ASPECTOS LEGALES DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y EL COMERCIO ELECTRNICO.

MDULO III SESIN 2

IV. Gobierno electrnico en Mxico a) Antecedentes y visin general El Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), constituye el punto de partida de los instrumentos programticos que introducen en el mbito de las polticas pblicas nacionales, acciones y estrategias encaminadas a fortalecer las TIC como eje de desarrollo para todos los sectores, incluyendo el gubernamental, incentivando su productividad y competitividad. Posteriormente, con el Modelo estratgico para la innovacin y la calidad gubernamental de 2000, se propuso un modelo de conduccin gerencial para la Administracin Pblica Federal (APF) y con el reconocimiento que hace el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 respecto de que la convergencia de tecnologas, servicios y contenidos permite a los ciudadanos acceder a servicios de salud, educacin, comercio y gobierno de manera oportuna, gil y transparente, eliminando barreras geogrficas y burocrticas, se establece el compromiso gubernamental para adoptar de manera generalizada la tecnologa digital en el pas y desarrollar un sistema nacional que permita reducir la brecha digital y brindar a la poblacin acceso a las TIC para intercomunicar a los ciudadanos entre s, con el gobierno y con el resto del mundo. Posteriormente, en virtud del Programa de Desarrollo Informtico de 2001-2006, publicado por el INEGI en 2002, se robustece el planteamiento para crear el Sistema Nacional e-Mxico como un proyecto estratgico del gobierno para aprovechar el potencial de las TIC como palanca del desarrollo social, a partir de una estrategia con tres ejes centrales: Conectividad, Contenidos y Sistemas, que mediante la utilizacin un sitio Web permitiese a los ciudadanos el acceso a informacin temtica sobre educacin, salud, economa, gobierno y otros servicios.

En este sentido, el Titular del Poder Ejecutivo emite a finales de 2002 la Agenda Presidencial de Buen Gobierno1 que plante la consolidacin de un gobierno digital, bajo la responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP)2, la cual formul diversas polticas pblicas e impuls la creacin de un nuevo marco jurdico para lograrlo. El carcter transversal de las TIC y su ingerencia en las actividades de prcticamente todas las dependencias de la APF condujo al planteamiento de un nuevo Modelo de Gobernabilidad para aprovechar eficientemente los avances del Gobierno Digital. En tal virtud, el gobierno federal suscribi en 2005 el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico3 (CIDGE) que establece un modelo de gestin que involucra a los siguientes actores: i) La Comisin Intersecretarial en la que participan los Secretarios de las dependencias de la APF, as como los titulares de las principales entidades paraestatales; ii) La Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada y la Subcomisin de Sistemas Automatizados de Control de Gestin, en las cuales participan los representantes de aquellas instituciones facultadas para implantar y normar sus procesos electrnicos; iii) El Consejo Ejecutivo integrado por los responsables de las TIC de las dependencias de la APF, y iv) El Grupo Consultivo conformado por representantes del sector privado y el sector acadmico. El Presidente de la CIDGE es el titular de la SFP4, mientras que el titular de la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de Informacin (UGEPTI) funge

Disponible en: http://www.serviciosdecalidad.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=10&Itemid=24 3 2 Anteriormente las facultades para desarrollar la poltica informtica del pas correspondan al INEGI, situacin que cambi a raz de la modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, particularmente del artculo 37 fraccin XXVI. 3 La Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su artculo 21 y la Ley de Planeacin en su artculo 21 facultan al Presidente de la Repblica para constituir comisiones intersecretariales. 4 Artculo 8 del Acuerdo que tiene por objeto crear en forma permanente la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico. Disponible en: http://www.cidge.gob.mx/doc/ACUERDOComis.pdf

