Captulo I

3.- LINEAMIENTOS DE LA LEGISLACIN DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y DE LA FAMILIA EN EL PER Visin general de los nios y adolescentes y de la familia en la legislacin general El Cdigo de menores de 1962, sustentado en la doctrina de la situacin irregular, consideraba al menor un simple objeto a tutelar. Sealaba que el menor no delinque, pero, contradictoriamente, se le inculpaba con base a un remedo sustitutivo: la responsabilidad de autor basndose en su estilo de vida. Con el discurso de la proteccin se pretenda legitimar el internamiento indicando que era una medida tutelar para preservar la integridad del menor y protegerlo del contagio social, declarndolo un peligro moral o material. Es ratificarse la Convencin sobre los Derechos del Nio y contraer el compromiso de adecuar nuestra legislacin interna que se produce el cambio hacia la Doctrina de la Proteccin Integral,
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conformada por cuatro instrumentos internacionales adoptados y proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas: la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, las Reglas de Beijing o Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de Justicia de menores de 1985, la Convencin de los derechos del nio de 1989 y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia Juvenil o Directrices de Riad de 1990. As da el gran paso de la consideracin del menor como objeto de la Compasin y Represin, a la Infancia- adolescencia como sujeto pleno de derechos. En este marco que se laboran los dos ltimos cdigos de los nios y adolescentes, que contiene normas del nio y del adolescente y sobre la familia.

DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO DE 1959 La Convencin sobre los Derechos del Nio es un tratado internacional de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio. Posee 54 artculos que reconocen que todas las personas menores de 18 aos tienen derecho a ser protegidas, a desarrollarse y participar activamente en la sociedad, estableciendo que los nios son sujetos de derecho. El da 20 de noviembre marca la fecha en que la Asamblea aprob la Declaracin de los Derechos del Nio en 1959 y la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989. Es el tratado internacional que rene al mayor nmero de Estados partes. Ha sido ratificado por todos los Estados del mundo, a excepcin de Somala y Estados Unidos de Amrica, este ltimo fundamentalmente debido a la prohibicin de la aplicacin de la pena de muerte a nios que contiene esta convencin. An en nuestra poca, hay gente que cree que al nio se le puede tratar de cualquier manera, postergando sus necesidades e intereses. Sin embargo, el nio es el "ahora" porque est en pleno desarrollo fsico y mental. Es hora que se cumplan con los derechos establecidos por la Convencin, de la cual el Per es uno de los pases firmantes.
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DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIO Proclamada por la Asamblea General en su resolucin 1386 (XIV, del 20 de noviembre de 1959 PREAMBULO Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y su determinacin de promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de cualquiera otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin, considerando que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento, considerando que la necesidad de esa proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio, considerando que la humanidad debe al nio lo mejor que puede darle, la Asamblea General, proclama la presente Declaracin de los Derechos del Nio a fin de que ste pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas progresivamente en conformidad con los siguientes principios:

Artculo 1. El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. Artculo 2. El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. Artculo 3. El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.- El nombre est constituido por el conjunto de palabras con la se identifica y designa a cada persona, la nacionalidad es el vnculo con un estado concreto, por el individuo queda adscrito a una nacin concreta y por el que se genera derechos y deberes recprocos. Esos derechos estn a cargo de los padres o apoderados del nio. Artculo 4. El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal.
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El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados. Artculo 5. El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular. Artculo 6. El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole. Artculo 7. El nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres.

El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho. Artculo 8. El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro. Artculo 9. El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. Artculo 10. El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa, o de cualquiera otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.

REGLAS MNIMAS UNIFORMES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES. REGLAS DE BEIJING Fueron aprobadas por la Asamblea General de la ONU el 29 de noviembre de 1985. Las Reglas no son vinculantes, sino que constituyen recomendaciones no obstante algunos de sus principios se encuentran incluidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el cual es un tratado universal y vinculante para todos los Estados que la ratificaron. Las Reglas se deberan interpretar y aplicar a la luz de otros textos relativos a derechos humanos existentes. El objeto de estas Reglas es procurar el bienestar del menor, evitando, en lo posible, su paso por el sistema de justicia de menores y procurando que si se tiene que acudir a l, lo sea de la manera menos perjudicial, fomentando dicho bienestar. La estructura de las Reglas consta de seis partes: 1. Principios generales 2. Investigacin y procesamiento 3. De la sentencia y la resolucin 4. Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 5. Tratamiento en los establecimientos penitenciarios 6. Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas Son principios fundamentales de las mismas: 1. El tratamiento justo y humano de menores, siendo el objetivo de la justicia de menores doble: fomentar el bienestar de estos y equiparar la reaccin de las autoridades a las caractersticas del delito y del delincuente. 2. Se preferir a las audiencias formales, el recurso a programas adecuados de reinsercin social, con el consentimiento del menor.
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3. Cuando no se pueda aplicar la remisin, intervendr la reclusin del menor, pero solo como ltimo recurso. Su duracin ser lo ms breve posible y el menor estar separado de los adultos. 4. Los procedimientos ante cualquier autoridad se llevarn a cabo de conformidad con el mejor inters de los menores y deber permitrsele participar y expresarse libremente. 5. La privacin de libertad slo se impondr tras haber sopesado

cuidadosamente la situacin, durante el perodo ms breve posible y slo en caso de delitos graves. 6. Los castigos corporales y la pena capital deberan abolirse sea cual sea el delito. 7. La reclusin del menor slo debera intervenir tras haber considerado otras alternativas. 8. Los agentes de polica y el personal que trabaje con menores deberan recibir una formacin continua especializada. 9. Cuando el menor reciba tratamiento interno, se le proporcionarn servicios educativos y dems cuidados adecuados para facilitar su reinsercin. 10. Se contemplara la liberacin a partir de la detencin y tras ella, lo antes posible. Las Reglas reconocen el concepto de mayora de edad penal, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana y tomar en cuenta la madurez emocional, mental e intelectual del menor. Como anteriormente hemos mencionado el sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser proporcionada a las circunstancias de este y del delito. Se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios a personas especialmente preparadas o capacitadas para ello.

Se les aplicar a los menores derechos y garantas procesales: La presuncin de inocencia, ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, al asesoramiento jurdico, la presencia de los padres o tutores, confrontacin con los testigos, apelacin de la sentencia. Se respetara el derecho a la intimidad en todas las etapas del procedimiento. No se divulgara la identidad del menor infractor. Los registros de menores infractores sern de carcter confidencial y slo tendrn acceso a ellos las personas que participen directamente en la tramitacin en curso, as como las personas autorizadas. Las Reglas ponen de manifiesto la importancia de la rehabilitacin de los menores, se le proporcionar asistencia en materia de enseanza, empleo o alojamiento durante el procedimiento y recurrir a voluntarios, organizaciones de voluntarios, instituciones locales y dems recursos comunitarios. En el caso de internamiento, dado que su objetivo final es ayudar al menor a desempear un papel constructivo y productivo en la sociedad, deber recibir asistencia social, educativa, profesional, psicolgica, mdica y fsica. Se mencionan expresamente las necesidades y problemas de nias menores infractoras. Se fomenta la cooperacin entre ministerios y departamentos con objeto de dar formacin acadmica o profesional al menor confinado, para evitarle desventajas educativas cuando salga del centro. Las Reglas deben aplicarse de forma imparcial, sin distincin alguna por razn de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica etc. Los Estados deben promulgar las disposiciones legislativas que se aplican a los menores.

