Asamblea Nacional

Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2012-2013




PROYECTO DE LEY:
529
LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
QUE SUBROGA EN TODAS SUS PARTES EL
DECRETO LEY N18 DE 17 DE JUNIO DE 1948,
MEDIANTE EL CUAL SE CREA LA ZONA
LIBRE DE COLN.
FECHA DE PRESENTACIN:
9 DE OCTUBRE DE 2012
PROPONENTE:
S.E. RICARDO QUIJANO J.
MINISTRO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
COMISIN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAM 1, PANAM
28 de septiembre de 2012
Nota N.o343-12 CG
Honorable Presidente:
Tengo a bien infonnarle que el Consejo de Gabinete, en sesin celebrada el da de hoy, autoriz al
ministro de Comercio e Industrias para que en ejercicio de la iniciativa legislativa que le otorga el
artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica, proponga a la consideracin de la
Asamblea Nacional el proyecto de Ley Que subroga en todas sus partes el Decreto Ley N.o18 de 17
de junio de 1948, mediante el cual se crea la Zona Libre de Coln.
Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de la Resolucin de Gabinete N.oU1, de
28 de septiembre de 2012.
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra ms alta y distinguida
consideracin.
ROBERTO C. HENRQUEZ)/J
Ministro
Honorable Diputado
SERGIO RAFAEL GLVEZ EVERS
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S. D.
Elide
No 271.33-:A
Gaceta Oficial Digital, martes 02 de octubre de 2012
RepbUea de Panam
CONSEJO DE GABINETE
RESOLuaN DE ('.ABlNETE N.oII!L
De 28 de septiembre de 2012
Que autoriza al ministro de Comew:io e Industrias para proponer, ante la .$amblea Nacional, el
proyecto de Ley Que subroga en todas sus partes el Decreto Ley 18 de 17 de jlll'lio de 1948
m.ediant el cual se crea la ZA:ma Ubre de Coln
EL CONSEJO DE GABINETE,
en uso do sus facultades constitucionales y leples.
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con el artculo lS de la Constilucin Poltica de la Repblica d.c Panam" lu
leyes ,crin propuestas por los rninittros de Balado. en virtud de del. Consejo de
Oatbinete;
Que. en la semoo del Con$ejo de Gabinete del dla 28 de septiembre de 2012, el ministro de
Com,en:io e Industrias. present el proyecto de Ley Que llIubroga en todas sus partes el DeCIelO
Ley 1$ de 17 de junio de 1948. mediante el cual se crea la Zona Libre de Col6n y la
de este rano Colegiado para que el referido proyecto sea propuesto ante )a
Asamblea Nacional.
RESUELVE:
Amea)o l. Autorizar al ministro de Com8l'(ljo e Industrias pam que proponga. ante .Ia Asamblea
el proyecto de Ley Que subroga en 10011..'1 sus partes el Decreto tey 18 de 17 de junio
de 1948. mediante el cual so <:reata Zona Ubre de Coln..
Articulo 2. Remitir copia au.tenticada de la presente Resoluci.tl de. Gabinete al nrinisno de
Comercio e Industrias, para que proced.a oonf'onne a la autoritael6n concedida.
Artwlo 3. La presente. Resolucin de Oabinete eonteo ....aJ: a reic a partir de su
COMUNlQtJESE y CMPLASE.
Dada en la dudad de Panamt, a los veinUocho (28) das del mes de "pdembre del afio dos mil
doce(2012).
EL SUSCR'irO DIRECTOR GENERAL
. DE LA GACETA OFICIAL .
CERTIFICA:
QUE ESTE DOCUMENTO ES FIEL
COPIA DE SU ORIGINAL
-
LIC, NARCISO ARELLANO Z,
DIRECTOR GENERAL DE LA GACETA OFICIAL
Panam .(7";$ de / O de 20/
No 27133-A
Gaceta OfICial Digital, martes 02 de octubre de 2012
Presidente de la !\c:pblica
JUAN CARWS V ARF..LA R.
VicepresJdente de la Reptlbliea
BL Mtniatro de Oobicmo,
El Minhlll'o de hlaeiones &leriorca.
encargado.
El Ministro de Eccnom{a y PinanzftS,
La. Ministra de Educac.ll,.
LUCYMOLlNAR
El Miuistro de Obras Pirblioll$,
El Ministro de Salud.
La Miniatra de Trabajo y DosarrolLo Laboral.
U:EZDESOTO
JAVUt:RD AZ
No 27133-A Gaceta Oficial Digital, martes 02 de octubre de 2012
El Ministro de Comercio e Jllduatrilil.
G

RICARDO QUlJANO J.
El Ministro de y Ordenamiento
Territorial,
JOS DOMINGO ARIAS
El MinisttO de Desarrollo Agropeeua,.riQ. . . c.::?

NO DATIS1"A
El Ministro de Desarrollo Social,
GUIU..Ji:,ltMO A. FERRUFINO B.
El MiDistro JI8I1I Asuntos del Canal,
EJ. Minisuo de Seguridd Plbtlcll.
ROBERTO c. HENlQUEZ
Ministro de la Pro&idencia y
Secretllrio General del COl'l$CJu de Gab
.{
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que subroga en todas sus partes el Decreto Ley N.o 18 de 17 de junio de 1948, mediante el
cual se crea la Zona Libre de Coln
La Zona Libre de Coln es el principal centro de distribucin del hemisferio. Por esta
razn, constantemente se construyen y modernizan almacenes, sistemas portuarios y de trfico
para todo tipo de mercanca, mantenindose a la vanguardia de la tecnologa moderna y siempre
lista para ofrecer una amplia gama de excelentes servicios y una gran variedad de productos. La
misma desempea a su vez una funcin social, donde es importante resaltar la labor que se lleva
a cabo en la apertura de oportunidades y plazas de trabajo a los colonenses, como una forma de
mantener activa y competitiva la zona franca y la actividad de sus usuarios, contribuyendo a
consolidar uno de los centros econmicos, comerciales e industriales ms importantes a nivel
internacional.
El futuro de nuestro pas requiere asumir retos venideros con instrumentos, aCCIOnes
adecuadas y cnsonas con las circunstancias actuales que vayan en pro del desarrollo de Panam
como un Hub Logstico Mundial. En este sentido, la ley que rige actualmente las funciones y
operaciones en la Zona Libre de Coln data de 1948 y, 60 aos despus, dado el alto potencial de
desarrollo de esta zona franca y el aumento de la competencia internacional, se hace necesario
ajustar el marco jurdico que regula la misma, con la finalidad de adecuarla a las nuevas
tendencias y oportunidades que brinda el comercio internacional y a la vez establecer una
herramienta que permita revertir de manera positiva este crecimiento a la propia provincia que la
vio nacer, la provincia de Coln.
Este proyecto de ley brinda una mayor participacin a sus usuarios en la toma de
decisiones; abre el abanico de actividades que se pueden llevar a cabo en esta zona franca a fin
hacerla ms competitiva tanto a nivel local como internacional; promueve una administracin
ms eficiente a travs de la creacin de un rgimen de propiedad horizontal; y adiciona la
posibilidad de titular las propiedades a los usuarios, destinando estos recursos de manera
especfica a obras sociales a travs del programa "Impulsa Coln".
El proyecto contiene el procedimiento para la formalizacin de la titularidad de las
propiedades a favor de los usuarios de la Zona Libre de Coln, en aquellos terrenos que
actualmente son arrendados, lo cual busca establecer un marco de confianza para fomentar la
inversin, en consonancia con otros regmenes jurdicos en el mbito internacional, donde se
permite a los arrendatarios dentro de las zonas francas ejercer la opcin de compra de dichos
PROYECTO DE LEY N529
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
inmuebles. Esto garantiza, de forma constante y permanente, la aportacin econmica de esta
zona franca al desarrollo del pas, lo cual permitir potenciar la inversin y por tanto su
crecimiento econmico. Para cumplir con este fin, el presente proyecto de ley crea un Rgimen
de Propiedad Horizontal para administrar y manejar el complejo de propiedades de forma ms
efectiva y organizada, asegurndose de recolectar de forma ordenada los ingresos que produzca
el otorgamiento de titularidad de propiedades a los usuarios.
El proyecto incluye beneficios sociales directos a la provincia de Coln: 25% de los
ingresos que reciba el Estado producto de la disposicin de los bienes inmuebles, sern
destinados directamente a obras de inters social para dicha provincia. De esta manera, los
ingresos que se obtengan producto de la enajenacin de los terrenos de la Zona Libre de Coln
permitirn el desarrollo de proyectos de inters social para los colonenses. Estos ingresos
extraordinarios sern depositados en un Fideicomiso en los trminos que seala el proyecto de
ley, destinados de manera exclusiva para la ejecucin de proyectos de inversin social,
contratados bajo estrictas reglas de transparencia y fiscalizacin, los cuales debern contar con
aprobacin previa de la Comisin de Evaluacin de Proyectos de Coln, la cual estar
conformada por representantes de los niveles polticos y sociales de esta provincia. Se abre
igualmente la posibilidad de la iniciativa privada por parte de los ciudadanos colonenses de
modo que puedan presentar sus propuestas a consideracin de la mencionada Comisin.
Para la Administracin de la Zona Libre de Coln, la presente ley permitir una mayor
expansin de las actividades comerciales e industriales de la zona franca, lo cual generar nuevas
inversiones en la construccin y la creacin de aproximadamente 2,500 nuevas plazas de
empleos permanentes que beneficiarn en manera inmediata a la Provincia de Coln. De igual
forma, para los usuarios que han acompaado a la Zona Libre de Coln desde su creacin, el
proyecto no solo brinda un marco de seguridad jurdica y expansin de las transacciones
comerciales, permitiendo de esta manera el flujo y movimiento permanente de inversiones en el
presente y futuro de esta zona franca; sino tambin un proceso de mejora de los servicios que
requieren del Estado a travs de la implementacin de un sistema de Ventanilla nica de
Trmite, donde converjan diversas entidades pblicas necesarias para el otorgamiento de los
permisos y trmites de manera expedita, gil y eficiente.
En definitiva, el espritu que impulsa la presentacin de este proyecto de leyes establecer
un rgimen especial dirigido a incentivar y brindar garantas de seguridad jurdica a sus usuarios;
modernizar la administracin de la Zona Libre de Coln; promover la inversin; aprovechar
nuestra posicin geogrfica para consolidar a Panam como un Hub Logstico Mundial; as
como generar nuevas fuentes empleos y crear las herramientas que permitan atender
directamente las necesidades presentes en la provincia de Coln, que brinden bienestar
econmico y social a su poblacin.
Aprovechamos la oportunidad para reiterar nuestro aprecio y consideracin a la
Presidencia de la Asamblea Nacional y, por su conducto, invitamos a los honorables diputados a
evaluar este proyecto con desprendimiento y preservando los intereses de la mayora.