como el Secretario Ejecutivo de la Comisin5. La CIDGE sirve como mecanismo de coordinacin entre las dependencias de la APF, e impulsa el desarrollo de lineamientos para homologar los sistemas automatizados de control de gestin, as como los sistemas de firma electrnica avanzada para hacer ms eficientes los procesos gubernamentales. Cabe sealar, que en virtud del Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la firma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal6 se han establecido las bases sobre las cuales se integra la Infraestructura Tecnolgica que permite la interoperabilidad y el reconocimiento de Certificados Digitales de Firma Electrnica Avanzada entre las Autoridades o Agencias Certificadoras que la integran. Dentro de los temas rectores de la CIDGE se encuentran: i) la organizacin y los recursos humanos vinculados con las TIC; ii) la seguridad, privacidad y confidencialidad; iii) las adquisiciones, contrataciones y administracin de bienes y servicios de TIC; iv) la administracin estratgica de las TIC; v) la interoperabilidad y servicios electrnicos gubernamentales; vi) el software de sistemas; vii) el Internet y los sitios Web gubernamentales; viii) la administracin del conocimiento en los servicios pblicos; ix) el correo digital mexicano; x) la participacin ciudadana; xi) el presupuesto y financiamiento; xii) la integracin y homologacin de registros pblicos; xiii) la arquitectura gubernamental, y xiv) la vinculacin de estados y municipios. Adicionalmente, la SFP ha desarrollado el Portal Ciudadano www.gob.mx a travs del cual integra y clasifica los servicios gubernamentales en los siguientes segmentos poblacionales: ciudadanos, empresarios, extranjeros, servidores pblicos y turismo. El portal busca facilitar a los ciudadanos el acceso a los servicios digitales de gobierno mediante mecanismos de mejora continua y medicin de satisfaccin de los usuarios. La estrategia 4.1. del objetivo 4 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 propone Elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs de la sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y el aprovechamiento de tecnologas de informacin y comunicaciones para la gestin pblica. Por ello, la Agenda de Gobierno Digital (AGD) plantea el objetivo de aprovechar las TIC en la mejora

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bid. Artculo 13. Disponible en: http://www.cidge.gob.mx/doc/Lineamientos.pdf.

de la gestin interna de la APF para otorgar mejores servicios, facilitar el acceso a la informacin, propiciar la rendicin de cuentas y la transparencia, as como fortalecer la participacin ciudadana. Cabe sealar, que tambin con base en el PND 2007-2012, el Gobierno Federal emiti en 2007 el Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administracin Pblica Federal a efecto de racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo incluyendo los relacionados con recursos de TIC. De manera complementaria, las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la Funcin Pblica (SFP) emitieron los Lineamientos especficos a dicho Decreto con el fin de facilitar la instrumentacin del mismo. En materia presupuestal, no hay que pasar por alto las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), publicadas en el DOF el 1 de octubre de 2007, que incorporaron diversas obligaciones jurdicas para los funcionarios de la APF a efecto de lograr una mayor calidad en el gasto pblico federal y una gestin pblica orientada a resultados, a travs de tres estrategias afines con los planteamientos del Gobierno Federal en materia de Gobierno Electrnico. 1. La elaboracin e instrumentacin de un Presupuesto basado en Resultados que incorpore sistemticamente los resultados esperados y alcanzados en las decisiones de las asignaciones presupuestarias7. 2. El establecimiento de un Sistema de Evaluacin del Desempeo cuyo objetivo consista en verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas programados, a efecto de conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos8. 3. La instrumentacin de un Programa de Mejoramiento de la Gestin en virtud del cual se establezcan diversas acciones para modernizar y mejorar la prestacin de los servicios pblicos, promover la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y las entidades y que se reduzcan los gastos de operacin. En este contexto, la SFP public en Julio de 2008 la AGD, que plantea la estrategia de desarrollo que deber seguir el gobierno mediante el uso de las TIC, fomentando la

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Artculo 45 de la LFPRH. Artculos 110 y 111 de la LFPRH.

participacin ciudadana, a travs de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, los poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos estatales y municipales, la industria, la academia y la sociedad en general. Los avances que han tenido lugar en materia de Gobierno Digital de 2000 a 2008 han sido notables, tan solo baste mencionar dentro de las dependencias de la APF que operan con Firma electrnica Avanzada (FEA) al Sistema de Administracin Tributaria, la SFP, la Secretara de Economa, la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Instituto Mexicano del Seguro Social. Lo anterior, implica una importante labor de homologacin de procesos, estndares, leyes y regulaciones administrativas, que ubicaron a Mxico en el lugar 37 de 192 en la evaluacin general de la Encuesta de e-gobierno 2008, del Gobierno Electrnico a la Gobernanza Conectada de la ONU.

