12/09/2012 DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA 1 EMPLEADOS PBLICOS Los empleados pblicos son el personal que presta funciones retribuidas en cualquier administracin pblica al servicio del inters general. Dentro de esta categora estn los: a) Funcionarios de carrera o funcionarios interinos. b) Personal laboral (que pueden incorporarse a la administracin con un contrato indefinido o temporal). c) Personal eventual (desarrollan puestos de asesoramiento o confianza). Art. 103. 3 de la CE: ser una ley que regule el estatuto de los funcionarios pblicos. Art. 149.1.18 de la CE: establece que es competencia bsica del Estado establecer las bases del rgimen jurdico de los funcionarios pblicos (sean de la administracin que sean). Esas bases se deben establecer por una Ley estatal: LEY 7/2007: EBEP (Estatuto Bsico del Empleado Pblico). Hasta la entrada en vigor de esta ley, haba una Ley de los Funcionarios Civiles del Estado del ao 1964, LFCE, que fue modificada por la ley 30/1984 y la Ley 53/1984.

Contexto legislativo Para el mbito general del Estado existe una legislacin bsica que viene dada por este estatuto EBEP. No se ha dictado una legislacin de desarrollo y se sigue aplicando la de LFCE. Para los funcionarios de las CCAA, como legislacin bsica -> EBEP. Y cada Comunidad Autnoma ha dictado su propia legislacin de desarrollo, que viene dictada por la Ley 10/2010, Ley de Ordenacin y Gestin de la funcin pblica valenciana. Para el mbito de la administracin local la legislacin bsica -> EBEP. Mientras que la legislacin desarrollo vendr dada por la norma de cabecera de la Autonoma Local: LRBRL (Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local) Y la legislacin autnoma de la CA en la que est integrada la Administracin Local en cuestin.

1. mbito de aplicacin del EBEP (Art. 2 y siguientes.) - Aplicacin: al personal al servicio: (no slo de los funcionarios pblicos sino a todo el personal). de la AGE (Administracin General del Estado); de las CCAA, as como de las ciudades autonmicas; de las Administraciones Locales; a los Organismos Pblicos;

a cualquier entidad de Derecho pblico vinculada o dependiente de una Administracin territorial; a las Universidades Pblicas.

El Art. 5 establece que no se aplica al siguiente personal al servicio: De las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las CCAA; De la Administracin de Justicia (jueves magistrados, etc.); De las fuerzas armadas y cuerpos y fuerzas de Seguridad; Atribuido con arancel (notarios y registradores); Del Centro Nacional de Inteligencia (CNI); Del Banco de Espaa.

2. Definicin de las distintas clases de empleados pblicos a) Funcionarios: son los que prestan servicios retribuidos en una Administracin Pblica en virtud del nombramiento legal. - Tipos: los funcionarios de Carrera: prestan servicios retribuidos en una AP con carcter permanente. Los funcionarios interinos: se incorporan a una AP (con carcter temporal) en virtud de un nombramiento como funcionario interino para desempear funciones propias de un funcionario de carrera en casos debidamente justificados de necesidad de urgencia. b) El personal laboral: se incorpora a la AP en virtud de un contrato laboral que puede ser indefinido o temporal para desarrollar funciones retribuidas. - Se va a regir por el EBEP; ET (Estatuto de los Trabajadores) y por el convenio correspondiente. La Ley tiene que determinar las funciones que tienen que ser desarrolladas por los funcionarios pblicos y cuales pueden ser desarrolladas por el personal laboral, con carcter general son desarrolladas por funcionarios pblicos las funciones que impliquen el ejercicio de potestades administrativas. c) El personal eventual: es el personal que desempea funciones de asesoramiento o confianza de los rganos de gobierno de las AP. - Es nombrado y cesado libremente, y cesaran siempre que cese la persona que la ha nombrando. - Es retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados a tal fin. El EBEP aade una nueva categora: el personal directivo. d) El personal directivo es el personal que presta funciones profesionales directivas en cualquier Administracin Pblica. - Estos se rigen por los principios de: idoneidad, mrito y capacidad. - El procedimiento de seleccin se rige por los principios de publicidad, concurrencia y transparencia. - Puede ser tanto personal laboral, o ser personal funcionario (dependiendo de lo que dicte la Ley).

FUNCIONARIOS Son los que se incorporan a una Administracin Pblica en virtud del nombramiento legal. a) Funcionario de Carrera: desempea sus funciones con carcter permanente en una AP. b) Funcionarios Interinos: es nombrado como tal en su puesto de urgencia y necesidad, y por lo tanto tiene un carcter temporal. Se incorporan para desempear funciones propias de un funcionario de carrera en casos debidamente justificados de necesidad de urgencia. Caractersticas comunes para todos los funcionarios: Se incorporan a una Administracin Pblica en virtud de un nombramiento. Prestan servicios profesionales y no de ndole poltica. /mientras que el personal eventual (s desempea funciones de ndole poltica) Prestan servicios en una Administracin Pblica con carcter permanente salvo en el caso de los interinos. Son retribuidos conforme a los conceptos establecidos en los Presupuestos de la Administracin en la que prestan sus servicios. Se rigen por una relacin estatutaria regida ntegramente por el Derecho Administrativo (estableciendo cuales son sus derechos y cuales son sus deberes).

Clasificacin: Los funcionarios pblicos se clasifican en grupos y subgrupos, ya sean de carrera o funcionarios interinos. En el ao 2007 se simplifican los grupos: Grupo A: para acceder se necesita estar en posesin al Ttulo de Universidad de Grado, o Ttulo Universitario Especifico que la Ley determine (postgrado).

Se subdivide a su vez en: A1 y A2. A diferencia de otros grupos, la pertenencia a estos grupos se realizar en funcin de las caractersticas de las pruebas de acceso y en virtud de las funciones o tareas a desempear. Grupo B: para el acceso a este grupo se necesita estar en posesin del Ttulo de Tcnico Superior. Grupo C: se subdivide en : subgrupo C1: para el acceso se necesita estar en posesin del Ttulo de Bachiller Superior. Subgrupo C2: para su acceso se necesita estar en posesin del Ttulo del Graduado de Educacin Obligatoria (ESO).

Los presupuestos del Estado establecen las retribuciones bsicas segn el grupo o subgrupo al que pertenecen los funcionarios.

Ingreso en la funcin pblica: Se rige por los principios de igualdad, mrito y capacidad. Los procedimientos de seleccin se inspiran en los principios de publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los miembros integrantes de las Comisiones de Seleccin. Estos principios se van a aplicar tanto a los funcionarios como al personal laboral.

- Existen dos procedimientos de seleccin: Ordinarios: la oposicin y el concurso-oposicin. - La oposicin consiste en la realizacin de unas pruebas para la comprobacin del conocimiento y la capacidad de los aspirantes. - El concurso-oposicin consiste en la realizacin de pruebas para comprobar el conocimiento y la capacidad de los aspirantes, y adems se valorarn los mritos que sean aportados por los mismos. Extraordinarios: procedimiento de seleccin es el concurso que slo se puede utilizar en los supuestos expresamente establecidos en la ley. - El concurso, en donde se valoraran slo los mritos que sean aportados por los aspirantes.

17/09/2012

Funciones desempeados por funcionarios pblicos: El EBEP establece que tiene que ser una ley en cada AP la que determine las funciones que necesariamente deben de ser desempeadas por funcionarios pblicos. En el mbito de la Administracin del Estado: Ley 23/1988 (potestades administrativas). - En su disposicin adicional segunda, el EBEP establece que en el mbito de la administracin local sern funciones desempeadas por funcionarios de habilitacin nacional: 1) La fe pblica y el asesoramiento legal efectivo que es desempeado por el secretario (ayuntamiento). 2) Las funciones que impliquen control y fiscalizacin interna de la gestin econmico financiera de la Corporacin.

