Prevencin y Atencin de Contingencias a Nivel Municipal

1.- QU ES EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS 1.1 Definicin 1.2 Objetivos 1.3 A Quin Compete su Elaboracin 1.4 A Quin Compete su Aprobacin 2.- MARCO LEGAL 3.- ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL 3.1 Sistema Municipal de Proteccin Civil 3.2 Unidad Municipal de Proteccin Civil 3.3 Consejo Municipal de Proteccin Civil 3.4 Centro de Operaciones 4.- COMO SE ELABORA EL MAPA DE RIESGOS 4.1 Identificacin y Descripcin del Riesgo 4.2 Localizacin Geogrfica del Riesgo 4.3 Anlisis de los Riesgos 4.4 Delimitaciones de las reas de Riesgo y Atencin 4.5 Recursos Naturales 5.- INVENTARIO DE RECURSOS 5.1 Recursos Humanos y Materiales Disponibles Permanentemente 5.2 Recursos Humanos y Materiales que se Activan en caso de Emergencia 5.3 Recursos Movilizables en Caso de Emergencia 5.4 Recursos Naturales

5.5 Recursos de Infraestructura 6.- LAS COMUNICACIONES EN EL PLAN 6.1 Las Redes de Comunicacin 6.2 Necesidades de Sistemas de Comunicacin Adicionales 7.- IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIN 7.1 Grupos a Capacitar 7.2 Objetivos de la Capacitacin 7.3 Eficacia de la Capacitacin 8.- COMO SE ACTIVA EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS 8.1 Manejo de la Informacin 8.2 Fuentes de Informacin 8.3 Procedimiento General para la activacin del plan 8.4 Niveles o Estados de Emergencia 9.- EFECTOS DE LA EMERGENCIA EN LA COMUNIDAD AFECTADA 9.1 Comunidad Afectada 9.2 Lineamientos para la Poblacin 9.3 Procedimiento de Evacuacin 9.4 Refugios Temporales (Albergues) 9.5 Control de la Poblacin en los Refugios Temporales 10.- INFORMACIN A LA POBLACIN DURANTE LA EMERGENCIA 10.1 Objetivos 10.2 Medios 11.- COORDINACIN CON OTROS PLANES 11.1 Autonoma de Organizacin y de Gestin

11.2 Coordinacin 11.3 Complementacin 11.4 Apoyo de Instancias Superiores 11.5 Solidaridad 11.6 Veracidad en la Informacin 12.- ACTUALIZACIN DEL PLAN 12.1 Revisin 12.2 Evaluacin 12.3 Simulacros 13.- DIRECTORIO

Prevencin y Atencin de Contingencias a Nivel Municipal

1. QU ES EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS 1.1 Definicin Es el instrumento de planeacin de que disponen las Autoridades Municipales de Proteccin Civil, para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las situaciones de emergencia causadas por fenmenos destructivos de origen natural o humano. Consiste en la organizacin y coordinacin de las dependencias, organismos, personas, acciones y recursos del Municipio responsables de la atencin del desastre, con base en la identificacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin de la comunidad y capacidad de respuesta local. La estructura del Plan Municipal de Contingencias, se puede apreciar en el esquema No. 1, el cual es desarrollado en cada una de sus etapas a lo largo del documento. 1.2 Objetivos a) Establecer las acciones, preventivas y de auxilio destinadas a proteger y salvaguardar a la poblacin, sus bienes y el medio ambiente, de las calamidades que amenacen el territorio Municipal. b) Incorporar, organizar y coordinar la intervencin de las dependencias y organismos pblicos, privados y sociales, participantes en situaciones de emergencia de acuerdo a la naturaleza de sus funciones.

c) Promover la participacin de la poblacin ubicada en zonas de riesgo, en labores de Proteccin Civil, para llevar a cabo su concientizacin y fomentar una cultura en la materia. 1.3 A quin compete su elaboracin. Las autoridades de gobierno encabezadas por el Presidente Municipal, son responsables de implementar y coordinar el Sistema de Proteccin Civil, lo cual quiere decir que asumiendo sus funciones normativas y operativas, instalaran el Consejo y Unidad Municipales de Proteccin Civil. La Unidad Municipal de Proteccin Civil se constituye como el rgano ejecutivo y operativo del Sistema, que tiene la responsabilidad de: a) Disear, implantar, coordinar y actualizar las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin del Programa de Proteccin Civil. As como los Planes Municipales de Contingencias, incorporando la participacin de dependencias y organismos locales, estatales y a la sociedad en su conjunto. Cada Municipio debe instrumentar tanto los Planes de contingencias de acuerdo a la cantidad y tipo de riesgo que afecten cualquier punto de su superficie territorial 1.4 A quin compete su aprobacin. El Consejo Municipal de Proteccin Civil dentro de sus funciones, tiene la de aprobar el Programa Municipal de Proteccin Civil y sus Planes Municipales de Contingencias, vigilando su operatividad y su actualizacin permanentes. 2. MARCO LEGAL