b) Sistema Nacional e-Mxico Con el nombre de Sistema Nacional e-Mxico (SNeM) se ha denominado a la poltica pblica que resulta de la coordinacin transversal entre instituciones del estado Mexicano, para dar cumplimiento a los compromisos internacionales en torno a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, generando sinergias, integrando e impulsando proyectos que promueven el uso y aprovechamiento de las TIC para el beneficio de la poblacin. Dentro de los principales propsitos del SNeM se busca: i) promover la conectividad y generacin de contenidos digitales para reducir la brecha digital; ii) capacitar en el uso de las TIC a los mexicanos para atender sus necesidades de educacin, cultura, salud y desarrollo econmico, y iii) poner a disposicin de la poblacin en general, la informacin referente a los servicios que prestan los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, a fin de que exista transparencia y equidad en los mismos y se ayude a disminuir el tiempo que actualmente requiere la realizacin de diversos trmites y mejorar su eficiencia.

Figura 4. Portal del Sistema Nacional e-Mxico Fuente: http://www.e-mexico.gob.mx

La operacin del SNeM corresponde a la Coordinacin del Sistema Nacional eMxico adscrita a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)9. Dentro de las atribuciones del Coordinador General del SNeM, se encuentra el coordinar las actividades de las dependencias, las entidades y de todos los agentes participantes en el SNe-Mxico, a fin de dar cumplimiento a las normas e instrumentos programticos relativos a la sociedad de la informacin y del conocimiento, as como promover la inclusin de nuevos integrantes10. De igual forma, le corresponde contribuir al mejoramiento del uso y aprovechamiento de las TIC entre las dependencias de la APF, y entre sta y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as como con el pblico en general, conforme a los programas, estrategias, polticas y convenios, dentro del marco del SNeMxico11. Tal como se observ anteriormente, el SNeM funciona a partir de 3 ejes rectores que son: i) Conectividad, ii) Sistemas, y iii) Contenidos. En materia de Conectividad se

La modificacin al artculo 2 del Reglamento Interior de la SCT (RISCT) se public en el DOF el 7 de diciembre de 2001. Vase: http://dgac.sct.gob.mx/fileadmin/Leyes/Rglmto_Interior_de_la_SCT.pdf. 10 Artculo 6 bis fraccin III del RISCT. El Reglamento se encuentra disponible en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/normatividad/REGLAMENTO%20INTERIOR%20DE%20LA%20SECRE TARIA%20DE%20COMUNICACIONES%20Y%20TRANSPORTES%202005.pdf. 11 Artculo 6 bis fraccin VI del RISCT.

considera a la infraestructura tecnolgica que se precisa para ofrecer el servicio universal12 a todos los ciudadanos mexicanos, dentro y fuera del pas. Dentro de las acciones para promover la conectividad se ha elevado el nmero de lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes de 14 a 18.81 y se han creado 12,433 Centros Comunitarios Digitales ubicados en inmuebles gubernamentales que permiten a las familias de escasos recursos o que habitan en poblaciones geogrficamente apartadas, el tener acceso a los servicios digitales en una localidad cercana a su hogar13. En torno a los Sistemas, se considera la infraestructura tecnolgica que permite que los servicios digitales y los contenidos sean comunicados a la poblacin y se enfocan bsicamente en el Portal del Sistema Nacional e-Mxico, el Punto Neutral de Acceso a la Red (NAP) y el Centro de Cmputo de Gobierno (Data Centre e-Mxico), cuyos aspectos centrales se describen a continuacin. 1) Portal del Sistema Nacional e-Mxico.- El Portal est orientado a servir a los Ciudadanos, ofrecindole distintos servicios e informacin de utilidad organizada en distintos ejes temticos: hogar, familia, impuestos, educacin, salud y negocio. El principio fundamental consiste en ofrecer al ciudadano una sola cara, integrando portales de eAprendizaje, e-Salud, e-Economa y e- Gobierno. En la actualidad, se han creado diversos portales entre los que destacan:

Portal Portal e-Mxico Portal e-Aprendizaje Portal e-Salud Portal e-Economa Portal para el Desarrollo de Mercados Virtuales Portal e-Gobierno Portal Ciudadano del Gobierno Federal

Direccin Electrnica (http://www.e-mexico.gob.mx/) (http://www.e-aprendizaje.gob.mx/) (http://www.e-salud.gob.mx/) (http://www.e-economia.gob.mx/) (http://www.me.economia.gob.mx/) (http://www.e-gobierno.gob.mx/) (http://www.gob.mx/)

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El servicio universal implica que todos los usuarios que quieran disponer de un servicio, tengan acceso al mismo. Dados los fines sociales del SNeM, se busca que el acceso sea gratuito o que su costo sea el menor posible. 13 El 15 de julio de 2002 se firma el Convenio Intersecretarial de Conectividad del Sistema SNe-Mxico suscrito el 15 de Julio de 2002 entre la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara de Salud (SSA), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Gobernacin a travs del Centro Nacional de Desarrollo Municipal, ahora Instituto Nacional del Federalismo (INAFED) y el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) con la SCT ha facilitado el acceso a los servicios del SNe-Mxico a la poblacin a travs de los Centros Comunitarios Digitales.

Portal CapaciNET Portal DisCapaciNET Portal e-Migrantes Portal e-Mujeres Portal e-Indgenas Portal e-Ciencia y Tecnologa Portal e-Visitantes Portal e-Seguridad Portal e-Comunicaciones y Transportes Portal del Centro Nacional e-Mxico, Palacio Postal Observatorio de la Sociedad de la Informacin Portal e-Educacin

(http://www.capacinet.gob.mx/) (http://www.disCapaciNET.gob.mx/) (http://www.e-migrantes.gob.mx/) (http://www.e-mujeres.gob.mx/) (http://www.e-indigenas.gob.mx/) (http://www.e-cienciaytecnologia.gob.mx/) (http://www.e-visitantes.gob.mx/) (http://www.eseguridad.gob.mx/) (http://www.e-comunicacionesytransportes.gob.mx/) (http://www.palaciopostal.gob.mx/) (http://www.sociedadinformacion.unam.mx/) (http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_eEducacion)
Tabla 1. Portales de la Plataforma de Desarrollo de Portales del SNeM.

2) El NAP es el centro donde se intercambia el trfico de las redes de datos de todos los operadores de redes pblicas y privadas para optimizar el acceso a los contenidos del SNeM, sin que se requiera que el trfico tenga que salir del pas para su intercambio entre operadores nacionales. 3) El Data Centre e-Mxico, concentra a todo el equipo necesario para concentrar los sistemas con que opera el SNeM en sus primeros niveles de estructura de informacin y desde el cual se ligan los contenidos de cada dependencia. Respecto de los Contenidos, el SNeM estructura sus plataformas digitales integrales sobre cuatro pilares: i) e-Aprendizaje para brindar acceso a la educacin a cualquier persona; ii) e-Salud con el fin de poner al alcance de toda la poblacin mexicana informacin integral y servicios de salud; iii) e-Economa para acelerar el proceso de desarrollo de la economa digital en las empresas, especialmente de las micro, pequeas y medianas, y iv) e-Gobierno como un medio para que todos los mexicanos, en el mbito federal, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios pblicos que ofrece el Estado, a travs de la Mega Red del Sistema e-Mxico. El planteamiento de e-Gobierno del SNeM, es prcticamente el mismo del portal ciudadano administrado por la SFP.

