Lneas generales para la formacin de directivos escolares en educacin bsica Marcelino Guerra Mendoza aldeanos57@hotmail.

com Universidad Pedaggica Nacional

RESUMEN La Gestin Educativa es considerada como el conjunto de prcticas sociales orientadas a la identificacin y construccin de problemas y necesidades educativas que orienten el diseo, seguimiento y evaluacin de cursos de accin tendientes a resolverlos o satisfacerlas al interior de distintas instancias, niveles y organizaciones e instituciones del Sistema Educativo. Resulta importante plantear, en primer lugar, como lneas a considerar para la formacin de directores escolares el conocimiento del contexto que marca el origen de la Gestin Educativa con el fin de ubicar la importancia que tiene considerar, de manera articulada con otras disciplinas, la atencin de problemas educativos en la escuela desde una ptica ms amplia y articulada. En segundo lugar, destacar la importancia del conocimiento terico y metodolgico del ciclo de la poltica educativa en el marco del paradigma de la Poltica Pblica actual, el cul deja de lado el modelo tradicional de Administracin Pblica y construye la Nueva Gestin Pblica como centro de atencin a partir de la problemtica que representa la implementacin de las polticas pblicas en el impacto de sus resultados. Finalmente plantear la importancia de la gestin educativa al interior de las organizaciones e instituciones educativas como elemento nodal en el trabajo profesional de los directivos escolares. Situaciones indispensables de ser reflexionadas y analizada en conjunto por la comunidad educativa de la escuela que el director coordina y conduce para el logro de los fines educativos de la educacin bsica. Para lo cual es necesario que cuente con stos elementos sociales, econmicos, polticos y culturales para desatar el debate educativo en la escuela sobre los fines y las estrategias a seguir para conseguirlos de manera colectiva. Cuestin por dems importante en el contexto actual que se pretenden distintas formas de mejorar el aprendizaje de los alumnos pero dejando de lado los fines educativos que tiene asignada socialmente la escuela. Palabras clave: Gestin y Poltica Educativa

INTRODUCCIN

Plantear un panorama actual de la Gestin Educativa como campo de formacin para directivos escolares en el nivel de educacin bsica permite avanzar en la discusin de lneas tericas y metodologas que orienten la construccin de ejes relevantes y significativos para sostener de manera multidisciplinaria dicha formacin. Hoy en da las disciplinas por si mismas no resuelven los problemas educativos dentro y fuera de las escuelas debido a que la red que los articula tiene vertientes polticas, sociales, educativas, culturales y econmicas, entre otras, que escapan del radio de accin de la misma disciplina. Sin lugar a dudas en tiempos recientes la discusin y el debate entre si la Administracin Educativa es la disciplina sobre la cual se deben formar los directores escolares o, bien, la naciente Gestin Educativa es el campo disciplinar sobre la cual tiene que versar dicha formacin ha desgastado los discursos y hallazgos de la Investigacin Educativa que permitan orientar acciones articuladas para atender los problemas apremiantes de la educacin bsica desde sus niveles macro hasta el nivel escolar, sin descuidar el nivel intermedio donde se trazan las estrategias, en instancias directivas como las de supervisn, jefaturas de sector y jefaturas de zona, para que la poltica educativa se concrete en la escuela y, ms an, en el aprendizaje de los alumnos dentro del saln de clases. Ms all del debate estril entre estas dos disciplinas resulta apremiante la definicin y determinacin de las aportaciones que cada una de ellas ofrece para formularlas en trminos de Herramientas para mejorar la prctica educativa de los directores escolares. Por supuesto que para tal fin es indispensable dedicar ms sentido y significado a la racionalidad prctica de los directores que a la tan amparada y desgastada racionalidad tcnica que tanto tiempo se ha impulsado en el sistema educativo desde su nivel macro para que todas las escuelas planeen, implementen y evalen estrategias homogneas ante contextos desiguales, desfavorecidos y sumamente diversos. Limitando la posibilidad de autonoma en las escuelas para la toma de decisiones con base a sus propias necesidades. Es innegable, tal como seala Jurez (2006), que Administrar Recursos para lograr objetivos, metas e indicadores, resulta necesario para eficientar y transparentar el
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gasto pblico destinado a la educacin. Del mismo modo poner en marcha programas y proyectos que conforman la poltica educativa, la cual se supone orientada hacia la resolucin de problemas de esta naturaleza en la poblacin del nivel bsico, resulta fundamental. Sin embargo estas cuestiones han impregnado por un tiempo considerable las acciones que los directores escolares deben realizar con base en normatividades para regular las acciones de estos actores educativos desde instancias superiores. Quedando claro que un campo y eje central que se ha descuidado y dedicado poca atencin radica en el ciclo de intervencin que el director de escuela tendra que llevar a cabo para darle mayor significado, sentido e impacto a su prctica educativa. Tal ciclo se compone de distintas fases y etapas que se articulan de manera permanente e inicia con la identificacin y formulacin de problemas educativos al interior de la escuela de manera colegiada. Es decir, realizando un trabajo de coordinacin, conduccin y orientacin en la comunidad educativa que participa para lograr consensos sobre los problemas que deben atender como escuela y, de manera articulada, disear, implementar, monitorear y evaluar estrategias que permitan enfrentar y resolver dichos problemas. Como puede advertirse para Administrar Recursos, en primer lugar, se tiene que definir y tener claro qu es lo que se pretende resolver, o sea, cul o cules son los problemas a los que se destinarn Recursos. Para tal fin es importante incursionar en una forma de gobierno escolar diferente a la tradicionalmente impuesta desde la cspide del sistema educativo, en donde se ha pretendido un mismo curso de accin sea controlado burocrtica y verticalmente para atender poblaciones provenientes de contextos diferentes y diversos. En este sentido el directivo escolar tiene posibilidad de transitar de una excesiva racionalidad tcnica que ha perneado su prctica educativa, por lo menos, desde casi dos dcadas hacia una racionalidad prctica para enfrentar los problemas educativos reales que la comunidad educativa en la cual participa identifica y construye, argumentativamente, para disear estrategias de intervencin que realmente impacten favorablemente los resultados, pero de manera sustancial, los procesos para llegar a ellos.

