TRABAJO FINAL:

MOVIMIENTOS SOCIALES, CONDUCTAS PRO-AMBIENTALES Y

PARTICIPACION CIUDADANA APLICADOS A DOS PROBLEMAS DE LA REALIDAD ARGENTINA

Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires (UBA)

INDICE
INTRODUCCION CONSIGNA MARCO TEORICO Y METODOLOGICO: Vincular los conceptos y definiciones de los autores entre si, y luego aplicar esa relacin del marco terico a dos conflictos socio-ambientales en Argentina.

-Movimiento ecologista de tipo local expuesto por Castells -Concepto de ciudadana sustantiva de Castro -Fases en que un problema ambiental deriva en un comportamiento ambiental. CASOS: - C.I.J: Conflicto entre Argentina y Uruguay por plantas de celulosa Botnia. -Autos: "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo)". Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Juicios Originarios Secretaria: N 5. Dr. Cristian Abritta.
CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION
Una sociedad que decide organizarse sin una tica mnima, altruista y respetuosa de la naturaleza, esta trazando el camino de su propia autodestruccin.

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Leonardo Boff
El abordaje de ste trabajo intentar englobar en una pocas pginas, los conceptos, y definiciones de tres autores desde un punto de vista sociolgico, especialmente desde la lnea de la sociologa poltica y sociologa ambiental, integrndolos o relacionndolos entre si, unos con otros, y adems, junto a esta integracin, la aplicacin de esos conceptos, a dos problemas puntuales del agua que han producido conflictos en Argentina desde hace unas dcadas, en uno de los casos, y en el otro, cuanto menos casi una dcada. He de sealar, que el tema de la consigna, abarca solo una mnima parte de un enorme engranaje de lo que a materia socio ambiental se refiere, pero que tienen por fin, la introyeccin de todos esos conocimientos a nuestros valores propios, de tal forma que en un futuro no muy lejano, logremos hacer nuestros esos valores, y cambiar nuestras conductas actuales por conductas pro-ecolgicas. Me es imposible pasar por alto, que este trabajo, tanto como la de todos los compaeros del curso, tiene por fin, realizar un anlisis diferente y recuperar de alguna forma para el Derecho, la aplicacin de una verdadera Eficacia del derecho, y esto a travs de indicadores de eficacia explcitos en derecho ambiental, sobre la base de investigaciones objetivas que, tiendan por un lado a brindarnos un mayor grado de acatamiento de normas ambientales a la ciudadana en general, lo que proporcionara en consecuencia, un mayor grado de desarrollo sostenible1, pero como sabemos ,esto no es suficiente, por cuanto que, para que ese desarrollo sostenible sea integral, depender del acatamiento de estas 4 vas: la individual, la legislativa, la administrativa y la judicial
2.

Ahora bien, en lo que respecta a la va judicial, investigaciones tales como Gobernanza y Manejo Sustentable Del Agua3,
Desarrollo sostenible1: es aquel que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades" (Definicin de la CMMAD) 2,3 Capaldo, Griselda. Gobernabilidad Ambiental y Eficacia del Derecho: Dos Magnitudes del Desarrollo Sustentable. En: Capaldo, Griselda (editora). Gobernanza y Manejo Sustentable del agua, Mnemosyne, Buenos Aires, 2011.

Solo por dar un ejemplo, han demostrado, que el Derecho en general, y las personas que tienen que resolver conflictos ambientales, no cuentan con informacin actualizada, ni con los suficientes conocimientos en legislacin ambiental, tanto como para cumplir sus funciones sancionadoras, de control y mucho menos funciones de tipo preventivo, o no lo suficientemente correctas a la hora de resolver casos concretos. Por lo que, en un intento de recuperar el Derecho, es decir, tratar de sacarlo de la pura abstraccin, que en general lo ha colocado la sper especializacin entre otros factores, y le ha hecho perder contacto con la realidad, lo que significa, en otras palabras, el haber perdido el verdadero enfoque del derecho, que es entre otras cosas, el mantenerse dentro del mundo social. Puesto que, mas all de su parte operativa, el derecho es civilizacin social. Antes de abordar el tema central de la consigna, es primordial, hacer un parntesis, para explicar en forma acotada, la importancia que tienen las representaciones sociales del agua en las culturas urbanas argentinas4, ya que el aporte que brindo esta investigacin cualitativa, en sus tres etapas, en la ciudad de Gualeguaychu en 2006, en una segunda etapa en Buenos Aires en julio de 2008, y una tercera fase en Gualeguaychu en febrero de 2009, permitieron dar cuenta de aquellos diagnsticos construidos culturalmente por quienes conviven en un mismo espacio social, tomar conciencia de las atribuciones causales de los problemas del agua detectados y reconocer las consecuencias esperables segn los propios actores sociales5. ()De all, que la observacin relevante: fue la confirmacin que el Paradigma Ecolgico esta extendido como la representacin social, dominante en la poblacin urbana, independientemente de caractersticas personales, o socioculturales de los entrevistados. Sin embargo, como ya lo he ledo en otros trabajos, esas creencias y valores favorables al cuidado del agua no se proyectan en conductas pro-ecolgicas 6.Segun aquella investigacin, la mayor parte de los entrevistados se inclinan por acciones individuales como la va de cambio.7,
quedando claro que sus conocimientos no se proyectaban en sus conductas.

Ahora si, adentrndome en la consigna, este tiene como ejes centrales, los valores, actitudes, y comportamientos pro-ambientales de ciertos movimientos ecologistas, y participacin ciudadana argentina8. Ya que sin lugar a dudas, en estos ltimos aos, hubo un importante avance en el inters del tema ambiental en diferentes actores sociales, tanto aqu, como en el mundo, y que requieren considerarse a la luz de nuestros propios problemas ambientales.

4, 5, 6,7- Biagi, Marta. La Representacin social del agua en las culturas urbanas de la Argentina En: Capaldo, Griselda (editora). Gobernanza y Manejo Sustentable del agua, Mnemosyne, Buenos Aires, 2011.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Ley 25675) ARTICULO 14-La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la

preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la

poblacin8. http://www.proeco.org.ar/archivos/Ley%2025.675.pdf

Otras consideraciones a tratar son las que dan origen a la organizacin de movimientos ecologistas de tipo local expuesto por Castells 9,relacionado con el concepto de ciudadana sustantiva de Castro10 y a su vez, con las fases en que un problema ambiental deriva en un comportamiento ambiental de Aledo,Antonio y Dominguez 11, temas que sern abordados en los siguientes casos: - C.I.J: Conflicto entre Argentina y Uruguay por plantas de celulosa Botnia. 12 -Autos: "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo)". Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Juicios Originarios Secretaria: N 5. Dr. Cristian Abritta.13
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.Castells, Manuel. El reverdecimiento del Yo: El movimiento ecologista9

http://www.uv.mx/mie/planestudios/documents/SESION4_9Sept_Reverdecimientodelyo.Castells.pdf El retorno del ciudadano: los inestables territorios de la ciudadana en Amrica Latina JE Dialnet-ElRetornoDelCiudadano-2212317 10 Castro, Esteban- Perfiles latinoamericanos: revista de la Facultad-1999 - dialnet.unirioja.es Aledo, Antonio y Domnguez, J.A. Arqueologa de la sociedad ambiental - Granada: Grupo 11 Editorial. 2001 12 Wikipedia, the free encyclopedia http://en.wikipedia.org/wiki/Paper_plant_conflict_between_Argentina_and_Uruguay

Ciudadano del Medio Ambiente Caso: Cuenca Matanza-Riachuelo13 http://www.farn.org.ar/participacion/riachuelo/index.html

CONSIGNA
Explique la relacin que existe entre el movimiento ecologista de tipo local expuesto por Castells, el concepto de ciudadana sustantiva de Castro y las fases en que un problema ambiental deriva en un comportamiento ambiental, explicado por Aledo y Domnguez. El estudio de Castells seala claramente que la movilizacin de tipo local es el movimiento de la ciudadana por la defensa de su espacio,1 puesto que al darse cuenta que existe peligro en detrimento tanto de sus comunidades, como de sus derechos a una buena calidad de vida, en oposicin a los intereses de las empresas o burocracias2 , ellos deciden movilizarse, y en cuanto a su vinculacin con ciudadana sustentable es per se, una vinculacin directamente proporcional, ya que como sabemos, el concepto mismo de ciudadana, incorpora fundamentalmente una dimensin sustantiva, la cual no se encuentra vinculada necesariamente a la dimensin formal. La ciudadana sustantiva hace referencia a un determinado conjunto de derechos y formas de participacin en la vida poltica, econmica y social, que no se encuentran garantizados por la mera pertenencia formal a un estado-nacin a una comunidad de estados cuyo ejercicio se encuentra sujeto a una serie de determinaciones ancladas en mecanismos de distancia social, en particular en las diferencias de clase, tnicas, de genero.2 y estos dos conceptos relacionados con las fases en que un problema ambiental deriva en un comportamiento ambiental de Aledo, Antonio y Dominguez4. esta estrechamente ligada tambin, en tanto , cuando un grupo reducido de personas de una comunidad percibe algn peligro ambiental, y lo percibe como algo peligroso, y esto se socializa, y se socializa a travs de agentes socializadores, familia, escuela, medios de comunicacin, y es aqu donde vemos el valor, entiendo al valor como parte de la cultura , en ambos casos de conflicto tanto en el caso Gualeguachu, y el problema de Riachuelo-la Matanza, no podemos dejar de relacionar estos conceptos porque fue de esta manera como desde la propia ciudadana, se empez agestar la solucin por as decirlo de los problemas , que a entender de Castell, serian de tipo local, es as que en ese sentido empezaron mayor conciencia de su entorno, tratando que su entorno se mantenga armonioso, o en el caso del Riachuelo, es un cambio a que favorezca su conflicto, es as que aqu encontramos una actitud diferente, y es una cuestin de posicionamiento a las situaciones mencionadas. En este sentido,es que este posicionamiento se convierte en conductas pro-ecolgicas, en ambos casos las movilizaciones ecolgicas son locales, y en cuanto a ciudadana sustantiva se nota ms visiblemente en el caso de Gualeguachu, que pueden acceder a una democracia materialmente ms amplia. ANEXO I: El reverdecimiento del yo: el movimiento ecologista Manuel Castells El planteamiento verde de la poltica es una especie de celebracin. Reconocemos que cada uno de nosotros es parte de los problemas del mundo y tambin somos parte de la solucin. Los peligros y las

posibilidades de curacin no estn fuera de nosotros. Comenzamos a trabajar all donde estamos. No hay necesidad de esperar hasta que las condiciones sean ideales. Podemos simplificar nuestras vidas y vivir de un modo que afirme los valores ecolgicos y humanos. Llegarn condiciones mejores porque hemos empezado [...] Por lo tanto, puede decirse que la meta fundamental de la poltica verde es lograr una revolucin interior, el reverdecimiento del yo". Petra Kelly, Thinking Green (1) Si hemos de evaluar los movimientos sociales por su productividad histrica, por su repercusin en los valores culturales y las instituciones de la sociedad, el movimiento ecologista del ltimo cuarto de este siglo se ha ganado un lugar destacado en el escenario de la aventura humana. En los aos noventa, el 80% de los estadounidenses y ms de dos tercios de los europeos se consideran ecologistas; es difcil que un partido o candidato sea elegido para un cargo sin "reverdecer" su programa; tanto los gobiernos como las instituciones internacionales multiplican programas, organismos especiales y legislacin para proteger la naturaleza, mejorar la calidad de vida y, en definitiva, salvar la Tierra, a largo plazo, y a nosotros, a corto plazo. Las empresas, incluidas algunas contaminantes tristemente famosas, han incluido el ecologismo en su agenda de relaciones pblicas, as como entre sus nuevos mercados ms prometedores. Y a lo largo de todo el globo, la antigua oposicin simplista entre desarrollo para los pobres y conservacin para los ricos se ha transformado en un debate pluralista sobre el contenido real del desarrollo sostenido para cada pas, ciudad y regin. Sin duda, la mayora de nuestros problemas fundamentales sobre el medio ambiente permanecen, ya que su tratamiento requiere una transformacin de los modos de produccin y consumo, as como de nuestra organizacin social y vidas personales. El calentamiento global se cierne como una amenaza letal, an arde la selva tropical, las sustancias qumicas txicas impregnan las cadenas alimentarias, un mar de pobreza niega la vida y los gobiernos juegan con la salud de la gente, como ejemplific la locura de Major con las vacas britnicas. No obstante, el hecho de que todos estos temas y muchos otros estn en el debate pblico y de que haya surgido una conciencia creciente sobre su carcter global interdependiente crea la base para su tratamiento y, quizs, para una reorientacin de las instituciones y polticas hacia un sistema socioeconmico responsable en cuanto al medio ambiente. El movimiento ecologista multifactico que ha surgido desde finales de los aos sesenta en la mayor parte del mundo, con fuertes pilares en los Estados Unidos y la Europa del Norte, se encuentra en buena medida en el origen de la inversin espectacular de los modos en que concebimos la relacin entre economa, sociedad y naturaleza, induciendo, as, una nueva cultura (2). Sin embargo, resulta algo arbitrario hablar del movimiento ecologista, puesto que su composicin es muy diversa y sus expresiones varan mucho de un pas a otro y entre las diferentes culturas. As pues, antes de valorar su potencial transformador, tratar de presentar una diferenciacin tipolgica de diversos componentes del ecologismo y utilizar ejemplos de cada tipo para bajar de las nubes el argumento. Luego proseguir con una elaboracin ms amplia de la relacin entre los temas ecologistas y las dimensiones fundamentales sobre las que se efecta la transformacin estructural en nuestra sociedad: las luchas sobre el papel de la ciencia y la tecnologa, sobre el control del espacio y el tiempo, y sobre la construccin de nuevas identidades. Una vez caracterizados los movimientos ecologistas en

su diversidad social y en su comunidad, analizar sus medios y modos de actuar en la sociedad en general, explorando el tema de su institucionalizacin y su relacin con el estado. Por ltimo, abordar la vinculacin creciente entre los movimientos ecologistas y las luchas sociales, tanto local como globalmente, as como la perspectiva cada vez ms popular de la justicia medioambiental. La cacofona creativa del ecologismo: una tipologa La accin colectiva, la poltica y los discursos que se agrupan bajo el nombre de ecologismo son tan diversos que ponen en entredicho la idea de un movimiento. Y, no obstante, yo sostengo que es precisamente esta diversidad de teoras y prcticas la que caracteriza al ecologismo como una nueva forma de movimiento descentralizado, multiforme, articulado en red y omnipresente. Es ms, como tratar de mostrar, hay algunos temas fundamentales que caracterizan la mayora, si no toda, la accin colectiva relacionada con el medio ambiente. Sin embargo, en aras de la claridad, parece til proceder al anlisis de este movimiento siguiendo una distincin y una tipologa. La distincin se establece entre el medioambientalismo y la ecologa. Por "medioambientalismo" hago referencia a todas las formas de conducta colectiva que, en su discurso y prctica, aspiran a corregir las formas de relacin destructivas entre la accin humana y su entorno natural, en oposicin a la lgica estructural e institucional dominantes. Por "ecologa", en mi planteamiento sociolgico, entiendo una serie de creencias, teoras y proyectos que consideran a la humanidad un componente de un ecosistema ms amplio y desean mantener el equilibrio del sistema en una perspectiva dinmica y evolucionista. En mi opinin, el medioambientalismo es la ecologa puesta en prctica, y la ecologa es el medioambientalismo en teora, pero en las pginas siguientes restringir el uso del trmino ecologa a las manifestaciones explcitas y conscientes de esta perspectiva holstica y evolucionista.

Esquema 1. Tipologa de los movimientos ecologistas Tipo (ejemplo) Conservacin de la naturaleza (Grupo de los Diez, EE.UU) Defensa del espacio propio ("En mi patio trasero, no") Contracultura, ecologa profunda (Earth First!, ecofeminismo) El yo verde Industrialismo, tecnocracia patriarcado Ecotopa Comunidad local Contaminadores Calidad de vida/salud Amantes de la naturaleza Desarrollo incontrolado Naturaleza original Identidad Adversario Objetivo

Salvar al planeta (Greenpeace) Poltica verde (Die Grnen)

Ecoguerreros internacionalistas Ciudadanos concienciados

Desarrollo global incontrolado Establishment poltico Contrapoder Sostenibilidad

En cuanto a la tipologa, recurrir de nuevo a la til caracterizacin que hace Alain Touraine de los movimientos sociales para diferenciar cinco tipos principales de movimientos ecologistas "segn se han manifestado en las prcticas observadas" en las dos ltimas dcadas en el mbito internacional. Sugiero que esta tipologa tiene un valor general, aunque la mayora de los ejemplos se han extrado de las experiencias estadounidense y alemana porque cuentan con los movimientos ecologistas ms desarrollados del mundo y porque tuve un acceso ms fcil a esa informacin. Acptese el descargo habitual por el reduccionismo inevitable de esta, y todas, las tipologas, que espero compensar con los ejemplos que introducirn la carne y hueso de los movimientos reales en esta caracterizacin algo abstracta. Para emprender nuestro breve viaje por el calidoscopio del ecologismo valindonos de la tipologa propuesta, se necesita un mapa. El esquema 1 lo proporciona, pero requiere cierta explicacin. Cada tipo se define, desde el punto de vista analtico, por una combinacin especfica de tres caractersticas que definen a un movimiento social: identidad, adversario y objetivo. Para cada tipo, identifico el contenido preciso de las tres caractersticas resultado de la observacin, utilizando varias fuentes a las que hago referencia. De acuerdo con ellas, otorgo un nombre a cada tipo y proporciono ejemplos de los movimientos que encajan mejor en cada uno. Como es natural, en cualquier movimiento u organizacin determinados, puede haber una mezcla de caractersticas, pero, para fines analticos, elijo aquellos movimientos que parecer aproximarse ms al tipo ideal en su prctica y discurso reales. Tras observar el esquema 1, les invito a una breve descripcin de cada uno de los ejemplos que ilustran los cinco tipos para que las distintas voces del movimiento puedan orse a travs de su cacofona. La conservacin de la naturaleza La "conservacin de la naturaleza", bajo sus diferentes formas, fue el origen del movimiento ecologista en los Estados Unidos, segn lo establecieron organizaciones tales como el Sierra Club (fundado en San Francisco en 1891 por John Muir), Audubon Society o la Wilderness Society (3). A comienzos de los aos ochenta, diversas organizaciones ecologistas antiguas y nuevas se unieron en una alianza conocida como el Grupo de los Diez, que incluy, adems de las organizaciones ya citadas, a National Parks and Conservation Association, National Wildlife Federation, Natural Resources Defense Council, la Izaak Walton League, Defenders of Wildlife, Environmental Defense Fund y Environmental Policy Institute. Pese a las diferencias de planteamiento y su mbito especfico de actuacin, lo que une a estas organizaciones y muchas otras creadas segn lneas similares, es su defensa pragmtica de las causas conservacionistas en todo el sistema institucional. En palabras de Michael McCloskey, presidente del Sierra Club, su planteamiento puede caracterizarse como "salir del paso": "Provenimos