La regulacin Jurdico-Administrativa que enmarca el establecimiento y operacin del Sistema Municipal de Proteccin Civil, es el siguiente: 2.1 Decreto de creacin del Sistema Municipal de Proteccin Civil. 2.2 Acuerdo de creacin del Consejo y Unidad Municipal de Proteccin Civil 2.3 Bando de Polica y Buen Gobierno, en donde se contemple la materia de Proteccin Civil 2.4 Reglamentos Municipales, con disposiciones en materia de Proteccin Civil, Sobre la Base de la legislacin estatal y federal. 2.5 Programa Municipal de Proteccin Civil y Planes Municipales de Contingencias 3. ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL

3.1 Sistema Municipal de Proteccin Civil De manera homologa que el Sistema Nacional de Proteccin Civil, el Sistema Municipal, es un conjunto orgnico que incorpora y coordina dependencias y organismos de los sectores pblico, privado y social que de acuerdo a la naturaleza y sus funciones tienen injerencia en la materia, a los cuales se les denomina Estructura Institucional (diagrama No.2) Las representaciones o delegaciones federales y estatales ubicadas en el Municipio, las dependencias y organismos municipales, que son responsables de proporcionar una respuesta primaria, deben ser incorporadas al Sistema, partiendo en la implementacin y operacin del Programa Municipal de Proteccin Civil y de los Planes Municipales de Contingencias. Un elemento mas de la Organizacin Participativa Municipal, es decir, los organismos comunitarios vecinales, sociales, ejidales, etc., que de manera organizada y corresponsable deben participar en las tareas de Proteccin Civil. 3.2 Unidad Municipal de Proteccin Civil La Unidad Municipal de Proteccin Civil es el rgano ejecutivo operativo del Sistema Municipal de Proteccin Civil, que tiene la responsabilidad de integrar, coordinar y dirigir el propio Sistema, as como de elaborar, implementar y operar el Programa Municipal de Proteccin Civil y los Planes de Contingencias. 3.3 Consejo Municipal de Proteccin Civil El Consejo Municipal se integra por un Presidente (Presidenta Municipal en funciones); un Secretario Ejecutivo (Secretario del Ayuntamiento); un Secretario Tcnico (Titular de la Unidad Municipal de Proteccin Civil) y por el Cuerpo del Consejo (constituido a su vez por los titulares o representantes de las dependencias y organismos federales y estatales asentadas en el Municipio, que desarrollan funciones con la Proteccin Civil, los representantes de las organizaciones de los sectores pblico, social y privado de las instituciones educativas y por los grupos voluntarios, del propio municipio). 3.4 Centro de Operaciones Es la organizacin que se instala temporalmente, cuando se recibe la informacin de la ocurrencia de una calamidad en el territorio Municipal; es el lugar donde se renen los miembros del Consejo Municipal de Proteccin Civil para dirigir y coordinar las acciones, para tomar las decisiones y ordenar su ejecucin, para establecer los canales de comunicacin y efectuar el seguimiento de la situacin que representa la calamidad. Sus instalaciones y ubicacin pueden ser permanentes y deben estar especificadas en el propio plan, el Centro estar constituido, por ejemplo de: a) Sala de juntas para la planeacin y coordinacin

b) etc. c) d) e) f)

Centro de comunicacin e informtica (telfono, radio, fax, computadoras (PCS)

Mapoteca, Programas, Planes. Directorios e inventarios Cubculos Sala de descanso, etc.

En el centro de Operaciones se integraran grupos de trabajo, para atender funciones especficas de auxilio, estos grupos dependen del Presidente del Consejo, pero tiene plena autonoma y responsabilidad en el cumplimiento de sus actividades, a cuyo fin organiza los medios y recursos adecuados. Cada grupo debe tener un coordinador que es responsable del enlace con el Consejo, los grupos que se pueden establecer son los siguientes: a) Grupo de trabajo de la funcin de evaluacin de daos

Establecer lineamientos con el propsito de estimar la prdida de vidas humanas, cantidad de heridos y damnificados. Establecer lineamientos para estimar daos materiales en los sistemas de subsistencia de la comunidad Determinar el nivel de gravedad de la situacin presentada y analiza su evaluacin. Informa permanentemente sobre las evaluaciones de daos y la evaluacin de la emergencia. b) Grupo de trabajo de la funcin de seguridad

Aplica el programa de seguridad para proteger la integridad fsica de los ciudadanos, sus bienes y las instalaciones de subsistencia. Determinar las reas afectadas para acordonarlas y colocar sealizaciones en las zonas restringidas y/o peligrosas. Coordinar los cuerpos de seguridad y agrupaciones encargadas de mantener el orden, evitando duplicidad de funciones y facilitando las acciones de auxilio. c) Grupo de trabajo de la funcin de bsqueda, salvamento y asistencia

Organiza y coordina la ayuda para realizar las labores de bsqueda, rescate, evacuaciones y asistencia a la poblacin afectada.

