Palabras del Ministro de Relaciones Exteriores Rafael Roncagliolo durante la Inauguracin del Taller

Buenos das y muchas gracias a todos por haber aceptado nuestra invitacin. Muchas gracias a los amigos de la prensa que nos han querido acompaar en esta primera parte de la inauguracin. Y muchas gracias a la Corporacin Andina de Fomento, que est apoyando con mucho entusiasmo este esfuerzo. Y a todos ustedes. Me da muchsimo gusto tener la exposicin central de Marco Aurelio Garca, que es una personalidad que conoce la regin mejor que nadie. A Rafael Follonier, en fin, muchas gracias a cada uno de ustedes. El gobierno del Per ha tenido la iniciativa de impulsar, en el marco de su Presidencia Pro Tempore de UNASUR, un Centro de Estudios sobre la Democracia, que estar abierto a la participacin de los pases miembros de la Unin. El 6 de agosto pasado hicimos un lanzamiento con la conferencia del Embajador Antonio Patriota, Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil. El Centro de Estudios sobre la Democracia, el CEDEM, se concibe como un rgano acadmico, especializado, pluralista e independiente, destinado al intercambio de ideas para el fortalecimiento de nuestras instituciones democrticas y de nuestra cultura democrtica. Partimos de considerar algo que vale la pena recordar: Nuestras democracias no son democracias jvenes. Son democracias precarias; son democracias que han vivido con innumerables sobresaltos, con innumerables accidentes. Pero el ideal democrtico en Amrica del Sur y en Amrica Latina es muy antiguo. En realidad, nosotros configuramos el captulo cuarto de la historia de la democracia contempornea, si es que la reforma parlamentaria britnica y la Revolucin Gloriosa pueden ser consideradas el captulo uno, la Independencia de Estados Unidos el captulo dos, y la Revolucin Francesa el captulo tres, para no hablar de antecedentes como la revolucin anticolonial holandesa. Es inmediatamente despus de estos acontecimientos que surge el ideal democrtico en la regin, un ideal muy antiguo. Cuando nuestros pases emergen a la independencia y cuando Pedro I en Brasil constituye un imperio constitucional, la idea democrtica era una excepcin en el mundo. La mayor parte de los pases europeos se acercan a las ideas republicanas y democrticas salvo Francia, salvo Inglaterra bastante despus, a partir de 1848. Entonces, no se trata de democracias jvenes; se trata de democracias precarias, que no es lo mismo.

Lo que queremos ahora es recuperar la capacidad de reflexin y la capacidad de construccin. Esto en pases en los que durante doscientos aos hemos enfrentado retos variados, algunos antiguos y otros nuevos, que no han sepultado las aspiraciones y los valores democrticos. La propia historia del Per se presenta con frecuencia y con razn como una historia de golpes militares, pero en realidad es una historia de intercambio, de alternancia entre golpes militares, asambleas constituyentes y elecciones de va democrtica, incluso a lo largo del siglo XIX. Hoy da, el camino de la democracia lleva a confrontar situaciones complejas, ya que por definicin la democracia implica resolver las demandas de una ciudadana que hoy aparece felizmente ms empoderada (empoderada es un trmino espaol, a m siempre me pareci un anglicismo pero cuando busqu en el diccionario de la Real Academia descubr que era un arcasmo). Aparece ms empoderada por factores como el crecimiento econmico, la globalizacin y la conciencia de la poblacin. El camino de la democracia no es un camino fcil, pero es el camino seguro hacia el desarrollo de nuestras naciones y la va hacia la inclusin. Esto es relevante en una regin como la nuestra, que no es la ms pobre pero s la ms desigual del mundo, y que sigue sindolo. A propsito de esta situacin, yo quisiera recordar dos cosas: que en los ltimos aos el trmino democracia se ha devaluado, y que la discusin sobre la democracia se ha empobrecido. Esto por algunos factores que todos reconocemos, entre ellos, que la democracia se ha venido pensando solo como oposicin a los gobiernos militares, lo cual es importante pero no es todo. En segundo lugar, que se ha creado como un sentido comn, felizmente en decadencia, segn el cual no hay alternativas a lo que se llam el Consenso de Washington, el neoliberalismo. Hoy da estamos en el momento, en particular los pases de UNASUR, de pensar una nueva agenda y un nuevo consenso. En tercer lugar, ha habido una desarticulacin de las identidades y de las solidaridades, en parte, respecto de muchos sectores populares. En cuarto lugar, ha habido una retraccin del pensamiento crtico y cierta expansin de cierto pensamiento nico. Por ultimo, ha habido ms reflexiones sobre los regmenes oligrquicos, populistas o despticos, que sobre los regimenes propiamente democrticos. Hace treinta aos empezamos a superar la ola de militarismo que sacudi a toda la regin, con excepcin en el caso de Sudamrica de Colombia y Venezuela. Una ola de militarismo que se inici en 1964 en el Brasil. Ahora tenemos democracia, pero la pregunta es: Cunta democracia, qu certeza democrtica tenemos para adelante? En este contexto, yo quisiera recordar que en el pensamiento nico, la democracia fue restringida injusta y abusivamente a la existencia de elecciones, limpias por supuesto, libres

