Observatorio de la Economa Latinoamericana Nmero 32, octubre 2004

SISTEMA ECONMICO NEOLIBERAL EN CHILE: UN MODELO DE DESARROLLO? Sandra Ros Nez1 sandra.rios@ulagos.cl Universidad de Los Lagos Osorno Chile

Para citar este artculo recomendamos utilizar el siguiente formato: Ros Nez, S. (2004) Sistema econmico neoliberal en Chile: Un modelo de desarrollo? en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 32 Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm

Ingeniero Comercial; Direccin de Planificacin y Estudios Universidad de Los Lagos.

CONTEXTUALIZACIN EL MODELO ECONMICO neoliberal chileno comenz a gestarse el ao 1956, al suscribirse un convenio de intercambio acadmico entre la Universidad Catlica y la Universidad de Chicago. sta ltima tena la intencin de difundir sus ideologas en grupos de tecncratas e intelectuales locales con el objeto de interferir en las polticas econmicas de los gobiernos de la regin, hecho que logr a medias, ya que el sistema econmico chileno dista bastante del promovido por la Escuela de Chicago. Las bases ideolgicas del modelo no son nuevas. Ya en el siglo XVIII Adam Smith hablaba sobre los beneficios de la mano invisible y de la asignacin ptima de recursos por parte del mercado. El modelo neoliberal sera, entonces, el renacimiento de la ideologa perdida y relegada por las ideas de Keynes, las cuales dominaron el pensamiento econmico despus de la gran depresin y perduraron hasta mediados de los aos 60. En Chile, la introduccin del modelo neoliberal vino de la mano de un grupo de economistas, de corte neoliberal, que particip en el diseo de la plataforma programtica del Partido Nacional. Sin embargo, tuvieron que esperar hasta 1973 para ponerlo en prctica, cuando fueron convocados por la reciente Junta Militar. No obstante, la ideologa ms ortodoxa del neoliberalismo no fue implementada inmediatamente, puesto que los militares fueron, al comienzo, reticentes a la idea de privatizar las empresas estatales y entregar al mercado la asignacin de los recursos. Pero a poco andar, los logros conseguidos en materia de control de la inflacin, del dficit fiscal y del restablecimiento de los equilibrios bsicos los hizo cambiar de opinin. No fue extrao, entonces, que en Chile se implantaran polticas econmicas de corte liberal, pues las dictaduras militares que operaban en gran parte de Amrica Latina, entre los aos 60 y 70, dieron el marco propicio para el intento. Sin embargo, luego de ciertos fracasos en las polticas econmicas, muchos de esos pases optaron por modelos econmicos mixtos, ms heterodoxos, que conservaran aspectos de los modelos estructuralistas con algunos matices neoliberales. La situacin chilena fue totalmente distinta, ya que aqu no slo se mantuvo el modelo, sino que adems se profundiz, de modo que Chile ostenta el ttulo de ser el pas con el modelo liberal ms radicalizado en el mundo, superando incluso a la Gran Bretaa de Margaret Thatcher, quien

se propuso crear un nuevo sistema econmico desregulacin, liberalizacin y privatizacin.