Contexto Poltico, Econmico y Social que da Origen a la Gestin Educativa

Con la modernidad los avances tecnolgicos, cientficos e industriales marcaron un desarrollo importante para las sociedades ms avanzadas, ms no fue de esa manera para las sociedades pobres porque los modelos modernizadores y modernistas les fueron impuestos para resolver problemas de fondo como lo son el empleo, la vivienda y la seguridad social. Los cambios vertiginosos de modernidad a la postmodernidad han provocado la incertidumbre necesaria para ubicar al caos como el eje orientador de los sistemas de gobierno. Problemas viejos se pretenden resolver con mecanismos e instrumentos nuevos. O problemas nuevos con instrumentos viejos. Las paradojas se empiezan a hacer cada vez ms evidentes. Se han generado distintas acciones u orientaciones que van construyendo tendencias en la forma de enfrentar este panorama lquido, dira Bauman (2007), de la sociedad en donde la dureza de la modernidad se diluye en el sin nmero de acciones carentes de sentido para enfrentar el nuevo panorama. La educacin no es la excepcin. Esta poca de competitividad global, como todos los momentos de crisis econmica ha provocado un panorama incierto ante la forma de preparar a las generaciones infantiles y jvenes en los distintos pases del mundo. Se pretende que los sistemas educativos y escolares satisfagan las necesidades que el orden social, econmico y poltico no ha logrado satisfacer en trminos del bienestar social de la poblacin, en general, y de las nuevas generaciones en particular. Siendo el cambio, la innovacin, las TICS, la mejora, la eficacia, la mejora de la eficacia los nuevos discursos para hacer frente a la situacin actual. Sin embargo han quedado de lado respuestas bsicas como el qu, para qu, cmo y con quines concretar los discursos en estrategias acordes a los contextos diversos que deben atenderse. No hay respuestas certeras porque el sentido de la formacin de las nuevas generaciones est perdido en el caos e incertidumbre. De tal forma que desde el Sistema Educativo se insiste que al interior de las escuelas la formacin de los nios y jvenes tiene que ser de mayor especificidad en matemticas, ciencia y tecnologa para estar en un ptimo de competitividad productiva y econmica. La idea posmoderna versa sobre el hecho de que entre ms competencias

