ANEXO 1

PROYECTO DE SUGERENCIA DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES APLICABLES EN LOS NOTICIARIOS DE RADIO Y TELEVISIN RESPECTO DE LA INFORMACIN O DIFUSIN DE LAS ACTIVIDADES DE PRECAMPAA Y CAMPAA DE LOS PARTIDOS POLTICOS, DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL DEL AO 2009.

ANTECEDENTES

1. A partir de la reforma electoral de 1993, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales contemplaba en su artculo 48, prrafo 10, que "el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos se reunir a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, con la Comisin de Radiodifusin y la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, para sugerir los Lineamientos Generales aplicables en sus noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos". 2. Para el proceso electoral de 1994, la Comisin de Radiodifusin se reuni el 14 de febrero de ese ao con la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin a fin de presentarle los lineamientos acordados en sus sesiones ordinarias, celebradas durante los meses de diciembre de 1993, y enero y febrero de 1994. La presentacin de los lineamientos en esa fecha se debi a que el artculo octavo transitorio del Decreto por el que se Reformaron, Adicionaron y Derogaron diversos artculos del Cdigo Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de septiembre de 1993, sealaba que: "el Proceso Electoral Federal del ao de 1994 para Diputados, Senadores y Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, iniciar en la primera semana del mes de enero de ese ao, ajustndose las fechas que seala este Cdigo para su desarrollo en dos meses con posterioridad a las sealadas en este propio ordenamiento". 3. El 28 de febrero de ese mismo ao, la Comisin de Radiodifusin present ante el Consejo General los lineamientos acordados y presentados a la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin. 4. En cumplimiento de la ley electoral, el 13 de diciembre de 1996, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Comisin de Radiodifusin presentaron a la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin los Lineamientos Generales Aplicables a los Noticiarios de Radio y Televisin que se sugeran para la emisin de la informacin sobre campaas electorales de los partidos polticos de 1997. 5. Estos lineamientos fueron retomados de aquellos que se presentaron en 1994 y slo se agreg uno relativo a la difusin de los lineamientos y de los resultados del monitoreo de noticiarios de radio y televisin que realizara la Comisin de Radiodifusin, para informar al Consejo General. 6. Para las campaas electorales que se celebraron en el ao 2000, la Comisin de Radiodifusin acord que la elaboracin del documento que se presentara en diciembre
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de 1999 deba tomar en consideracin las opiniones de los consejeros electorales que integran la Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin; analistas e investigadores estudiosos de la materia; los medios de comunicacin representados en la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, y las autoridades de los partidos polticos nacionales. 7. Asimismo, la Comisin acord incorporar en el documento las sugerencias de lineamientos derivadas de las experiencias de los partidos, obtenidas durante el proceso electoral de 1997, y acord presentar el documento en un formato diferente al de los procesos electorales de 1994 y 1997. 8. Para ello, se realizaron diversas consultas con las autoridades del Instituto, con los partidos polticos, con representantes de los medios de comunicacin, con acadmicos y analistas, a travs del foro denominado "Los medios de comunicacin en el marco del proceso electoral del ao 2000", celebrado el 9 de diciembre de 1999. 9. Con base en las consultas realizadas y despus de incorporar las sugerencias emitidas por los diversos actores, la Comisin de Radiodifusin celebr una reunin extraordinaria el da 13 de diciembre de 1999 en la que aprob el documento denominado: "Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de Radio y Televisin respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos o coaliciones". 10. El 15 de diciembre de 1999 se reunieron las autoridades del Instituto Federal Electoral, los integrantes de la Comisin de Radiodifusin del propio Instituto y los representantes de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, para que el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos entregara al Presidente de la Cmara el documento que integr los lineamientos propuestos por la Comisin de Radiodifusin citado en el prrafo anterior. 11. Ante la inminencia de una nueva cita con los concesionarios de los medios electrnicos, la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral, en su sesin ordinaria del 8 de mayo de 2002, inici las discusiones y el anlisis para la presentacin de los Lineamientos Generales aplicables a los noticiarios de Radio y Televisin durante las campaas electorales en diciembre de este mismo ao. 12. En la misma sesin, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos entreg a cada uno de los representantes de los partidos polticos un ejemplar de los documentos entregados en 1996 y 1999, con el objetivo de preparar un texto que tomara en cuenta la experiencia previa. 13. En su sesin ordinaria del 8 de octubre de 2002, la Comisin de Radiodifusin acord que se podra utilizar como base el mismo texto presentado en 1999, realizndose las adecuaciones necesarias para el proceso electoral 2002-2003. 14. Con base en lo anterior, durante su sesin ordinaria del 4 de noviembre y sus sesiones extraordinarias del 23 de octubre, 6, 8 y 13 de noviembre de 2002, el documento se
