Queremos vivir juntos?

: entre la equidad y la igualdad

Anala Minteguiaga Ren Ramrez*

I. Introduccin: la poltica social en el debate contemporneo Durante las ltimas dos dcadas, las intervenciones sociales del Estado han pasado a ocupar un lugar destacado en el debate pblico. Esto ha ocurrido en el contexto de los recientes procesos de transformacin de las funciones tradicionales del Estado y de su vnculo con la sociedad civil. En esta discusin, diferentes definiciones de poltica social se han puesto en juego, tanto desde el espacio acadmico como desde el campo especializado vinculado, no a universidades e instituciones de investigacin, sino a organismos internacionales. Tales definiciones han estado, necesariamente, conectadas con aquellas otras referidas a la problemtica social sobre la que se debe intervenir (es decir, con cul es la cuestin social de la poca)1. As, como sucede con otras nociones que estn lejos de ser inequvocas, las conceptuaciones en torno a la poltica social han mostrado hasta qu punto forman parte de un proceso poltico de construccin. Tales conceptuaciones, por ende, constituyen un objeto de disputa que no puede escapar a las condiciones histrico-sociales de su produccin. Claudia Danani ha propuesto una definicin de poltica social que permite capturar adecuadamente estas diferencias. Remarcando como punto de partida que las polticas sociales hacen sociedad [] o sociedades, segn sean los principios que las orientan, Danani sostiene que tales polticas se orientan (producen y moldean) directamente a las condiciones de vida y de reproduccin de la vida de distintos sectores y grupos sociales [] operando especialmente en el momento de la distribucin secundaria del ingreso (2004: 11).2 Teniendo en cuenta estos elementos, nos interesa llamar la atencin sobre aquella nocin de poltica social que se ha vuelto dominante en el debate de estos ltimos aos. Una definicin que ha hecho hincapi en la sindicacin de la pobreza como la problemtica social ms importante a ser resuelta y ha privilegiado a la equidad como el
* Anala Minteguiaga es investigadora del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Ren Ramrez es docente asociado de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador y Subsecretario General de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador. 1 Para Estela Grassi (1999), el problema da cuenta de la definicin y los trminos con que la sociedad nomina, describe y, an, especifica el contexto de su referencia causal (econmico, cultural, etc.) y los mbitos de responsabilidad por su solucin o su intervencin en lo social. Bajo determinadas condiciones y en momentos histricos concretos, tales problemas se cristalizan en cuestiones que involucran al conjunto social y al accionar del Estado en la legitimacin de sus definiciones. De esta forma, el estudio de las polticas sociales deber dar cuenta de aquellos procesos que permiten comprender los problemas que dan lugar a las cuestiones sobre las que se vuelve necesaria la intervencin estatal. 2 Esto significa que el proceso de configuracin de las condiciones de vida no opera en el circuito de la distribucin del ingreso, directamente derivado del proceso de produccin por la va de la retribucin a los factores (distribucin primaria), sino por mecanismos de redistribucin que se le superponen. Esto implica establecer una distincin entre las polticas sociales y aquellas polticas denominadas, ms estrictamente, como econmicas y, parcialmente, entre las polticas sociales y las laborales (al regular directamente los ingresos del capital y el trabajo, estas ltimas se desenvuelven principalmente en la esfera de la distribucin primaria) (Danani, 2004: 12).

principio central, y prcticamente nico, que debe orientar las intervenciones en este campo.3 El tipo de sociedad construida a partir de ambos preceptos (la pobreza definida como la nueva cuestin social y la equidad como el principio rector de distribucin) asume caractersticas particulares. Se trata, bsicamente, del paso de una sociedad conformada a partir del principio igualitario de dar a todos lo mismo a una en la que resulta ms importante el dar ms a los que tienen menos. Este nuevo principio se basa en una prctica discriminatoria positiva, que intenta capturar las diferentes necesidades para alcanzar la igualdad. En la sociedad de la equidad se parte de la carencia y la garanta del acceso individual (cobertura) de los ms vulnerables a ciertos bienes y/o servicios considerados bsicos e indispensables. Desde esta nocin de poltica social se asume que la diferenciacin afirmativa de necesidades y sujetos pobres conduce a la igualdad. Un aspecto que ayuda a entender porqu la equidad se vuelve un principio dominante, es que permite el trato diferencial (tambin en trminos de discriminacin positiva) de cuestiones que aluden a la problemtica del respeto de la diversidad socio-cultural y tnica de las poblaciones. En muchos casos, se habla de polticas a favor de la equidad en trminos de atencin a los indgenas o a los discapacitados, por ejemplo. En el mismo sentido, se habla de equidad cuando se postulan polticas que incluyen la problemtica de gnero o la generacional. La hegemona que ha alcanzado esta visin ha llevado a la imposibilidad de pensar la poltica social de otra manera. En realidad, lo que parece imposible de ser pensado desde un lugar diferente es la misma cuestin social. Sin embargo, desde perspectivas igualitaristas se ha formulado tanto una definicin ms amplia de la problemtica social como otros principios orientadores de la accin estatal. La construccin de sociedad dara, as, otro resultado. En primer trmino, la cuestin social se centrara en la construccin de un lugar comn, o bien, de un espacio en el que todos puedan encontrarse y reconocerse como miembros iguales de una comunidad. En segundo trmino, la igualdad se constituira en el principio orientador de la poltica social. Bajo estos principios, la sociedad garantizara un nivel de integracin social ms amplio donde lo importante sera, ms que el acceso a ciertos bienes considerados bsicos, la relacin (o la distancia) que nos separa o nos une al otro (Garretn, 2000). En esta lnea, nos interesa realizar algunos aportes a esta discusin. En particular, apuntamos a reflexionar crticamente sobre el principio que, hoy por hoy, orienta a la poltica social: la equidad. Debido al predominio que ha alcanzado este principio como pauta de distribucin, su cuestionamiento no ha sido debidamente trabajado. La defensa de la equidad se ha vuelto prcticamente incuestionable, produciendo una interesante convergencia entre las posiciones de izquierda y de derecha. En efecto, la equidad se ha vuelto el nuevo cono tanto del pensamiento liberal como del renovado progresismo en el campo social (que se autodefine como alternativa al primero). En el
Es importante aclarar que, en trminos generales, en buena medida durante el funcionamiento del paradigma de poltica social previo a los 80 y 90, no todos los campos de poltica social (salud, educacin, seguridad social y asistencia social) funcionaron bajo la idea de una prestacin universalista e igual para todos. Por ejemplo, en el caso de la asistencia social en general la norma fue el tratamiento diferencial segn sectores necesitados: los pobres, los ancianos, los discapacitados, etc. Asimismo, una parte importante de la poltica de salud, aunque esto vara segn los casos nacionales, tampoco aplic aquel esquema igualitarista y ligado a la atencin de la subjetividad ciudadana como por ejemplo aquel que privilegi la categora de trabajador que participa en el mercado formal de empleo (Hintze, Neufeld y Grassi, 1994).
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establecimiento de este frreo sentido comn, tambin ha participado la profunda ambigedad y confusin existente en gran parte de las producciones especializadas y hasta en las acadmicas. Sin claras distinciones, en esta literatura se ha tendido a equiparar la igualdad con la igualacin4, la justicia social y hasta el respeto a la multiculturalidad con la equidad. Asimismo, en esta defensa poco precisa y rigurosa de la equidad se ha llegado a sostener que sta conducira, tambin, a un esquema de intervencin social ms eficiente. Curiosamente, este tipo de planteamientos eliminan la clsica disyuntiva entre equidad y eficiencia, dejndonos sin elementos para analizar debidamente la relacin entre ambos principios. Es importante destacar que esta ambigedad conceptual confirma hasta qu punto existe un proceso de disputa por imponer diferentes significaciones a conceptos (significantes) que, como la equidad, han alcanzado un alto grado de aceptacin y consenso. Podramos encontrar un caso parecido a lo que sucedi en los ochenta con la idea de democracia. Ambos conceptos han asumido un valor moral positivo, que imposibilita la generacin de opiniones contrarias a los mismos. Para lograr este objetivo, en primer lugar, vamos a intentar descomponer ese sentido generalizado que se ha conformado en la discusin sobre las polticas sociales. Un sentido que por ser justamente comn ha dejado de polemizarse y ha naturalizado una serie de supuestos que parecen habernos dejado sin alternativas.5 En segundo lugar, expondremos el debate sobre la justicia distributiva que se import desde la filosofa hacia el campo de las polticas sociales sin las debidas aclaraciones, produciendo una serie de confusiones conceptuales importantes. Dicha exposicin permitir develar que, dada la brecha existente entre los principios filosficos y la realizacin de la poltica social, la bsqueda de la equidad puede producir desigualdad social (al contrario de lo que usualmente se postula desde el discurso especializado). Por ltimo, en las conclusiones finales sealaremos una serie de elementos que debera contemplar una propuesta alternativa de poltica social que tenga como horizonte de sentido la construccin de una sociedad como lugar comn de pertenencia y reconocimiento mutuo e igualitario.