Coordina la participacin de los organismos y grupos voluntarios en las tareas especificas de bsqueda y rescate de la poblacin atrapada. Coordina la evacuacin y reubicacin de las personas efectadas.

Procura los recursos humanos y materiales para atender las acciones de bsqueda, rescate, evacuacin y salvamento. d) Grupo de trabajo de la funcin de servicios estratgicos equipamiento y bienes

Coordina la recuperacin bsica de servicios estrategcos como son: telecomunicaciones, hospitales, comunicaciones terrestres, reas martimas y fluviales, fuentes de energa, sistemas de distribucin elctrica y gas, sistemas de drenaje y transporte entre otras. Coordina la disponibilidad y soluciona las necesidades de medios de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial d las diferentes dependencias y organismos participantes en las labores de auxilio. Prev el adecuado funcionamiento de la infraestructura de telecomunicaciones en apoyo a los organismos y dependencias participantes en las labores de auxilio. e) Restablece el funcionamiento de las vas de comunicaciones prioritarias. Grupo de Trabajo de la funcin de salud

Coordina, organiza y brinda la asistencia mdica prehospitalaria, hospitalaria y de rehabilitacin que requiere la poblacin. Establece los mecanismos necesarios para evitar, detectar y controlar los cuadros de contaminacin, enfermedades y brotes epidmicos. Coordina la participacin de las diferentes instituciones y organismos de salud tanto pblicos como privados y de los grupos voluntarios. f) Grupo de trabajo de la funcin a aprovisionamiento

Coordina la aplicacin de los programas especficos de aprovisionamiento de elementos bsicos de subsistencia, integrados como despensas y artculos de abrigo para la ayuda de la poblacin afectada. Determina y solicita el apoyo logstico necesario.

De acuerdo a la evaluacin de daos, determina las necesidades de aprovisionamiento de la poblacin afectada y de los grupos participantes en las funciones de auxilio, as como de los refugios temporales (albergues). Organiza y coordina la participacin de los grupos voluntarios en la funcin de aprovisionamiento.

g) -

Grupo de trabajo de la funcin de comunicacin social de emergencia Coordina la comunicacin social durante la emergencia.

Coordina la emisin de informacin congruente, por lo que respecta a los datos relativos al desastre, tales como; daos materiales, personas afectadas, damnificados, etc. social Coordina la participacin de los grupos voluntarios en materia de comunicacin

Establece el servicio de consulta e informacin para la localizacin de personas afectadas y desaparecidas. h) Grupos de trabajo de la funcin de reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad Evala los daos y estima los requerimientos bsicos para restablecer los sistemas de subsistencia y soporte de vida. Establece la coordinacin y concertacin necesaria con las dependencias estatales y federales, para lograr el restablecimiento inicial de los principales sistemas de subsistencia, tales como energa elctrica, agua potable, transporte, abasto, etc. Participa en la definicin de los objetivos, polticas y lineamientos generales para la elaboracin del programa de reconstruccin a mediano y largo plazo de la zona afectada. 4. COMO SE ELABORA EL MAPA DE RIESGOS.

4.1 Identificacin y descripcin del riesgo Una vez que se encuentre la informacin suficiente, se deben identificar e inventariar todos los riesgos que se presentan en el Municipio, especificando brevemente su naturaleza en funcin de las calamidades que le dan origen, de acuerdo con la geografa local y tomando en consideracin principalmente los asentamientos humanos y dems sistemas afectables ubicados en su cercana. Esta identificacin se har con base en la clasificacin de riesgos segn su origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, que a continuacin se presenta: a) Geolgicos: Sismicidad Vulcanismo Deslizamiento y colapso de suelos y deslaves Hundimiento regional y agrietamiento

 b) c) d) e)

Maremotos (Tsunamis) Flujo de lodo Hidrometeorolgicos: Lluvias torrenciales y trombas Granizadas Nevadas Inundaciones pluviales y fluviales Sequas Ciclones tropicales Tormentas elctricas Temperaturas extremas Vientos (no ciclnicos) Qumicos: Fugas y derrames de sustancias peligrosas Incendios y explosiones Radiaciones Sanitarios: Lluvia cida Epidemias Plagas Contaminacin (del aire, agua, suelo y alimentos) Desertificacin Socio-organizativos: Problemas provocados por concentraciones masivas de poblacin.

Interrupcin y desperfecto en el suministro o en la operacin de servicios pblicos y sistemas vitales.

Accidentes areos, terrestres, martimos o fluviales. Actos de sabotaje y terrorismo. Efectos adversos de algunos servicios estratgicos.

