4. Turismo como motor del desarrollo regional 742 a. Introduccin 742 b. Diagnstico 742 c. Lineamientos estratgicos 743 d.

Metas 748 VIII. CONSISTENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 749 A. Diagnstico 751 B. Elementos que afectan el crecimiento econmico 753 1. Costo de uso del capital (CUC) 753 2. Factor trabajo y capital humano 754 a. Transicin demogrfica en Colombia 756 b. Retos de poltica econmica y efectos en el crecimiento econmico 759 3. Productividad 762 4. Productividad en el sector servicios 764 5. Efectos macroeconmicos para el crecimiento y el empleo de la puesta en marcha de las locomotoras 765

6. Ahorro - inversin y consolidacin macroeconmica 768 a. Crecimiento econmico potencial 768 b. Crecimiento de la economa por el lado de la demanda 771 7. Consistencia macroeconmica 772 a. Poltica Fiscal - Balance del Sector Pblico Consolidado (SPC) y Gobierno Nacional Central 774 b. Efectos fiscales de la atencin de la emergencia invernal 777 8. Principales medidas que sustentan la poltica fiscal 777 a. Regla Fiscal 779 b. Reforma al rgimen de Regalas 780 c. Racionalizacin de beneficios tributarios y contribuciones 780 d. Sistema General de Pensiones, reinstitucionalizacin del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida y medidas contra la evasin de recursos de financiacin de la Proteccin Social 781

e. Acciones de manejo de la deuda pblica, reglas de optimizacin de la administracin de los activos de la Nacin, eficiencia en el manejo del riesgo y administracin eficiente de los recursos del presupuesto nacional 78 2 f. Regla para la presupuestacin del Plan Plurianual de Inversiones 783 g. Formalizacin para reducir la evasin en los impuestos nacionales 784 IX. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2011-2014 789 X. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 813 ANEXOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 823 LEY 1450 DE 2011 905

594 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (SNPAD), a partir del buen gobierno, el conocimiento y el control y la reduccin del riesgo de desastres. Dadas las emergencias durante 2010 y las que se esperan para el primer semestre de 2011 por el fenmeno la Nia , se formul un captulo especfico denominado respuesta a la ola invernal 2010-2011. 1. Diagnstico Por sus condiciones topogrficas, climticas y geolgicas 451 , el pas es un espacio para la ocurrencia de diferentes fenmenos fsicos 452 que sumados a las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida y a presiones dinmicas como la degradacin ambiental, la rpida urbanizacin y el cambio climtico 453 , resultan en la configuracin de complejos escenarios de riesgo de desastres. Los desastres pueden llegar a poner en peligro la poblacin y sus medios de vida, comprometiendo, segn su intensidad, la estabilidad social y econmica del pas. El terremoto del Eje Cafetero en 1.999, por ejemplo, ocasion prdidas estimadas en 1,8% del PIB de 2.004, mientras que eventos de mediana y baja intensidad 454 en 30 aos representaron el 2,7% del PIB del mismo ao (ERN,

2004:6). De acuerdo con lo anterior, eventos de gran impacto podran llegar a comprometer la estabilidad financiera del pas, debido a las altas prdidas en cor tos periodos, en tanto que los desastres cotidianos contribuyen, principalmente, a reducir la capacidad de resiliencia de la poblacin y tienden a perpetuar la condi cin de pobreza 455 dos por el fenmeno de la Nia

627 Soportes transversales de la prosperidad democrtica De esta manera, el conjunto de las estrategias incluidas profundiza la prctica del Buen Gobierno, al buscar mejores organizaciones, mayor eficiencia de los recursos pblicos y los procesos de gestin, la atraccin y promocin de talento humano de excelencia para el servicio pblico y mayor transparencia. Las prioridades estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el Gobierno de Juan Manuel Santos Prosperidad para todos , ms trabajo, menos pobreza y ms seguridad , y los lineamientos del buen gobierno

compromiso con la prosperidad social, cero tolerancia con la corrupcin, equidad, pluralismo, eficiencia, eficac ia, austeri dad, competitividad, meritocracia, capacidad de medicin, responsabilidades defini das y servicio a la comunidad , quedaron plasmados en la inclusin dentro de la estruc tura presidencial de nueve altas consejeras, una nueva secretara, dos programas presidenciales y otras nuevas instancias del nivel administrativo. La Presidencia de la Repblica, a travs de la nueva denominacin de sus Altas Consejeras, las cuales reflejan las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) deben garantizar la coordinacin

armnica interna y externa y una alineacin ejemplar con todo el equipo de Gobierno. Para esto es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin que permitan la articulacin de polticas y la alineacin de recursos hacia las prioridade s gubernamentales para, en consecuencia, elevar su efectividad. Figura V II-5 Ministerio del Interior y Justicia Presidente Rama Judicial Congreso Sociedad Civil Otros pases Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Vivienda y Desarrollo Terr. Ministerio de Tecnologa de la Inf. y Com. Ministerio de Trasporte Ministerio de Cultura Secretara General Altas Consejeras Secretaras Programas Presidenciales Administrativo