Funcionarios de habilitacin nacional acceden en funcin de una convocatoria a nivel nacional, no obstante el EBEP permite que sean las CCAA las que convoquen estas oposiciones, llamadas seleccin del personal. Las CCAA llevan a cabo la seleccin personal y envan el informe al Estado que nombrar los funcionarios.

Requisitos para acceder a la funcin pblica: 1) Se necesita ostentar la nacionalidad espaola, o de un Estado miembro de la UE. O bien ser conyugue de un nacional espaol o de un Estado miembro de la UE. Ser descendiente de un espaol o del conyugue de un espaol, siempre que sean menores de 21 aos o mayores de esta edad dependientes. Ser nacional de un Estado con el que la UE tenga firmado convenio en este sentido y que haya sido ratificado dicho convenio por Espaa. (Para ser empleado pblico basta con ser extranjero con residencia legal en Espaa). 2) Tener plena capacidad funcional para el desempeo de las tareas. Cupo 5% - personal discapacitado. 3) Tener cumplidos los 16 aos y no haber llegado a la edad de jubilacin forzosa (1665aos). 4) No haber sido inhabilitado para el ejercicio de funcin o cargo pblico. 5) Poseer la titulacin exigida. Una vez que se cumplen estos requisitos Adquisicin de la condicin de funcionario: 1) 2) 3) 4) 5) Es necesario que el aspirante acredite reunir todos los requisitos exigidos. Nombramiento por el rgano o autoridad competente. Se proceder a la publicacin en el Boletn Oficial correspondiente. Se llevar a cabo un acto de acatamiento de la Constitucin y el resto de ordenamiento jurdico. Por ltimo la toma de posesin en el plazo establecido.

Derechos y deberes de los funcionarios pblicos: Derechos de los funcionarios pblicos: 1) Inamovilidad de la condicin de funcionario. (salvo inhabilitacin total, el funcionario es funcionario de por vida). 2) Derechos retributivos: - Retribuciones bsicas: vienen integradas por el suelto y los trienios (derechos econmicos de los trabajadores por cada 2 aos trabajados). Vienen anualmente establecidos en el presupuesto general del Estado, con independencia de la pertenencia a la Administracin. - Retribuciones complementarias: obedecen a las caractersticas del puesto de trabajo a desempear y es lo que hace variar el sueldo de los empleados (peligrosidad, productividad, etc.) Son fijadas por cada Administracin. 3) Permisos y vacaciones, establecidos con carcter supletorio en el art. 48 (EBEP). Cada Administracin podr establecer estos permisos, y en caso contrario se aplicara el art. 48. - Tienen derecho a 21 das hbiles (entre los que no se incluyen los sbados) por ao trabajado. Art 48 modificado por el Decreto-Ley 20/2012** prctica jueves! 4) Derechos de la Seguridad Social, de los que goza cualquier trabajador.

Deberes de los funcionarios pblicos: 1) Tiene el deber de llevar a cabo sus tareas con la mxima negligencia y con respeto a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. Adems, el EBEP hace hincapi en los deberes ticos y de conducta que deben guiar la condicin de empleado pblico. - En cuanto a los deberes ticos el Art. 52 del Estatuto, se refiere a la objetividad, integridad, .. imparcialidad, buena fe, dedicacin o transparencia entre otros. - En cuanto a los deberes de conducta se habla de la .. austeridad, accesibilidad, honradez o atencin al ciudadano entre otros.

Incompatibilidades: Exclusividad del funcionario pblico en sus tareas; hace referencia al desempeo de un nico puesto de trabajo en la Administracin. Se persigue adems, que el funcionario pblico no desempee tareas fuera de la Administracin. Hay supuesto excepcionales en los que los funcionarios podrn desempear ms de una funcin, y an estado en estos supuesto se necesita una autorizacin de compatibilidad expresa (generalmente en materia de educacin y sanidad). Cuando se trate del funcionario que trabaja en cualquier Administracin, y quiere realizar una actividad privada se necesita tambin esa expresa autorizacin de compatibilidad expresa por parte de la Administracin a la que presta sus servicios.

Situaciones de los funcionarios pblicos: 1) El servicio activo, (situacin normal) que es cuando el funcionario desempea sus funciones en su puesto/Administracin de destino. 2) Servicios especiales, se da cuando el funcionario es nombrado para ocupar un cargo pblico o queda adscrito a un rgano estatutario o constitucional. 3) Prestar servicio en otras administraciones, se dan en funcionarios de carrera que en virtud de traslado prestan sus servicios en otra administracin que no es la suya de destino. 4) Excelencia (para el cuidado de los hijos, actividad en el mbito privado, etc.) 5) Podr ser suspendido en sus funciones, por sentencia, con carcter temporal, y por lo tanto tambin la suspensin en los derechos de funcionario.

Prdida de la condicin de funcionario: 1) Por renuncia, cuando voluntariamente el funcionario renuncia, y esta debe de ser aceptada expresamente por la Administracin. 2) Prdida de la nacionalidad espaola o del Estado que le ha permitido el acceso a la Funcin Pblica, salvo que al mismo tiempo se adquiera la nacionalidad de otro Estado que le permita mantener esa condicin de funcionario.

3) Separacin de servicio por expediente disciplinario, cuando el funcionario incumple alguno de sus deberes; dentro de las sanciones muy graves puede ser suspendido. O puede que el funcionario haya cometido un delito, y mediante sentencia penal pierde esta condicin. 4) Jubilacin, pudiendo ser voluntaria, cuando se cumplen los requisitos establecidos por la ley (aos de trabajo, etc.) o puede ser una jubilacin forzosa, la de oficio se produce a los 65 aos, pero en algunos casos el funcionario puede pedir la jubilacin a los 70 aos. Responsabilidad patrimonial de la Administracin.

19/09/2012

TEMA 2. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La administracin para el cumplimiento de sus fines contrata con particulares. Esos contratos sirven como instrumentos de los que dispone la Administracin para obtener aportaciones o colaboraciones de contenido econmico por parte de los particulares. Clasificacin: Instrumentos unilaterales: son aquellos en los que slo interviene la voluntad de la Administracin. Estos son: La imposicin, a travs de esta la Administracin impone al administrado una conducta de contenido econmico. (IBI) Las prestaciones personales obligatorias, en estos casos cuando se de el supuesto de hecho previsto en la norma, se va a obligar al administrado a realizar una determinada conducta. (servicio militar) La expropiacin, art. 33 CE consiste en privar a un particular de la propiedad de un bien a cambio de una indemnizacin siempre que el inters general as lo justifique. (se puede privar a un particular de un bien, pero a cambio se tendr que indemnizar al mismo). La confiscacin art. 33.3 CE consiste en privar a un particular de un bien de su propiedad sin indemnizacin. La intervencin autoritaria en la economa, utilizada en estados intervencionistas y tiene diferentes manifestaciones como la regulacin de precios. Instrumentos bilaterales: son aquellos en los que interviene la voluntad de la Administracin y la voluntad del administrado. Incorporacin de funcionarios pblicos a la Administracin, se necesita la voluntad de la Administracin que convoca pruebas para seleccionar a sus funcionarios, pero tambin es necesario que concurra la voluntad del administrado que concurre a esas pruebas

electivas (en las que muestra su intencin de incorporar a los voluntarios en la Administracin) y sobre todo la toma de posesin del cargo en el plazo determinado. La subvencin es una aportacin econmica de la Administracin, que precisa siempre de la voluntad del administrado que debe de aceptar esa subvencin, se necesita un acto expreso de la misma. Los contratos un acuerdo de voluntades con la particularidad de que en los contratos pblicos, el acuerdo de voluntades no es entre dos particulares, sino entre la administracin y un administrado. Los conciertos econmicos no son propiamente contratos, son simplemente acuerdos de contenido econmico entre la Administracin y un administrado.