4.2 Localizacin geogrfica del riesgo. Cada riesgo detectado e inventariado se ubicar geogrficamente en un mapa o plano especfico, segn el detalle de informacin con la que se cuente al momento de su elaboracin y se delimitar su rea de afectacin, tomando como base: a) Sus coordenadas o un punto de referencia. b) La orografa e hidrografa del entorno. c) Las vas de comunicacin. 4.3 Anlisis de los riesgos. Se estudiarn los riesgos y las posibles encadenamientos que puedan derivarse de cada tipo de agente perturbador, con especial atencin a personas, bienes, servicios, industria y ecosistemas afectables, etc. Se integrar la relacin descriptiva y cuantitativa de bienes, infraestructura y servicios previsiblemente afectables, con especial atencin en: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Viviendas. Escuelas. Centros sociales. Hospitales y clnicas. Servicios pblicos. Industrias. Patrimonio cultural. Vas de comunicacin. Suministro de energa, etc.

De la misma manera se localizarn todos aquellos sistemas que pudieran servir de apoyo, para la atencin de la emergencia; como escuelas, hospitales, gimnasios, campos deportivos, etc., y se establecern las principales rutas de evacuacin con diferentes tipos y colores de lneas.

4.4 Delimitaciones de las reas de Riesgo y Atencin. Despus de localizar geogrficamente los riesgos en los mapas especficos, es necesario determinar y delimitar las diferentes reas, marcndolas con crculos concntricos y en diferentes colores, como son: a) rea de desastre (zona caliente): Es la zona de impacto o de afectacin de la calamidad. En esta se realizan fundamentalmente las acciones encomendadas a los grupos de respuesta primaria, por ejemplo, evacuacin, bsqueda, rescate y salvamento, etc. b) rea de socorro (zona tibia): Es la inmediata a la de desastre, en ella se realizan las operaciones de asistencia mdica y se organiza el apoyo al grupo de respuesta primaria. c) rea base (zona fra): Es aquella donde se encuentran y organizan los recursos, es donde se instala el Centro de Operaciones (mvil), donde se organiza y coordina la recepcin de recursos y personas damnificadas para su traslado a los refugios temporales. Cabe sealar que con el propsito de homogeneizar la cartografa empleada dentro del Sistema de Proteccin Civil, la Direccin General del Ramo, ha diseado una simbologa ideogrfica y de fcil comprensin que permite identificar las diferentes calamidades que inciden en cada uno de los Municipios de la Repblica Mexicana, as como los sistemas afectables y de apoyo. 5. INVENTARIO DE RECURSOS. 5.1 Recursos Humanos y Materiales disponibles permanentemente. Son indispensables para asegurar la eficacia del auxilio a la poblacin, constituyen la dotacin bsica del Plan y por su carcter especfico, son los recursos propios con los que se cuenta para atender las emergencias, por lo que se hace imprescindible contar por ejemplo con: Centro de operaciones Ubicacin, despliegue, telfonos Caractersticas, alcances, etc. Caractersticas

Redes de transmisiones: fax, telfonos,radios Dispositivos de vigilancia y alerta.

Ante una situacin de emergencia es fundamental contar con directorios e inventarios actualizados, por lo que para lograr su conformacin, se propone como ejemplo para los directorios de organismos el siguiente formato, que deber contener los datos solicitados. PARTICIPANTES DEL PLAN: Seguridad Pblica Municipal

Jefe del servicio direccin y telfono Coordinador del servicio direccin y

Servicio de salud Bomberos Municipales

telfono Jefe de bomberos, direccin y telfono de la estacin

De igual manera par integrar los inventarios de recursos, se propone como ejemplo el siguiente formato, con los datos requeridos: Transporte de personas Transporte de carga Maquinara Caractersticas ubicacin y telfono de los vehculos,

Caractersticas de los vehculos, ubicacin y telfono Caractersticas ubicacin y telfono de los vehculos,

Refugios temporales o albergues -

Capacidad, ubicacin y telfonos

5.2 Recursos humanos y materiales que se activan en caso de emergencia. Son todos aquellos organismos y personas (con sus propios recursos), que se llamarn a intervenir para la atencin de la situacin de emergencia, por lo que es imprescindible contar con: Unidad de Proteccin Civil Seguridad Pblica Unidades Militares de zona Titulares, ubicacin, telfonos Titulares, ubicacin, telfonos

A peticin del Comit de Proteccin Civil Cuerpos de Bomberos municipales y/o estatales Titular, ubicacin telfonos, tiempos de respuesta Cruz Roja y Servicios de salud Ubicacin, telfonos Grupos voluntarios reconocidos Responsable, ubicacin y Infraestructura urbana y obras pblicas telfonos Otros servicios Mdicos, infraestructura urbana, obras pblicas

Cabe sealar que para asegurar la eficiencia del Plan Municipal de Contingencias, se considera indispensable que par la Unidad de Proteccin Civil, cuente por ejemplo con los siguientes recursos y equipo.