PROYECTO DE LEY N."
De de de2012
Que subroga en todas sus partes el Decreto Ley No. 18 de 17 de junio de 1948, mediante el
cual se crea la Zona Libre de Coln
LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
'1
'..".._ . . , . - . . _ ~ - - .. - ~ , - - ~ , , -
DEFINClONES Y OBJETIVOS
Artculo 1. Tngase a la Zona Libre de Coln como la Institucin del Estado, con personera
jurdica propia y autnoma en su rgimen interior, que tiene como objetivo primordial ejercer en
forma privativa la custodia, aprovechamiento, regulacin y administracin de las reas de
Comercio Internacional Libre, as como de los bienes inmuebles ubicados dentro de las mismas
reas y la promocin de su desarrollo econmico, a fin de lograr el ptimo aprovechamiento de
sus recursos, el incremento de la inversin y el mximo beneficio para toda la Repblica de
Panam.
Artculo 2. Definiciones. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se entendern
as:
a. Adjudicacin: Acto por el cual la Zona Libre de Coln determina, reconoce, declara y
acepta la propuesta ms ventajosa, respecto a los bienes inmuebles ubicados en el rea
de Comercio Internacional Libre, con base en la presente Ley y en las resoluciones que al
respecto expida su Junta Directiva, con la obligacin de traspasar al adquiriente un ttulo
de propiedad, libre de cualquier gravamen y sujeto al saneamiento, en caso de eviccin.
b. reas adyacentes o cercanas: Son las reas ubicadas frente a la carretera Boyd-Roosevelt
y Avenida Ahmed Waked que no podrn tener una profundidad mayor de 250 metros
lineales y cuyo rgimen fiscal aduanero es igual al resto de la Repblica de Panam.
c. rea de Comercio Internacional Libre: Es el rea operada y ubicada dentro de las
murallas de la Zona Libre de Coln o aquellos territorios o reas que a travs de decretos
o resoluciones gubernamentales, hayan sido incluidos y considerados como parte de la
Zona Libre de Coln, las cuales se destinarn exclusivamente a las operaciones de
intercambio o comercio internacional que se detallan en la presente Ley o entre las dems
zonas francas, zonas libres yel rea Econmica Especial Panam Pacfico.
d. Arrendamiento: Contrato mediante el cual la Zona Libre de Coln actuando en su
condicin de arrendador, y una persona natural o jurdica, actuando en su condicin de
arrendatario, acuerdan los trminos y condiciones para ocupar un determinado bien
inmueble ubicado en el rea de Comercio Intemacional Libre Zona Libre de Coln,
obligndose este a pagar el canon de arrendamiento que determinar la Junta Directiva de
la Zona Libre de Coln.
e. Aviso de convocatoria: Informacin concreta que debe incluir, como mmlmo, la
ubicacin y delimitacin de los bienes, la descripcin, caractersticas y valor estimado de
PROYECTO DE LEY N529
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
los bienes, la zonificacin o lotificacin proyectada y otras fonnas de utilizacin, si fuere
el caso, las actividades factibles para los bienes y la hora de inicio y de finalizacin del
acto pblico.
f. Comisin de Evaluacin de Proyectos de Coln: Comisin que tiene la funcin principal
de recibir, proponer, evaluar, seleccionar, aprobar y darle seguimiento a los proyectos
mencionados en el artculo 59 de la presente Ley y est confonnada por el gerente de la
Zona Libre de Coln, el gobernador de la provincia de Coln, los diputados de la
provincia de Coln, el presidente de la Cmara de Comercio de la provincia de Coln, el
Presidente de la Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln y dos miembros de
organizaciones civiles legalmente autorizadas, existentes en la provincia de Coln, cuya
designacin ser debidamente reglamentada por el rgano Ejecutivo. Fonna parte de esta
Comisin igualmente el Jefe de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana de la ciudad de
Coln, quien actuar con derecho a voz.
g. Comit Ejecutivo: Se refiere al Comit Ejecutivo de la Zona Libre de Coln.
h. Fideicomiso: Contrato que tendr que crearse al momento de promulgarse la presente
Ley, para la administracin y fiscalizacin de los activos provenientes del 25% de los
ingresos extraordinarios, por la venta de los bienes inmuebles de la Zona Libre de Coln,
destinados al desarrollo de proyectos de inters social de la provincia de Coln, en los
tnninos pactados en la presente Ley y en base a la Ley 1 de 1984 o cualquier otra que
regule la materia en el futuro.
1. Ingresos operacionales: Son aquellos ingresos que percibe la Zona Libre de Coln de
manera corriente, ordinaria y habitual, proveniente de contribuciones, tasas, prestaciones
de servicios, rentas de la propiedad, multas y sanciones, operaciones financieras,
transferencias, donaciones y otros, que guarden relacin con los servicios prestados por la
administracin de la Zona Libre de Coln.
J. Ingresos extraordinarios: Aquellos recursos de carcter excepcional que percibe la Zona
Libre de Coln, provenientes de la enajenacin de los bienes inmuebles de su propiedad.
k. Junta Directiva: Se refiere a la Junta Directiva de la Zona Libre de Coln.
1. Junta Directiva del P.H.: Junta Directiva que se encarga nicamente de administrar el
P.H. Zona Libre de Coln y estar confonnada por el gerente de la Zona Libre de Coln
y cuatro miembros de la Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln.
m. Opcin de compra: De acuerdo a lo establecido en el captulo II del ttulo IJI de la
presente Ley.
n. Opcin de promesa de compraventa: De acuerdo a lo establecido en el captulo III del
ttulo III de la presente Ley.
o. P.H. Zona Libre de Coln: El conjunto de inmuebles de la Zona Libre de Coln que sern
incorporados bajo el rgimen de propiedad horizontal especial contenido en la presente
Ley.
p. Procedimiento de adjudicacin de bienes inmuebles: Se entiende especficamente la
subasta pblica, segn los criterios establecidos en captulo IV de ttulo III de la presente
Ley y lo que al respecto desarrolle a travs de resoluciones la Junta Directiva.
q. Procedimiento excepcional: mecanismo establecido por la junta directiva, mediante el
cual el gerente de la Zona Libre de Coln, previa declaracin de dos convocatorias
desiertas, puede disponer de manera directa de los bienes inmuebles. En este
procedimiento el precio fijado para la disposicin del bien no podr ser inferior al valor
promedio que establezca el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General
de la Repblica.
r. Ttulo constitutivo de dominio: Resolucin judicial por la cual un Tribunal Ordinario de
Justicia reconoce a personas naturales o jurdicas que operan dentro del rea de
Comercio Internacional Libre, la propiedad sobre las mejoras que hayan construido sobre
terreno propiedad dc la Zona Libre de Coln o del Estado, con el consentimiento de esta
ltima.
s. Ventanilla nica de Trmites: Unidad tcnica que tiene como fin centralizar y agilizar los
trmites, mediante la constante interaccin y colaboracin de diferentes entidades
pblicas.
1. Usuarios: Personas naturales o jurdicas que operen negocios establecidos en el rea de
Comercio Internacional Libre, "Zona Libre de Coln", con autorizacin de la Zona Libre
de Coln.
Artculo 3. La Zona Libre de Coln est sujeta a la vigilancia e inspeccin del rgano Ejecutivo
y la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en los trminos que se establecen en
la Constitucin y la Ley.
Artculo 4. La Zona Libre de Coln deber cumplir con las obligaciones que contraiga y el
Estado slo ser solidariamente responsable por estas. La administracin de la Zona Libre de
Coln no ser responsable de las obligaciones contradas por los copropietarios, empresas o
usuarios que operen dentro de la Zona Libre de Coln.
Artculo 5. La Zona Libre de Coln, como institucin del Estado, est libre del pago de todo
impuesto, contribucin, tasa, gravamen o derecho nacional, provincial o de cualquier otro orden;
y en las actuaciones judiciales en que sea parte, gozar de todas las facilidades que conceden al
Estado, las leyes procesales.
Las exenciones y franquicias que este artculo establece no comprenden al personal que est al
servicio de la Zona Libre de Coln, ni a las personas o empresas que se establezcan dentro del
rea de Comercio Internacional Libre, salvo las establecidas en las disposiciones legales o
reglamentarias existentes al momento de la promulgacin de la presente Ley o se expidan con
posterioridad.
Artculo 6. La Zona Libre de Coln est radicada en la provincia de Coln y mantiene su
domicilio legal en la ciudad de Coln.
Artculo 7. Todas las autoridades y funcionarios pblicos deben prestar apoyo eficaz a la Zona
Libre de Coln y a sus representantes, funcionarios o empleados, cuando tal apoyo sea requerido
en asuntos relacionados con esta institucin y su prestacin no sea contraria a las leyes.
Artculo 8. La Zona Libre de Coln podr ejercer las funciones y atribuciones propias, directa o
mediante instituciones existentes o que se constituyan de acuerdo con los trminos pactados en
los respectivos convenios que al efecto celebre, con el objeto de garantizar permanentemente a
los usuarios, compradores y visitantes, una eficaz coordinacin entre las distintas dependencias
del Estado, en cumplimiento de lo dispuesto por la presente Ley, sus reglamentos y normas. No
obstante, las funciones y atribuciones que son competencia privativa de otras dependencias
estatales, sern ejercidas exclusivamente por estas a travs de los funcionarios que designen para
prestar servicios en la Zona Libre de Coln, de conformidad con los acuerdos de entendimiento
que se celebren con la administracin de la Zona Libre de Coln, para el buen funcionamiento de
la Ventanilla nica de Trmites.
Artculo 9. El 20% de los ingresos operacionales anuales que obtenga la Zona Libre de Coln
ser incorporado en el presupuesto de la institucin y su uso ser exclusivamente destinado al
programa de inversiones y mantenimiento de esta rea.
De los ingresos extraordinarios que perciba la Zona Libre de Coln, el 25% ser destinado para
el desarrollo de proyectos de inters social en la provincia de Coln, los cuales sern depositados
en el fideicomiso creado para tales efectos. Los fondos restantes debern ingresar a la cuenta del
Tesoro Nacional.
Artculo 10. Los fondos del fideicomiso, solo podrn ser utilizados para el desarrollo de
proyectos de inters social en la provincia de Coln aprobados por la Comisin de Evaluacin de
Proyectos de Coln. El fideicomiso ser de carcter irrevocable, se escoger a un fiduciario que
cuente con la licencia respectiva emitida por la Superintendencia de Bancos de Panam. El
fideicomitente ser la Zona Libre de Coln y el Ministerio de Economa y Finanzas.