logre el estudiante de educacin bsica en las asignaturas y mbitos ya mencionados mayor posibilidad tendr de competir en un futuro de corto y mediano plazo porque se consideran los contextos modernizantes a los que la posmodernidad aspira. De este modo el Sistema Educativo ha construido un discurso en donde simula que forma a las nuevas generaciones a partir de necesidades bsicas del aprendizaje como son la identificacin, organizacin, sistematizacin, anlisis y evaluacin de informacin, a partir de las cuales el alumno ser capaz de formar juicios y tomar la decisin ms acertada en situaciones problemticas, pero en realidad las estrategias desarrolladas por las autoridades educativas distan mucho de las necesidades bsicas del aprendizaje y se centran en la promocin de aprendizajes tcnicos, mecnicos y rudimentarios que los alumnos deben desarrollar porque en el inters real de los administradores de la educacin sobresale el caos del qu, cmo, quines y cundo deben aprender los alumnos realmente. Adems del contexto ya sealado pueden plantearse tres elementos ms que dan origen a la gestin educativa, los cuales resultan fundamentales en la formacin de directivos escolares para resignificar su prctica educativa. Descentralizacin Educativa

La descentralizacin educativa del nivel bsico se ve acompaada por una serie de acuerdos internacionales que los ministros de educacin de los pases en desarrollo establecen en foros, como el desarrollado en Jomtien, Tailandia en marzo de 1990 bajo el auspicio de UNESCO, UNICEF, PNUD y el Banco Mundial sobre el compromiso con la universalizacin de una educacin bsica de calidad, donde se discutieron y acordaron tanto el papel de la educacin bsica como la funcin de los Sistemas Educativos en el contexto de la globalizacin y del neoliberalismo1. Entre estos acuerdos destaca el hecho de cmo a partir de la educacin bsica se tenan que fomentar y construir las herramientas necesarias para que los alumnos fueran capaces de enfrentar su propia realidad econmica, social, poltica y cultural y, de ese modo, pudieran incorporarse a los procesos productivos de manera significativa. Estas son herramientas bsicas para la identificacin, organizacin, sistematizacin y
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Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtiem, Tailandia, 5-9 de marzo de 1990).

evaluacin de informacin. Es decir la gama de informacin que enfrenta el nio y el adolescente cada vez es mayor, con ms imagen y menos texto, haciendo necesario el empleo del anlisis y reflexin para evaluar y formar un juicio propio de la misma. Del mismo modo es importante mencionar que los Sistemas Educativos deban garantizar una cobertura con equidad para la poblacin en edad escolar, principalmente para la poblacin ms desfavorecida econmica y socialmente, sin detrimento de la calidad educativa que se impartiera a travs de ellos. La forma en que estos sistemas educativos tenan que cumplir con dicha funcin era, por un lado, reconociendo y evidenciando los problemas educativos que se tenan en las distintas regiones de los pases en desarrollo, lo cual implicaba realizar diagnsticos pertinentes de cada regin y no de carcter nacional para destinar los recursos y gasto pblico necesario para atenderlos y, por otro lado, ubicar a la escuela como la unidad bsica del propio Sistema Educativo. Es decir, el actor educativo por excelencia dejaba de ser el maestro, el alumno, el padre de familia o el director por separado, ahora lo constitua la escuela como un todo articulado. Estos dos acuerdos apuntan a reconocer que la descentralizacin educativa era la medida estructural para dar cumplimiento a lo establecido en los foros internacionales y, por lo tanto, tiene un espacio en la agenda de gobierno para ser contemplada como aspecto central en materia educativa. En el fondo de tales acuerdos se encuentra la urgencia de los gobiernos de pases en desarrollo por responder de manera directa y sin mucho detenimiento, para analizar y evaluar el impacto de tales medidas en el bienestar de la poblacin, a las lneas impuestas por los organismos econmicos de orden mundial para no desacatar las imposiciones establecidas y, de esta manera, pretender y simular estar en un contexto modernizante por los avances cientficos y tecnolgicos que el mercado viene estableciendo como los parmetros para la formacin de los ciudadanos en estos pases y, por lo tanto, como los ndices propicios para definir y determinar el desarrollo social, econmico, poltico, cultural y educativo de la poblacin. Empieza a aparecer en los discursos educativos la necesidad de formar a los ciudadanos en las escuelas de educacin bsica para hacer frente al contexto incierto

lleno de incertidumbre que propicia, definitivamente, el mundo gobernado por el dinero. Formar a los ciudadanos para enfrentar esta incertidumbre significaba ubicar a la realidad social, poltica, cultural y educativa tal y como se desarrolla la especulacin en la compra y venta de acciones por los corredores de la bolsa de valores. La incertidumbre empez a llenar el vaco del cambio educativo para mejorar el rendimiento escolar de los alumnos. La Nueva Gestin Pblica