Dichas disposiciones deben tener por objeto responder a las necesidades de estos, proteger sus derechos bsicos, y satisfacer las necesidades de la sociedad. Tambin se manifiesta en el contenido de las Reglas la importancia de estar al da con los cambiantes problemas y causas de la delincuencia juvenil. Se fomentara la investigacin como base para una planificacin y una formulacin de polticas eficaces y se prev una evaluacin regular del sistema de administracin de justicia de menores con miras a su ulterior mejora y reforma. Primera parte Principios generales 1. Orientaciones fundamentales 1.1 Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia. 1.2 Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento de delito y delincuencia posible. 1.3 Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.

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1.4 La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad. 1.5 Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados Miembros. 1.6 Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados. Comentario Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su conjunto y tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin. Esas medidas de atencin de los menores con fines de prevencin del delito antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas. Las reglas 1.1 a 1.3 sealan el importante papel que una poltica social constructiva respecto al menor puede desempear, entre otras cosas, en la prevencin del delito y la delincuencia juveniles. La regla 1.4 define la justicia de menores como parte integrante de la justicia social por los menores, mientras que la regla 1.6 se refiere a la necesidad de perfeccionar la justicia de menores de manera continua, para que no quede a la zaga de la evolucin de una poltica social progresiva en relacin con el menor en general, teniendo presente la necesidad de mejorar de manera coherente los servicios de personal.

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La regla 1.5 procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los Estados Miembros, que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas en uno de ellos fuera necesariamente diferente de la manera adoptada en otros Estados. 2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas 2.1 Las Reglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2.2 Para los fines de las presentes Reglas, los Estados Miembros aplicarn las definiciones siguientes en forma compatible con sus respectivos sistemas y conceptos jurdicos: a) Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto; b) Delito es todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo al sistema jurdico de que se trate; y c) Menor delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito. 2.3 En cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes, normas y disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes, as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones de administracin de la justicia de menores, conjunto que tendr por objeto: a) Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus derechos bsicos; b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;
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c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas que se enuncian a continuacin. Comentario Las Reglas mnimas se han formulado deliberadamente de manera que sean aplicables en diferentes sistemas jurdicos y, al mismo tiempo, establezcan algunas normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes con arreglo a cualquier definicin de la nocin de joven y a cualquier sistema de tratamiento de los menores delincuentes. Las Reglas se aplicarn siempre con imparcialidad y sin distincin alguna. Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que las Reglas se apliquen siempre con imparcialidad y sin distincin alguna. Su formacin responde al principio 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio. La regla 2.2 define "menor" y "delito" como componentes del concepto de "menor delincuente", que es el objeto principal de las presentes Reglas mnimas (no obstante, vanse tambin las reglas 3 y 4). Cabe sealar que las reglas disponen expresamente que corresponder a cada sistema jurdico nacional fijar las edades mnima y mxima a estos efectos, respetando as cabalmente los sistemas econmico, social, poltico, cultural y jurdico de los Estados Miembros. Ello significa que la nocin de "menor" se aplicar a jvenes de edades muy diferentes, edades que van de los 7 aos hasta los 18 aos o ms. Dicha flexibilidad parece inevitable en vista de la diversidad de sistemas jurdicos nacionales, tanto ms cuanto que no restringe los efectos de las Reglas mnimas. La regla 2.3 responde a la necesidad de leyes nacionales que tengan expresamente por objeto la aplicacin ptima de las Reglas mnimas, tanto desde un punto de vista jurdico como prctico. 3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas

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3.1 Las disposiciones pertinentes de las Reglas no slo se aplicarn a los menores delincuentes, sino tambin a los menores que puedan ser procesados por realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento de los adultos. 3.2 Se procurar extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas a todos los menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su bienestar. 3.3 Se procurar asimismo extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas a los delincuentes adultos jvenes. Comentario La regla 3 ampla el mbito de aplicacin de la proteccin otorgada por las Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores de modo que abarque: a) Los llamados "delitos en razn de su condicin" previstos en diversos sistemas jurdicos nacionales con arreglo a los cuales se considera delito en los menores una gama de comportamiento distinta y, por lo general, ms amplia que en el caso de los adultos (por ejemplo, ausencias injustificadas, desobediencia en la escuela y en la familia, ebriedad en pblico, etc.) (regla 3.1); b) Los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su bienestar (regla 3.2); c) El procesamiento de los delincuentes adultos jvenes, aunque en este caso la aplicacin de las Reglas depender de las disposiciones pertinentes sobre la mayora de edad (regla 3.3). La ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas de modo que abarquen las tres esferas antes mencionadas parece justificada. La regla 3.1 prev garantas mnimas en esas esferas, y se estima que la regla 3.2 constituye
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un paso positivo en el establecimiento de un sistema ms imparcial, equitativo y humano de justicia para todos los menores que transgredan la ley. 4. Mayora de edad penal 4.1 En los sistemas jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompaan la madurez emocional, mental e intelectual. Comentario La edad mnima a efectos de responsabilidad penal vara

considerablemente en funcin de factores histricos y culturales. El enfoque moderno consiste en examinar si los nios pueden hacer honor a los elementos morales y sicolgicos de responsabilidad penal; es decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Si el comienzo de la mayora de edad penal se fija a una edad demasiado temprana o si no se establece edad mnima alguna, el concepto de responsabilidad perdera todo sentido. En general, existe una estrecha relacin entre el concepto de responsabilidad que dimana del comportamiento delictivo o criminal y otros derechos y responsabilidades sociales (como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc.). Por consiguiente, es necesario que se hagan esfuerzos para convenir en una edad mnima razonable que pueda aplicarse a nivel internacional. 5. Objetivos de la justicia de menores 5.1 El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito. Comentario
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La regla 5 se refiere a dos de los ms importantes objetivos de la justicia de menores. El primer objetivo es el fomento del bienestar del menor. Este es el enfoque principal de los sistemas jurdicos en que los menores delincuentes son procesados por tribunales de familia o autoridades administrativas, pero tambin debe hacerse hincapi en el bienestar de los menores en los sistemas judiciales que siguen el modelo del tribunal penal, contribuyendo as a evitar las sanciones meramente penales. (Vase tambin la regla 14.) El segundo objetivo es el "principio de la proporcionalidad". Este principio es conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se expresa principalmente mediante la frmula de que el autor ha de llevarse su merecido segn la gravedad del delito. La respuesta a los jvenes delincuentes no slo deber basarse en el examen de la gravedad del delito, sino tambin en circunstancias personales. Las circunstancias individuales del delincuente (por ejemplo, su condicin social, su situacin familiar, el dao causado por el delito u otros factores en que intervengan circunstancias personales) han de influir en la proporcionalidad de la reaccin (por ejemplo, teniendo en consideracin los esfuerzos del delincuente para indemnizar a la vctima o su buena disposicin para comenzar una vida sana y til). Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el bienestar del joven delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los derechos fundamentales del joven, como ha ocurrido en algunos sistemas de justicia de menores. En este aspecto tambin corresponde salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en relacin con las circunstancias del delincuente y del delito, incluida la vctima. En definitiva, la regla 5 slo exige que la respuesta en los casos concretos de delincuencia o criminalidad de menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los temas que las reglas vinculan entre s pueden contribuir a estimular adelantos en ambos sentidos: los tipos de respuesta nuevos e innovadores son tan necesarios