El fideicomiso ser de administracin, fiscalizacin y pago. Todos los pagos de los proyectos
sern ejecutados por medio de instruccin de orden de pago al fiduciario, previa aprobacin de la
entidad tcnica y ejecutora a la que le corresponda el proyecto, el Ministerio de Economa y
Finanzas y el refrendo de la Contralora General de la Repblica. Dentro de las
responsabilidades que sern irrevocables para el fiduciario estarn: la verificacin de los
documentos necesarios para cada pago, la administracin y fiscalizacin de los activos.
Los proyectos que sern financiados a travs de los fondos dados en fideicomiso debern ser
previamente ingresados en el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SINIP).
El fiduciario deber presentar ante la Comisin de Evaluacin de Proyectos de Coln informes
semestrales sobre la administracin del fideicomiso, los rendimientos y los avances de la
ejecucin de los proyectos. Dicho informe deber ser remitido al Ministerio de Economa y
Finanzas y la Contralora General de la Repblica.
Los fondos dados en fideicomiso, los proyectos y procesos de seleccin de contratista estarn
sujetos a la fiscalizacin y control previo de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 11. La Zona Libre de Coln dicta su propio reglamento interno por medio de la
aprobacin de la mayora de los miembros de la Junta Directiva de la Zona Libre de Coln. En la
misma forma, se adoptar toda reforma o modificacin del reglamento interno, una vez
adoptado.
CAPTULO 11
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Artculo 12. La Zona Libre de Coln estar dirigida por una Junta Directiva que ser el rgano
supremo en la toma de decisiones y ejercer las funciones que le confieran la Ley y los
reglamentos. La gestin de la misma estar bajo la responsabilidad de un gerente, designado por
el rgano Ejecutivo. En la designacin del personal de la Zona Libre de Coln se aplicarn las
normas constitucionales, legales y reglamentarias correspondientes.
Pargrafo transitorio. Los miembros de la Junta Directiva, el Comit Ejecutivo y el actual
gerente mantendrn la vigencia de sus cargos, una vez promulgada la presente Ley, salvo en 10
que respecta la potestad nominadora del rgano Ejecutivo.
Artculo 13. La Junta Directiva estar integrada por ocho miembros:
a. el ministro de Comercio e Industrias, o en su defecto la persona que designe, quien la
presidir;
b. El ministro de economa y finanzas o en su defecto quien designe;
c. el ministro de la Presidencia o en su defecto quien designe;
d. Los miembros del Comit Ejecutivo o en su ausencia los suplentes.
el gerente de la Zona Libre de Coln, asistir a las reuniones de la Junta Directiva con derecho a
voz y ser el secretario de la misma.
El contralor general de la Repblica o en su defecto el Sub-contralor, o la persona que designe,
asistir con derecho a voz a todas las sesiones de la Junta Directiva y del Comit Ejecutivo.
En caso de empate en la toma de decisiones por la Junta Directiva, el voto de su presidente ser
dirimente.
Artculo 14. El Comit Ejecutivo, estar integrado por cinco ciudadanos panameos nombrados
por el rgano Ejecutivo por un perodo de cinco aos, de los cuales por lo menos tres principales
y sus tres suplentes sern escogidos de una lista de treinta personas remitida por la Asociacin
de Usuarios de la Zona Libre de Coln.
La presidencia del Comit Ejecutivo, ser ejercida sucesivamente en forma rotativa por orden
alfabtico y por perodos de seis meses. El gerente de la Zona Libre de Coln, asistir a las
reuniones del Comit Ejecutivo con carcter de Secretario en donde tendr derecho a voz yen
ella podr ser asistido por el personal de apoyo que considere necesario.
Artculo 15. Para ser miembro del Comit Ejecutivo se requiere:
a. Ser persona de reconocida probidad, residente en la Repblica de Panam, mayor de
treinta aos de edad;
b. No haber sido condenado por autoridad competente de la Repblica de Panam u otro
pas por la comisin de delito doloso de cualquier tipo; as como no haber sido condenado
por la comisin de delitos culposos contra el patrimonio econmico, contra el orden
econmico, contra la administracin pblica, contra la fe pblica o contra la seguridad
colectiva;
c. No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
con el presidente de la Repblica o el vicepresidente de la Repblica, Ministros y/o
Viceministros de Estado, gerente y/o el sub gerente.
Artculo 16. Todos los acuerdos y resoluciones de la Junta Directiva y de su Comit Ejecutivo,
requerirn para su aprobacin, el voto favorable de la mayora simple de los miembros, salvo
casos especiales determinados en la presente Ley.
El qurum reglamentario para iniciar las sesiones respectivas de la Junta Directiva o del Comit
Ejecutivo ser de la mitad ms uno de sus respectivos miembros.
Artculo 17. Los acuerdos y resoluciones de la junta directiva y de su comit ejecutivo son
obligatorios para el gerente. De oficio o a solicitud del,? i de la Zona Libre de Coln, la
Junta Directiva podr revocar los acuerdos y resoluciones del Comit Ejecutivo.
Artculo 18. La Junta Directiva tendr las siguientes funciones:
a. Vigilar y fiscalizar el funcionamiento de la Zona Libre de Coln;
b. Establecer las directrices generales para el buen funcionamiento de la Zona Libre de
Coln;
c. Evaluar, aprobar o rechazar las polticas, planes o programas de la Zona Libre de Coln;
d. Aprobar el programa anual y el proyecto de presupuesto de inversiones y funcionamiento;
e. Estudiar y recomendar los contratos y proyectos de ley que requieren la aprobacin del
Consejo de Gabinete o de la Asamblea Nacional;
f. Supervisar el eumplimiento por parte del Gerente y Sub gerente, de las decisiones y
directrices de la Junta Directiva y recomendar su suspensin o remocin al rgano
Ejecutivo en los trminos establecidos en esta Ley;
g. Definir los trminos y condiciones de las compras y las ventas de bienes inmuebles,
sujetos al ejercicio de los procedimientos de adjudicacin a los que se refiere la presente
Ley;
h. Fijar los derechos, cuotas y gastos, as como las tarifas de administracin y cnones de
arrendamiento;
1. Autorizar al Gerente para dar inicio a los trmites del procedimiento de adjudicacin en
los casos de adquisicin y disposicin de bienes inmuebles propiedad de la Zona Libre de
Coln, as como para perfeccionar el traspaso en el mismo acto;
j. Aprobar, dictar o modificar mediante resolucin de la Zona Libre de Coln, temas en
cumplimiento a la presente Ley, as como a cualquiera otra nonnativa que le sea
aplicable;
k. Cualesquiera otras que le sean asignadas por la Ley o los reglamentos.
La Junta Directiva se reunir de forma ordinaria dos veces al ao, en las fechas en que la misma
determine y adems, cada vez que sea convocada por su presidente, a iniciativa propia o a
solicitud de dos o ms directores, o del gerente de la Zona Libre de Coln.
Artculo 19. El Comit Ejecutivo tendr las siguientes atribuciones:
a. Ejecutar polticas, planes y programas aprobados por la Junta Directiva;
b. Crear las direcciones y los cargos que se requieren para el funcionamiento de la
institucin y fijar los sueldos de los mismos, con excepcin del sueldo del gerente y del
sub gerente;
c. Proponer y acordar con el gerente, los nombramientos y remociones de los directivos y
jefes de departamentos de la institucin, as como fiscalizar la conducta de todos los
empleados y recomendar al gerente las medidas que consideren necesarias;
d. Autorizar toda operacin, negociacin, arrendamiento o transaccin con relacin a la
institucin o bienes de la misma, que implique inversin, erogacin y obligacin que
exceda de cien mil balboas con 00/1 00 (B/.l 00,000.00) o que sea por plazo mayor de un
ao o que salga del giro nonnal y corriente de los negocios. Se exceptan los casos en
que la Junta Directiva haya ejercido la funcin establecida en el literal g del artculo 18 de
la presente Ley. En los casos no previstos en esta Ley, debern seguirse las disposiciones
del Cdigo Fiscal, el Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la
contratacin pblica y dems disposiciones vigentes;
e. Cualesquiera otras que le sean asignadas por la Ley, los reglamentos o por la Junta
Directiva.
El Comit Ejecutivo deber reunirse por lo menos dos veces por mes en la fecha en que sus
miembros determinen y adems cada vez que sean convocados por su presidente, por iniciativa
propia, a la solicitud de alguno de sus miembros o del gerente.
Artculo 20. El gerente de la Zona Libre de Coln, tendr a su cargo la direccin administrativa
y tcnica de la institucin de conformidad con esta Ley, los reglamentos y con arreglo a las
polticas y lineamientos de la Junta Directiva.
El gerente de la Zona Libre de Coln, ser nombrado por el rgano Ejecutivo, y ejercer el
cargo por un periodo de cinco aos. El nombramiento del gerente est sujeto a la ratificacin de
la Asamblea Nacional de Diputados.
Artculo 21. Son requisitos mnimos para ejercer el cargo de gerente y subgerente de la Zona
Libre de Coln los siguientes:
a. Ser panameo por nacimiento;
b. No haber sido condenado por autoridad competente de la Repblica de Panam u otro
pas por la comisin de delito doloso de cualquier tipo; as como no haber sido condenado
por la comisin de delitos culposos contra el patrimonio econmico, contra el orden
econmico, contra la administracin pblica, contra la fe pblica o contra la seguridad
colectiva;
c. Haber cumplido los treinta y cinco aos de edad;
d. Poseer ttulo universitario;
e. No tener parentesco dentro del cuarto grado de eonsanguinidad o segundo de afinidad,
con el presidente de la Repblica o el vicepresidente de la Repblica, ministros y/o
viceministros de Estado, gerente y/o el subgerente.
Artculo 22. Sin perjuicio de otras limitaciones establecidas en la Ley o en los reglamentos, el
Gerente, Subgerente y los funcionarios de la Zona Libre de Coln no podrn celebrar por s
mismos, ni por interpuesta persona, contrato, ni gestin de negocios alguna con la Zona Libre de
Coln o con personas naturales o jurdicas que presten servicios directamente a esta institucin.