733 Soportes transversales de la prosperidad democrtica generacin de suelo y coordinacin de polticas de vivienda; (4) articulacin del ordenamiento territorial regional; (5) promover la cooperacin entre partcipes (asociacin pblico privada) y el reparto equitativo de cargas y beneficios en programas o proyectos de escala metropolitana, y; (6) promover en el territorio bajo su jurisdiccin polticas de innovacin, productividad y competitividad. Indicadores de gestin urbana Se promover el diseo y definicin de un indicador de gestin urbana estndar con el propsito de que las autoridades locales hagan seguimiento y evaluacin permanente a su gestin local. El indicador como mnimo deber brindar informacin relacionada con aspectos econmicos, sociales, ambientales (sostenibilidad) y de finanzas pblicas. Los indicadores que se definan debern ser actualizados peridicamente por parte de las entidades territoriales y el sistema debe servir d e insumo para la toma de decisiones tanto del sector pblico como del privado. 5. Acceso eficiente a los servicios pblicos El acceso a los servicios pblicos mejora las condiciones de vida de la poblacin, as como promueve la eficiente localizacin de usos y actividades. Para esto se requiere fortalecer la competencia, la regulacin y la focalizacin de los subsidios del Estado. De esta forma, en complemento a las acciones especficas que se incluy eron en los sectores de energa, telecomunicaciones, agua y saneamiento bsico, se identificaron cuatro acciones transversales para alcanzar dicha meta: La planificacin de los servicios pblicos domiciliarios y las TIC En ellas deben considerar la visin urbano-regional que se construya en desarrollo de las estrategias del presente captulo. Promocin de la competencia y fortalecimiento Comisiones de Regulacin Fortalecer financiera, tcnica e institucionalmente las funciones de regulacin, incrementando la capacidad tcnica de las Comisiones de Regulacin (CRA, CREG y CRC) mediante la separacin de las funciones administrativas y la revisin del esquema de inhabilidades y remuneracin. Focalizacin subsidios Mejorar la focalizacin de subsidios en los sectores de energa y agua para que el esquema solidario sea sostenible, para lo cual se debe analizar el nivel de cons umo de subsistencia en cada sector y adoptar la nueva metodologa de estratificacin socioeconmica que tenga una mayor correlacin con los ndices de pobreza y la informacin disponible de capacidad de pago.

747 Soportes transversales de la prosperidad democrtica Por otro lado, una nueva vocacin del producto turstico ser el turismo de naturaleza, en el que el pas tiene las mayores oportunidades. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, incluir el turismo de naturaleza en el Programa de Transformacin Productiva para que sea objeto de apoyo y asistencia tcnica. Esto permitir generar una dinmica de trabajo coordinado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrol lo Territorial en lo que tiene que ver con el aprovechamiento turstico sostenible de los Parques Naturales Nacionales y de las reas protegidas, continuando con el programa de concesiones de las instalaciones tursticas bien sea a empresas privadas especializadas o a proyectos asociativos entre stas y las comunidades. Otros segmentos de turismo como el de congresos, eventos e incentivos, podrn participar en el Programa de transformacin Productiva de acuerdo con las reglas para ello previstas. Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promocionar entro del sector turstico las ventajas de adecuar la infraestructura turstica para personas con discapacidad, desarrollando as la cultura del turismo accesible en Colombia. Finalmente, como apoyo al desarrollo turstico de las regiones el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo asesorar a los departamentos en la formulacin de planes de desarrollo turstico y har seguimiento a los compromisos consignados en los Convenios de Competitividad Turstica vinculando los proyectos de cofinanci acin del Fondo de Promocin Turstica y los apoyados por Proexport a las regiones al avance de dichos Convenios y a la inclusin del turismo en los Planes de Ordenamiento Territorial. 7. Enfocar las iniciativas de promocin turstica por segmentos especializados del turismo La consolidacin de los segmentos especializados de turismo se realizar mediante el incremento de la investigacin de mercados, que permitan definir aquellos con mayor potencial para posicionar al pas internacionalmente. Adicional mente, se fortalecer el sistema de informacin turstica para la toma de decisiones, de tal forma que disminuya la dispersin actual de las estadsticas y centralice la informacin regional. En este sentido, se resaltar la importancia del Registro Nacional de Turismo como instrumento de medicin y control. Esta informacin permitir disear campaas de mercadeo y promocin segmentadas y orientadas a nichos especficos de mercado. Estas campaas tendrn amplia difusin con el fin de generar resultados, a nivel nacional e internacional, en el corto y mediano plazo.