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como las precauciones para evitar cualquier ampliacin indebida de la red de control social oficial sobre los menores. 6. Alcance de las facultades discrecionales 6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de justicia de menores, incluidos los de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones. 6.2 Se procurar, no obstante, garantizar la debida competencia en todas las fases y niveles en el ejercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales. 6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y mandatos. Comentario Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos importantes de una administracin de justicia de menores eficaz, justa y humanitaria: la necesidad de permitir el ejercicio de las facultades discrecionales en todos los niveles importantes del procedimiento, de modo que los que adoptan determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas en cada caso particular, y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los derechos del joven delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados para restringir el ejercicio excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace especial hincapi en la idoneidad profesional y en la capacitacin de los expertos como un medio valioso para asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales en materia de delincuencia de menores. (Vanse tambin las reglas 1.6 y 2.2.) En
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este contexto, se pone de relieve la formulacin de directrices concretas acerca del ejercicio de dichas facultades y el establecimiento de un sistema de revisin y de apelacin u otro sistema anlogo a fin de permitir el examen minucioso de las decisiones y la competencia. Esos mecanismos no se concretan en el presente documento, pues no se prestan fcilmente para incorporarlos en reglas mnimas internacionales, que probablemente no podrn abarcar todas las diferencias que existen en los sistemas judiciales. 7. Derechos de los menores 7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas tales como la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una autoridad superior. Comentario La regla 7.1 hace hincapi en algunos aspectos importantes que representan elementos fundamentales de todo juicio imparcial y justo y que son internacionalmente reconocidos en los instrumentos de derechos humanos vigentes. (Vase tambin la regla 14.) La presuncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las reglas 14 y siguientes de las presentes Reglas mnimas precisan cuestiones que son importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores en particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas procesales ms fundamentales. 8. Proteccin de la intimidad
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8.1 Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen a los menores, se respetar en todas las etapas el derecho de los menores a la intimidad. 8.2 En principio, no se publicar ninguna informacin que pueda dar lugar a la individualizacin de un menor delincuente. Comentario La regla 8 destaca la importancia de la proteccin del derecho de los menores a la intimidad. Los jvenes son particularmente vulnerables a la difamacin. Los estudios criminolgicos sobre los procesos de difamacin han suministrado pruebas sobre los efectos perjudiciales (de diversos tipos) que dimanan de la individualizacin permanente de los jvenes como "delincuentes" o "criminales". La regla 8 tambin hace hincapi en la importancia de proteger a los menores de los efectos adversos que pueden resultar de la publicacin en los medios de comunicacin de informaciones acerca del caso (por ejemplo, el nombre de los menores que se presume delincuentes o que son condenados). Corresponde proteger y defender, al menos en principio, el inters de la persona. (El contenido general de la regla 8 se sigue concretando en la regla 21.) 9. Clusulas de salvedad 9.1 Ninguna disposicin de las presentes Reglas podr ser interpretada en el sentido de excluir a los menores del mbito de la aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas y de otros instrumentos y normas reconocidos por la comunidad internacional relativos al cuidado y proteccin de los jvenes. Comentario

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La regla 9 tiene por objeto evitar todo equvoco en lo tocante a la interpretacin y aplicacin de las presentes Reglas en consonancia con los principios contenidos en los instrumentos y normas internacionales pertinentes -vigentes o en desarrollo -- relativos a los derechos humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin de los Derechos del Nio y el proyecto de convencin sobre los derechos del nio. Conviene precisar que la aplicacin de las presentes Reglas es sin perjuicio del cumplimiento de cualesquiera instrumentos internacionales que contengan disposiciones de aplicacin ms amplia. (Vase tambin la regla 27.) Segunda parte Investigacin y procesamiento 10. Primer contacto 10.1 Cada vez que un menor sea detenido, la detencin se notificar inmediatamente a sus padres o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve plazo posible. 10.2 El juez, funcionario u organismo competente examinar sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor. 10.3 Sin perjuicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se establecern contactos entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la condicin jurdica del menor, promover su bienestar y evitar que sufra dao. Comentario En principio, la regla 10.1 figura en la regla 92 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
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La posibilidad de poner en libertad al menor (regla 10.2) deber ser examinada sin demora por el juez u otros funcionarios competentes. Por stos se entiende toda persona o institucin en el ms amplio sentido de la palabra, incluidas las juntas de la comunidad y las autoridades de polica, que tengan facultades para poner en libertad a la persona detenida. (Vase tambin el prr. 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.) La regla 10.3 trata de algunos aspectos fundamentales del procedimiento y del comportamiento que deben observar los agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en los casos de delincuencia de menores. La expresin "evitar ... dao" constituye una frmula flexible que abarca mltiples aspectos de posible interaccin (por ejemplo, el empleo de un lenguaje duro, la violencia fsica, el contacto con el ambiente). Como la participacin en actuaciones de la justicia de menores puede por s sola causar "dao" a los menores, la expresin "evitar ... dao" debe, por consiguiente, interpretarse en el sentido amplio de reducir al mnimo el dao al menor en la primera instancia, as como cualquier dao adicional o innecesario. Ello es de particular importancia en el primer contacto con las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, que puede influir profundamente en la actitud del menor hacia el Estado y la sociedad. Adems, el xito de cualquier otra intervencin depende en gran medida de esos primeros contactos. En tales casos, la comprensin y la firmeza bondadosa son importantes. 11. Remisin de casos 11.1 Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los juzguen oficialmente. 11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios

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establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurdicos y tambin en armona con los principios contenidos en las presentes Reglas. 11.3 Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin de las instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor; sin embargo, la decisin relativa a la remisin del caso se someter al examen de una autoridad competente, cuando as se solicite. 11.4 Para facilitar la tramitacin discrecional de los casos de menores, se procurar facilitar a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y compensacin a las vctimas. Comentario La remisin, que entraa la supresin del procedimiento ante la justicia penal y, con frecuencia, la reorientacin hacia servicios apoyados por la comunidad, se practica habitualmente en muchos sistemas jurdicos con carcter oficial y oficioso. Esta prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la continuacin del procedimiento en la administracin de la justicia de menores (por ejemplo, el estigma de la condena o la sentencia). En muchos casos la no intervencin sera la mejor respuesta. Por ello la remisin desde el comienzo y sin envo a servicios sustitutorios (sociales) puede constituir la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave y cuando la familia, la escuela y otras instituciones de control social oficioso han reaccionado ya de forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de ese modo. Como se prev en la regla 11.2, la remisin puede utilizarse en cualquier momento del proceso de adopcin de decisiones por la polica, el Ministerio fiscal u otros rganos como los tribunales, juntas o consejos. La remisin pueden realizarla una, varias o todas las autoridades, segn las reglas y normas de los respectivos sistemas y en consonancia con las presentes Reglas. No debe