Artculo 23. el gerente de la Zona Libre de Coln tendr las siguientes funciones:
a. Acatar y poner en ejecucin las decisiones de la Junta Directiva;
b. Asistir con derecho a voz, a las reuniones de la Junta Directiva;
c. Asistir con derecho a voz a las reuniones del Comit Ejecutivo;
d. Atender la gestin diaria de los negocios y actividades de la institucin de acuerdo con la
Ley, los reglamentos y las instrucciones de la Junta Directiva;
e. Proponer y acordar con el Comit Ejecutivo los nombramientos y remociones de los
directores y jefes de departamentos de la institucin;
f. Nombrar, trasladar, ascender, suspender y remover a los servidores pblicos de la
institucin conforme al reglamento interno;
g. Promover, coordinar, supervisar y evaluar los estudios y planes para el desarrollo del
rea de Comercio Internacional Libre "Zona Libre de Coln";
h. Presentar anualmente ante la Junta Directiva y el Comit Ejecutivo, el proyecto de
presupuesto, los proyectos de planes y programas y un informe de las actividades de la
institucin;
i. Presentar a la consideracin de la Junta Directiva, el infonne o memoria anual sobre la
marcha de la institucin el cual, una vez aprobado, ser enviado a la Asamblea Nacional;
j. Sancionar y multar, hasta por la suma de cien mil balboas con 00/1 00 (B/.l 00,000.00), a
los propietarios de inmuebles dentro del rea de Comercio Internacional Libre "Zona
libre de coln", que violen alguna de las disposiciones de la presente ley, del reglamento
de P.H. de la Zona Libre de Coln o cualesquiera otras ordenanza adoptada por esta
institucin. En caso de reincidencia, podr imponer multas de hasta doscientos cincuenta
mil balboas con 00/100 (B/.250,000.00);
k. Autorizar gastos hasta por la suma de cien mil balboas con 00/1 00 (B/.100,000.00)
conforme a las disposiciones de la presente Ley y de los reglamentos que al respecto se
dicten;
1. Contratar los servicios de asesores tcnicos nacionales o extranjeros, para la mejor
instalacin, organizacin y operacin de la administracin de la Zona Libre de Coln;
m. Presidir los actos de seleccin de contratista que celebre la Zona Libre de Coln o
designar a quien 10 presida;
n. Suscribir los contratos relativos al arrendamiento y dems actos de disposicin de los
bienes inmuebles propiedad de la Zona Libre de Coln, de acuerdo a las disposiciones de
esta Ley;
o. Otorgar ante notario pblico, las escrituras pblicas correspondientes;
p. Ejercer la direccin activa y pasiva de los fondos y del patrimonio de la Zona Libre de
Coln;
q. Proponer a consideracin de la Junta Directiva el proyecto de reglamento interno de la
Zona Libre de Coln;
r. Presentar a la Junta Directiva trimestralmente, estados financieros auditados que
contengan informacin veraz y actualizada de la totalidad de los activos y pasivos de la
Zona Libre de Coln;
s. Ejecutar las directrices y resoluciones conforme a las decisiones de la Junta Directiva;
1. Formar parte de la Junta Directiva del P.H. de la Zona Libre de Coln;
u. Imponer las sanciones correspondientes a los copropietarios o usuarios de la Zona Libre
de Coln, por el incumplimiento de las nonnas legales, reglamentarias y contractuales;
v. Informar al Comit Ejecutivo de todas las operaciones, negociaciones o transacciones que
celebre de acuerdo a este artculo y previo cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley y de los reglamentos que al respecto se dicten;
w. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones sobre las "Medidas para la Prevencin del
Delito de Blanqueo de Capitales, Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo" y
aplicar las acciones que sean necesarias a fin de ejercer la supervisin y el control que se
requiere;
x. Negociar e incorporar clusulas arbitrales dentro de los respectivos contratos que celebre
la administracin, con los inversionistas y/o usuarios de la Zona Libre de Coln;
y. Emitir certificaciones de nombre y clave de operacin de las empresas establecidas en la
Zona Libre de Coln. Este documento es equivalente al aviso de operacin. Esta funcin
ser delegada en el Secretario General;
z. Realizar cualquier otra funcin que establece la Ley, los reglamentos o la Junta Directiva.
Artculo 24. En caso de ausencia temporal del gerente, el sub gerente asumir la posicin del
gerente mientras dure su ausencia. En caso de vacante absoluta de la posicin de Gerente por
renuncia, muerte o remocin del cargo, el subgerente ocupar temporalmente la vacante, hasta
que se designe y tome posesin un nuevo gerente.
Artculo 25. El gerente y sub gerente podrn ser suspendidos o removidos de su cargo por las
siguientes causales:
a. Falta administrativa grave;
b. Incumplimiento grave de alguna de las normas de la presente Ley o de las decisiones
adoptadas por la Junta Directiva que a juicio de esta, justifique la medida;
c. Por sentencia judicial en firme;
d. La incapacidad fsica o mental que le imposibilite cumplir sus funciones en forma
permanente.
La solicitud de suspensin o remocin del Gerente y Subgerente deber ser presentada por uno o
ms de los miembros de la Junta Directiva. La suspensin del gerente y/o subgerente deber ser
aprobada por la totalidad de los miembros de la Junta Directiva y presentada al rgano
Ejecutivo, al cual corresponder estudiar el expediente levantado por la Junta Directiva y podr
ordenar las investigaciones adicionales que juzgue necesarias o convenientes, periodo durante el
cual el gerente y/o subgerente continuarn suspendidos en los trminos y condiciones
establecidos por la Junta Directiva. Una vez concluida la investigacin, el rgano Ejecutivo
resolver, por medio de decreto ejecutivo, si proce4e la remocin del Gerente y lo Subgerente o
si desestima la solicitud de la Junta Directiva.
La suspensin o remocin del gerente y/o subgerente ser aplicada, sin perjuicio de cualquier
sancin penal que proceda.
Artculo 26. El sueldo del gerente ser fijado por el rgano Ejecutivo.
Artculo 27. Las funciones del gerente son incompatibles con las de cualquier otro empleo o
cargo pblico remunerado, con el ejercicio del comercio, y la administracin en el manejo de
cualquier otro negocio o empresa que opere o preste servicios a la Zona Libre de Coln.
Artculo 28. La Zona Libre de Coln deber contratar una pliza, a travs de una compaa de
seguros debidamente autorizada para operar en la Repblica de Panam, asegurando el debido
manejo del gerente y dems empleados, mediante la contratacin de un seguro global e
individual que deber ser aprobado por la Contralora General de la Repblica. Las primas sern
cubiertas con los fondos de la institucin.
Artculo 29. Toda construccin o edificacin dentro del rea de Comercio Internacional Libre,
debe estar asegurada contra incendio por su propietario en una aseguradora que est autorizada
para operar en la Repblica de Panam. De igual manera, deben estar asegurados contra incendio
todas las mercancas, productos, materias primas y dems artculos o efectos que sean
introducidos en dicha rea.
Adems del seguro contra incendio, los propietarios, arrendatarios y concesionarios podrn
asegurar las construcciones, edificaciones, mercancas, productos, materias primas y dems
artculos o efectos, contra robo, terremoto, inundacin, guerra o cualquier otro riesgo.
Artculo 30. En todo documento pblico o privado en el que conste una operacin, transaccin o
negociacin hecha por el gerente, para la cual sea necesaria la aprobacin previa del Comit
Ejecutivo, se dejar constancia de la fecha de la sesin en que tal autorizacin fue otorgada.
Artculo 31. La Zona Libre de Coln tendr el nmero de empleados que sean necesarios para su
buena marcha y para el despacho de todos los asuntos y negocios. Corresponde al Comit
Ejecutivo crear los cargos y asignarles sueldos, pero los empleados sern de libre nombramiento
y remocin del gerente. Sin embargo, en el reglamento interno se podr disponer que
determinados nombramientos hechos por el gerente deban ser aprobados por la Junta Directiva.
Artculo 32. El gerente no podr nombrar, ni contratar a ninguna persona que se encuentre
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con su persona, el sub gerente,
los miembros de la Junta Directiva o del Comit Ejecutivo
CAPTULO JII
PATRIMONIO Y OPERACIONES
Artculo 33. La Zona Libre de Coln poseer y operar dentro de la provincia de Coln, una o
varias reas adyacentes, cercanas y de fcil comunicacin al puerto, las cuales destinar
exclusivamente a las operaciones de intercambio o rea de Comercio Internacional Libre, segn
se detalle en la presente Ley.
Artculo 34. La Zona Libre de Coln, tambin podr tener y operar una o varias reas
adyacentes o cercanas al rea de Comercio Internacional Libre, que no constituirn parte de esta
ltima, tal cual lo define esta Ley previa aprobacin por parte de la Junta Directiva. En las reas
adyacentes o cercanas, a las cuales hace referencia este artculo, se podr por si o mediante
autorizacin a terceros, realizar cualquier tipo de actividad que redunde en beneficio de la
provincia de Coln o sirva de complemento a las actividades de la Zona Libre de Coln. Estas
reas mantendrn un rgimen fiscal igual al resto de la Repblica. Dichas reas se entendern
que quedan delimitadas a las que estn ubicadas frente a la carretera Boyd-Roosevelt y Avenida
Ahmed Waked y no podrn tener una profundidad mayor de 250 metros lineales.
Las reas adyacentes o cercanas podrn ser alquiladas, concesionadas o vendidas por la Zona
Libre de Coln, para el desarrollo de proyectos que redunden en beneficio de la provincia de
Coln, bien sea que se dediquen a actividades de comercio al por menor, de servicios o de
turismo. En estos casos, debern cumplir todas las formalidades que para tales efectos, requiera
cada actividad econmica.
Artculo 35. El Estado o cualquier entidad autnoma o semiautnoma gubernamental, podr
traspasar a la Zona Libre de Coln, las extensiones de terreno que fueran necesarias. En los casos
de propiedad particular, el Estado efectuar todas las acciones que permita la Ley para la
adquisicin de tales bienes inmuebles. Una vez detenninadas las reas necesarias para ese fin, el
rgano Ejecutivo por medio de Decreto de Gabinete, autorizar al administrador de la Autoridad
Nacional de Tierras para que traspase las mismas a la Zona Libre de Coln, si se tratare de tierras
de la Nacin, o para que proceda a su adquisicin, si fueren de propiedad particular, en base a los
procedimientos descritos en la Constitucin de la Repblica de Panam y la legislacin vigente.
Artculo 36. La Zona Libre de Coln podr, cumpliendo con los requisitos de la Ley, en
cualquier tiempo y por su propia cuenta, adquirir derechos de propiedad o de usufructo sobre
cualesquiera otras extensiones de tierras o de aguas portuarias para destinarlas a los fines de la
presente Ley o a construir diques, rellenos, muelles, embarcaderos y otras obras semejantes con
los mismos fines.
Artculo 37. El patrimonio de la Zona Libre de Coln lo constituirn:
a. Los bienes que se encuentren a su nombre al momento de la entrada en vigencia de la
presente Ley;
b. Las tierras que la Nacin le traspase de confonnidad con la presente Ley;
c. Los derechos de propiedad o usufructo que adquiera por su propia cuenta, segn lo
dispuesto en la presente Ley;
d. Los frutos y rentas que reciba de los bienes a que se refieren los ordinales a. b. y c. que
anteceden;
e. Los derechos, tarifas, tasas, cobranzas y cuotas que perciba en pago de los servicios que
preste en las reas destinadas al comercio internacional libre;
f. Los legados y donaciones que reciba la Zona Libre de Coln de personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras;
g. Las tierras o reas que a travs de decreto o resoluciones gubernamentales, hayan sido
incluidas en la Zona Libre de Coln;
h. Cualquier otro bien, derecho o accin, que ingrese o haya ingresado a su patrimonio en
virtud de la Ley o de actos jurdicos de adquisicin, a ttulo oneroso o gratuito.