Transporte de personas Transporte de carga Maquinaria Refugios temporales o albergue

Caractersticas de los vehculos, ubicacin y telfonos Caractersticas de los vehculos, ubicacin y telfonos Caractersticas de la maquinaria, ubicacin y telfonos y telfonos Capacidad, ubicacin

Cabe sealar que para asegurar la eficacia del Plan Municipal de Contingencias, se considera indispensable que la Unidad Municipal de Proteccin Civil, cuente por ejemplo con los siguientes recursos y equipo: a) etc.) b) Recursos Humanos Director de Proteccin Civil Municipal Secretaria, con conocimiento de computacin Un auxiliar de oficina, de preferencia capturista Personal tcnicamente preparado para las reas de: Informtica Prevencin y atencin de emergencias Manejo de equipo y herramienta Coordinacin sectorial (dependencias, instituciones privadas, grupos voluntarios, Capacitacin y difusin en materia de Proteccin Civil Recursos Materiales Local disponible para la Unidad Municipal de Proteccin Civil rea de operaciones o de atencin de emergencias rea de informtica y comunicaciones Dos lneas directas para telfono (Fax-Mdem, uso interno) Un Radio-base para el centro de comunicaciones Radios porttiles, suficientes para la operacin de la Unidad

Un fax Equipo de cmputo con las siguientes caractersticas Computadora 386 DX o mayor 8 Mb de memoria principal Fax Mdem de 28.8 Kbauds Espacio disponible de 20 Mb mnimo e HD Un puerto seria libre, Programa Windows para trabajo en grupo 3.11, NT 3.51 W95. Programa visor grfico (opcional) Vehculo tipo Jeep o Pick Up para caminos de difcil acceso Una cmara fotogrfica

Herramienta y equipo necesario para el personal operativo (sierras, hidrantes, extintores, picos, palas, cuerdas, linternas, etc.) 5.3 Recursos Movilizables en caso de emergencia Son bienes de naturaleza pblica o privada que pueden ser requeridos para reforzar la dotacin bsica del plan, mediante solicitud o convenio. 5.4 Recursos Naturales Son todos los recursos naturales existentes en el propio Municipio, de propiedad pblica o privada, cuya utilizacin debe estar prevista para una situacin de emergencia, por lo que es imprescindible considerar: a) Presa, lagos, ros, canales y depsitos de agua (ubicacin y recorrido, indicando la posibilidad de toma para consumo, higiene o extincin de incendios) b) c) Caminos de acceso a lugares de posible riesgo (pblico o privados) Vas Frreas de acceso a lugares de posible riesgo

5.5 Recursos de Infraestructura Son aquellos que creados para el normal funcionamiento de la comunidad, pueden utilizarse en caso de emergencia, para la mejor ejecucin de las acciones dirigidas al suministro de los servicios a la poblacin damnificada, por ejemplo: SALUD

Hospitales Sanatorios Clnicas

distancias y telfonos distancias y telfonos

Ubicacin, especializacin, No. De camas, Ubicacin, especializacin, No. De camas, Ubicacin, especializacin, No. De camas, Ubicacin y telfonos Ubicacin, distancias y telfonos localizacin Capacidad y

Dispensarios distancias y telfonos Puestos de socorro ALBERGUES Iglesias Salones de baile Bodegas Escuelas Hoteles Centros cvicos Deportivos -

Capacidad

localizacin localizacin localizacin Capacidad y Capacidad y Capacidad y

localizacin localizacin localizacin La Direccin General de Proteccin Civil, como apoyo para la elaboracin de los formatos de inventarios de recursos materiales, ha elaborado una serie de catlogos que se ponen a disposicin de los interesados. 6. LAS COMUNICACIONES EN EL PLAN 6.1 Las Redes de Comunicacin Capacidad y Capacidad y