de una tradicin montaera en la que primero se decide que se va a escalar la montaa. Se tiene una nocin de la ruta general, pero los asideros para manos y pies se encuentran segn se sube y hay que adaptarse y cambiar constantemente" (4). La cima que hay que escalar es la conservacin de la vida natural, en sus formas diferentes, dentro de unos parmetros razonables de lo que puede lograrse en el sistema econmico e institucional presente. Sus adversarios son el desarrollo incontrolado y las burocracias irresponsables, como la Oficina Federal de Reclamacin, que no se preocupa de proteger nuestra reserva natural. Se definen como amantes de la naturaleza y apelan a ese sentimiento en todos nosotros, prescindiendo de las diferencias sociales. Operan mediante las instituciones y utilizan a menudo la influencia poltica con gran destreza y determinacin. Se basan en un amplio apoyo popular, as como en las donaciones de las lites acomodadas de buena voluntad y de las empresas. Algunas organizaciones, como el Sierra Club, son muy grandes (en torno a 600.000 miembros) y estn estructuradas en organizaciones locales, cuyas acciones e ideologas varan considerablemente y no siempre encajan con la imagen del "ecologismo establecido". La mayor parte del resto, como el Environmental Defense Fund, se centran en las campaas polticas, el anlisis y la difusin de informacin. Suelen practicar una poltica de coalicin, pero se cuidan de no alejarse de su objetivo medioambiental, desconfiando de las ideologas radicales y la accin espectacular que est en desacuerdo con la mayora de la opinin pblica. Sin embargo, sera un error oponer los conservacionistas establecidos a los ecologistas verdaderos y radicales. Por ejemplo, uno de los dirigentes histricos del Sierra Club, David Brower, se convirti en fuente de inspiracin para los ecologistas radicales. De forma recproca, Dave Foreman, de Earth First! form parte, en 1996, de la junta directiva del Sierra Club. Existe una gran smosis en las relaciones entre los conservacionistas y los ecologistas radicales, ya que las ideologas tienden a ocupar un segundo lugar en su preocupacin compartida por la destruccin incesante y multiforme de la naturaleza, pese a los agudos debates y conflictos dentro de un movimiento tan grande y diversificado. La movilizacin local La "movilizacin de las comunidades locales en defensa de su espacio", contra la intrusin de los usos indeseables, constituye la forma de accin ecologista de desarrollo ms rpido y la que quizs enlaza de forma ms directa las preocupaciones inmediatas de la gente con los temas ms amplios del deterioro medioambiental (5). Con frecuencia etiquetados, con cierta malicia, como el movimiento "en mi patio trasero, no", se desarroll en los Estados Unidos en primer lugar bajo la forma del movimiento contra los txicos, originado en 1978 durante el vergonzoso incidente de Love Canal sobre vertidos industriales txicos en Niagara Falls (Nueva York). Lois Gibbs, el ama de casa que se hizo famosa debido a su lucha por defender la salud de su hijo, as como el valor de su hogar, acab estableciendo, en 1981, la Citizens Clearinghouse for Hazardous Waste. Segn los recuentos de la Clearinghouse, en 1984 haba 600 grupos locales que luchaban contra los vertidos txicos en los Estados Unidos, que aumentaron a 4.687 en 1988. Con el tiempo, las comunidades tambin se movilizaron contra la construccin de autopistas, el desarrollo excesivo y la localizacin de instalaciones peligrosas en su proximidad. Aunque el movimiento es local, no es necesariamente localista, ya que suele afirmar el derecho de los

residentes a la calidad de vida en oposicin a los intereses de las empresas o burocracias. Sin duda, la vida en sociedad se compone de equilibrios entre gente como residentes, trabajadores, consumidores, personas que se desplazan al trabajo y otros viajeros. Pero lo que estos movimientos cuestionan es, por una parte, el sesgo de la localizacin de materiales o actividades indeseables en comunidades de renta baja y zonas habitadas por minoras; y por la otra, la falta de transparencia y participacin en la toma de decisiones sobre el uso del espacio. As pues, los ciudadanos demandan la extensin de la democracia local, una planificacin urbana responsable y equidad para compartir las cargas del desarrollo urbano/industrial, a la vez que se impide la exposicin a vertidos o instalaciones peligrosos. Como concluye Epstein en su anlisis del movimiento: La demanda del movimiento sobre txicos/justicia medioambiental de un estado que tenga mayor poder para regular las empresas, un estado que sea responsable ante el pblico ms que ante las empresas, parece muy apropiada y probablemente constituya una base para la exigencia ms amplia de que se reafirme y extienda el poder estatal sobre las empresas y que se ejerza en nombre del bienestar pblico y sobre todo del bienestar de quienes son ms vulnerables (6). En otros casos, en los suburbios de clase media, las movilizaciones de sus residentes se centraron ms en conservar su "status quo" contra el desarrollo indeseado. No obstante, prescindiendo de su contenido de clase, todas las formas de protesta aspiran a establecer un control sobre el entorno en nombre de la comunidad local y, en este sentido, las movilizaciones defensivas locales son, sin duda, un importante componente del movimiento ecologista ms amplio. La vertiente contracultural El ecologismo tambin ha alimentado algunas de las contraculturas que brotaron de los movimientos de los aos sesenta y setenta. Por contracultura entiendo el intento deliberado de vivir de acuerdo con normas diferentes y hasta cierto punto contradictorias de las aplicadas institucionalmente por la sociedad y de oponerse a esas instituciones basndose en principios y creencias alternativos. Algunas de las corrientes contraculturales ms fuertes de nuestras sociedades se expresan bajo la forma de guiarse slo por las leyes de la naturaleza, afirmando, de este modo, la prioridad del respeto a la naturaleza sobre cualquier otra institucin humana. Por eso creo que tiene sentido incluir bajo la nocin de "ecologismo contracultural" expresiones tan aparentemente distintas como los ecologistas radicales (tales como Earth First! o Sea Shepherds), el movimiento para la liberacin de los animales y el ecofeminismo (7). De hecho, a pesar de su diversidad y falta de coordinacin, la mayora de estos movimientos comparten las ideas de los pensadores de la "ecologa profunda", representados, por ejemplo, por el escritor noruego Arne Naess. Segn ste y George Sessions, los principios bsicos de la "ecologa profunda" son: Los principios de la "ecologa profunda" El bienestar y florecimiento de la vida humana y no humana en la Tierra tienen valor en s mismos. Estos valores son independientes de la utilidad del mundo no humano para los objetivos humanos. La riqueza y diversidad de las formas de vida contribuyen a la percepcin de estos valores y son tambin valores en s mismos.

 Los humanos no tienen derecho a reducir esta riqueza y diversidad, salvo para satisfacer necesidades vitales. El florecimiento de la vida y cultura humanas es compatible con un descenso sustancial de la poblacin humana. El florecimiento de la vida no humana requiere ese descenso. La interferencia humana actual en el mundo no humano es excesiva y la situacin empeora por momentos. Por lo tanto, deben cambiarse las polticas. Estas polticas afectan a las estructuras econmicas, tecnolgicas e ideolgicas bsicas. El estado de cosas resultante ser profundamente diferente del presente. El cambio ideolgico consiste fundamentalmente en apreciar la calidad de vida (vivir en situaciones de valor inherente) ms que adherirse a un nivel de vida cada vez ms alto. Habr una profunda conciencia de la diferencia entre grande y excelente. Quienes suscriben los puntos precedentes tienen la obligacin directa o indirecta de tratar de llevar a cabo los cambios necesarios (8). Para responder a esa obligacin, a finales de la dcada de los setenta, varios ecologistas radicales, encabezados por David Foreman, un ex marine convertido en ecoguerrero, crearon en Nuevo Mxico y Arizona Earth First!, un movimiento intransigente que utiliz la desobediencia civil e incluso el "ecosabotaje" contra la construccin de presas, la tala y otras agresiones a la naturaleza, con lo que se enfrent a procesos y crcel. El movimiento, y otras organizaciones diversas que siguieron su ejemplo, estaba completamente descentralizado, formado por "tribus" autnomas que se reunan de forma peridica, segn los ritos y fechas de los indios norteamericanos, para decidir sus acciones. La ecologa profunda era la base ideolgica del movimiento y figura de forma prominente en "The Earth First! Reader", publicado con un prefacio de David Foreman (9). Pero igualmente influyente, si no ms, fue la novela de Abbey "The Monkey Wrench Gang", acerca de un grupo contracultural de ecoguerrillas que se convirtieron en modelos para muchos ecologistas radicales. En efecto, "monkeywrenching" (utilizar la llave inglesa) se convirti en un sinnimo de ecosabotaje. En la dcada de los noventa, el movimiento para la liberacin de los animales, centrado en la oposicin abierta a la experimentacin con animales, parece ser el ala ms militante del fundamentalismo ecolgico. El ecofeminismo

El ecofeminismo se distancia claramente de las tcticas "machistas" de algunos de estos movimientos, pero comparte el principio del respeto absoluto por la naturaleza como la base para la liberacin tanto del patriarcado como del industrialismo. Consideran a las mujeres vctimas de la misma violencia patriarcal que se inflige a la naturaleza. Y, por lo tanto, el restablecimiento de los derechos naturales es inseparable de la liberacin de la mujer. En palabras de Judith Plant: A lo largo de la historia, la mujer no ha tenido un poder real en el mundo exterior, ni lugar en la toma de decisiones. La vida intelectual, el trabajo de la mente, no ha sido tradicionalmente accesible a las

mujeres. Las mujeres han solido ser pasivas, al igual que la naturaleza. Sin embargo, hoy la ecologa habla en favor de la tierra, en favor del "otro", en las relaciones humanas/medioambientales. Y el ecofeminismo, al hablar en favor de los otros originales, pretende comprender las races interconectadas de toda dominacin y los modos de resistencia al cambio (10). A algunas ecofeministas tambin las inspir la polmica reconstruccin histrica de Carolyn Merchant, que se remonta a las sociedades prehistricas y naturales, libres de la dominacin masculina, de una edad de oro matriarcal, donde haba armona entre naturaleza y cultura, y donde tanto hombres como mujeres adoraban a la naturaleza en forma de diosa (11). Tambin ha habido, sobre todo durante la dcada de los setenta, una interesante conexin entre el ecologismo, el feminismo espiritual y el neopaganismo, algunas veces expresada en la militancia ecofeminista y la accin directa no violenta de brujas pertenecientes a la Congregacin de Brujera (12). As pues, mediante formas variadas, de las tcticas ecoguerrilleras al espiritualismo, pasando por la ecologa profunda y el ecofeminismo, los ecologistas radicales vinculan la accin medioambiental y la revolucin cultural, ampliando el alcance de un movimiento ecologista abarcador, en su construccin de la "ecotopa". Greenpeace Greenpeace es la organizacin ecologista mayor del mundo y probablemente la que ms ha popularizado los temas medioambientales globales mediante sus acciones no violentas orientadas a los medios de comunicacin (13). Fundada en Vancouver en 1971, en torno a la protesta antinuclear frente a la costa de Alaska, estableci despus su sede en Amsterdam, convirtindose en una organizacin transnacional interconectada que, en 1994, contaba con 6 millones de miembros a lo largo de todo el mundo y unos ingresos anuales de ms de 100 millones de dlares. Su perfil tan caracterstico como movimiento ecologista se deriva de tres componentes principales. En primer lugar, un sentimiento de urgencia en cuanto a la desaparicin inminente de la vida en el planeta, inspirado por una leyenda india norteamericana: "Cuando la tierra est enferma y los animales hayan desaparecido, llegar una tribu de pueblos de todos los credos, colores y culturas que crean en los hechos, no en las palabras, y que devolvern a la Tierra su antigua belleza. La tribu se llamar los "Guerreros del Arco iris" (14). En segundo lugar, una actitud de inspiracin cuquera de atestiguar, como principio de accin y como estrategia de comunicacin. En tercer lugar, una actitud pragmtica y comercial, en buena medida influida por el dirigente histrico y presidente de la junta directiva de Greenpeace, David McTaggart, de "hacer las cosas". No hay tiempo para discusiones filosficas: los temas clave deben identificarse utilizando el conocimiento y las tcnicas de investigacin en todo el planeta; han de organizarse campaas sobre objetivos especficos; seguirn acciones espectaculares destinadas a atraer la atencin de los medios de comunicacin, con lo que un tema determinado se expondr a la mirada pblica y se obligar a las empresas, gobiernos e instituciones internacionales a tomar una determinacin o afrontar ms publicidad perjudicial. Greenpeace es a la vez una organizacin muy centralizada y una red global descentralizada. Est controlada por un consejo de representantes de los pases, un pequeo comit

ejecutivo y unos fideicomisarios regionales para Norteamrica, Amrica Latina, Europa y el Pacfico. Sus recursos se organizan en campaas, cada una de ellas dividida por temas. A mediados de los aos noventa, las principales campaas eran: sustancias txicas, energa y atmsfera, temas nucleares y ecologa marina/terrestre. Sus sedes, situadas en 30 pases del mundo, sirven para coordinar las campaas globales y recaudar fondos y apoyo nacional/local, pero la mayor parte de la accin aspira a obtener una repercusin global, ya que los principales problemas medioambientales son globales. Greenpeace considera su adversario a un modelo de desarrollo caracterizado por la falta de preocupacin acerca de sus consecuencias sobre la vida del planeta. Por consiguiente, se moviliza para aplicar el principio de la sostenibilidad medioambiental como principio general, al que todas las dems polticas y actividades deben subordinarse. Debido a la importancia de su misin, los "guerreros del arco iris" no estn inclinados a participar en debates con los otros grupos ecologistas y no se recrean en la contracultura, pese a las variaciones personales en las actitudes de sus numerosos miembros. Son internacionalistas resueltos y consideran al estado-nacin el principal obstculo para lograr el control sobre el desarrollo actual, desenfrenado y destructivo. Estn en guerra contra un modelo de desarrollo ecosuicida y pretenden obtener resultados inmediatos de cada frente de accin, desde la conversin del sector frigorfico alemn a una tecnologa de "congelacin verde", ayudando as a proteger la capa de ozono, hasta influir en la restriccin de la pesca de ballenas y la creacin de un refugio para ellas en la Antrtida. Los "guerreros del arco iris" se encuentran en la encrucijada de la ciencia para la vida, la tecnologa de la comunicacin de redes globales y la solidaridad intergeneracional. A primera vista, la "poltica verde" no parece ser un tipo de movimiento por s mismo, sino ms bien una estrategia especfica, a saber, entrar en el mbito de la poltica electoral en nombre del ecologismo. No obstante, un examen ms atento del ejemplo ms importante de la poltica verde, Die Grnen, muestra claramente que, en su origen, no era la poltica habitual (15). El Partido Verde alemn, constituido el 13 de enero de 1980 a partir de una coalicin de movimientos populares, no es un movimiento ecologista estrictamente hablando, aun cuando puede que haya sido ms efectivo para el avance de la causa medioambiental que ningn otro movimiento europeo en su pas. La principal fuerza subyacente en su formacin fueron las "iniciativas ciudadanas" de finales de los aos setenta, organizadas sobre todo en torno a las movilizaciones pacifistas y antinucleares. Reuni, excepcionalmente, a los veteranos de los movimientos de los aos sesenta con las feministas, que se descubrieron como tales al reflexionar precisamente sobre el sexismo de los hombres revolucionarios de la dcada de los sesenta, y con la juventud y las clases medias cultas preocupadas por la paz, la energa nuclear, el entorno (la muerte de los bosques, Waldsterben), el estado del mundo, la libertad individual y la democracia de base. La creacin y el rpido xito de Los Verdes (entraron en el parlamento nacional en 1983) tuvieron su origen en circunstancias muy excepcionales. En primer lugar, no haba expresiones polticas reales para la protesta social en Alemania ms all de los tres partidos principales que se haban alternado en el poder y que incluso formaron una coalicin en los aos sesenta: en 1976, ms del 99% de los votos fueron a los tres partidos (democristianos, socialdemcratas y liberales). Por lo tanto, exista un voto desafecto potencial, sobre todo entre la juventud, que esperaba la posibilidad de expresarse. Los

escndalos sobre la financiacin poltica (el caso Flick) haban puesto en entredicho la reputacin de todos los partidos polticos y sugerido que se sostenan con las aportaciones de la industria. Adems, lo que los politlogos denominan la "estructura de oportunidades polticas" apoyaba la estrategia de formar un partido y mantener la unidad entre sus constituyentes: entre otros elementos, el movimiento poda obtener cuantiosos fondos gubernamentales si llegaba, con arreglo a la ley electoral alemana, al 5% de los votos, porcentaje necesario para entrar en el parlamento. Esto contribuy a unir a Los Verdes, antes fraccionados. La mayor parte de los votantes verdes eran jvenes, estudiantes, profesores o miembros de otras categoras alejadas de la produccin, ya fueran desempleados (pero subsidiados por el gobierno) o trabajadores gubernamentales. Su agenda inclua ecologa, paz, defensa de las libertades, proteccin de las minoras y los inmigrantes, feminismo y democracia participativa. Dos tercios de los dirigentes del Partido Verde eran participantes activos en varios movimientos sociales en los aos ochenta. En efecto, Die Grnen se presentaba, en palabras de Petra Kelly, como un "partido antipartido" que pretenda "una poltica basada en una nueva concepcin del poder, un 'contrapoder' que es natural y comn a todos, que ha de ser compartido por todos y utilizado por todos para todos" (16). En consecuencia, los representantes elegidos para los cargos rotaban y tomaban la mayora de las decisiones en asamblea, siguiendo la tradicin anarquista que inspir a Los Verdes ms de lo que admitiran. La prueba de fuego de la poltica pragmtica deshizo estos experimentos unos cuantos aos despus, sobre todo tras el fracaso electoral de 1990, motivado fundamentalmente por su total incomprensin de la importancia de la unificacin alemana, en una actitud coherente con su oposicin al nacionalismo. El conflicto latente entre los "Realos" (dirigentes pragmticos que trataban de potenciar la agenda verde mediante las instituciones) y los "Fundis" (leales a los principios bsicos de la democracia de base y el ecologismo) estall abiertamente en 1991, dejando el control del partido a una alianza de centristas y pragmticos. Reorientado y reorganizado, el Partido Verde alemn recobr su fortaleza en la dcada de los noventa, volvi al parlamento y obtuvo posiciones fuertes en los gobiernos locales y regionales, sobre todo en Berln, Frankfurt, Bremen y Hamburgo, algunas veces gobernando en alianza con los socialdemcratas. No obstante, no era el mismo partido: se haba convertido en un partido poltico. Adems, este partido ya no posea el monopolio de la agenda medioambiental puesto que los socialdemcratas, e incluso los liberales, se abrieron mucho ms a las nuevas ideas planteadas por los movimientos sociales. Y lo que es ms, la Alemania de la dcada de los noventa era un pas muy diferente. No haba peligro de guerra, sino de declive econmico. El desempleo generalizado entre los jvenes y la reduccin del estado de bienestar se convirtieron en temas ms acuciantes para los votantes verdes "canosos" que la revolucin cultural. El asesinato de Petra Kelly en 1992, probablemente a manos de su compaero, que luego se suicid, toc una fibra sensible, sugiriendo los lmites de la huida de la sociedad en la vida cotidiana, mientras se dejan intactas estructuras fundamentales econmicas, polticas y psicolgicas. Sin embargo, mediante la poltica verde, el Partido Verde se consolid como la izquierda coherente de la Alemania de fin de siglo y la generacin rebelde de los aos setenta sigui conservando la mayora de sus valores mientras

envejeca y los transmiti a sus hijos a travs de su modo de vida. As pues, del experimento de la poltica verde surgi una Alemania muy diferente, tanto desde el punto de vista cultural como desde el poltico. Pero la imposibilidad de integrar partido y movimiento sin conducir al totalitarismo (leninismo) o al reformismo a expensas del movimiento (socialdemocracia) recibi otra confirmacin histrica como ley de hierro del cambio social. La conservacin de la naturaleza, la bsqueda de la calidad medioambiental y un planteamiento ecolgico de la vida son ideas decimonnicas que, en su expresin ms definida, permanecieron durante largo tiempo confinadas a las lites ilustradas de los pases dominantes (17). Con frecuencia fueron el dominio exclusivo de una alta burguesa abrumada por la industrializacin, como en el caso de los orgenes de la Audubon Society en los Estados Unidos. Otras veces, un componente comunal y utpico fue la cuna de los primeros ecologistas polticos, como en el caso de Kropotkin, que enlaz para siempre el anarquismo y la ecologa, en una tradicin bien representada en nuestro tiempo por Murray Bookchin. Pero en todos los casos, y durante ms de un siglo, se mantuvo como una tendencia intelectual restringida, que aspiraba fundamentalmente a influir en la conciencia de las personas influyentes que podan fomentar la legislacin conservacionista o donar sus bienes a la buena causa de la naturaleza. Aun cuando se forjaron alianzas sociales (por ejemplo, entre Robert Marshall y Catherine Bauer en los Estados Unidos durante los aos treinta), sus resultados polticos se presentaron de un modo en que las preocupaciones econmicas y de bienestar social eran lo primordial (18). Aunque hubo pioneros influyentes y valerosos, como Alice Hamilton y Rachel Carson en los Estados Unidos, hasta finales de los aos sesenta no surgi un movimiento de masas, tanto en las bases como en la opinin pblica, en los Estados Unidos, Alemania y Europa Occidental, que luego se difundi rpidamente al resto del mundo. Por qu fue as? Por qu las ideas ecologistas prendieron de repente en las secas praderas del sin sentido planetario? Propongo la hiptesis de que existe una correspondencia directa entre los temas planteados por el movimiento ecologista y las dimensiones fundamentales de la nueva estructura social, la sociedad red, que surgi a partir de los aos setenta: la ciencia y la tecnologa como medios y objetivos bsicos de la economa y la sociedad; la transformacin del espacio y del tiempo; y la dominacin de la identidad cultural por los flujos globales y abstractos de riqueza, poder e informacin, que construyen la virtualidad real mediante las redes de medios de comunicacin. Sin duda, en el universo catico del ecologismo podemos encontrar todos estos temas en en general y ninguno de ellos en particular. Sin embargo, sostengo que hay implcito un discurso ecolgico coherente que transciende diversas orientaciones polticas y orgenes sociales dentro del movimiento y que proporciona el marco desde el cual se destacan temas diferentes en momentos distintos y para fines diversos (19). Naturalmente, existen conflictos pronunciados y fuertes desacuerdos entre los componentes del movimiento ecologista. No obstante, estos desacuerdos suelen ser ms sobre tcticas, prioridades y lenguaje que sobre la ofensiva bsica de vincular la defensa de entornos especficos a nuevos valores humanos. A riesgo de simplificar demasiado, sintetizar las principales lneas del discurso presente en el movimiento ecologista en cuatro temas principales. La conexin con la ciencia y la tecnologa

