ANALISIS A LA GESTIN INTEGRAL Y AL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS, UNA PROPUESTA QUE APUNTA AL DESARROLLO SOSTENIBLE POR: MARCO TULIO

ESPINOSA LPEZ
MSc. CIENCIAS AMBIENTALES, EXPERTO EN GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y RECICLAJE MIEMBRO DE LA RED PANAMERICANA DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS REPAMARMIEMBRO DE LA MESA NACIONAL DEL RECICLAJE

En Colombia se producen aproximadamente 11 millones de toneladas anuales de residuos slidos (27.500 toneladas diarias), con un contenido superior al 60% de orgnicos, datos oficiales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- . Segn datos estadsticos de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos de Bogot UAESP- en la ciudad se generan ms de 7.000 toneladas al da y llegan al Relleno Sanitario de Doa Juana 6.500 toneladas de la mal llamada basura. Esto sin contar los escombros ni el volumen de materiales reciclables que recuperan los recicladores tanto callejeros como organizados de la ciudad.

Dichos residuos diseminados por toda la ciudad generan deterioro del medio ambiente, contaminacin del agua, contaminacin atmosfrica, generacin de bolsas de metano con riesgos de explosin (como el ocurrido hace tres aos en chut de basuras de un edificio en Suba) y de gases efecto invernadero; econmicamente implican costos de recoleccin, transporte y disposicin final que son cada vez mayores; socialmente son un riesgo alto en trminos de salud y ambiente, que, sin lugar a duda afecta a toda la comunidad, pero que tambin, es efecto de la falta de conciencia, de educacin y de cultura ambiental de todos nosotros. Ni se diga si nos referimos a los llamados RESPEL (Residuos Peligrosos que son aquellos que, en funcin de sus caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pblica o causar efectos adversos al medio ambiente, no incluye a los residuos radiactivos). Para estos RESPEL, existe tambin una legislacin nacional especfica proclamada por el Decreto 4741 de 2005 que reglamenta la prevencin y manejo de este tipo de residuos.

De las importantes cifras de residuos citadas y con procesos relativamente sencillos, se podran recuperar en Bogot al menos el 10% o 15% adicionales a los que en la actualidad se aprovechan (cerca de 1.000 toneladas al da). Esto con la colaboracin, participacin y conciencia de la poblacin y de la comunidad, a travs de estrategias existentes como la denominada Opcin de Multiusuarios que propone la segregacin de los residuos desde los hogares, separando los reciclables no putrescibles para entregarlos ya sea a la Ruta Selectiva, o a trabajadores del reciclaje y en donde todos nos beneficiamos, tanto generadores al bajar su facturacin por recoleccin de basuras; como recuperadores porque aumentan sus volmenes de materiales recuperados; as como con la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos aprobada desde 1997 cuyos objetivos son: Reducir la cantidad de residuos a disponer, Aprovechar y valorizar la mayor cantidad de residuos producidos, Dar tratamiento adecuado a todos los residuos y hacer una disposicin final controlada. La falta de conocimiento sobre la problemtica de los residuos, maximiza la generacin y dificulta el adecuado manejo. Por ello la U.D.C.A, consecuente con esta Poltica y con el decidido apoyo de algunas Alcaldas Locales y en especial de la de Suba, ha venido ofreciendo y desarrollando procesos de formacin en el Manejo y Gestin Integral de Residuos Slidos MGIRS- que conduzcan a la formacin, gestin productiva, generacin e implementacin de estrategias empresariales frente al manejo de residuos y a su aprovechamiento y valorizacin, ya sean inertes o putrescibles. Es importante indicar que en Colombia y particularmente en Bogot, a pesar que se vienen haciendo mejoras muy significativas en la gestin de residuos, de que existe el Plan Maestro de Residuos, hay un bache grande en la corresponsabilidad y participacin comunitaria, as como en la integracin de las actividades institucionales y de la prestacin de servicios pblicos de saneamiento ambiental, asunto que es fundamental para consolidar la mejora continua del manejo y gestin Integral de residuos MGIRS, con la ayuda de herramientas institucionalizadas legalmente como la ya mencionada Opcin de Multiusuarios o la Opcin de