basado

en

la

A pesar de los xitos iniciales, el modelo comenz a evidenciar ciertas fallas, lo que refleja la idea que los modelos monetarios eran concebidos con enfoques de corto plazo, por lo que no era extrao que los resultados de las polticas implementadas tuviesen resultados visibles en el mismo perodo. No obstante, tanto la historia como el tiempo, han demostrado que las decisiones adaptadas tuvieron efectos negativos en el mediano y largo plazo. Uno de los ejemplos ms categricos fue la crisis econmica de 1982. Es ms, el mismo Milton Friedman (idelogo del modelo neoliberal) manifest sus dudas sobre si volvera a impulsar un modelo como ste. La crticas no provienen slo de ac. Tambin se hicieron desde su casa matriz Chicago- debido a que el modelo fue aplicado de manera ortodoxa, no reparando en las diferencias que involucra el medio y la situacin econmica existente. PRO-EMPRESAS ANTE QUE PRO-MERCADO Hay dos variantes que no fueron consideradas y que tienen relacin con las grandes diferencias que existen entre el modelo pro-mercado y el proempresas. El primero supone que el mercado libre es el mejor asignador de recursos; el segundo establece el dominio del sector privado por sobre el Estado. El modelo aplicado en Chile comulg con el segundo modelo. De ah que se termin concentrado las empresas en pequeos grupos de poder, los que se han convertido en un Estado dentro de otro Estado. En la prctica, esto ha significado una pugna entre el Estado y las empresas, que se evidencia cuando el primero trata de llevar a cabo acciones que, desde la perspectiva de las empresas, les perjudican abiertamente. Este pensamiento qued anclado durante la dictadura militar. Ah se impuso un sistema donde las metas del crecimiento econmico global pasaron a ser el objetivo primordial y se releg a un segundo plano cualquier poltica tendiente a mejorar la distribucin de la riqueza. De ah que los gobiernos hayan perdido casi la totalidad del poder necesario para cumplir con los objetivos de carcter social.

Una contradiccin de la economa de mercado es la concentracin de los medios productivos o monopolios encubiertos, que tambin afecta el desarrollo del pas. Pero el peor legado de estos 30 aos de modelo neoliberal, es el anquilosamiento instalado en nuestra sociedad, hacindonos creer que no hay otra forma de gestin econmica posible. Es cierto que el modelo gener un gran crecimiento econmico durante los noventa, pero la estructura de la distribucin del ingreso se estanc e incluso sigue empeorando. Mientras en 1990 la relacin entre el ingreso del 20% ms pobre y el 20% ms rico era de 14 veces, el ao 2000 esta diferencia llegaba a 15,3 veces. Es un hecho que el sistema econmico imperante es a todas luces discriminatorio, monoplico y sectario. Slo algunos pocos, amparados bajo el rgimen autoritario, pudieron sentar las bases de una economa que lejos de corregir las diferencias o de ampliar la propiedad, tiende a concentrarse an ms. Por ahora, slo nos queda esperar que en algn momento la sociedad reaccione y entienda, que bajo un modelo tan desigual, la economa tender a estancarse y a colapsar. El crecimiento econmico no genera mejor distribucin de la riqueza, por lo menos bajo el modelo econmico chileno.

BONANZA ECONOMICA Y NEOLIBERALISMO, desde cundo? Se ha generalizado la opinin -ya convertida en cuasi mito-de que la dictadura militar sac prontamente a Chile de la crisis econmica desencadenada por el gobierno de la UP, opinin basado en la declaracin de Pinochet: "Cuando tomamos el gobierno, el pas estaba al borde del precipicio y...gracias a nuestra poltica ha dado un salto adelante!". Ms lejos an y ms grave por ser historiador- fue Ricardo Krebs al sostener enfticamente que el pas experiment en esos aos un impulso modernizador efectivo que lo puso en la lnea de los pases desarrollados".2 Este error histrico est ntimamente relacionado con otro ms grave an: que la administracin Pinochet pudo superar esta crisis gracias a la inmediata aplicacin del modelo neoliberal, a tal punto que en 1998 se han celebrado Seminarios internacionales con el tema: "25 aos de neoliberalismo en Chile". Varios investigadores, entre ellos el destacado RICARDO KREBS: "Chi le : 1973- 1990", Nueva Historia de Chile, en Instituto de la Pontificia Universidad Catlica, Ed. Zig-Zag, Santiago, 1996, p. 561.
2