751 Consistencia del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 El crecimiento econmico y la mejora en el ndice de oportunidades son los principales vehculos que tienen los pases para generar bienestar y superar la pobreza. Aspectos como la acumulacin de factores productivos y capital humano, el progreso tecnolgico, el crecimiento de la productividad total de los factores, la investigacin para el desarrollo, la calidad de las polticas y de las institucio nes contribuyen a que un pas tenga una mayor o menor capacidad econmica para incrementar sus tasas de crecimiento. Otros factores determinantes del crecimien to estn relacionados con la capacidad de generacin de ahorro domstico, la calidad de la regulacin, la calidad del Estado, la eficiencia y protagonismo de su sector privado, y en un mundo globalizado , el papel de la demanda externa como una de las fuentes de crecimiento. A pesar de que Colombia sorte con xito la crisis de 2008-2009, pues el crecimiento de 2009 fue de 0.8%, su tasa de crecimiento promedio de los ltimos 60 aos ha sido inferior a la observada en otros pases emergentes como China, India o Chile, entre otros. Este menor crecimiento est asociado a una subutilizacin del potencial de los recursos, particularmente la mano de obra y especialmente por un menor crecimiento de la Productividad Total de los Factores (PTF)609. Est e hecho se refleja en la brecha del ingreso per cpita, en los ndices de pobreza y en desigualdad. Es por esto que uno de los grandes retos para los prximos aos, es elevar las tasas de inversin, la productividad a partir de la innovacin y una mayor cobertura y calidad en la educacin tcnica y superior. El mundo de hoy exige mayores requerimientos tecnolgicos y una mayor calificacin de la mano de obra, como un elemento para reducir el desempleo y la informalidad610. A. Diagnstico Al examinar las fuentes de crecimiento, encontramos que histricamente el crecimiento del capital y de la fuerza laboral en Colombia ha explicado cerca del 80% del crecimiento del producto de la economa, el 20% restante se debi al crecimiento de la PTF. En efecto, en el perodo 1950 - 1980 el crecimiento econmico promedio oscil entre 4,1% y el 5,5%, y se caracteriz porque la contribucin al crecimiento se explic por acumulacin de factores, los cuales aportaron entre un 75% y un 80% entre 1950-1980. El aporte restante fue producto del crecimiento de la PTF. 609 La Productividad Total de los Factores (PTF) mide la eficiencia con la que u na economa es capaz de transformar sus factores acumulados de produccin para obtener producto final. 610 Las tasas de desempleo entre la poblacin que no termina sus estudios de educa cin secundaria o superior duplican la tasa de desempleo a nivel nacional o de las 13 principales r eas.