En primer lugar, una conexin ambigua y profunda con la ciencia y la tecnologa. Bramwell escribe: "El desarrollo de las ideas verdes fue la revuelta de la ciencia contra la ciencia que se produjo a finales del siglo XIX en Europa y Norteamrica" (20). Esta revuelta se intensific y difundi en los aos setenta de forma simultnea a la revolucin de la tecnologa de la informacin y al extraordinario desarrollo del conocimiento biolgico gracias a la modelizacin informtica que tuvo lugar en el periodo subsiguiente. En efecto, la ciencia y la tecnologa desempearon un papel fundamental, si bien contradictorio, en el movimiento ecologista. Por una parte, existe una profunda desconfianza hacia la bondad de la tecnologa avanzada, que lleva en algunas manifestaciones extremas a ideologas neoluditas, como la representada por Kirpatrick Sale. Por otra parte, el movimiento se apoya en buena medida en la reunin, el anlisis y la difusin de informacin cientfica sobre la interaccin de los artefactos fabricados por el hombre y el medio ambiente, a veces con un alto grado de complejidad. Las principales organizaciones ecologistas suelen tener cientficos en su plantilla y en la mayora de los pases existe una estrecha conexin entre los cientficos y acadmicos y los activistas ecologistas. El ecologismo es un movimiento basado en la ciencia. A veces no es una ciencia muy rigurosa, pero no obstante pretende conocer qu le pasa a la naturaleza y los humanos, revelando la verdad que ocultan los intereses creados del industrialismo, el capitalismo, la tecnocracia y la burocracia. Aunque critican el dominio de la vida por la ciencia, los ecologistas utilizan la ciencia para oponerse a la ciencia en nombre de la vida. No abogan por la negacin del conocimiento, sino por un conocimiento superior: la sabidura de una visin holstica, capaz de superar los planteamientos fragmentarios y las estrategias miopes conducentes a la satisfaccin de los instintos bsicos. En este sentido, el ecologismo aspira a retomar el control sobre los productos de la mente humana antes de que la ciencia y la tecnologa tengan vida propia y las mquinas acaben imponiendo su voluntad sobre nosotros y la naturaleza, un temor ancestral de la humanidad. Espacio, tiempo y democracia de base Las luchas sobre la transformacin estructural equivalen a luchar por la redefinicin histrica de las dos expresiones materiales fundamentales de la sociedad: espacio y tiempo. Y, en efecto, el control del espacio y el predominio de la localidad es otro importante tema recurrente en varios componentes del movimiento ecologista. En el volumen I, captulo 6 (21) de "La Era de la Informacin" propuse la idea de que estaba surgiendo una oposicin fundamental en la sociedad red entre dos lgicas espaciales, la del espacio de los flujos y la del espacio de los lugares. El espacio de los flujos organiza la simultaneidad de las prcticas sociales a distancia, por medio de las telecomunicaciones y los sistemas de informacin. El espacio de los lugares privilegia la interaccin social y la organizacin institucional atendiendo a la contigidad fsica. Lo que distingue a la nueva estructura social, la sociedad red, es que la mayora de los procesos dominantes, que concentran poder, riqueza e informacin, se organizan en el espacio de los flujos. La mayor parte de la experiencia y el sentido humanos siguen teniendo una base local. La disyuncin entre las dos lgicas espaciales es un mecanismo fundamental de dominio en nuestras sociedades porque desplaza el ncleo de los procesos econmicos, simblicos y polticos del mbito donde puede construirse sentido social y puede ejercerse control poltico.

As pues, el hincapi de los ecologistas en la localidad y en el control de la gente de sus espacios vitales es un reto a una palanca bsica del nuevo sistema de poder. Aun en las expresiones ms defensivas, como en las luchas denominadas "en mi patio trasero, no", para afirmar la prioridad de la vida local sobre los usos de un espacio determinado por parte de "intereses de fuera", como las compaas que vierten txicos o los aeropuertos que extienden sus pistas, tiene el significado profundo de negar las prioridades abstractas de los intereses tcnicos o econmicos sobre las experiencias reales de los usos reales de la gente. Lo que desafa el localismo ecologista es la prdida de conexin entre estas funciones o intereses diferentes bajo el principio de la representacin mediatizada por la racionalidad abstracta y tcnica que ejercen los intereses comerciales incontrolados y las tecnocracias irresponsables. As pues, la lgica del argumento evoluciona hasta el anhelo de un gobierno a pequea escala, que privilegie la comunidad local y la participacin ciudadana: la democracia de base es el modelo poltico implcito en la mayor parte de los movimientos ecologistas. En las alternativas ms elaboradas, el control del espacio, la afirmacin del lugar como fuente de significado, se vinculan con los ideales de autogestin de la tradicin anarquista, incluida la produccin a pequea escala y la bsqueda de la autosuficiencia, que conducen a la asuncin de la austeridad, la crtica del consumo conspicuo y la sustitucin del valor de cambio del dinero por el valor de uso de la vida. Sin duda, las personas que protestan contra los vertidos txicos en su vecindad no son anarquistas y pocas de ellas estaran realmente dispuestas a transformar todo el entramado de su vida tal cual es. Pero la lgica interna del argumento, la conexin entre la defensa del lugar propio contra los imperativos del espacio de los flujos y el fortalecimiento de las bases econmicas y polticas de la localidad, permiten la identificacin repentina de algunas de estas vinculaciones en la conciencia pblica cuando sucede un acontecimiento simblico (como la edificacin de una central nuclear). De este modo, se crean las condiciones para la convergencia de los problemas de la vida diaria y los proyectos para una sociedad alternativa: as se hacen los movimientos sociales. Tres formas de temporalidad Junto al espacio, el control del tiempo est en juego en la sociedad red y el movimiento ecologista es, probablemente, el actor ms importante en la proyeccin de una temporalidad nueva y revolucionaria. Este tema es tan importante como complejo y requiere una elaboracin pausada. En el volumen I, captulo 7 de "La Era de la Informacin", propuse una distincin (basndome en los debates actuales en sociologa e historia, as como en las filosofas del tiempo y el espacio de Leibniz e Innis) entre tres formas de temporalidad: el tiempo de reloj, el tiempo atemporal y el tiempo glacial. El "tiempo de reloj", caracterstico del industrialismo, tanto para el capitalismo como para el estatismo, se caracterizaba/caracteriza por la secuencia cronolgica de los acontecimientos y por la disciplina de la conducta humana a un horario predeterminado que apenas permite la experiencia fuera de la dimensin institucionalizada. El "tiempo atemporal", que caracteriza los procesos dominantes de nuestra sociedad, se da cuando las caractersticas de un contexto determinado, a saber, el paradigma informacional y la sociedad red, provocan una perturbacin sistmica en el orden secuencial de los fenmenos realizados en ese contexto. Esta perturbacin puede comprimir la ocurrencia de los fenmenos para lograr la

instantaneidad (como en las "guerras instantneas" o las transacciones financieras en fracciones de segundo) o introducir una discontinuidad aleatoria en la secuencia (como en el hipertexto de los medios de comunicacin integrados y electrnicos). La eliminacin de las secuencias crea una cronologa indiferenciada, con lo cual se aniquila el tiempo. En nuestras sociedades, la mayora de los procesos centrales dominantes se estructuran en el tiempo atemporal, pero la mayora de la gente est dominada por el tiempo de reloj.

Existe una forma ms de tiempo, concebida y propuesta en la prctica social: el "tiempo glacial". En la formulacin original de Lash y Urry, la nocin de tiempo glacial implica que "la relacin entre los humanos y la naturaleza es a muy largo plazo y evolutiva. Retrocede desde la historia humana inmediata y se proyecta a un futuro totalmente inespecificable" (22). Desarrollando su elaboracin, propongo la idea de que el movimiento ecologista se caracteriza precisamente por el proyecto de introducir una perspectiva de "tiempo glacial" en nuestra temporalidad, tanto en cuanto a la conciencia como a la poltica. El pensamiento ecolgico considera la interaccin de todas las formas de la materia en una perspectiva evolucionista. La idea de limitar el uso de los recursos a los de carcter renovable, central para el ecologismo, se predica precisamente en virtud de la nocin de que la alteracin del equilibrio bsico del planeta y del universo puede, con el tiempo, deshacer el delicado equilibrio ecolgico, con consecuencias catastrficas. La nocin holstica de la integracin de humanos y naturaleza, representada en los autores de la "ecologa profunda", no hace referencia a un culto ingenuo de los prstinos paisajes naturales, sino a la consideracin fundamental de que la unidad de experiencia importante no es cada individuo ni las comunidades humanas existentes en la historia. Para fundirnos con nuestro yo cosmolgico, primero debemos cambiar la nocin de tiempo, para sentir el "tiempo glacial" discurrir en nuestras vidas, percibir la energa de las estrellas fluir en nuestra sangre y asumir que los ros de nuestros pensamientos se sumergen incesantemente en los ocanos ilimitados de la materia viva multiforme. En trminos personales muy directos, el tiempo glacial significa medir nuestra vida por la vida de nuestros hijos y de los hijos de los hijos de nuestros hijos. As, gestionar nuestras vidas e instituciones para ellos, tanto como para nosotros, no es un culto de la Nueva Era, sino la forma ms tradicional de cuidar de nuestros descendientes, es decir, de la carne de nuestra carne. Proponer el desarrollo sostenible como solidaridad intergeneracional une el sano egosmo con el pensamiento sistmico en una perspectiva evolucionista. El movimiento antinuclear, una de las fuentes ms poderosas del movimiento ecologista, basa su crtica radical de la energa nuclear en los efectos a largo plazo de los desechos radiactivos, adems de los problemas de seguridad inmediatos, con lo que se ocupa de la seguridad de generaciones a miles de aos de nosotros. Hasta cierto punto, el inters en la conservacin de las culturas indgenas y el respeto a las mismas extienden hacia atrs la preocupacin por todas las formas de la existencia humana provenientes de tiempos diferentes, afirmando que nosotros somos ellos y ellos, nosotros. Es esta unidad de la especie y de la materia como un todo, y de su evolucin espaciotemporal, la que proclaman de forma implcita el movimiento ecologista y, de forma explcita, los pensadores de la

ecologa profunda y el ecofeminismo (23). La expresin material que unifica las diferentes demandas y temas del ecologismo es su temporalidad alternativa, que exige la asuncin por parte de las instituciones de la sociedad de la lenta evolucin de nuestra especie en su entorno, sin un final para nuestro ser cosmolgico, mientras el universo siga expandindose desde el momento/lugar de su comienzo comn. Ms all de las orillas temporales del tiempo de reloj sometido, que sigue experimentando la mayor parte de la gente del mundo, tiene lugar la lucha histrica por la nueva temporalidad entre la aniquilacin del tiempo en los flujos recurrentes de las redes informticas y la percepcin del tiempo glacial en la asuncin consciente de nuestro yo cosmolgico. Globalistas en el tiempo y localistas en el espacio Mediante estas batallas fundamentales sobre la apropiacin de ciencia, espacio y tiempo, los ecologistas inducen la creacin de "una nueva identidad", una identidad biolgica, una "cultura de la especie humana como componente de la naturaleza". Esta identidad sociobiolgica no supone la negacin de las culturas histricas. Los ecologistas respetan las culturas populares y se recrean en la autenticidad cultural de diversas tradiciones. No obstante, su enemigo objetivo es el nacionalismo estatal, porque el estado-nacin, por definicin, est destinado a afirmar su poder sobre un territorio determinado. Por lo tanto, rompe la unidad de la humanidad, as como la interrelacin de los territorios, que impide que compartamos plenamente nuestro ecosistema global. En palabras de David McTaggart, dirigente histrico de Greenpeace International: "La mayor amenaza que debemos afrontar es el nacionalismo. En el prximo siglo, vamos a hacer frente a temas que no pueden resolverse nacin por nacin. Lo que tratamos de hacer es trabajar juntos internacionalmente, pese a siglos de prejuicio nacionalista" (24). En lo que slo es una contradiccin aparente, los ecologistas son, a la vez, localistas y globalistas: globalistas en la gestin del tiempo, localistas en la defensa del espacio. El pensamiento y la poltica evolucionistas requieren una perspectiva global. La armona de la gente con su entorno comienza en su comunidad local.

Esta "nueva identidad como especie", que es una identidad sociobiolgica, puede superponerse fcilmente a las tradiciones histricas, los lenguajes y los smbolos culturales multifacticos, pero es difcil que se mezcle con la identidad nacionalista estatal. As pues, hasta cierto punto, el ecologismo supera la oposicin entre la cultura de la virtualidad real, que subyace en los flujos globales de riqueza y poder, y la expresin de las identidades fundamentalistas culturales o religiosas. Es la nica identidad global que se plantea en nombre de todos los seres humanos, prescindiendo de sus ligaduras especficas sociales, histricas o de gnero, o de su fe religiosa. Sin embargo, puesto que la mayora de la gente no vive su vida de forma cosmolgica y la asuncin de una naturaleza compartida con los mosquitos an plantea algunos problemas tcticos, el asunto esencial en cuanto a la influencia de la nueva cultura ecolgica es su capacidad para tejer los hilos de las culturas singulares en un hipertexto, compuesto por la diversidad histrica y la comunidad biolgica. Denomino a esta cultura la "cultura verde" (por qu inventar otro trmino cuando millones de personas ya la llaman as) y la defino en los trminos de Petra Kelly: "Hemos de aprender a pensar y actuar desde nuestros corazones, a

reconocer la interconexin de todas las criaturas vivientes y a respetar el valor de cada hilo de la vasta trama de la vida. Es una perspectiva espiritual y la base de toda la poltica verde [...] la poltica verde requiere de nosotros que seamos tiernos y subversivos a la vez" (25). La ternura de la subversin, la subversin de la ternura: estamos muy lejos de la perspectiva instrumentalista que ha dominado la era industrial, tanto en su versin capitalista como en la estatista. Y estamos en contradiccin directa con la disolucin del significado en los flujos del poder sin rostro que constituyen la sociedad red. La cultura verde, segn se propone en un movimiento ecologista multifactico, es el antdoto de la cultura de la virtualidad real que caracteriza los procesos dominantes de nuestras sociedades. As pues, es la ciencia de la vida contra la vida bajo la ciencia; el control local sobre los lugares contra un espacio de los flujos incontrolable; la percepcin del tiempo glacial contra la aniquilacin del tiempo y la esclavitud continuada al tiempo de reloj; la cultura verde contra la virtualidad real. stos son los retos fundamentales del movimiento ecologista a las estructuras dominantes de la sociedad red. Y por ello afronta los temas que la gente percibe vagamente como la materia con la que estn hechas sus nuevas vidas. Resta decir que entre este "furioso fuego verde" y los hogares de la gente se yerguen altos los bastiones de la sociedad, obligando a los ecologistas a una larga marcha a travs de las instituciones, de la que, como en el caso de todos los movimientos sociales, no salen ilesos. Gran parte del xito del movimiento ecologista obedece al hecho de que, ms que ninguna otra fuerza social, ha sido capaz de adaptarse lo mejor posible a las condiciones de la comunicacin y la movilizacin en el nuevo paradigma informacional (26). Aunque gran parte del movimiento se basa en las organizaciones populares, la accin ecologista opera utilizando acontecimientos recogidos por los medios de comunicacin. Creando acontecimientos que llamen la atencin de los medios, los ecologistas son capaces de alcanzar a una audiencia mucho ms amplia que sus partidarios directos. Adems, la presencia constante de temas medioambientales en los medios les ha prestado una legitimidad mayor que la de cualquier otra causa. La orientacin hacia los medios resulta obvia en los casos de activismo ecologista global como Greenpeace, cuya lgica se orienta hacia la creacin de acontecimientos para movilizar la opinin pblica sobre temas especficos con el fin de presionar sobre los poderes sociales. Pero tambin es el pan de cada da de las luchas ecologistas de mbito local. Las noticias locales de televisin, radio y prensa son la voz de los ecologistas, hasta el punto de que las grandes empresas y los polticos suelen quejarse de que son los medios de comunicacin, ms que los ecologistas, los responsables de la movilizacin medioambiental. La relacin simbitica entre los medios y el ecologismo proviene de varias fuentes. En primer lugar, las tcticas de accin directa no violenta, que dominaron el movimiento desde comienzos de los aos setenta, proporcionaron un buen material de informacin, sobre todo cuando las noticias requieren imgenes frescas. Muchos activistas ecologistas han practicado con gran imaginacin las tcticas anarquistas francesas de laction exemplaire, un acto espectacular que impresiona, provoca el debate e induce la movilizacin. El autosacrificio, como soportar la detencin y la crcel, arriesgar la vida en el ocano, encadenarse a los rboles, utilizar sus cuerpos para bloquear una construccin indeseable o los transportes perniciosos, interrumpir las ceremonias oficiales y tantas otras acciones directas, emparejadas con la contencin y la