historiador Perry Anderson, han demostrado inequvocamente que las primeras experiencias mundiales de aplicacin del modelo neoliberal fueron realizadas recin a principios de los '80 por los gobiernos de Margaret Thatcher, Ronald Reagan y Helmut Kln en un intento de remontar la recesin generalizada de 1973-75 que puso de manifiesto el agotamiento del anterior patrn de acumulacin capitalista, afectado por las crisis cclicas durante las dcadas de 1950 y 1960. El neoliberalismo no fue implantado de la noche a la maana sino que se fue gestando a travs de un proceso econmico caracterizado por el capitalismo monoplico -o fase imperalista II- de las multinacionales y las nuevas modalidades bancarias del capital especulativo financiero, basadas en la escuela monetarista de Chicago. Las ideas haban sido planteadas por Milton Friedman, Walter Lipman, Karl Popper, crticos del llamado Estado "benefactor" y, sobre todo, por Friedrich Hajeck con sus sugerencias de reduccin de impuestos, estabilidad monetaria y no aceptacin de las presiones sindicales por aumentos de salarios, de previsin y otras reivindicaciones sociales que afectaban la tasa de ganancia. Por consiguiente es obvio -para quien no quiera acomodar la historia a una ideologa- que los militares no implantaron desde los inicios de su dictadura un modelo econmico -como el Neoliberal- que todava no era practicado ni siquiera por Europa Occidental y la ms grande potencia mundial: los Estados Unidos. Si as hubiese ocurrido, los tericos de la Economa Poltica europea y norteamericana se habran encontrado con la paradoja de que el modelo neoliberal de economa-mundo, al decir de Wallerstein, tuvo como punto de arranque un pas subdesarrollado, dependendiente y aislado en los confines sureos del Ocano Pacfico. Lo que s puede afirmarse es que la dictadura militar de Pinochet paviment el camino hacia un modelo que no se conoca an, porque el golpe militar cort de raz las tendencias a la baja de la tasa de ganancia. Sin saber a que meta llegar, y slo por necesidades de su poltica represiva, aplast las organizaciones sindicales, asesinando, encarcelando y mandando al exilio a sus dirigentes, terminando as con las presiones por reivindicaciones salariales y previsionales, redujo los impuestos a las grandes empresas y abri el camino sin retorno de las privatizaciones. En rigor, la implantacin plena del modelo neoliberal en Chile recin se produjo a mediados de la dcada de 1980, es decir 12 aos despus del golpe militar de septiembre 1973, cuando se generaliza en casi todas las naciones la mundializacin o internacionalizacin del capital. Respecto de la llamada bonanza econmica del rgimen militar, todas las estadsticas muestran que desde septiembre 1973 hasta 1976 Chile sufri una recesin ecnomica que remont transitoriamente en 1977 hasta caer en la conocida crisis financiera de 1981-82, que ha sido considerada por los

economistas, que estn analizando la crisis de 1998-99, como la peor de las recesiones chilenas de las dcadas de 1980 y 1990. En sntesis, la tan magnificada bonanza econmica de 17 aos del rgimen militar se reduce a solo un lustro: de 1985 a 1990. Esta interpretacin global de la evolucin de la economa bajo el rgimen militar, nos permite afirmar que es errnea la utilizacin del concepto "refundacin del capitalismo" a partir del ascenso al poder de la Junta Militar, por la va armada. A mi juicio, esa definicin tiene un contenido ideologizante y ahistrico. En primer lugar, porque la columna vertebral de la economa estuvo fundamentada en la exportacin de una materia prima, el cobre; absurdo conceptual, a la luz de la Economa Poltica: "refundar el capitalismo" sobre la base de la tradicional economa primaria de exportacin, ignorando que el salto cualitativo del capitalismo se hizo con la Revolucin Industrial de los siglos XVII al XIX. Inclusive, si se quisiera emplear el discutido concepto de "refundacin del capitalismo" habra que decir que en Chile y, por extensin en Latinoamrica, se inici con el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones inaugurado en 1930-40-50. En segundo lugar, porque el cobre constituy desde la dcada de 1930 ms del 50% de los ingresos de divisas del pas. En tercer lugar, porque el despegue econmico acaecido desde mediados de los `80, al integrarse Chile al modelo neo-liberal, no se fundament en un proceso acelerado de industrializacin sino en el aumento de la exportacin de materias primas, con un mayor valor agregado, particularmente en las reas agroindustrial, pesquera y maderera. Menos podra hablarse de una "revolucin capitalista", como se ha sostenido sin ninguna rigurosidad cientfica, pues est demostrado por las Ciencias Sociales que una Revolucin se caracteriza por un cambio en el Modo de Produccin, como sucedi con el reemplazo del modo de produccin feudal por el capitalista a principios de la llamada Edad Moderna. Tambin, y al mismo tiempo, una Revolucin se define por un cambio sustancial del poder, como acaeci con la Revolucin Francesa, en que la monarqua feudal fue desplazada por una clase social en ascenso: la burguesa industrial. Nadie podra negar que la implantacin del modelo neoliberal signific un reajuste del sistema capitalista, reajustes que han sido frecuentes para amoldarse a nuevos tiempos, como fue el histrico paso de la economa librecambista del siglo XIX a la inauguracin del modelo de concentracin de capital, conocido con el nombre de capitalismo monoplico internacional o fase imperialista, desde la dcada de 1880 en adelante; y a ninguno de los grandes tericos de la poca, como Hobson, Hilferding -y menos a Lenin, que se bas en las investigaciones de ambos- se les ocurri caracterizar dicho cambio como una "revolucin capitalista". Para analizar con ms detalles el proceso chileno, dividimos la evolucin de la economa bajo la dictadura militar en cuatro perodos: 1) del 12-09-1973 a 1976; 2) de 1977 a 1981; 3) de 1982 a 1985 y 4) de 1986 a 1990.

