Asignatura: Historia Constitucional de Chile Ao Acadmico 2012 Profesora: Amaya Alvez Marn Apunte N 3 (1891-1980) I parte Periodo pseudo

parlamentario o parlamentarismo a la chilena 1891-1925 1.-Caracterizacin del perodo El inicio del siglo XX es una poca paradjica por una parte enfrent a nuestro pas a escenarios desconocidos hasta entonces: la cuestin social; el nacimiento de movimientos polticos populares; la incorporacin de la clase media a la vida pblica la existencia de graves problemas no resueltos ni aceptados por la clase oligrquica lo que se refleja con exactitud en la celebracin del centenario, pero al mismo tiempo mantuvo la institucionalidad republicana creada el siglo XIX al menos hasta la dcada de1960. Esa mirada optimista es reseada por diversos historiadores1como un ideal modernizador en los siguientes trminos: Las expectativas de la sociedad apuntaban hacia la integracin a un mundo que prometa crecientes progresos de orden material y cultural. Se confiaba, para tales efectos, en la difusin de nuevas ideas modernizantes y en el despliegue de grandes obras pblicas, a las cuales caba materializar palmariamente estos anhelos. Este proceso se inicia con una Guerra Civil, por ello parece necesario interpretar lo que acaece en Chile en 1891. Para ello recurrimos a las palabras de Alberto Edwards: La revolucin de 1891 no fue ms popular que la de 1859. Tampoco lucharon en ella, precisamente la usurpacin y la legitimidad, sino dos formas divergentes del ltimo principio... .... Dos fuerzas tradicionales, hondamente arraigadas en la sociedad europea, haban sobrevivido en Chile al sacudimiento de 1810: el espritu de jerarqua social, y el de obediencia monrquica. Sobre ellas pudo organizarse y durar un Estado en forma...2 ... Desde 1849, estas 2 fuerzas unidas hasta entonces, comienzan a luchar entre s y el equilibrio va hacindose poco a poco menos estable. La aristocracia de da en da ms poderosa e independiente, quiere, al fin, dictar la ley al poder monrquico... ... en 1861, empieza un periodo de 30 aos en que el Presidente ya no esta solo con su omnipotencia: los partidos y las mismas fuerzas espirituales de la sociedad le hacen contrapeso. Una crisis sangrienta va a decidir en forma trgica la vieja contienda... 3 Por tanto la paradoja no ser puesta durante este perodo por la clase poltica o por la forma de gobierno que contina con el predominio del Congreso y de los Partidos Polticos a travs de l, previa neutralizacin de la figura del Presidente de la Repblica. Esta figura del Presidente ser modificada por Arturo Alessandri Palma, pero al mismo tiempo inaugurar un perodo de gobiernos cvico-militares. El rgimen poltico se
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Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle; Sofia Correa; Consuelo Figueroa y Manuel Vicua, Biblioteca del Bicentenario, Editorial Sudamericana. 2 Debemos recordar que en esta materia Edwards llama a Diego Portales el gran restaurador. 3 Alberto Edwards; La Fronda Aristocratica; Coleccin Imagen de Chile, Editorial Universitaria; pagina 186

encauz jurdicamente en la Carta Fundamental de 1925. La contradiccin se dar durante este perodo en el plano social, a travs de una gran problemtica con diversas aristas que ser bautizada como la cuestin social: Las autoridades pblicas se vieron sobrepasadas por estos desafos, los abordaron con retraso, a veces con negligencia y las medidas e iniciativas estatales implementadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de las clases desposedas no lograron aportar soluciones globales a un tema, la cuestin social, que exceda la voluntad y capacidad principal de buena parte de los sectores dirigentes de la poca4 1.1.-Gobiernos del periodo 1891-1924 Repblica Repblica Pseudo Parlamentaria Liberal Const. de 1925

1915

1891 Gob.

Gob. 1920

1896 Gob. Gob. 1924

1901

Gob.

1906

Gob.

1910

Gob.