II. El diagnstico y las soluciones El sentido comn en el campo de las polticas sociales de los ltimos aos ha sostenido un conjunto de afirmaciones defendidas desde una serie de complejos y rigurosos anlisis tcnicos que, de acuerdo a sus portavoces, las vuelven irrebatibles. Uno de los puntos sostenidos desde este sentido comn es que la poltica implementada bajo el esquema del Estado interventor, o del proto Estado de bienestar que existi en nuestras latitudes, ha generado amplios niveles de exclusin. En particular, se afirma, este modelo nunca habra logrado efectivizar el universalismo tantas veces prometido en la
Siguiendo a John Rawls (1999), el concepto de igualacin tiene una acepcin similar al de equidad. Ambos priorizan igualar a los individuos de acuerdo a sus circunstancias. Es decir, igualar a cada ciudadano con un manojo igual de bienes primarios. 5 No afirmamos que no hayan existido producciones que discutan este sentido comn, sino que casi siempre se trata de esfuerzos ms bien marginales y con grandes dificultades para tornarse pblicos. Esto ocurre, en buena medida, porque como mencionamos antes el mismo pensamiento de izquierda y progresista ha asumido como vlidas tales definiciones. En esta lnea, el esfuerzo contenido en este artculo se suma a esos aportes a fin de seguir discutiendo las races de los argumentos, las expresiones y los enfoques generalmente aceptados.
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cobertura de los principales campos de intervencin social.6 Por el contrario, este patrn de accin estatal habra tendido a beneficiar a los ya privilegiados, especialmente las clases medias y medias altas (Snower, 1993).7 As, el modelo de desarrollo que funcion hasta los aos setenta y ochenta, segn las especificidades de los casos nacionales, involucr un particular papel del Estado (principalmente de su componente social) profundamente cuestionado por los magros resultados sociales que habra obtenido (Franco, 1996). Lo que se afirma de algn modo con este planteamiento es que el viejo esquema constituy una ilusin, pues no logr alcanzar sus objetivos. Sin embargo, desde esta lectura no se ofrece referencia alguna a la productividad que tuvo el universalismo de las polticas sociales como horizonte de sentido para las trayectorias vitales de los sujetos, ms all del grado de cobertura que alcanzaron. Por ejemplo, no se dimensiona en qu medida las expectativas involucradas en esa pretensin igualitarista moviliz acciones concretas de diversos sectores. Es decir, se resta importancia al modo en que el universalismo actu como una creencia que logr orientar las interpretaciones, y las prcticas de ellas derivadas, en relacin a los futuros posibles, a los derechos que podan ser demandados y a los deberes que tales derechos exigiran respecto a su usufructo y a las posibilidades de movilidad social (Minteguiaga, 2006, Carli, 2003, Puiggrs, 1990). Tampoco parece existir ninguna referencia a la relacin que existi entre ese igualitarismo en las prestaciones sociales (o su declarada pretensin de distribucin igualitaria) y la construccin de espacios colectivos de reconocimiento y pertenencia.8 La idea de dar a todos lo mismo, realizaba una invocacin formulada en trminos colectivos ms que individuales (personales). En esta lnea, no hay que olvidar que se trataba de polticas de carcter pblico, no slo en el sentido estatal del trmino (que las financiaba, gestionaba e implementaba el Estado) sino en el sentido de que involucraban una inclusin no discriminatoria.9 Los sujetos participaban en estas
Cabe aclarar que en este trabajo realizamos una reflexin general sobre la temtica de las polticas sociales, ms all de cmo cada uno de los campos de intervencin (educacin, salud, asistencia social, seguridad social, etc.) se desarrollaron y evolucionaron en los casos nacionales concretos. El paradigma que aqu se denomina tradicional no fue de aplicacin homognea en toda Amrica Latina y tampoco ocurri de manera simultnea en la regin. Por el contrario, existen importantes variaciones temporales y de contenidos. A pesar de esto, existen algunos aspectos generales que permiten cierta caracterizacin general (Franco, 1996). 7 Como sostiene Laura Pennachi (1999), an cuando se indique que el mayor factor de alteracin de las intenciones igualitaristas del Estado intervencionista haya sido la amplia participacin de los estratos medios, resulta indispensable considerar el rol estratgico que, por definicin, cumplen tales estratos en la formacin de las amplias coaliciones necesarias para sostener ese tipo de Estado y una sociedad cohesionada. Quiz una lnea de investigacin que se abre a partir de este hecho es el anlisis del impacto que tuvieron y estn teniendo las polticas pro-pobres sobre las clases medias. 8 Basta con pensar en el caso de aquellos pases en los que la construccin de la nacionalidad involucr la integracin de amplios contingentes de inmigrantes. La Argentina de fines del siglo XIX y principios del XX es un caso paradigmtico en este sentido. All las polticas de corte universal permitieron operar la inclusin de los inmigrantes en trminos econmicos, sociales y culturales. 9 Es importante aclarar que este carcter pblico es resultado de un complejo proceso histrico de construccin y no de una simple imposicin de definiciones normativas al campo de lo social. Como sostuvimos en otro trabajo, afirmar que lo pblico es lo estatal (tanto en sentido amplio lo estatalnacional como en sentido reducido vinculado a las organizaciones estatales y resultado de lo provisto por sus agentes), o, por el contrario, afirmar que lo pblico es aquello que se da fuera del Estado, en el espacio de la sociedad civil o de la comunidad organizada, es el resultado contingente e histrico de ciertas disputas en torno a ciertas visiones parciales e interesadas. Disputas y visiones que, a su vez, son parte y resultado de ciertas condiciones en las que el proceso de definicin de lo pblico tiene lugar (Minteguiaga, 2006: 23). En este sentido, es fundamental entender que en la construccin de lo
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polticas ms all de su condicin de clase, del lugar que ocupasen en la estructura formal de trabajo, de su sexo o su credo. Se trataba de polticas dirigidas hacia la ciudadana general y estaban vinculadas a las condiciones de vida de los sujetos en tanto miembros de una colectividad, en este caso el pas o la nacin. Vemos entonces que, a partir de las nuevas evaluaciones realizadas sobre el paradigma tradicional de poltica social, el principio igualitarista o universal queda recortado. La multidimesionalidad de este principio se reduce a una cuestin de acceso y cobertura a ciertos bienes y servicios. Desde esta perspectiva, se piensa que, en la medida en que el anterior tipo de poltica social no cubri a todos, no fue universal y, por lo tanto, debe ser reemplazado por un esquema que incluya, ahora s, a los que realmente necesitan la intervencin reparadora o compensadora del Estado. En trminos de Grassi, al ser reconfigurada tanto su forma como su sujeto de intervencin, el sentido de las polticas sociales se modifica radicalmente: de constituir un derecho universal, pasa a ser el derecho a merecer segn la carencia (Grassi, 1996: 2). Bajo el nuevo diagnstico, se plantea como solucin la atencin a los que fueron excluidos del viejo esquema, es decir, los sectores ms pobres. Para ello, se propone aplicar una accin focalizada orientada a esta poblacin objetivo y a sus necesidades puntuales.10 Son estos nuevos programas los que pasarn a denominarse pro-pobres.11 Cuestionando este reduccionismo, si al definir las necesidades ligadas a las condiciones de vida y su reproduccin, se parte del supuesto de que no se limitan al mantenimiento cotidiano o a la mera subsistencia (lo que reducira a los seres humanos a una condicin primaria de seres naturales), las necesidades sociales deben ser producto de aquello que todos los miembros de una comunidad priorizan (Grassi, 1996: 2). En este punto se llama la atencin sobre todas aquellas necesidades posibles de ser satisfechas en las actuales condiciones del desarrollo de las capacidades humanas (fuerzas productivas y culturales), que las comunidades hacen deseables y reconocen como positivas para su desenvolvimiento y bienestar, y a las que, en consecuencia, los individuos pueden aspirar legtimamente. Sin embargo, la poltica social del llamado Estado post social (Bresser Pereira y Cunnil Grau, 1998), se funda en el supuesto implcito de que el sentido de la vida para algunos sectores sociales se circunscribe a la mera supervivencia. Por eso las intervenciones del Estado deben limitarse a cubrir los mnimos y bsicos indispensables. Como alternativa a esta postura, como propone Grassi, habra que volver a aquella interesante distincin planteada por Agnes Heller (1998). La autora diferenciaba el lmite existencial (en el que queda comprometida la reproduccin de la existencia) de las necesidades sociales. Este lmite no constituye un conjunto de necesidades porque ms all del mismo la vida humana ya no es reproducible como tal. [] No hablar de necesidades naturales sino de lmite existencial para la satisfaccin de las necesidades (Grassi, 1996: 4).
pblico siempre se pueden combinar sentidos nuevos y coyunturales con otros arraigados en tradiciones histricas (Rabotnikof, 1995: 60-63). 10 La focalizacin no siempre corre a cuenta del Estado y sus agencias. En muchos casos tambin se trata de procesos de autofocalizacin. Es decir, se le pide al beneficiario que defina si cumple los criterios y requisitos de elegibilidad para estar en un programa pro-pobre, con las consecuentes implicancias en trminos de autoexclusin y estigmatizacin. 11 Aunque han habido importantes avances en incorporar temas culturales o de gnero al analizar la equidad, dado que la proteccin social se ha concentrado, principalmente, en las necesidades socioeconmicas, en este trabajo enfatizamos este ltimo aspecto.