1. -

CONTRATOS Semejanzas entre contrato civil y el contrato administrativo: Ambos son un acuerdo de voluntades. En ambos el presupuesto o el punto de partida es una economa liberalizada, es decir una economa en la que hay libertad de iniciativa y hay libertad para gestionar esas iniciativas. Tiene que haber un acuerdo de voluntades, de modo que lo acordado entre las partes es vinculante para ellas.

El contrato administrativo surge en primer lugar por la dificultad de aplicar el contrato civil a mbitos reservados a la Administracin. En el contrato civil las partes estn en una situacin de igualdad, sin embargo en el contrato administrativo no se pretende esa igualdad entre las partes, todo lo contrario, la Administracin tiene una posicin privilegiada, tiene potestades distintas de la otra parte contratista, ya que est representa el inters general, que prevalece sobre el personal. Por ltimo, este contrato surge porque la jurisdiccin competente para conocer de los problemas que puedan surgir en la ejecucin del mismo, sea la jurisdiccin contencioso-administrativa. Caractersticas de los contratos administrativos Carcter general: 1. La presencia del inters general representado por la Administracin, y esto condiciona todo el contrato, ya que est tiene potestades y privilegios que puede ejecutar en el contrato y eso determina que las partes no tengan igualdad. Estas potestades y privilegios hacen que prevalezcan el inters general, y sirven de garanta para lo mismo. 2. El principio de legalidad, implica que la Administracin est sujeta a unas formalidades y debe respetar lo que dice la ley, concretamente a la legislacin que regula los contratos del sector pblico. 3. La Administracin tiene que garantizar la igualdad de oportunidades de todos los que quieren contratar con ella. 4. El volumen de contratos determina que tengan una regulacin especfica que establezca unas condiciones particulares. (Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico).

Privilegios de la Administracin para los contratos administrativos: 1. Facultad de decisin unilateral y ejecutividad (carcter obligatorio para el contratista) de la misma sin perjuicio de la revisin judicial posterior. 2. Ius variandi, posibilidad de la Administracin si surgen imprevistos, de modificar unilateralmente las condiciones del contrato. 3. Rescisin unilateral del contrato. La Administracin en los supuestos establecidos en la ley y sin la concurrencia de la voluntad del contratista podr rescindir el contrato administrativo. 4. Facultad de imponer sus decisiones al contratista. En todos los contratos administrativos va a ver un pliego de prescripciones tcnicas y el pliego de clusulas administrativas que se imponen al contratista. 5. La administracin tiene libertad para establecer clusulas, siempre que no sean contrarias al inters general, que respeten y no sean contrarias al ordenamiento jurdico, y que respeten el principio de buena administracin.

Restricciones de la Administracin en los contratos administrativos: 1. El principio de tipicidad, los contratos estn regulados por la ley, y la administracin queda sujeta a la regulacin de los contratos establecida por la ley. 2. Principio formalista, la administracin no es libre con quien y como contrata, sino que tiene que seguir todas las formalidades y todos los trmites establecidos por la ley. 3. La administracin para contratar necesita justificar suficiencia presupuestaria y necesita tambin justificar la necesidad de contratar. 4. La administracin debe seleccionar el mejor oferente, tiene que seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa, y formalizar el contrato con el empresario seleccionado.

2. LOS CONTRATOS EN EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO Art. 149.1.18 CE, es competencia exclusiva del Estado la legislacin bsica sobre contratacin administrativa, aplicadas para todos los contratos pblicos. Esta legislacin bsica en materia pblica viene regulada por un Real Decreto legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de contratos del sector pblico. TRLCSP. *Legislacin bsica: - Para los contratos de la Administracin General del Estado: se aplicar TRLCSP. -mbito de las CCAA: TRLCSP ms la legislacin complementaria que puedan dictar las CCAA en el mbito de sus competencias. -Administracin local: se aplica con carcter bsico el TRLCSP, ms la ley especfica, Ley Reguladora de bases del Rgimen Local, y la legislacin autonmica que sea de aplicacin. 3. Supuesto de permiso pblico - Apartado 3 art. 8 - Art 48.8 - Antes tenan carcter supletorio, y a partir del Real Decreto Ley pasan a tener aplicacin directa.

24/0/2012

El TRLCSP Establece cules son los principios que rigen los contratos del sector pblico. Estos principios son: - Libre acceso a las licitaciones, la Administracin tiene que garantizar la igualdad de todos aquellos que quieran contratar con ella. - Publicidad - Transparencia en los procedimientos - No discriminacin e igualdad de trato entre candidatos - Estabilidad presupuestaria - Eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, adquisicin de bienes o contratacin de servicios. - La salvaguarda de la libre competencia. - La seleccin de la oferta ms ventajosa econmicamente para los intereses pblicos. Art. 2 del Texto refundido establece la definicin de los contratos del sector pblico: Con carcter general: son contratos del sector pblico los contratos onerosos (no gratuitos), cualquiera que sea su naturaleza, celebrados por alguna de las entidades que integran el Sector Pblico.

Art. 3 del Texto refundido establece cuales son esas entidades que integran el Sector pblico. Administracin territorial: 1. La Administracin General del Estado (ministerio de Educacin, secretara de Estado de transporte, etc. 2. Las CCAA 3. Entidades locales. Administracin no territorial: 4. Entidades gestoras de la Seguridad Social (INS, etc.) 5. Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales. 6. Universidades pblicas y las Agencias Estatales. 7. Las Sociedades Mercantiles en cuyo capital pblico sea superior al 50%. 8. Mutuas de accidente de trabajo. 9. Entes con personalidad jurdica propia que no tengan carcter mercantil o industrial. *A efectos de esta Ley son Administracin Pblica: - La Administracin General del Estado (ministerio de Educacin, secretara de Estado de transporte, etc. - Las CCAA - Entidades locales. - Entidades gestoras de la Seguridad Social (INS, etc.) - Organismos autnomos. - Universidades Pblicas.

Entes con personalidad jurdica propia que no tengan carcter mercantil o industrial.

Esto significa que en la mayora de los casos, los contratos celebrados por estas entidades sern contratos administrativos. *No tienen consideracin de Administracin Pblica: Las entidades pblicas empresariales estatales Los organismos asimilados de la Administracin Autonmica o Local.

Los contratos celebrados por estas entidades no son contratos administrativos, aunque sean del sector pblico, sino que son contratos privados o lo que es lo mismo, contratos de la Administracin. Art. 18 del texto refundido establece que no todos los contratos del sector pblico son contratos administrativos, sino que dentro de los contratos del sector pblico hay que diferenciar los contratos administrativos, y los contratos privados o de la Administracin. Administrativos con carcter general se rigen ntegramente por el Derecho Administrativo (celebrados por entidades del Sector pblico que tiene la consideracin de Administracin Pblica) Privados, o de la Administracin son aquellos que la menos parcialmente se rigen por el Derecho civil, por el Derecho laboral o por el Derecho mercantil(celebrados por entidades del Sector pblico que no son considerados de Administracin Pblica). La diferencia fundamental de estos contratos es el Rgimen Jurdico, y como consecuencia el Orden jurdico competente para conocer de los conflictos que puedan surgir.

CONTRATOS PRIVADOS O CONTRATOS DE LA ADMNISTACIN Son contratos privados los celebrados por cualquier entidad del Sector Pblico que no tengan la consideracin de Administracin Pblica. Tambin van a ser contratos privados los celebrados por cualquier entidad del Sector Pblico que tenga la consideracin de Administracin Pblica cuando el objeto del contrato sea: a. Servicios de seguros. b. Servicios financieros. c. Servicios de creacin e interpretacin artstica, literaria o de espectculos. d. Las suscripciones de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos. Rgimen jurdico de los contratos privados o de la Administracin.