Usuarios Agrupados que propone la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- en el Decreto 1713/2002, Resolucin 233/2002 y Resolucin 247/2003. Cabe anotar que estas regulaciones buscan darle un mejor manejo a los residuos pero se olvidan de aquellas personas que da a da nos prestan un servicio ambiental que no ha sido valorado en su verdadera dimensin, y que adems, tienen toda una forma de vida en torno a las labores de seleccin, recoleccin y beneficio de los materiales reciclables, que luego se constituyen en importante fuente de materia prima para las grandes industrias papeleras, de vidrio, plsticas y metalrgicas del pas, como lo indican los datos estadsticos que publica la Asociacin de Empresarios de Colombia ANDI- en su pgina web, en especial en la informacin de la Cmaras Sectoriales de Fedemetal y de la Industria Pulpa, Papel y Cartn o en la pgina de Peldar y de Acoplsticos, todos estos materiales segregados por sus diferentes tipos (como ejemplo el caso de los plsticos que tienen una clasificacin en 7 tipos: PET, PEAD,PVC, PEBD, PP, PE, OTROS) que suman ms de 200.000 toneladas incorporadas a las cadenas productivas como materia prima y sin contar con las importaciones de papel y cartn denominado desperdicio que pasa por las 100.000 toneladas al ao. Esta poblacin recicladora de Colombia, que segn datos de la fundacin CODESARROLLO, en toda Colombia ascienda a ms de 50.000 familias dedicadas a esta actividad, en la ciudad de Bogot y particularmente la residente en la Localidad 11 de Suba, presenta una problemtica social bastante compleja, dada la concepcin generalizada de que el reciclador de oficio es una persona vinculada directamente con mal manejo de basuras, con el desaseo, con la invasin del espacio pblico, con la drogadiccin, delincuencia, etc, situacin que los aparta de la posibilidad de ser un actor dinmico en los temas de manejo de residuos slidos, mxime con la promulgacin de actos administrativos que van en contrava de su quehacer, como el Comparendo Ambiental instaurado por la Ley 1259/2008 o con el Programa Distrital de Reciclaje que propone las rutas selectivas, sin tener en cuenta las particularidades de cada localidad ni la participacin de los recicladores de oficio. En dos localidades de Bogot, la localidad de Kennedy y la de Suba en los dos ltimos aos la U.D.C.A ha abordado esta problemtica adelantando procesos de formacin, capacitacin y acompaamiento a la poblacin recicladora, tendiente a lograr su inclusin social mediante la conformacin de organizaciones de recicladores que participan en la cadena productiva dadas sus potencialidades en el oficio, sus conocimientos y experiencias en el manejo integral de los residuos slidos recuperables y de su separacin desde la fuente de generacin hasta lograr consolidar su unin para la creacin de la Red de Organizaciones de Recuperadores Ambientales de la Localidad de Suba.

Con base en los avances de los diferentes procesos que ha adelantado la U.D.C.A. se han detectado en la ciudad de Bogota y en particular en la localidad 11-SUBA requerimientos como mejorar el nivel de sensibilizacin para el trato de las basuras por los diversos generadores, falta de estudio para la expedicin e implementacin de polticas pblicas, desconocimiento sobre la recoleccin de basuras e implementacin de la ruta selectiva y ausencia de conciencia para la separacin en la fuente, lo que genera transportar mayor cantidad de basuras a los rellenos sanitarios hasta llegar a su saturacin. Como principales generadores de residuos en la Localidad tenemos los Establecimientos Educativos, Conjuntos residenciales, Centros Comerciales, Industrias y Comercio en general. Como se sabe, varias iniciativas de trabajo en fortalecimiento de la cadena del Reciclaje y proyectos han sido fallidos, es el caso de los Parques de Reciclaje que se pretendieron desarrollar y que, a mi juicio, fracasaron porque no se concert previamente ni se le present adecuadamente a la comunidad vecina su implementacin. Caso contrario con el centro de recepcin y reciclaje de la Asociacin de Recicladores de Bogot ARB-, que al da de hoy se muestra como un caso exitoso de talla mundial y que cuya Asociacin ha trabajado por ms de 20 aos hasta haber recibido auxilios internacionales y recientemente firmara un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo BID- para crear el Primer Cluster de Reciclaje de Colombia. Dice su Directora Nohra Padilla, tenemos derecho a que la actividad mejore y nosotros con ella. Este precepto debera ser acogido y replicado por la comunidad de Suba y en especial por la Red de Recuperadores, pues a ms de ser una ilusin de los recicladores de oficio, debera ser su meta desarrollando su Portafolio de Servicios como organizacin conformada por personas. Algunas de las publicaciones en peridicos de circulacin nacional referencian la encrucijada por la que atraviesa la actividad de la CADENA DE PRODUCCION DE RECICLAJE, pues existe una fuerte puja de poderes e intereses frente al NEGOCIO DE LA BASURA. Un ejemplo es este titular que apareci meses atrs: Los recicladores encuentran un competidor inesperado en el negocio de la basura: los hijos de Uribe. Imagnese si alguien le niega la basura al hijo del presidente, dice Nora Padilla, lder de la Asociacin de Recicladores de Bogot. Otro ejemplo es el siguiente texto de una columna de El Espectador Una tutela interpuesta por los recicladores del botadero de Navarro abre un nuevo captulo en la desigual puja por el negocio del reciclaje de la basura. Con la reciente decisin de la Corte Constitucional de suspender el proceso de licitacin del servicio de aseo en