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discuti, se enriqueci y se concret, contndose con la participacin de los 11 partidos polticos nacionales. 15. Con el fin de iniciar la preparacin del documento con los Lineamientos aplicables a los noticiarios de Radio y Televisin durante las campaas electorales de 2006, el Presidente de la Comisin de Radiodifusin entreg a cada uno de los representantes de los partidos polticos el acuerdo del 13 de noviembre de 2002 por el que se aprobaron los lineamientos de la materia, correspondientes a la campaa de 2003, para su revisin y posterior discusin. 16. Con base en dicho documento, en las sesiones ordinaria del 7 de octubre y extraordinaria del 16 de noviembre de 2005, los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica y del Trabajo entregaron a la Comisin de Radiodifusin sus comentarios y propuestas con el objeto de que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos las integrara en un documento preliminar para su presentacin y discusin en una sesin posterior. 17. Durante las sesiones extraordinaria del 24 de noviembre y ordinaria del 1 de diciembre del 2005, el documento referido en el punto anterior fue sometido a la consideracin de la Comisin para su anlisis, enriquecimiento y aprobacin. 18. Con fecha 14 de diciembre del mismo ao, fueron presentados los Lineamientos aplicables a los noticiarios de Radio y Televisin durante las campaas electorales de 2006 a la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin. 19. Las reformas constitucional y legal de noviembre de 2007 y enero de 2008, respectivamente, inauguraron un nuevo modelo de comunicacin entre la sociedad y los partidos polticos; en ste, se reconoce el papel de la radio y televisin como factor importante que gravita directamente sobre la calidad de la democracia. Entre otros aspectos, las nuevas reglas fortalecieron el principio de equidad que debe regir en toda contienda electoral, especialmente en el acceso de los partidos polticos a dichos medios de comunicacin. 20. En atencin al mandato legal correspondiente, el Consejo General aprob en su sesin extraordinaria del 10 de julio de 2008 el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral del Instituto Federal Electoral, mismo que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de ese ao. 21. El Instituto Federal Electoral se convierte por mandato supremo en autoridad nica en la materia para administrar los tiempos del estado en radio y televisin para los partidos polticos y otras autoridades electorales. Se crea el Comit de Radio y Televisin con la participacin de tres consejeros electorales en la toma de decisiones; los partidos polticos mantienen su presencia; las decisiones de dicho rgano se tomarn, preferentemente, por consenso de sus integrantes. En caso de votacin solamente ejercern el derecho a voto los consejeros electorales. 22. El nuevo marco legal prev que el mximo rgano de direccin del Instituto se rena a
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ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin con las organizaciones que agrupen a concesionarios y permisionarios de televisin, a efecto de presentar las sugerencias de Lineamientos Generales que nos ocupan. Se determina que al efecto, en su caso, los acuerdos a que se llegue sern formalizados por las partes y se harn del conocimiento pblico. 23. En sesin ordinaria del Comit de Radio y Televisin, de fecha 26 de agosto de 2008, se acord la elaboracin del proyecto de los presentes lineamientos tomando como base los presentados a la Cmara de la Industria de Radio y Televisin para el proceso electoral federal 2005-2006. De conformidad con el calendario de trabajo diseado para ello, y una vez recibidas las observaciones de la mayora de los integrantes del Comit, as como realizadas las deliberaciones correspondientes, en la decimosexta sesin extraordinaria del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral, celebrada los das 5 y 8 de septiembre de 2008, se aprob el PROYECTO DE ACUERDO DEL COMIT DE RADIO Y TELEVISIN MEDIANTE EL CUAL PONE A CONSIDERACIN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EL PROYECTO DE SUGERENCIA DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES APLICABLES EN LOS NOTICIARIOS DE RADIO Y TELEVISIN RESPECTO DE LA INFORMACIN O DIFUSIN DE LAS ACTIVIDADES DE PRECAMPAA Y CAMPAA DE LOS PARTIDOS POLTICOS, DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL DEL AO 2009.