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limitarse necesariamente a los casos menores, de modo que la remisin se convierta en un instrumento importante. La regla 11.3 pone de relieve el requisito primordial de asegurar el consentimiento del menor delincuente (o de sus padres o tutores) con respecto a las medidas de remisin recomendadas (la remisin que consiste en la prestacin de servicios a la comunidad sin dicho consentimiento, constituira una infraccin al Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso). No obstante, es necesario que la validez del consentimiento se pueda impugnar, ya que el menor algunas veces podra prestarlo por pura desesperacin. La regla subraya que se deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la posibilidad de coercin e intimidacin en todos los niveles del proceso de remisin. Los menores no han de sentirse presionados (por ejemplo, a fin de evitar la comparecencia ante el tribunal) ni deben ser presionados para lograr su consentimiento en los programas de remisin. Por ello, se aconseja que se tomen disposiciones para una evaluacin objetiva de la conveniencia de que intervenga una "autoridad competente cuando as se solicite" en las actuaciones relativas a menores delincuentes. (La "autoridad competente" puede ser distinta de la que se menciona en la regla 14.) La regla 11.4 recomienda que se prevean opciones sustitutorias viables del procesamiento ante la justicia de menores en la forma de una remisin basada en la comunidad. Se recomiendan especialmente los programas que entraan la avenencia mediante la indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar futuras transgresiones de la ley gracias a la supervisin y orientacin temporales. Los antecedentes de fondo de los casos particulares determinarn el carcter adecuado de la remisin, aun cuando se hayan cometido delitos ms graves (por ejemplo, el primer delito, el hecho que se haya cometido bajo la presin de los compaeros del menor, etc.) 12. Especializacin policial 12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen
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fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa finalidad. Comentario La regla 12 seala la necesidad de impartir una formacin especializada a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervengan en la administracin de la justicia de menores. Como la polica es el primer punto de contacto con el sistema de la justicia de menores, es muy importante que acte de manera informada y adecuada. Aunque la relacin entre la urbanizacin y el delito es sin duda compleja, el incremento de la delincuencia juvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un crecimiento rpido y no planificado. Por consiguiente, son indispensables contingentes especializados de polica, no slo como garanta de la aplicacin de los principios concretos previstos en el presente instrumento (como la regla 1.6), sino tambin, de forma ms general, para mejorar la prevencin y represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes. 13. Prisin preventiva 13.1 Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. 13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa. 13.3 Los menores que se encuentren en prisin preventiva gozarn de todos los derechos y garantas previstos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas.

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13.4 Los menores que se encuentren en prisin preventiva estarn separados de los adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los establecimientos en que haya detenidos adultos. 13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia -- social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica -- que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales. Comentario No se debe subestimar el peligro de que los menores sufran "influencias corruptoras" mientras se encuentren en prisin preventiva. De ah la importancia de insistir en la necesidad de medidas sustitutorias. De esta forma la regla 13.1 anima a idear medidas nuevas e innovadoras que permitan evitar dicha prisin preventiva en inters del bienestar del menor. Los menores que se encuentren en prisin preventiva deben gozar de todos los derechos y garantas previstas en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, especialmente en el artculo 9, en el inciso bdel prrafo 2 del artculo 10 y en el prrafo 3 de dicho artculo. La regla 13.4 no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la regla. Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a ser necesarias se han enumerado para sealar la amplia gama de necesidades concretas de los jvenes reclusos que hay que atender (por ejemplo, mujeres u hombres, toxicmanos, alcohlicos, menores con perturbaciones mentales, jvenes que sufren el trauma, por ejemplo, del propio arresto, etc.).

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Las diversas caractersticas fsicas y sicolgicas de los jvenes reclusos pueden justificar medidas de clasificacin por las que algunos de ellos estn recluidos aparte mientras se encuentren en prisin preventiva, lo que contribuye a evitar que se conviertan en vctimas de otros reclusos y permite prestarles una asistencia ms adecuada. El Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en su resolucin 4, sobre la elaboracin de normas de justicia de menores, especificaba que dichas reglas deban, entre otras cosas, reflejar el principio bsico de que la prisin preventiva debe usarse nicamente como ltimo recurso, que no debe mantenerse a ningn menor en una institucin donde sea vulnerable a las influencias negativas de reclusos adultos y que deben tenerse siempre en cuenta las necesidades propias de su estado de desarrollo. Tercera parte De la sentencia y la resolucin 14. Autoridad competente para dictar sentencia 14.1 Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto de remisin (con arreglo a la regla 11) ser puesto a disposicin de la autoridad competente (corte, tribunal, junta, consejo, etc.), que decidir con arreglo a los principios de un juicio imparcial y equitativo. 14.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un ambiente de comprensin, que permita que el menor participe en l y se exprese libremente. Comentario No es fcil elaborar una definicin de rgano o persona competente para dictar sentencia que goce de aceptacin universal. Con "autoridad competente" se trata de designar a aquellas personas que presiden cortes o tribunales
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(unipersonales o colegiados), incluidos los jueces letrados y no letrados, as como las administrativas (por ejemplo, los sistemas escocs y escandinavo), u otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbitraje, cuya naturaleza les faculte para dictar sentencia. Sea como fuere, el procedimiento aplicable a los menores delincuentes deber ceirse a las reglas mnimas que se aplican en casi todo el mundo a todo delincuente que disponga de defensa con arreglo al procedimiento penal conocido como "debido proceso legal". De conformidad con el debido proceso, en un "juicio imparcial y equitativo" deben darse garantas tales como la presuncin de inocencia, la presentacin y examen de testigos, la igualdad en materia de medios de defensa judicial, el derecho a no responder, el derecho a decir la ltima palabra en la vista, el derecho de apelacin, etc. (Vase tambin la regla 7.1) 15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y tutores 15.1 El menor tendr derecho a hacerse representar por un asesor jurdico durante todo el proceso o a solicitar asistencia jurdica gratuita cuando est prevista la prestacin de dicha ayuda en el pas. 15.2 Los padres o tutores tendrn derecho a participar en las actuaciones y la autoridad competente podr requerir su presencia en defensa del menor. No obstante, la autoridad competente podr denegar la participacin si existen motivos para presumir que la exclusin es necesaria en defensa del menor. Comentario La terminologa que se usa en la regla 15.1 es similar a la de la regla 93 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Si bien el asesoramiento jurdico y la asistencia judicial gratuita son necesarias para garantizar la asistencia judicial al menor, el derecho de los padres o tutores a participar segn se indica en la regla 15.2 debe considerarse como una asistencia general al menor, de naturaleza sicolgica y emotiva, que se extiende a lo largo de todo el proceso.
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La autoridad competente, para dictar una sentencia justa en el caso, puede utilizar con provecho, sobre todo, la colaboracin de los representantes legales del menor (o, a los mismos efectos, de algn otro asistente personal en el que el menor pueda depositar y deposite realmente su confianza). Este inters puede verse frustrado si la presencia de los padres o tutores en las vistas ejerce una influencia negativa, por ejemplo si manifiestan una actitud hostil hacia el menor, de ah que deba preverse la posibilidad de su exclusin de la vista.

16. Informes sobre investigaciones sociales 16.1 Para facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resolucin definitiva se efectuar una investigacin completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere cometido el delito. Comentario Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social (informes sociales o informes previos a la sentencia) constituyen una ayuda indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar, sus experiencias educativas, etc. Con ese fin, en algunos mbitos judiciales se recurre a servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las juntas. Otras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden desempear las mismas funciones. As la regla exige que haya servicios sociales adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter social. 17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin

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17.1 La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes principios: a) La respuesta que se d al delito ser siempre proporcionada, no slo a las circunstancias y la gravedad del delito, sino tambin a las circunstancias y necesidades del menor, as como a las necesidades de la sociedad; b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada; d) En el examen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor. 17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ningn caso con la pena capital. 17.3 Los menores no sern sancionados con penas corporales. 17.4 La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento. Comentario El principal problema con que se tropieza al elaborar directrices para la resolucin judicial en casos de menores estriba en el hecho de que estn sin resolver algunos conflictos entre opciones fundamentales, tales como los siguientes: a) Rehabilitacin frente a justo merecido;
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b) Asistencia frente a represin y castigo; c) Respuesta en funcin de las circunstancias concretas de cada caso frente a respuesta en funcin de la proteccin de la sociedad en general; d) Disuasin de carcter general frente a incapacitacin individual. Los conflictos entre estas opciones son ms acusados en los casos de menores que en los casos de adultos. Con la diversidad de causas y respuestas que caracterizan a la delincuencia juvenil se da un intrincado entrelazamiento de estas alternativas. No incumbe a las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores prescribir el enfoque que haya que seguir, sino ms bien determinar uno que est en la mayor consonancia posible con los principios aceptados a escala internacional. Por consiguiente, los elementos fundamentales contenidos en la regla 17.1, especialmente en los incisos a y c, deben considerarse principalmente como directrices prcticas para establecer un punto de partida comn; si las autoridades pertinentes actan en consonancia con ellas (vase tambin la regla 5), podrn hacer una importante contribucin a la proteccin de los derechos fundamentales de los menores delincuentes, especialmente los derechos fundamentales a la educacin y al desarrollo de la personalidad. El inciso b de la regla 17.1 significa que los enfoques estrictamente punitivos no son adecuados. Si bien en los casos de adultos, y posiblemente tambin en los casos de delitos graves cometidos por menores, tenga todava cierta justificacin la idea de justo merecido y de sanciones retributivas, en los casos de menores siempre tendr ms peso el inters por garantizar el bienestar y el futuro del joven. De conformidad con la resolucin 8 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas, dicho inciso alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas
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sustitutorias de la reclusin en establecimientos penitenciarios teniendo presente el imperativo de responder a las necesidades concretas de los jvenes. Debe, pues, hacerse pleno uso de toda la gama de sanciones sustitutorias existentes, y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin perder de vista la seguridad pblica. Habra de hacerse uso de la libertad vigilada en la mayor medida posible, mediante la suspensin de condenas, condenas condicionales, rdenes de las juntas y otras resoluciones. El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de los principios rectores contenidos en la resolucin 4 del Sexto congreso, que propugna evitar el encarcelamiento en casos de menores salvo que no haya otra respuesta adecuada para proteger la seguridad pblica. La disposicin que prohbe la pena capital, contenida en la regla 17.2, est en consonancia con el prrafo 5 del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La disposicin por la que se prohbe el castigo corporal (regla 17.3) est en consonancia con el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, as como la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y el proyecto de convencin sobre los derechos del nio. La facultad de suspender el proceso en cualquier momento (regla 17.4) es una caracterstica inherente al tratamiento dado a los menores frente al dado a los adultos. En cualquier momento pueden llegar a conocimiento de la autoridad competente circunstancias que parezcan aconsejar la suspensin definitiva del proceso. 18. Pluralidad de medidas resolutorias

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18.1 Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales pueden aplicarse simultneamente, figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atencin, orientacin y supervisin; b) Libertad vigilada; c) Ordenes de prestacin de servicios a la comunidad; d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones; e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento; f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades anlogas; g) Ordenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educativos; h) Otras rdenes pertinentes. 18.2 Ningn menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisin de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo hagan necesario. Comentario La regla 18.1 constituye un intento de enumerar algunas de las respuestas y sanciones importantes a que se ha recurrido hasta la fecha y cuyos buenos resultados han podido comprobarse en diferentes sistemas jurdicos. En general, constituyen opciones prometedoras que convendra difundir y perfeccionar. La regla no alude a las necesidades de personal, dado que en algunas regiones es

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previsible escasez de personal idneo; en esas regiones pueden experimentarse o elaborarse medidas cuya aplicacin exija menos personal. Los ejemplos citados en la regla 18.1 tienen en comn, ante todo, el hecho de que se basan en la comunidad y apelan a su participacin para la aplicacin efectiva de resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en la comunidad son una medida tradicional que asume en la actualidad mltiples facetas. Por ello debera alentarse a las autoridades pertinentes a que prestaran servicios de base comunitaria. La regla 18.2 hace referencia a la importancia de la familia que, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es "el elemento natural y fundamental de la sociedad". Dentro de la familia, los padres tienen, no slo el derecho, sino tambin la responsabilidad de atender y supervisar a sus hijos. Por consiguiente, la regla 18.2 establece que la separacin de los hijos respecto de sus padres sea una medida aplicada como ltimo recurso. Slo puede recurrirse a ella cuando los hechos que constituyen el caso exigen claramente la adopcin de esta grave medida (por ejemplo, el abuso de menores). 19. Carcter excepcional del confinamiento en establecimientos

penitenciarios 19.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. Comentario Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho confinamiento son pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples influencias negativas que todo ambiente penitenciario
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parece ejercer inevitablemente sobre el individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias negativas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la prdida de la libertad como el estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos. La regla 19 pretende restringir el confinamiento en establecimientos penitenciarios en dos aspectos: en cantidad ("ltimo recurso") y en tiempo ("el ms breve plazo posible"). La regla 19 recoge uno de los principios rectores bsicos de la resolucin 4 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas: un menor delincuente no puede ser encarcelado salvo que no exista otra respuesta adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio de que, si un menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la prdida de la libertad debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen arreglos institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las diferencias entre los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios. En definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos "abiertos" a los "cerrados". Por otra parte, cualquier instalacin debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. 20. Prevencin de demoras innecesarias 20.1 Todos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera expedita y sin demoras innecesarias. Comentario La rapidez en la tramitacin de los casos de menores es de fundamental importancia. De no ser as, peligraran cualesquiera efectos positivos que el procedimiento y la resolucin pudieran acarrear. Con el transcurso del tiempo, el menor tendr dificultades intelectuales y sicolgicas cada vez mayores, por no

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decir insuperables, para establecer una relacin entre el procedimiento y la resolucin, por una parte, y el delito, por otra. 21. Registros 21.1 Los registros de menores delincuentes sern de carcter