1) Como sealamos anteriormente, la Junta Militar no tena un modelo econmico proyectado. Slo saba, por intermedio de sus consejeros alicos de la Derecha, que despus de derrocar al gobierno de la UP era necesario cortar de raz todos los factores que afectaban la tendencia a la baja de la tasa de ganancia de los empresarios, es decir, presin sindical por aumento de salarios y de previsin3 ; adems, reducir los gastos sociales del presupuesto fiscal, los impuestos que pagaban los dueos de los medios de produccin y, en general, de lo que deba cancelar la clase dominante, de acuerdo a leyes aprobadas durante los gobiernos de Frei y Allende. Para cumplir estos objetivos era necesario descabezar el movimiento obrero y, en lo posible, destruir sus organizaciones sindicales. Asimismo, cambiar las funciones anteriores del Estado, en particular aquellas que permitieron definir al Estado como benefactor4; devaluar el tipo de cambio para atenuar el dficit de la balanza de pagos; implantar el "monetarismo" que no es un modelo que abarque al conjunto de la economa sino que se emplea para detener la inflacin y lograr una mayor estabilidad monetaria- que los Chicago Boys utilizaron en Chile para frenar la hiperinflacin 5; liberalizar los precios; acelerar el proceso de exportacin-importacin, iniciado por Jorge Alessandri en 1960; y aumentar las tasas de inters. Estas dos ltimas medidas provocaron la quiebra de pequeas y medianas fbricas y roces con las empresas de la industria liviana como la metalurgia, textil, cuero y calzado- que elaboraba productos destinados al mercado interno y que se senta afectada por la importacin indiscriminada de aquellos artculos extranjeros que le hacan competencia, a causa de una mayor apertura al comercio mundial. Se hace necesario recordar que la Renta del Cobre constituy, durante los 17 aos de gestin castrense, la columna vertebral de la economa; en una paradoja ms de la historia, la dictadura hered y se benefici de la nacionalizacin del cobre promovida por el mismo gobierno "comunista" al que derroc: Salvador Allende. A partir de entonces, todos los excedentes que se llevaban las Compaas norteamericanas quedaron en manos del Estado chileno, hecho que objetivamente favoreci a la administracin Pinochet en un monto de 20.000 millones de dlares por concepto de las entradas del cobre durante el decenio 1974-1984. En tal sentido, es llamativo el fenmeno de R. GARCIA G. (compi lador ) : Economa y Poltica durante el gobierno militar en Chile. 1973-1987, Ed. FCE, Mxico, 1989.
3

TOMAS MOULIAN y PILAR VERGARA: "Estado, ideologa y polt i cas econmicas en Chile . 1973-1978, en Coleccin Estudios CIEPLAN, n 3, Santiago, junio 1980.
4