CONSIDERANDO

1. Que de conformidad con lo establecido en el primer prrafo del apartado A de la Base III del artculo 41 constitucional, el Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales. En tal sentido, este numeral se constituye en el eje al cual se articulan los presentes lineamientos. Se establece un nuevo modelo electoral y una nueva relacin entre los partidos polticos, la sociedad y los medios de comunicacin, especialmente la radio y la televisin. En este sentido destacan:
Prohibicin total a los partidos polticos para adquirir, en cualquier modalidad, tiempo en radio y televisin. Los partidos accedern a dichos medios solamente a travs del tiempo de que el Estado dispone en ellos por concepto de los derechos e impuestos establecidos en las leyes. Ese nuevo uso comprender los periodos de precampaa y campaa en elecciones federales, es decir cada tres aos. Se establecen normas para la asignacin del tiempo de radio y televisin al IFE para que ste, en su nueva calidad de autoridad nacional nica para tales fines, administre esos tiempos, tanto para sus propios fines, los de otras autoridades electorales, federal y 4

ANEXO 1 locales, como para atender el derecho de los partidos polticos al uso de la radio y la televisin. Se eleva a rango constitucional la prohibicin de que cualquier persona, fsica o moral, contrate propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales, a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a cargo de eleccin popular. Se eleva tambin a rango constitucional la prohibicin a los partidos polticos de utilizar en su propaganda expresiones que denigren a las instituciones o calumnien a las personas. Durante los periodos de campaas electorales toda propaganda gubernamental, de los tres rdenes de gobierno, ser retirada de los medios de comunicacin social, con determinadas excepciones.

2. Que la Constitucin General de la Repblica dispone, en su artculo 6., prrafo primero, que la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden publico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. 3. Que el artculo 109, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. 4. Que el Cdigo de la materia dispone en su artculo 49, prrafo 7, que el mximo rgano de direccin del Instituto Federal Electoral se reunir a ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin con las organizaciones que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, para presentar las sugerencias de Lineamientos Generales aplicables a los noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos. En su caso, los acuerdos a que se llegue sern formalizados por las partes y se harn del conocimiento pblico. 5. Que, entre otros rganos, el Instituto Federal Electoral ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs del Consejo General, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y el Comit de Radio y Televisin, de conformidad con lo preceptuado en el artculo 51, incisos a), c) y d), del cdigo comicial federal. 6. Que el cdigo electoral federal, en su artculo 76, prrafos 2 y 3, seala que el Comit de Radio y Televisin se integra por un representante propietario y su suplente, designado por cada partido poltico; tres consejeros electorales, que sern quienes integren la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, y por el Director Ejecutivo
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de Prerrogativas y Partidos Polticos, que actuar como su Secretario Tcnico. Presidir el Comit el Consejero Electoral que ejerza la misma funcin en la Comisin antes referida. 7. Que las Sugerencias de Lineamientos Generales expresan los puntos de vista de todos los partidos polticos integrantes del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral sobre la forma ptima en la que los noticiarios de radio y televisin den a conocer a la ciudadana las diversas propuestas polticas de los partidos y candidatos en la contienda electoral de 2009, dentro de un contexto de libertad, equidad, imparcialidad, objetividad, respeto y tolerancia, valores propios de una sociedad democrtica. Los alcances de dichos principios estn claramente precisados en norma; el prrafo 2 del artculo 64 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral del Instituto Federal Electoral dispone:
1. 2. Los Lineamientos Generales aplicables a los programas en radio y televisin que difundan noticias sern elaborados de conformidad con las siguientes directrices: a) Privilegiar la libertad de expresin y responsabilidad de los comunicadores; b) Promover un decir noticioso imparcial y equitativo en la cobertura de las campaas electorales, partidos polticos y candidatos; c) Promover una crtica respetuosa y abierta a los candidatos; d) Procurar esquemas de comunicacin de los monitoreos a que se refiere el artculo 76, prrafo 8, en forma conjunta con la CIRT y la RED, preferentemente, y