768 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos As mismo, el impacto de las locomotoras generara un crecimiento en los ingresos de los hogares, lo cual se traduce en una reduccin tanto de la pobreza como de la indigencia625. En efecto la pobreza se reducira de 45,0% a 37,7%, en tanto que la pobreza extrema disminuira de 15,1% a 10,8%. Sin embargo por efectos de las polticas de gasto pblico en mayor atencin a la poblacin desplazada y en general a la poblacin en condiciones de extrema pobreza, la meta de sta para el 2014 ser del 9,0%. Estos resultados tambin sealan la necesidad de una mayor focalizacin y efectividad de los diferentes programas de subsidios. La puesta en marcha de las locomotoras, en especial la minera, tendr efectos sobre la tasa de cambio y hace necesario un manejo adecuado y responsable de los recursos extraordinarios que ingresen al pas. En efecto, adems de la creacin del Fondo de Estabilizacin, se requiere fortalecer los otros elementos de la reforma a las regalas que promueven el aumento de la productividad y competitividad en las diferentes regiones. As mismo, la adopcin de la regla fiscal contribuir a una mejor coordinacin de la poltica econmica como miras mejorar la respuesta a los choques externos de la economa. 6. Ahorro - inversin y consolidacin macroeconmica De acuerdo con los resultados anteriores, el crecimiento estimado de la economa para los prximos aos estar influenciado por el desempeo de las locomotoras y por el comportamiento de la economa internacional. Al computar los efectos de las locomotoras modelos de relaciones intersectoriales de equilib rio general - CGE, y de multiplicadores de insumo-producto, se prev que la economa aumentara su crecimiento frente al nivel potencial alrededor de 1,7%, en el perodo 2011-2014, lo cual, se traduce en un aumento de la tasa de crecimiento anual de 4,5% a 6,2%. a. Crecimiento econmico potencial El crecimiento del PIB potencial es un concepto terico usado para designar el comportamiento de la produccin total de la economa en el largo plazo a diferencia de la produccin observada, que es considerada un fenmeno de corto plazo. El nivel potencial se determina a partir de la disponibilidad de los factores de produccin y la intensidad de su utilizacin en las diferentes actividades productivas, 625 La metodologa determina los efectos en el mercado de trabajo en el MEGC toman do como referencia la generacin de ingresos de los hogares del escenario base. ,De esta forma, se si mulan los cambios en los salarios y en la categora ocupacional, se recalculan los indicadores de in cidencia de pobreza tomando como base las lneas de pobreza o indigencia, as como el valor del Gini.

783 Consistencia del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 deuda, definicin y adopcin de Instrumentos y herramientas para la gestin del Balance de la Nacin y la construccin del marco legal que soporte dicha gestin. Administracin de Activos de la Nacin. Estructurar una poltica que modernice la gestin de los activos de la Nacin. Para ello ser importante tener definir la estrategia de activos de la nacin (Mantener, vender, consolidar, etc.) ; definicin del rol de la Nacin en la gestin de sus activos; definicin de estndares de Gobierno Corporativo; definicin de parmetros de seguimiento a la gestin y al desempeo de los activos; gestin de Cartera; lineamientos para los esquemas Participacin Pblico- Privadas (APP, concesiones, etc.); optimizacin de la participacin en los activos de propiedad de la Nacin; definicin de reglas y estndares de los Ingresos para la Nacin por reducciones de emisiones de carbono. Administracin de Riesgos. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, propender por la administracin eficiente de los riesgos derivados de las operaciones de crdito pblico, las de manejo de deuda pblica, sus asimiladas y conexas de la Nacin y de las entidades estatales, as como las derivados de la actividad contractual y de desastres naturales. Este propsito requiere la evaluacin y optimizacin de los riesgos de mercado, liquidez, crediticio (garantas), operacionales, legales (contractuales y litigiosos) y otros riesgos contingentes (desastres naturales). Administracin eficiente de los recursos del Presupuesto General de la Nacin y los fondos administrados por la DGCPTN. La Nacin deber asegurar la administracin eficiente de los recursos del Presupuesto General de la Nacin a travs de los mecanismos que se establezcan para tales efectos. Ello requerir de la Implementacin de la Cuenta nica Nacional, creada para tal fin y administrada por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional - DGCPTN y de la optimizacin de la administracin de los fondos administrados por la DGCPTN. f. Regla para la presupuestacin del Plan Plurianual de Inversiones Los gastos adicionales incorporados en el PPI por efecto del mayor crecimiento del PIB (0.2% anual), slo podrn ser incorporados en el Presupuesto General de la Nacin en la medida en que se materialice dicho crecimiento o se efecte una priorizacin de la inversin en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Lo anterior, en concordancia con el artculo 341 de la Constitucin Poltica.

797 Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014 Objetivo/Estrategia Central Descentralizado E. Territoriales Privado SGP Total 5.2 Relevancia internacional 680.703 680.703 5.2.1 Insercin productiva a los mercados internacionales 55.131 55.131 5.2.2 Poltica internacional 617.472 617.472 5.2.3 Polticas de desarrollo fronterizo 8.100 8.100 5.3 Apoyos transversales al desarrollo regional 3.177.862 12.838.897 16.016.759 5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacin Nacin-Territorio 2.589.511 10.024.769 12.614.280

5.3.3 Planes de consolidacin 342.965 2.814.128 3.157.093 5.3.4 Turismo como motor del desarrollo regional 245.386 245.386 194.890.192 6.410.638 35.673.867