no violencia manifiesta, introduce una actitud de testimonio que restaura la confianza y realza los valores ticos en una era de cinismo generalizado. En segundo lugar, la legitimidad de los temas suscitados por los ecologistas, al conectar directamente con los valores humanistas bsicos que aprecia la mayora de la gente y con frecuencia distantes de la poltica partidista, prepar el terreno para que los medios de comunicacin asumieran el papel de la voz del pueblo, con lo que aumentaron su propia legitimidad y los periodistas se sintieron a gusto con ello. Adems, en las noticias locales, la informacin sobre los peligros para la salud o los trastornos medioambientales en la vida de la gente plantea los problemas sistmicos de un modo ms vigoroso que cualquier discurso ideolgico tradicional. Con frecuencia, los propios ecologistas alimentan a los medios con imgenes preciosas que dicen ms que un grueso informe. As, los grupos ecologistas estadounidenses han distribuido cmaras de vdeo a los grupos de base de todo el mundo, de Connecticut a Amazonia, para que filmen las violaciones explcitas de las leyes medioambientales, utilizando despus la infraestructura tecnolgica del grupo para procesar y difundir las imgenes acusatorias. Los ecologistas tambin han estado a la vanguardia de las nuevas tecnologas de comunicacin como herramientas organizativas y movilizadoras, sobre todo en el uso de Internet (27). Por ejemplo, una coalicin de grupos ecologistas de los Estados Unidos, Canad y Chile, formada en torno a Friends of the Earth, Sierra Club, Greenpeace, Defenders of Wildlife, Canadian Environmental Law Association y otros, se moviliz contra la aprobacin del Tratado de Libre Comercio debido a que careca de suficientes provisiones de proteccin al medio ambiente. Utilizaron Internet para coordinar acciones e informacin y crearon una red permanente que traz las lneas de batalla de la accin ecologista transnacional en todo el continente americano durante los aos noventa. Los nodos de la World Wide Web se estn convirtiendo en lugares de encuentro para los ecologistas de todo el mundo, al igual que las pginas establecidas en 1996 por organizaciones como Conservation International y Rainforest Action Network para defender la causa de los pueblos indgenas de las selvas tropicales. Food First, una organizacin con base en California, se ha enlazado con una red de grupos ecologistas de los pases en desarrollo, conectando los problemas medioambientales y de la pobreza. De este modo, a travs de la red, fue capaz de coordinar su accin con Global South, una organizacin con base en Tailandia, que proporciona una perspectiva ecologista desde el Asia de industrializacin reciente. Mediante estas redes, los grupos de base de todo el mundo son capaces de actuar globalmente, en un momento dado, en el mbito donde se crean los problemas principales. Parece que est surgiendo una elite informatizada como ncleo global y coordinador de grupos populares de accin ecologista de todo el mundo, un fenmeno que no es completamente distinto del papel desempeado por los obreros tipgrafos y los periodistas al comienzo del movimiento obrero, orientando, a travs de la informacin a la que tenan acceso, a las masas analfabetas que formaban la clase obrera del inicio de la industrializacin. Cambiar las cosas El ecologismo no es slo un movimiento de concienciacin. Desde sus comienzos, se ha centrado en hacer que las cosas cambien en la legislacin y el gobierno. En efecto, el ncleo de las organizaciones

ecologistas (como el denominado Grupo de los Diez de los Estados Unidos) dirige sus esfuerzos a presionar para obtener legislacin y a apoyar o oponerse a candidatos polticos atendiendo a su postura sobre ciertos temas. Hasta las organizaciones orientadas a acciones no tradicionales, como Greenpeace, han dedicado cada vez ms su atencin a presionar a los gobiernos e instituciones internacionales para obtener leyes, decisiones y la aplicacin de decisiones sobre temas especficos. De forma similar, a nivel local y regional, los ecologistas han hecho campaa en favor de nuevas formas de planificacin urbana y regional, medidas de salud pblica y el control del desarrollo excesivo. Es este pragmatismo, esta actitud orientada a un tema concreto, la que ha otorgado al ecologismo la delantera sobre la poltica tradicional: la gente siente que puede hacer que las cosas sean diferentes aqu y ahora, sin mediacin o demora. No existe distincin entre los medios y los fines. En algunos pases, sobre todo de Europa, los ecologistas han entrado en la competicin poltica, presentado candidatos para cargos con xito diverso (28). Los datos muestran que a los partidos verdes les va mucho mejor en las elecciones locales, donde an existe una vinculacin directa entre el movimiento y sus representantes polticos. Tambin obtienen resultados bastante buenos en las elecciones internacionales, por ejemplo, al Parlamento Europeo, porque, al ser una institucin que slo ostenta un poder simblico, los ciudadanos se sienten cmodos al ver sus principios representados, con un pequeo coste de prdida de influencia sobre la toma de decisiones. En la poltica nacional, los politlogos han expuesto que la suerte de los partidos verdes est menos influida por las convicciones medioambientales de la gente que por las estructuras institucionales especficas que encuadran las oportunidades de competencia poltica (29). En pocas palabras, cuanto ms accesibles sean los temas medioambientales y el voto de protesta en el marco de los partidos establecidos, menores son las posibilidades para los verdes; cuanto mayores sean las oportunidades para un voto simblico, sin consecuencias para elegir un lder poltico, mejores sern los resultados de los candidatos verdes. En efecto, parece que Alemania fue la excepcin, no la regla, en el desarrollo de la poltica verde, como sostuve anteriormente. En general, parece que existe una tendencia mundial hacia el reverdecimiento de las corrientes mayoritarias de la poltica, si bien con frecuencia de un verde muy plido, junto con la autonoma sostenida del movimiento ecologista. En cuanto al propio movimiento, su relacin con la poltica cada vez mezcla ms el lobby, las campaas especficas en favor o en contra de los candidatos y la influencia sobre los votantes mediante movilizaciones orientadas a un tema concreto. A travs de estas tcticas diversas, el ecologismo se ha convertido en una importante fuerza de opinin pblica, con la que en muchos pases tienen que contar los partidos y candidatos. Por otra parte, la mayora de las organizaciones ecologistas se han institucionalizado mucho, esto es, han aceptado la necesidad de actuar en el marco de las instituciones existentes y dentro de las reglas de la productividad y de una economa de mercado global. As pues, la colaboracin con las grandes empresas se ha convertido en la regla ms que en la excepcin. Las empresas suelen financiar diversas actividades medioambientales y se han vuelto extremadamente conscientes de su imagen verde, hasta el punto de que los temas medioambientales son ahora imgenes normales en la publicidad empresarial. Pero no todo es manipulacin. Las empresas de todo el mundo tambin se han visto influidas por el ecologismo y han

tratado de adaptar sus procesos y productos a la nueva legislacin, los nuevos gustos y los nuevos valores, tratando, como es natural, de obtener beneficios al mismo tiempo. Sin embargo, debido a que las unidades de produccin reales de nuestra economa ya no son empresas individuales sino redes transnacionales integradas por varios componentes (vase vol. I, cap. 3 de "La Era de la Informacin"), la transgresin medioambiental se ha descentralizado a las pequeas empresas y los pases de industrializacin reciente, con lo que se ha modificado la geografa y topologa de la accin medioambiental en los aos venideros.

En general, con el aumento extraordinario de la conciencia, influencia y organizacin medioambientales, el movimiento se ha diversificado cada vez ms, desde el punto de vista social y temtico, alcanzando de las salas de juntas de las empresas a los callejones perifricos de las contraculturas, pasando por los ayuntamientos de las ciudades y las cmaras parlamentarias. En el proceso, se han distorsionado los temas y, en algunos casos, manipulado. Pero sta es la marca de cualquier movimiento social importante. En efecto, el ecologismo es un importante movimiento social de nuestro tiempo, ya que abarca una diversidad de causas sociales bajo la bandera general de la justicia medioambiental. Justicia medioambiental: la nueva frontera de los ecologistas Desde los aos sesenta, el ecologismo no se ha interesado slo en observar pjaros, salvar selvas y limpiar el aire. Las campaas en contra del vertido de desechos txicos, a favor de los derechos del consumidor, las protestas antinucleares, el pacifismo, el feminismo y otros muchos temas han confluido con la defensa de la naturaleza para arraigar el movimiento en un paisaje amplio de derechos y demandas. Hasta tendencias contraculturales como la meditacin de la Nueva Era y el neopaganismo se mezclaron con el resto de los componentes del movimiento ecologista en las dcadas de los setenta y los ochenta. En los aos noventa, mientras que algunos temas importantes como la paz y la protesta antinuclear han pasado a segundo plano, en parte debido al xito de las protestas y en parte debido al fin de la guerra fra, una variedad de temas sociales se han convertido en parte de un movimiento cada vez ms diversificado (30). Las comunidades pobres y las minoras tnicas se han movilizado contra la discriminacin medioambiental, pues se ven expuestas ms a menudo que la poblacin en general a las sustancias txicas, la contaminacin, los peligros para la salud y la degradacin de los lugares donde viven. Los trabajadores se han rebelado contra las causas de los accidentes laborales, viejas y nuevas, del envenenamiento qumico al estrs provocado por los ordenadores. Los grupos de mujeres han mostrado que, siendo generalmente quienes gestionan la vida familiar diaria, son las que sufren de forma ms directa las consecuencias de la contaminacin, del deterioro de las instalaciones pblicas y del desarrollo incontrolado. La falta de techo es una de las causas principales del declive de la calidad de la vida urbana. Y, a lo largo de todo el mundo, se ha denunciado una y otra vez que la pobreza es una causa de degradacin medioambiental, de la roza de las selvas a la contaminacin de los ros, lagos y ocanos, y las epidemias arrasadoras. En efecto, en muchos pases en vas de industrializacin,

sobre todo de Amrica Latina, han florecido los grupos ecologistas y se han vinculado con los grupos defensores de los derechos humanos, los grupos de mujeres y las organizaciones no gubernamentales, formando coaliciones poderosas que van ms all de la poltica institucional, pero que de ningn modo prescinden de ella (31). As pues, el concepto de justicia medioambiental, como una nocin amplia que afirma el valor de uso de la vida, de todas las formas de vida, contra los intereses de la riqueza, el poder y la tecnologa, cada vez es ms influyente tanto en las mentes como en las polticas a medida que el movimiento medioambiental entra en un nuevo estadio de desarrollo. A primera vista, pareceran tcticas oportunistas. Dado el xito y la legitimidad de la etiqueta ecologista, otras causas menos populares se envuelven en nuevas ideologas para obtener apoyo y atraer la atencin. Y, en efecto, algunos de los grupos de conservacin de la naturaleza del movimiento ecologista cada vez recelan ms de un enfoque tan amplio que pueda desviar al movimiento de sus verdaderos objetivos. Despus de todo, los sindicatos han luchado por la legislacin sobre salud laboral desde los comienzos de la industrializacin, y la pobreza es, y era, un tema importante por derecho propio, sin tener que pintar de verde su oscuridad siniestra. No obstante, lo que est pasando en el ecologismo va ms all de las tcticas. El planteamiento ecolgico de la vida, de la economa y de las instituciones de la sociedad destaca el carcter holstico de todas las formas de la materia y de todo el procesamiento de la informacin. As pues, cuanto ms sabemos, ms percibimos las posibilidades de nuestra tecnologa y ms nos damos cuenta de la gigantesca y peligrosa brecha que existe entre el incremento de nuestras capacidades productivas y nuestra organizacin social primitiva, inconsciente y, en definitiva, destructiva. ste es el hilo objetivo que teje la conexin creciente de las revueltas sociales, locales y globales, defensivas y ofensivas, reivindicativas y culturales, que surgen en torno al movimiento ecologista. Ello no quiere decir que hayan surgido de repente unos nuevos ciudadanos internacionalistas de buena voluntad y generosos. An no. Antiguas y nuevas divisiones de clase, gnero, etnicidad, religin y territorialidad actan dividiendo y subdiviendo temas, conflictos y proyectos. Pero s quiere decir que las conexiones embrinicas entre los movimientos populares y las movilizaciones de orientacin simblica en nombre de la justicia medioambiental llevan la marca de los proyectos alternativos. Estos proyectos esbozan una superacin de los movimientos sociales agotados de la sociedad industrial, para reanudar, en formas histricamente apropiadas, la antigua dialctica entre dominacin y resistencia, entre "Realpolitik" y utopa, entre cinismo y esperanza.
Notas:

1. En Essays by Petra Kelly (1947-1992) (Kelly, 1994, pgs. 39 y 40. En esta cita, se refiere al "reverdecimiento del yo" de Joanna Macy (Macy, 1991).

2. Para un visin general sobre el movimiento ecologista, vanse, entre otras fuentes, Holliman, 1990; Gottlieb, 1993; Kaminiecki, 1993; Shabecoff, 1993; Dalton, 1994; Alley et al., 1995; Diani, 1995; Brulle, 1996; Wapner, 1996.

3. Allen, 1987; Scarce, 1990; Gottlieb, 1993; Shabecoff, 1993.

4. Citado en Scarce, 1990, pg. 15.

5. Gottlieb, 1993; Szasz, 1994; Epstein, 1995.

6. Epstein, 1995, pg. 20.

7. Para consultar fuentes, vase Adler, 1979; Spretnak, 1982; Manes, 1990; Scarce, 1990; Davis, 1991; Dobson, 1991; Epstein, 1991; Moog, 1995.

8. Naess y Sessions, 1984, reproducido en Davis, 1991, pgs. 157 y 158.

9. Davis, 1991.

10. Plant, 1991, pg. 101.

11. Merchant, 1980; vase tambin Spretnak, 1982; Moog, 1995.

12. Adler, 1979; Epstein, 1991.

13. Hunter, 1979; Eyerman y Jamison, 1989; DeMont, 1991; Horton, 1991; Ostertag, 1991; Melchett, 1995; Wapner, 1995, 1996.

14. Greenpeace Environmental Fund, citado en Eyerman y Jamison, 1989, pg. 110.

15. Vanse, entre un ocano de fuentes sobre el Partido Verde alemn, Langguth, 1984; Hulsberg, 1988; Wiesenthal, 1993; Scharf, 1994; y, sobre todo, Poguntke, 1993 y Frankland, 1995.

16. Kelly, 1994, pg. 37.

17. Bramwell, 1989, 1994.

18. Gottlieb, 1993.

19. Para los datos sobre la presencia e importancia de estos temas en los movimientos ecologistas de varios pases, vanse Dickens, 1990; Dobson, 1990; Scarce, 1990; Epstein, 1991; Zisk, 1992; Coleman y Coleman, 1993; Gottlieb, 1993; Shabecoff, 1993; Bramwell, 1994; Porrit, 1994; Riechmann y Fernndez Buey, 1994; Moog, 1995.

20. Bramwell. 1994, pg. vii.

21. La Era de la Informacin, Manuel Castells, Alianza Editorial.

22. Lash y Urry, 1994, pg. 243.

23. Diamond y Orenstein, 1990; McLaughlin, 1993.

24. Entrevista en Ostertag, 1991, pg. 33.

25. Kelly, 1994, pg. 37.

26. Vanse Epstein, 1991; Horton, 1991; Ostertag, 1991; Costain y Costain, 1992; Gottlieb, 1993; Kanagy et al., 1994.

27. Bartz, 1996.

28. Poguntke, 1993; Dalton, 1994; Diani, 1995; Richardson y Rootes, 1995.

29. Richardson y Rootes, 1995.

30. Gottlieb, 1993, pgs. 207-320; Szasz, 1994; Epstein, 1995; Brulle, 1996.

31. Athanasiou, 1996; Borja y Castells, 1997.

M. Castells: es un conocido socilogo espaol. Sus aportes ms destacados se centraron en la sociologa de las ciudades, y ms recientemente en la sociedad de la informacin. Actualmente es profesor en el Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Barcelona (Espaa). Este artculo forma parte del segundo volumen del libro "La Era de la Informacin" publicado por Alianza Editorial en 1997. Se reproduce en nuestro sitio nicamente con fines informativos y educativos.

Caso: Cuenca Matanza-Riachuelo (2) Autos: "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo)". Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Juicios Originarios Secretaria: N 5. Dr. Cristian Abritta. DESCRIPCIN DEL CASO Un grupo de vecinos, encabezados por Beatriz Silvia Mendoza, interpusieron una demanda contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 44 empresas por daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin del ro Matanza-Riachuelo. Se responsabiliza al Estado Nacional al producirse la situacin denunciada sobre una va navegable e interjurisdiccional, respecto de la cual ste tiene facultades de regulacin y control, en virtud de lo dispuesto en el artculo 75 incisos 10 y 13 de la Constitucin Nacional. Atribuyen responsabilidad a la Provincia de Buenos Aires por tener el dominio originario sobre los recursos naturales existentes en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la Ley Fundamental. Tambin responsabilizan a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en su carcter de corriberea del Riachuelo, el que constituye, en el rea de su jurisdiccin, un bien de su dominio pblico y, adems, al estar obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos naturales del ro,

su lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los dems corribereos, por tener su jurisdiccin sobre todas las formaciones insulares aledaas a sus costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Ro de la Plata y porque le corresponde preservar la flora y la fauna de su ecosistema, como reserva natural, segn lo seala el art. 81 de la Constitucin local. Asimismo, indican que demandan a las empresas aledaas por volcar directamente al ro los residuos peligrosos, por no construir plantas de tratamiento, por no adoptar nuevas tecnologas y por no minimizar los riesgos de su actividad productiva. El 20 de junio de 2006, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin intim a los demandados a que presenten un plan de saneamiento de la cuenca, como as tambin a las empresas a que informe sobre los recaudos que toman para detener y revertir la contaminacin de la zona. El 5 de septiembre se realiz la primera audiencia pblica ante la Corte, en la que el Gobierno Nacional, junto con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires present un Plan de Saneamiento del Riachuelo y la creacin de un Comit de Cuenca inter-jurisdiccional. En la segunda audiencia realizada una semana ms tarde-, el Dr. Andrs Npoli (de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) declar en representacin de las cuatro ONGs (CELS, Greenpeace y Asociacin de Vecinos de la Boca) que actan como terceros, haciendo hincapi en cuestiones relacionadas con la forma en que se van a encarar los diversos planes por parte del Estado, el rol de la Corte, la asistencia sanitaria y la responsabilidad por el dao ambiental.

En febrero de 2007, se llev a cabo la Segunda Audiencia Pblica, en la que la Secretaria de Ambiente, Romina Picolotti, expuso ante la Corte Suprema de Justicia los avances realizados desde la presentacin del Plan de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo seis meses atrs. A su vez, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi designar peritos independientes nombrados por la Universidad de Buenos Aires para realizar un informe sobre la factibilidad del Plan de Saneamiento del Riachuelo presentado por el Estado Nacional, en conjunto con el Gobierno de la provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Es importante destacar que la FARN haba solicitado a la CSJN en dos oportunidades, la incorporacin de un cuerpo tcnico pericial para recibir asesoramiento independiente que le permita evaluar la informacin presentada por las autoridades, y asistir al tribunal en el seguimiento de las distintas acciones que se adopten para el saneamiento del Riachuelo.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi convocar a una nueva audiencia pblica para el prximo mircoles 4 de julio de 2007, en la que cada una de las partes involucradas expres sus opiniones y observaciones sobre el Plan Integrado para el Saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo presentado el ao pasado. Tambin se expusieron los comentarios sobre el informe realizado por los peritos de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

Finalmente, el 08 de julio de 2008 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo histrico en la causa MENDOZA BEATRIZ SILVIA Y OTROS C/ESTADO NACIONAL Y OTROS S/DAOS Y PERJUICIOS (Daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo), por medio del cual determin la responsabilidad que le corresponde al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires en materia de prevencin y recomposicin del Dao Ambiental existente en la Cuenca. El fallo determina adems quienes sern los responsables de llevar adelante las acciones y las obras de saneamiento, el plazo en que las mismas debern ser cumplimentadas, dejando abierta adems la posibilidad de imponer multas para el caso de incumplimiento, las que recaern en cabeza de la Presidente del ACUMAR, la Dra. Romina Picolotti. Por otra parte, es un hecho sumamente novedoso y positivo que el mximo tribunal haya encomendado al Defensor del Pueblo de la Nacin y a las ONGs que actan en la causa (FARN, CELS, Greenpeace y Asoc. Vecinos de La Boca), la conformacin de un Cuerpo Colegiado que tendr a su cargo el control del Plan de Saneamiento, lo que permitir impulsar la participacin y el control ciudadano en un tema de gran inters social como es el Saneamiento del Riachuelo. Otro de los aspectos que merece sealarse como un gran acierto por parte de la Corte, es que haya establecido un plazo especfico para que el Estado ponga en marcha un plan activo de salud, destinado a atender a los sectores ms vulnerables de la Cuenca, que sufren en carne propia las consecuencias de la contaminacin, quienes ya no pueden esperar ni un da ms.