e)Promover e impulsar programas de debate entre los candidatos. 8. Que sin perjuicio del mandato previsto por el artculo transitorio SEXTO del Reglamento de Radio y Televisin, los criterios que sustentan las sugerencias de Lineamientos Generales que se presentan, tiene como base las siguientes sentencias:
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mxima autoridad jurisdiccional electoral, que en la sentencia del 23 de noviembre de 2005 sobre la eleccin del estado de Coahuila, expres lo siguiente en relacin con los medios de comunicacin:

los medios de comunicacin privados estn sujetos a los lmites establecidos en la propia Constitucin, relativos al respeto a los derechos de terceros y al orden pblico, y que, cuando, sin incluir la publicidad pagada por los partidos polticos o coaliciones, den a conocer a la ciudadana los actos de campaa, mensajes o plataformas polticas, debe 6

ANEXO 1 existir una proporcin equitativa y objetiva respecto de cada uno de los contendientes. "... los medios de comunicacin tienen la capacidad unilateral de presentar cualquier suceso, al tener la libertad de seleccionar cules son las noticias o acontecimientos relevantes; tienen la ventaja de repetir y ampliar las informaciones sin lmites precisos, pueden adoptar posturas informativas o de opinin, susceptibles de poner en entredicho la agenda poltica de un candidato o partido poltico, a favor o en detrimento de otro, resaltar u opacar datos e informaciones, e incluso tienen la posibilidad de cuestionar las acciones de gobierno, etctera. "Lo anterior les permite, de alguna manera, influir en la opinin de la gente en general, cuando no slo se limitan a dar informacin sino cuando tambin la califican o asumen una posicin determinada ante ella. "Las caractersticas anteriores, colocan a los medios de comunicacin, en los hechos, como un verdadero detentador de poder, que lo separa del comn de los particulares, pues por las caractersticas especiales de sus actividades, se colocan en una situacin privilegiada de predominio, en cuyas relaciones no son suficientes los mecanismos ordinarios de regulacin jurdica, previstos en las legislaciones civiles, penales, mercantiles, etctera, tales como el abuso de derecho, la previsin de diversos delitos, por ejemplo, la calumnia. "En ese sentido, los medios de comunicacin tienen un especial deber de cuidado, respecto del principio de equidad en materia electoral, cuya observancia es indispensable para la proteccin de los derechos sustanciales de votar libre e informadamente, y ser votado en condiciones de equilibrio competitivo. "Esta obligacin de los medios de comunicacin, de respetar los derechos fundamentales, se corrobora con el contenido de los artculos 5, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, Inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Es decir, se extiende a los grupos o Individuos la obligacin de respeto a los derechos fundamentales, los cuales no pueden hacerse depender de las actividades desarrolladas por quienes guardan una situacin de privilegio respecto a los dems. "De lo contrario, se llegara al absurdo de considerar que la Constitucin carece de fuerza normativa vinculante para los gobernados; de ah que el mbito personal de validez de la Carta Magna tambin se extiende a toda persona individual o colectiva, mxime si se encuentra en una situacin preponderante o de predominio "Por tanto, los medios de comunicacin tambin estn obligados a respetar el principio de equidad en la contienda, en el ejercicio de su actividad, evitando cualquier propaganda denostativa y los lmites temporales para tales actividades, cuya inobservancia constituye un acto que afecta al debido desarrollo de los procesos electorales y a su resultado, por violentar la libertad del voto de los ciudadanos, quienes