Artculo 38. Los fondos de la Zona Libre de Coln se depositarn en el Banco Nacional de
Panam. Las cuentas sern manejadas por el gerente, en concordancia con las nonnas
presupuestarias, fiscales y de auditora correspondientes, previa aprobacin de la Junta Directiva.
Artculo 39. Los actos de manejo de los fondos y el patrimonio de la Zona Libre de Coln, as
como la revisin de su contabilidad, estarn sujetos a la fiscalizacin y control de la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo con las nonnas constitucionales y legales pertinentes.
Artculo 40. En el rea de Comercio Internacional Libre, "Zona Libre de Coln", se podrn
realizar las siguientes operaciones, transacciones, negociaciones y actividades:
a. Introducir, almacenar, exhibir, empacar, re-empacar, desempacar, manufacturar, envasar,
montar, ensamblar, re-agrupar productos con fines promocionales, etiquetar, refinar,
purificar, mezclar, transfonnar, fabricar y en general, operar y manipular toda clase de
mercancas, productos, materias primas, envases y dems efectos de comercio, con la
nica excepcin de los artculos que sean de prohibida o restringida importacin, de
acuerdo con las leyes de la Repblica de Panam;
b, Pennitir a otras personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, residentes o no
residentes, siempre que hayan cumplido previamente los requisitos de la Ley en cada
caso, realizar, en su propio nombre o en nombre de terceros, en beneficio propio o de
terceros, las mismas operaciones, actividades, negociaciones y transacciones
mencionadas en el literal a. de este artculo; igualmente, pennitir a empresas extranjeras
no establecidas en la Repblica de Panam, ser representadas en la Zona Libre de Coln
para el nico propsito de reexportaciones, incluyendo la introduccin y almacenamiento
de mercancas, as como el desempaque y empaque, consolidacin y des-consolidacin de
contenedores y re-empaque, siempre que cumplan los requisitos de reconocimiento
exigidos por la Zona Libre de Coln y de manejo de mercancas;
1;
c. Construir edificios para oficinas, fbricas, almacenes, depsitos o talleres para uso de la
Zona Libre de Coln, o para arrendados o venderlos a las personas naturales o jurdicas a
que se refiere el literal b. que antecede;
d. Arrendar o disponer a ttulo oneroso de los lotes de terreno para que otras personas
naturales o jurdicas, nacionales, extranjeras, residentes o no residentes, construyan
edificios para los mismos fines indicados en el literal c. que antecede;
e. Enajenar o disponer a ttulo oneroso de las propiedades y terrenos de la Zona Libre de
Coln, cuyo precio no podr ser menor al valor promedio que se desprenda de los avalos
que lleve a cabo el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General de la
Repblica;
f. Coordinar con el ente regulador de los servicios pblicos o con la entidad gubernamental
correspondiente, cuando ello proceda, el establecimiento y operacin de los servicios de
agua, electricidad, gas, telecomunicaciones, fuerza, calor, refrigeracin o cualquier otra
clase de servicio pblico, as como contratar o coordinar la contratacin, con otras
personas naturales o jurdicas para la prestacin de tales servicios;
g. Construir puertos, muelles, varaderos, lugares de embarque y desembarque, estaciones
ferroviarias o de carga y descarga terrestre, u otorgar concesiones y franquicias a otras
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras para la construccin y explotacin
de tales obras;
h. Permitir o autorizar toda clase de operaciones, transacciones, negociaciones y actividades
propias o incidentales, al establecimiento y funcionamiento de reas de comercio
internacional libre. Igualmente, podr la administracin de la Zona Libre de Coln,
permitir a terceros las actividades incidentales de bancas, seguros, agencia de viajes,
servicios de telefona, corredura de aduanas y de verificacin o inspeccin de carga. El
desarrollo de estas actividades no estar exento del pago de impuestos municipales;
1. Autorizar, a personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras a que, mediante
convenio de reconocimiento de inversin, desarrollen cualquier tipo de infraestructura
necesaria para realizar cualquiera de las actividades especificadas en los literales
anterionnente indicados;
J. Reconocer, a favor del Estado las infraestructuras convenidas, que deben ser previamente
recibidas por la Zona Libre de Coln, luego de la aprobacin de la Contralora General de
la Repblica; y reconocer a favor de los particulares, los crditos que resulten de sus
inversiones, conforme est determinado en los reglamentos de la Zona Libre de Coln. La
Junta Directiva autorizar, en cada caso, el convenio que se suscribir, que deber
posteriormente someterse al refrendo de la Contralora General de la Repblica;
k. Pennitir, previa resolucin del Comit Ejecutivo y por estrictas razones de inters social,
a personas naturales de nacionalidad panamea, la venta de comidas y bebidas no
alcohlicas, a travs de puestos de ventas ambulantes mviles dentro del rea de
Comercio Internacional Libre. El Comit Ejecutivo establecer los requisitos y las formas
de expedir las autorizaciones que se otorguen en estos casos. La regulacin de esta
actividad deber tomar en cuenta el mercado existente, los usuarios consumidores y sus
necesidades reales, as como la esttica que debe conservar el rea, previo estudio que
determine la viabilidad tcnica, econmica y social. Se podr autorizar el establecimiento
de baos pblicos.
1. Autorizar la operacin de las siguientes actividades:
1. Transporte colectivo, selectivo y de carga, dentro de la Zona Libre de Coln y regular
el otorgamiento de los pennisos correspondientes;
11. Servicios multimodales y logsticos, exceptuando la actividad de transporte, que
requiere la autorizacin descrita en el literal i que antecede;
111. La venta de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes, salvo las
restricciones de bienes o los reglamentos que se establezcan a tales efectos, as como
la prestacin de servicios a aeronaves que utilicen los aeropuertos habilitados de la
Repblica, con destino a aeropuertos extranjeros;
v. La prestacin de servicios relacionadas con la aviacin y los aeropuertos, incluyendo
el manejo y almacenamiento de carga en general; la reparacin, el mantenimiento, la
conversin y reconversin de aeronaves; la distribucin, el mantenimiento, la
conversin, reconversin y manufactura de partes o piezas de aeronaves, ya sea para
su importacin al territorio fiscal nacional, su exportacin o la enajenacin o traspaso
entre las empresas de la Zona Libre de Coln o a empresas establecidas en otras
zonas libres o zonas francas de la Repblica de Panam;
v. La prestacin del servicio de centros de llamadas para uso comercial (call centers); la
captura, procesamiento, almacenamiento, conmutacin, transmisin y retransmisin
de datos e informacin digital; el enlace de seales de radio, televisin, audio, video
y/o datos; la administracin de oficinas a usuarios dentro del rea de Comercio
Internacional Libre, o fuera del territorio de la Repblica de Panam; la investigacin
y el desarrollo de recursos y las aplicaciones digitales para uso de redes intranet e
internet;
VI. Centros de entrenamiento y capacitacin especializados.
VIL Prestacin de servicios a las empresas de un mismo grupo empresarial, sean estas sus
filiales, subsidiarias o la propia casa matriz, en materia de planificacin estratgica,
desarrollo de negocios, control y soporte de operaciones y logstica; consolidaciones
de las operaciones; asistencia tcnica; gerencia financiera, incluidos los servicios de
tesorera y contabilidad; procesamiento electrnico de cualquier actividad;
consolidaciones de las operaciones de su propio grupo empresarial, que incluye,
soporte de redes y de operaciones; investigacin y desarrollo de productos y
servicios.
Artculo 41. Todas las mercancas y dems artculos o efectos de comercio que entren en el rea
de Comercio Internacional Libre, estn exentos en todo momento del pago de impuestos,
gravmenes y dems contribuciones fiscales, nacionales, provinciales o de cualquier otro orden,
inclusive derechos consulares o de cualquier otra denominacin, tanto por la introduccin de los
mismos a dichas reas como por su permanencia dentro de las mismas reas, salvo el pago de
arrendamiento de locales o servicios de almacenaje, custodia, estiba, acarreo o de cualquier otra
clase que se presten dentro de esta rea, de acuerdo con los reglamentos y tarifas que expida la
Junta Directiva.
Articulo 42. Todas las mercancas y dems artculos o efectos de comercio que se introduzcan
en el rea de Comercio Internacional Libre o que sean manufacturados, modificados,
ensamblados, envasados o transformados all, podrn salir de dichas reas para 10 siguiente:
a. Para la venta a las naves que crucen el Canal de Panam con destino a puertos extranjeros
o que naveguen en cualquier puerto habilitado de la Repblica de Panam y puertos
extranjeros;
b. Para la exportacin;
c. Para su importacin con destino a ser usados o consumidos en la Repblica de Panam;
d. Para otras zonas francas, zonas libres y el rea Especial Panam Pacfico.
Pargrafo 1. En los casos de los literales a. b. y d., el retiro de tales mercancas y dems
artculos o efectos de comercio, estar libre del pago de impuestos, gravmenes y dems
contribuciones fiscales.
Pargrafo 2. En los casos previstos en el literal c., la importacin deber ser hecha por conducto
de la Autoridad Nacional de Aduanas, con todas las formalidades, cargas, gravmenes,
impuestos y dems contribuciones fiscales establecidas por las leyes para la importacin de tales
mercancas, artculos o efectos de comercio. En estos casos, se completar un formulario de
liquidacin, el cual deber estar respaldado por un formulario electrnico de salida hacia
Panam, emitido y autorizado por la Zona Libre de Coln.
Artculo 43. El rgano Ejecutivo, por conducto de la Autoridad Nacional de Aduanas, dictar
todas las disposiciones que juzgue necesarias o convenientes para la controlar, vigilar y fiscalizar
la entrada y salida de toda clase de mercancas, artculos, efectos y medios de transporte en el
rea de Comercio Internacional Libre a fin de prevenir, investigar y sancionar las infracciones
aduaneras, de conformidad con la legislacin vigente en esta materia.
Artculo 44. El rgano Ejecutivo es el encargado del mantenimiento del orden pblico dentro
del rea de Comercio Internacional Libre, pero sin interferir o perjudicar en modo alguno el
libre desarrollo de las actividades que en dichas reas se realicen de acuerdo con la presente Ley.
Del mismo modo, corresponde a las autoridades nacionales competentes el mantenimiento de la
salubridad pblica y la proteccin del medio ambiente.
Artculo 45. Todas las reas destinadas al comercio internacional libre, estarn rodeadas de
cercas, murallas o vallas infranqueables de modo que la entrada y salida de personas, vehculos y
cargas tengan que hacerse necesariamente, por las puertas destinadas para tal efecto.