Cali, mientras dicta una sentencia definitiva como respuesta a la tutela. Es una competencia que lleva varios aos, que se est dando en las grandes ciudades del pas y cuyos contendores no podran ser ms distintos: de un lado estn las 70 mil familias de recicladores, personas que ganan entre dos mil y 20 mil pesos diarios por escarbar, separar y revender la basura que encuentran en la calle o en los botaderos. Del otro, los concesionarios de basura, un puado de empresas altamente tecnificadas de aseo que desde hace cinco aos vienen ganando las licitaciones en las grandes ciudades. A ellos se le suma un nuevo y poderoso jugador: los hijos del Presidente Uribe. Por fortuna entidades que son responsables social y ambientalmente como Civisol, una fundacin que trabaja para cambiar normas culturales y jurdicas generadoras de exclusin y que intervino ante la Corte Constitucional en defensa de los recicladores de Navarro, pone en duda el inters de proteccin al medio ambiente que subyace a las normas de carcter socioambientales y que propende, al igual que la U.D.C.A por el Desarrollo Humano sostenible. En este sentido es importante recordar que las organizaciones de recicladores y en particular la ARB- logr la sentencia T-724 de 2003 de la Honorable Corte Constitucional a su favor, en relacin con la definicin de acciones afirmativas a favor de los recicladores en el marco de la prestacin del servicio de aseo. Como ejemplo local podemos citar a la Fundacin Humedal La Conejera, con la que tanto la Alcalda Local de Suba como la U.D.C.A, comparten trabajos tan importantes como la iniciativa de poner en prctica la Opcin de Multiusuarios y segregar los residuos domiciliarios desde las propias viviendas, edificaciones y conjuntos residenciales que estn en el permetro del Humedal la Conejera y de esa manara reducir al mximo la contaminacin con residuos que van a parar al humedal y que deterioran ese importante escenario natural. En ese proceso participan y se benefician los integrantes de la Red de Recuperadores, pues ellos trabajan directamente con las administraciones y consejos de administracin para sensibilizar y educar a los residentes en la separacin de residuos y poder darle un aprovechamiento y valorizacin a los materiales reciclables, para su beneficio econmico, como fuente de ingresos. Esto hace que este proceso sea no slo de beneficio ambiental, sino social al que todos deberamos aportar.

De los logros del proceso que se ha adelantado en la localidad de Suba, podemos resaltar el de la recuperacin de la autoestima y condicin humana de los antes llamados recicladores, hoy recuperadores ambientales y de el reconocimiento institucional que la Alcalda Local le ha dado a esa Red, como alternativa importante de Desarrollo Sostenible en la Localidad, pues genera tanto respeto y proteccin al

medio ambiente, as como oportunidades de trabajo y desarrollo social al igual que generacin de empresa, aplicando lo que se denomina la frmula de las 4 R: Rechazar (el uso y consumo de lo que no sea amigable con el ambiente) Reducir nuestros niveles de consumo Reusar lo que se pueda utilizar nuevamente sin ninguna transformacin Reciclar todo material que sea susceptible de reincorporar a procesos productivos

El reto ahora es lograr que esta Red sea reconocida a nivel distrital y pueda hacerse partcipe del Programa Distrital de Reciclaje cuyo objetivo superior es desarrollar un proceso sostenible de valorizacin de residuos recolectados por los Recicladores a travs de procesos de transformacin de materiales reciclados para generar beneficios de carcter general para la ciudad que complementa los postulados fundamentales de los Planes de Gestin Integral de Residuos PGIRS- segn el decreto 1713 de 2002; o generar proyectos tan importantes como el citado cluster de reciclaje que est desarrollando la ARB-, y en especial que la comunidad de Suba atienda el mensaje del eslogan de la Red: DAME TU MANO.