Informe

Informe

Recomendaciones de la CVR
Carmen Lora

Avanzan, pero no tan rpido ni tan apoyadas como debieran

Hace casi dos aos, en agosto del 2003, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) entreg al Gobierno el informe final de su trabajo. Para muchos, este informe final representa un hito fundamental en el establecimiento de un nuevo pacto social orientado a superar las brechas sociales y la situacin de marginalidad y exclusin de miles de ciudadanos peruanos, principalmente poblacin rural. Como seal el Dr. Salomn Lerner, presidente de la Comisin, el informe pona en evidencia: un doble escndalo: el del asesinato, la desaparicin y la tortura en gran escala, y el de la indolencia, la ineptitud y la indiferencia de quienes pudieron impedir esta catstrofe humanitaria y no lo hicieron. A partir de miles de testimonios recogidos, y de los mltiples trabajo de investigacin sobre el conflicto armado interno que golpe el pas durante dos dcadas, la CVR incluy en su informe final recomendaciones referidas a los siguientes ejes centrales: 1. Reformas institucionales necesarias para hacer real el Estado de derecho y prevenir la violencia.

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2. Reparaciones integrales a las vctimas.

Pginas 194. Agosto, 2005.

3. Plan nacional de sitios de entierro. 4. Mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones. Complementariamente a estos ejes, la CVR recomend: a. Impulsar de manera decidida la difusin del informe final. b. Implementar, a travs de la Defensora del Pueblo, un sistema de difusin del acervo documental acopiado. c. Alentar a que en el ms breve plazo el Ministerio Pblico abra las investigaciones correspondientes contra los presuntos responsables de los crmenes investigados por la CVR. f. Exhortar a los poderes del Estado a no utilizar discrecionalmente amnistas, indultos u otras gracias presidenciales. g. Adoptar medidas administrativas contra los funcionarios pblicos que resulten responsables de estar involucrados en graves violaciones a los derechos humanos. h. Recomendar que se brinden las seguridades necesarias a testigos y vctimas de graves crmenes y violaciones a los derechos humanos.

LA COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL

Poco despus de presentado el informe final de la CVR, en comparacin con otros pases donde tambin han existido comisiones de la verdad, el 6 de febrero del 2004 se cre por DS 011-2004 PCM la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CM) encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional. De acuerdo a este decreto supremo, la Comisin Multisectorial est presidida por un representante de la Presidencia de la Repblica, que es el presidente del Consejo de Ministros, e integrada por los siguientes representantes de los ministros de Justicia; Economa y Finanzas; Mujer y Desarrollo Social; Interior; Consejo Nacional de Descentralizacin; organizaciones de promocin y defensa de los derechos humanos y el consejero presidencial en asuntos de derechos humanos.

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El 25 de marzo, recogiendo las propuestas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (ya integrante de la Comisin), as como de otros sectores de sociedad civil y la opinin pblica y del propio Estado, se publica el DS 024-2004-PCM, ampliando su composicin e incorporndose como representantes de la sociedad civil la Asamblea Nacional de Rectores, los colegios profesionales y la Asociacin Nacional de Centros, como secretara tcnica de CONADES. La comisin inici su funcionamiento pleno en mayo del 2004. La CM tiene asignadas las siguientes funciones: 1. Disear la poltica nacional de paz, reconciliacin y reparacin colectiva para su aprobacin por el Consejo de Ministros. 2. Coordinar el cumplimiento de las polticas pblicas especficas para el cumplimiento de los objetivos de paz, reconciliacin y reparacin colectiva. 3. Supervisar el cumplimiento de los objetivos planteados. 4. Promover la cooperacin y colaboracin de la sociedad civil en el logro de los objetivos de paz, reconciliacin y reparacin colectiva. 5. Establecer y mantener vinculaciones con organismos internacionales de derechos humanos con la finalidad de procurar la cooperacin tcnica internacional. En su primer informe, fechado en diciembre del 2004, la CM tiene una evaluacin media del avance de su trabajo. Indica que ste se inici con fuertes restricciones presupuestales, pero seala como quizs el mayor obstculo para la implementacin de las recomendaciones a travs de la CM () la dbil presencia en la agenda y el debate pblico de los temas derivados de las recomendaciones de la CVR (p. 4). Es a la vez consciente de que la atencin a las mltiples expectativas generadas por el informe final de la CVR y el cumplimiento cabal de sus recomendaciones implica obligatoriamente una percepcin de largo plazo, resultando as fundamental un compromiso que permita, a lo largo de varios gobiernos, alcanzar los objetivos de paz, justicia, reparacin y reconciliacin (p. 4).

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A estas dificultades se aaden los lmites propios de una comisin de esta naturaleza, como bien lo seala el informe de Federico Arnillas, delegado de la Asociacin Nacional de Centros1, a su institucin: Es importante tener en cuenta que la CM es una instancia del Poder Ejecutivo... Ello tiene las siguientes restricciones: No puede interferir en los poderes y rganos constitucionales autnomos; como son los casos del Poder Judicial, el Ministerio Pblico y los propios gobiernos subnacionales (regionales y locales). Los acuerdos de la Comisin, para poder operacionalizarse o ejecutarse, tienen que pasar por otras instancias del Poder Ejecutivo. En tal sentido, algunas cosas o puntos que se han alcanzado como acuerdos en el marco de la Comisin deben pasar a ser formalizados a travs de las instancias gubernamentales respectivas (p. 2 ), Si bien son muchas, entonces, las dificultades y lmites que afronta la Comisin Multisectorial, hay importantes logros obtenidos en lo que va del ao de su funcionamiento.