Artculo 46. Ninguna persona o entidad establecida o que se establezca dentro del rea de
Comercio Internacional Libre, podr realizar operaciones dentro de la Repblica de Panam y
fuera de dichas reas, sino sometindose a las leyes y reglamentos que regulan el ejercicio del
comercio o de la industria del pas.
Las personas y empresas establecidas o que se establezcan dentro de cualquiera de las reas
operadas por la Zona Libre de Coln, no necesitan aviso de operacin del Ministerio de
Comercio e Industrias para efectuar la venta al por mayor de mercancas situadas en el rea de
Comerco Internacional Libre o a personas o empresas radicadas dentro del territorio aduanero
de la Repblica de Panam.
Artculo 47. Dentro del rea de Comercio Internacional Libre no se permitir el establecimiento
de residencias particulares, ni la entrada de personas que no han cumplido con todas las
formalidades legales y reglamentarias para permanecer en el territorio de la Zona Libre de
Coln, ya sea como usuarios o como transentes. Tampoco se permitir el establecimiento
dentro de tal rea de ninguna clase de comercio al por menor, salvo las operaciones permitidas
taxativamente en la presente Ley.
Artculo 48. La Zona Libre de Coln respetar los ttulos constitutivos de dominio sobre las
mejoras que hayan sido reconocidas judicialmente conforme a la ley.
TTULO 11
RGIMEN DE PROPIEDAD HORIZONTAL ESPECIAL
Artculo 49. Se establece un Rgimen de Propiedad Horizontal Especial distinto al que regula la
Ley No. 31 de 18 de junio de 2010, a los efectos de que se incorporen bajo el mismo los
siguientes inmuebles:
a. Aquellos inmuebles que se encuentren a nombre de la Zona Libre de Coln, al momento
de la entrada en vigencia de la presente Ley y que sean debidamente individualizados
y destinados para tal fin mediante resolucin motivada de su Junta Directiva;
b. Aquellos inmuebles ubicados dentro del rea de Comercio Internacional Libre, que la
Nacin o cualquier particular le traspase con posterioridad a la Zona Libre de Coln, de
conformidad con la presente Ley, siempre y cuando sean debidamente individualizados y
destinados para tal fin mediante resolucin motivada de la Junta Directiva;
c. Cualquier otro bien que ingrese al patrimonio de la Zona Libre de Coln, en virtud de la
Ley o de actos jurdicos de adquisicin a ttulo oneroso o gratuito, siempre que sean
debidamente individualizados y destnados para tal fin, mediante resolucin motivada de
su Junta Directiva;
d. Aquellos inmuebles en general que se encuentren ubicados dentro del rea de Comercio
Internacional Libre de la Zona Libre de Coln.
Artculo 50. La Zona Libre de Coln queda autorizada para disponer a ttulo oneroso o arrendar
las fincas resultantes del proceso de incorporacin del P.H. Zona Libre de Coln de conformidad
con lo que establece la presente Ley, los reglamentos y las dems nonnas aplicables, con la
obligacin de traspasar al adquiriente un ttulo de propiedad, libre de cualquier gravamen y
saneamiento, en caso de cviccin.
Artculo 51. Los propietarios de los inmuebles ubicados dentro del rea de Comereio
Internacional Libre, as como a sus arrendatarios, concesionarios y usuarios en general, les sern
aplicables las nonnas que establece la presente Ley, las resoluciones y reglamentos que dicte la
Zona Libre de Coln, su Junta Directiva y la Junta Directiva del P.H. y las dems disposiciones
que rijan la materia.
Artculo 52. Los propietarios, arrendatarios o concesionarios de los inmuebles ubicados dentro
del rea de Comercio Internacional Libre estn obligados a pagar a la Zona Libre de Coln, las
tasas de aseo, seguridad y clave de operacin, as como cualesquiera otras tasas o tarifas que
detennine o reglamente la Junta Directiva, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley.
Artculo 53. El pago atrasado de cualquiera de los cargos contenidos en el artculo anterior, dar
derecho a la Zona Libre de Coln a cobrar un recargo del 10% sobre las sumas morosas. Cuando
el atraso sea de dos cuotas o ms, la Zona Libre de Coln har uso de los mecanismos legales
que considere pertinentes para lograr su cobro.
El hecho de no estar ocupado el inmueble por el propietario, no ser impedimento ni se admitir
como excusa, para el no pago de las tarifas establecidas en la presente Ley o las que defina la
Junta Directiva de la Zona Libre de Coln.
Artculo 54. Los copropietarios del P .H. Zona Libre de Coln tendrn las siguientes
obligaciones:
a. No utilizar ni pennitir la utilizacin de su finca, ni de las mejoras que sobre ella se
construyan, para cualesquiera fines que no sean aquellos autorizados por la legislacin
vigente aplicable a la Zona Libre de Coln;
b. No dividir su finca, ni construir sobre ella sin la autorizacin previa y por escrito del
gerente de la Zona Libre de Coln;
c. En caso de traspaso de fincas, cada copropietario deber notificar al adquiriente de las
obligaciones y restricciones contenidas en esta Ley;
d. Disponer de la basura y desperdicios, a fin de mantener la buena imagen y esttica de la
Zona Libre de Coln. El Comit Ejecutivo, en conjunto con la Junta Directiva del P.H.,
desarrollar esta materia;
e. Cumplir fielmente las nonnas que adopte la Zona Libre de Coln referente al uso de
vehculos de motor y en general a cualquier otro medio de transporte;
f. Cumplir con todas las reglamentaciones, exigencias y rdenes de las autoridades,
funcionarios y oficinas de seguridad, sanidad, construccin, proteccin al ambiente,
polica o cualquier otra entidad, en todo lo que concierna a la finca de su propiedad y a
las mejoras construidas o que se construyan en el futuro sobre ella, as como con respecto
a las operaciones que efecten en ellas. Ser obligacin de cada copropietario retirar de
los predios del P .H. Zona Libre de Coln, los escombros, basuras, desperdicios y
dems, causados por la ejecucin de obras realizadas sobre su respectiva finca;
g. Los copropietarios slo podrn utilizar su finea y las mejoras sobre ella construidas o que
se construyan, para sus negocios o de sus arrendatarios y para almacenar mereancas o
efectos de su propiedad; en n.ingn caso podrn facilitar el almacenamiento de
mercancas, efectos o pertenencias de otras personas naturales o jurdieas, salvo que se
trate de actividades multimodales y logsticas, representaciones, consolidaciones,
traspasos o de otros casos previamente notificados por escrito y debidamente autorizados
por el gerente de la Zona Libre de Coln, as como tampoco podrn ser utilizados para
habitacin, custodia o era de animales y ninguna otra actividad que sea distinta a las
autorizadas por la Zona Libre de Coln;
h. Los copropietarios quedan obligados al cumplimiento y observancia, en cuanto le sean
aplicables, de todas las disposiciones legales y reglamentarias que actualmente rigen en el
rea de Comercio Internacional Libre y las que dicten en el futuro las autoridades
competentes. Ello incluye una especial aplicacin de medidas de seguridad en materia de
manejo y disposicin de mercancas peligrosas, perecederas o que de cualquier forma
pudieren afectar la salud, seguridad, ambiente y bienestar general de los copropietarios y
dems usuarios de la Zona Libre de Coln;
1. Las obligaciones descritas en este artculo aplicarn a todos los arrendatarios y
concesionarios de igual forma.
Artculo 55. La administracin del P.H. de la Zona Libre de Coln estar a cargo de la Junta
Directiva del P.H. conformada por el gerente de la Zona Libre de Coln y cuatro miembros de la
Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln.
Artculo 56. Son funciones de la Junta Directiva del P.H. las siguientes:
a. Elaborar y proponer modificaciones al reglamento de copropiedad del P.H. Zona Libre de
Coln, as como velar por su fiel cumplimiento;
b. Poner en conocimiento del gerente de Zona Libre de Coln de cualquier violacin a las
disposiciones del reglamento de copropiedad o cualesquiera otras ordenanzas adoptadas
por la Junta Directiva de la Zona Libre de Coln con respecto al P .H;
c. Recomendar proyectos de inversin para que sean incorporados al presupuesto de la Zona
Libre de Coln;
d. Presentar iniciativas que incentiven la administracin, creacin de nuevas oportunidades
de negocio y manejo eficiente de los activos de la Zona Libre de Coln;
e. Recomendar a la Zona Libre de Coln las acciones y medidas que sean necesarias o
convenientes para el fomento, desarrollo y mejoramiento del P .H. Zona Libre de Coln;
f. Atender y apoyar toda iniciativa destinada a establecer, expandir y desarrollar el P.H.
Zona Libre de Coln.
Artculo 57. El P.H. Zona Libre de Coln estar sujeto a un reglamento que emite la Junta
Directiva de Zona Libre de Coln, que ser de obligatorio cumplimiento para todos los
propietarios, arrendatarios o concesionarios de inmuebles y fincas ubicadas en el rea de
Comercio Internacional Libre.
TTULO 111
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN DE BIENES INMUEBLES
CAPTULO 1
POLTICA DE VENTA DE INMUEBLES
Artculo 58. De los ingresos que se obtengan producto de la venta de bienes inmuebles,
propiedad de la Zona Libre de Coln, el 25% ser destinado para el desarrollo de proyectos de
inters social en la provincia de Coln. Dichos ingresos sern depositados en fideicomiso, que
ser creado al efecto por la Zona Libre de Coln y el Ministerio de Economa y Finanzas al
momento de la promulgacin de la presente Ley.
Artculo 59. Los proyectos a ser financiados a travs de los fondos en fideicomiso debern ser
seleccionados previamente por la Comisin de Evaluacin de Proyectos de Coln, a travs de un
acta debidamente motivada. El qurum mnimo requerido para sesionar ser del 75% de la
totalidad de los miembros que lo conformen. Cada miembro tendr derecho a un voto y podr
delegar a un suplente para que lo represente ante la Comisin. Para seleccionar un proyecto, se
deber contar por una aprobacin mnima del 75% de la totalidad de los miembros.
Cada proyecto deber contar con un informe de factibilidad que incluya los criterios tcnicos,
financieros y operativos. Los contratistas debern ser escogidos de conformidad a los procesos
de seleccin de contratistas que establece la legislacin vigente en materia de contratacin
pblica.
Artculo 60. Todo ciudadano panameo tendr la potestad de presentar proyectos de inters
social en la provincia de Coln, ante la Comisin de Evaluacin de Proyectos de Coln,
debidamente sustentado, para su evaluacin y financiamiento a travs del fideicomiso.
Artculo 61. La Zona Libre de Coln no podr crear nuevas tasas, modificar el canon de
arrendamiento o los montos de las tasas vigentes ya establecidas por servicios prestados dentro
del rea de Comercio Internacional Libre, a los que ejerzan la opcin de compra o promesa de
compraventa a partir de la promulgacin de la presente Ley, hasta por un periodo de cinco aos.