c) Estrategia y Modelo de Gobierno Digital

La estrategia de Gobierno Digital forma parte del Sistema Nacional e-Mxico, tiene un alcance nacional y repercute en las estrategias digitales de los estados y los municipios, por ello, la SFP por conducto de la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologa de la Informacin (UGEPTI) celebra diversos acuerdos de colaboracin con los gobiernos estatales y municipales para instrumentar mecanismos de coordinacin y mejorar el desarrollo, administracin y operacin de los servicios digitales. La estrategia del Gobierno Digital tiene como objetivo aprovechar al mximo el uso de las TIC en el funcionamiento de las dependencias y entidades de la APF, para agilizar los trmites que realizan los ciudadanos, coadyuvar a transparentar la funcin pblica, elevar la calidad de los servicios gubernamentales y, en su caso, detectar con oportunidad eventuales prcticas de corrupcin al interior de las instituciones pblicas. El Gobierno Digital implica la interaccin de diversos elementos que ubican al ciudadano como el centro de la estrategia. As, en el modelo de Gobierno Digital centrado en el ciudadano, intervienen diversos elementos que se agrupan en 6 niveles fundamentales en los que se llevan a cabo la entrega de los trmites y los servicios gubernamentales, desde que son creados hasta que se prestan al usuario final. Los tres mbitos en que interactan los 6 niveles son: i) la operacin gubernamental interna; ii) la ventanilla de atencin, y iii) los usuarios. 1) Operacin gubernamental interna En este mbito tenemos en el primer nivel al PND, a los Programas Sectoriales de Desarrollo y al Programa de Mejora de la Gestin (PMG), que en su conjunto plantean la visin estratgica de la AGD, misma que propone la transformacin gubernamental aprovechando las TIC a travs de la estrategia de Gobierno Digital Federal, y la coordinacin con las dependencias de la APF, la industria, la academia, los Poderes de la Unin, la sociedad en general, as como los estados y municipios. Tambin se incluye el segundo nivel constituido por la Infraestructura y los Recursos Humanos responsables del despliegue, operacin y mantenimiento del aparato tecnolgico gubernamental. En este nivel se materializan los planes y proyectos establecidos por la estrategia de Gobierno Digital Federal.

El tercer nivel abarca a los Procesos de Atencin de las dependencias y entidades del gobierno en donde tiene lugar i) la reingeniera de procesos, ii) la identificacin y eliminacin de los procesos duplicados, y iii) la automatizacin de procesos. De igual forma, en el cuarto nivel se tienen a los Trmites y Servicios Digitales, constituidos por las aplicaciones y procesos automatizados que hacen uso intensivo de las TIC para volver ms eficiente el quehacer gubernamental. La interoperabilidad entre los niveles 1 al 4 de los tres rdenes de gobierno, eventualmente permitir integrar trmites y servicios digitales de gobierno a travs de la infraestructura federal, estatal y municipal. 2) Ventanilla de Atencin En este mbito tenemos el quinto nivel donde operan los Canales Mltiples de Entrega que corresponden a los puntos de contacto a travs de los cuales los usuarios tienen acceso al catlogo de trmites y servicios gubernamentales. En este contexto, adems de Internet, se busca incluir a los kioscos digitales, a los servicios en dispositivos mviles, as como a los centros de atencin telefnica y a las tradicionales ventanillas fsicas. 3) Usuarios Los beneficiarios del gobierno digital son los Ciudadanos y las Empresas que constituyen el sexto nivel. Cabe sealar, que la AGD tiene dentro de sus objetivos el masificar el acceso a los trmites y servicios digitales de gobierno mediante el uso de las TIC, promoviendo la oferta de ms servicios de calidad y mayor eficiencia operacional que agreguen valor a la relacin de los ciudadanos y las empresas con el gobierno. En este nivel, la instrumentacin de un proceso de Evaluacin del Gobierno Digital permitir establecer un ciclo de mejora continua para elevar el nivel de satisfaccin de los ciudadanos.

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Figura 5. Modelo de Gobierno Digital Fuente: Agenda de Gobierno Digital , SFP.

4) Estrategias y lneas de accin La estrategia de Gobierno Digital Federal se integra a su vez con siete estrategias, cada una de las cuales se instrumenta mediante lneas de accin especficas que se traducen en polticas, procesos y proyectos que son ejecutadas por las dependencias y entidades de la APF, en el contexto de la eficiencia operativa gubernamental y el servicio a los ciudadanos.

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Figura 6. Estrategia de Gobierno Digital Fuente: Agenda de Gobierno Digital , SFP.