PATRICIO MELLER: "Los Chicago Boys y el modelo econmico chi leno. 1973-1984. apuntes CIEPLAN, N 43, Santiago, enero 1984.
5

que el gobierno militar y sus asesores civiles -entre ellos Jaime Guzmn, Hernan Bchi, Rolf Lders, Carlos Cceres, Sergio Onofre Jarpa, partidarios fundamentalistas de las privatizaciones- jams insinuaron la necesidad de privatizar a Codelco, propuesta que recin bajo los gobiernos de la Concertacin se han permitido plantear. Saban que no slo el 10% de las ventas del cobre pasaron a ingresar las arcas de las FF.AA., sino que tambin el 90% restante de las entradas del cobre -base fundamental de los ingresos fiscales- quedaron en manos del Estado, administrado por el gobierno militar. De ah, que toda variacin del precio mundial del cobre hizo -y hace- un impacto decisivo en la economa chilena, tanto en su alza como en su descenso, hecho ltimo que afect la situacin econmica de Chile durante los primeros aos de la dictadura. 2) Entre 1977 y 1981 se produjo un relativo repunte de la economa, como resultado de varios reajustes, entre ellos la adopcin de una mayor poltica de "shock", iniciada en abril de 1975 con el "Plan de Recuperacin Econmica" destinado a superar la lenta y paulatina gradualidad de la anterior poltica de estabilizacin6. La formulacin de este nuevo Plan signific, sin explicitarlo, un reconocimiento del fracaso de la poltica aplicada hasta entonces para frenar el fenmeno de hiperinflacin, pues luego de tres aos de rgimen militar la inflacin alcanzaba al 211% anual, segn la estadstica oficial del Banco Central. De este modo, se estaba reconociendo que era incorrecta la estimacin gubernamental de que la causa de la inflacin era "el exceso de demanda -traducido en el exceso de emisin monetaria- derivado del dficit pblico y de los costos del trabajo". El Ministro del Trabajo de la poca, Jos Piera afirmaba "uno de cada siete chilenos tendr un automvil dentro de cinco aos...crearemos un milln de ocupaciones...construiremos 900.000 viviendas...en diez aos ms, superaremos el promedio de ingreso per cpita mundial...habremos transformado a Chile de un pas destruido en un pas desarrollado"(!!!) (Declaraciones de Pinochet y Jos Piera, en El Mercurio, 28 de agosto de 1980). Al ao siguiente, ambos estaban mendigando crditos internacionales para paliar la crisis financiera. c) En el tercer perodo: de 1982 a 1985, Chile sufri una de las recesiones econmicas ms graves desde la gran crisis de 1929- 30, al repercutir fuertemente en nuestra economa dependiente el impacto de la recesin econmica internacional de 1980-82, que puso al mundo capitalista al borde de la bancarrota econmica. A la base de esta recesin generalizada estuvo la desaceleracin econmica de la dcada de 1970, que liber excedentes monetarios, invertidos en el rea productiva, que ALEJANDRO FOXLEY: "Experimentos neoliberales en Amrica Latina", Coleccin de Estudios CIEPLAN, N7, Santiago,marzo 1982.
6