Para ello hay que diferenciar las diferentes fases de la contratacin pblica: 1) Fase de Preparacin y adjudicacin: se rigen por el TRLCSP. 2) Fase de cumplimiento, extincin y efectos: se va a regir por el Derecho Privado.

Orden jurisdiccional competente para conocer de esos posibles conflictos que surjan en la ejecucin de estos contratos privados. Si el contrato es celebrado por una Entidad Pblica que no tiene la consideracin de Administracin Pblica, los posibles conflictos que puedan surgir en la fase de preparacin, en la fase de adjudicacin, en la fase de cumplimiento, en la fase de extincin o en la fase de efectos, corresponde conocer a la jurisdiccin civil. Si se trata de contratos celebrados por Entidad Pblica que si tiene la consideracin de Administracin Pblica, el orden jurisdiccional competente va a ser, en la fase de preparacin y adjudicacin la jurisdiccin contencioso-administrativa; Y la fase de cumplimiento, extincin y efectos, los posibles conflictos que puedan surgir van a ser conocidos por la jurisdiccin civil.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Son los contratos celebrados por una Entidad del Sector Pblico que tiene la consideracin de Administracin, y que se rigen ntegramente por el Derecho administrativo. Vamos a distinguir dos tipos bsicos de contratos administrativos: a. Contratos administrativos tpicos o nominados: son aquellos que por su objeto deben de tener siempre el carcter de administrativo. Son supuestos tipificados. Se rigen por el TRLCSP, y supletoriamente por las normas de Derecho Administrativo. Contrato de obra. Contrato de concesin de obra pblica. Contrato de gestin de servicios pblicos. Contrato de suministro. Contrato de servicios. Contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y privado. b. Contratos especiales: son aquellos que teniendo un objeto distinto de los anteriores, tienen por objeto una actividad vinculada al trfico de la administracin contratante o tiene por objeto satisfacer directa o inmediatamente una finalidad pblica. Se rigen por las legislaciones especficas, y con carcter supletorio por el TRLCSP. En cuanto al orden jurisdiccional competente para conocer de los posibles efectos que puedan surgir en la ejecucin de actos administrativos tpicos y en la ejecucin de actos administrativos especiales, en cualquiera de los casos, ser siempre la jurisdiccin contencioso-administrativa.

26/09/2012

Contratos sujetos a regulacin armonizada son aquellos que por su objeto, por los sujetos o por la cuanta, se encuentran sujetos a las normas de derecho comunitario. La directiva se ha incorporado en el Texto Refundido.(Directiva 2004/18) que establece una regulacin de los actos administrativos comunitaria. Por tanto la Ley de Contratos contiene una regulacin especfica para los contratos sujetos a la regulacin armonizada.

Contratos tpicos o nominados (sector pblico).

El texto refundido establece que son contratos tpicos: El contrato de obras: es aquel que tiene por objeto la realizacin de una obra o de alguno de los trabajos contenidos en el anexo 1. a) Construccin de un bien de entrega inmueble. b) Realizacin de trabajos que impliquen una transformacin del terreno. c) Realizacin de trabajos de reparacin, de reforma, de conservacin o de demolicin de cualquiera de los anteriores. El contrato de concesin de obra pblica: tiene por objeto la realizacin por obra del concesionario de alguna de las prestaciones del contrato de obra, incluidas la reparacin, conservacin y mantenimiento de elementos; y la contraprestacin ser la explotacin de la obra. Contratista-concesionario. El contrato de gestin del Sector pblico: una persona fsica o jurdica asume la gestin de un servicio que es de titularidad de la administracin encomendarte. (la titularidad sigue siendo del ayuntamiento). El contrato de suministro: es el que tiene por objeto o bien la adquisicin o bien el arrendamiento financiero (opcin a compra), o bien el arrendamiento sin opcin a compra de un bien mueble. El contrato de servicios: es el que tiene por objeto una prestacin de hacer con finalidad distinta a la del contrato de obra o a la del contrato de suministro. El contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y Privado: es el contrato en el que la Administracin encarga a una entidad de derecho privado por un perodo determinado de tiempo la realizacin de una actuacin global e integrada y siempre que no sea posible utilizar otras formas de contratacin. Comprende alguna de las siguientes prestaciones: 1) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas. 2) La construccin, instalacin, o transformacin de obras, equipos o bienes complejos, as como su mantenimiento, gestin, actualizacin o explotacin. La contraprestacin que recibe el contratista consiste en un precio durante toda la vida del contrato.

Sujetos que intervienen en la contratacin Administracin contratante: AGE, CCA, Administracin local (y en general cualquiera de las administraciones conocidas como tales en el Art. 3.2 TRLCSP.) Empresario contratista: persona fsica o jurdica, ya sea nacional o extranjera. Debe tener capacidad de obrar, demonstrar solvencia econmica as como solvencia profesional o tcnica (dependiendo de la naturaleza del contrato). No debe estar incluso en alguna causa que le prohba la contratacin con la Administracin; y en algunos casos se le va a exigir que este inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y empresas Clasificadas.

Administracin contratante: rgano de contratacin: es el rgano que conforme a la normativa que regula cada Administracin tiene competencia para contratar. En cualquier caso, la competencia para contratar puede ser objeto de delegacin y objeto de desconcentracin. *En el mbito de la Administracin General del Estado: segn la LOFAGE (Ley de Organizacin del Funcionamiento General del Estado):son rgano de contratacin los ministros, y los secretarios del Estado. *En el caso de las CCAA, la propia normativa de cada CCAA. *En el caso de la Administracin Local: segn la LRBRL (Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local), los rganos de contratacin son el pleno y presidente de la corporacin. La LRBRL establece que es el alcalde el rgano de contratacin cuando se trate de un contrato de obras, un contrato de gestin de Servicios Pblicos, un contrato de suministro o un contrato de servicios. Tambin ser cuando se trate de un contrato administrativo especial. Las competencias del alcalde en un contrato de servicios, contrato administrativo o privado, siempre que la cuanta del contrato no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto municipal, y en cualquier caso que no supere los 6.000.000. La compensacin ser del Pleno cuando se trate de contratos en cualquier caso de cesin de obras pblicas y contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Privado cualquiera que sea su cuanta. Si se supera los 6.000.000 de esos contratos (10%). El rgano de contratacin puede nombrar a un responsable del contrato. Ser responsable del contrato cualquier persona fsica o jurdica vinculada o no a la entidad del Sector Pblico. Su funcin ser supervisar y dirigir la ejecucin del contrato. Adems para el mbito de la Administracin General del Estado, hay un rgano de asistencia al rgano de contratacin que son las mesas de contratacin. Las mesas de contratacin participan el los procedimientos de adjudicacin de contratos y son las que valoran las ofertas. Otro rgano consultivo es la junta consultiva de contratacin pblica, que es un rgano consultivo adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y que tiene por finalidad elaborar informes (carcter voluntario) en materia de contratacin y emitir recomendaciones a los rganos de contratacin.

