Boletn

de prensa 17 de octubre, 2012.

Organizaciones de la sociedad civil presentan anlisis de las propuestas de reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la informacin

Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Mxico Infrmate, Artculo 19, GESOC, Cultura Ecolgica, el Centro de Contralora Social del CIESAS y el Colectivo por la Transparencia presentaron un anlisis pormenorizado a las comisiones dictaminadoras de las reformas constitucionales en materia de transparencia y acceso a la Informacin del Senado de la Repblica, para enriquecer la propuesta presentada por los grupos parlamentarios del PRI y PVEM, PAN y PRD. Las organizaciones firmantes coincidimos con los grupos parlamentarios del Senado en que es necesario fortalecer al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) al dotarlo de plena autonoma constitucional. Sin embargo, para lograr este objetivo, consideramos necesario modificar el proceso de nombramiento de las y los comisionados, pues actualmente es el Poder Ejecutivo quien enva la propuesta al Senado de la Repblica, dando como nica opcin la posibilidad de objetar el nombramiento. Este proceso no fue modificado en la propuesta que envi el presidente electo, Enrique Pea Nieto y que hizo suya el grupo parlamentario del PRI y del PVEM en el Senado. Las organizaciones observamos que la opcin ms viable es que las y los candidatos a ocupar un lugar en el IFAI acrediten la especializacin en la materia, a travs de la evaluacin elaborada por un ente externo y que sea el Poder Legislativo el que valide a las personas que integrarn el rgano garante. Tambin consideramos que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin(SCJN) no debe estar exenta de ser revisada en sus resoluciones por parte del IFAI, ya que el artculo sexto constitucional es claro al precisar que el rgano garante en materia de transparencia obliga a todos los poderes, incluido el mximo tribunal del poder judicial. Consideramos fundamental evitar retrocesos en materia de transparencia, por lo que la reforma debe garantizar que las resoluciones del IFAI sigan siendo sean definitivas e inatacables para las autoridades. En este sentido nos oponemos a que la administracin pblica federal, a travs de la Consejera Jurdica, o los presidentes de las cmaras de diputados y senadores y de los rganos autnomos, puedan presentar recursos para controvertir las resoluciones del IFAI, en materia de seguridad. La experiencia del actual sexenio da cuenta de la falta de transparencia en dicha rea y los argumentos para clasificar informacin no se sustentan en su mayora cuando son revisados por el rgano garante. En cuanto a la facultad que se busca otorgar al IFAI para que revise las decisiones de los rganos garantes locales, consideramos que el Senado de la Repblica debe ser cuidadoso al otorgar esta facultad a dicho rgano, pues podra colapsar su trabajo.

Por ello, proponemos que se atienda el problema de fondo relativo a la actuacin deficiente de dichos rganos, mediante su fortalecimiento a travs de los siguientes aspectos: 1) dotarlos de autonoma de gestin y presupuestaria; 2) asegurar un proceso de nombramiento de sus comisionados y comisionadas que garantice su especializacin e independencia poltica frente a los poderes pblicos; 3) garantizar presupuesto suficiente para el ejercicio de sus funciones; 4) dotarlos de facultades para promover la cultura de la transparencia entre la poblacin de manera efectiva; 5) capacitar a los servidores pblicos para que cumplan con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la informacin y, 6) con base en ello, vigilar y evaluar que los sujetos obligados, efectivamente cumplan con estas obligaciones. En el anlisis encontramos que hay marcos normativos que deben ser modificados a travs de la reforma constitucional como el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley de instituciones de Crdito y la Ley Minera, pues son opuestas a varios de los preceptos que se encuentran establecidos en el artculo sexto de la Constitucin. Es necesario incorporar un principio constitucional para que los que los sujetos obligados a publicar informacin, tambin tengan la obligacin de generar aquella que les corresponde generar en el ejercicio de sus atribuciones. Este punto es de especial preocupacin para las organizaciones, pues las declaratorias de inexistencia de parte de los sujetos obligados a nivel federal han ido aumentando considerablemente en los ltimos aos. De acuerdo al noveno informe de labores del IFAI presentado al Congreso de la Unin este ao, las respuestas de inexistencia de informacin correspondan al 4.45% del total de las solicitudes de informacin recibidas en 2007, y para el 2011 ascendieron al 6.18%, encontrando su punto ms alto en 2010, donde las declaratorias de inexistencia significaron el 7.17% del total. Consideramos urgente y necesario que se incorporen de manera directa como sujetos obligados a entregar informacin pblica a otros sujetos obligados que reciben recursos pblicos, tales como los fideicomisos pblicos y los partidos polticos, lo cual es congruente con la disposicin manifestada por todas las fuerzas polticas de promover un efectivo sistema de rendicin de cuentas, y con el principio de la ms amplia proteccin de los derechos humanos que no permitira regresiones en relacin con los derechos adquiridos en algunas partes del pas. Con el fin de fortalecer a los rganos de transparencia, es urgente que el marco sancionatorio del acceso a la informacin y la transparencia se fortalezca. Uno de los problemas ms comunes reside en la poca capacidad que tienen los rganos garantes de generar un cumplimiento efectivo de sus resoluciones. En este sentido, las iniciativas presentadas dejan de lado de manera total o parcial la generacin de mecanismos de ejecucin, que garanticen el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en los marcos legales de transparencia y acceso a la informacin a los sujetos obligados de manera que se garantice efectivamente el Derecho de Acceso a la Informacin (DAI). Dotar a un rgano, cualquiera que ste sea, de mayores facultades como lo disponen las tres iniciativas de reforma constitucional presentadas por los grupos parlamentarios, sin prever tambin elementos que les permitan ejecutar sus resoluciones, slo erosiona la efectividad y la legitimidad de los mismos y hace el ejercicio del DAI una costosa simulacin. Finalmente, consideramos tambin la necesidad de revisar si los rganos garantes en materia de transparencia deben contar con la facultad de proteccin de datos personales o si es conveniente que su esfera de competencia se limite a la proteccin del DAI, y destacamos la necesidad del desarrollo del marco legal en materia de archivos, base sobre la cual se sostiene el ejercicio del DAI. Para mayores informes favor de contactar a: Itzi Salgado, itzi@fundar.org.mx, 55543001 ext. 151.