las multinacionales canalizaron a travs de la banca mundial. La liquidez internacional en aumento desmedido condujo al otorgamiento de prstamos, que quedaron fuera de la regulacin de los bancos centrales. Al mismo tiempo, se quebr la paridad de cambio de las monedas, generndose un aumento de las reservas mundiales que se volcaron a los nuevos circuitos financieros, adquiriendo un ritmo propio los flujos monetarios. El mercado del dlar -que dobleg al marco alemn y al franco- escap al control de los bancos estatales de cada nacin, acelerndose la especulacin financiera y la capacidad prestamista de la banca transnacionalizada a las naciones del llamado "tercer mundo". En la mayora de los pases latinoamericanos, el endeudamiento aument por la imposibilidad de pagar las amortizaciones e intereses y por las importaciones de bienes de capital. La Deuda Externa chilena aument de 4.000 millones de dlares en 1973 a ms de 15.000 millones en 1984. Con el fin de evitar la bancarrota, la Junta Militar decret el 13 de enero de 1983 la liquidacin de algunos bancos (BUF, BCH, Financiera CIGA) y la intervencin de otros (Bancos Chile, Santiago, Concepcin). Entr en crisis el Sistema de Fondos Mutuos,afectando a ms de 130.000 pequeos inversionistas, que no contaban con ninguna garanta. Las "financieras" entraron en un acelerado proceso de quiebra. Al intervenir las Casas Financieras, Pinochet reafirm el papel del Estado, aunque en palabras se segua proclamando la necesidad de quitarle cada vez ms sus funciones keynesianas. Actualmente -deca la revista derechista "Qu Pasa", dirigida por Gonzalo Vial- "nos encontramos con un todopoderoso Estado empresario, el cual directa o indirectamente controla las mayores empresas productivas del pas y parte importante del sistema financiero nacional. No es el mejor de los corolarios para un modelo econmico liberal como el que se aplic durante el ltimo decenio".7 4) En la cuarta fase: de 1986 a 1990, se produjo una apreciable apertura comercial, integrndose Chile plenamente al modelo neoliberal. El Producto Interno Bruto creci a una tasa anual promedio de 6% en ese lapso. El precio del cobre repunt y aumentaron las exportaciones no tradicionales, especialmente la madera, pesca y el rubro frutcola8. En 1986 aument la produccin agrcola alcanzndose una de las altas cosechas de trigo de la dcada del `80. Se mantuvo la estabilizacin monetaria, aunque el precio real de la moneda nacional se mantuvo artificialmente revalorizado. Entre 1987 y 1989 hubo un relativo crecimiento de las exportaciones industriales, incluidas las agroindustriales. Chile pudo aumentar las exportaciones no tradicionales gracias a las llamadas ventajas comparativas, entre las cuales sobresalan los bajos sueldos y salarios que se pagaban a los trabajadores. AGUDIZACION DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES
7

Revista "Qu Pasa", 3 de ju l i o de 1985. Revista "Qu Pasa", 3 de julio de 1985

Durante los 17 aos de gobierno militar, se agudizaron las desigualdades sociales, consolidndose los rasgos oligrquicos de la clase dominante, entendiendo por oligarqua no slo a los terratenientes tradicionales sino a los grupos que concentran el poder econmico en pocas manos. Al mismo tiempo, la burguesa chilena perdi los ltimos rasgos de "nacional", al asociarse totalmente con el capital financiero internacional. La concentracin monoplica se expres en la emergencia de media docena de grupos que eran encabezados por apellidos chilenos, pero que en el fondo eran representantes de asociaciones con el capital monoplico forneo. Uno de los factores que permiti una pronta acumulacin de capital fue la creacin de las AFP e ISAPRES que, con el dinero que cotizaban los empleados, obreros y profesionales, estuvieron en condiciones de efectuar grandes inversiones en reas de mayor expectativa econmica, tanto en Chile como en los pases vecinos. Mientras se desarrollaba esta nueva plutocracia, se ahondaba el abismo entre ricos y pobres, pues stos llegaron a los ms bajos niveles de ingreso del ltimo medio siglo, por varios fenmenos. Uno de ellos fue la abrupta disminucin de los salarios reales; otro, la tasa acelerada de desempleo y subempleo, que fluctu como promedio entre el 15 y 20% durante los 17 aos de la dictadura, salvo sus tres ltimos aos. Paralelamente, comenz a desarrollarse el sector informal, llegando a sobrepasar el 30% de la fuerza de trabajo en los ltimos dos aos del gobierno militar. La contrarreforma agraria generaliz una situacin de pobreza, obligando a los campesinos a vender las parcelas que haban obtenido durante el reparto de tierras efectuado por los gobiernos de Frei y Allende. A su vez, las nuevas empresas agroindustriales emplearon una mano de obra barata y temporal, generando un vasto sector de trabajadores temporeros, fundamentalmente mujeres, que slo laboraban en tiempos de siembra y cosecha, expuestos a la contaminacin, sin contrato de trabajo, sin previsin y en condiciones casi inhumanas de hacinamiento y falta de higiene. A tal extremo lleg la pobreza y el desempleo que la dictadura tuvo que implementar el PEM y el POJH, ofreciendo una especie de limosna, pues dicha actividad no podra, en rigor, ser calificada de trabajo. El nmero de personas en situacin de pobreza y extrema pobreza alcanz a cinco millones de habitantes, segn las cifras elaboradas entonces por el economista de la DC: Alejandro Foxley; pobreza agudizada por la poltica de privatizacin de la Salud y la Previsin. No obstante, el gobierno dictatorial segua hablando en 1988 "nivel de bienestar generalizado de la poblacin". COMENTARIOS EN TORNO A LA MODERNIZACIN Y DESARROLLO EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL El abandono de la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones en los aos setenta, condujo a una serie de modificaciones