Por otra parte, el empresario contratista va a ser contratista cualquier empresario oferente de servicios que quiera contratar con la Administracin. - Condiciones para ser empresario contratista: 1. Cualquier persona fsica o jurdica, ya sea nacional o extranjero. 2. La capacidad de obrar se justifica con el certificado de la escritura de construccin de los Estatutos en el Registro Mercantil. Si la empresa es de un Estado miembro de la UE se debe de aportar la inscripcin en el registro de su pas; y si es una empresa extranjera que queda fuera de la UE se necesitar certificacin de la misin diplomtica permanente de Espaa o de la oficina consular donde radique el domicilio de la empresa. 3. Solvencia econmica profesional o tcnica. Uno de los modos para probar esa solvencia es que la empresa figure en el registro oficial de licitadores y empresas clasificada. La inscripcin de este registro es voluntaria en unos casos y obligatoria en otro, y es una de las formas idneas de justificar la solvencia econmica y la profesional o tcnica, as como de que no incurre en ninguna prohibicin legal de contratar. 1/10/2012 Procedimiento de contratacin: 1. Principios que rigen el procedimiento de contratacin 1.1. Principio de contratista interpuesto: implica que como regla general la Administracin para realizar sus obras, o para obtener sus suministros necesita contratar con un empresario privado. Administracin -> contratante; Empresario -> contratista. 1.2. Principio de buena administracin en la seleccin del contratista: implica que la Administracin no puede contratar con cualquiera, sino que a travs del procedimiento de litificacin tiene que seleccionar la oferta ms ventajosa econmicamente. 1.3. Principio de publicidad, transparencia, concurrencia e igualdad: La Administracin est obligada a publicar segn el tipo de contrato, segn su cuanta y segn el procedimiento de adjudicacin su intencin de contratar en el BOE, en el Diario Oficial de la UE, en el Boletn oficial de la Comunidad Autnoma o en el Boletn Oficial de la Provincia. De esta manera se garantiza la concurrencia en condiciones de igualdad para todos aquellos que deseen contratar con la Administracin. Adems en la adjudicacin del contrato se debe garantizar esa igualdad, siendo de aplicacin en todo caso criterios de tipo objetivo y tratando de evitar criterios subjetivos. Adems se obliga a la Administracin a garantizar la confidencialidad respecto a secretos tcnicos. 1.4. Principio de libertad de pactos: (art. 25 TRLCSD) implica que la Administracin tiene libertad para establecer los pactos que considere oportunos siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico, al inters general o al principio de buena administracin. 1.5. Necesidad de justificar la necesidad del contrato y la idoneidad del elegido. (en el expediente de contratacin)

Requisitos objetivos: Objeto del contrato: debe de ser determinado, lcito y posible, adems debe de perseguir la satisfaccin de un inters pblico. La ley adems exige que el objeto del contrato sea completo (no admitiendo fraccionar el objeto para reducir el precio, slo se va a permitir fraccionar el objeto cuando se puedan hacer bloques que consistirn en unidades funcionales susceptibles de utilizacin separada). El contenido del contrato va a depender e la naturaleza del mismo, pero el cualquier caso, siempre se incluirn las clusulas administrativas y las prescripciones tcnicas. Las clusulas administrativas son las estipulaciones jurdicas impuestas unilateralmente por la Administracin, y donde se definen los derechos y las obligaciones de las partes. Las prescripciones tcnicas son las condiciones tcnicas y econmicas impuestas por la Administracin al contratista. Estas no podrn suponer en ningn caso discriminacin de contratistas. Precio: deber de ser una cantidad cierta expresada en euros. Excepcionalmente, la contraprestacin podr ser una contraprestacin de especies en contratos que por su naturaleza as lo exijan. Como regla general no se permite el aplazamiento del pago, que se har en la fecha indicada en el contrato. Excepcin: en los contratos de larga duracin se podr pactar el pago por anualidades o el pago por unidades de ejecucin. En estos contratos de larga duracin se puede pactar la revisin de precios, dado que es muy probable que los precios en el mercado tambin varen. La ley establece que se podr efectuar la revisin de precios cuando haya transcurrido un ao desde la adjudicacin del contrato y cuando se haya satisfecho al menos un 20% del importe del contrato.

Fases del procedimiento de contratacin: Preparacin: cualquier contrato celebrado por una Administracin Pblica, ya sea contrato administrativo o contrato privado. Este expediente siempre se inicia de oficio. 1. Se inicia por un expediente de contratacin en el que la Administracin justifica la necesidad de contratar y la idoneidad del contrato elegido. 2. Deber de contener necesariamente las clusulas administrativas. 3. Prescripciones tcnicas. 4. La certificacin y acreditar que existe un crdito presupuestario 5. Procedimiento de adjudicacin del contrato y los crditos de adjudicacin.

Atendiendo a la mayor o menor urgencia en la tramitacin, el expediente de contratacin puede ser: a) Ordinario: es aquel en el que se siguen los plazos y trmites establecidos en la ley. b) Urgencia: pretende satisfacer una finalidad pblica inaplazable y es preciso acelerar la adjudicacin por razones del inters general. El rgano de contratacin debe de justificar la urgencia. En este caso los plazos se reducirn a la mitad y en ningn caso el plazo desde la adjudicacin del contrato hasta la ejecucin podr ser superior a un mes.

c) Emergencia: es el que tiene lugar en caso de catstrofes o infortunitos pblicos y el rgano de contratacin podr ordenar la ejecucin inmediata del contrato sin necesidad de tramitar el expediente previo. Este expediente se aprueba por resolucin administrativa del rgano de contratacin constituyendo un acto administrativo separable y por lo tanto objeto de impugnacin independiente. 2) Adjudicacin: El TRLCSP recoge diferentes procedimientos de adjudicacin: Abierto, es el procedimiento que admite mayor nmero de licitadores pues resultan admisibles todos los empresarios que renan los requisitos de capacidad, solvencia y no incurrir en ninguna causa que le prohba contratar con la Administracin. Es el rgano que admite mayor nmero de licitadores. Restringido, es el procedimiento en el que la administracin manifiesta su intencin de contratar y los interesados presentan solicitudes. De estas solicitudes, la Administracin siempre que sea posible seleccionar al menos 5, ateniendo a criterios de solvencia e invitar a estos empresarios seleccionados para que en un plazo determinado presentar sus ofertas. Negociado, es todava ms restrictivo en cuanto al nmero de licitadores, la Administracin selecciona directamente a los empresarios con capacidad para la ejecucin del contrato, y al menos tendrn que seleccionar 3. Una vez que se han seleccionado los empresarios comienza una negociacin con ellos sobre las condiciones del contrato y entonces ser cuando la Administracin elija al empresario mejor capacitado. Este procedimiento es excepcional, slo se puede utilizar en los supuestos previstos de los Arts. 170 a 175 TRLCSP, que atiende a las condiciones y a la naturaleza especfica de cada contrato. Dilogo competitivo, admite a todos los licitadores con capacidad para la ejecucin del contrato. Ahora bien, se utiliza en contratos complejos, en los que la Administracin no tiene capacidad tcnica para determinar todas las prestaciones. De este modo, el rgano de contratacin entabla un dilogo con los candidatos previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades. Contratos menores por la cuanta, es un procedimiento de adjudicacin directa (por la Administracin), y slo se puede utilizar en contratos de obra, cuando no supere los 50.000 y en el resto de contratos cuando no superen los 18.000.

Concurso de proyectos, procedimiento de adjudicacin especial por razn a la materia, ya que tiene por objeto obtener planos o proyectos en materia de urbanismo, arquitectura e ingeniera. En estos casos, la seleccin del mejor proyecto se encarga a un jurado. En el procedimiento abierto, restringido y negociado se exige la publicidad en el BOE, Diario Oficial de la CA, Boletn Oficial de la Provincia, dependiendo del mbito territorial de la administracin contratante.

La adjudicacin se llevar a cabo por resolucin motivada que deber notificarse a todos los candidatos y a todos los licitadores. En algunos casos, atendiendo a la cuanta y al tiempo de contrato, se exige la publicacin de esa adjudicacin. Una vez que se ha adjudicado el contrato, se proceder a formalizarlo. *Diferencia entre candidato: aquellos que solicitan o manifiestan su intencin de contratar con la Administracin (presentando solicitudes)//licitadores: presentan una oferta a la Administracin. El Art. 26 de TRCLSP establece los requisitos mnimos contenidos en el contrato: 1. Identificacin de las partes. 2. Acreditacin de la solvencia y capacidad de los firmantes. 3. Definicin del objeto del contrato. 4. Legislacin aplicable al contrato. 5. Todos los documentos que integran el contrato. 6. La aplicacin del precio y determinacin del mismo. 7. Condiciones y duracin del contrato. 8. Condiciones de entrega de las prestaciones. 9. Las condiciones de pago. 10. El crdito presupuestario. 11. Reconocimiento por parte de la Administracin de su deber de confidencialidad. Los contratos administrativos se formalizan por documento administrativo, y no es necesario llevarlo a escritura pblica. En caso de que el contratista quiera llevarlo a escritura pblica los gastos corrern de su cuenta.