CONFLICTO ENTRE ARGENTINA Y URUGUAY POR PLANTAS DE CELULOSA

Argentina y Uruguay mantuvieron un conflicto debido a la instalacin de una planta de produccin de pasta de celulosa perteneciente a la empresa finlandesa UPM-Kymmene (previamente propiedad de Mets-Botnia), ubicada en territorio uruguayo y sobre las aguas binacionales del ro Uruguay, cerca de las poblaciones uruguaya de Fray Bentos y argentina de Gualeguaych. Originalmente el conflicto incluy tambin a una planta que la empresa espaola ENCE proyectaba construir en la misma zona, pero ms tarde dicha empresa decidi trasladar su emprendimiento a Conchillas. Durante el conflicto, Botnia finaliz la construccin y puso en marcha la planta el 8 de noviembre de 2007. Argentina demand a Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia argumentando que la instalacin de las plantas de celulosa es contaminante y se ha realizado en violacin del Estatuto del Ro Uruguay. Por su parte, Uruguay demand a Argentina ante el sistema de solucin de controversias del Mercosur y la Corte Internacional de Justicia, argumentando en el primer caso que los cortes de ruta constituyen una violacin al principio de libre circulacin, y en el segundo caso, que los mismos son tolerados y utilizados por el gobierno argentino para presionar al gobierno uruguayo en las negociaciones referidas a la instalacin de las plantas de celulosa. El 20 de abril de 2010 la Corte Internacional de Justicia dict el fallo definitivo, resolviendo que Uruguay viol sus obligaciones procesales establecidas por el Estatuto del Ro Uruguay de notificar e informar de buena fe pero, si bien Argentina pudo demostrar que algunos parmetros de contaminacin de las aguas del ro se haban elevado desde la puesta en marcha de la pastera, fall en probar que la planta de celulosa era la causante y no otros factores ajenos a ella, por lo que la Corte entendi que Uruguay no viol sus obligaciones para evitar la contaminacin ambiental, por lo que consider que resultaba desproporcionado ordenar el cierre de la planta de Botnia, pero instruy a ambos pases a realizar un monitoreo en conjunto del ro, a travs de la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU) y aplicando el Estatuto del Ro Uruguay.1 El conflicto finaliz tras la firma, el 30 de agosto de 2010 en Montevideo, de un acuerdo para conformar un Comit Cientfico en el seno de la Comisin Administradora del Ro Uruguay.

Antecedentes
En 1961 se celebr entre Argentina y Uruguay el Tratado del Ro Uruguay y en 1975 el *Estatuto del Ro Uruguay, donde, entre otras cosas, se manifiesta la voluntad de "establecer los mecanismos comunes necesarios para el ptimo y racional aprovechamiento del Ro Uruguay", donde "las Partes se obligan a: a) Proteger y preservar el medio acutico y, en particular, prevenir su contaminacin, dictando las normas y adoptando las medidas apropiadas". Se establece asimismo que "la Parte que proyecte la construccin de nuevos canales, la modificacin o alteracin significativa de los ya existentes o la realizacin de cualesquiera otras obras de entidad suficiente para afectar la navegacin, el rgimen del ro o la calidad de sus aguas, deber comunicarlo a la Comisin, la cual determinar sumariamente, y en un plazo mximo de treinta das, si el proyecto puede producir perjuicio sensible a la otra Parte". Durante las dcadas de 1980 y 1990 Uruguay, con el apoyo del Banco Mundial, ha promovido y subsidiado fuertemente el desarrollo de la forestacin con especies comerciales, principalmente pino y eucaliptus. Uruguay, una llanura con pocos rboles nativos (3 % de su territorio) ha creado, hasta el ao 2005, 800 000 ha de bosques de eucalipto,2 con el objetivo de llegar a mediano plazo a los 3 millones de hectreas para dedicarse a la produccin de pulpa de celulosa para la industria del papel. La plantacin de eucaliptus y la instalacin de plantas de pulpa de celulosa es una estrategia productiva que se est generalizando en Sudamrica: las plantaciones de eucaliptos y pinos en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay representan el 40 % de las 10 millones de ha de plantaciones de rboles de rpido crecimiento existentes en el mundo.3 En el caso particular de Argentina, las plantaciones de eucaliptus se han concentrado en las provincias de Corrientes y Entre Ros, sobre todo esta ltima, alcanzando 220 000 ha entre ambas para el ao 2005.4 Argentina cuenta con 10 plantas de celulosa de cierta envergadura y produce 800 000 toneladas (2004).5 Los gobiernos provinciales de Corrientes y Entre Ros, entre ellos el anterior mandato del actual gobernador entrerrianoJorge Pedro Busti llevaron adelante tratativas con empresas multinacionales de la celulosa para la instalacin de plantas, desde la dcada de 1980. 6 Luego de la crisis econmica avanzaron los proyectos de instalacin en la provincia de Corrientes7 y Uruguay, mientras que Entre Ros mantuvo una posicin contraria.6 En 2002, el gobierno uruguayo presidido por Jorge Batlle negoci con dos empresas multinacionales, la espaola ENCE8 y la finlandesa Botnia,9la instalacin de dos grandes plantas de celulosa (500 000 y 1 000 000 de toneladas respectivamente). El Proyecto de ENCE se denomina Celulosa MBopicu CMB, y el proyecto de Botnia se denomina Orion. Algunos analistas sostienen que se trata de la transformacin productiva ms importante de la historia uruguaya. A principios de 2006 la gigante empresa sueco-finlandesa Stora Enso10 ofreci instalar en la zona una 3 planta de celulosa de 1 milln de toneladas.11 Botnia decidi construir su planta a orillas del caudaloso ro Uruguay, frontera internacional entre los pases de Argentina y Uruguay, a 4 y 12 km respectivamente, ro arriba de la ciudad uruguaya de Fray Bentos. Stora Enso, por el contrario, propuso construir su planta sobre el Ro Negro, interno de Uruguay.11 Por su parte ENCE, espaola, decidi hacerlo en Conchillas, ms al Sur y ya frente a la provincia de Buenos Aires, cuyos habitantes no se oponen. Fray Bentos (Uruguay) es una ciudad de 25 000 habitantes que tuvo un brillante pasado industrial con eje en la industria de la carne, tiene un conocido balneario turstico (Las Caas) sobre el ro Uruguay, siete kilmetros aguas abajo, y es la capital del Departamento de Ro Negro, donde se han concentrado las plantaciones de eucaliptos. Gualeguaych (Argentina) es una ciudad de 81 000 habitantes ubicada a 8 km del ro Uruguay y a 30 km de Fray Bentos (43 km por ruta), que se ha desarrollado rpidamente como un destino turstico, con un carnaval anual que se ha vuelto muy importante y una estrategia definida para promover el turismo con eje en el turismo ecolgico. Cercano a la ciudad se encuentra el balneario andubaysal, ubicado sobre el Ro Uruguay frente a Fray Bentos.

Asimismo, en ese lugar se ha construido el Puente Internacional Libertador San Martn, de gran importancia turstica y comercial para ambos pases. La zona a su vez es un importante centro de pesca. La planta de ENCE proyecta producir 500 000 toneladas y la de Botnia, 1 000 000 de toneladas de celulosa al ao. Esta ltima ser una de las plantas de celulosa ms grandes del mundo,12 y constituye la mayor inversin de carcter industrial en la historia del Uruguay13 y tambin la mayor inversin del sector privado industrial de Finlandia en el exterior.14 Los proyectos tienen una inversin total de 1860 millones de dlares, de los cuales el Banco Mundial podra financiar hasta 400 millones.15 En las obras trabajan unos 2000 trabajadores en la construccin, 2500 en actividades metalrgicas y, una vez instaladas, habrn generado unos 300 puestos de trabajo directos.16 Plantas de celulosa en Amrica del Sur.

Los sucesos
Las primeras manifestaciones del problema se desarrollaron como una protesta social y ambiental interna del Uruguay. Entre 1998 y 2001 la coalicin de izquierda Frente Amplio,17 junto a la central sindical uruguaya, el PIT-CNT,18 criticaron el marco jurdico que se le otorg a las empresas para su instalacin en Uruguay. En cambio la organizacin ambiental Grupo Guayubira19 yGreenpeace criticaron la instalacin de las plantas de celulosa y se opusieron a la misma invocando razones de contaminacin ambiental. En 2003 los argentinos de Gualeguaych se suman a los reclamos que venan realizando los uruguayos. El VIII Congreso de la central sindical uruguaya PIT-CNT resolvi convocar a la movilizacin contra la instalacin de las plantas de celulosa. El 24 de setiembre de 2003, 2500 uruguayos y argentinos se reunieron en el lado argentino y firmaron la Declaracin de Gualeguaych.20 El 4 de octubre uruguayos y argentinos realizaron el primer acto conjunto sobre el puente internacional para oponerse a la construccin de las plantas. Hay que aclarar que aunque los movimientos de protesta dicen oponerse a las papeleras, en realidad no se trata de fbricas de papel, sino de fbricas de pulpa de celulosa, la materia prima con la que luego se producir el papel. En mayo de 2004 el Parlamento uruguayo ratific el Tratado con Finlandia para proteger la inversin de Botnia en Fray Bentos, con la oposicin del Frente Amplio.21 En junio Argentina y Uruguay llegaron a un acuerdo en la CARU (Comisin Administradora del Ro Uruguay) para la instalacin de las plantas.22 A fines de 2004 Tabar Vzquez gan las elecciones presidenciales y anunci que las plantas se construiran tal como estaba planeado; ello llev tambin a que el Frente Amplio y la central sindical del PIT-CNT, cambiaran su posicin y comenzaran a apoyar la instalacin de las plantas de celulosa en Fray Bentos. El 30 de abril de 2005 una multitud de argentinos y uruguayos estimada en 40.000 personas tom el puente internacional.23 24 La gigantesca movilizacin sacudi a los gobiernos argentino y uruguayo y el conflicto tom relevancia nacional e internacional. A partir de entonces parte de la poblacin de Gualeguaych se organiz en la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych,25 y comenz a desarrollar una accin permanente y masiva de oposicin a la instalacin de ambas plantas, que a partir del 23 de diciembre se realiz principalmente mediante el bloqueo de los puentes sobre el Ro Uruguay. Por su parte, la mayora de la poblacin uruguaya26 ve con optimismo la instalacin de las plantas de celulosa, porque percibe que las mismas implican excelentes oportunidades de empleo y desarrollo industrial. Ms adelante la poblacin uruguaya de Fray Bentos realiz una marcha masiva, encabezada por los trabajadores de ambas plantas, en el que estaban presentes todos los sectores, apoyando la construccin de las plantas, bajo el siguiente lema: en defensa del trabajo, el Uruguay productivo y la soberana nacional.27 El ndice de Sustentabilidad Ambiental (Environmental Sustainability Index) de 200528 que evala las trayectorias ambientales a largo plazo de 146 pases y es realizado por las Universidades de Yale y de Columbia, ubica a Uruguay y a Argentina en los puestos 3 y 9 respectivamente. A su vez, Finlandia figura en el 1 puesto, en tanto que Espaa figura en el puesto 76.

Como consecuencia del conflicto social planteado, el 5 de mayo de 2005 los presidentes de Argentina, Nstor Kirchner, y Uruguay, Tabar Vzquez, acordaron crear una Comisin Binacional para analizar el impacto ambiental.29 La Comisin deba trabajar durante 180 das. Las relaciones entre Uruguay y Argentina relacionadas con el Ro Uruguay estn reguladas en un tratado internacional de 1975 conocido como Estatuto del Ro Uruguay30 que establece:

un rgimen de comunicaciones e inspecciones frente a cualquier obra que pueda afectar la calidad de las aguas (arts. 7 a 12); el compromiso de prevenir la contaminacin de las aguas (art. 41); la responsabilidad por daos de un pas frente al otro por la contaminacin que causaren las actividades (art. 42); la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de la Haya para resolver cualquier conflicto (art. 60).

Ese mismo ao de 2005, y paralelamente a las negociaciones entre los gobiernos, el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), en representacin de casi 40,000 personas, present una queja a la Ombudsman de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Banco Mundial. En noviembre la Ombudsman de la CFI (Banco Mundial) produjo su Informe de Evaluacin Preliminar sealando importantes carencias en los procedimientos (vase texto completo de la Ombudsman de la CFI). El 23 de diciembre de 2005 la Asamblea Ambiental de Gualeguaych inici una accin sistemtica de bloqueo del paso de vehculos hacia Uruguay31 afectando seriamente la economa uruguaya. El 31 de enero de 2006 fracas la Comisin Binacional.32 Las posiciones polticas y los informes tcnicos aportados por cada pas diferan de tal modo que fue imposible llegar a un acuerdo. Uruguay33 se apoy en el informe ambiental elaborado por el Banco Mundial en diciembre de 2005. Argentina34 cuestion la localizacin de las plantas, realiz varias crticas al informe del Banco Mundial y a los informes de las empresas y exigi un informe independiente.35 El 11 de abril de 2006 la Corporacin Financiera Internacional (Grupo Banco Mundial) public un informe de un panel de expertos independientes que examinaron los comentarios realizados al borrador del estudio de impacto acumulado de las dos plantas de celulosa. Segn inform el Banco Mundial:
El panel de expertos, integrado por los canadienses Wayne Dwernychuck and Neil McCubbin, identific la clara necesidad de dar a conocer informacin y anlisis adicionales para determinar con precisin los 36 impactos ambientales de las plantas CMB y Orion.

El panel sostuvo tambin que:

Los comentarios que expresan la preocupacin de que las plantas causen daos ambientales catastrficos carecen de sustento, son irrazonables e ignoran la experiencia de muchas otras modernas plantas kraft de celulosa blanqueada. Sin embargo, algunos comentarios que sugieren mejoras en ciertos aspectos del diseo, definiciones de procedimientos operativos y monitoreo de las descargas ambientales de las plantas son 37 vlidos, y ameritan implementacin.

El 30 de abril de 2006 la Asamblea Ambiental de Gualeguaych organiz una nueva marcha al puente Internacional General San Martin, a la cual segn los organizadores concurrieron ms de 80 000 personas, aunque la cifra es discutible debido a los registros fotogrficos del hecho y la capacidad de personas que puede soportar el puente, reafirmando el rechazo a las papeleras por parte de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych.38 En defensa de sus respectivas posiciones, Uruguay inici en abril una demanda contra la Argentina ante el sistema de controversias de lMercosur, y la Argentina inici en mayo una demanda contra Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia. (vase causa en el Mercosur ycausa en La Haya) El 12 de junio de 2006 la Academia Nacional de Ingeniera de la Argentina hace llegar al presidente Kirchner una nota acompaada por un documento titulado "Documento sobre las Plantas de Pasta Celulsica a orillas del Rio Uruguay". Dicho documento tuvo poco eco en los medios de difusin argentinos aunque fue publicado por la revista "Gestin Ambiental Empresaria" y pueden encontrarse algunas referencias al mismo en la red. El documento, que considera la operacin conjunta de las dos plantas, termina con el siguiente prrafo

En conclusin, los parmetros ambientales resultantes de la operacin de las plantas estarn dentro de los lmites estrictos de normas ambientales. De acuerdo a ello no se esperan efectos adversos sobre la salud o la biodiversidad y no se generar contaminacin sobre costas y territorio argentino. No obstante, La Academia Nacional de Ingeniera considera como una cuestin fundamental el monitoreo y control del cumplimiento estricto de las condiciones de diseo, durante la operacin de las plantas. Debe tenerse en cuenta que no es suficiente que las plantas hayan sido diseadas y que sean construidas para cumplir con todas las normas sobre contaminacin, pues durante el posterior funcionamiento se presentarn situaciones en las que la presin por reducir costos podra llevar a las empresas al incumplimiento de algunas exigencias aceptadas originalmente. Se trata por lo tanto de un caso caracterstico que requietre regulacin y control gubernamental. Tratndose de un recurso hdrico compartido y estando su utilizacin sujeta a tratados suscriptos entre la Argentina y La Repblica Oriental del Uruguay esa tarea deber ser responsabilidad y atribucin conjunta de los gobiernos de ambos pases. 39 Academia Nacional de Ingeniera.

El 22 de setiembre de 2006 la empresa ENCE anunci que trasladara la planta que proyectaba construir en Fray Bentos, fundando la decisin en la inconveniencia de que dos plantas de celulosa operaran en el mismo lugar.40 Poco despus inform que el lugar nuevo escogido por la empresa es Punta Pereyra, departamento de Colonia, sobre el ro de la Plata.41 El 8 de octubre de 2006 la Corporacin Financiera Internacional (Banco Mundial) public por error en su sitio web el informe definitivo sobre impacto ambiental de las plantas en Fray Bentos. Segn el diario argentino La Nacin en un artculo titulado Aval a las papeleras en el Banco Mundial:
El nuevo estudio afirma que las emisiones de las plantas no tendrn efectos perjudiciales en la calidad del agua del ro Uruguay, ni en la costa argentina ni en la uruguaya. Respecto de la calidad del aire, establece que no se afectar la salud humana, aunque agrega que podra detectarse olor entre cuatro y diez veces por 42 ao en zonas prximas a las plantas y, posiblemente, en Fray Bentos.

El informe incluye seis anexos dedicados a analizar el proceso de produccin y la tecnologa, las plantaciones, la calidad del aire, la calidad del agua, el impacto socio-econmico, el transporte, el compromiso pblico, los trminos de referencia y el glosario. (Texto completo del informe en ingls). El nuevo informe podra liberar los crditos solicitados por Botnia y ENCE al Banco Mundial para construir las plantas. Como protesta ante el contenido del nuevo estudio del Banco Mundial las asambleas ciudadanas de Gualeguaych y Coln decidieron comenzar nuevamente a cortar las rutas de acceso al Uruguay durante el fin de semana del 14 y 15 de octubre de 2006, de importancia turstica debido al feriado del 12 de octubre. En el caso del Puente General Artigas que une las localidades de Coln y Paysand el corte tuvo que levantarse porque muy poca gente adhiri a ese tipo de protesta.43 El 6 de noviembre de 2006, en el marco de la XVI Cumbre Iberoamericana que se realiz en Montevideo, se inform que el Rey Juan Carlos I de Espaa comenzara a actuar como facilitador del dilogo entre la Argentina y Uruguay.44 El 21 de noviembre de 2006, el Banco Mundial aprob el otorgamiento del crdito a la empresa Botnia por un total de 170 millones de dlares, con una garanta de crdito que asciende a los 350 millones de dlares. La mocin fue aprobada por 23 de los 24 directores ejecutivos. Entre los fundamentos de su decisin el Banco Mundial indic que "un informe independiente publicado recientemente ofreci pruebas concluyentes de que el rea local, incluida la ciudad argentina de Gualeguaych, no sufrirn repercusiones medioambientales adversas"45 En respuesta, la Asamblea de Gualeguaych dispuso el corte por tiempo indeterminado de la ruta 136 que accede al Puente Libertador General San Martn por el lado argentino, endureciendo su posicin contra ambos gobiernos.46 El 29 de noviembre Uruguay reclam medidas cautelares contra la Argentina ante el Tribunal Internacional de La Haya por los cortes de ruta realizados por la Asamblea de Gualeguaych en el juicio que all tramita por la cuestin. El tribunal orden realizar las audiencias de presentacin del caso y defensa los das 18 y 19 de diciembre47 y finalmente termin rechazando el reclamo uruguayo el 23 de enero de 2007.48

El 30 de noviembre el presidente de Uruguay orden movilizar al Ejrcito para custodiar la planta de Botnia contra eventuales ataques que pudiera sufrir.49 Pocos das despus, a pedido de la empresa Botnia, orden el retiro de las tropas.50

XVII Cumbre Iberoamericana, 9 de noviembre de 2007. Luego de no poder alcanzar un acuerdo en el ms alto nivel, ambos pases se recriminaron mutuamente y agradecieron la mediacin del rey de Espaa Juan Carlos I, presente en la cumbre.