estrictamente confidencial y no podrn ser consultados por terceros. Slo tendrn acceso a dichos archivos las personas que participen directamente en la tramitacin de un caso en curso, as como otras personas debidamente autorizadas. 21.2 Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos de adultos relativos a casos subsiguientes en los que est implicado el mismo delincuente. Comentario La regla trata de ser una transaccin entre intereses contrapuestos en materia de registros y expedientes: los de los servicios de polica, el Ministerio fiscal y otras autoridades por aumentar la vigilancia, y los intereses del delincuente. (Vase tambin la regla 8.) La expresin "otras personas debidamente autorizadas" suele aplicarse, entre otros, a los investigadores. 22. Necesidad de personal especializado y capacitado 22.1 Para garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir enseanza profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn otros sistemas adecuados de instruccin. 22.2 El personal encargado de administrar la justicia de menores responder a las diversas caractersticas de los menores que entran en contacto con dicho sistema. Se procurar garantizar una representacin equitativa de mujeres y de minoras en los organismos de justicia de menores.
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Comentario Las personas competentes para conocer en estos casos pueden tener orgenes muy diversos (jueces municipales en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y en las regiones en que ha tenido influencia el sistema jurdico de ese pas; jueces con formacin jurdica en los pases que siguen el derecho romano y en las regiones de su influencia; personas con formacin jurdica o sin ella designadas por eleccin o por nombramiento administrativo, miembros de juntas de la comunidad, etc., en otras regiones). Es indispensable que todas estas personas tengan siquiera una formacin mnima en materia de derecho, sociologa, sicologa, criminologa y ciencias del comportamiento. Esta es una cuestin a la que se atribuye tanta importancia como a la especializacin orgnica y a la independencia de la autoridad competente. Tratndose de trabajadores sociales y de agentes de libertad vigilada, tal vez no sea viable la exigencia de especializacin profesional como requisito previo para el desempeo de funciones en el mbito de la delincuencia juvenil. De modo que la titulacin mnima podr obtenerse mediante la instruccin profesional en el empleo. Las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental para garantizar la administracin imparcial y eficaz de la justicia de menores. Por consiguiente, es necesario mejorar los sistemas de contratacin, ascenso y capacitacin profesional del personal y dotarlo de los medios necesarios para el desempeo correcto de sus funciones. Para lograr la imparcialidad de la administracin de la justicia de menores debe evitarse todo gnero de discriminacin por razones polticas, sociales, sexuales, raciales, religiosas, culturales o de otra ndole en la seleccin, contratacin y ascenso del personal encargado de la justicia de menores. As lo recomend el Sexto Congreso. Por otra parte, el Sexto Congreso hizo un llamamiento a los Estados Miembros para que garantizaran el tratamiento justo y equitativo de las mujeres como miembros del personal encargado de administrar
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la justicia penal y recomend que se adoptaran medidas especiales para contratar, dar capacitacin y facilitar el ascenso de personal femenino en la administracin de la justicia de menores. Cuarta parte Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 23. Ejecucin efectiva de la resolucin 23.1 Se adoptarn disposiciones adecuadas para la ejecucin de las rdenes que dicte la autoridad competente, y que se mencionan en la regla 14.1, por esa misma autoridad o por otra distinta si las circunstancias as lo exigen. 23.2 Dichas disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad competente para modificar dichas rdenes peridicamente segn estime pertinente, a condicin de que la modificacin se efecte en consonancia con los principios enunciados en las presentes Reglas. Comentario En los casos de menores, ms que en los de adultos, las resoluciones tienden a influir en la vida del menor durante largos perodos de tiempo. De ah la importancia de que la autoridad competente o un rgano independiente (junta de libertad bajo palabra, autoridad encargada de supervisar la libertad vigilada, institucin de bienestar juvenil u otras autoridades) con calificaciones iguales a las de la autoridad competente que conoci del caso originalmente, supervisen la ejecucin de la sentencia. La creacin del cargo de juez de la ejecucin de penas en algunos pases obedece a este propsito. La composicin, los poderes y las funciones de la autoridad deben ser flexibles; en la regla 23 se describen en general con objeto de facilitar su amplia aceptacin.

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24. Prestacin de asistencia 24.1 Se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento, asistencia en materia de alojamiento, enseanza o capacitacin profesional, empleo o cualquiera otra forma de asistencia, til y prctica, para facilitar el proceso de rehabilitacin. Comentario La consideracin fundamental es la promocin del bienestar del menor. Por tanto, la regla 24 subraya la importancia de facilitar instalaciones, servicios y otra asistencia necesaria que redunde en los mejores intereses del menor durante todo el proceso de rehabilitacin. 25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario 25.1 Se recurrir a los voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan eficazmente a la rehabilitacin del menor en un ambiente comunitario y, en la forma en que sta sea posible, en el seno de la unidad familiar. Comentario Esta regla refleja la necesidad de que todas las actividades relacionadas con los delincuentes menores estn orientadas a la rehabilitacin. La cooperacin de la comunidad es indispensable para seguir eficazmente las directrices de la autoridad competente. Los voluntarios y los servicios de carcter voluntario, en particular, resultan una fuente de actividades tiles, en gran medida no utilizada actualmente. En algunos casos, la cooperacin de antiguos delincuentes (incluidos antiguos toxicmanos) puede ser extremadamente valiosa. La regla 25 deriva de los principios estipulados en las reglas 1.1 a 1.6 y sigue las disposiciones pertinentes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
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Quinta parte Tratamiento en establecimientos penitenciarios 26. Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios 26.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo en la sociedad. 26.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados, la proteccin y toda la asistencia necesaria -- social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica -- que puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters de su desarrollo sano. 26.3 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos. 26.4 La delincuente joven confinada en un establecimiento merece especial atencin en lo que atae a sus necesidades y problemas personales. En ningn caso recibir menos cuidados, proteccin, asistencia, tratamiento y capacitacin que el delincuente joven. Se garantizar su tratamiento equitativo. 26.5 En el inters y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario, tendrn derecho de acceso los padres o tutores. 26.6 Se fomentar la cooperacin entre los ministerios y los departamentos para dar formacin acadmica o, segn proceda, profesional adecuada al menor que se encuentre confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al salir no se encuentre en desventaja en el plano de la educacin.