3) Ejecucin 1. Una vez finalizado el contrato se proceder al cumplimiento o ejecucin del mismo conforme a las condiciones y los plazos que aparezcan en el contrato. 2. El contratista asume el riesgo y ventura de la ejecucin del contrato, es decir, va a ser el contratista el que asume tanto beneficios como prdidas; salvo los supuestos de fuerza mayor en el contrato de obra, en el que el contratista no pierde su derecho a obtener el precio pactado. 3. El contratista ser quien responda de los daos que durante la ejecucin del contrato se pudieran causar a tercero, salvo que los daos sean causados como consecuencia de una orden de la Administracin. 4. Si se produce una ejecucin defectuosa del contrato, la Administracin aplicar penalidades al contratista, penalidades que sern proporcionadas y no superarn en cuanta el 10% del importe del contrato. En el caso de que el defecto de la ejecucin fuera muy importante, la Administracin podr optar por la resolucin de contrato. 5. En cuanto al pago del precio, se realizar en las condiciones y plazos establecidos en el contrato. Si se produce un retraso en el pago por parte de la Administracin superior a 4 meses, el contratista podr solicitar la suspensin de contrato. En el caso de que ese retraso por parte de la Administracin por el pago del precio fuese

superior a 8 meses, el contratista podr solicitar la resolucin de contrato (servicio pblico). Adems, durante la ejecucin del contrato, la Administracin tiene el privilegio que permite a la misma modificar unilateralmente las condiciones del contrato, el ius variandi. Este, puede ser ejecutado por la Administracin, siempre que surjan imprevistos, y puede que estos imprevistos y esa posibilidad de modificar las condiciones del contrato se hayan podido determinar en el pliego e clusulas administrativas. Se podr aplicar el ius variandi siempre que se den las condiciones previstas en el Art. 107 TRLCSP.

4) Extincin Puede producirse por tres motivos: Cumplimiento del mismo (supuesto normal): se da cuando el contratista realiza el objeto del contrato a satisfaccin de la Administracin. En el contrato de gestin de servicios pblicos y contratos de concesin de obra pblica finalizan cuando vence el plazo. En cualquier caso se necesita un acto formal por parte de la Administracin de recepcin y/o conformidad segn el objeto del contrato, y a partir de ese acto comienzan los plazos de garanta. Resolucin del contrato por alguna de las partes. Se realiza en los supuestos previstos en el Art. 223 del TRLCSP: o Incumplimiento por parte del contratista de alguna obligacin calificada como esencial en el contrato o Incumplimiento del pago por parte de la Administracin (ms de 8 meses). o Se establece una clusula abierta, en los supuestos que se presentan en el mismo. Nulidad. Supuestos de nulidad, Art. 62 TRLCSP: Se dar siempre en el caso de que los actos de preparacin y adjudicacin del contrato incurran en alguna causa de nulidad prevista en el Art. 62, o alguna causa de anulabilidad prevista en el Art. 63 TRJPJC. Tambin se dar la nulidad por insuficiencia de crdito presupuestario, por falta de capacidad del contratista, porque el contratista incurra en alguna e las causas legales que prohban contratar con la Administracin, o bien por falta de solvencia por parte del contratista.

TEMAS 4 Y 5 LA EXPROPIACIN FORZOSA

Concepto de expropiacin:

Entendemos por expropiacin forzosa el conflicto que se plantea entre los intereses colectivos representados por el Estado y un inters privado representado por un particular. Conflicto que se resuelve transformando un derecho de propiedad en una indemnizacin en alas a satisfacer el inters general. Instrumentos unilaterales: Expropiacin. Confiscacin Impuestos

La principal diferencia entre expropiacin e impuestos los impuestos tienen carcter general (regulados por una norma) la expropiacin tiene carcter singular (tiene un destinatario concreto). La confiscacin, al igual que la expropiacin tiene carcter singular, ahora bien, mientras que la expropiacin lleva aparejada siempre una indemnizacin, la confiscacin se caracteriza por no llevar aparejada indemnizacin.

Para entender la expropiacin conviene tener como punto de partida la posicin del Estado ante la propiedad Los estados socialistas funcionalizan socialmente el Derecho de Propiedad y lo someten al inters general. Esto se refleja en nuestra CE: art. 33.1, reconoce como punto de partida el Derecho a la propiedad privada y a la herencia; en el art. 33.2 establece que la funcin social de estos derechos delimitar su contenido de acuerdo con las leyes. (Luego los poderes pblicos podrn delimitar este derecho). El art 128 CE, establece que toda la riqueza del pas, cualquiera que sea su forma o su titular queda sometida al inters social. Segn el TC STC 33/1987 Los poderes pblicos pueden limitar el derecho de propiedad pero sin llegar a anular la utilidad meramente individual del derecho, y por tanto, la definicin de la propiedad que en cada caso se infiera de las leyes o de las medidas adoptables es controlable por este TC y por los Tribunales Ordinarios, los cuales habrn de buscar el contenido esencial o mnimo de la propiedad privada entendido como recognocibilidad de cada tipo de derecho dominical en el momento histrico del que se trate, y como practicabilidad o posibilidad efectiva de realizacin del derecho sin que las limitaciones y deberes que se impongan al propietario deban ir ms all de lo razonable. Se puede limitar el derecho de propiedad, pero debe dejar siempre abierto las prerrogativas respetando el contenido esencial del derecho. Esto implica que el derecho de propiedad quede sujeto a expropiacin, o a otras limitaciones que no tienen nada que ver con la expropiacin (estatutos de cada propiedad)

La expropiacin tiene su fundamento constitucional en el art. 33.3 nadie podr ser privado de sus bienes o derechos, sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social previa indemnizacin, y conforme a lo establecido en las leyes. De este artculo extraemos los 3 requisitos esenciales de la expropiacin forzosa: 1. Causa expopiandi: la necesidad de que concurra una causa justificada de utilidad pblica o inters general 2. Indemnizacin: se exige la misma. 3. Procedimiento legalmente establecido: se debe realizar conforme a la ley.

La expropiacin lleva aparejada expropiacin como compensacin por sacrificios que el ordenamiento no quiere que sean soportados exclusivamente por una persona.

mbito de la expropiacin forzosa:

El Art. 149.1 CE, establece que es competencia exclusiva del Estado la legislacin sobre expropiacin forzosa. En base a esto se dicta la Ley de Expropiacin Forzosa (LEF) de 16 de diciembre de 1954, desarrollada por un Reglamento de 26 de abril, 1957. (Todava en vigor) La LEF: define la expropiacin forzosa como la privacin singular acordada imperativamente de un derecho de propiedad o de bienes o derechos de naturaleza patrimonial. El Reglamento define la expropiacin forzosa como una privacin patrimonial. Conforme a la LEF, pueden ser objeto de expropiacin, no slo el derecho de propiedad, sino tambin bienes o derechos de naturaleza patrimonial, por lo tanto se ampla el objeto de expropiacin forzosa. En segundo lugar, La LEF habla de una privacin singular, para diferenciar esta institucin de otras que se utilizaban frecuentemente en la poca; una regulacin diferente (se crea una regulacin especfica) Concretamente para diferenciar la expropiacin de las ventas forzosas (postguerra). En tercer lugar se habla de que es una decisin acordada imperativamente, de esta manera se quiere diferenciar la institucin de la expropiacin forzosa de otra institucin en la que la Administracin tambin tiene la obligacin de indemnizar. Mientras que en la responsabilidad, la obligacin de indemnizar es una consecuencia ni querida, ni pensada del obrar administrativo, en la expropiacin, la obligacin de indemnizar surge como consecuencia de una decisin expresa acordada imperativamente. Sujetos de la expropiacin

1. Sujeto expropiante: es el que tiene facultades expropiatorias. Supuesto excepcional -> La expropiacin en determinados casos de puede llevar a cabo por una ley singular, en cuyo caso hablamos de Expropiaciones Ope Legis, que como su nombre indica, es la expropiacin que tiene lugar por ley.