de polticas y planes de desarrollo en Amrica Latina y en Chile. Para nuestro pas, las mutaciones estratgicas adoptadas estuvieron inspiradas en ideas monetarias y neoliberales, traducindose esto en una apertura de la economa, la privatizacin de gran parte de las empresas pblicas y la desregulacin del mercado de capitales, dando importante cabida a los capitales extranjeros. Por su parte se releg al Estado a una funcin subsidiaria, ratificando los principios propios del mercado como patrn de asignacin de recursos. Junto con lo anterior, el plan econmico nacional actual sera funcional a los ajustes estructurales adoptados para enfrentar la crisis de la deuda externa en los aos ochenta. Esto es, una economa marcada por la presencia de capitales extranjeros, un sector productivo deslocalizado en funcin de la riqueza de los recursos naturales y a la vez concentrado en aquellas actividades de mayor contenido estratgico y complejidad, y una economa basada en gran medida por actividades productivas de exportacin de recursos naturales. La regulacin va mercado, por lo tanto, la que supone igualdad de condiciones al momento de competir, escasamente reflejara la diversidad de los agentes en competencia y por naturaleza sera un estilo de regulacin que tiende a favorecer a aquellos con mejores ventajas relativas. El sistema neoliberal no reconoce la dimensin territorial en materia de competitivad, esto pone de manifiesto la importancia de las polticas mesoeconmicas de las polticas pblicas. Sera ste un espacio del sistema econmico que no puede ser desatendido en la construccin de una estrategia de desarrollo, puesto que es la dimensin institucional y de poltica pblica que es capaz de articular las relaciones entre la macro y microeconoma. Lo anterior, se refuerza con el rol de de espectador que tiene el Estado, el mercado entonces es el nico promotor de crecimiento. Dado el carcter local/territorial que adquieren las regiones en el nuevo contexto de desarrollo, el neoliberalismo no colabora con la generacin de climas proclives a la gestacin colectiva y endgena de procesos de aprendizaje en el mbito tecnolgico, institucional, comercial, social donde las relaciones circunscritas en los entornos locales adquieren un nivel de muy poca relevancia. No basta con una economa desregulada, abierta y considerar que la dejaremos con un piloto automtico para crecer a tasas aceleradas deseadas, es sumamente importante que nuestro pas desarrolle una estrategia de industrializacin ms avanzada, que se articule hacia arriba y hacia abajo generando mayor densificacin productiva y pasar a formar

clusters maduros, si entendemos a los clusters como empresas que se agrupan para aumentar su eficiencia, el carcter local que detentan stos significa que las relaciones circunscritas en los entornos locales adquieren mucha relevancia. Ello porque el proceso de aprendizaje est determinado por las relaciones entre los distintos actores territoriales. Este conjunto de interrelaciones se sintetiza en el concepto de red social en el cual estn insertos los actores y en el cual van definiendo sus opciones de desarrollo.9 El sistema econmico en Chile no ha sido capaz de internalizar factores complementarios a los econmicos, como lo son la capacidad de organizacin y gestin del pas, o la capacidad de articulacin de diversos actores en torno a un consenso estratgico; factores que en definitiva determinaran la calidad competitiva a nivel internacional. Asimismo, la exagerada confianza en el mercado acenta las desigualdades sociales, fomenta la exclusin y generaliza las tendencias de desintegracin; y en definitiva; condiciona la competitividad y el desarrollo sostenido.