CAPTULO 11
OPCIN DE COMPRA
Artculo 62. El gerente de la Zona Libre de Coln, mediante comunicacin escrita, ofrecer la
opcin de compra, sin necesidad de acto pblico, a aquellas personas naturales o jurdicas que al
momento de la entrada en vigencia de la presente Ley se encuentren dentro de uno de los
siguientes supuestos:
a. Mantengan contrato de arrendamiento vigente o en trmite, aprobado por la Zona Libre
de Coln y se encuentren al da en sus obligaciones contractuales o;
b. Posean ttulo constitutivo de dominio sobre las mejoras respectivas o sobre aquellos
locales que se encuentren en el trmite para obtenerlo.
Artculo 63. Se crea la Oficina de Tramitacin de Ventas y Arrendamientos de Terrenos,
adscrita a la gerencia de la Zona Libre de Coln, la cual quedar investida para efectuar todos los
trmites relacionados con la compraventa y arrendamientos, con sujecin al reglamento que para
estos efectos se dicte. La Junta Directiva establecer las funciones, servicios y estructura con la
que contar la Oficina de Tramitacin de Ventas y Arrendamientos de Terrenos.
La Oficina de Tramitacin de Ventas y Arrendamientos de Terrenos, llevar un registro
ordenado de las ventas y arrendamientos de todos sus bienes, indicando la persona natural o
jurdica favorecida en cada contratacin y el valor de sta. Este registro ser de libre consulta
para el pblico.
Artculo 64. El precio de venta de la propiedad, no podr ser menor al valor promedio de los
avalos fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General de la
Repblica e incluir cualquier suma que se le adeude a la Zona Libre de Coln derivada de las
obligaciones contractuales previamente acordadas; sin embargo, se descontar el monto
equivalente al remanente de las infraestructuras reconocidas formalmente por la Zona Libre de
Coln a los usuarios en concepto de inversin privada realizada por ellos.
Artculo 65. A efectos de ejercer la opcin de compra establecida en la presente Ley, la Zona
Libre de Coln, adjuntar a la notificacin el avalo del bien que se vender. El arrendatario
tendr el plazo de sesenta das calendario, para manifestar por escrito su intencin de ejercer la
opcin de compra a la que tiene derecho, perodo durante el cual continuar pagando el canon de
arrendamiento mensual vigente. El hecho de no efectuar notificacin alguna a la Zona Libre de
Coln, por parte del arrendatario, respecto a la decisin de aceptar o no la opcin de compra
dentro del trmino al que tiene derecho a ella, se entender como rechazo de la oferta.
El arrendatario que no ejerza su opcin de compra dentro del trmino antes sealado, lo hace
bajo el entendimiento y la aceptacin de que su canon de arrendamiento ser modificado, con
aumentos de hasta 10% anual, por un periodo de cinco aos contados a partir de la promulgacin
de la presente Ley. Transcurrido dicho periodo, la Junta Directiva tiene la facultad de revisar el
canon de arrendamiento cada dos aos, pudindose ajustar el mismo de conformidad con el
promedio del ndice de Precio al Consumidor de los ltimos dos aos. Dicho ajuste se aplicar
aun cuando el contrato de arrendamiento se encuentre vigente, y se har efectivo, una vez
transcurridos los sesenta das calendario para ejercer el derecho a la opcin de compra,
establecido en la presente Ley.
Los arrendatarios que no ejerzan la opcin de compra descrita en este artculo, podrn comprar la
tierra en el futuro con un precio de venta ajustado a los valores del mercado definidos a travs de
un avalo promedio actualizado entre el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora
General de la Repblica.
Artculo 66. Una vez el arrendatario manifieste su intencin de ejercer la opcin de compra, este
contar con un plazo de noventa das calendarios adicionales para suscribir el respectivo
contrato, perodo durante el cual continuar pagando el canon mensual vigente. En aquellos
casos en los cuales se generen atrasos para fonnalizar el contrato de compraventa, por causas
imputables a la Zona Libre de Coln, los trminos para tal formalizacin se suspendern hasta
tanto desaparezcan tales circunstancias.
Durante este perodo, el arrendatario deber presentar una fianza de cumplimiento por el 10%
del valor de venta, que solo se har efectiva en caso de que, en los noventa das mencionados en
el prrafo anterior, no se suscriba el contrato por razones imputables al arrendatario.
CAPTULO 111
OPCIN DE PROMESA DE COMPRA VENTA
Artculo 67. El arrendatario que no ejerza la opcin de compra establecida en esta Ley, podr
escoger la opcin de promesa de compraventa, en donde el arrendatario y la Zona Libre de Coln
formalizarn a travs de un contrato de promesa de compraventa el pago de un abono mnimo del
10% del precio del inmueble correspondiente, en base al valor promedio de los avalos
realizados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contraloria General de la Repblica al
momento de la firma del contrato; en esta opcin, el promitente comprador tendr un perodo de
cinco aos para cancelar el precio del inmueble acordado inicialmente.
En aquellos casos donde el promitente comprador no cumpla con el pago del precio del inmueble
dentro del trmino sealado en el presente artculo, perder automticamente las sumas abonadas
y el contrato de opcin de promesa de compraventa quedar sin efecto. Para continuar como
arrendatario deber hacer efectivo el pago retroactivo correspondiente a la diferencia del canon
de arrendamiento y las tasas que dej de pagar en virtud de haberse acogido a la opcin de
promesa de compraventa.
Los arrendatarios que no ejerzan la opcin de promesa de compraventa descrita en este artculo,
tendrn facultad de comprar la tierra en el futuro, con un precio de venta ajustado a los valores
del mercado definidos a travs de un avalo promedio actualizado entre el Ministerio de
Economa y Finanzas y la Contralora General de la Repblica.
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN Y OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 68. Los bienes inmuebles que no estn dentro de los supuestos de los artculos 62 y 67,
debern someterse al procedimiento de adjudicacin de bienes que establece la presente Ley. El
proponente ganador de la subasta pblica, deber cumplir con los procedimientos para
establecerse en el rea de Comercio Internacional Libre, como empresa usuaria, para 10 cual
contar con un trmino de quince das calendario, a partir de la finalizacin del procedimiento de
adjudicacin de bienes, para completar el fonnulario y entregar toda la documentacin requerida
para tales efectos por la Zona Libre de Coln.
En ningn caso, los bienes inmuebles de la Zona Libre de Coln se adjudicarn a un precio
inferior del valor promedio establecido por los avalos del Ministerio de Economa y Finanzas y
la Contralora General de la Repblica.
Artculo 69. Para la adjudicacin de las propiedades desocupadas, la Zona Libre de Coln
realizar subastas pblicas que se regirn por el procedimiento contenido en la presente Ley y
en los reglamentos que dicte la Junta Directiva. Dichos actos de subasta pblica, sern
presididos por el gerente de la Zona Libre de Coln o el servidor pblico en quien se delegue esa
funcin. El valor estimado de cada bien, tendr como precio mnimo el valor promedio de los
avalos realizados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General de la
Repblica.
Estos bienes inmuebles no podrn traspasarse, enajenarse y/o venderse por valores o precIOS
inferiores a los establecidos en la fonna instituida en esta Ley.
Artculo 70. A efectos de llevar a cabo las subastas pblicas, la Zona Libre de Coln deber
publicar los avisos de convocatoria en un diario de circulacin nacional durante tres das
consecutivos y en el portal electrnico de la Zona Libre de Coln por un tnnino no menor a
cuarenta das calendario, a fin de hacer del conocimiento del pblico en generalla disponibilidad
de bienes en el rea de Comercio Internacional Libre. Estos avisos pennanecern expuestos al
pblico durante el mismo plazo, en los lugares destinados por la institucin para la fijacin de
edictos o anuncios en general y debern contener, necesariamente, lo siguiente:
a. La ubicacin y delimitacin de los bienes;
b. La descripcin, caractersticas y valor estimado de los bienes;
c. La zonificacin o lotificacin proyectada y otras fonnas de utilizacin, si fuere el caso;
d. Las actividades factibles para los bienes;
e. La hora de inicio y de finalizacin del acto pblico.
La Zona Libre de Coln podr realizar la subasta pblica a partir de los cinco das hbiles
siguientes a la culminacin del aviso de convocatoria, para lo cual se dejar constancia del
cumplimiento de este requisito en el expediente del acto respectivo.
Artculo 71. Los proponentes debern inscribirse desde la fecha de la publicacin hasta dos
das hbiles antes del acto pblico en las oficinas de la Zona Libre de Coln y consignar junto
con su inscripcin, una fianza equivalente al 10% del valor estimado del bien que se va a
subastar o el importe de dos meses de arrendamiento que se fije como base en el anuncio de la
subasta.
Las fianzas habrn de constituirse en efectivo, en ttulos de crdito del Estado, en fianzas
emitidas por compaas de seguros, o mediante garantas bancarias o en cheque certificado o de
gerenCIa.
Artculo 72. En la fecha, lugar y horario establecidos en el aviso de convocatoria, los
proponentes inscritos podrn hacer las pujas y repujas que tengan a bien. En ningn caso las
pujas y repujas podrn ser inferiores al valor estimado de cada bien, ni tampoco inferior a la
ltima oferta.
Artculo 73. Llegada la hora de finalizacin, se anunciar que el bien ser adjudicado y se dejar
claramente establecido que no hay ninguna oferta que supere el ltimo valor propuesto.
Artculo 74. Concluida la subasta pblica, se levantar un acta que se adjuntar al expediente,
en la que se especificarn los bienes subastados con su descripcin y gravmenes, si tuvieren, el
nombre del adjudicatario y el precio en que se haya subastado.
Artculo 75. Realizadas dos convocatorias y ambas fueran declaradas desiertas, el gerente de la
Zona Libre de Coln podr utilizar el procedimiento excepcional, segn lo establezca la Junta
Directiva.
Artculo 76. En caso de venta de bienes inmuebles, el precio se pagar dentro de los cinco das
hbiles siguientes a fecha de la subasta, ya sea mediante cheque certificado o la consignacin de
una carta promesa de pago que ser emitida por un banco de reconocida trayectoria de la
localidad, misma que se har efectiva una vez conste inscrito el inmueble a favor del propietario,
previa deduccin de la fianza en caso de ser consignada en efectivo. A los postores a los que no
se les adjudique la subasta, se les devolver la fianza consignada.
Artculo 77. Vencido el trmino de cinco das hbiles siguientes a fecha de la subasta, sin que
haya pagado el precio, se perder la fianza consignada y el derecho a la adjudicacin. El importe
de dicha garanta ingresar a la Zona Libre de Coln. Ante esta situacin se le adjudicar el
bien al segundo mejor proponente, manteniendo vigente el mejor precio propuesto. Si el
segundo
mejor proponente no lo acepta, entonces se convocar un nuevo acto. En estos casos los
proponentes interesados debern mantener la fianza por el 10%.