El TC, en la STC 166/1986 establece que la Constitucin no reserva la facultad expropiatoria a la Administracin, por lo que no hay inconveniente siempre que se respeten las garantas legales en que la expropiacin sea llevada a cabo por una ley. Al margen de este supuesto, ser sujeto expropiante una Administracin, y podr ser sujeto expropiante la Administracin General del Estado, Las CCAA, Administracin Local (provincias, municipios, los cabildos o consejos insulares) y las entidades locales potestativas en los casos en los que los permita la legislacin autonmica. 2. Beneficiario: se define en la expropiacin forzosa y son los que representan el inters pblico o social para cuya realizacin estn autorizados a instar de la administracin expropiante el ejercicio de aquellas potestades, adquiriendo como consecuencia el bien o derecho expropiatorio. (Los bienes se lo queda un tercero, pagando los costes). 3. Sujeto expropiado: sujeto privado de sus bienes o derechos patrimoniales a cambio de una indemnizacin. Puede ser persona fsica, persona jurdica, una administracin, un Estado extranjero, La Iglesia y en general cualquier persona que tenga bienes o derechos patrimoniales en Espaa. Para saber quin es el titular de los bienes se acudir a los Registros Pblicos, y en su defecto se podr acreditar la titularidad por quien de forma pblica y notoria la ejerza.

Procedimientos expropiatorios: Prodecimiento expropiatorio ordinario El requisito previo para que comience es la declaracin de utilidad pblica o inters social del fin al que da efecto el bien expropiado. No es procedimiento propiamente dicho, slo un requisito previo. Es lo que la doctrina llama causa expropiandi, o lo que la CE define como causa justificada de utilidad pblica o inters social. Utilidad pblica e inters social son trminos diferentes. La utilidad pbica implica la transferencia del bien al dominio pblico; el inters social no siempre implica la transferencia de la titularidad del bien al DP. La declaracin de utilidad pblica o inters social han de hacerse por ley como regla general, pero son tantas las excepciones a la regla general que la propia regla pasa a ser la excepcin.

Siempre que AGE, CCAA o adm local aprueba planes de obras y servicios, se entiende implcita esa declaracin de UP o IS.

Cuando se hace por ley, se puede hacer: A travs de una ley especfica A travs de una ley genrica Luego se har la concrecin de esa declaracin de UP o IS por: Acuerdo del consejo de ministros Acuerdo de los consejos de gobierno autonmicos

El procedimiento expropiatorio propiamente dicho, teniendo en cuenta que el requisito previo es esa declaracin, empieza: 1. Declaracin de la Necesidad de Ocupacin

El beneficiario de la expropiacin debe llevar a cabo una relacin concreta de los bienes objeto de expropiacin, teniendo en cuenta que tiene que haber una relacin de causalidad, y solamente se incluirn los bienes estrictamente necesarios para satisfaces la UP o IS. En este sentido el TC, en la STC 166/1986, establece que entre la causa expropiandi y la determinacin de los bienes y derechos que deban ser objeto de la expropiacin existe siempre una relacin necesaria, dado que tan slo son incluibles en la misma aquellos que sirvan a su fin legitimador, por lo que es injustificada la expropiacin de aquellos que no sean estrictamente indispensables al cumplimiento de dicho fin. Una vez hecha esa relacin, el rgano competente de la AGE, CCAA o de la adm local, abrir un periodo de informacin pblica de 15 das, y que publicar en el boletn oficial de la provincia, y en un diario de amplia circulacin. Una vez transcurrido ese periodo, comienza el expediente de expropiacin con lo que se llama la declaracin de la necesidad de ocupacin. sta contendr la relacin concreta de bienes que se notificar a cada uno de los interesados y se publicar en el boletn oficial de la provincia y en un diario de amplia circulacin, al igual que el periodo de informacin pblica.

Esa declaracin es un acto admtvo recurrible: en va admtva ante el rgano que gestiona la expropiacin Y posteriormente recurrible en va judicial y por tanto contencioso-admtva ante: La jurisdiccin contencioso-admtva 2. Determinacin del justo precio Son necesarias ciertas aclaraciones: El TC entiende que la CE no exige el pago de la indemnizacin como requisito previo a la ocupacin del bien expropiado. Por lo tanto, van a ser constitucionales tanto las leyes que requieren o exigen el pago de la indemnizacin con carcter previo a la ocupacin del bien, como tambin las leyes que no exigen el pago de la indemnizacin como requisito previo a la ocupacin del bien. Una segunda aclaracin en cuanto a la determinacin del justo precio es que la denominacin de justo precio o justiprecio se utiliza por la doctrina y por la ley de expropiacin forzosa, sin embargo el art 33.3 CE habla de indemnizacin; esto implica que se est refiriendo al valor econmico real del bien en el mercado, y que por lo tanto debe haber una proporcionalidad entre la naturaleza del bien expropiado y la indemnizacin.

Fases de la determinacin del justo precio: 1. Se determinan los criterios de tasacin o valoracin. sta es la fase ms importante del procedimiento expropiatorio en cuanto que se fijan los criterios que sirven para determinar la indemnizacin que se debe abonar al sujeto expropiado. En este sentido, el justi precio, para una parte de la doctrina se entiende como el valor econmico real del bien en el mercado, pero para otra parte de la doctrina se entiende como un valor justo para el ordenamiento jurdico y la conciencia social. Para la ley de expropiacin forzosa y para la jurisprudencia del TS el justiprecio debe entenderse como el valor econmico real del bien en el mercado, entendiendo que debe ser un valor de sustitucin que permita al sujeto expropiado adquirir un bien de caractersticas anlogas en el mercado, y que adems le permita resarcirse por los perjuicios patrimoniales que le haya podido ocasionar la expropiacin. La ley de expropiacin forzosa aade un valor de afeccin que se fija en un 5%. A la hora de establecer los criterios para inmuebles, la ley se basa sobre todo en determinados datos de tipo fiscal, sobre todo en el valor catastral, que suele ser un valor por debajo del real del inmueble. Por eso, slo para inmuebles, se aplica actualmente el real decreto legislativo 2/2008, que es el Texto Refundido de la Ley del Suelo, y se aplica el reglamento de valoraciones, que es el real decreto 1429/2011. En este sentido, estas normas diferencian entre suelo rural y suelo urbanizado desapareciendo todas las clasificaciones anteriores. La regla general para los dos es que para que las edificaciones, construcciones, o instalaciones, puedan valorarse, con independencia del terreno, es necesario que sean legales en el momento de la tasacin, lo que implica que se nosequ con licencia o que se hubiesen podido legalizar en un momento posterior. En cuanto al suelo rural, en lo que se refiere a los terrenos, se sigue el criterio de capitalizacin de la renta anual, que es una estimacin del valor del rendimiento del suelo excluyendo los costes de expropiacin; este valor podr incrementarse hasta el doble atendiendo a criterios objetivos de cercana y accesibilidad a poblaciones, o atendiendo al valor singular ambiental o su valor singular paisajstico. En cuanto a las construcciones en suelo rural, se sigue el criterio del coste de reposicin, teniendo en cuenta el estado de la construccin y la antigedad. En cuanto a suelo urbanizado, los criterios que se van a seguir van a ser diferentes segn se trate de suelo no edificado, edificado ilegal, o edificado en estado de ruina, y por otra parte se distingue y aplica otro criterio diferente si el suelo es edificado o en curso de edificacin. En cuanto a los criterios de tasacin de muebles u otros derechos, se siguen los criterios de tasacin de la ley de expropiacin forzosa.