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Comentario Los objetivos del tratamiento en establecimientos, tal como se enuncian en las reglas 26.1 y 26.2, seran aceptables para cualquier sistema o cultura. No obstante, dichos objetivos no se han alcanzado en todos los lugares y an queda mucho por hacer en este sentido. La asistencia mdica y sicolgica, en particular, es extremadamente importante para los toxicmanos confinados en establecimientos, y para los jvenes violentos y enfermos mentales. Evitar las influencias negativas ejercidas por delincuentes adultos y proteger el bienestar del menor en un ambiente penitenciario, como se estipula en la regla 26.3, est en armona con los principios rectores bsicos de las Reglas establecidos por el Sexto Congreso en su resolucin 4. Esta regla no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la regla. (Vase tambin la regla 13.4) La regla 26.4 obedece a que las delincuentes suelen recibir menos atencin que los delincuentes, como indic el Sexto Congreso. En particular, la resolucin 9 del Sexto Congreso pide que se d un tratamiento equitativo a la delincuente en todas las etapas del proceso de justicia penal y que se preste especial atencin a sus problemas y necesidades particulares mientras est confinada. Adems, esta regla debera tambin considerarse teniendo en cuenta la Declaracin de Caracas del Sexto Congreso que, entre otras cosas, pide un tratamiento igual en la administracin de justicia penal, y la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. El derecho de acceso (regla 26.5) dimana de las disposiciones de las reglas 7.1, 10.1, 15.2 y 18.2. La cooperacin entre ministerios y entre departamentos (regla 26.6) es de particular importancia para mejorar en trminos
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generales la calidad del tratamiento y la capacitacin en los establecimientos penitenciarios. 27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas 27.1 En principio, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y las recomendaciones conexas sern aplicables en la medida pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios, inclusive los que estn en prisin preventiva. 27.2 Con objeto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad, sexo y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de las mencionadas Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de lo posible. Comentario Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos figuran entre los primeros instrumentos de ese tipo promulgados por las Naciones Unidas. En general se reconoce que dichas Reglas han tenido consecuencias a escala mundial. Pese a que hay pases en los que su aplicacin es ms una aspiracin que una realidad, esas Reglas siguen ejerciendo una importante influencia en la administracin humanitaria y equitativa de los establecimientos correccionales. Algunos principios fundamentales relativos a los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios estn recogidos ya en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (cuartos destinados al alojamiento, caractersticas arquitectnicas de los locales, camas, ropas, quejas y peticiones, contactos con el mundo exterior, alimentacin, atencin mdica, servicios religiosos, separacin por edades, personal, trabajo, etc.), as como los relativos a las medidas punitivas, disciplinarias y de coercin aplicables a los delincuentes peligrosos. Sera inoportuno modificar dichas Reglas mnimas en funcin de las caractersticas
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especiales que han de tener los establecimientos penitenciarios de menores dentro del mbito de las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores. La regla 27 se centra en los requisitos necesarios aplicables a un menor confinado en un establecimiento penitenciario (regla 27.1), as como en las diversas necesidades especficas a su edad, sexo y personalidad (regla 27.2). Por consiguiente, los objetivos y el contenido de la regla estn relacionados con las disposiciones pertinentes de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. 28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional 28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad condicional y la conceder tan pronto como sea posible. 28.2 Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del correspondiente funcionario a cuya supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad. Comentario La facultad para conceder la libertad condicional puede conferirse a la autoridad que se menciona en la regla 14.1 o a una autoridad distinta. De ah que en el presente caso proceda hablar de "correspondiente" y no de autoridad "competente". Cuando las circunstancias lo permitan, se deber optar por conceder la libertad condicional en lugar de dejar que el menor cumpla toda la pena. Cuando se tengan pruebas de un progreso satisfactorio hacia la rehabilitacin, siempre que sea posible podr concederse la libertad condicional, incluso a delincuentes que se consideraron peligrosos en el momento de su confinamiento en un establecimiento penitenciario. Al igual que la libertad vigilada, la libertad condicional podr supeditarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos
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especificados por las autoridades pertinentes durante un perodo de tiempo estipulado en la orden, por ejemplo, el relativo al "buen comportamiento" del delincuente, la participacin en programas comunitarios, su residencia en establecimientos de transicin, etc. Cuando se conceda la libertad condicional a un delincuente se deber designar a un agente de libertad vigilada o a otro funcionario para que supervise su comportamiento y le preste asistencia (en particular si an no se ha implantado el rgimen de libertad vigilada), y estimular el apoyo de la comunidad. 29. Sistemas intermedios 29.1 Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transicin, hogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la sociedad. Comentario No hace falta subrayar la importancia de la asistencia postcarcelaria. La presente regla hace hincapi en la necesidad de establecer una red de mecanismos intermedios. Esta regla recalca tambin la necesidad de una gama de instalaciones y servicios destinados a satisfacer las necesidades del joven delincuente que vuelve a la comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo estructural como un paso importante hacia la buena reintegracin en la sociedad. Sexta parte Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas 30. La investigacin como base de la planificacin y de la formulacin y laevaluacin de polticas
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30.1 Se procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como base para una planificacin y una formulacin de polticas que sean efectivas. 30.2 Se procurar revisar y evaluar peridicamente las tendencias, los problemas y las causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como las diversas necesidades particulares del menor en custodia. 30.3 Se procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin e investigacin en el sistema de administracin de justicia de menores y recopilar y analizar los datos y la informacin pertinentes con miras a la debida evaluacin y perfeccionamiento ulterior de dicho sistema. 30.4 La prestacin de servicios en la administracin de justicia de menores se preparar y ejecutar de modo sistemtico como parte integrante de los esfuerzos de desarrollo nacional. Comentario La utilizacin de la investigacin como base de una poltica racional de justicia de menores se ha reconocido ampliamente que constituye un importante mecanismo para lograr que las medidas prcticas tengan en cuenta la evolucin y el mejoramiento continuos del sistema de justicia de menores. En la esfera de la delincuencia de menores es especialmente importante la influencia recproca entre la investigacin y las polticas. Debido a los cambios rpidos y a menudo espectaculares del estilo de vida de la juventud y de las formas y dimensiones de la criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y la justicia a la criminalidad y a la delincuencia de menores pronto quedan anticuadas e inadecuadas. Por consiguiente, la regla 30 establece criterios para integrar la investigacin en el proceso de formulacin y aplicacin de polticas en la administracin de justicia de menores. La regla subraya en particular la necesidad
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de una revisin y evaluacin regulares de los actuales programas y medidas y de una planificacin en el contexto ms amplio de los objetivos globales de desarrollo. La evaluacin constante de las necesidades del menor, as como de las tendencias y problemas de la delincuencia, es un requisito previo para perfeccionar los mtodos de formulacin de polticas adecuadas y establecer intervenciones apropiadas estructuradas y no estructuradas. En este contexto, la investigacin por personas y rganos independientes debera recibir el respaldo de agencias competentes, y para ello podr ser til recabar y tener en cuenta las opiniones del propio menor, no slo de aquellos que estn en contacto con el sistema. El proceso de planificacin debe subrayar en particular un sistema ms eficaz y equitativo de suministro de los servicios necesarios. Para ello debera efectuarse una evaluacin detallada y regular de la amplia gama de necesidades y problemas particulares del menor y una determinacin precisa de las prioridades. A este respecto, debera tambin coordinarse el empleo de los recursos existentes, en particular las medidas sustitutorias y el apoyo de la comunidad que serviran para elaborar determinados procedimientos encaminados a aplicar y supervisar los programas establecidos.

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1989 Ratificada por nuestro pas el 30 de noviembre de 1990, supone uno de los momentos ms importantes en la evolucin de la figura del menor como sujeto de derechos. Contiene su articulado tres grandes principios: 1. La no discriminacin, ligado al principio de igualdad.
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2. El inters superior del nio. 3. El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Su artculo primero establece que todo ser humano menor de 18 aos es un nio. La administracin de justicia de menores la encontramos contenida en el art.40. 1. Los Estados partes reconocen el derecho de todo nio que sea considerado, acusado o declarado culpable de infringir las leyes penales a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. 2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular que: a. Ningn nio ser considerado, acusado o declarado culpable de infringir las leyes penales por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron. b. El nio considerado culpable o acusado de infringir las leyes penales tenga, por lo menos, las siguientes garantas: I. Ser presumido inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. II. Ser informado sin demora y directamente, de los cargos que pesan contra l, y en casos apropiados, por medio de sus padres o tutores, y dispondr de asistencia jurdica gratuita u otra asistencia adecuada en la preparacin y presentacin de su defensa. III. La causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado, a menos que se considere que ello sera contrario al
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mejor inters del nio, teniendo en cuenta su edad o situacin, sus padres o tutores. IV. No ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, o podr interrogar o hacer que se interrogue a testigo de cargo y obtener la participacin e interrogatorio de testigos en su favor en condiciones de igualdad. V. En caso de que se considere que ha infringido las leyes penales, esta decisin y toda medida impuesta como consecuencia de la misma ser sometida a una autoridad u rgano superior competente, independiente e imparcial, conforme a lo prescrito por la ley. VI. El nio tendr la libre asistencia de un intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado VII. Se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento. 3. Los Estados Partes Tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones

aplicables especficamente a los nios que sean considerados acusados o declarados culpables de infringir las leyes penales, y en particular examinarn: a. La posibilidad de establecer una edad mnima antes de la cual se supondr que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales. b. Siempre que sea apropiado, la conveniencia de tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, respetando plenamente los derechos humanos y las garantas jurdicas. 4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento y la libertad vigilada. La colocacin familiar, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas al internamiento en instituciones, asegurndose de que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con las circunstancias como con el delito.

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Respecto a la privacin de libertad, el art. 37 establece una serie de principios en aras de lograr un sistema de garantas y derechos para los menores. Los Estados Partes velarn porque: a. Ningn nio sea sometido a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, no se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad. b. Ningn nio ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, encarcelamiento o prisin de un nio se utilizar slo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda. c. Todo nio privado de libertad ser tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades fsicas, sociales, culturales, morales y psicolgicas de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales. d. Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y a otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, imparcial e independiente, y a una pronta decisin sobre dicha accin. Este texto constituye la base de lo que ha sido el desarrollo de esta materia en los pases que la ratificaron y constituye una referencia obligada en el nuestro ya que tiene carcter vinculante a la luz del Art. 96 de la Constitucin del 78, el cual establece que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno, y el art. 10.2 Las normas relativas alos derechos fundamentales y a las libertades que
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la Constitucin reconoce seinterpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. La Convencin ha sido ratificada por todos los pases del mundo excepto Somalia y Estados Unidos. En Espaa pese haber ratificado la Convencin en 1990, no fue hasta la publicacin de la Ley 4/1992, de 5 de junio, Reguladora de la Competencia y el Procedimiento en los Juzgados de Menores, cuando se recogi los derechos y garantas del menor en el proceso penal, contenidos en la Convencin.

DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL. DIRECTRICES DE RIAD Desde 1955 las Naciones Unidas organizan Congresos sobre la prevencin de la delincuencia y el tratamiento de los delincuentes cada cinco aos, en estos se renen representante de los gobiernos, especialistas de la prevencin de la delincuencia y de la justicia penal, catedrticos de reputacin internacional y miembros de ONGs. En estas reuniones se debaten problemas y se comparten experiencias profesionales intentando encontrar soluciones viables al problema de la delincuencia. Sus recomendaciones buscan influir a los rganos legislativos de Naciones Unidas y a los gobiernos. La delincuencia juvenil y su prevencin han estado en el orden del da de casi todos los congresos de las Naciones Unidas. Fue durante el primer congreso (Ginebra, 1955) donde el debate sobre delincuencia juvenil atrajo el mayor nmero de participantes. Esta fue considerada como una amplsima categora, que inclua problemas relacionados con los delincuentes jvenes, pero tambin contemplaba a los menores abandonados, hurfanos o los mal adaptados. En el segundo congreso
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(Londres, 1960) se recomend limitar el concepto de delincuencia juvenil a las violaciones del derecho penal, excluyendo prcticamente los comportamientos antisociales o rebeldes, que conlleva el paso a la vida adulta. El sexto congreso (Caracas 1980) celebr un debate sobre la Prevencin de la delincuencia y la calidad de la vida . Este congreso fue importante por abordar el enfoque proactivo de la prevencin y por la insistencia para que se adoptaran compromisos ms vinculantes para tratar el problema de la delincuencia juvenil. Se lleg a la conclusin que la consecucin de la justicia social para todos los nios constituye un elemento de prevencin. Y que la prevencin consiste en algo ms que solucionar situaciones conflictivas, hay que promover el bienestar y la salud. Las Directrices de Riad adoptadas y proclamadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990 sern un paso adelante y su art.2 contiene un buen resumen sobre lo que debemos perseguir, Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil, es necesario que toda la sociedadprocure un desarrollo armonioso de los adolescente y respete y cultive su personalidad apartir de la infancia. Las Directrices son normas de derecho blando, de modo que no son directamente vinculantes para los organismos, nacionales e internacionales, ahora bien, estas deben interpretarse en el marco de todos los instrumentos de Naciones Unidad y de las normas relativas a los derechos, los intereses y el bienestar de los menores y los jvenes y aplicarse en el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados miembros. La referencia a las condiciones econmicas... ha servido como pretexto para no hacer nada. Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil presentan como principios rectores:

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1. Ser de gran alcance. 2. Promover un enfoque proactivo de la prevencin. 3. Considerar a los nios como miembros de pleno derecho de la sociedad.

1. Las Directrices tocan todos los mbitos sociales: Los tres entornos en el proceso de socializacin (familia, escuela, comunidad); los medios de comunicacin; la poltica social; la legislacin y administracin de la justicia de menores. Cuando las Directrices abordan la prevencin instan a que sta se realice mediante planes generales en todos los niveles de gobierno e incluyendo los mecanismos necesarios para coordinar los esfuerzos que realizan los organismos gubernamentales y no gubernamentales; es necesaria la supervisin y evaluacin continuas; la participacin comunitaria mediante un abanico de servicios y programas; cooperacin interdisciplinar. Tanto las Directrices de Riad como la Convencin de los Derechos del Nio (1989) son textos cuyo amplio alcance es una de sus principales caractersticas. 2. El enfoque proactivo de las Directrices queda de manifiesto al enfocar la prevencin como medio para elevar la calidad de la vida y el bienestar general. No se trata de prevenir situaciones negativas, sino fomentar el potencial social. As el art.6 recomienda la creacin de servicios y programas para la prevencin de la delincuencia juvenil. Prevenir es mucho ms que reaccionar ante la delincuencia juvenil. En la misma lnea el art.2 expresa Para poder prevenir la delincuencia juvenil esnecesario que toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescente, yrespete y cultive su personalidad a partir de su primera infancia. Dependiendo del sistema educativo que se lleve a cabo nos encontraremos ante resultados muy diferentes. El enfoque proactivo en el mbito de la educacin queda de manifiesto en diversos artculos, Ensear los valores fundamentales y fomentar elrespeto de la identidad propia y de las
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caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del pas en que vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y de losderechos humanos y libertades fundamentales... El enfoque estructural de la realidad social tiende a recalcar el paralelismo entre valores, normas y pautas como cimiento de la sociedad, por una parte, y su manifestacin en las estructuras sociales, las instituciones de la sociedad y el comportamiento y las relaciones humanas, por otra. En este caso el anlisis de los problemas humanos (problemas relacionados con el comportamiento y las relaciones humanas) pone de relieve la existencia de un denominador comn. En dicho contexto, se considera que la prevencin modifica la estructura de la sociedad y los valores culturales. Los sistemas de educacin debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes que se encuentren en situacin de riesgo especial, utilizando programasespecializados y materiales didcticos art.24. Los artculos 30, 38 y 24 sealan como las Directrices abordan situaciones y grupos de personas especiales Deber prestarse ayuda especial a los estudiantes que tengan dificultades para cumplir las normas de asistencia, as como los que abandonan los estudios , Los organismos gubernamentales debern asumir especialmente la responsabilidad del cuidado de los nios sin hogar o los nios de la calle y de proporcionarles los servicios que necesiten. 3. La historia occidental muestra que los nios no siempre se les ha considerado de la misma forma. La imagen del nio vara mucho dependiendo en el contexto cultural en el cual se encuentre, lo cual entraa consecuencias en la relacin con ellos. En la actualidad la tendencia en los pases desarrollados es manifestar mayor respeto por el fomento de la condicin social y jurdica de los nios, el nio como participante de pleno derecho en la sociedad, no como objeto propiedad de los padres o de la administracin.

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Las Directrices de Riad en su articulado manifiestan expresamente el respeto y consideracin de los nios como titulares de derechos y la participacin de estos en la sociedad. Art. 3 Se debe centrar la atencin en el nio. Los jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados como meros objetos de socializacin y control . Art. 10 Se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin . Art. 31 Las polticas y normas deberan ser equitativas y justas, y los estudiantes estarn representados en los rganos encargados de formular la poltica escolar, incluida la poltica disciplinaria y la adopcin de decisiones Dentro del captulo de poltica social el art. 50 afirma que los jvenes deben participar en la formulacin y ejecucin de los programas de prevencin. Las opiniones favorables a la plena participacin de los menores en el proceso legislativo son novedosas, sobre todo en el mbito de la prevencin de la delincuencia juvenil. La prevencin de la delincuencia no se limita ya a responder a situaciones o comportamientos considerados como peligrosos; la prevencin radica al menos en igual medida en el fomento y la promocin de los derechos humanos (civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos) de cada individuo. Las Directrices de Riad forman parte de un fuerte, aunque reciente, movimiento a favor de los derechos humanos de los menores y van mucho ms all que la prevencin de la delincuencia juvenil. La exigencia de que se reconozcan los derechos humanos del menor viene a completar

paulatinamente la mera proteccin del nio.

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