Disponibles en las dependencias y organismos para el monitoreo en situaciones de normalidad, se constituyen en los recursos indispensables para asegurar la eficacia de las comunicaciones en una situacin de emergencia, aunque habitualmente pueden estar destinadas a otros usos no directamente relacionados con el plan. a). Redes bsicas asignadas para uso exclusivo del plan, en la operacin de la emergencia como son: telfonos, fax, radios base y mviles. 6.2 Necesidad de Sistemas de Comunicacin Adicionales Es importante identificar los sistemas de comunicaciones alternos, que puedan ser utilizados cuando la situacin de emergencia as lo demande (por ejemplo en caso de falla), mediante los procedimientos concertados de antemano. Redes de organismos pblicos o privados que forman parte de sus propios recursos para el cumplimento de sus actividades habituales, como por ejemplo las redes de los cuerpos de bomberos, seguridad pblica, radioaficionados, etc. 6.3 Uso de Sistemas Modernos de Comunicacin en apoyo de la Proteccin Civil En la actualidad existe un gran nmero de avances tecnolgicos que permiten mejorar la comunicacin de lugares aislados geogrficamente. Por este motivo el plan debe de contar con alternativas que le permitan la incorporacin de tecnologas modernas, como es la informtica y los sistemas que de ella surgen, ya que tienen una gran relevancia para los fines de la Proteccin Civil. En un anlisis breve de la tecnologa actual de las comunicaciones, tenemos que existen dos grandes ramas: comunicaciones analgicas y comunicaciones digitales. Estas ultimas son las que ms nos interesan, pues corresponden al tipo de seales originadas en los equipos de cmputo empleados en el proceso de informacin, es decir, computadoras digitales. Aunque tambin existen las computadoras de tipo analgico, que tienen un uso ms bien orientado al control medicin de procesos fsicos que cambian gradual y continuamente. An en este caso, los datos obtenidos por medios analgicos, son procesados, cada vez ms frecuentemente, con computadoras digitales, pues stas ltimas poseen una gran flexibilidad para el establecimiento de procesos de tratamiento y almacenamiento de la informacin. 7. IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIN La capacitacin es un proceso fundamental para el conocimiento y ptimo desempeo de los participantes durante la operacin del Plan de Contingencias, y para la poblacin en general es el medio por el cual se puede tener acceso a una cultura de Proteccin Civil, por lo que se requiere considerar los siguientes aspectos: 7.1 Grupos a capacitar a) Autoridades del gobierno municipal

b) c) d)

Organismos que participan en el plan Servidores pblicos Elementos de seguridad pblica Personal del sector salud Profesionales de otros mbitos integrados al plan Grupos voluntarios registrados en el Sistema Municipal de Proteccin Civil Cruz roja Cuerpos de bomberos Radioaficionados Poblacin Personal escolar (por conducto de la S.E.P.)

7.2 Objetivos de la capacitacin a) b) c) d) Transmisin de conocimientos Cambio de actitudes Desarrollo de aptitudes Desarrollo de conductas o hbitos de respuesta

Lo cual se logra mediante la imparticin y realizacin de: Cursos Seminarios Campaas de difusin Simulacros

7.3 Eficacia de la capacitacin Para que el Plan de Contingencia sea efectivo en todos sus componentes, los participantes en cada uno de sus funciones, deben:

a) b) c) d)

Saber que tienen que hacer Desear hacer lo mejor posible Estar entrenados para actuar Haber efectuado simulacros, para que en cada etapa del Plan las actividades se

lleven a cabo con naturalidad y seguridad 8. COMO SE ACTIVA EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS 8.1 Manejo de la informacin Organizacin e instrumentacin de mecanismos que permitan hacer llegar informacin confiable y oportuna a la poblacin. Confirmacin y evaluacin de la informacin, respecto al impacto y evolucin de la calamidad. Envo de la informacin al Presidente del Consejo Municipal de Proteccin Civil y otras autoridades participantes en el plan. 8.2 Fuentes de informacin a) Permanentes: Los organismos especializados en el monitoreo, deteccin y seguimiento de los fenmenos naturales, por ejemplo, Servicio Meteorolgico Nacional, Cuerpos de Bomberos, Cuerpos de Seguridad, Salvamento y otros Los medios de comunicacin Los centros de comunicaciones de las Unidades de Proteccin Civil

Centros de comunicaciones de la Direccin General de Proteccin Civil de la SEGOB b) Espordicas: Ciudadanos u organizaciones privadas

8.3 Procedimiento General para la Activacin del Plan Fuentes de informacin Consejo Municipal de Proteccin Civil

Activacin del plan Grupos de trabajo Brigadas a) Ante la ocurrencia de un desastre, el Consejo Municipal de Proteccin Civil se constituye en sesin permanente, a fin de garantizar el auxilio a la poblacin afectada y a su adecuada recuperacin. b) Corresponde al Presidente del Consejo, activar el Plan Municipal de Contingencias, con base a la informacin recibida a cerca del impacto, extensin y evolucin de la calamidad. c) Solo en caso de que la calamidad rebase la capacidad de respuesta del Municipio, el Presidente del Consejo solicitar la ayuda estatal o federal. 8.4 Niveles o Estados de Emergencia Dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil se identifican cinco niveles o estados de emergencia para la toma de decisiones, de los cuales se describirn los correspondientes al mbito municipal. a) Prealerta.- El estado de prealerta se presenta en el Municipio, cuando la Unidad de Proteccin Civil, recibe informe acerca de la posible ocurrencia de un fenmeno destructivo, fundamentndose en las indicaciones de la red de monitoreo del Centro de Comunicaciones, o a travs de fuentes de monitoreo especializadas, que van desde la percepcin visual hasta los informes tcnicos, lo cual implica que los organismos locales de respuesta primaria tomen medidas precautorias. b) Alerta.- Es el estado que se establece cuando se recibe informacin sobre la inminente ocurrencia de un desastre, debido a la forma en que el peligro se ha extendido o en virtud de la evolucin que presenta, de tal manera que es muy factible que se requiera de aplicar el Plan de Contingencias activando para tal efecto el Centro Municipal de Operaciones. c) Alarma.- Es el estado que se establece cuando la calamidad ha impactado en el territorio Municipal y se han producido daos a la poblacin, sus bienes y su entorno, lo cual implica la necesaria ejecucin del Plan de Contingencias. Al entrar en estado de alarma se hace necesaria la inmediata intervencin de las dependencias y organismos que tengan responsabilidad en las funciones de auxilio. El estado de alarma se puede presentar sin haber pasado previamente por el de prealerta o el de alerta, como ocurre en el caso de los sismos. A nivel municipal el estado de desastre siempre se declara en la fase de alarma. 9. EFECTOS DE LA EMERGENCIA EN LA COMUNIDAD AFECTADA 9.1 Comunidad afectada