Artculo 78. La Zona Libre de Coln podr acordar de manera excepcional, que en ciertos actos
de adjudicacin de bienes inmuebles contemplados en el presente captulo, se exija un proceso
de precalificacin de proponentes previo al acto pblico. Esta materia ser desarrollada a travs
de resolucin por la Junta Directiva.
Artculo 79. Contra la resolucin producto del procedimiento de adjudicacin de bienes
descritos, proceder recurso de reconsideracin al gerente de la Zona Libre de Coln, el cual
deber presentarse dentro de los trminos que el reglamento interno establezca. Con este recurso
se agota la va gubernativa y el interesado tendr expedita la va contencioso administrativa.
Artculo 80. Previa comprobacin del cumplimiento de todas las formalidades legales y
reglamentarias correspondientes, el gerente de la Zona Libre de Coln, podr perfeccionar el
contrato de compraventa y los actos propios para el traspaso del inmueble. De los ingresos
provenientes de la adjudicacin de los bienes inmuebles, una parte se destinar como renta
sustitutiva de los arrendamientos dejados de percibir, 10 que afectar solamente el perodo fiscal
en que se realice la adjudicacin respectiva; el remanente se transferir al Tesoro Nacional, as
como al fideicomiso, en cumplimiento a 10 estipulado en los artculos 9 y 58 de la presente Ley.
Articulo 81. Todo contrato que tenga por objeto la disposicin de bienes inmuebles que celebre
la Zona Libre de Coln en virtud de la presente Ley, cuya cuanta exceda de trescientos mil
balboas con 00/100 (B/.300,000.00), debe contar con el concepto favorable del Consejo
Econmico Nacional. Los contratos cuya cuanta exceda de tres millones de balboas con
001100 (B/.3,OOO,OOO.OO) deben contar con el concepto favorable del Consejo de Gabinete. Los
contratos a los que se refiere este artculo requieren el refrendo de la Contralora General de la
Repblica.
Artculo 82. En todos los contratos relativos a los bienes inmuebles de la Zona Libre de Coln,
se especificar el uso o destino que el contratante debe dar a estos bienes. Es nulo todo contrato
que no contenga esta estipulacin.
Los propietarios no podrn variar el uso o destino que deban darle a dichos bienes, sin
permiso previo de la Zona Libre de Coln. El incumplimiento de esta obligacin conlleva la
suspensin o anulacin de la clave de operacin, tomando en consideracin la gravedad y
reincidencia del propietario en esta falta.
De igual forma todo propietario de bienes inmuebles ubicados en el rea de Comercio
Internacional Libre Zona Libre de Coln que desee venderlos, donarlos, cederlos o realizar
cualquier tipo de acto de transmisin del bien, deber notificar por escrito a la Zona Libre de
Coln; en cuyo caso, el nuevo propietario deber cumplir con los requisitos que disponga la
Zona Libre de Coln para poder establecerse y operar dentro del rea de Comercio
Internacional Libre.
Artculo 83. Las empresas que adquieran terrenos en concepto de compra, propiedad de la Zona
Libre de Coln, seguirn pagando las tasas, tarifas y servicios inherentes a las operaciones de
la Zona Libre de Coln y estn obligadas al cumplimiento de las nonnas y reglamentos vigentes
y que se establezcan en materia de construccin, mejoras, seguridad y otras.
Artculo 84. Cuando existan vacos en el procedimiento de adjudicacin de bienes descrito en el
presente captulo y su reglamento correspondiente, se complementarn con la aplicacin de las
disposiciones en materia de contrataciones pblicas.
TTULO V
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 85. Crase en el Registro Pblico de Panam, la Seccin de la Zona Libre de Coln. Su
reglamentacin ser aprobada por el rgano Ejecutivo, a propuesta de la Junta Directiva del
Registro Pblico. En la seccin de la Zona Libre de Coln del Registro Pblico, se inscribirn
los siguientes documentos:
a. Los documentos que contienen la descripcin de la ubicacin, cabida, medidas y
linderos de los bienes administrados por la Zona Libre de Coln;
b. Los ttulos de dominio sobre los bienes a que se refiere el acpite anterior, adquiridos
por entidades pblicas;
c. Los ttulos constitutivos de dominio sobre las mejoras, adquiridos por particulares;
d. Los ttulos en que se constituyan, modifiquen o extingan derechos reales sobre los
bienes a que se refieren los acpites anteriores;
e. Los actos y contratos que expida la Zona Libre de Coln, mediante los cuales se
constituyan derechos de cualquier naturaleza a favor de particulares sobre los bienes
administrados por esta entidad, y los gravmenes, restricciones, condiciones o
limitaciones al ejercicio de tales derechos;
f. Los ttulos de propiedad sobre edificios que construyan personas particulares o entidades
pblicas, cuya edificacin hubiera sido autorizada previamente por la Zona Libre de
Coln, requisito sin el cual, estos ttulos carecern de valor jurdico;
g. Los actos y contratos que realicen las instituciones pblicas o privadas sobre los bienes
traspasados por la Zona Libre de Coln, mediante los cuales se constituyen derechos de
cualquier naturaleza a favor de particulares y los gravmenes, restricciones, condiciones o
limitaciones al ejercicio de tales derechos;
h. Los ttulos en que se constituyan, modifiquen o extingan derechos de hipoteca, anticresis,
usufructo y cualesquiera otros derechos reales diversos del de hipoteca;
1. Inscripciones de carcter provisional, que tengan relacin a actos o documentos
judiciales;
J. Todos los dems actos o derechos de inscripcin definitivos o provisionales, que sean
susceptibles de inscripcin en el Registro Pblico y que correspondan a bienes inmuebles
dentro de la Zona Libre de Coln.
Artculo 86. La seccin de la Zona Libre de Coln del Registro Pblico contar con la
posibilidad de la alteracin de tumo para todas aquellas escrituras que requieran ser inscritas en
un perodo no mayor de 24 horas, que se tramitar en la Ventanilla nica de Trmite. Las fincas
o bienes inscritos en el Registro Pblico, previo a la promulgacin de la presente Ley, se debern
inscribir las debidas marginales para que sean incluidas dentro de esta nueva seccin de la Zona
Libre de Coln.
Artculo 87. Las notarias legalmente establecidas en el Circuito Notarial de Coln, de comn
acuerdo, podrn establecer a sus expensas una oficina de trmite especial para la Zona Libre de
Coln a fin de prestar sus servicios dentro del rea de Comercio Internacional Libre, en virtud
de la cual se les expedir un penniso especial para tales efectos.
Artculo 88. Se crea la Ventanilla nica de Trmite dentro de la Zona Libre de Coln, para la
gestin de los pennisos y trmites que se establezcan y estar compuesta por las entidades
pblicas necesarias para el otorgamiento de dichos pennisos y trmites de manera expedita, gil
y eficiente. Los gastos operativos de la Ventanilla nica de Trmite sern sufragados por la Zona
Libre de Coln; se exceptan los gastos en concepto de salario de los servidores pblicos de las
entidades que brinden sus servicios a travs de la misma.
Las entidades pblicas debern coordinar sus actividades y cooperar, a fin de garantizar el
cumplimiento de las nonnas y procedimientos que rigen cada materia, para lo cual se designarn
funcionarios competentes, con autoridad y poder decisorio. Para tales efectos, las entidades
pblicas suscribirn acuerdos de entendimiento con la Zona Libre de Coln, los cuales se
elevarn a decreto ejecutivo.
Las entidades pblicas estarn obligadas a asegurar el fiel cumplimiento de los acuerdos de
entendimiento antes mencionados, de tal modo que los procedimientos de delegacin que adopte
e implemente cada dependencia estatal para efectos de designar a los funcionarios que las
representarn en Ventanilla nica de Tramite de la Zona Libre de Coln, as como los
procedimientos de seleccin, nombramiento y remocin de dichos funcionarios, aseguren en
todo momento que estos cargos sean oportunamente ocupados.
En aquellos casos en que la legislacin o los reglamentos que se dicten en su desarrollo
contemplen la aplicacin de trmites o procedimientos administrativos especficos para la Zona
Libre de Coln, las entidades pblicas que acten en la Ventanilla nica de Trmite adaptarn
sus procedimientos, a fin de facilitar su implementacin.
Artculo 89. La Zona Libre de Coln est obligada a cumplir y hacer cumplir las disposiciones
contenidas sobre medidas para la prevencin del delito de blanqueo de capitales y
financiamiento de terrorismo, as como aplicar las medidas que sean necesarias a fin de ejercer
la supervisin y control que se requiera para lograr que las empresas establecidas en la Zona
Libre de Coln mantenga en sus operaciones, la diligencia y el cuidado conducente a impedir
que las mismas se lleven a cabo con fondos o sobre fondos provenientes de actividades
relacionadas con estos delitos. Para estos efectos, la Zona Libre de Coln dictar los reglamentos
que sean necesanos.
Artculo 90. Todos aquellos rellenos que hayan sido construidos, especficamente para la
ampliacin del rea de Comercio Internacional Libre, podrn ser desafectados por el Consejo de
Gabinete, previa solicitud de la Zona Libre de Coln.
Artculo 91. Las empresas que se encuentren inscritas en el rgimen de estabilidad jurdica de
las inversiones de confonnidad con la Ley 54 de 22 de julio de 1998 al momento de la
aprobacin de la presente Ley, mantendrn su registro hasta el vencimiento del mismo.
Artculo 92. Se adiciona al Cdigo Fiscal el artculo 766-B, el cual queda as:
"766-B. La tarifa del impuesto de inmueble, en el caso de fincas que se incorporen al
Rgimen de Propiedad Horizontal Especial de la Zona Libre de Coln, ser de uno por
cento (1 %) sobre la base imponible."
Artculo 93. Esta Leyes de orden pblico y de inters social y se subroga en todas sus partes y
para todos los efectos legales en las obligaciones adquiridas por la Zona Libre de Coln
anteriores a la promulgacin de esta Ley.
Artculo 94. Esta Ley subroga en todas sus partes el Decreto Ley 18 del 17 de junio de 1948;
adiciona el artculo 766-B al Cdigo Fiscal y deroga el artculo 3 de la Ley 35 de 25 de
noviembre de 1952, el artculo 6 de la Ley 12 de 11 de junio de 1981 y cualquier disposicin que
le sea contraria.
Artculo 95. Esta Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin y tendr efecto
retroactivo.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy '1 de _-=()-=c"--'I<-- _____
de dos mil doce (2012), por el suscrito, RICARDO QUIJANO J., ministro de Comercio e
Industrias, en virtud de autorizacin concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante
la Resolucin de Gabinete N.0121 de 28 de septiembre d s mil doc 2012) .
.0: ~ C ) ~ ; )
RICARDO QUIJANO J.
Ministro