800 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Objetivo/Estrategia Central Descentralizado E. Territoriales Privado SGP Total 5.2.1 Insercin productiva a los mercados internacionales 17.201 17.201 5.2.2 Poltica internacional 134.568 134.568 5.2.3 Polticas de desarrollo fronterizo 809 809 5.3 Apoyos transversales al desarrollo regional 1.249.451 3.084.589 4.334.040 5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacin Nacin-territorio 934.091 2.390.853 3.324.944 5.3.3 Planes de consolidacin 254.500

693.736 948.236 5.3.4 Turismo como motor del desarrollo regional 60.860 60.860 Total 50.606.322 7.877.897 58.105.803 24.757.036

820 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Objetivos / INDICADORES ESTRATGICOS Lnea Base 2014 2019 (Visin Colombia 2019) 2032 2. Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos Tasa de desempleo juvenil (Jvenes entre 14 y 26 aos de edad) 21,6% 16,1% 3. Poltica para la poblacin desplazada Poblacin acompaada para la superacin de su situacin de vulnerabilidad ocasionada por el desplazamiento (familias) 0 260.000 C. Fortalecimiento del Capital Social Brecha en la tasa de desempleo entre hombre y mujeres 6,6 p.p. 3,2 p.p. Consolidacin de la Paz A. Seguridad - Orden pblico y seguridad ciudadanaTasa de homicidios (Por cada cien mil habitantes) 34

28 Desmovilizados individuales (personas) 2.446 6.000 Inmovilizacin de insumos qumicos (Toneladas) 68.025 Tasa de hurto comn (Por cada cien mil habitantes) 201

836 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Las condiciones crnicas observadas con mayor frecuencia en ambos sexos, correspondieron para 2007 en su orden a alergias, hipertensin arterial, lcera digestiva, asma, colon irritable, otras enfermedades crnicas que no se curan, alguna enfermedad del corazn, diabetes y epilepsia, otra enfermedad pulmonar como enfisema, cncer, tuberculosis e infeccin por VIH/sida. En cuanto a factores de riesgo, merece destacarse: Sedentarismo. La inactividad fsica es uno de los principales factores que contrib uyen a la morbilidad y mortalidad por enfermedades crnicas no transmisibles. La ENS 2007 indag por la realizacin de actividad fsica en el tiempo libre, encontrndose que el 14,1% de los encuestados mayores de 18 aos realiza actividad fsica vigorosa regularmente como mnimo 20 minutos, tres veces a la semana; y el 7,3% realiza actividades fsicas ligera de 30 minutos 5 das a la semana. El 72,3% de los colombianos no realiza ninguna actividad fsica647. Sin embargo, se debe sealar que la ENSIN muestra que la prevalencia de cumplir con las recomendaciones de hacer actividad fsica mnimo 150 min/semana se increment entre 2005 y 2010, al pasar de 46% al 51,2%. Alimentacin. La obesidad est asociada con el aumento de casos de diabetes e hipertensin, de enfermedades cardiovasculares y de algunos tipos de cncer. La ENS 2007 determin el sobrepeso de acuerdo al ndice de Masa Corporal (IMC)648; y encontr que la prevalencia de sobrepeso entre los adultos entre 18 y 69 aos fue del 32,31%. La ENSIN 2005 determin el sobrepeso mediante el IMC y la medicin de la circunferencia de la cintura649. De acuerdo con el mtodo del IMC el porcentaje de sobrepeso fue del 46% y con la medicin del dimetro de la cintura fue del 22% en hombres y el 50,4% en mujeres. Los dos estudios muestran que a medida que aumenta la edad de las personas tambin aumenta el sobrepeso; y que este es mayor en las zonas urbanas que en los zonas rurales. Por otra parte la ENSIN 2010 muestra que entre 2005 y 2010 el sobre peso se increment en cerca de 5 puntos porcentuales. Por su parte, la obesidad es del 13,7%, con diferencia marcada por sexo, en los hombres es del 8,8% y en las mujeres el 16,6%; la obesidad empieza a ser importa nte desde los 10 aos, aumenta con la edad, alcanzando el 23,6% en el grupo 647 Se denomin como actividad fsica vigorosa, a aquella actividad fsica que aumenta ra bastante la respiracin o el ritmo cardaco e hiciese sudar mucho y actividad fsica ligera aquell a con las mismas caractersticas pero con intensidades menores. 648 El IMC es el resultado de dividir el peso en kilogramos sobre el cuadrado de la talla en metros (kg/ m2) y define como sobrepeso un IMC mayor a 25 kg/m2 y obesidad un IMC mayor a 30 kg/m2. 649 Este mtodo consiste en identificar y marcar mediante palpacin el punto medio e ntre la cresta del hueso iliaco y la ltima costilla de ambos costados, se procede a colocar la cinta