Durante la temporada veraniega 2006/2007 y la Semana Santa posterior, los activistas ambientalistas de Gualeguaych, Coln y Concordia continuaron con la poltica de bloqueos de los puentes internacionales, en varios casos de manera simultnea.51 El 29 de marzo los activistas de Gualeguaych organizaron una marcha sobre el puente Gral. San Martn. Las estimaciones sobre la cantidad de personas fueron dispares.52 El 2 de setiembre, ambientalistas de Gualeguaych realizaron una marcha (cruzando la frontera) para protestar ante la fbrica de Botnia. La polica Uruguaya impidi que ingresaran a la planta de celulosa, aunque realizaron protestas en las inmediaciones. El 25 de setiembre, el presidente Vzquez se declar optimista frente a la posibilidad de una salida al conflicto, sealando que el hecho de que Argentina haya retirado su pedido de "relocalizar" Botnia permiti "relanzar" el dilogo.53 El 1 de octubre el presidente Nstor Kirchner neg que acepte la instalacin de la "pastera" Botnia y aclar que lo que dijo fue "que no se poda generar expectativa de lograr la relocalizacin" de la planta de celulosa "porque Uruguay no lo acepta". Al trmino de una reunin con el gobernador Busti, y en conferencia de prensa, Kirchner se manifest "sorprendido" por las versiones periodsticas que la atribuyeron la frase "la planta est ah y no hay nada que hacer".54 El 7 de octubre, unos 300 ambientalistas uruguayos y argentinos crearon en la ciudad de Nueva Palmira (Uruguay) la Asamblea Regional Ambiental del Ro Uruguay que coordinar sus movilizaciones contra la construccin de la papelera.55 El ingreso de los ambientalistas argentinos al territorio uruguayo si bien no fue impedido, tuvo que atravesar un fuerte operativo policial y control migratorio. El 1 de noviembre el ministro uruguayo Mariano Arana autoriz la puesta en funcionamiento de la planta de celulosa de Botnia, pero tres horas despus la misma fue suspendida por el presidente Vzquez, a pedido del rey de Espaa Juan Carlos I, con el fin de facilitar su mediacin y un eventual acuerdo en la XVII Cumbre Iberoamericana. El 8 de noviembre, en el marco de la Cumbre Iberaoamericana en Santiago de Chile, con la presencia del rey de Espaa y los presidentes de ambos pases, se realizaron reuniones de alto nivel con el fin de alcanzar un acuerdo, que fracasaron. Segn el gobierno uruguayo la causa del fracaso fue la negativa argentina a levantar los corte de ruta, mientras que para el gobierno argentino, la razn se debi a la falta de voluntad de dilogo por parte de Uruguay. Esa noche el presidente Tabar Vzquez orden la puesta en funcionamiento de la planta de Botnia, decisin que mereci una protesta enrgica por parte de Argentina y la respuesta del presidente Vzquez sosteniendo que se trataba de una decisin soberana. Por su parte, el presidente espaol se mostr sorprendido y anunci que el rey se reunira con Tabar Vzquez a fin de conocer las razones de la decisin,56 lo que sucedi poco despus, sin que se emitiera un comunicado oficial sobre la misma. Fuentes no identificadas atribuidas al gobierno uruguayo, difundieron la noticia de que el rey habra tomado partido a favor de la opinin del presidente Vzquez cuestionando como una provocacin contra Uruguay el saludo informal del presidente Kirchner a un grupo de ambientalistas de Gualeguaych cuando ingresaba a la embajada argentina en Santiago de Chile.57 Por su parte la agencia oficial argentina dio a conocer que el presidente Kirchner le dijo al presidente Vzquez: Le diste una pualada al pueblo argentino.58 El 9 de noviembre se puso en funcionamiento la planta de celulosa de Botnia, y Uruguay cerr temporalmente el puente Fray Bentos-Gualeguaych, para evitar eventuales manifestaciones de argentinos frente a la planta.59 Los manifestantes realizaron protestas por agua, el 10 de noviembre, en embarcaciones, frente a la planta objeto del conflicto, sin que se registraran incidentes.60

El 11 de noviembre el presidente espaol Jos Luis Rodrguez Zapatero anunci que el gobierno espaol y el rey Juan Carlos continuarn la mediacin entre Argentina y Uruguay.61 Desde el comienzo del funcionamiento de la fbrica el gobierno uruguayo ha afirmado que "en materia medioambiental todo est dentro de los parmetros que se consideran aceptables a nivel internacional".62 El 20 de enero se da a conocer un informe independiente elaborado por la Organizacin no gubernamental ambientalista Green Cross. El mismo seala que a 70 das del comienzo de las operaciones de la planta de Botnia en Fray Bentos, el primer monitoreo independiente que se conoce realizado en la margen argentina del ro Uruguay concluye que el aire de Gualeguaych no sufri ningn impacto de gases contaminantes por la produccin de celulosa. Marisa Arienza, presidenta de la sede local de la organizacin ambiental Green Cross, fundada y dirigida por el ex premier ruso Mijal Gorbachov, afirm que Los niveles en el aire de dixido de azufre, del que se derivan los posibles gases peligrosos que podra emanar la planta, no sufrieron ninguna variacin entre antes y despus de que Botnia iniciara sus operaciones. El aparato de medicin de Green Cross se instal en el balneario de andubaysal, ubicado a 12 kilmetros en lnea recta frente a la pastera. Midi la concentracin de dixido de azufre en el aire de Gualeguaych cada hora desde el 11 de octubre hasta el 20 de diciembre de 2007. En algunas oportunidades, por diferentes motivos, principalmente por cortes en el suministro de energa elctrica y para calibracin, el sensor dej de operar.63 Para la realizacin del informe de 29 pginas, firmado por Nicols Mazzeo, investigador del Departamento de Ciencias de la Atmsfera de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (UBA) y del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet), se tomaron en cuenta las mediciones hasta el 30 de noviembre: los primeros 20 das con Botnia en marcha. No obstante, segn Arienza, hasta la fecha monitoreada (20 das ms) no se detect ningn tipo de contaminacin.64 El trabajo de Green Cross destaca que antes de que la pastera comenzara a producir la concentracin de dixido de azufre en el aire fue, en promedio, de 0,445141 ppb (partes por billn). Al comenzar la produccin y hasta el 30 de noviembre fue de 0,453425 ppb. Los niveles que encontramos estn muy por debajo de los parmetros que, segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), pueden hacer un dao a los seres humanos", asegur a La Nacin Guillermo Jorge, director ejecutivo de la ONG. Sin embargo, el informe de la organizacin culmina con la advertencia: "Es recomendable un mayor perodo de deteccin de los niveles de contaminacin del aire y de parmetros meteorolgicos en la zona. Esto posibilitara contar con una cantidad mayor de informacin para convalidar o no los resultados obtenidos".63 Los asamblestas de Gualeguaych no tardaron en refutar dicho informe, al alegar que el dossier de la ONG omiti detallar que la fbrica funcionaba al 10-15% de su capacidad. Por dicha razn, se seal, el grado de polucin resulta proporcional al nivel de produccin. Adems, recordaron que estudios promovidos por las autoridades de esa ciudad entrerriana demostraron que la pastera produjo sustancias contaminantes que superaron los niveles admitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).65 Con respecto al agua, si bien no se conocen datos oficiales, el propio municipio admite que la presencia de Botnia en la regin no caus hasta ahora impacto en el agua. "Nadie imagina un impacto en el corto plazo", dijo el intendente Juan Jos Bahillo.64 Los datos de la ONG coinciden con los que se han realizado del lado uruguayo por parte de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (Dinama) y la propia Botnia ya han dado a conocer varios monitoreos que indican que la planta no afect el ecosistema.66 A fines de enero y principios de febrero se descubri un sistema empleado por los asamblestas por el cual emitan pases con los cuales determinan a quines dan pase libre para pasar por el corte de ruta y a quines no. Dicho sistema no es el empleado por el estado en el cruce fronterizo, sino un segundo control informal y sin autorizacin oficial realizado antes de llegar al puente. Gargano, el canciller

uruguayo, afirm estar horrorizado por dicha situacin.,67 mientras que el gobierno argentino no se manifest al respecto.

2009
En la primera quincena de enero el Gobierno argentino decidi rechazar los cortes de ruta en Entre Ros pues, "no contribuyen en nada al objetivo" de los asamblestas. Estos seguan firmes en su postura y haban anunciado que extenderan su protesta en Coln y adems haban analizado la posibilidad de llevar los bloqueos a la ciudad de Concordia, pero al no haber consenso debido a la oposicin de los comerciantes decidieron hacer solamente entrega de volantes para crear conciencia sobre el problema.68 El 16 de enero los ambientalistas entrerrianos llevaron sus reclamos a la ruta 135, pero no lograron impedir el paso de autos hacia el Uruguay debido a la presencia de aproximadamente 200 efectivos de Gendarmera argentina. El ministro del Interior argentino, Florencio Randazzo, dijo que "argentinos y uruguayos tenemos que avanzar, para transitar libremente esos puentes", en referencia a los pasos que unen a ambos pases. A mediados de enero los diarios informaron que el titular del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), Enrique Martnez, haba dicho que los estudios realizados bimestramente desde agosto del 2008 no indicaban ningn grado de contaminacin.69 El 3 de febrero en reunin con el Intendente de Gualeguaych, Juan Jos Bahillo, e integrantes del equipo tcnico de la Asamblea Ambiental neg dichas declaraciones.70 Centenares de argentinos se manifestaron en el puente Jos de San Martn de Gualeguaych, el 25 de abril de 2010, para protestar por el fallo dictado por el Tribunal Internacional de La Haya, sosteniendo que se mantendra el corte, hasta tanto la empresa fuera cerrada definitivamente.71 Mientras tanto el da 29 de abril se sucedi una reunin bilateral entre los presidente de Argentina y Uruguay para tratar de destrabar el conflicto a nivel del bloqueo de la ruta que une a ambos pases. Luego de la reunin los presidentes brindaron una conferencia de prensa en la anunciaron "un proceso de reencauzamiento definitivo entre ambos pases", esquivaron tratar el tema del corte que mantienen los asamblestas como smbolo de su lucha contra la ex Botnia (hoy UPM). Dicha reunin fue considera "lastimosa" por los ambientalistas, por no haberse considerado el tema del bloqueo de la ruta y confirmaron que continuarn con "el plan de lucha" en tanto no se "erradique la pastera".72 En tanto se expresan diversas reacciones sobre el conflicto. El presidente del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), Enrique Martnez, reconoci que "la manifestacin poltica que represent la marcha es categrica", pero dijo que la Asamblea de Gualeguaych no conoce lo que pasa en el ro y que se mira el ombligo todo el tiempo y no entiende la realidad. Advirti que, adems de las pastera ubicada en Fray Bentos, hay otras ciudades, otras industrias que contaminan. El efecto de los efluentes cloacales de las ciudades argentinas hoy es mayor que el de Botnia.73 Por su parte, el juez de la Corte Suprema de Justicia de Argentina, Eugenio Zaffaroni, recrimin el mtodo de protesta de la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych. En una conferencia, sostuvo que esas medidas son vlidas siempre que busquen llamar la atencin ante "necesidades urgentes" durante un tiempo determinado. Zaffaroni dijo que la protesta de Gualeguaych es "ilegtima".74 El 16 de junio de 2010 la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych resolvi, por 402 votos contra 315, negociar con el gobierno argentino, permitir el paso de vehculos y quedarse al costado de la ruta internacional N 136. A diferencia de votaciones anteriores, la sesin estuvo marcada por fuertes presiones del gobierno, que haba denunciado por 18 delitos penales a un grupo no determinado de dirigentes del colectivo ambientalista. Se acord una serie de peticiones cuyo cumplimiento la Asamblea volvera a evaluar en 60 das.75 76

[editar]Los

cortes de rutas

Uruguay77 ha puesto el acento en la extrema gravedad, las repercusiones econmicas, los aspectos legales y las implicancias internacionales de los extensos cortes de rutas realizados por la Asamblea de Gualeguaych, sobre todo a partir del 23 de diciembre de 2005,31 y ha anunciado que demandar a la Argentina por los daos y perjuicios que los mismos le han causado. Las prdidas para el Uruguay en

concepto de turistas no ingresados y transacciones comerciales no concretadas asciende a los 400 millones de dlares, segn la opinin del canciller uruguayo Reinaldo Gargano.78 A partir del 30 de diciembre de 2005 el sector ms intransigente de oposicin a la instalacin de las plantas propuso cortar en varias ocasiones, simultneamente, los tres puentes que unen a los dos pases (Salto-Concordia, Paysand-Coln y Fray Bentos - Gualeguaych), para colocar a Uruguay en situacin de cuasi-bloqueo. Ello no lleg a suceder porque la poblacin de la ciudad argentina de Concordia no acept la propuesta de cortar el puente y decidi, en cambio, informar del conflicto a los viajeros mediante folletos entregados personalmente. Esta situacin cambi en enero de 2007, momento a partir del que los tres puentes comenzaron a ser cortados de manera simultnea varias veces, lo que supuso para Uruguay graves perjuicios al trnsito del turismo desde Argentina y al transporte de mercaderas.79 Luego del fin de la temporada turstica estival del 2007 se levantaron los cortes en todos los puentes excepto en el que une Fray Bentos con Gualeguaych. El corte de los tres puntos en forma simultnea se volvi a retomar a partir del 31 de marzo de 2007, extendindose durante toda la Semana Santa para afectar directamente el flujo turstico que en ese perodo transita hacia Uruguay.80 Debido a los cortes de las rutas de acceso al Uruguay, en diciembre de 2005 el trnsito de personas por el puente disminuy un 32%. En enero la reduccin fue mucho mayor an y en los meses de febrero y marzo el bloqueo en dos de los puentes internacionales fue total. Los cortes han generado grandes daos al turismo y al transporte comercial, si se tiene en cuenta que normalmente por el puente cruzan 250 camiones por da.81 El gobierno de Uruguay ha expresado categricamente que no aceptar dilogo alguno con el gobierno de la Argentina mientras continen los cortes, y que considera que se trata de una conducta violatoria del derecho internacional, especialmente, del Tratado de Asuncin que en su artculo 1 seala que el Mercosur "implica la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases...". Por otra parte, Uruguay critic la inaccin del gobierno Argentino por no ordenar el desbloqueo de los puentes por la fuerza y sostuvo que el conflicto deba ser resuelto por el Mercosur. Debido a los cortes de ruta, Uruguay solicit medidas cautelares contra la Argentina ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya en el juicio que all tramita sobre la cuestin. (vase el apartado Medidas cautelares solicitadas por Uruguay)

Las acciones legales

Actuaciones en la Corte Internacional de Justicia
Demanda de la Argentina
Argentina, utilizando un mecanismo previsto en el Estatuto del Ro Uruguay y como pas miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, al igual que Uruguay, recurri a la Corte Internacional de Justicia el 4 de mayo de 200682 para que se dictamine sobre la presunta violacin del Estatuto.

Argumentos de Argentina
Los principales argumentos de la demanda presentada por la Argentina son que, a pesar del trabajo conjunto en la CARU, estaba pendiente una cantidad de informacin que nunca fue provista, que no existen estudios sobre el lugar de localizacin de las plantas o sitios alternativos, que los informes realizados por las empresas son insuficientes y que, para determinar la sustentabilidad ambiental de las plantas, debiera realizarse un estudio independiente de las partes en conflicto. La demanda incluye la solicitud de una medida cautelar83 previa de suspensin de la construccin de las plantas basada en que son una amenaza actual de daos irreparables sociales y econmicos.

[editar]Argumentos de Uruguay
Los principales argumentos de la defensa de Uruguay son que respet no slo el Estatuto del Ro Uruguay, de 1975, sino, adems, la totalidad del Derecho Internacional y los principios generales del derecho. A su vez Uruguay sostuvo que la Argentina desconoci normas del Derecho Internacional al permitir los cortes de ruta realizados por pobladores de las ciudades argentinas cercanas a las plantas de celulosa. Uruguay sostiene que existieron constantes conversaciones e intercambios de informacin entre Argentina y Uruguay sobre este asunto, de las cuales dan cuenta incluso documentos del gobierno

de Buenos Aires, que convalidaron lo actuado con Uruguay, mencionando, entre otros documentos, el mensaje a la Nacin del gobierno argentino enviado al Parlamento en el ao 2004 en el que se hace expresa referencia al te tema.84 En el mismo Argentina alude a responsabilidades y atribuciones de la CARU y se dice, en la pgina 127, que las diferencias o los temas vinculados con la instalacin de plantas de celulosa en Fray Bentos "han quedado resueltos entre ambos pases". A su vez esto refleja lo que en su momento la CARU reconoci en un acta y que, adems, se recogi en un encuentro entre los entonces cancilleres, Rafael Bielsa, de Argentina, y Didier Opertti, de Uruguay. Finalmente Uruguay sostuvo que las plantas de celulosa utilizarn la mejor tecnologa disponible de acuerdo con los estndares europeos que entrarn en vigencia en el ao 2007. Para fundamentar sus argumentos Uruguay cit los estudios de impacto ambiental realizados por las empresas Botnia y ENCE, el Estado uruguayo,85 y las tres evaluaciones encargadas por la CFI (Grupo Banco Mundial).

[editar]Audiencias
En la primera audiencia ante la Corte Internacional de Justicia, realizada el 8 de junio de 2006, Argentina afirm que se ha violado lo dispuesto en el estatuto del Ro Uruguay, expuso la necesidad de suspender las obras por 90 das e hizo hincapi en la necesidad de realizar un estudio de impacto ambiental mediante partes ajenas al conflicto,86 mientras que la delegacin de Uruguay expuso lo contrario, afirmando que no hay evidencias objetivas de daos ambientales previsibles y que la tecnologa a emplear es la mejor disponible, contemplada en la legislacin de laUnin Europea.87 La segunda ronda de exposiciones se realiz al da siguiente, donde se hicieron similares consideraciones. En la pgina web de la CIJ se pueden consultar o bajar las actas de las cuatro exposiciones. 88

[editar]Dictamen sobre las medidas provisionales solicitadas por Argentina

El 13 de julio de 2006 la Corte Internacional de Justicia rechaz por 14 votos contra 1 las medidas provisionales solicitadas por Argentina de suspender la construccin de las plantas de celulosa y exigir a Uruguay cooperar de buena fe. La comunicacin oficial de la Corte Internacional de Justicia dice:89

Sobre la suspensin de las autorizaciones para construir las plantas y de los trabajos de construccin mismos:

Con respecto a la primera seccin del requerimiento de Argentina (...) Argentina no ha presentado al presente evidencia que sugiera que alguna contaminacin resultante pueda tener el carcter de causar dao irreparable al ro. En todo caso la amenaza de tal contaminacin no es inminente en tanto que no se espera que las plantas sean operacionales antes de agosto de 2007 en un caso y junio de 2008 en el otro (...) La Corte, de todos modos, pone en claro que, procediendo con las obras, Uruguay "necesariamente asume todos los riesgos relacionados con cualquier constatacin de los cuestiones de fondo que la Corte pueda realizar en el futuro" y que la construccin de las plantas en los lugares actuales no puede ser utilizado para crear un hecho consumado.

Sobre una orden requiriendo a Uruguay cooperar de buena fe con Argentina y asegurar que la disputa no se vea agravada:

La Corte luego atiende la segunda seccin del requerimiento de Argentina (..) pero, desde que Uruguay, hablando a travs de su Agente en la conclusin de las audiencias, reiter "su intencin de cumplir en un todo con el Estatuto del Ro Uruguay de 1975" y, como prueba de esa intencin, ofreci "realizar... continuos monitoreos conjuntos" con Argentina, la Corte no considera que exista base para indicar las restantes medidas provisionales requeridas por Argentina.