y justas. Yo quisiera recordar que hay tres dimensiones de la democracia. Y eso lo dejaremos para exponer en las discusiones de esta jornada. Una es el origen democrtico de los gobiernos, que tiene que ver con las elecciones libres, justas y limpias. Otra es la del funcionamiento democrtico, que tiene que ver con la separacin de poderes. Y la otra dimensin es la de los resultados democrticos, o la capacidad de la democracia para cumplir con su tarea fundamental que es no crearle problemas a la gente sino resolverlos. Si tengo que decir algo ms sobre estas tres dimensiones, yo dira que la dimensin electoral del origen democrtico es, en realidad, histricamente hablando, un prstamo tomado de los regmenes aristocrticos. La democracia original, la de Atenas, la de las repblicas medievales, se sustentaba en supuestos de igualdad de determinados ciudadanos, y contaba con mecanismos de seleccin de gobernantes a travs del sorteo o la votacin. Entonces, con la aparicin de la democracia representativa se incorporan los esquemas electorales como un componente que hoy da es fundamental para la democracia contempornea, pero que no es su marca original. El segundo componente al que estoy haciendo referencia, el del funcionamiento democrtico, es ms bien el aporte liberal a la construccin de la democracia: la separacin de poderes, la defensa del individuo frente al Estado. Pero el tercer componente, que tiene que ver con los resultados democrticos, y por lo tanto con la igualdad de oportunidades y la disminucin de desigualdades, es lo ms propio de la democracia. No podemos pensar en un rgimen democrtico si la desigualdad no se identifica como un obstculo al modelo. Incluso, en el tema de la democracia liberal hay un libro muy conocido de Macpherson, de 1977, La democracia liberal y su poca, que distingue incluso que, en el desarrollo de la democracia liberal, se parte con la idea de la proteccin del individuo, la propiedad privada. Pero hay una larga evolucin que pasa por Schumpeter y que termina en la idea de la democracia como participacin. Yo quera reivindicar esto porque creo que en la regin, durante un largo tiempo ha predominado una falsa sinonimia entre democracia y elecciones limpias. Las elecciones limpias son un componente fundamental. Luego se ha abierto, felizmente, una segunda dimensin, que es que la democracia no solo son elecciones limpias sino tambin separacin de poderes. Pero se ha olvidado esta tercera dimensin que tiene que ver con los resultados. Entonces, de alguna manera, Amrica del Sur est haciendo el esfuerzo por trascender los aspectos formales y avanzar hacia la precisin de los derechos y obligaciones de todos los actores. Esto en el marco de una cultura democrtica llamada a facilitar la gobernabilidad y la cohesin social, dotndonos de estabilidad jurdica y poltica.