Para llevar a cabo la descentralizacin educativa del nivel bsico fue necesario apropiarse del paradigma de la Nueva Gestin Pblica (NGP) que estaba revolucionando al de la simple Administracin Pblica en la dcada de los 90s para transformar la forma de gobernar a las organizaciones e instituciones gubernamentales, ya que el diseo, seguimiento y evaluacin de las Polticas Pblicas no permita tener el control absoluto de los procesos y, por consiguiente, el impacto de los resultados fue siendo cada vez menor. El problema de impacto de estas Polticas se empez a ubicar en la implementacin de las mismas y no tanto en su diseo. Lo que trajo consigo el nuevo paradigma de la NGP para hacer frente a la descentralizacin de dependencias gubernamentales que demandaba nuevas formas de gobierno para llevar a cabo las polticas, programas y proyectos diseados desde esferas superiores. Pasar de un modelo centralizado a uno descentralizado implicaba, por lo menos en teora, formas y estilo diferentes a la tradicin burocrtica administrativa vertical para controlar los procesos y sus resultados. Los principales elementos de la NGP, seala Aguilar (2001), tienen que ver con la eficiencia en el uso y racionalizacin de recursos, la eficacia en los resultados y la calidad en la gestin y los procesos para asegurar la calidad institucional y la calidad gerencial en un contexto de competencia nacional y mundial a partir de cuatro grandes tipos de gestiones: institucional, financiera, estratgica y de calidad total, las cuales son llevadas a cabo mediante formas de organizacin, direccin y operacin gerenciales con la firme conviccin de elevar la eficacia, calidad y responsabilidad de la accin publica que supone una horizontalidad Por su parte Del Castillo (2006), plantea que ubicar los cambios educativos en Mxico y en los pases de Amrica Latina, desde una perspectiva ms amplia como es la
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reforma del Estado y la modernizacin del aparto administrativo en el marco de la NGP facilita la comprensin de la reforma educativa en Mxico en la dcada de los 90s, especialmente para entender por qu la eficacia, la eficiencia y la calidad se ubican en el centro de los grandes propsitos de las reformas educativas desde entonces hasta el momento actual. Por tales razones es pertinente inferir la forma en que se ha ido desarrollando la Gestin Educativa a partir de modelos propiamente empresariales, que paulatinamente se han ido acomodando y delimitando para ubicarse cada vez ms directamente en el plano del discurso educativo. Casassus (2000), los caracteriza de la siguiente manera: Normativo. En los aos 50- 60s la planificacin estuvo dominada por la visin normativa al introducir mayor racionalidad en el ejercicio de gobierno a partir de tcnicas de proyeccin de tendencias a mediano plazo y su consecuente programacin. Se mostr una planificacin orientada al crecimiento cuantitativo de los sistemas educativos. Desde esta perspectiva el futuro es nico y cierto por eso se proyecta el futuro a partir del presente. Prospectivo. El futuro es previsible a travs de la construccin de escenarios. Pero al mismo tiempo se conciben mltiples escenarios del futuro, el futuro es mltiple y por consiguiente incierto. Estratgico. Si se concibe un escenario o futuro deseado, para llegar a s es necesario dotarse de un modelo de gestin de normas que puedan llevar a ese lugar, es decir, normas que permitan relacionar la organizacin con el entorno. Con ello surge la idea de estrategia la cual se entiende como la articulacin de normas y medios para lograr lo que se desea. La gestin estratgica consiste en la capacidad de articular los recursos que posee una organizacin (humanos, tcnicos, materiales y financieros). El pensamiento estratgico tiene en su base un pensamiento de tipo militar. Se reconocen las identidades organizacionales pero su visin de la accin humana se sita en una perspectiva competitiva de organizaciones y personas que se constituyen en aliados versus enemigos. Estratgico Situacional. Reconoce no slo el antagonismo de los intereses de los actores en la sociedad, sino que adems de la viabilidad poltica se plantea la