mtrica sobre esta marca alrededor de la cintura

842 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos tecnolgica, el desarrollo de Zonas francas en salud, as como, proceso de seguimiento y evaluacin, para la retroalimentacin de la poltica. Estrategias diferenciadas Si bien las estrategias del sector salud son universales aseguramiento,

acceso, salud pblica vacunacin y calidad en la prestacin de los servicios , para lograr reducir las diferencias regionales ser necesario avanzar en acciones no asociadas directamente al sector salud (reduccin de la pobreza, incremento en los aos de educacin, acueducto y alcantarillado, entre otros). Sin embargo, en aquellos departamentos donde la mortalidad materna, mortalidad infantil y en la niez son altas (figuras A IV 1- A IV 3) las acciones se enfocarn al fortalecimiento de la estrategia AIEPI, al mejoramiento del acceso a los servicios y la implementacin del modelo de atencin integral infancia (seccin IV.A.1: Primera infancia, niez y adolescencia ), al mejoramiento del acceso a los servicios de salud y la calidad de los mismos, en especial en los programas de control prenatal, as como acciones de capacitacin a parteras, y actualizacin de conocimientos a los profesionales de la salud; y de controles de crecimiento y desarrollo. Como estrategia general se espera que a drn acceso a atencin mdica bsica, de estas 90 poblaciones contarn adicional mente con unidades de cuidado intermedio a travs de la prestacin de servicios de telemedicina beneficiando as a la poblacin colombiana que reside en lugares de difcil acceso de nuestra geografa (Proyecto Vive Digital Colombia, 2010). Mortalidad infantil y en la niez 2014, 260 poblaciones rurales ten

En los departamentos del Choc, Cauca, Nario, Arauca, Vichada, Guaviare, Guaina, Vaups y Amazonas se presentan las mayores tasas de mortalidad infantil y en la niez. Las estrategias que debern desarrollarse son:

El fortalecimiento de la estrategia AIEPI (Atencin Integral a las Enferme dades Prevalentes de la Infancia) iniciar por estos departamentos. en el registro oportuno de las estadsticas vitales, y en particular para el grupo Amazonas Amazonas, Guaina, Guaviare, Vichada y Vaups , deber disear

un mecanismo que permita tener informacin detallada para cada departa

863 Anexos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 Ministerio de Educacin Nacional 1. En coordinacin con las secretarias de educacin de las entidades territoriales certificadas orientar en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la atencin pertinente a la poblacin estudiantil Rrom, dando continuidad a la propuesta de ofrecer una educacin pertinente que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de este grupo, buscando fortalecer a travs de proyectos etnoeducativos, la formacin de maestros, el diseo de currculos interculturales, concertados con sus comunidades, la produccin de materiales bilinges y la revitalizacin de las lenguas propias. 2. Promover la atencin educativa a esta poblacin en coordinacin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas. 3. Promover la adecuada caracterizacin de las personas pertenecientes al pueblo Rrom-gitano en el reporte de matrcula. 4. Promover la construccin de currculos interculturales en las instituciones educativas que atienden poblacin Rrom. 5. El Icetex tendr en cuenta a la poblacin Rrom en el diseo de sus polticas de promo cin de la educacin superior a travs del otorgamiento de crditos educativos. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF 1. Por medio del Convenio 288 firmado entre el ICBF y el SENA, se focaliza y gestiona la inclusin de beneficiarios(as) del ICBF a los planes de formacin del SENA, priorizando las poblaciones de Grupos tnicos y con base a los diagnsticos, investigaciones y balances de coberturas logrados, se podr aumentar de manera diferencial la inclusin de personas del Pueblo Rrom beneficiarias del ICBF, a las diferentes propuestas educativas ofertadas por el SENA, as como analizar las posibilidades de apertura curricular, en reas de formacin caractersticas de los saberes y oficios tradicionales de la cultura gitana. 2. El ICBF con el propsito de brindar una atencin diferencial pertinente, viene realizando esfuerzos para actualizar los lineamientos de acuerdo a las particula ridades culturales de los grupos tnicos, mediante ejercicios de formacin multicultural a nivel intra-institucional, proporcionando herramientas de comprensin terico-prcticas a los servidores pblicos de las diferentes dependencias y Regionales, de tal manera que la complejidad histrico-cultural y normativa del tema, pueda ser de conocimiento y abordaje transversal al funcionamiento del Instituto. 3. El ICBF brindar atencin diferencial pertinente en primera infancia de acuerdo a lo establecido en el Comit Intersectorial de Atencin Integral para la Primera Infancia liderado por la Presidencia de la Repblica. 2014