La situacin de emergencia altera sustancialmente la vida cotidiana y las relaciones entre los miembros de la comunidad municipal, provoca en la poblacin reacciones distintas a las normales. La magnitud del desastre depender del nivel de preparacin de la comunidad. El arraigo de la poblacin a sus casas, bienes y su probable comportamiento en la situacin de emergencia, son elementos que deben tomarse en consideracin al elaborar el Plan Municipal de Contingencias. 9.2 Lineamientos para la poblacin El Plan debe contener las acciones que la poblacin tendr que poner en prctica durante la emergencia. Estas acciones deben ser difundidas previamente, no es conveniente esperar a que se presente la emergencia para hacerlo. El Plan por si mismo implica una norma de actuacin de cumplimiento obligatorio. Se trata de lograr que todos los miembros de la comunidad municipal se integren y participen en el Plan Los responsables de Proteccin Civil deben emitir y definir las disposiciones adecuadas para que las personas conozcan lo que tienen qu hacer en caso de emergencia. Los lineamientos para la poblacin deben ser: a) b) c) Dados a conocer previamente Claros y precisos Adecuados al nivel sociocultural

Y deben lograr: Su concientizacin Su actuacin responsable dentro del plan La generacin de una cultura de autoproteccin

9.3 Procedimiento de evacuacin Es una medida de seguridad para alejarse de la zona de peligro. En ella debe preverse la participacin tanto de la poblacin de manera personal, como en grupo (familia, escuelas, asociaciones vecinales).

El procedimiento de evacuacin debe incluir el desarrollo de las acciones de salvamento, asistencia mdica, medios de transporte, rutas de evacuacin y ubicacin de los refugios temporales (albergues). Lograr la participacin ordenada de la comunidad durante la emergencia significa reducir la magnitud del desastre. Los procedimientos de evacuacin debern ser establecidos con precisin. Es recomendable que exista un procedimiento de actuacin, perfectamente definido para cada accin, durante la emergencia, es decir, cada una de las fuerzas de tarea que intervienen en el auxilio, debern elaborar sus propios procedimientos. 9.4 Refugios temporales (albergues) Un componente importante del Plan Municipal de Contingencias es la localizacin, seleccin y administracin de los lugares donde la poblacin deber permanecer durante la emergencia. El plan deber tener previsto el control de la poblacin albergada, mediante un censo que permita localizar a cada persona. Los lugares seleccionados como refugios temporales (albergues), debern reunir las condiciones idneas de salubridad, higiene y seguridad. En ellos deber existir un suministro de alimentos y medicamentos necesarios, para un determinado nmero de das, e igualmente los medios de vestuario y abrigo adecuados. Los Refugios Temporales de cada Municipio, debern tener establecidas las normas de reservas de provisiones (botiquines, mantas, utensilios de cocina, pilas, etc.), variedad de artculos de urgencia (equipos mdicos, de campaa, etc.) y los reglamentos que normen los actos y conductas de las personas. Los lugares previstos como refugios temporales (escuelas, iglesias, instalaciones deportivas y sociales, etc.) debern estar permanentemente en condiciones de ser utilizados, es decir, deben de contar con los servicios mnimos de energa elctrica, agua, sanitarios, etc., o estar en condiciones para su instalacin. 9.5 Control de la poblacin en los refugios temporales Para tener un eficiente control de la poblacin dentro de los refugios temporales se debe observar lo siguiente: a) Asignar personal encargado de la recepcin de personas, as como de control de entrada y salida. b) Atencin prioritaria para proporcionar alimentos, abrigo, atencin mdica

c) Comunicaciones y enlace con las autoridades de Proteccin Civil y con otros albergues Tratar de conseguir la autonoma de gestin, mediante la organizacin interna de los propios albergados, asignando responsabilidades especificas para su administracin. 10. INFORMACIN A LA POBLACIN DURANTE LA EMERGENCIA