viabilidad tcnica, econmica, organizativa e institucional. La gestin se presenta como un proceso de resolucin de nudos crticos de problemas. La realidad adquiere el carcter de situacin en relacin al actor y a la accin de ste. Calidad Total. Los principios del pensamiento acerca de la calidad se refieren a la planificacin, control y la mejora continua, las que permiten introducir estratgicamente la visin de calidad al interior de la organizacin. Sus componentes centrales son por una parte, la identificacin de los usuarios y de sus necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos que conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de las distintas partes del proceso y la reduccin de los mrgenes de error que hacen ms caros los procesos y, por otra parte, la preocupacin de generar los compromisos de calidad para lograr resultados a travs de determinados procesos. Reingeniera. Se sita en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro de un marco de competencia global. Se distinguen tres aspectos de cambio: No basta con mejor lo que ya existe sino que es necesario realizar cambios cualitativos; los usuarios tiene mayor poder y exigencia acerca del tipo y calidad de educacin que esperan; y el proceso de cambio ha cambiado lo que lleva a la necesidad de un re- arreglo social, en sus estructuras, cambio en los valores, en la manera de ver al mundo. Comunicacional. Una organizacin puede ser percibida como una entidad, la cual desde la perspectiva lingstica, existe un lenguaje como redes comunicacionales que se encuentran orientadas por el manejo de actos del habla y el lenguaje aparece como la coordinacin de la coordinacin de acciones. El rediseo organizacional supone el manejo de destrezas comunicacionales en el entendido que son procesos de comunicacin que facilitan o impiden que ocurran las acciones deseadas. El gestor es considerado como un coordinador de acciones que resultan de las conversaciones para la accin. Por lo tanto, desde esta perspectiva la gestin es concebida como el desarrollo de compromisos de accin obtenidos de conversaciones para la accin. Los instrumentos de la gestin comunicacional son el manejo de las destrezas comunicacionales definidas en el acto del habla, es decir el manejo de las afirmaciones, las declaraciones, las peticiones, las ofertas y las promesas.

Los aspectos caractersticos de estos modelos pernean al Sistema Educativo y sus polticas desde la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), concretndolo a partir de una nueva concepcin de gestin y de una poltica pblica con nfasis en el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos. En donde el discurso pareciera ser cada vez ms de vanguardia pero las acciones siguen siendo centralistas, verticales y autoritarias. Eso si con rasgos cada vez ms sutiles de relaciones humanas, tambin de corte empresarial, para pretender controlar de mejor manera el tejido social de las comunidades educativas. En este contexto puede apreciarse la forma en que la gestin educativa se va construyendo como una nueva forma de gobierno actual tanto en el Sistema Educativo como en la escuela a partir del cambio mundial en el orden poltico, social y econmico. Teniendo su mayor expresin con las medidas estructurales dictadas por los poderosos organismos internacionales de ndole econmica para los pases, principalmente, en vas de desarrollo, en donde se ha recurrido a marcos explicativos empresariales para gobernar de manera modernizante a las organizaciones e instituciones educativas. Tendencias Actuales en Educacin Bsica Es importante ubicar la forma en que la Gestin Educativa viene representando una de las tendencias actuales, a partir de los aos 80 y 90s del siglo pasado, que han orientan a los sistemas educativos y, por consiguiente, a las escuelas pblicas de educacin bsica en la bsqueda por mejorar los procesos educativos que llevan a acabo. De acuerdo con Laval (2004), junto con otras tendencias como lo son: la descentralizacin, la estandarizacin de mtodos y tcnicas y la profesionalizacin docente se pretende que la formacin de las nuevas generaciones en estas organizaciones e instituciones educativas sea con base a los principios rectores que se plantean desde los grandes organismos econmicos internacionales para los pases desarrollados y los pases pobres y extremadamente pobres. En nuestro pas es ms que evidente la expresin de estas tendencias a lo largo de por lo menos dos dcadas. Encontrando su mxima expresin en la Polticas Educativas de carcter nacional, estatal y escolar desarrollada en este perodo.