ANEXO 1 se ven influenciados, o por lo menos inducidos, para votar en determinado sentido". 1

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sentencia del 20 de agosto de 2008, expedientes SUP-RAP-118/2008 y Acumulado SUP-RAP-119/2008. El derecho a la libertad de expresin es un derecho fundamental establecido en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado mexicano, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 13, prrafo 1), aplicables en trminos de lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin Federal. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

La libre manifestacin de las ideas no es una libertad ms sino constituye uno de los fundamentos del orden poltico, en un Estado constitucional democrtico de derecho. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha destacado la importancia fundamental de la libertad de expresin en un rgimen democrtico. La libertad de expresin goza de una vertiente pblica e institucional que contribuye de manera esencial a la formacin y al mantenimiento de una opinin pblica libre y bien informada, elemento imprescindible para el buen funcionamiento de la democracia representativa.

Es consustancial al debate democrtico que se permita la libre circulacin de ideas, puesto que dicha conducta implica el ejercicio de un derecho pblico subjetivo, pero a su vez implica un derecho pblico colectivo, que es el derecho a la informacin acerca de los partidos polticos por parte de los medios de comunicacin, de los propios candidatos y de cualquier persona que desee expresar su opinin u ofrecer informacin. Debe permitirse a los titulares de los derechos fundamentales de libertad de pensamiento, de expresin y de informacin que cuestionen e indaguen sobre, por ejemplo, la posicin de los partidos en relacin con los problemas nacionales, as como discrepar y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones, de forma que los electores puedan formar libremente su propio criterio.
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Juicio de Revisin Constitucional Electoral SUP-JRC-215/2005, promovido por el Partido Accin Nacional, en contra de la resolucin de veintitrs de octubre del ao en curso, dictada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Coahuila, en el juicio electoral 99/2005.

ANEXO 1 Una democracia constitucional requiere de un debate desinhibido, vigoroso y completamente abierto sobre los asuntos pblicos, y que puede incluir expresiones vehementes, custicas y algunas veces ataques severos hacia el gobierno y funcionarios pblicos. Si las expresiones relativas a servidores pblicos o a otras personas que ejercen funciones de carcter pblico deben gozar de un margen de apertura a un debate amplio en torno a asuntos de inters pblico o inters general, de conformidad con lo establecido en el artculo 13, pargrafo 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con lo establecido en los artculos 30 y 32, pargrafo 2, del mismo instrumento internacional de derechos humanos, lo cual es fundamental en una sociedad democrtica, entonces tal criterio es aplicable tambin respecto de las expresiones que se profieran en relacin con un partido poltico o un candidato a un cargo de eleccin popular, quien se somete voluntariamente al escrutinio pblico, en relacin con cuestiones de inters pblico o inters general, en los cuales la sociedad tiene un legtimo inters de mantenerse informada o de conocer o saber la verdad.

Es indispensable tomar en consideracin el contexto poltico y poltico-electoral en el que se da la propaganda poltica denunciada la libertad de expresin de los partidos debe medirse acorde a las caractersticas y estndares propios del debate poltico, cuya esencia implica desacuerdos y desencuentros. En efecto, la vida democrtica le da a la libertad de expresin una particularidad que ampla su alcance. As, en este espacio la libertad de expresin es un derecho al disenso, que puede ser ejercido por todo ciudadano en la prctica democrtica.