867 Anexos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social 1. Accin Social a travs de la Estrategia para la superacin de la Pobreza Juntos avanzar en la identificacin de la poblacin Rrom en el pas, en la caracterizacin de las necesidades ms apremiantes de la poblacin, y en estimular en las entidades pertenecientes a la estrategia, la concrecin de compromisos que fomenten el mejoramiento de sus condiciones de vida. 2. La Estrategia Juntos, en concordancia con el Plan de acciones afirmativas para la pervivencia del pueblo Rrom Gitano de Colombia , pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del orden nacional y local la informacin pertinente de la Lnea de Base Familiar disponible en el Sistema de informacin - InfoJuntos, con el fin de caracterizar y visibilizar las necesida des ms apremiantes de las familias Rrom vinculadas a la estrategia. 3. Con el fin de cualificar el proceso de acompaamiento familiar y comunitario brindado a las familias Rrom (gitanas) vinculadas a Juntos, se estimular, en el trabajo con las entidades pertenecientes a la Red, la concrecin de los compromisos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en aras de fortalecer la organizacin y la cultura propia de los Rrom (gitano), la intervencin institucional con acciones diferenciales y las capacidades territoriales encaminadas a mejorar sustancialmente las condiciones de vida, impulsar la inclusin social y su desarrollo, especficamente con aquellas familias y Kumpay que tengan representatividad en Juntos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 1. Garantizar acceso preferente al otorgamiento de subsidio para vivienda para quienes sean candidatos a la Bolsa de Ahorro Voluntario Contractual con Evaluacin Crediticia Favorable. El Ahorro Voluntario Contractual es un producto que busca que los hogares creen una cultura de ahorro y crdito, de tal forma que se comprometen a realizar aportes mensuales durante todo un ao por montos determinados derivados de sus ingresos mensuales aproximados. Luego de un ao de ahorro cumplido, el ahorrador no slo podr aplicar a crdito, sino que podr ser beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda, siendo este otorgamiento preferente para el pueblo Rrom. Ministerio de Cultura 1. El Ministerio de Cultura cuenta con la Poltica Pblica Cultural para el Pueblo Gitano y avanza en su implementacin. 2. El Ministerio de Cultura en articulacin con los dems ministerios promover la celebracin del da internacional Rrom; as mismo, implementar la Ley 1381 de 2010, como el desarrollo de acciones encaminadas a la proteccin

882 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos bilinges y la revitalizacin de las lenguas nativas en espacios comunitarios, articulando la oferta educativa del Estado con el sistema de educacin propia SEIP. El MEN propender por que las universidades consideren en su currculo el fortalecimiento de las lenguas indgenas. El idioma extranjero debe ser opcional para los pueblos indgenas. 9. El Ministerio de Educacin Nacional en el marco de los requisitos legales prest ar el acompaamiento para que, de conformidad con lo establecido en el sistema de Aseguramiento de calidad de la educacin superior, se adelanten los procesos y procedimientos orientados a que las comunidades indgenas presenten el proyecto y surtan los trmites establecidos en la normativa vigente, para el reconocimiento de una institucin de educacin superior indgena. 10. Proyecto de interculturalidad de las universidades pblicas en el marco de su autonoma, el Ministerio de Educacin Nacional apoyar con los recursos necesarios. 11. Fomento a proyectos que promuevan la interculturalidad en las universidades pblicas, en el marco de su autonoma y con participacin de las autoridades y organizaciones de la CONTCEPI. 12. El Ministerio de Educacin Nacional garantizar que el desarrollo y administracin del programa de Atencin a la Primera Infancia a los Pueblos Indgenas (PAIPI) en territorios indgenas, sean administrados directamente por las propias autoridades que as lo soliciten y demuestren la capacidad para asegurar una atencin adecuada y pertinente, dotndolas de los recursos necesarios en el marco del SEIP, con el fin de garantizar la atencin integral a la primera infancia en los pueblos indgenas asumiendo las problemticas relacionadas con el fortalecimiento cultural, lenguas propias, la seguridad alimentaria, la educacin pertinente, el fortalecimiento de las condiciones que permitan atender a los nios, nias en su proceso afectivo y psicosocial, para combatir y prevenir toda forma de violencia y maltrato. Ministerio de la Proteccin Social 1. La Poltica Pblica de Salud con enfoque diferencial debe estar construida conjuntamente entre el Gobierno nacional y los pueblos indgenas para un buen vivir. 2. El Estado en sus tres niveles de organizacin, y en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social concertar con las autoridades y organizaciones indgenas la estructuracin, desarrollo e implementacin del SISPI en todos los componentes concertados, para lo cual dispondr de los recursos necesarios.