An cuando admitamos que la definicin de ese lmite existencial es histrica, su satisfaccin debera quedar fuera de discusin. Es decir, debera darse por supuesta. En este sentido, su no satisfaccin no constituye un problema social, sino lisa y llanamente una inmoralidad, pues ms all de este lmite no existira la vida humana como tal. Ms todava en las actuales condiciones histrico-sociales, en las que la supervivencia no da cuenta de una vida verdaderamente humana. La permanencia en los lmites de la lnea de la pobreza (por ejemplo, vivir con 1 dlar diario) es, as, inaceptable. Asimismo, no existen razones de ningn orden que justifiquen la categorizacin de los individuos segn necesidades diferenciales. Aqu no se est defendiendo anular el reconocimiento de la diversidad humana, sino el recuerdo de aquello que comparten todos los individuos que viven bajo un mismo ordenamiento social. Como afirma Martha Nusbbaum, resulta relevante recordar el esencialismo aristotlico de la condicin humana que sustenta la existencia de rasgos comunes a todos los individuos. Estos rasgos se refieren [p]rimero, [a] que siempre reconocemos a otros como humanos a pesar de las divisiones de tiempo y lugar. Cualquiera que sean las diferencias que encontramos raramente tenemos dudas de cundo estamos o no estamos tratando con seres humanos. El segundo, se refiere a que tenemos un consenso general, ampliamente compartido, sobre aquellos caracteres cuya ausencia significa el fin de una forma humana de vida (Nusbbaum, 1992:61). Desde este punto de vista, el derecho a la satisfaccin de las necesidades (dado por supuesto el lmite existencial) depende nicamente de su deseabilidad y posibilidad potencial de satisfaccin para la comunidad de pertenencia de las personas. Una perspectiva que parecen desconocer las mltiples recomendaciones que se han vuelto verdades indiscutibles sobre las polticas sociales. Frente a esta crtica, los defensores del nuevo paradigma sostienen que las acciones equitativas deben complementarse con polticas de corte universal. Por eso, afirman, la dicotoma que usualmente suele plantearse entre universalismo y focalizacin es falsa. Sin embargo, en estos planteamientos existen una serie de ambigedades que cuestionan la supuesta falsedad de esta dicotoma. Por un lado, se sostiene que los programas propobres deben existir porque en muchos pases se sufre la suspensin de los servicios pblicos en educacin y salud. Es decir, en tanto las polticas universalistas no estn funcionando debidamente, se debe proteger de manera prioritaria a la poblacin ms vulnerable. Esto implica que la complementariedad, en muchos casos, no se estara cumpliendo. Por otro lado, se afirma que las tradicionales polticas de corte universal deben reorientarse hacia la equidad. En otras palabras, que hay que proceder a aplicar reformas sobre las polticas sociales a fin de volverlas eficientes y focalizadas en los ms pobres. Esto implica una clara contradiccin en tanto se trata de principios distributivos diferentes: no puede existir un universalismo equitativo.12 Pero quiz, nuevamente, el punto ms importante es que la relacin universalismo-focalizacin est
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Tal contradiccin puede ser detectada, por ejemplo, en la siguiente cita: Cabe resaltar que lo que se propone para el fortalecimiento de las acciones de proteccin social en su conjunto constituye solo un aunque importante- componente de la poltica social en su conjunto y de la estrategia de combate a la pobreza. Este mbito de intervencin abarca otros componentes incluyendo la entrega de los servicios sociales universales -educacin, salud, etc.- y -en el caso del Ecuador- las reformas institucionales requeridas para mejorar la eficiencia y equidad de esos servicios (Vos, 2000: 17).