La estrategia de Gobierno Digital precisa de un marco normativo que contenga tanto reglas, como polticas y estndares tcnicos que permita a las dependencias y dems entidades un uso estratgico de las TIC. Las polticas sirven para optimizar los recursos en materia de TIC y alinear tanto los procesos como los proyectos comunes de las dependencias de la APF, con miras a lograr la eficacia y eficiencia gubernamental. Tales procesos y proyectos constituyen los elementos base de la gestin de trmites y servicios que ofrecen las dependencias y entidades. De las siete estrategias, algunas impactan en la eficiencia operativa gubernamental y otras en el servicio al ciudadano. A continuacin se sealan las estrategias y algunas de sus lneas de accin ms relevantes:

a. Eficiencia operativa gubernamental I. Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC para elevar la eficiencia operativa gubernamental La optimizacin de los procesos de las dependencias de gobierno trae consigo la reduccin de costos de operacin y aumenta su eficiencia. El adoptar una perspectiva centrada en el ciudadano (cliente) que permita mejorar sustancialmente los procesos que intervienen en la entrega de los servicios que necesita la sociedad, precisa de la optimizacin del gasto y la inversin en materia de TIC por parte de las instituciones del gobierno federal dentro del marco del Decreto de Austeridad. II. Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos del Gobierno Federal mediante la innovacin tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas. La AGD considera a la innovacin como el cambio que conecta el desempeo (de las actividades existentes, servicios, resultados o salidas) con las expectativas (de los ciudadanos en el presente y en el futuro). Este proceso de transformacin gubernamental innovador se materializar a travs de lneas de accin la que plantea: i) Definir y establecer sistemas de informacin y soluciones tecnolgicas que permitan la estandarizacin de procesos en el gobierno, incluyendo herramientas que apoyen la toma de decisiones. 12

III. Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno. Las instituciones gubernamentales en Mxico precisan de un sistema de gestin con un enfoque holstico con componentes integrales de administracin, alineacin estratgica y evaluacin de desempeo. Para ello, se establecieron dentro de las lneas de accin las siguientes: i) establecer el modelo y la metodologa de evaluacin del grado de madurez de Gobierno Digital de acuerdo a su naturaleza sectorial, y ii) promover las acciones de mejora de la gestin de los procesos de TIC en concordancia con el PMG institucional. IV. Asegurar la administracin y operacin de las TIC a travs del establecimiento de un marco normativo. El cambio generado por las TIC en la forma de operar de los diversos sectores de la sociedad, ha exigido la revisin y adecuacin del marco normativo para dar validez y certeza jurdica al uso y aprovechamiento de estas tecnologas. Por ello, dentro de las lneas de accin se plantea fortalecer y consolidar los mecanismos de trabajo y coordinacin de la CIDGE.

b. Servicio al ciudadano I. Promover la digitalizacin de trmites y servicios gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano. El suministro de trmites y servicios a los ciudadanos y empresas por parte del gobierno constituye una funcin crtica. Para que stos sean accesibles, eficientes en cuanto a su costo y menos susceptibles a la corrupcin, se deben considerar dentro de las lneas de accin las siguientes: i) promover el desarrollo de trmites y servicios digitales integrados y la automatizacin de procesos, priorizando aquellos que sean crticos y/o susceptibles de corrupcin, para funcionar como un solo gobierno; ii) digitalizar, mejorar e interconectar los trmites y servicios considerando la estrategia de servicios de calidad del PMG e incrementar los medios de entrega y esquemas de pago electrnico; iii) promover la integracin de los trmites y servicios de los gobiernos federal, estatales y municipales; iv) impulsar el uso generalizado de la FEA para crear certeza y seguridad en los trmites digitales; v) promover el uso e incrementar la cantidad de registros integrados al Registro