En este marco, hay un consenso en torno a la inclusin social como el resultado esperado de la democracia. Un consenso que plantea retos y conflictos en algunos casos muy urgentes, que los Estados no siempre estn en condiciones de atender con la celeridad requerida. Amrica del Sur atraviesa un periodo de crecimiento muy importante que constituye una oportunidad muy importante para nosotros: una oportunidad que afrontaremos mejor si lo hacemos juntos. Como dice el Presidente Humala, solos quiz podemos avanzar ms rpido, pero juntos vamos a avanzar mejor y vamos a llegar ms lejos. Entonces la problemtica de la democracia hace, de manera sustancial, a la construccin de una Amrica del Sur que pueda proyectarse en la escena global, aprovechando, paradjicamente, la coyuntura de la crisis para mirar hacia delante. Esta iniciativa de crear el Centro de Estudios de la Democracia responde a un momento particular de nuestra historia comn. Un momento en que, como bloque, empezamos a mirar y actuar en el mundo con expectativas y perspectivas mucho ms amplias. Para sostener nuestro desarrollo se hace pues necesario invertir en una institucionalidad propia, que nos permita reconocernos y apoyarnos para enfrentar los retos planteados. Es en este espritu que se marca esta iniciativa peruana, abierta, como repito, a todos los pases de UNASUR. Queremos contribuir intelectualmente a consolidar y profundizar nuestra democracia, y hacerlo juntos, porque estamos hablando de tradiciones, ideales y futuros compartidos. Por eso los hemos invitado a reflexionar, a ttulo individual, en su calidad de expertos. Y nos gustara que el resultado de esta reflexin, que el producto de esta jornada, fuera una propuesta de trabajo para el Centro. Una agenda sobre algunos temas que ahora nos parecen fundamentales para los pases sudamericanos. Los temas de estudio que queremos proponer, a partir del trabajo de ustedes, utilizando el trabajo de ustedes, explotando sus capacidades intelectuales, quisiramos llevarlos a la reflexin de los gobiernos de los pases. Nos hemos permitido sugerir cuatro temas, pero sta no es una lista definitiva, ni una lista exhaustiva, ni una lista obligatoria. Estos cuatro temas parecen que son de particular actualidad. Uno es las nuevas formas de representacin poltica. En otro libro muy interesante de otro britnico, Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, se sostiene que se ha vuelto moneda corriente, digamos, en el anlisis de la democracia, que la democracia contempornea ha pasado por tres etapas: primero, la democracia parlamentaria; segundo, la democracia de partidos; y tercero, lo que se llama la democracia de audiencias.

Yo puedo pensar lo mismo, pero con temas ligeramente distintos. Primero hay una etapa en que los parlamentos y los parlamentarios son los protagonistas principales de la vida democrtica. Luego, hay una segunda etapa, en el siglo XIX, en que son los partidos. Y ahora estamos en esta tercera etapa, que la podramos llamar la democracia meditica, en el sentido de que la discusin, la agenda, la promocin de temas pasa principalmente por los medios, ya no por los partidos, ni tampoco por el parlamento. Entonces, hay un desafo sobre las nuevas formas de representacin poltica. En algunos de nuestros pases existen, felizmente, sistemas de partidos slidos, pero infelizmente no son la mayora. Y en otros partidos se estn cuestionando, gestando los mecanismos de representacin poltica. Un segundo tema es el del denominado nuevo constitucionalismo y toda la temtica de la participacin ciudadana. Como dije antes, autores como Macpherson consideran que la llamada democracia participativa es la ltima etapa de la democracia liberal. Es un fenmeno muy consistente en la regin, que dicho sea de paso empez con la constitucin colombiana de 1991. Se introdujo una discusin que ha sido muy importante, que luego se ha reproducido en toda la regin: Democracia participativa s, pero Cmo se gesta esta relacin compleja en que la participacin es la calidad sustancial de la democracia representativa? El tercer tema que quiero proponerles es el tema de los conflictos sociales. Yo dira que la regin de Amrica del Sur tiene una riqueza extraordinaria, que son sus recursos naturales. Nosotros miramos la distribucin de los recursos naturales en el mundo y esta regin tiene como su fuerza especfica los recursos naturales. Hoy da he ledo en los peridicos que Per y Chile juntos controlan casi la mitad de produccin de cobre. Pero, al mismo tiempo, en pases como el Per, la explotacin de los recursos naturales se ha vuelto la principal fuente de conflictos sociales. Entonces, cmo utilizar mejor y en conjunto nuestros recursos, pero al mismo tiempo asegurando que su explotacin sirva a la inclusin, sirva a todos y no solo a la acumulacin de de empresas explotadoras que exportan a sus matrices, en sus pases de origen. El cuarto tema, que adquiere mayor importancia a la luz de los acontecimientos en Paraguay y est ac Salomn Lerner, quien preside el Grupo de Alto Nivel creado por UNASUR para seguir la situacin paraguaya es una nueva manera de interrumpir el proceso democrtico. Una manera absolutamente pertinente en regmenes parlamentarios, pero no en pases como los nuestros que somos el nico conjunto homogneamente presidencialista en el mundo. Y lo esencial de un rgimen presidencialista es que se elige al presidente y al parlamento y se busca un balance de poder entre los dos. No estoy entrando en cuestiones legales, estoy hablando de cuestiones mucho ms de fondo. El punto pasa por colocar como preocupacin central lo que han dado por llamar maldicin schumpeteriana: una maldicin en el uso de la democracia. Schumpeter dice que la