siendo planteada slo en trminos de coberturas, lo que invisibiliza otro tipo de productividades que slo pueden generar las polticas universales. En este sentido, afirmar que la dicotoma universalizacin-focalizacin es falsa sin tener en cuenta otros espacios de productividad es, por decir lo menos, una perspectiva miope. Finalmente, se puede advertir que dentro de los programas pro-pobres basados en la satisfaccin de necesidades bsicas, han adquirido gran relevancia los programas destinados a garantizar cierto nivel de ingreso mnimo (en el mejor de los casos). Estos programas de transferencia monetaria, como se los denomina comnmente, se presentan como el mejor instrumento para que los extremadamente pobres puedan alcanzar un nivel mnimo de consumo. Es decir, ya no se trata de polticas vinculadas a la prestacin directa de servicios de salud o educacin, sino de asignaciones monetarias para que los individuos o los hogares pobres definan su gasto. En muchos casos, el acceso a tales servicios es, a su vez, condicionado a una contraprestacin por parte de los beneficiarios (por ejemplo, la obligacin de escolarizarse o asistir a un centro de salud para hacerse controles). De esta manera, la obligacin viene dada por el compromiso adquirido por el beneficiario al aceptar recibir el dinero, olvidndose de que la educacin o la salud son, en s mismos, derechos. Este tipo de estmulos a la demanda, basados en la satisfaccin de las preferencias del individuo pobre, se fundamentan en un modelo atomizado de sociedad. Por esta va, la productividad que tena la idea de una oferta universal queda en el olvido, y consecuentemente, se niega la posibilidad de construccin de sociedad.

III. Entre la equidad y la igualdad: de la filosofa a la praxis Quiz uno de los libros ms influyentes en la filosofa y teora poltica, e incluso, nos atreveramos a decir en las ciencias sociales en general, es el escrito por John Rawls Justicia como equidad. As como en diversas disciplinas esta publicacin tuvo un impacto importante en la generacin de nuevas preguntas y temas de investigacin y, por ende, en la construccin de realidades, en este apartado quisiramos sugerir que dicho libro tuvo consecuencias directas en la manera de concebir la hechura de la poltica social dominante en las ltimas dcadas. En esta seccin pretendemos evidenciar el debate filosfico que ha suscitado el libro para problematizar no slo aquellos aspectos que han sido olvidados de la propuesta de Rawls al momento de disear e implementar las polticas sociales en la regin, sino los problemas que puede traer dicha teora al ser importada acrticamente como fundamento de la poltica social sin tomar en cuenta el debate vigente dentro de la disciplina de la filosofa poltica, en particular lo referido a los problemas de justicia distributiva. Por esta razn creemos que es interesante reconstruir parte de estos planteos a fin de mostrar en qu medida fueron recuperados desde el campo de la poltica social. Nos basaremos principalmente en las crticas realizadas por Amartya Sen y John Roemer a la teora de la justicia de Rawls y propondremos la importancia de visualizar en el anlisis la unidad de observacinintervencin al momento de evaluar en la praxis la pauta distributiva de las polticas sociales (especialmente si usamos como pauta la equidad). Pauta distributiva y base de informacin Los principales aspectos de la teora de la justicia de Rawls son bien conocidos y parten de la situacin original: un estado hipottico de igualdad primordial en el que las