Advertencia sobre el hecho que la Corte no se ha expedido sobre las cuestiones de fondo:

La Corte concluye que nada en esta decisin prejuzga la cuestin de su jurisdiccin para decidir sobre las cuestiones de fondo del caso o cualquier cuestin relacionada con la admisibilidad de la demanda o de las cuestiones de fondo en s mismas. La decisin tampoco afecta el derecho de Argentina de presentar nuevos requerimientos para indicar medidas provisionales basadas en nuevos hechos.

[editar]Medidas cautelares solicitadas por Uruguay

El 29 de noviembre de 2006, Uruguay solicit medidas cautelares contra la Argentina ante el Tribunal Internacional de La Haya por los cortes de ruta realizados por la Asamblea deGualeguaych.47

Argumentos de Uruguay

Uruguay sostiene que el gobierno argentino intencionalmente no reprime la protesta mediante cortes de rutas por parte de grupos ecologistas de Gualeguaych para utilizarlo como mecanismo de chantaje, agravando el conflicto diplomtico. Sostiene tambin que los cortes son una amenaza de asfixiar la economa de Uruguay.90 Como remedio a esa situacin Uruguay solicit tres medidas cautelares: 1. para prevenir o dar finalizacin a la interrupcin del trnsito entre ambos pases; 2. para que Argentina se abstenga de cualquier medida que pueda agravar, extender o hacer ms dificultoso un acuerdo; 3. para que Argentina se abstenga de realizar cualquier otra medida que pueda perjudicar los derechos de Uruguay en disputa ante la Corte.

[editar]Argumentos de Argentina
Argentina sostiene que es falsa la vinculacin que Uruguay hace del conflicto diplomtico regulado por el Estatuto del Ro Uruguay y los cortes de ruta realizados por los grupos ecologistas de la poblacin de Gualeguaych, y que la Corte Internacional no es competente para intervenir en l ms all de la causa que ya se encuentra en trmite, presentada por la Argentina. Sostiene tambin que el gobierno argentino tiene una poltica de no represin de las protestas de corte de ruta, y se ha llevado a cabo en todos los casos, y no solo en el caso de los cortes de las rutas que conducen al Uruguay. 91

[editar]Audiencias
Los das 18 y 19 de diciembre se realizaron las audiencias para la presentacin del caso y defensa, respectivamente.

[editar]Decisin del tribunal sobre la medida cautelar reclamada por Uruguay

El 23 de enero de 2007 la Corte Internacional de Justicia rechaz por catorce votos contra uno la demanda uruguaya. En su resolucin la Corte dice:48
Concluyendo con su examen la Corte no encuentra que haya al presente un riesgo inminente de perjuicio irreparable a los derechos de Uruguay en disputa antes, causados por los bloqueos de los puentes y rutas que conectan a ambos Estados. Adems considera que los bloqueos en s mismos no justifican que se ordenen las ltimas dos medidas cautelares requeridas por Uruguay, en ausencia de las condiciones para que la Corte ordene la primera medida cautelar.

Fallo definitivo
El 20 de abril de 2010 el Tribunal Internacional de La Haya dict la sentencia, que es definitiva e inapelable. La clusula operativa de fallo est integrada por tres prrafos, que se transcriben textualmente a continuacin:1 La Corte: 1. Encuentra que Uruguay ha incumplido sus obligaciones procesales impuestas por los artculos 7 a 12 del Estatuto del Ro Uruguay de 1975 y que la declaracin por la Corte de este incumplimiento constituye una satisfaccin apropiada. (13 votos a favor, 1 en contra)92 2. Encuentra que Uruguay no ha incumplido sus obligaciones sustanciales impuestas por los artculos 35, 36 y 41 del Estatuto del Ro Uruguay de 1975. (11 votos a favor, 3 en contra)92 3. Rechaza todas las dems pretensiones de las partes. (Unanimidad)92

[editar]Sntesis de los argumentos del fallo

El fallo fue dictado por un tribunal de 14 jueces integrado por doce miembros de la Corte Internacional de Justicia (Peter Tomka, Abdul G. Koroma, Awn Shawkat Al-Khasawneh, Bruno Simma,Ronny Abraham, Kenneth Keith, Bernardo Seplveda Amor, Mohamed Bennouna, Leonid Skotnikov, Antnio Augusto Canado Trindade, Abdulqawi Yusuf y Christopher John Greenwood) y dos jueces ad hoc propuestos por las partes (Santiago Torres Bernrdez y Ral Vinuesa). Peter Tomka, vicepresidente de la Corte Internacional, se desempe como presidente del tribunal. Los fundamentos del fallo se realizan en 281 prrafos que ocupan 80 pginas y que estn distribuidos en cinco captulos. La sentencia distingue entre "obligaciones procesales" y "obligaciones sustanciales" y analiza las eventuales violaciones a las mismas en los captulos III y IV respectivamente.

En el captulo III, dedicado a "Los alegados incumplimientos de las obligaciones procesales", la Corte analiza la manera en que ambos pases interactuaron ante la posibilidad de instalar dos plantas de celulosa sobre la margen oriental del Ro Uruguay. El Tribunal concluy que Uruguay incumplo sus obligaciones de notificar, informar y negociar de buena fe con Argentina, a lo que se haba comprometido en el Estatuto del Ro Uruguay (arts. 7 a 12), y que debieron haberse instrumentado a travs de la Comisin de Administracin del Ro Uruguay (CARU). En el captulo IV, dedicado a "Obligaciones sustantivas", la Corte analiza los diversos estudios cientficos e informes tcnicos relacionados con una eventual contaminacin ambiental y afectacin de las actividades de las poblaciones instaladas en el lado argentino del ro. El Tribunal concluy que, aunque excepcionalmente se detectaron niveles de contaminacin ms altos que los permitidos, la excepcionalidad de esas detecciones no permite sostener que Uruguay haya incumplido sus obligaciones sustantivas de no contaminar el ambiente. Textualmente la sentencia dice, al concluir esta parte, que "no hay evidencia concluyente en el expediente que indique que Uruguay no ha actuado con el grado requerido de diligencia debida o que la descarga de efluentes desde la planta de Orion (Botnia) haya tenido efectos deteriorantes o causado dao a los recursos vivos o a la calidad del agua o al equilibrio biolgico del ro, desde que comenzaron las operaciones en noviembre de 2007. Consecuentemente, sobre la base de las evidencias presentadas, la Corte concluye que Uruguay no ha incumplido sus obligaciones bajo el art. 41", del Estatuto del Ro Uruguay (parr. 265). En el captulo V, dedicado a las pretensiones de las partes, el Tribunal considera que Uruguay ha puesto fin a su conducta ilegtima y que no resulta entonces necesario que la Corte le ordene cesar en su actitud. Rechaza la posibilidad de imponer una indemnizacin econmica a Uruguay, debido a la falta de una norma que permita establecerla, sobre todo en materia de turismo y agricultura (parr. 276). Por lo tanto considera que "su revelacin de una conducta ilcita por parte de Uruguay respecto de sus obligaciones procesales constituye per se una medida de satisfaccin para Argentina" (parr. 269). La Corte explica que Uruguay tena y no cumpli con la obligacin de notificar, informar y negociar de buena fe con Argentina durante 180 das, los aspectos relativos a la instalacin de las plantas de celulosa sobre el Ro Uruguay. Tambin "observ que la construccin de la planta comenz antes de que las negociaciones finalizaran, en incumplimiento de las obligaciones procesales establecidas en el estatuto de 1975" (parr. 275). Sin embargo, el Tribunal explica que como el Estatuto del Ro Uruguay no exiga que Argentina aprobara la instalacin de la planta y adems no hubo incumplimiento de las obligaciones sustanciales (relacionadas con la contaminacin), "ordenar el desmantelamiento de la planta no constituira, en la visin de la Corte, un remedio apropiado al incumplimiento de obligaciones procesales" (parr. 275). En el ltimo prrafo de los considerandos, la Corte manifiesta lo siguiente:
Finalmente, la Corte seala que el Estatuto de 1975 impone a las partes el deber de co-operar con la otra, en los trminos all establecidos, para asegurar que se alcance su objetivo y propsito. Esta obligacin de cooperar incluye el monitoreo continuo de una planta industrial como la de Orion (Botnia). En ese sentido la Corte nota que las partes tienen una prolongada y efectiva tradicin de co-operacin y coordinacin a travs de la CARU. Actuando a travs de la CARU, las partes han establecido una verdadera comunidad de intereses y derechos en el gerenciamiento del Ro Uruguay y en la proteccin del medio ambiente. Tambin han coordinado sus acciones a travs del mecanismo conjunto de la CARU, de conformidad con las reglas del Estatuto de 1975, y encontrado soluciones apropiadas para sus diferencias dentro de ese marco sin sentir la necesidad de recurrir a la instancia judicial contemplada por el artculo 60 del Estatuto hasta que el presenta caso fue trado ante esta Corte (parr. 281)

Votos en disidencia
Los dos jueces ad hoc propuestos por Argentina (Ral Vinuesa) y Uruguay (Santiago Torres Bernrdez), votaron de manera diferente. Vinuesa vot en disidencia en el segundo punto del fallo, junto a otros dos jueces, y Torres Bernrdez fue el nico que vot en disidencia, en el primer punto del fallo.
Disidencia conjunta de Al-Khasawneh y Simma

Los otros dos jueces que votaron conjuntamente en disidencia en el segundo punto del fallo, apoyando la posicin argentina, fueron el jordano Awn Shawkat Al-Khasawneh y el alemn Bruno Simma.93 Ambos jueces, de manera conjunta, emitieron un voto en disidencia separado del resto del tribunal, sosteniendo que la Corte Internacional "ha perdido lo que bien puede llamarse una oportunidad de oro para demostrar a la comunidad internacional su habilidad y preparacin para abordar disputas cientficas complejas, utilizando los conocimientos ms avanzados disponibles (state-of-the-art)". Para los jueces

disidentes, se trataba de "un caso sobre Derecho Ambiental de naturaleza ejemplar, un ejemplo de manual, como se dice, de una alegada contaminacin transfronteriza".93 Al-Khasawneh y Simma inician su voto diciendo que la "disputa entre Argentina y Uruguay trata de un asunto candente de nuestro tiempo, como es la proteccin del medio ambiente y la salud humana. Es un caso destacable: 35 aos atrs dos estados acordaron un amplio tratado, muy progresista para ese momento, en el que se propusieron regular el manejo de un complejo ecosistema fluvial, incluyendo obligaciones para tomar medidas para prevenir la contaminacin de ese ecosistema. Los dos estados asumieron obligaciones especficas para cooperar e informar al otro sobre todo lo que pretendieran hacer que pudiera tener un efecto sobre los recursos naturales compartidos que integran su frontera comn: el Ro Uruguay. Treinta y cinco aos despus, uno de los dos estados decide proceder como si el tratado nunca hubiera sido aprobado: desconociendo sus obligaciones procesales establecidas en el Estatuto de 1975, Uruguay autoriz una construccin de gran escala precisamente dentro del ecosistema del ro".93 Ambos jueces explican que concuerdan y apoyaron el primer voto del fallo, que consider que Uruguay haba violado sus obligaciones procesales, pero que no coinciden con el segundo voto de la mayora de la Corte, que decidi que Uruguay no haba violado sus obligaciones sustanciales.93 Al-Khasawneh y Simma consideran que la Corte evalu la evidencia cientfica aportada por las partes con una "meteodologa defectuosa" (flawed methodologically). Los dos jueces cuestionan la decisin de la Corte de no haber designado expertos que la asesoraran en el entendimiento de la evidencia cientfica y el mtodo utilizado para analizar dichas pruebas, obligando a Argentina a asumir la carga de la prueba de hechos cientficos que la Corte no estaba en condicin de comprender.93 En particular, los jueces disidentes explican en su voto, que la Corte debi haber utilizado la va contemplada por el artculo 50 de su estatuto: La Corte puede, en cualquier momento, recurrir a cualquier individuo, cuerpo, oficina, comisin, u otra organizacin que pudiera seleccionar, con el fin de dar respuesta a preguntas o dar una opinin experta". En su apoyo citan dos casos en los que la Corte utiliz este mtodo, en el caso del Canal de Corfu, entre el Reino Unido y Albania (Orden del 17-121948, I.C.J. Reports 1947-1948, pp. 124 ss) y en el caso de la Delimitacin de la Frontera Marina en el Golfo del rea de Maine entre Canad y Estados Unidos de Amrica (Orden de 30-03-1984, I.C.J. Reports 1984, p. 165). Tambin ponen como ejemplo a otros organismos internacionales que suelen recurrir al consejo de expertos en casos cientficos complejos, como el Tribunal Arbitral del Acero del Rhin y la Organizacin Mundial de Comercio.93 El voto disidente cuestiona tambin el uso por el tribunal de "expertos fantasmas" (experts fantmes), personas a las que los jueces habran recurrido de manera informal y sin constancias, para comprender o pedir opinin sobre ciertas cuestiones para las que se requieren conocimientos especializados (parr. 14).93 Los jueces explican que el asesoramiento cientfico era indispensable para que la Corte pudiera precisar en este caso, conceptos legales como dao "significativo", "prueba suficiente", "umbral razonable" o "necesidad".93 La disidencia de Al-Khasawneh y Simma se detiene en el art. 12 del Estatuto del Ro Uruguay, elogindolo por su espritu innovador y progresista, y que segn el mismo, una vez vencido el plazo de negociacin directa entre Argentina y Uruguay de 180 das, la Corte Internacional deba asistir a las partes para resolver sobre la cuestin de la construccin de la planta, "antes de la realizacin del proyecto, donde hay desacuerdo sobre donde hay potenciales efectos en detrimento del medio ambiente" (parr. 21). Esta funcin de la Corte haca an ms necesaria la asistencia especializada de los jueces.93 Al-Khasawneh y Simma consideran que el art. 12 del Estatuto del Ro Uruguay rechaza "la filosofa de fait accompli (hechos consumados)", un principio de primera importancia para abordar el hecho que el dao al medio ambiente es habitualmente irreversible. "La Corte pudo y debi haber pensado de manera diferente que hubiera sido ms adecuada para los aspectos prospectivos y preventivos que el Estatuto le otorga a su papel" (parr. 25).93 En el Captulo III de la disidencia, los jueces Al-Khasawneh y Simma discrepan con la insuficiente vinculacin que la Corte hizo entre "obligaciones procesales" y "obligaciones sustantivas", sosteniendo que por el contrario, ambas estn ntimamente relacionadas. Luego de sealar que los principios que

regulan el Derecho Ambiental son muy amplios, los jueces concluyen que "en esas situaciones, el respeto por las obligaciones procesales asume considerable importancia y se destaca como un indicador esencial de si, en un caso concreto, fueron o no violadas las obligaciones sustanciales. De all que, la conclusin de que el no cumplimiento de las obligaciones procesales no tiene relacin con el cumplimiento de las obligaciones sustantivas, es una proposicin que no puede ser aceptada facilmente. Por ejemplo, si hubiera habido cumplimiento de los pasos estableidos en los artculos 7 a 12 del Estatuto de 1975, esto pudo haber llevado a la eleccin de un sitio ms adecuado para la planta de pulpa de celulosa. En sentido opuesto, en ausencia de ese cumplimiento, la situacin a la que se llega fue obviamente no diferente de unfait accompli (hecho consumado)" (parr. 26).93
De acuerdo a la Corte, en la medida que se ha asegurado el cumplimiento de las obligaciones sustantivas (o al menos no se ha probado que no se hayan cumplido), la violacin de las obligaciones procesales no importara mucho y realizar una declaracin a ese efecto constituye una satisfaccin apropiada; esta no es la 93 forma correcta de prestar la debida atencin la interrelacin entre procedimiento y sustancia.

[editar]Actuaciones

en el Sistema de Resolucin de Controversias del

Mercosur
En abril de 2006 Uruguay plante, en el mbito del Mercosur, un reclamo contra la Argentina para que se establezca si la Argentina incumpli el compromiso asumido en el Tratado de Asuncin, creador del Mercosur, de garantizar la libre circulacin de bienes y servicios entre los territorios de sus respectivos pases, y se establezca cuales son las medidas futuras que debiera adoptar frente a nuevos cortes. Para resolver la controversia se sigui el sistema de solucin de controversias del Mercosur que establece la formacin de un Tribunal Ad Hoc, formado especialmente para resolver el caso, que se integr con el juez espaol Luis Mart Mingarro, el argentino Carlos Barreira y el uruguayo Jos Mara Gamio. Este tribunal comenz el proceso correspondiente el 25 de junio de 2006.94 El 6 de septiembre de 2006 el Tribunal Ad Hoc dict el laudo por unanimidad haciendo lugar parcialmente al reclamo de Uruguay. El texto completo puede ser consultado aqu. El laudo establece que:
"la ausencia de las debidas diligencias que la Parte Reclamada (la Argentina) debi haber adoptado para prevenir, ordenar o, en su caso corregir los cortes de las rutas (...) no es compatible con el compromiso asumido por los Estados Partes en el tratado fundacional del Mercosur, de garantizar la libre circulacin de 95 bienes y servicios entre los territorios de sus respectivos pases".

En otras partes el laudo establece tambin que "el ejercicio del derecho de protesta ha sobrepasado en sus efectos los lmites del respeto", y que, si bien se comprende la "alarma" de la poblacin de Gualeguaych frente a la contaminacin, sus manifestaciones "fueron perdiendo legitimidad" cuando "fueron acumulando agresiones al derecho de otras personas (...) por perodos extensos y en la poca de mayor intercambio comercial y turstico".95 Sobre el derecho de protesta, los jueces declararon que "ni an en el derecho argentino es absoluto" y que las restricciones al trnsito "pueden llegar a ser toleradas siempre que fueran tomados los recaudos necesarios para aminorar los inconvenientes que causare, de manera que no impliquen un sacrificio demasiado grande para otros intereses respetables".95 El Tribunal declar tambin que los bloqueos "produjeron innegables inconvenientes que afectaron tanto al comercio uruguayo como al argentino"95 y acept la "buena fe" de Argentina por"haber tenido razones para creer que actu dentro de la legalidad", pero advierte que "el carcter repetido y continuado de la actitud de condescendencia conforma un estndar de comportamiento ante el problema, que deja abierta la expectativa de que pudiera repetirse en el futuro si se dieran las mismas o parecidas circunstancias".95 Por otra parte el Tribunal rechaz el pedido de Uruguay de indicar a la Argentina la conducta que debera adoptar en el futuro si se producen de nuevo los cortes y sostuvo que "no resulta procedente en derecho que este Tribunal 'Ad Hoc' adopte o promueva determinaciones sobre conductas futuras de la Parte Reclamada".95 El Tribunal no se pronunci sobre la cuestin de eventuales indemnizaciones porque Uruguay no lo reclam. Eventualmente ello debera ser realizado por quienes hayan sufrido perjuicios directos.

Argentina decidi no apelar el laudo ante el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur y, por lo tanto, constituye la decisin final referida a los bloqueos de ruta realizados desde fines de 2005 hasta principios de 2006.