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ACUERDO PRIMERO.- Se aprueba el documento denominado "Sugerencia de Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de Radio y Televisin, respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos o coaliciones, durante el proceso electoral federal del ao 2009", para que sea puesto a consideracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, cuyo contenido se presenta en los siguientes trminos:

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSEJO GENERAL COMIT DE RADIO Y TELEVISIN

SUGERENCIAS DE LINEAMIENTOS GENERALES APLICABLES EN LOS NOTICIARIOS DE RADIO Y TELEVISIN, RESPECTO DE LA INFORMACIN O DIFUSIN DE LAS ACTIVIDADES DE PRECAMPAA Y CAMPAA DE LOS PARTIDOS POLTICOS O COALICIONES

En cumplimiento al mandato legal establecido en el artculo SPTIMO Transitorio del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin, el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral pone a consideracin del Consejo General las Sugerencias de Lineamientos Generales para la difusin de la informacin noticiosa relacionada con las precampaas y campaas de los partidos polticos o coaliciones y sus candidatos durante el ao 2009. Los lineamientos sugeridos no se constituyen en pautas coercitivas para los medios de comunicacin, sino que son y deben ser entendidos como guas orientadoras que pretenden encauzar un comportamiento y de ninguna manera imponer una conducta. Por esta razn, el objetivo de estas sugerencias de lineamientos es exhortar a los medios electrnicos a que se sumen a la construccin de un marco de competencia electoral transparente y equitativa que propicie elecciones sin descalificacin ni discordia. El consenso en torno a la propuesta de sugerencias de lineamientos generales refleja el acuerdo y convencimiento respecto de su contenido y propsitos por parte de los actores que las sustentan. El IFE mantiene su absoluto respeto a la libertad de expresin y cumple con su obligacin legal de exhortar a los medios de comunicacin a ajustarse a los principios de equidad e imparcialidad que son deseables en una democracia.
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No resulta menor el consenso generalizado de los partidos polticos nacionales respecto de la libertad de expresin. Esta conquista es de todos, de la sociedad mexicana en su conjunto. La manifestacin de las ideas, el derecho a la informacin, la libertad de escribir y publicar escritos, acotados por supuesto por el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica, estn consagrados en nuestro mximo ordenamiento, la Constitucin General de la Repblica. La libertad de expresin que ejercen los medios de comunicacin debe ser concomitante con el derecho de la poblacin a recibir informacin cierta, oportuna, completa, plural e imparcial. Conciliar la libertad de expresin con el derecho a la informacin contribuir a que, en el actual proceso electoral federal, las precampaas y campaas electorales se desarrollen en un contexto de equidad, as como al fortalecimiento del voto informado, libre y razonado por parte de los ciudadanos. Es indudable que los medios de comunicacin juegan un papel fundamental para informar a la poblacin sobre las plataformas electorales y actividades de los partidos, coaliciones y sus candidatos; sin embargo, ello no debe ser razn para que pretendan ejercer militancia e influir en la orientacin del voto ciudadano. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, quienes precisamente son usufructuarios de un bien del dominio directo de la Nacin y cuya actividad es de inters pblico, deben contribuir al fortalecimiento de la democracia y cumplir con los principios de objetividad, equidad e imparcialidad. Ajustarse a la Constitucin cobra mayor significado y relevancia respecto de los medios de comunicacin, pues con independencia del mbito de cobertura de sus programas o transmisiones, dado su posicionamiento e influencia sobre la ciudadana, tienen gran poder de impacto, pues la opinin pblica se configura, generalmente, con los datos proporcionados por stos. As pues, los partidos polticos y las coaliciones consideran fundamental ver reflejadas fielmente sus actividades de precampaa y campaa, sus plataformas electorales y las propuestas de sus candidatos en los espacios noticiosos. Para verificar lo anterior, as como el contenido de los presentes lineamientos, el Consejo General del Instituto Federal Electoral encargar la realizacin de monitoreos muestrales de tales espacios, cuyos resultados se harn pblicos, de conformidad con el artculo 76, prrafo 8 del Cdigo electoral federal.