personas eligen entre principios alternativos que podran regir la forma de convivencia bsica de una sociedad. La concepcin de justicia que se desarrolla en Justicia como equidad se sustenta en dos principios: Primero, cada persona que participa en una prctica, o que se ve afectada por ella, tiene un igual derecho a la ms amplia libertad compatible con una similar libertad para todos; y, segundo, las desigualdades son arbitrarias a no ser que pueda razonablemente esperarse que redundarn en provecho de todos, y siempre que las posiciones y cargos a los que estn adscritas, o desde los que pueden conseguirse, sean accesibles a todos (Rawls, 1999: 79). Bajo esta concepcin, una institucin es justa cuando permite que la vida de las personas no dependa de los azares de la naturaleza, o bien, de las circunstancias que a cada uno le ha tocado vivir. Para alcanzar este tipo de justicia, las instituciones deben dirigirse a igualar a los individuos en sus circunstancias, lo que se traduce, de acuerdo a la teora de Rawls, en igualar a cada uno con un manojo igual de bienes primarios.13 El segundo principio de justicia sealado en la cita anterior, apunta a producir el mayor beneficio a los menos favorecidos estimando la ventaja sobre la posesin de bienes primarios. En este punto, la justicia se relaciona principalmente con la equidad.14 Al primer principio, entonces, se le agrega la posibilidad de que la desigualdad pueda ser un punto a ser negociado. Ahora bien, ms all de la teora de Rawls, sabemos que cuando se habla de polticas sociales, el tema que cobra ms importancia es el de las pautas de distribucin de la sociedad. Si nos enmarcamos dentro de las teoras de la justicia, entenderemos por pauta de distribucin, siguiendo a Robert Nozick, la forma en que se llena el espacio en blanco de la frase a cada cual segn sus (Nozick, 1988: 162). Cada manera de llenar este espacio depende, en gran medida, de la informacin desde la que se parte. La seleccin de la base de informacin plantea, as, cuestiones de ndole prctica cristalizadas en principios que servirn como cursos de accin de las polticas sociales. En este sentido, se podra afirmar que la propuesta de Rawls (y la particular base de informacin desde la que parte) constituye una de las mltiples propuestas posibles para organizar a la sociedad de una manera justa.15 As, a la hora de definir el tipo de justicia que han de promover las polticas sociales, ms all de la propuesta particular y especfica de Rawls, podramos preguntarnos de modo ms amplio: debemos regirnos por una mtrica de los bienes primarios, del mrito, de las necesidades, de la felicidad, o de las capacidades? Con qu base de informacin deberamos llenar el espacio en blanco sugerido por Nozick?
De acuerdo a Rawls, los bienes primarios son bienes que los ciudadanos necesitan en tanto que personas libres e iguales y las reivindicaciones de esos bienes son tenidas por reinvindicaciones apropiadas (Rawls, 1999). Son cosas que todos los hombres racionales se suponen que quieren, e incluye renta y riqueza, las libertades bsicas, libertad de circulacin y de eleccin de ocupacin, los poderes y prerrogativas de los puestos y posiciones de responsabilidad y las bases sociales del respeto por uno mismo (Rawls, citado en Sen 1992:97). En este sentido, los bienes primarios son medios o recursos verstiles, tiles para la aplicacin de las distintas ideas de lo bueno que los individuos pueden tener (Sen, 1992: 97). 14 El principio de la diferencia, vale sealar, no tiene que ver nicamente con consideraciones distributivas sino con la eficacia, de forma que cualquier cambio que consiga beneficiar a todos, incluyendo el peor de los grupos, se considera una mejora. (Sen, 1992: 38). En este trabajo no se tomar en cuenta el problema de la eficacia. 15 No obstante, como se analiz al inicio de este trabajo, parece que esta particular propuesta se ha erigido en el sentido comn de la poltica social de los pases de la regin.
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La seleccin de una u otra base de informacin implica decidir qu queda incluido en la evaluacin sobre lo justo pero tambin qu queda excluido. Veamos con un ejemplo planteado por Amartya Sen lo que puede implicar dicho problema: JULIA CRUZ quiere contratar a una persona para que le limpie su jardn. Tres personas desean realizar el trabajo. Las tres personas le haran ms o menos el mismo trabajo y por una retribucin parecida. Sin embargo, los tres individuos tienen caractersticas diferentes. JORGE es el ms pobre de los tres. Sin embargo, PABLO se ha empobrecido recientemente y est muy deprimido por su situacin. Jorge y ANGELICA, en cambio, tienen experiencia en ser pobres y ya estn acostumbrados. As mismo, todo el mundo est de acuerdo que Pablo es el ms triste de los tres. Finalmente, a Julia Cruz le dicen que Anglica padece una enfermedad crnica que la lleva estoicamente- y podra utilizar el dinero para librarse de este mal. No se niega que Anglica es menos pobre que los otros (aunque, desde luego, es pobre) y que no es la ms desgraciada, ya que lleva sus privaciones con bastante nimo, acostumbrada, como est, a sufrir privaciones toda su vida (procede de una familia pobre y ha aprendido a sumir la creencia de que, como mujer joven que es, no debe ni quejarse ni tener muchas aspiraciones). La pregunta que se hace Julia Cruz es, a quin debera darle el trabajo (Sen: 2000: 76). Este punto se relaciona con el hecho de que las polticas sociales tienen un trasfondo de escasez de bienes y servicios pblicos. Tal escasez puede adquirir tintes trgicos en el caso de la pobreza, pues aplicar un criterio u otro significa dejar fuera de los beneficios de una poltica social a ciertas personas o privarlas de bienes y servicios que le son indispensables para llevar una vida digna (Dieterlen, 2003: 15). No obstante, la seleccin de la base de informacin o de las caractersticas personales pertinentes (como dice Sen,), debe ser complementada con el cmo, o dicho de otro modo, con la eleccin de la forma de combinar esas caractersticas. Esta frmula de combinacin puede apuntar a la maximizacin de la suma de preferencias/utilidades, a las prioridades lexicogrficas (o maximin siguiendo a Rawls), a la igualdad, o a alguna otra caracterstica de combinacin (Sen, 1992: 90). En este sentido, las pautas distributivas seran la combinacin de, al menos, la base de informacin y la forma de distribucin de las caractersticas elegidas.16 Cabe advertir que cada teora de la justicia incluye explcita o implcitamente la eleccin de un requerimiento determinado de igualdad que, a su vez, influye en la eleccin de la variable focal para valorar la desigualdad (Sen, 1992: 91).17 Asimismo, como nos recuerda Sen, es necesario tomar en cuenta la diversidad humana. La diversidad de los humanos no slo est dada por las caractersticas externas (como el medio ambiente natural y social o el patrimonio heredado) sino por las caractersticas personales (edad, sexo, metabolismo, entre otras). Tomando esto en consideracin, la igualacin de los bienes primarios puede tener diferentes resultados que corresponden a las distintas capacidades de los individuos para convertir dichos medios en libertades:
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Deberamos aclarar que en este anlisis no se incluye la forma de eleccin social, lo que debera ser parte de la discusin al momento de definir las pautas distributivas de la sociedad. No es lo mismo buscar la unanimidad en la eleccin que la mayora y, del mismo modo, no es lo mismo una agregacin en el marco de una democracia representativa que en una dictadura o en una democracia radical. Para simplificar el anlisis, por el momento y hasta el final del trabajo no se tomar en cuenta esta discusin. 17 Siguiendo a Sen, incluso las teoras ms criticas frente al criterio de la igualdad terminan siendo igualitarias en algn otro sentido. Esto incluye, por ejemplo, a la teora de Nozick (Sen, 1992: 33).