EL MODELO NEOLIBERAL SLO RECONOCE EL CRECIMIENTO ECONMICO PERO FALLA EN MATERIA DE DESARROLLO. CRECIMIENTO ECONOMICO Aumento de la riqueza total de una nacin. Generalmente se mide por el P.I.B DESARROLLO ECONOMICO Incorpora todos los aspectos del bienestar de los individuos, desde el estado de salud hasta la libertad poltica y econmica

El mercado falla

en

BIENES PBLICOS

O. MUOZ: Estrategias de desarrollo en economas emergentes, texto indito realizado para el Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de EXTERNALIDADES Chile.Santiago.1999.
9

LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y EL SISTEMA ECONMICO NEOLIBERAL Coeficiente de Gini 0,57 0,59 0,55

Pais Chile Brasil Mxico

Argentina 0,49 Costa Rica0,46 Estados Unidos 0,38 Sudeste Asitico 0,3 Europa 0,25
Fuente: BID,1999.

Al considerar 65 pases en desarrollo Chile ocupa el 7o lugar de los pases con peor distribucin del ingreso; en Amrica Latina solo Brasil tiene una distribucin peor.

Los pases desarrollados tienen un Coeficiente Gini de 0 a 0,4 Cundo Chile podr decir que tiene un Gini similar? El ao 2003 se ha informado que nuestro pas tiene un Coef. Gini de 0,58. CRECIMIENTO ECONMICO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO En Chile en condiciones de alto crecimiento, la disminucin de la pobreza y las variaciones de la desigualdad de ingresos no se correlacionan entre s. Entre el periodo 1990-1996 el crecimiento econmico incidi en un 60% en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas un 40% respectivamente.

POBREZA Y SISTEMA ECONMICO NEOLIBERAL

Aos 19871990 19901992 19921994 19941996

Pobreza PIB (Cambio (Cambio Elasticidad Eficiencia %) %) Pobreza/PIB crecimiento -5,06 -8,1 -8,15 -8,15 6,8 9,1 5,3 7,9 -0,744 -0,89 -1,538 -1,032 -1,65 -2,31 -4,72 -3,75

del

Fuente: CASEN, MIDEPLAN y BANCO CENTRAL.

Un crecimiento econmico acelerado Constituye una condicin suficiente para combatir la pobreza?

 En este mismo contexto Las polticas sociales superfluas y marginales?

pasan a ser

Qu va a suceder con la pobreza ahora que la economa chilena va a tener algunos aos con un crecimiento anual inferior al 4%? Por ahora, slo nos queda esperar que en algn momento la sociedad reaccione y entienda, que bajo un modelo tan desigual, la economa tender a estancarse y a colapsar. El crecimiento econmico no genera mejor distribucin de la riqueza, por lo menos bajo el modelo econmico chileno. Es un hecho que el sistema econmico imperante es a todas luces discriminatorio, monoplico y sectario. Slo algunos pocos, amparados bajo el rgimen autoritario, pudieron sentar las bases de una economa que lejos de corregir las diferencias o de ampliar la propiedad, tiende a concentrarse an ms. Finalmente, pensar el desarrollo chileno a nivel pas, de los territorios, de las cadenas productivas es fundamental en el escenario econmico imperante, sin embargo, queda de manifiesto que el mercado automticamente no regula ni tampoco fomenta el desarrollo. Muchos territorios han vivido la debacle de la modernizacin entendida como un proceso hacia lo moderno que no necesariamente tiene que ver con el desarrollo de los mbitos espaciales, el tema es muy complejo como la realidad misma y requiere ser pensado no slo en un eje macro o micro econmico, sino tambin en su dimensin mesoeconmica (espacial) concepto que el sistema econmico neoliberal en Chile no asegura desarrollar, por lo que no garantiza polticas pblicas que aporten a una dimensin meta pas de naturaleza ms armnica y generadora de confianza social.