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La descentralizacin de la educacin bsica se pone en marcha a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (AMNEB)2, representando un hecho ms poltico que educativo porque que solo y nicamente consisti en la transferencia de de recursos financieros, materiales y humanos a las entidades federativas para hacerse cargo de los servicios de educacin bsica. En cuanto a la estandarizacin de mtodos y de mtodos y tcnicas es factible apuntar que en el mismo AMNEB se plantea como otra lnea estratgica a seguir el de la reforma de los planes y programas de estudio para el nivel bsico. En donde a partir de 1993 la educacin secundaria es incorporada a la educacin bsica junto con la educacin primaria y, por si fuera poco, actualmente la educacin preescolar tambin se encuentra incorporada a este nivel educativo a partir de 2002. La poblacin en edad escolar para cursar estos niveles educativos tiene derecho a una educacin laica, gratuita y pblica durante los 11 aos que dura el ciclo bsico. Si antes del citado acuerdo ya exista un currculum base de carcter nacional, expresado como un mismo proyecto cultural del Sistema Educativo Nacional para la formacin de ciudadanos en todo el pas sin importar y respetar la diversidad tnica, rural y urbana de la poblacin y, mucho menos, la cultural, social y poltica; despus de la firma y ms an en los tiempos actuales todas las reformas impulsadas e incorporadas a el nivel bsico adquieren el mismo status y, por consiguiente, corren la misma suerte. Un mismo proyecto cultural para ser desarrollado en contextos tan diversos y diferentes va a provocar resultados altamente desiguales para el grueso de la poblacin y, principalmente, a los grupos ms desfavorecidos. La profesionalizacin docente marca otra de las tendencias actuales que en nuestro pas tambin se establece a partir de la firma del ANMEB como otra de las lneas estratgicas para mejorar la calidad de la educacin bsica. Teniendo su mxima expresin a partir de la creacin en 1996 del programa denominado carrera magisterial, en donde los docentes y directivos del nivel bsico s desean incrementar sus percepciones econmicas deben someterse a los cursos y exmenes de actualizacin generados en dicho programa por distintos actores sociales y educativos. El salario no aumenta pero si el grado de competitividad por incrementar las percepciones que no
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Firmado el 18 de mayo de 1992 entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y el sindicato nacional de trabajadores de la educacin.

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impactarn a ninguna manera a las prestaciones econmicas y sociales expresadas en el contrato colectivo que firma el SNTE y la SEP. Estas tendencias, de orden mundial, encuentran un contexto propicio en nuestro pas para ser puestas en marcha y solidificarla cada vez ms en las Polticas, Programas y Proyectos educativos de los ltimos cuatro sexenios. Para llevarlas a cabo distintos discurso se han construido y empleado para la persuasin y convencimiento de que mejorando la gestin en las instancias que configuran a los sistemas educativos y en las escuelas los resultados de aprendizaje de los alumnos se vern beneficiados. Dando lugar a la cuarta tendencia: la gestin empresarial en educacin. Sin embargo, la claridad sobre lo que significa o representa la gestin en educacin an sigue estando en el lado oscuro de la simulacin y pretensin de autoridades educativas por legitimar acciones verticales y autoritarias a partir de discursos que plantean a la participacin, trabajo colectivo, toma de decisiones compartidas, autonoma etc., como elementos centrales de la gestin educativa. El Ciclo de Intervencin del Director Escolar