Influencia en la opinin pblica

En Uruguay
De acuerdo con encuestas realizadas por la empresa Factum, luego de los cortes de ruta se produjo un incremento del apoyo a la construccin de las plantas de celulosa entre los ciudadanos uruguayos, alcanzando en junio de 2006 un 80% de aprobacin, al mismo tiempo que se redujo la creencia de que pudieran existir impactos ambientales negativos, as como la simpata por los argentinos y el presidente Nstor Kirchner.96 Por su parte, las encuestas realizadas por la empresa Equipos Mori establecieron que el manejo del conflicto por parte del gobierno uruguayo provoc un descenso de 10% en el nivel de aprobacin presidencial de Tabar Vzquez, llegando al 44% y convirtindose as en la segunda cada significativa de los niveles de aprobacin del mandatario uruguayo. A la vez, el nivel de aprobacin del canciller uruguayo Reinaldo Gargano, cay del 39% a un 29%.97

En Argentina
De acuerdo con encuestas realizadas por Robustelli & Asociados, el 85% de los entrerrianos est de acuerdo con los cortes de ruta en rechazo de las plantas de celulosa, en tanto que un 80% piensa que el gobernador Jorge Busti est apoyando totalmente el reclamo, mientras que ese porcentaje se reduce al 55% cuando se trata de considerar el apoyo del gobierno nacional.98 Por su parte, de acuerdo a encuestas realizadas por el diario Clarn, el 79,6% de los consultados consideraba adecuado recurrir a la Corte de la Haya,99 y el 73,3% manifest que estaba de acuerdo con la decisin de Kirchner de convocar a los gobernadores a apoyar el reclamo contra las plantas de celulosa.100

Los informes tcnicos

Relacionados con el conflicto se han producido diversos informes tcnicos:

Informe de Impacto Ambiental de Botnia (Ene-05) Informe de Evaluacin Preliminar de la Ombudsman de la CFI ante el reclamo de la poblacin de Gualeguaych (Nov-05) Borrador de Estudio de Impacto Ambiental Acumulado del Banco Mundial (Dic-05) Uruguay: Resolucin 63/2005 del MVOTyMA, Autorizacin ambiental a Botnia, del 14/02/05 Uruguay: posicin ante la Comisin Binacional (Ene-06) Argentina: posicin ante la Comisin Binacional (Ene-06) El Informe de expertos independientes para la CFI (Abr-06) El informe realizado por investigadores de la Facultad de Ciencias del Uruguay (may-06, documento pdf) Estudio Final de Impacto Acumulativo (Oct-06), Corporacin Financiera Internacional - Banco Mundial (Texto completo del informe en ingls) Informe de la Universidad de Buenos Aires, enero de 2008

Bsicamente Uruguay sostiene que los informes realizados por las empresas y el realizado por el Banco Mundial han sido adecuadamente verificados por las autoridades, demuestran que las plantas no causarn contaminacin alguna y son suficientes para construir, sin ms trmites, las plantas en los sitios originalmente establecidos. Adicionalmente Uruguay ha destacado que Argentina posee varias plantas de celulosa instaladas sobre sus ros, muchas de ellas con tecnologas ms contaminantes que las que se utilizaran en Fray Bentos. El informe tcnico realizado por Argentina destaca las crticas del informe de la Ombudsman de la Corporacin Financiera Internacional (Banco Mundial) a los procedimientos efectuados, cuestiona la ausencia de criterios para definir la localizacin de las plantas, expone varias insuficiencias en los informes del Banco Mundial y los de las empresas, para sostener finalmente que resulta necesario realizar un nuevo informe tcnico independiente.

El 24 de mayo de 2006 la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo, integrado por las 18 universidades pblicas del Mercosur, envi una carta a ambos presidentes ofrecindose para realizar un estudio de impacto ambiental, a cargo de expertos y tcnicos de esas casas de estudio.101

Traslado de Ence
El 22 de setiembre de 2006 la compaa espaola ENCE anunci que haba decidido interrumpir las obras en Fray Bentos y relocalizar la planta de celulosa. Se inform tambin que una vez decidido el nuevo destino la empresa "duplicar su produccin". El presidente de la compaa espaola, Jos Luis Arregui, desminti las versiones que indicaban que la decisin de interrumpir la obra y relocalizar la planta tenga alguna relacin con el conflicto bilateral,102 apuntando a los problemas de infraestructura vial.103 A comienzos de la segunda semana de diciembre se supo que la planta ser instalada en Paraje Pereyra, cerca de la localidad de Conchillas, en el departamento de Colonia. La planta producir al mismo nivel que la de Botnia, un milln de toneladas de pasta de celulosa por ao, y estara funcionando a partir de 2009.104

Funcionamiento de Botnia
Luego de la correspondiente autorizacin del Gobierno de Uruguay, el da 8 de noviembre de 2007 comenz sus actividades la planta de Botnia en Fray Bentos. A partir de ese momento se realizan sistemticos controles ambientales por parte de Uruguay y de Argentina. Los controles uruguayos, supervisados por organismos canadienses, no muestran ningn signo de contaminacin superior a la prevista, siendo en muchos tems sustancialmente menor a la prevista.105 Argentina no ha divulgado hasta la fecha los resultados de ninguno de sus controles. Sin embargo un estudio efectuado por la Universidad de Buenos Aires filtrado a la prensa revel que la calidad del aire en el entorno de la planta no se haba alterado por el funcionamiento de la planta de Botnia. En siete meses posteriores a su puesta en marcha Botnia produjo ms de 600 000 toneladas de pulpa; a un ao de su inauguracin el gobernador de Entre Ros, Sergio Urribarri, afirm que de acuerdo a estudios realizados "no se ha detectado contaminacin en el Ro Uruguay".106

El acuerdo final
El 29 de abril de 2010 se produjo una reunin entre los presidente de Argentina y Uruguay para tratar de destrabar el conflicto entre ambos pases. Luego de la reunin los presidentes brindaron una conferencia de prensa en la anunciaron "un proceso de reencauzamiento definitivo entre ambos pases". El 17 de mayo de 2010 las delegaciones de Argentina y Uruguay ante la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU) comenzaron a negociar la forma cmo controlaran en forma conjunta la produccin de pasta de celulosa por parte de UPM. Argentina plante colocar tcnicos de la CARU dentro de la planta de UPM para vigilar cmo y en qu condiciones se vuelcan al ro los efluentes de la fbrica. Uruguay tom esto como una propuesta de mxima, para llegar a un acuerdo intermedio entre la idea argentina y lo que estaba dispuesto a ceder en cuanto al monitoreo conjunto.107 El 2 de junio de 2010 se volvieron a reunir los presidentes Cristina Fernndez y Jos Mujica en la estancia presidencial de Anchorena de Uruguay. Argentina insisti en entrar a la planta de UPM para controlarla, mientras que Uruguay mantuvo su postura de que eso no estaba contemplado el fallo de La Haya y que se deba monitorear slo el ro. Este bloqueo en la negociacin qued claro en la declaracin conjunta que emitieron ambos presidentes y que sealaba que se creara "un plan de vigilancia para la planta de UPM conforme a lo establecido en la sentencia" de La Haya y "un plan de control y prevencin de la contaminacin del ro Uruguay". Los presidentes instruyeron a sus delegaciones ante la CARU para que en 45 das acordaran los trminos y criterios para la puesta en marcha de ambos planes.108 El 16 de junio de 2010 la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych resolvi, por 402 votos contra 315, negociar con el gobierno argentino, permitir el paso de vehculos y quedarse al costado de la ruta internacional N 136.

El 29 de junio de 2010 el nuevo canciller argentino Hctor Timerman visit Montevideo y se reuni con el presidente Mujica y con el canciller Luis Almagro. Timerman present a su par uruguayo una propuesta para controlar la contaminacin del ro Uruguay consistente en monitorear de forma conjunta todo el ro y las industrias instaladas en ambas mrgenes a travs del intercambio de informacin cientfica sobre sus posibles efectos nocivos en la calidad del agua y el medio ambiente en general. La idea era crear un centro de estudios binacional que recogiera y procesara informacin cientfica sobre la produccin de las industrias uruguayas y argentinas que podran contaminar el ro. El canciller uruguayo advirti que Uruguay se tomara unos das para dar una respuesta final y hacer una contrapropuesta o, a lo sumo, sugerir algunos agregados.109 El 6 de julio los cancilleren se reunieron secretamente en Buenos Aires. El 21 de julio de 2010 se volvieron a reunir, pero no lograron un acuerdo sobre el monitoreo del ro Uruguay. Acordaron s establecer un perodo de reflexin de 48 horas, tras el cual retomaran las negociaciones. Coincidieron en no hacer declaraciones respecto a lo conversado.110 Sin embargo, las 48 horas de reflexin que se tomaron no fueron suficientes para resolver las diferencias. La diferencia principal radicaba en que Argentina demandaba "acceso irrestricto" a la planta UPM, algo que el gobierno uruguayo no aceptaba. La reunin fue suspendida por la falta de acuerdo.111 El 28 de julio de 2010 los presidentes Fernndez y Mujica se reunieron en la Quinta Presidencial de Olivos y firmaron un acuerdo para conformar, en el plazo de 30 das en el seno de la Comisin Administradora el Ro Uruguay (CARU), un Comit Cientfico integrado por dos cientficos uruguayos y dos cientficos argentinos, a eleccin de cada pas. La funcin de este Comit Cientfico sera la de monitorear el ro Uruguay y todos los establecimientos industriales, agrcolas y centros urbanos que vuelcan sus efluentes al ro Uruguay y sus reas de influencia.112 Finalmente, el 30 de agosto en Montevideo, los cancilleres firmaron un acuerdo por canje de notas reversales en el que se conforma, en el seno de la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU), un Comit Cientfico, estableciendo los criterios para su funcionamiento.113 El 6 de octubre de 2010 el comit cientfico de la CARU realiz una visita ocular en UPM. Los cuatro integrantes del comit -Guillermo Lyons y Juan Carlos Colombo por Argentina, y Eugenio Lorenzo y Alberto Nieto por Uruguay-, ingresaron a la planta junto a tcnicos de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (Dinama), quienes extrajeron muestras de los efluentes.114 El comit cientfico tena plazo hasta el 2 de noviembre de 2010 para presentar su plan de monitoreo ante la CARU. El plan de monitoreo contendr detalles como qu universidades o instituciones cientficas llevarn a cabo los estudios, la fecha exacta del ingreso a UPM para tomar muestras y conocer el funcionamiento de la planta, cul ser el primer emprendimiento en la margen argentina del ro en ser monitoreado y la cantidad de ingresos anuales a los emprendimientos de ambos pases. Ese da se reunieron en Buenos Aires los vicecancilleres de ambos pases. Debido a diferencias entre las delegaciones, Uruguay pidi una extensin del plazo para hacer su propuesta.115 116 El 14 de noviembre de 2010, luego de 10 horas de reunin en Montevideo, los cancilleres de Argentina y Uruguay llegaron a un acuerdo con los grupos cientficos sobre el plan de monitoreo del ro Uruguay. El acuerdo incluye 12 ingresos anuales a la planta de UPM, as como tambin la instalacin de sensores especiales. Se estiman que los trabajos de medicin comiencen en forma inmediata, mientras que otros trabajos demorarn debido a la necesidad de instalar los equipos especiales. Se seleccionar un laboratorio internacional para que estudie las muestras que se tomen.117 A pesar de la satisfaccin oficial, algunos representantes de la Asamblea de Gualeguaych, que concentra la protesta de los vecinos de esa localidad, criticaron la propuesta, por considerar que limita el control ambiental al establecer que sern 12 las inspecciones anuales en UPM. No obstante, los asamblestas informaron que esperarn los resultados de las pruebas para determinar si retoman las movilizaciones y el bloqueo del puente.118

Las plantas de celulosa

En marzo de 2011, el diario uruguayo El Pas inform que tuvo acceso a informacin de WikiLeaks en la que se revela un cable de la encargada de Negocios de la Embajada de Finlandia en Argentina, Petra Theman, a un oficial del sector econmico de la representacin de Washington en Buenos Aires. Theman informa acerca de un alto nivel de corrupcin y un apoyo a los autoridades argentinas. Tambin,

que entre los cientficos argentinos era casi unnime la opinin de que la planta de celulosa no iba a daar al 119 120 121 medio ambiente, pero que la administracin "forzaba" a sus expertos a guardar silencio. Revelaciones de Tabar Vzquez El 11 de octubre de 2011, ante un auditorio reunido en el Colegio Monte VI, el expresidente uruguayo Tabar Vzquez revel que, en su momento haba llegado a pedirle apoyo al entonces presidente de Estados Unidos, George W. Bush, y a su secretaria de Estado, Condoleezza Rice ante la eventualidad de 122 enfrentamientos blico en el marco del conflicto por la instalacin de Botnia. Vzquez haba planteado a los comandantes militares de su pas una hiptesis de guerra con Argentina y estos le respondieron que podan hacer una guerra de guerrillas y que contaban con cinco aviones y combustible para 24 horas, los que 123 si salan no iban a regresar. Esta declaracin gener conmocin en el sistema poltico uruguayo, 124 125 levantndose crticas desde la oposicin poltica, as como en el mbito gubernamental argentino.

CONSIDERACIONES FINALES CONSIDERACIONES FINALES Solo puedo concluir este trabajo sealando que los cambios en los valores, actitudes, y estilos de vida hacia una posicin ms ecolgicamente responsable, constituyen un estadio importante en pro de la disminucin de los problemas ambientales que posee nuestro pas. La educacin ambiental, debe estar por tanto, dirigida a la estimulacin de la adopcin por parte de las personas de un modo de vida compatible con la sostenibilidad, en el que se valorice la sencillez y el gastar los recursos de la tierra a la menor velocidad posible, lo cual supone un freno parcial en algunas direcciones que se traducir a la larga, en una mayor abundancia y durabilidad de la vida en sentido general; para lograr esta aspiracin, es imprescindible elevar el nivel de conocimiento e informacin, de sensibilizacin y concienciacin por parte de los ciudadanos, cientficos, investigadores, gobiernos, la sociedad civil y todas las organizaciones nacionales, tal como lo sealara la Dra, Capaldo, la manera para que esto funcione, es a travs de las 4 vas, la individual, la legislativa, la admirativa y la judicial. En otras palabras es deber de todos que la situacin actual cambien o se proyecte para mejorar en pro de buenas conductas ecolgicas. Por lo tanto, no debemos limitarnos solo a la reflexin y a lo terico, que si bien, significa concienciacin, sensibilizacin y proposicin de soluciones alternativas, la misma no se debe quedar en las aulas, en las familias; debe extenderse a todos los espacios de socializacin, tales como la comunidad, los grupos formales e informales, los medios de comunicacin; promoviendo acciones concretas en pro de la solucin de los problemas ambientales, basadas en modelos participativos, en otras palabras generar un cambio de conducta desde todos los estratos sociales, tenemos un largo camino por recorrer, y como sealo mas arriba, no podemos quedarnos solo con los conocimientos y las reflexiones, sino internalizarlos nosotros mismos para ir cambiando la situacin actual de Argentina, tan rica y tan desprotegida

Capaldo, Griselda. Gobernabilidad Ambiental y Eficacia del Derecho: Dos Magnitudes del Desarrollo Sustentable2,3. En: Capaldo, Griselda (editora). Gobernanza y Manejo Sustentable del agua, Mnemosyne, Buenos Aires, 2011. - Biagi, Marta. La Representacin social del agua en las culturas urbanas de la Argentina En: Capaldo, Griselda (editora). Gobernanza y Manejo Sustentable del agua, Mnemosyne, Buenos Aires, 2011.(4,5,6,7) LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Ley 25675) ARTICULO 14-La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin8. http://www.proeco.org.ar/archivos/Ley%2025.675.pdf Castells, Manuel.El reverdecimiento del Yo: El movimiento ecologista9 http://www.uv.mx/mie/planestudios/documents/SESION4_9Sept_Reverdecimientodelyo.Castells. pdf Dr., Jos Esteban Castro Agua, democracia, y la construccin de la ciudadana. http://www.boell-latinoamerica.org/download_es/CIU_castro.pdf Castro, Jose Esteban - Perfiles latinoamericanos: revista de la Facultad-1999 - dialnet.unirioja.es El retorno del ciudadano: los inestables territorios de la ciudadana en Amrica Latina JE Dialnet-ElRetornoDelCiudadano-2212317 . Aledo,Antonio y Dominguez,J.A. Arqueologa de la sociedad ambiental - Granada: Grupo Editorial . 2001 http://www.ua.es/personal/antonio.aledo/docs/libro/libro.pdf Banco Mundial Las Plantas de Celulosa en Uruguay www.ifc.org/ifcext/lac.nsf/Content/Uruguay_Pulp_Mills_Spanish CAO-Ombudsman de la CFI (Grupo Banco Mundial) Uruguay - Orin y Celulosas de M'Bopicua (CMB) www.cao-ombudsman.org/html-spanish/Uruguay_OrionandCelulosas_ombudsmanspanish.htm Asamblea Ambiental de Gualeguaych (Argentina) http://www.noalapapelera.com.ar/ Grupo Guayubira (Uruguay)

www.guayubira.org.uy WRF-Uruguay (World Rainforest Movement - Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales) Un dato importante es que su secretara se encuentra ubicada en Montevideo, Uruguay. www.wrm.org.uy Presidencia de Uruguay Archivo de Noticias www.presidencia.gub.uy/_web/cab_menus/noticias.htm Diario Clarn (Buenos Aires, Argentina) El diario de mayor publicacin de Argentina www.clarin.com.ar Diario El Argentino (Gualeguaych, Argentina) El diario ms antiguo de la ciudad (fundado en 1911) www.diarioelargentino.com.ar/ Diario Junio Digital (Concordia, Entre Ros, Argentina Diario digital de la Ciudad de Concordia, cercana a Gualeguaych www.diariojunio.com.ar Diario Ultimas Noticias (Uruguay) www.ultimasnoticias.com.uy Radio El Espectador (Uruguay) www.espectador.com La Fraybentina Semanario de Fray Bentos (Uruguay) www.lafraybentina.com/ BOTNIA Proyecto de fbrica de celulosa en Uruguay www.metsabotnia.com/es/Default.asp?Path=284;292;598 Greenpeace Argentina www.greenpeace.org.ar Papelnet.cl Informaciones tcnicas sobre la produccin de celulosa www.papelnet.cl/celulosa/celulosa.htm . Sitios con informacin en ingles y francs World Bank Uruguayan Pulp Mills http://www.ifc.org/ifcext/lac.nsf/Content/Uruguay_Pulp_Mills_Spanish CAO-Ombudsman of the IFC (World Bank Group) Uruguay - Orion and Celulosas de M'Bopicua (CMB) http://www.cao-ombudsman.org/html-english/complaint_cmb.htm Botnia Pulp mill project in Uruguay http://www.metsabotnia.com/en/Default.asp?Path=204;208;517 IRC Americas Program Special Report Cellulose and Forestation Two Sides of a Predatory Model By Ral Zibechi | October 24, 2005

http://americas.irc-online.org/am/2901 Inter Press Service News Agency URUGUAY-ARGENTINA: No End in Sight for Pulp Mill Battle MONTEVIDEO, Jan 31 (IPS) http://www.ipsnews.net/news.asp?idnews=31988 Paper plant conflict between Argentina and Uruguay From Wikipedia, the free encyclopedia http://en.wikipedia.org/wiki/Paper_plant_conflict_between_Argentina_and_Uruguay GREENACCORD 23/01/2006 - Montevideo, Uruguay Pulp mills at the Uruguay River: Environmental conflict turns into international dispute http://www.greenaccord.org/portale/article.asp?id=166 PLANETARK FEATURE - Tiny Uruguay Pressed by Neighbour to Halt Pulp Mills Mail this story to a friend | Printer friendly version ARGENTINA: August 11, 2005 http://www.planetark.com/dailynewsstory.cfm/newsid/32006/newsDate/11-Aug2005/story.htm The Chlorine Alternatives ("Nothing is chlorine free and nothing is 100% environmentally friendly") http://www.ping.be/~ping5859/Eng/ChlorineAlt.html Lenntech Pulp and paper industry water treatment http://www.lenntech.com/Pulp_and_paper_industry_water_treatment.htm French Links Deux usines de cellulose polluent les relations entre l'Argentine et l'Uruguay LE MONDE | 27.01.06 | 15h16 o Mis jour le 27.01.06 | 15h16 BUENOS AIRES CORRESPONDANTE http://wwwo.lemonde.fr/web/article/0,1-0@2-3222,36-735182@51-735288,0.html -Programa Control Ciudadano del Medio Ambiente Caso: Cuenca Matanza-Riachuelo http://www.farn.org.ar/participacion/riachuelo/index.html - Asociacin de Vecinos La Boca http://www.avelaboca.org.ar/sitio/ Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Ley Nacional 25.688 LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES LEYES:LEY N 2.057 -Declaracin de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo