sostuvo,entreotrascosasque el cambio operado en la situacin general en la que se desenvuelve la presentacindelservicioferroviarioenlalneaSarmiento,antehechosquesonde pblico conocimiento y que, por lo tanto, no requieren de un reconocimiento judicialespecficolascondicionesenqueseprestabayactualmentesedesarrolla el transporte la lnea Sarmiento no slo no es igual, sino que ha mejorado en determinados aspectos, que puntualmente han motivado el inicio de la presente causa. LasONGspresentaronunaapelacinantelaCorteSupremaque,desdeprincipiosde2010se encuentra en ese mbito. La Corte le pidi opinin a la Procuracin General de la Nacin (a cargodeEstebanRighi).LaProcuradoraadjunta,LauraMonti,sostuvoquelaCorteSuprema no debe intervenir porque en la causa se discuten temas de derecho comn ajenos a ese tribunal,queslopuedetratarcasosdondeseafectenderechosygarantasconstitucionales. ElexpedientelotieneaestudioactualmenteelDr.CarlosFayt. El caso demuestra la ineptitud de la justicia para tratar violaciones de derechos humanos estructurales.Lacausasepresenthacedoceaosyannofueresueltadefinitivamente.La CmaradeApelacionessetomcuatroaossolamentepararealizarunapericiaquenotom encuentaalmomentodedictarsentenciayfallarsinhacerunaevaluacinconcienzudadelos hechosqueselepresentaron. La Corte Suprema tiene, en estos momentos, la oportunidad histrica de fijar una audiencia pblicaparaintervenirenlagravesituacinquepresentalaprestacindeeseservicio.

|PODERJUDICIAL| Lasinvestigacionesporcorrupcincontrafuncionariosvinculadosaltransporte Entre las aristas de la tragedia de Once debemos contemplar tambin las que se refieren al desmanejo de fondos pblicos y la comisin de delitos por parte de funcionarios pblicos responsablesdeltransporte. En realidad, la impunidad del sistema penal permite que prcticamente ningn delito econmicoocontralaAdministracinseacastigado.Lagranmayoradelascausasprescribe, otras languidecen en los juzgados y una pequea minora llegan a juicio oral luego de transcurridos tantos aos que los fiscales no tienen elementos para sostener la acusacin. DiversosinformesdeACIJmuestranestasituacin(ver,porej,Cuandoeljuiciooralnollega nunca9,Eldificilaccesodelasociedadcivilalascausasdecorrupcin10yLaparlisisdela Justiciafrentealoscasosdecorrupcin11) Enmateriadetransporteferroviario,hayunnmeroimportantedeprocesospenalesenlos que se investiga el comportamiento de funcionarios en torno a las concesiones de ferrocarriles,laprovisindesubsidios,lacompradecochesparasuplirformacionesvetustas, elenriquecimientoapartirdelarecepcinderegalosyddivasindebidas,etc. UncasoparadigmticoeslacantidaddeacusacionesquepesansobreelotroraSecretariode TransportedelaNacin,RicardoJaime,sinqueningunadelascausasabiertashayaavanzado significativamente. Este ex funcionario alejado del poder cuando empezaron a formalizarse las imputaciones y la cantidad de pruebas comenz a incrementarse en el ao 2009 es actualmenteinvestigadoporenriquecimientoilcito,recepcindeddivasymalversacinde fondospblicos. Lacompradeformacionesaempresasespaolasyportuguesasporlasumade1500millones depesos,en2005,quenopudieronserutilizadaspornoserajustadasalosrequerimientosde losserviciosmetropolitanosopornocontarconlosrepuestosnecesariospararepararlos.El 80%deesosvagonesestnparadosyarrumbadosendistintostalleresferroviarios.Tambin es investigada otra compra de trenes a China por fuera de los procedimientos legales correspondientes,esdecir,sinlicitacinpblica12. Porotraparte,Jaimeserllevadoajuicio(ansinfecha)porhaberusufructuado,l,sufamilia yotrosfuncionarios,viajesalexteriorenjetsprivadospagadosporempresariosquemanejan compaas de transporte y que habran sido beneficiados con subsidios estatales. En este sentido, el Grupo Cirigliano, a cargo de la empresa TBA y accionista mayoritario del Grupo Plaza (que tiene a su cargo varias lneas de colectivos en la Ciudad de Buenos Aires) es el principalsindicadoporfavorecerysolventarestasprcticas.Asimismo,seloinculpadelpago de alquileres de su morada con cheques de empresas relacionadas al transporte y el uso de automviles de empresas que resultaron adjudicatarias de contratos con el Estado13. Estos
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http://acij.org.ar/blog/2011/11/08/cuando-el-juicio-oral-no-llega-nunca/ http://acij.org.ar/blog/2011/11/05/el-dificil-acceso-de-la-sociedad-civil-a-las-causas-de-corrupcion/ 11 http://acij.org.ar/blog/2011/11/02/la-paralisis-de-la-justicia-frente-a-los-casos-de-corrupcion/ 12 Esta causa tramita en el Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional 10, a cargo de Julin Ercolini, con intervencin del fiscal Pollicita. 13 Se trata de varias causas conexas que tramitan en el Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional 11, a cargo de Claudio Bonado. Por varios de los hechos se encuentra procesado (alquiler de departamento) y por otros con falta de mrito (uso de autos). Slo el caso de los viajes en avin fue elevado a juicio en julio de 2011 (causa 2160/09), a pedido del fiscal Marijun.
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expedientesanseencuentranentrmitedeinvestigacininicial(loquesedenominaetapa deinstruccin). Ademsdelascitadascausas,existeotraporelpresuntoincrementopatrimonialinjustificado delexSecretarioyaquedurantesugestin(20032009)habraadquiridonuevosbienesenel pas y en el extranjero (incluido un avin). Estas propiedades habran sido colocadas a nombredefamiliaresotestaferros,ysonbienesquenotuvomaneradehabercompradocon eldineroquedeclaraba comoingresos.Arazdeesto,elfiscalRvolosolicitenseptiembre del pasado ao su declaracin indagatoria, la que hasta ahora no se ha producido14. Sin perjuiciodeello,enabrilde2010eljuezOyarbidedeclarsuinhibicingeneraldebienesyel embargodeunaseriedeinmueblesyvehculosporlasumade40millonesdepesos. SibienlamayoradeestascausascomenzaronatomarritmoluegodelarenunciadelJaimea sucargopblicoyqueapartirdeelloseempezaronadescubrirnuevoshechos,lociertoes que no se toma la decisin de enviar a juicio oral los expedientes. Slo la causa por enriquecimientoilcitofueelevadaajuiciolocualesmuyatpicoaunqueannotienefecha desustanciacin15. Por otro lado, el mismo da del accidente se supo que la incorporacin de los correos electrnicos entre Jaime y su principal asesor, Manuel Vzquez, que sirvieron de prueba en variasde las citadasinvestigaciones,fue declaradanulapor el juez Norberto Oyarbide enel marcodelacausaporenriquecimientoilcito.Elmagistradocomprendi,luegodeunsegundo estudio pericial, que las computadoras donde fueron hallados los mails no fueron debidamenteresguardadasporelpersonalpolicialentreelmomentodesusecuestro,durante el peritaje y a posteriori. Esto contradice la decisin del juez Julin Ercolini, quien en otra causasostuvoalgocompletamentecontrario. A partir de esto, y hasta que la Cmara Federal de Apelaciones no se pronuncie contrariamente,lamayoradelascausaspenalescontraJaimequedependendeestaprueba peligranensucontinuidad16. Slo cabe agregar que las deficiencias en las investigaciones17, la saturacin de los juzgados federalesconcausasmenoresylainoperanciadelosrganosjudicialesyauxiliaresdela justicia en el manejo de elementos probatorios, provocan que los pequeos pasos adelante quehayanpodidodarseenestasinvestigacionesseandesandadosconfacilidad.

Causa 12446/08, Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional 7, a cargo de Norberto Oyarbide, y con el impulso del fiscal Rvolo. 15 La causa se inici en el 2009 y para mediados de 2011 ya estaba elevada a juicio oral y pblico. Es decir que en 2 aos pudo cumplirse con la investigacin, lo cual es un tiempo record si se considera que el tiempo promedio que llevan las pesquisas por hechos de corrupcin es de 14 aos (http://edant.clarin.com/suplementos/zona/2009/11/29/z-02051130.htm). 16 Los mails hallados en el marco de la causa que investiga Oyarbide fueron solicitados como prueba complementaria por otros jueces como Ercolini, quien, sin embargo, hizo peritar las computadoras por otros medios y los dio por vlidos independientemente de su incorporacin como prueba en el expediente de Oyarbide. En cambio, en las causas por ddivas an pendientes de investigacin o la que se refiere a subsidios y concesiones, la cuestin es compleja ya que no se habran ordenado pericias independientes respecto de la causa que comanda Oyarbide. 17 En los informes elaborados por ACIJ, La parlisis de la justicia frente a los casos de corrupcin (disponible en http://acij.org.ar/wp-content/uploads/La_paralisis_de_la_Justicia_frente_a_los_casos_de_corrupcion.pdf) y El difcil acceso de la sociedad civil a las causas de corrupcin y un primer diagnstico sobre estos interminables procesos penales (disponible en http://acij.org.ar/wp-content/uploads/El_dificil_acceso_-_informe_completo.pdf) se da un panorama claro de por qu las causas de corrupcin se estancan en la fase de investigacin.

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|PODEREJECUTIVO| Laausenciadereglasparacontratarinternacionalmente Unadelasrazonesporlascualeslostrenesmetropolitanospermanecenfuncionandoconun material rodante obsoleto es el estrepitoso fracaso de las compras que se realizaron a empresas estatales extranjeras para renovarlo. En efecto, los vagones y locomotoras comprados a empresas espaolas y portuguesas en 2005 por cifras millonarias estn prcticamenteabandonadoshacevariosaosendistintosgalponesdelGranBuenosAires. Los correos electrnicos de Manuel Vzquez de comprobarse su veracidad revelan la informalidadconqueserealizaronesasoperacionesdecompraventaaEspaayPortugal.Se trat de negociaciones secretas entre enviados informales del gobierno argentino y de las empresas del Estado involucradas, que cont incluso con la participacin de personas que hicieron la suerte de brokers para que los negocios se concretaran. Las operaciones se realizaronsinformalidadesnimecanismosdetransparencia. En trminos legales, por qu pudo ocurrir algo as? La razn principal es que las reglas de comprasycontratacionesdelEstadoNacional(quetienenciertasgarantasdetransparenciay competencia)nosonaplicablescuandosecompradirectamenteaalgnEstadoextranjero.El inc.c)delartculo3delReglamentoparalaAdquisicin,EnajenacinyContratacndeBienes yServiciosdelEstadoNacionalestablecequenoestncomprendidosenesasnormasLosque se celebren con Estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, o con instituciones multilaterales de crdito. Cualquier compra que se efecte de esa manera se realizademaneraabsolutamentediscrecional. Dichodeotromodo,silacompraserealizaconunasociedaddeotroEstadoodirectamente con un Estado extranjero, no hay ninguna obligacin de realizar un proceso transparente y solicitar,demaneraamplia,elmejorprecioposibleparalacontratacin.Elloabrelaspuertas a espacios de discrecionalidad reidos con los principios que deben regir el uso de fondos pblicos.Enelcasodelascomprasdevagonesusados,seguramenteexistanotrasempresas privadasopblicasdispuestasaofrecermejorescondicionesquelasobtenidasysehubieran tenido que disear pliegos claros y concretos con procedimientos para verificar que la Secretara de Transporte estaba comprando algo adecuado para una necesidad precisa. Los funcionarios dispuestos a cometer hechos delictivos en beneficio personal encuentran una puertaabiertaenestasdeficienciasdelsistema. Unainterpretacinrestrictivade lanormamencionadapodraexcluirdeesasexcepcionesa las compras que se realicen a sociedades comerciales de otros Estados pues representan situaciones diferentes. Estas compaas efectan compras y contrataciones de manera permanenteycompitenconsociedadescomercialesprivadasparaobtenernuevosnegocios. Suelen sujetarse a normas comerciales generales, lo cual no sucede cuando el sujeto que realizaesetipodeoperacioneseselpropioEstado.

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