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10. El Incoder se compromete a partir del 2012 a asignar presupuestos diferencia les para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras con la subcomisin o la instancia que corresponda. 11. El Ministerio de Agricultura se compromete a hacer seguimiento a estos compr omisos para asegurar su cumplimiento. 12. Creacin de una lnea especial de crditos Finagro DTF -2 para comunidades negras para proyectos productivos. Ministerio de Minas y Energa 1. El Ministerio de Minas, se compromete a revisar, analizar la poltica pblica, planes, programas y estrategias y a construir con enfoque diferencial la poltica pblica para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, raizales y Palenqueras en el Ministerio de Minas y en la Agencia de Hidrocarburos, energa y Gas, y lo har en forma concertada con la subcomisin de territorio, vivienda, medio ambiente de la Consultiva de Alto Nivel, y la DACN, con el acompaamiento de la Defensora del Pueblo. 2. Se compromete a designar el 50% de sus recursos para el acompaamiento en la delimitacin de las zonas mineras de comunidades negras, y si estas hacen ms solicitudes el ministerio las atender as se sobrepase este presupuesto. 3. El Ministerio de Minas se compromete a buscar una estrategia para disear programas y proyectos diferenciados para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en concertacin con la subcomisin de territorio, vivienda, medio ambiente de la Comisin consultiva de alto Nivel, La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras del MIJ y el acompaamiento de la Defensora del Pueblo. 4. El Ministerio de Minas se compromete en la atencin diferenciada para que se ejecuten los proyectos que las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras propongan. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social 1. El 10% del presupuesto de inversin de Accin social ser destinado para atender a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el cual obedece a la poltica de atencin diferencial. 2. Se definen criterios de focalizacin para la atencin: los ndices de violencia y pobreza extrema, para priorizar municipios con presencia de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

903 Anexos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 ciones y programas del Ministerio y asistencia tcnica, para lograr el acceso a proyectos por $20.000.millones, con cargo a los recursos del IVA a la telefona celular, que manejan los departamentos Para las vigencias 2012-2014, se concerta r la inversin, con rubros con enfoque diferencial para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, durante el primer trimestre de cada ao. Programas Metas Estrategias 1. Programas de creacin cultural en condiciones de libertad, equidad y dignidad 1. Disear y desarrollar un programa de emprendimiento cultural para municipios mayoritariamente afro. 2. Disear e implementar un programa de internacionalizacin de la cultura, articulado con el movimiento mundial de la dispora africana. Para este primer programa, las competencias institucionales y los presupuestos a apropiar, estaran en las siguientes entidades: el Ministerio de Cultura, el Departamento Nacional de Planeacin- DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; con el apoyo de la Direccin Nacional de Derecho de Autor- DNDA, el SENA, Proexport, Accin Social, Bancldex, Colciencias, Icetex, la Comisin Nacional de Televisin, el DANE y los Ministerios de Educacin y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Para ello ya existe dos referentes de poltica: Conpes 3660- Poltica para promover la igualdad de oportunidades para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal y el Documento Conpes 3533- de Industrias culturales1. Con respecto a los procesos de internacionalizacin de la cultura, es imprescindible la coordinacin programtica y presupuestal de las entidades mencionadas en el apartado superior y Ministerio de Relaciones Exteriores, con quienes este ao, realizaremos la reunin del comit de la Ruta

del Esclavo - Unesco. El Ministerio de Cultura, se encuentra trabajando en ambos campos y en los comits de seguimiento previstos para el desarrollo de ambos instrumentos de poltica. Igualmente, estn al servicio de estos propsitos, los convenios suscritos con los gobiernos de Cuba y Brasil, entre otros, como escenarios de aprendizaje para las comunidades afro en Colombia.