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nico de Personas Acreditadas (RUPA) en los trmites y servicios de los gobiernos federal, estatales y municipales, y vi) homologar los portales de Internet del gobierno. II. Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las reas de TIC para reforzar su participacin en la planeacin estratgica de su institucin con un enfoque ciudadano. Las instituciones de gobierno deben trabajar en conjunto para cumplir sus objetivos estratgicos a travs de la entrega de trmites y servicios completamente integrados. Las lneas de accin deben considerar: i) fortalecer las competencias de los titulares de las reas de TIC, incluyendo temas relativos a la aplicacin del marco jurdico administrativo de operacin del gobierno federal y a la planeacin estratgica para el aprovechamiento de las TIC con enfoque ciudadano. III. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad. El lograr metas comunes como la simplificacin e integracin de procesos y la maximizacin de los beneficios de las TIC, implica la colaboracin de los ciudadanos, las empresas, los lderes de las reas de TIC, as como la modernizacin administrativa de los tres rdenes de gobierno. Mejorar las sociedades de colaboracin, permitir a las instituciones gubernamentales, a las empresas y a los ciudadanos transformar el gobierno, elevando la calidad de los trmites y servicios, fortaleciendo la cadena de valor e impulsando a la competitividad del pas. Para lograr lo anterior, se requiere de la instrumentacin de lneas de accin como las siguientes: i) fortalecer los mecanismos de vinculacin con los poderes de la Unin, los organismos autnomos y los tres rdenes de gobierno, y ii) elevar el nivel de cooperacin, asistencia tcnica e intercambio de mejores prcticas con los estados, los municipios y los organismos internacionales.

5. Modelo de evaluacin Para lograr la eficiencia y la eficacia gubernamental se ha instrumentado el modelo de medicin y evaluacin del Gobierno Digital propuesto por CEPAL, el cual contiene indicadores que representen las estrategias determinantes, las caractersticas y los 14

resultados del Gobierno Digital, con sus variables ms importantes, a efecto de obtener informacin que refleje las reas de mejora para abatir costos en la operacin, eliminar la discrecionalidad de los servidores pblicos y reducir la brecha digital. Las Estrategias de Gobierno Digital representan las variables de las acciones de las estrategias de Gobierno Digital que inciden en las caractersticas y los resultados de Gobierno Digital. Dentro de los indicadores de medicin estn los datos para alimentar los sistemas, la calidad de informacin, la infraestructura tecnolgica y la compatibilidad, las caractersticas organizacionales, el marco legal e institucional existente, as como la demanda potencial. Las Caractersticas del Gobierno Digital representan la funcionalidad y los aspectos tcnicos de los servicios tecnolgicos, tales como la integracin e interoperabilidad de los procesos, la seguridad y la privacidad de la informacin, la accesibilidad, as como la calidad de la informacin publicada en los portales gubernamentales. Los Resultados representa los beneficios e impactos del Gobierno Digital y sus variables reflejan el xito de las iniciativas y proyectos del Gobierno Digital, as como su madurez y posicionamiento a nivel regional y mundial. Dentro de las variables relevantes se encuentran: las estadsticas de uso y aprovechamiento de las tecnologas y sus productos, la calidad de los servicios pblicos, la eficiencia y productividad, el desempeo, los programas y las polticas ms eficientes, la transparencia y la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y el cambio del marco regulatorio.

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Figura 7. Modelo multi-dimensional de medicin de gobierno electrnico para Amrica Latina y el Caribe Fuente: Agenda de Gobierno Digital.

6. Participacin del gobierno estatal y municipal Los esfuerzos del gobierno federal para desarrollar las TIC y el Gobierno Digital deben integrarse con los tres poderes de la Unin y con los gobiernos estatales y municipales para lograr una sola visin estratgica, para aprovechar as las sinergias existentes, reforzando los trabajos de coordinacin. La SFP a travs de la UGEPTI ha desarrollado diversos servicios electrnicos transversales como Compranet, Tramitanet, el uso de la Firma Electrnica Avanzada y el Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA) en los que pueden participar los estados y municipios que lo requieran, permitiendo ahorros en tiempo, recursos humanos y econmicos. La mayor interaccin de la UGEPTI con los estados y municipios, y su participacin en el Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal (CIAPEM) reforzar el intercambio de mejores prcticas entre los estados y municipios con la federacin.

6. Participacin de la industria de TIC y de la Academia

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El papel de la industria en el desarrollo del Gobierno Digital es fundamental para promover la adopcin de soluciones de TIC cuya instrumentacin trascienda los periodos sexenales de gobierno e incidan en la competitividad del pas, con lo que se pretende que el gobierno sea ms eficiente y confiable, promueva las relaciones internacionales productivas y el bienestar social. Por su parte, la participacin de la academia tambin cobra especial relevancia para la mejora de los recursos humanos que se capacitan e incorporan en la Administracin Pblica o a la Industria.

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