Para ubicar el ciclo de intervencin es prudente recurrir al paradigma del ciclo de la Poltica Pblica con el fin de caracterizar cada una de las etapas que lo configuran y la importancia que representa llevar a cabo cada una de ellas. La transicin hacia la nueva gerencia pblica propicia un nuevo acercamiento con el anlisis de las polticas pblicas y, por supuesto, tambin las educativas, especialmente con el estudio de la gestin de las polticas pblicas porque a travs de su misma evolucin se encontr que tanto la construccin del problema como el conjunto de acciones a seguir, por si mismas no resolvan los problemas en cuanto a los resultados esperados, sino que fue siendo cada vez ms necesario analizar lo que suceda cuando las acciones se ponan en marcha, a qu fuerzas centrfugas se enfrentaban, las relaciones de poder entre los actores que implementan son determinantes para seguir analizando la gestin de las polticas pblicas. Pedr & Puig (1999), plantean que una poltica educativa constituye una lnea de actuacin especfica, adoptada por una autoridad con competencias educativas, que se dirige a resolver una determinada problemtica. Es factible identificarse que la poltica educativa se configura a partir de un conjunto de planes, programas, proyectos y
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estrategias coherentemente organizados para atender determinadas problemticas educativas mediante la participacin conjunta de diferentes actores sociales. Por lo cual resulta pertinente sealar que una poltica educativa no implica una toma de decisiones de manera aislada sino que, en ella, se encuentran involucradas, por un lado, la definicin de un problema determinado sobre el cual se quiere intervenir, para lo cual es necesario analizar cmo fue construido el problema y quin o quines los construyeron. Del mismo modo ser necesario evaluar el impacto de las acciones en la solucin o no del problema, en donde tambin, entran en juego actores sociales que de acuerdo a diversos enfoques pueden realizar dicha evaluacin, pero de manera determinante entran en accin los valores, principios e intereses para evidenciar realmente ste impacto. En este sentido puede afirmarse que el director escolar tiene necesidad de formarse metodolgicamente en la construccin de estrategias orientadas a la solucin de problemas educativos identificados y construidos por la comunidad educativa que coordina en la concrecin de los fines educativos del nivel bsico. Quedando claramente establecido que la construccin del problema y el diseo de la estrategia para atenderlo no lo resuelven por s mismo, sino que es importante avanzar en la identificacin de los problemas que implican la implementacin, el monitoreo y evaluacin de la misma. El proceso es un ciclo que conlleva una evaluacin permanente de cada una de las fases que lo componen. Siguiendo a Knoepfel (2003), puede plantearse el ciclo de intervencin del director escolar de la siguiente manera. La fase de surgimiento y de percepcin de los problemas. Se define como una situacin que produce una necesidad colectiva, una carencia o una insatisfaccin identificable directamente o a travs de manifestaciones exteriores y para la cual se busca una solucin. Un problema surge cuando se presenta una diferencia entre el estado actual y el estado deseable de una situacin. La fase de inclusin en la agenda educativa de la escuela. Corresponde a la consideracin, por parte de los educativos y administrativos, de las mltiples demandas provenientes de los planteamientos del sistema educativo y de la

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propia comunidad educativa de la escuela e incluso de los propios servicios pblicos. La fase de formulacin de la estrategia o curso de accin. Supone una definicin del modelo causal por parte de los actores educativos, es decir, la seleccin de los objetivos, instrumentos y procesos a poner en prctica para resolver el problema en cuestin. La fase de implementacin. Consiste en una adaptacin del programa de la poltica a las situaciones concretas encontradas. Esta fase es generalmente ms compleja de lo que parece o de lo que se supone debera ser ya que tendrn lugar diversos mecanismos de filtro. La fase de evaluacin. Pretende determinar los resultados y los efectos de dicha poltica en trminos de cambios de conducta del grupo meta (impactos) y en trminos de solucin de problemas. La relacin entre los problemas y los objetivos de la estrategia es imprescindible para la obtencin de buenos resultados. Sin embargo, no basta con un diseo perfecto del curso de accin, es necesario comprender que en el momento de poner en prctica la estrategia de intervencin se van a presentar situaciones diferentes ocasionadas por factores normativos, polticos e institucionales que afectan la actuacin de los actores sociales participantes en ste proceso. La Gestin Educativa como Prctica Cassasus (2001), nos plantea que el tema central de la teora de la gestin es la comprensin e interpretacin de los procesos de la accin humana en la organizacin. De tal forma que estudiar el comportamiento de los individuos y su interaccin al interior de los componentes de la organizacin: arreglos institucionales, articulacin de recursos y objetivos se convierte el centro de atencin de la gestin. En Amrica Latina, se ha pasado de la perspectiva de la administracin a la de la gestin. En los sistemas centralizados priorizaban las acciones de planificacin y de la administracin para el control de los procesos, lo cual corresponde a una visin autoritaria o verticalista, en donde se encuentran los sujetos encargados de planificar y los sujetos encargados de administrar o ejecutar los planes.