dado que la conversin de los bienes primarios o recursos en libertades de eleccin puede variar de persona a persona, la igualdad en la posesin de bienes primarios o de recursos puede ir de la mano de serias desigualdades en las libertades reales disfrutadas por diferentes personas (Sen, 1992: 97). Es por ello que al tratar el tema de la igualdad, la pregunta que adquiere importancia, seala Sen, es: igualdad de qu? A continuacin quisiramos plantear que en la pauta distributiva basada en la igualacin no es menos importante tratar de responder la pregunta equidad de qu? Como se podr observar en el siguiente acpite, en el tipo de diseo predominante de poltica social se ha incorporado principalmente el segundo principio de Rawls, olvidndose del principio de igualdad de derechos amplios para todos. Asimismo, se evidenciar el impacto que tiene no tomar en cuenta las crticas hechas a la teora de la justicia de Rawls al momento de proponer polticas sociales. Equidad de qu? o igualacin hacia qu? A partir de lo expuesto anteriormente, podemos afirmar que al referirnos a las pautas de distribucin social tenemos que tener en cuenta, al menos, tres aristas. Primero, la diversidad humana. Segundo, la base de informacin. Y tercero, la forma de distribucin. La teora de la justicia de Rawls, como insistentemente ha sealado la crtica de Sen, no toma en cuenta el tema de la diversidad humana (Sen, 1997). Como se afirma en la literatura especializada, la teora de Rawls es demasiado insensible a las dotaciones de cada individuo (talentos, capacidades mentales, etc.). A su vez, simplificando su teora podramos decir que su base informacin presupone que los bienes primarios y la forma de distribucin que estipula es la equidad, o el afn de mejorar la suerte de los peor situados. A estas tres aristas nosotros aadiremos el problema de la unidad de observacin-intervencin. En efecto, si bien parecera tonta la pregunta equidad, de qu?, dado que la respuesta inmediata podra ser la del bien primario analizado, trataremos de sugerir que al tomar en cuenta la escala de la unidad de observacin-intervencin18 y la base de informacin elegida la pregunta mencionada adquiere importancia. Dicha situacin asume relevancia cuando se piensan polticas sociales que busquen la coincidencia entre ciudadanos en un lugar comn, si creemos que aquellas tienen por objetivo la construccin de sociedad. Como se ver ms adelante, el tema adquiere mayor relevancia, al aadir en el anlisis la variable tiempo. El modelo simplificado presentado en el grfico 1 ilustra el problema en cuestin. Supongamos que existen nicamente dos bienes primarios (educacin y riqueza) que dos nios y sus familias valoran y quisieran tener.19 Ambos nios son exactamente iguales en todo (talentos, edad, cultura, etc.), slo que tienen diferentes dotaciones con
La denominamos escala de la unidad de observacin-intervencin puesto que sostenemos que nicamente aquello que se visibiliza es objeto de intervencin. Sostenemos que el resultado final ser diferente si utilizamos como unidad de observacin el individuo (mujeres, indgenas, jvenes, nios, ancianos, discapacitados, etc), las unidades territoriales diferentes (incluidas comunidades o unidades familiares), o la sociedad como un todo. Incluso se podra afirmar que el impacto en el anlisis puede ser diferente si utilizamos como unidad de observacin los individuos, los hogares o las viviendas. Por simplificar el anlisis, en este documento se problematiza marginalmente el tema de la diversidad humana principalmente porque sta es vista como parte de la unidad de observacin-intervencin. 19 Para facilitar el anlisis, diremos que la riqueza corresponde al patrimonio familiar y para continuar con el lenguaje de Rawls llamaremos a nuestros ejes de la grfica 1 bienes primarios.
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respecto a los dos bienes primarios: el nio rico (R) tiene mayores niveles de bienes primarios o activos que el nio pobre (P). Por otra parte, la poltica social que distribuye los bienes en cuestin est dividida en tres periodos: tiempo 0, tiempo 1 y tiempo 2. Como veremos, la variable tiempo es crucial por el impacto que tiene la acumulacin de bienes primarios en el desarrollo de los nios. En el tiempo 0, R se encuentra en R0 y P en P0. En este punto, el nio R se encuentra, por ejemplo, en kinder luego de haber pasado por maternal y prekinder, y el segundo nio todava no entra al sistema educativo formal, a pesar de tener la misma edad (4 aos). Para empezar, pongamos atencin nicamente a la educacin o al bien primario 120. Desde la perspectiva de una poltica social equitativa, o pro-pobres, se apuntara a igualar el acceso a la educacin pre-escolar de ambos nios. Es decir, lo que importara es igualar el acceso a un bien o servicio considerado prioritario o bsico, la educacin en este caso, sin que se apunte a resolver el problema de la relacin desigual (brechas) entre el nio rico y el nio pobre. Esta igualacin lleva a que, una vez aplicada la poltica equitativa, el nio pobre alcance el punto P1, que corresponde a un mejor nivel educativo en comparacin al anterior. Pero ello no modifica la brecha existente entre l y el alumno rico, justamente porque el tiempo implicado en la implementacin de esta poltica a favor de la equidad tambin corri para el nio que ya estaba en una posicin mejor de antemano. De esta manera, si bien la poltica pro-pobre implementada modific la posicin inicial del estudiante pobre, mantuvo la misma distancia que lo separaba del estudiante rico en el tiempo inicial.

Grfico 1

Ahora bien, supongamos que tambin se intenta igualar a los dos nios en cuanto a su acceso a un segundo bien primario: la riqueza. En este caso, la poltica social equitativa apuntara a que el nio pobre alcance, al menos, la lnea de pobreza. Como vemos en el grfico 1, esta igualacin se conseguira en el tiempo 3. Pero, dado que en
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En este momento no quisiramos ser crticos, como Sen (1992), al referirnos que desigualdades en cierto espacio puede producir desigualdades en terceros espacios.

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el transcurso de ese tiempo, el nio rico tambin mejor su situacin econmica y a una velocidad (como ocurre usualmente) mayor que la del nio pobre, la distancia entre P0 y R0 resulta mayor a la distancia entre P3 y R3. Al no tomar en cuenta el devenir del tiempo y al utilizar como unidad de anlisis al individuo y no a la sociedad, la probabilidad de que la poltica social equitativa produzca igualdad social es prcticamente nula. Como vemos, la supuesta nivelacin que produciran las polticas equitativas jams resulta verdadera pues la distancia entre individuos de clases sociales diferentes no es modificada. No casualmente, los programas sociales en Ecuador (propobres o progresivos21 en su mayora), apenas lograron disminuir en un 0.07% la desigualdad medida a travs del coeficiente de Gini (Ramrez, 2006). En relacin a la persistencia de la desigualdad, tampoco es azaroso que en Ecuador apenas 1 de cada 10 personas universitarias es indigente. En contraste con la situacin descrita a travs del anterior grfico, si consideramos a la sociedad o comunidad poltica como unidad de observacin-intervencin en lugar del individuo, y si ampliamos la conceptuacin del segundo bien primario (la riqueza), el objetivo de la poltica social sera buscar un punto de encuentro entre el nio pobre y el nio rico, desde una visin integral de lo que son sus condiciones de vida. En este caso, no se trata nicamente de reducir la brecha entre las dos personas en el campo especfico de la educacin, sino de concebir a cada persona considerando sus mltiples dimensiones y formas de pertenencia a un colectivo. As, como vemos en el grfico 2, si combinamos educacin y riqueza, la reduccin de la brecha entre las personas pasara por un punto intermedio alrededor de M (clase media) en el tiempo 3. Este punto sera, potencialmente, un lugar comn de encuentro. Cabe destacar que con este modelo sugerimos que no se debera buscar una igualacin hacia el extremo superior, es decir hacia R1. Como se ha podido demostrar, una igualdad hacia el ciudadano medio produce una sociedad ms sostenible tanto en trminos sociales como ambientales (Ramrez, 2006). Grfico 2

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Tanto las polticas progresivas como las pro-pobres mejoran la distribucin del consumo inicial. No obstante, no necesariamente se basan en el principio de dar ms a los que menos tienen.

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Por otra parte, al introducir el peso poblacional en este anlisis, se puede especular por qu incrementa la desigualdad. La tasa de fecundidad es mucho ms alta en los estratos ms bajos22. Adicionalmente, las personas de este grupo poblacional ocupan, no fortuitamente, los puestos de empleo de menor calidad y donde ha ocurrido la mayor prdida en los trminos de intercambio (Ramrez, 2006). Tomando en consideracin esta informacin, como vemos en el grfico 3, al finalizar el perodo 3 la distancia acumulada entre R y P resulta mucho ms grande. Ello ocurre porque los estratos bajos constituyen la mayor cantidad de personas mientras que los altos (que incluso no son beneficiarios de la poltica social) resultan ser un grupo minoritario. Grfico 3

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Por ejemplo, en Ecuador mientras el quintil ms pobre tiene una tasa global de fecundidad de 5.1, la tasa del quintil ms rico es de 1.9 (ENDEMAIN: 2004).