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LINEAMIENTOS LA EQUIDAD Y PRESENCIA EN LOS ESPACIOS INFORMATIVOS La equidad en la difusin y cobertura informativa de las actividades de precampaa y campaa, implican la igualdad de oportunidades de todos los partidos polticos a efecto de que ningn contendiente tenga ventaja sobre otros en funcin de su fuerza electoral, propiciando, en la medida de lo posible, que cualquier partido o coalicin pueda contender en condiciones de equilibrio en el proceso electoral. En virtud de lo anterior, respecto de los espacios informativos que los noticiarios dediquen a todos y cada uno de los partidos polticos o coaliciones, as como a sus candidatos, es criterio de equidad distribuirlos con elementos que permitan la presencia de todos los contendientes dentro de los espacios informativos. Parte del criterio de equidad se hace evidente en el nmero de entrevistas realizadas a los miembros de los diferentes grupos polticos; en los reportajes elaborados sobre las precampaas y campaas a lo largo de la Repblica; en la presencia de representantes de todos los partidos y coaliciones en los programas de anlisis, as como en los de debate; en la forma de privilegiar las notas entre los partidos; en distinguir entre el anecdotario de precampaa y campaa y la oferta poltica de los candidatos. Asimismo, es criterio de equidad el manejo equilibrado de los medios en la presentacin de las notas, a travs de una seccin o espacio dedicado especialmente a las precampaas y campaas electorales, sin que necesariamente se deba modificar el formato establecido por cada uno de ellos. De esta manera, los radioescuchas y televidentes podrn identificar las alternativas que se presentan y sepan que la nota ms importante no siempre corresponde a un mismo partido. La equidad informativa responde tambin al criterio de que los noticiarios ofrezcan los mismos recursos tcnicos para cubrir las actividades de precampaa y campaa de los diferentes candidatos, con el mismo tipo de lenguaje en imagen; para ello, los medios cuidarn el proceso de grabacin, seleccin y edicin de las imgenes que se incorporarn al texto informativo. Al respecto, resulta fundamental que la audiencia reciba la informacin sobre las diferentes precampaas y campaas en el mismo formato. Se busca con ello que cada ciudadano modele su criterio con base en informacin transmitida con la mejor calidad posible y centre su atencin en los contenidos de las precampaas y campaas.

LAS OPINIONES Y LAS NOTAS El establecimiento en los noticiarios de una clara diferencia entre la nota informativa y los comentarios, juicios de valor o alusiones que editorialicen sus contenidos, coadyuva a enriquecer la informacin y, al mismo tiempo, a que los ciudadanos tengan mejores elementos para su ponderacin. Asimismo, las notas incluirn una descripcin clara y
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completa de los acontecimientos, las declaraciones y, sobre todo, de las propuestas y contenidos de las plataformas electorales de los partidos polticos, coaliciones y sus candidatos, ya que es el gnero periodstico ms objetivo y equitativo para difundir las precampaas y campaas electorales. Los programas de anlisis, de confrontacin de ideas y posiciones polticas son de principal importancia, ya que a travs de ellos el electorado puede conocer la pluralidad de opciones y puntos de vista que componen el espectro poltico nacional que se manifestar abiertamente durante las precampaas y campaas electorales del ao 2009. Al respecto, la confrontacin y anlisis de los puntos de vista de todos los contendientes, sin exclusiones de ninguna naturaleza, en el entendido de que el sentido de las opiniones son responsabilidad de los analistas, estudiosos o participantes que las emiten, son elementos imprescindibles que distinguen a los programas referidos. Por su parte, los partidos polticos se comprometen a no inducir por ninguna va el sentido de los contenidos de las notas; en este aspecto, se espera la corresponsabilidad de los concesionarios y permisionarios para denunciar cualquier acto que atente contra este principio de congruencia con la equidad de la contienda electoral.

DERECHO DE RPLICA Los partidos polticos coinciden en que la informacin errnea, si no se aclara inmediatamente, puede tener efectos negativos importantes en el desarrollo de una contienda electoral. De conformidad con el artculo 64, prrafo 3 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral del Instituto Federal Electoral, que a la letra seala: Los resultados del monitoreo que se mencionan en el artculo 76, prrafo 8, del Cdigo, as como las grabaciones base de los mismos, podrn ser puestos a disposicin del interesado para el ejercicio del derecho de rplica, en los trminos de la ley de la materia, las peticiones de aclaracin deben ser tomadas en cuenta con celeridad con la finalidad de que el auditorio conozca ambas posturas del hecho noticioso, en estricto cumplimiento a la legislacin vigente.