LOGROS IMPORTANTES
De acuerdo al informe presentado ante su institucin por el delegado de la secretara tcnica de CONADES, el logro ms significativo es sin duda la aprobacin del DS 062 -2004-PCM, que oficializa el PIRCVR como marco programtico de la accin del Estado en materia de reparaciones, que entre otros obliga a los sectores a revisar sus planes estratgicos sectoriales multianuales para incorporar objetivos, metas y acciones en dicha materia, entre otras disposiciones especficas. A partir de ello, la Comisin ya ha aprobado: El texto del marco programtico La programacin 2005-2006 de acciones del PIR El texto del marco programtico est preparado para publicacin y se encuentra en consulta con la asesora legal de la PC, en orden a
1 Informe del 18 de mayo del 2005 sobre la participacin en la Comisin Multisectorial de Alto Nivel vinculada al seguimiento de las acciones del Estado en materia de paz.

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evaluar si requiere de una resolucin ministerial complementaria para su publicacin. En esta materia, y ms all de los alcances del DS 062, la Comisin ha aprobado un anteproyecto de ley sobre reparaciones econmicas individuales. Sin embargo, en el crdito suplementario del presupuesto 2005 aprobado en junio pasado en el Congreso, se destinan slo 10 millones de soles para el Programa Integral de Reparaciones de los 50 millones solicitados. El dictamen del proyecto de ley del Plan Integral de Reparaciones (PIR), que busca reparar a las vctimas del conflicto armado interno que vivi el Per entre 19802000, fue aprobado en junio en la Comisin de Justicia del Congreso, pero no ha entrado en la agenda del pleno del Congreso. Por ello, el 7 de julio los organismos integrantes de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos emitieron un pronunciamiento pidiendo que el Congreso creara, antes de que finalice la legislatura, la ley del Plan Integral de Reparaciones. El 20 de julio el pleno del Congreso de la Repblica convirti en ley el Programa Integral de Reparaciones. Para efecto de la aplicacin de las disposiciones establecidas, la ley crea el Registro nico de Vctimas de la Violencia y encarga su coordinacin y ejecucin a la Comisin Multisectorial. A otros niveles, los sectores integrantes de la Comisin han iniciado acciones y dedicado recursos que, si logran sostenerse en el tiempo, constituirn una seal positiva. En el periodo septiembre 2003 - junio 2004, el MIMDES ha invertido, de acuerdo a su programacin presupuestal, 110 millones de soles en comunidades de los departamentos ms afectados por la violencia, prioritariamente en la ejecucin de infraestructura social y productiva y en la alimentacin infantil. La CM ha apoyado tambin la ejecucin plena del DS002 del Ministerio de Justicia, que asigna lotes de viviendas a un grupo importante de inocentes indultados. Actualmente se realizan gestiones para el saneamiento definitivo de esa propiedad.

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El Ministerio de Salud ha decidido poner especial nfasis en la atencin a la salud mental de afectados por el conflicto armado, para lo cual ha preparado un esquema de proyectos para ampliacin de la cobertura a la poblacin afectada por el conflicto interno. En salud mental, igualmente, se encuentran en proceso de formulacin planes estratgicos regionales en Ayacucho, Huancavelica, Abancay y Andahuaylas, como base para la formulacin de un Programa de Intervencin de Salud Mental, con participacin de la sociedad civil organizada, para lo cual se han realizado reuniones de trabajo con el Frente Amplio de Familiares y Vctimas de Violencia Poltica. El Ministerio de Educacin ha decidido, como tarea inmediata, la incorporacin de las guas metodolgicas entregadas por la CVR a los textos de educacin secundaria que sern entregados a la poblacin escolar en los prximos meses. Considerando, adems, que la mayora de los afectados por la violencia poltica son ciudadanos cuya lengua materna es un idioma nativo, se ha elaborado un proyecto focalizado de educacin bilinge intercultural en los valles de los ros Apurmac y Ene. Son actividades del Ministerio de Educacin la capacitacin en educacin bilinge intercultural y la entrega de materiales educativos sobre el tema en Cusco, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Junn. La CM, de otra parte, ha acordado apoyar con especial inters la iniciativa surgida en el gobierno regional de Huancavelica para elaborar un PIR regional, con apoyo de todos los actores sociales de la regin. A diferencia de otros gobiernos regionales y provinciales, que no han mostrado inters en priorizar la atencin a las recomendaciones de la CVR, la iniciativa de Huancavelica puede constituirse en una referencia importante para esos gobiernos regionales, e incluso locales, que incorporen en sus estrategias de desarrollo la atencin a las vctimas del conflicto armado interno. A la iniciativa de la regin de Huancavelica se suma la propuesta de reforma del currculo escolar que la regin Junn est preparando y que merecer el apoyo de la CM. Queda todava mucho por concretar en lo que se refiere a la deuda que tiene el Estado y la sociedad peruana para con las vctimas de

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este conflicto y tambin por reconstruir la sociedad en trminos de comunidad nacional. La Comisin Multisectorial es slo uno de los instrumentos que debe contribuir a ello, pero su importancia radica en que es el espacio donde los sectores del Ejecutivo pueden concertar su accin para llevar a la prctica las recomendaciones del informe final de la CVR. La reciente aprobacin de la ley que crea el Programa Integral de Reparaciones es sin duda una seal importante del compromiso del Congreso por hacer efectivas las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y contribuir a fortalecer la Comisin Multisectorial de Alto Nivel.

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