democracia queda restringida a un mecanismo de seleccin de gobernantes, una manera de seleccionar gobernantes. Luego, una vez seleccionados, los gobernantes pueden hacer lo que ellos quieran. Y la participacin se reduce a este mecanismo de seleccin. Y creo que eso es una definicin minimalista de la democracia. Pero la democracia significa mucho ms que eso. Tambin en la reflexin latinoamericana. Hay un libro que tiene algunos aos, del ao 2000, de un gran pensador social, un investigador argentino que se llama Jos Nun. El libro se llama La democracia, gobierno del pueblo, gobierno de los polticos. Es un poco lo que est en cuestin: si la democracia es solamente una formalidad para elegir gobernantes o es algo ms. Yo no quiero seguir extendindome y menos aburrirlos con ms citas, pero no puedo evitar una ltima. Norberto Bobbio, a quien creo todos reconocemos como un gran terico de la democracia, dice: Para un rgimen democrtico, estar en transformacin es su estado natural. La democracia es dinmica, el despotismo es esttico. Yo creo que si nosotros miramos con justeza lo que ocurre en la regin, con sus manifestaciones diversas, contradictorias, no siempre felices, veremos una especie de gran fermento, de gran efervescencia en la que estamos ensayando enriquecer la democracia. Estamos pensando en nuevas formas de democracia, o la manera de extender la democracia. Uno puede estar de acuerdo con una y en desacuerdo con otras, pero aqu hay un esfuerzo colectivo, en la prctica, en la regin, que quiz vale la pena que la asumamos como tema de reflexin. Pensar en cmo contribuimos con ella, con independencia, con el pluralismo que caracteriza el trabajo intelectual. Observo que estamos haciendo esta reunin con el apoyo de la CAF. Hay otras instituciones que tambin estn interesadas en aportar. Y lo estamos haciendo ac y no en Cancillera porque queremos de esta manera simblica explicar que esta reflexin no compromete a los gobiernos. Es una visin libre, para aportar ideas que luego podrn ser entregadas a los gobiernos. Entonces, yo dira lo siguiente para terminar: Hace doscientos aos el Per fue el centro de la resistencia monrquica contra los ideales libertarios y de soberana popular encarnados por los movimientos independentistas. Es ms, en esta materia, ustedes me van a perdonar un cierto chauvinismo, aqu fue donde coincidieron el movimiento independentista del Sur, encabezado por el General San Martn, y el del Norte, encabezado por el General Bolvar. En Guayaquil se dieron cita los dos y ac pelearon los dos. Entonces, eso tambin nos coloca una especie de pretensin, de responsabilidad, que el gobierno del Presidente Ollanta Humala interpreta. Y para eso ha querido establecer en la ciudad de Lima un centro independiente, plural, que sirva para una reflexin que permita recuperar los ideales de los

padres fundadores y que proponga formas concretas de fortalecer, enriquecer, profundizar nuestra accidentada tradicin democrtica. La agenda de los trabajos del da ser explicada por los moderadores. Yo quiero agradecer a Rafael Follonier y a Ana Mara Sanjun, moderadores Rafael en la maana, Ana Mara en la tarde y juntar la tradicin sanmartiniana que Rafael representa como argentino y la tradicin bolivariana que Ana Mara representa desde Venezuela. As que yo les reitero mi agradecimiento y les agradezco la paciencia de haber escuchado todas estas reflexiones que no quieren ser sino un insumo para el trabajo. Voy a tener el placer de dejar con ustedes en la exposicin central a Marco Aurelio Garca. Muchas gracias por estar con nosotros y muchas gracias por el trabajo del da en la que tenemos una inmensa, extraordinaria expectativa por la calidad de ustedes. Gracias.