LA VIDA PRIVADA DE LOS CANDIDATOS De conformidad con nuestra norma suprema, la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico. ste es el espritu que anima el presente compromiso. Abundando, es de sealar que sobre el respeto a la vida privada de los precandidatos y candidatos de los partidos y coaliciones, el Consejo General del Instituto Federal Electoral comparte plenamente el segundo de los Principios ticos de la comunicacin informativa de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin: Las personas que se ocupan en labores informativas y noticiosas... . 2. Respetarn el derecho que existe a la vida privada, en la medida en que sta no tenga implicaciones para el inters pblico.
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Este postulado resume el inters que los partidos han expresado para que sus precandidatos y candidatos no se vean lesionados en su vida privada y familiar por la difusin de informaciones que estn vinculadas con su actual actividad en la medida que no tenga implicaciones para el pblico. Los partidos polticos, por su parte, buscarn que sus actividades y pronunciamientos en dichos periodos tengan la altura y el nivel de debate adecuado, para lo cual exhortan a los medios de comunicacin a privilegiar las propuestas de los candidatos por encima de las alusiones a su vida privada y de las ancdotas que puedan interferir con el desarrollo pleno de las precampaas y campaas electorales.

CONCLUSIN El Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral tiene como meta para la eleccin del ao 2009, seguir sumando los esfuerzos de los principales actores que contribuyen a la formacin de la opinin ciudadana para que emita libremente su voto. Si bien, este conjunto de sugerencias de lineamientos se presenta en cumplimiento de un mandato legal, el inters central consiste en lograr el compromiso de las autoridades electorales, partidos polticos y medios de comunicacin para contribuir juntos al desarrollo de nuestra democracia y a coadyuvar para elevar la participacin de los mexicanos en la eleccin de sus representantes. Con estos lineamientos, el Instituto persigue una correspondencia entre los hechos que se comunican en los medios noticiosos y la realidad de la actividad partidista propia de un sistema poltico plural. En suma, es un documento que materializa la vinculacin de ideas, la conciliacin de intereses y la concertacin de acciones propias de un rgimen democrtico. A travs del tiempo, ya fuese por la extinta Comisin de Radiodifusin, o por el actual Comit de Radio y Televisin y el Consejo General, el Instituto Federal Electoral y los partidos polticos han podido forjar y suscribir irrestrictamente las sugerencias que en su momento fueron presentadas ante la Cmara de la Industria de Radio y Televisin. De esta manera, el actual documento retoma en lo conducente los diversos ejercicios que en la materia se han hecho desde su primera edicin para el proceso electoral federal de 1994 y hasta el del 2006. El Comit de Radio y Televisin del Instituto se traz rutas especficas, pavimentadas de certeza para la elaboracin de estos lineamientos. Se cumpli con el cronograma y el plan de trabajo diseado para ello. La participacin de los partidos polticos en la elaboracin del documento fue primordial; las discusiones e intereses se transformaron en acuerdos conciliatorios y las propuestas en lineamientos. Los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, encabezados por los Consejeros Electorales que participaron en su elaboracin,
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aportaron adicionalmente a su conocimiento en la materia, su pleno convencimiento sobre los objetivos y alcances de lo propuesto. Ahora, ms que nunca, y derivado del nuevo modelo de comunicacin que el legislador mandat para regir la competencia electoral, la sociedad mexicana tendr informacin objetiva e imparcial respecto de las precampaas y campaas del proceso electoral federal del ao 2009. SEGUNDO.- La sugerencia de Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de Radio y Televisin, respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos o coaliciones durante el proceso electoral federal del ao 2009, sern puestos a consideracin del Consejo General, a fin de dar as cumplimiento a lo previsto en el artculo 49, prrafo 7, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. TERCERO.- Se instruye al Secretario Tcnico del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral a dar cuenta del presente Acuerdo al Secretario del Consejo General. El presente documento fue aprobado por el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral en su decimosexta sesin extraordinaria celebrada los das 5 y 8 de septiembre de 2008.

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