2. Procedimiento valorador. Pueden darse distintos supuestos: 1. Que Adm y sujeto expropiado llegasen a un acuerdo sobre el justo precio, poco usual; se pagara la cantidad pactada y terminara esta ase del procedimiento expropiatorio. ste no suele ser el procedimiento normal. 2. Que no exista acuerdo; aqu se pueden dar a su vez una serie de supuestos: B1) Que el sujeto expropiado presente a la adm una hoja de aprecio en la que establece la cantidad que desea recibir. Cuando la adm recibe esa hoja de aprecio, puede acceder, con lo que terminara tambin esta fase, o no acceder; cuando no accede presenta una contrapropuesta. Presentada sta, si hay acuerdo termina esta fase; si el sujeto no accede a la contrapropuesta, el justiprecio sera determinado por un jurado de expropiacin. El jurado de expropiacin es un rgano colegiado de la administracin, que tiene mbito provincial, que fija el justiprecio cuando no hay acuerdo entre adm y admtdo, y el justiprecio que fije va a tener carcter ejecutivo, que necesariamente se tiene que aceptar por el sujeto; esto no significa que no lo pueda recurrir, pero los trmites del procedimiento continuarn con independencia de esto. Est integrado por cinco miembros: un magistrado, un abogado del Estado, un notario, un funcionario tcnico designado por la adm expropiante (variar en funcin de la ntza del bien), y un representante de cmara de comercio o de algn colegio profesional.

3. Pago y ocupacin del bien

Una vez determinado el justo precio, la adm proceder la pago del mismo al sujeto expropiado, pago que deber hacerse como mximo en el plazo de seis meses; transcurridos esos 6 meses sin que la adm proceda al pago del justo precio, se generarn intereses de demora, que debern de ser abonados por la adm, y estos intereses podrn ser acumulables a los que la adm deber abonar si el procedimiento para determinar el justo precio se prolonga ms all de seis meses. Puede que el sujeto expropiado est conforme con el justo precio y lo reciba sin ms, pero puede que no est conforme con el justo precio, en cuyo caso podr negarse a recibirlo y la adm depositar el justo precio, a espera de que se pronuncien los tribunales, o puede que aun sin estar de acuerdo lo reciba reservndose el derecho a recurrir ante la jurisdiccin contencioso-admtva, para recibir la diferencia de precio que considere oportuna. Una vez efectuado el pago, la adm procede a la ocupacin. El pago no es requisito imprescindible cuando es una expropiacin de urgencia, slo en las expropiaciones ordinarias, y la ocupacin se lleva a cabo a travs de un acta que entrega a la adm todos los derechos.

Los procedimientos de expropiacin se agrupan:

Procedimiento ordinario de expropiacin Procedimiento excepcional de expropiacin (urgente) Procedimientos especiales

Todos ellos se basan en el ppio de legalidad. Procedimiento excepcional, de urgencia Aunque no configura como un procedimiento excepcional, por regla general se tramita mediante este. 1. La declaracin de urgencia es un acto libre y discrecional del rgano competente y no recurrible. (esto da lugar a que muchas veces se tramite aunque no concurra) 2. La mayora de obras pblicas se incluyen en planes, y la ejecucin de una obra incluida en un plan lleva siempre aparejada la declaracin de urgencia. Particularidades: 1. El expediente expropiatorio comienza con la declaracin de urgencia realizada bien por el Consejo de Ministros, bien por el Consejo del Gobierno de las CCAA. a) La declaracin de urgencias es un acto libre y discrecional, y no es recurrible. *No empieza con la declaracin de necesidad de ocupacin puesto que la lleva aparejada en la propia declaracin de urgencia. 2. Se fija un da y hora, notificada a los interesados, para la ocupacin del bien; y en este acto se fija un precio simblico basado en criterios fiscales para la ocupacin definitiva del bien. 3. Pago del precio y ocupacin definitiva. 4. En caso de que el interesado niegue el precio se utiliza como depsito, y una vez ocupado definitivamente el bien se determinar el justiprecio. Para ello se seguirn las reglas del procedimiento ordinario. Para esto se seguirn las reglas del procedimiento ordinario: 1. 2. 3. 4. 5. Adm y admtdo llegan a un acuerdo. Sin acuerdo, admtdo presenta una hoja de aprecio. Si la adm accede, termina la determinacin y se procede al pago. Sin acuerdo, la adm presenta una contrapropuesta Si el admtdo no la acepta, jurado de expropiacin, decisin de carcter ejecutivo.

Procedimientos especiales Los procedimientos especiales de expropiacin estn regulados por la legislacin especfica. Entre estos procedimientos especiales, estaran: 1. Expropiacin cuando la propiedad no cumple su funcin social. 2. Expropiacin de bienes de inters histrico, artstico, o arqueolgico, en los que el Estado llevara a cabo la expropiacin y pasaran al patrimonio histrico espaol. 3. Expropiacin de pueblos, cuando se va a llevar a cabo grandes obras hidrulicas, en los que la poblacin tendra que ser trasladada e indemnizada. 4. Expropiacin por motivos de defensa o seguridad nacional.

REVERSIN Consiste en el derecho del sujeto expropiado a recuperar la propiedad de los bienes en determinados supuestos: a) Cuando no se realiza la obra o no se establece el servicio para cuyo fin se expropi. b) Cuando existe parte sobrante de los bienes expropiados. c) En caso de que se produzca lo que se llama una desafectacin de los mismos; consiste en el acto administrativo por el que los bienes objeto de expropiacin dejan de estar destinados a la finalidad de utilidad pblica o inters social para el que fueron expropiados. A travs de esta expropiacin los bienes dejan de ser afectados a motivo de inters pblico y pasan a ser bienes de la Administracin. No obstante, la LEF (Ley de Expropiacin Forzosa) niega el derecho de reversin en dos supuestos: a) Cuando se produce la desafectacin de un bien a una determinada finalidad de utilidad pblica o inters social, pero se afecta a otra finalidad diferente de utilidad pblica o inters social. b) Cuando la afectacin ha tenido una duracin de 10 aos desde que se ejecut la obra o se estableci el servicio. - El derecho de reversin debe de ser ejercitado en el plazo de 3 meses desde que se notifica al interesado que existe parte sobrante de los bienes expropiados, que no se ha realizado la obra o establecido el servicio, o que se ha producido la desafectacin. - En el caso de que no exista tal notificacin: a) Exceso de expropiacin: plazo mximo de 20 aos. b) En caso de no haberse ejecutado la obra o establecido el servicio: 5 aos. c) Cuando se produce una paralizacin de las obras imputable a la Administracin: 2 aos.

La reversin lleva implcita la obligacin del sujeto expropiado o de sus causahabientes de devolver la indemnizacin actualizada.

VAS DE HECHO El punto de partida es que nadie puede ser privado de su propiedad o administracin si no es a travs de la expropiacin, y por lo tanto a travs del procedimiento legal establecido. Si la Administracin priva a algn administrado de su propiedad sin seguir el procedimiento expropiatorio se tratara de una actuacin constitutiva de va de hecho, y por lo tanto una actuacin impugnable ante la Administracin contencioso-administrativa. Tambin es controlable por la va contencioso-administrativa la resolucin que pone fin al procedimiento expropiatorio, (o porque no est de acuerdo con el justiprecio, etc.)