El responsable de proporcionar la informacin a la poblacin y a los medios, ser el Presidente del Consejo Municipal de Proteccin Civil desde el Centro de Operaciones. En situaciones de emergencia la informacin a la poblacin, se constituye en un factor que permite garantizar una amplia participacin social en la adopcin de decisiones, una base de datos para la difusin de grandes opciones y en un instrumento que facilita la clara percepcin de los riesgos y de las prioridades. 10.1 Objetivos a) Centralizar, coordinar y preparar toda la informacin rumores, informaciones

b) Emitir solamente informes oficiales, evitando incongruentes o contradictorias y alarmas innecesarias. 10.2 Medios a) b) c) Altavoces fijos o mviles Radio, televisin, prensa Otros medios de comunicacin

10.3 Contenido de la informacin a) b) c) d) e) f) Normas de comportamiento Instrumentos en caso de evacuacin Recomendaciones Evolucin del desastre Datos sobre vctimas Peticiones especficas

11. COORDINACIN CON OTROS PLANES Las acciones de Proteccin Civil, orientadas a la atencin de contingencias municipales, deben obedecer a un plan diseado para asegurar su coordinacin con los planes. La coordinacin debe apoyarse en los siguientes criterios: 11.1 Autonoma de organizacin y gestin La Proteccin Civil debe estar organizada en funcin de: a) b) La coordinacin de acciones en la materia La disposicin de recursos humanos y materiales que intervendrn en el auxilio

c) d)

Las caractersticas de la calamidad La capacitacin de intervencin frente a la emergencia

11.2 Coordinacin La coordinacin de planes y recursos es imprescindible en la prestacin de auxilio. Para conseguir una respuesta eficaz ante una emergencia la coordinacin debe ser establecida de tal manera que no se produzca dualidad en las lneas jerrquicas de mando, ni desperdicio en la utilizacin de medios y recursos de las dependencias, organismos e instituciones que participan en el plan. 11.3 Complementacin Este criterio se aplica con el propsito de evitar la duplicidad o ausencia de medios y recursos para conseguir que las actuaciones garanticen la eficacia en la atencin de la emergencia. 11.4 Apoyo de Instancias Superiores En una estructura de Proteccin Civil que necesariamente esta formada por distintos niveles de intervencin, con diferentes medios y recursos, el estado y la federacin deben de apoyar en las emergencias que por sus caractersticas no pueda afrontar el Municipio, mediante la activacin de sus correspondientes planes. 11.5 Solidaridad El pueblo de Mxico ha demostrado en innumerables ocasiones su espritu de solidaridad para apoyar a las personas afectadas por una calamidad. Es necesario sin embargo, propiciar que las acciones de la poblacin en la prestacin de la ayuda sean coordinadas por los responsables de Proteccin Civil. 11.6 Veracidad en la Informacin En una materia como la Proteccin Civil que tiene como objetivo salvaguardar a la poblacin, sus bienes y su entorno, es evidente que deba existir informacin confiable, veraz y oportuna acerca de los riesgos, recursos, organizacin y actuacin. El grupo de trabajo de comunicacin social de emergencia tiene a su cargo la coordinacin y el control de la informacin. 12. ACTUALIZACIN DEL PLAN 12.1 Revisin El plan contemplar los mecanismos de revisin para actualizarlo peridicamente. Uno de ellos puede ser la revisin peridica de escritorio, a manera de una auditora administrativa. 12.2 Evaluacin

La evaluacin del plan se refiere al conjunto de actividades, que permiten valorar cualitativa y cuantitativamente el funcionamiento y la operabilidad del plan, esto puede ser a travs de pruebas de gabinete, simulacros o emergencias reales. 12.3 Simulacros Los simulacros se realizan con el objeto de que la comunidad, coordinada con los responsables de Proteccin Civil, practique la manera de actuar en caso de que presente una emergencia real.; para aprender y ejercitar conductas o hbitos de respuesta; as mismo, se lleva a cabo con el propsito de revisar y evaluar el Plan de Contingencias y su procedimiento de actuacin, detectando fallas o deficiencias, por lo cual deben observarse las siguientes consideraciones: a) b) c) Requiere de la formulacin de una hiptesis o del diseo de un escenario Son integrales cuando involucran al conjunto de participantes en el plan Son parciales cuando ponen a prueba solo una parte del plan

d) Son de gabinete cuando participan en un local cerrado solo los responsables del plan e) Comprueban el grado de capacitacin y formacin del personal

f) Comprueban la mecnica interna y funcional del plan o de la parte que corresponde al simulacro g) h) Comprueban el grado de mantenimiento y la eficacia de equipo utilizado Comprueban los tiempos de respuesta, etc.