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Qu sucede si utilizamos una base de informacin distinta en nuestro anlisis? Siguiendo el razonamiento de Sen, si tomamos como base de informacin a las capacidades, podramos afirmar que con el transcurso del tiempo se producen distintas acumulaciones de capacidades. Bajo esta perspectiva, las capacidades que resultan de la apropiacin de la educacin se hallan ntimamente ligadas a la edad en que ocurre tal apropiacin. Por ejemplo, matricularse en pre-preescolar a la edad adecuada tendr un efecto exponencial sobre las capacidades de una persona en comparacin con el caso de otra persona que se matricul a ese mismo nivel educativo pero con sobre-edad. Con este ejemplo, salta a la vista que la igualdad en el acceso a un bien primario no necesariamente conduce a una igualdad en las capacidades de las personas: cada individuo goza de diferentes atributos de convertir o transformar dicho bien en capacidades. Como seala John Roemer (1990), la igualdad de oportunidades vista a travs de los medios (bienes primarios) se olvid de tomar en cuenta el uso de esos medios. Adicionalmente, quisiramos llamar la atencin sobre el hecho de problematizar qu tipo de igualacin se requiere al hacer poltica pblica y especficamente social. Como se sostiene en la literatura, la bsqueda de la igualdad puede partir del criterio de los logros o del criterio de las carencias a partir de los valores mximos que cada persona puede obtener, respectivamente. En la igualdad de logros de realizaciones, comparamos los niveles reales de realizaciones. En la igualdad de carencias, lo que se compara son las carencias de las realizaciones reales a partir de las realizaciones mximas respectivas (Sen, 1992: 108). Si una poltica social tiene como objetivo la equidad de bienes primarios de los menos favorecidos (en el mejor de los casos), lo que ha intentado hacer es minimizar la carencia. El ms claro ejemplo actual de esta perspectiva son los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). stos plantean minimizar la carencia (por ejemplo, eliminar la extrema pobreza, la mortalidad infantil o materna, etc.) y no maximizar los logros, o bien, potenciar las capacidades de los individuos. En este sentido, los ODM tienen como referente a la simple supervivencia y 14

no a la afirmacin y ampliacin de las potencialidades de la vida. Habra que preguntarse, adems, en qu medida la igualacin hacia la supervivencia ayuda a construir una sociedad cohesionada. Como ya lo hemos sugerido, la igualacin de mnimos (que tiene como mira el acceso de los pobres a bienes primarios y no el incremento de las capacidades de los individuos y de la sociedad) no conduce necesariamente a la construccin de un lugar comn. Con esta crtica, a su vez, sugerimos como posibilidad el paso de una comprensin de las libertades de los individuos en trminos nicamente negativos, hacia una defensa de la expansin de las libertades positivas de los seres humanos. Por ejemplo, como seala Paulette Dieterlen, no basta no coartar la libertad de expresin, sino que hace falta desarrollar e implementar polticas que propicien la capacidad para ejercer dicha libertad. Si bien Rawls plantea una igualdad de derechos que incluye la ms amplia gama de libertades (primer principio) con un componente de diferenciacin (segundo principio), su argumento principal descansa, sobre todo, en la igualacin de circunstancias. Esto se traduce en la bsqueda de igualacin de los medios (bienes primarios) y, principalmente, de las oportunidades. Siguiendo a John Roemer (1990) podemos afirmar que la igualacin de oportunidades equivale a la nivelacin del campo de juego y a la inclusin nicamente de los atributos relevantes para llevar a cabo los deberes u obligaciones dentro de la sociedad. Este principio no discriminatorio, como afirma el autor, puede derivarse de la nivelacin del campo de juego ya que cuando hay discriminacin disminuye la posibilidad de que las personas discriminadas tengan acceso a ciertas posiciones relevantes y a los deberes que resultan de ellas. Si se parte del principio de la igualdad de oportunidades, se debe tomar en cuenta un antes y un despus. El antes se refiere al hecho de que antes de que empiece la competencia, se debe nivelar el campo de juego, es decir se debe reducir hasta donde sean posibles las desigualdades iniciales. Una vez que se haya hecho esto, los individuos estarn ms capacitados para entrar en la competencia. Bajo esta perspectiva, el propsito de una poltica de igualdad de oportunidades es mejorar las condiciones de partida de quienes estn en desventaja. Una vez que se haya logrado esto y, as, se haya nivelado el campo de juego, se debe atender las desigualdades que no dependen de las elecciones de los individuos. nicamente entonces la poltica pblica debera preocuparse por el despus de la distribucin, o bien, a observar el esfuerzo que las personas hacen para transformar los recursos en elementos que les brinden posibilidades de entrar en la competencia para alcanzar ciertas posiciones (Roemer en Dieterlen, 2003: 167-168). Roemer, al igual que Sen, reconoce que en la concepcin de las polticas que buscan la igualdad de oportunidades, el trmino oportunidad es vago: no se refiere a un bien en especfico (como el acceso a una escuela o a un plato de comida) sino a la capacidad que surge del uso apropiado de ese bien (de la educacin o de la comida en nuestro ejemplo). Quiz una pregunta pertinente al respecto es en qu medida la igualdad de oportunidades propiciada por los programas de proteccin social o por las polticas proequidad generan una igualdad de acceso a una ventaja (Cohen, 1996). Nuestra respuesta es que al no tomar en cuenta el antes y el despus, y adicionalmente, al basarse en la igualacin de bienes de subsistencia, las polticas pro-equitativas esconden formas de reproduccin de las desigualdades ya existentes dado la existencia en la prctica de ventajas diferenciales. Al tomar como unidad de observacin slo al individuo, estas polticas niegan la posibilidad de analizar la sociedad: se puede igualar

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el acceso de un bien primario (por ejemplo, el acceso a la educacin) sin observar el nivel de un otro. En este sentido, no se podr observar las ventajas diferenciales dado que la unidad de anlisis son individuos atmicos que buscan ser igualados en el acceso a un bien primario. En contraste, el criterio de la igualdad necesariamente toma en cuenta a una segunda persona. Finalmente, creemos que otra pregunta debe ser tomada muy en serio. Nos referimos a: equidad, hacia donde?; es decir, referirnos a la direccionalidad de la equidad. Como bien seala Gadamer, la trayectoria de desarrollo est marcada de antemano. As por ejemplo, se puede defender escuelas multiculturales en los grupos indgenas en el afn de que mantengan su lenguaje pero no se piensa que en las escuelas blanco-mestizas se ensee la lengua indgena. Cul es la direccionalidad de la equidad tambin es otra pregunta relevante para el tema que nos compete. Una vez ms pensar diferenciadamente lleva, muchas de las veces, a no pensar una sociedad cohesionada. Por ejemplo, tendramos que preguntarnos, en qu medida el asistir a una escuela bilinge que se ensee lengua indgena en s mismo no es un mecanismo de produccin de estratificacin? Al no ensear la lengua indgena en el colegio blanco-privado, claramente se evidencia la imposibilidad de generar espacios comunes de encuentro bajo diferentes patrones de ver y vivir la vida. A lo largo de este acpite, lo que hemos tratado de sealar es que responder la pregunta equidad, de qu? si bien parecera irrelevante a simple vista, resulta importante cuando se introduce el problema de la base de informacin, la escala de la unidad de observacin-intervencin23 y la variable tiempo. En efecto, si una poltica social parte de un bien primario particular como base informacin, y considera al individuo como la escala de la unidad de observacin-intervencin, se diluye la pretensin de alcanzar algn tipo de igualdad social. La posibilidad de encuentro, de construir un espacio comn entre ciudadanos pares, queda postergada ad infinitum. Por otra parte, esta imposibilidad de construir un espacio comn es reforzada cuando no se considera el horizonte temporal necesario para igualar la conversin del bien primario en cuestin en una capacidad. Introducir al tiempo como variable nos permite advertir que las polticas equitativas ni siquiera generan igualdad en el acceso al bien primario seleccionado y, consecuentemente, perpetan la desigualdad social.