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Con el proceso de descentralizacin las competencias de gestin de los actores involucrados se transforman. El concepto de gestin es ms genrico que el de administracin. La prctica de la gestin va mucho ms all de la simple ejecucin de instrucciones que vienen del centro. Las personas que tienen responsabilidades de conduccin, tienen que planificar y ejecutar el plan. El concepto de gestin connota tanto las acciones de planificar como las de administrar. Los directores de escuela encargados de ejecutar un plan, tienen que realizar una serie de operaciones de ajustes, tales como lograr la viabilidad poltica del plan, adecuar los recursos disponibles con las necesidades de ejecucin del plan, determinar el nivel de competencias de las personas para llevar adelante el plan. Al considerar a la organizacin como un sistema es necesario ubicarla dentro de un contexto externo y uno interno. La gestin educativa es la gestin de estos entornos orientada hacia el logro de los objetivos de la escuela. Sin embargo la premisa fundamental en estos planteamientos los constituye el estudio de la accin de los actores educativos, directivos, docentes, alumnos y padres de familia, dentro de las organizaciones educativas. Situacin que nos lleva a poner nfasis en los procesos de interaccin y socializacin que se desarrollan durante la concrecin de los fines asignados socialmente a las organizaciones educativas. En este sentido, tal y como lo seala Rivera (2007), el concepto de prctica lo empleamos para referirnos a la accin humana en un contexto histrico y social que otorga una estructura y un significado a lo que hacemos porque la prctica posee una lgica propia que organiza los pensamientos, las percepciones y las acciones mediante algunos principios generadores estrechamente ligados entre s y que constituyen un todo prcticamente integrado. Desde esta perspectiva, el estudio de la accin de los sujetos como integrantes de organizaciones educativas exige identificar las prcticas, la lgica a la que responden, los procesos de interaccin en los que se funda as como los significados construidos socialmente al respecto; en suma, implica fundamentalmente analizar la realidad a partir de un trabajo de interpretacin riguroso de los procesos y formas de objetivacin que adopta la prctica, para examinar y comprender los procesos de subjetivacin que

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efectan los individuos sobre la misma, es decir, de qu forma interpretan y actan en la organizacin como el medio a travs del cual se concretan las instituciones. Del mismo resulta importante recuperar diferentes planteamientos sobre organizaciones para articular la prctica social de los actores con los determinantes dentro y fuera de ellas y contar con mayores elementos para la comprensin y explicacin de los procesos que se llevan a cabo. No cabe duda que las organizaciones tienen determinaciones y objetivos formal y oficialmente establecidos, pero es innegable, tambin, que esas determinaciones y objetivos son apropiados por ciertas coaliciones, aunque sean mnimas, para buscar y mantenerse en el poder de la organizacin como fin ltimo de su participacin y pertenencia en la misma. Muchas de las veces a costa del deterioro de sus miembros y del aniquilamiento de la organizacin. Por tal razn es necesario subrayar la importancia que tiene, desde una perspectiva social, el hecho de definir el significado del trabajo colectivo para la interpretacin de los objetivos que, formal y oficialmente, se encuentran determinados para las organizaciones; as como la relevancia que este tipo de trabajo implica, a partir de lo anterior, en la construccin de la misin que la propia organizacin pretende lograr y los componentes necesarios para llevarlo a cabo. Situar a la interpretacin y a la construccin colectiva de los objetivos es otorgarle a la organizacin su carcter social y cultural en el proceso de socializacin que sus miembros experimentan a travs de la interaccin cotidiana en un espacio, tiempo y contexto determinado.

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REFERENCIAS Aguilar, L. F. (2001). Transicin democrticay otras cosas ms, en Globalizacin y democracia, Labastida, J. y Camou, A., (coords), Siglo XXI editores. Bauman, Z. (2007). Tiempos Lquidos. Vivir en una poca de incertidumbre. Ed. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Ensayo TusQuets editores. Casassus, J. (2000). Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina. UNESCO Del Castillo, G. (2006). Un diagnstico sobre la formacin, trayectoria y funciones de los supervisores escolares de primaria del Distrito Federal. FLACSO, Sede Mxico. Jurez, G. (2006). Formacin gerencial para la eficiencia escolar. Edicin electrnica. Texto completo en www.eumed.net/libros/2006c/193/ Knoepfel, M. et. al. (2003). Captulo 2 Las Polticas Pblicas, en Anlisis de Polticas Pblicas. Laval, C. (2004). La escuela no es una empresa. El ataque neoliberal a la escuela pblica. Pados Controversia. Pedr, F & Puig, I. (1999). Las reformas educativas. Una perspectiva poltica y comparada. Barcelona: Paids. Rivera, F. L. (2007). Instituciones y organizaciones, ejes para el anlisis de la gestin educativa como prctica social. Documento de trabajo.

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