IV. Consideraciones finales Como se mencion al inicio de este trabajo, las polticas sociales definen el tipo de sociedad ha ser construida. Durante las ltimas dcadas, el criterio que ha imperado en la poltica social como pauta distributiva ha sido el de la equidad social; criterio, a su vez, basado en la construccin de la pobreza como cuestin social. Bajo el principio rawlsaniano de la diferencia, tanto los servicios sociales universales como los
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Es importante aclarar que Rawls s toma en cuenta la escala de la unidad de observacin-intervencin a diferencia de lo que sucede en la instauracin de la poltica social imperante. Pero dicha incorporacin por parte de la teora rawlsoniana es ambigua como l mismo lo reconoce. Refirindose a los dos principios citados anteriormente afirma: El trmino persona ha de interpretarse de forma diferente dependiendo de las circunstancias. En unas ocasiones significarn individuos humanos, pero en otras puede referirse a naciones, provincias, empresas, iglesias, equipos y as sucesivamente. Los principios de justicia son aplicables a todos estos casos, aunque existe una cierta prioridad lgica en relacin con el caso de los individuos humanos. Tal como lo emplear, el trmino persona ser ambiguo en la forma indicada (Rawls, 1999:126) (La negrita es nuestra).

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programas de proteccin social han tendido a focalizar su atencin en los ms pobres apelando al criterio de la igualacin de oportunidades o a la equidad. Esta pauta de distribucin ha ido suplantando paulatinamente a la igualdad. Basndose en el supuesto de que la equidad llevara inexorablemente a la igualdad, se esperaba subsanar la exclusin histrica de los pobres. En este proceso, la escala de la unidad de observacin-intervencin de la poltica social pas a ser el individuo pobre y dej de ser la sociedad como un todo. La expresin mxima de esta mirada son los programas de transferencia monetaria: a travs del estmulo a la demanda estos programas han buscado mejorar el acceso a los servicios o a los bienes primarios, en trminos de Rawls. Aunque se haya conseguido tal objetivo y se haya mejorado el acceso a ciertos servicios, la resiliencia producida bajo el formato instaurado no puede producir una igualacin del campo de juego. Adicionalmente, como ha sustentado este trabajo, las polticas y programas sociales equitativos y pro-pobres adolecen de ciertos problemas prcticos derivados, principalmente, de tres equvocos: buscar la igualacin nicamente de bienes primarios (que permitan la sobrevivencia), tomar como unidad exclusiva de observacin al pobre, y olvidar el efecto que tiene el transcurrir del tiempo en las condiciones de vida de los individuos en el marco de una comunidad. El tipo actualmente predominante de poltica social niega la posibilidad de ver a la sociedad como un todo: no parte de una mirada comparativa (que de cuenta de las brechas entre estratos ricos y pobres) y no considera a la sociedad en su conjunto como sujeto de la poltica social. Con ello, se cancela la posibilidad de observar el uso y la conversin de los medios (bienes primarios) en capacidades para alcanzar una realizacin tanto en trminos sociales como personales. De este modo, debido a que el objetivo de la poltica social puede ser evaluado sin tomar en cuenta al resto de la sociedad, las ventajas diferenciales desaparecen.24 Como alternativa, retomar a la sociedad como unidad de observacin-intervencin (y no simplemente a los individuos), y situar a la igualdad como pauta distributiva, permite recuperar el carcter esencialmente social del ser humano negado por aquel ser atmico, egosta y aislado que nos plantea la economa utilitaria liberal. Lo que se busca construir a partir de polticas igualitarias y solidarias (inclusivas) es una sociedad que viabilice un intercambio basado en la reciprocidad entre ciudadanos. Ello slo es posible si se superan las distancias sociales sobre las que se funda la dominacin. La tica que subyace a este proyecto social se encarna en el tipo de individuo que incluye a los otros en su propia concepcin de bienestar. Tal individuo orientara sus acciones a partir del principio kanteano que sostiene que al considerar mis necesidades como normativas para otros, o [] al hacerme un fin para los otros, debo ver mis necesidades hacia los otros como normativas para m (Dieterlen, 2003: 113). Finalmente quisiramos sealar, que si bien la igualdad como distribucin de un equalisandum (igualdad, de qu?) restringe la posibilidad de hablar de la igualdad como un todo, implcitamente hemos sostenido que una sociedad igualitaria es una comunidad poltica no estratificada en el sentido de que no genera grupos sociales desiguales en relaciones estructurales de dominacin y subordinacin, sea cual fuere la base de informacin usada (Fraser, 2001). Bajo esta perspectiva, se ha intentado demostrar lgicamente que tal cual est instaurada la equidad, sta produce una
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No es casual que las evaluaciones de impacto de las polticas sociales se concentren, mayoritariamente, en determinar el acceso a determinados servicios y se olviden usualmente de analizar la reduccin de la distancia entre los sujetos.

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sociedad desigual, poco cohesionada y donde la probabilidad de construir dominacin y subordinacin es alta y con ello postergar la posibilidad de la bsqueda de un lugar comn, en el que ciudadanos pares tengan el anhelo de convivir juntos. Lo dicho anteriormente implica que, si bien podramos abogar por tal o cual equalisandum, nicamente una paridad participativa garantiza la viabilidad de deliberar pblicamente sobre la base de informacin, la pauta distributiva y los mecanismos de eleccin social, rompiendo de esta manera la relatividad que plantea el concepto de igualdad y equidad. La paridad mencionada no significa que todo el mundo debe tener exactamente el mismo ingreso [nivel de vida], pero si requiere el tipo de paridad aproximada que sea inconsistente con la generacin sistmica de relaciones de dominacin y de subordinacin (Fraser, 2001: 154). Justamente dada la relatividad trazada, cualquier poltica social y econmica que no auspicie de antemano la posibilidad de encuentro entre sus ciudadanos en un lugar comn a travs de una igualdad social sustantiva se podra catalogar que tiene tintes poco democrticos, como parece tener la poltica social imperante. En trminos poltico-ideolgicos, siguiendo a Mouffe, el explcito esfuerzo que ha llevado a cabo la izquierda para alcanzar un consenso de centro (por ejemplo, a travs de la defensa del concepto de equidad en el campo social), para intentar situarse ms all de la vieja izquierda y la derecha y desde all defender un nuevo tipo de progresismo de corte pragmtico, la ha llevado a abandonar su lucha por la igualdad (2003). Con ello cualquier posibilidad de transformacin de las relaciones de poder ha quedado cercenada.

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