1) Jorge Montt lvarez, (1891-1896) 2) Federico Errzuriz Echaurren, (1896-1901) 3) Germn Riesco Errzuriz, (1901-1906) 4) Pedro Montt Montt, (1906-1910) 5) Ramn Barros Luco, (1910-1915) 6) Juan Lus Sanfuentes Andonaegui, (1915-1920) 7) Arturo Alessandri Palma, (1920-1924) 2 -Por qu Pseudo parlamentario? Finalizada la Guerra Civil de 1891, con el triunfo del Congreso, se produce un cambio en el rgimen poltico, de uno presidencial, pasamos a otro parlamentario. Esto se fundamenta en que los liberales chilenos admiraban al sistema poltico ingls5 y consideraban que este modelo parlamentario deba instaurarse en el Gobierno de nuestro pas, lamentablemente fracasaron en su implementacin porque mantuvieron intacto el marco legal imperante y slo interpretaron con un sentido parlamentario las disposiciones constitucionales que en muchas ocasiones eran abiertamente contradictorias con los fundamentos esenciales del modelo, as por ejemplo el Presidente de la Repblica en Chile era incapaz de mantener a sus ministros cuando estos no contaban con la aprobacin del Congreso y en Inglaterra los ministros precisan slo de la confianza de la Cmara de Diputados. En Chile si el Presidente de la Repblica no cuenta con el apoyo de los Diputados para gobernar no puede disolver esta Cmara para que sea la ciudadana quien supere el conflicto, reeligiendo a los parlamentarios o, si considera que el Presidente tiene la razn,
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Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario, Editorial Sudamericana. 5 Debemos recordar que esta admiracin se da desde los inicios de la Republica en OHiggins

eligiendo a nuevos congresales. Adems el sistema ingls se sustenta en grandes partidos polticos que dan estabilidad al sistema, lo que no era posible en Chile donde abundan los partidos polticos pequeos de escasa base ideolgica y menor disciplina. El historiador Julio Heise seala que "nuestro pseudoparlamentarismo signific sencillamente la dictadura irresponsable del Parlamento. Mal aplicado produjo un desquiciamiento total de la administracin pblica". 6 Caractersticas generales: Interpretacin de hecho de la Constitucin de 1833. La Constitucin de 1833, pese a ser en su origen presidencialista, posea tambin rasgos parlamentaristas. Fueron estos, los que mediante reformas constitucionales se fueron acentuando, logrando imponer en este perodo un rgimen en donde el Congreso prevaleca por sobre el Presidente de la Repblica. Falta de una reforma sustancial a la Constitucin para tal fin, siendo no sustanciales las efectuadas al texto. Falt un elemento bsico, la posibilidad de disolucin del Congreso y varias condiciones de tradicin histrica necesarias para la existencia de un sistema propiamente parlamentario.

Anulacin de la autoridad presidencial, neutralidad de los Presidentes de la Repblica (excepto Arturo Alessandri) y por ende predominio del Congreso en forma absoluta. Ejercicio frecuente del sistema de censuras a los gabinetes, y consiguiente existencia de una Rotativa Ministerial. Slo un antecedente numrico ms permite apreciar las dificultades que originaban a los gobiernos del perodo las rotativas ministeriales: Perodo 1831-1886: 31 Ministerios Perodo 1891-1924: 121 Ministerios Existe una disminucin en la actividad gubernamental, la mayora de los gobiernos son estriles, esto producto de la falta de poltica continuada de gobierno. Desatencin frente a la aparicin y desarrollo de conflictos econmico-sociales.

Paralelo entre el modelo clsico y la aplicacin en Chile: Rgimen Parlamentario Clsico Parlamentarismo a la Chilena

Julio Heise Historia Constitucional de Chile, Santiago, 1954, pgina 117

1.- Ejecutivo Bicfalo Jefe de estado: Rey o Presidente de la Repblica Jefe de Gobierno: Primer Ministro que posee poder sobre los dems ministros del gabinete

El presidente de la Repblica asume slo el rol de Jefe de Estado. El Jefe de Gobierno en los hechos sera el Ministro del Interior que debe contar con el apoyo del Congreso. Este sistema busc anular la voluntad del Presidente (R. Barros Luco cercano a los 80 aos, G. Riesco miembro del Poder Judicial) as el poder lo detenta el Congreso y la Autoridad, los Partidos Polticos. Los Gabinetes no eran homogneos sino que transitorios, as, en 33 aos van a haber 530 ministros, 121 cambios de gabinete, cuya duracin promedio ser de 3 meses debido a una gran Rotativa Ministerial. Se suma a esto el hecho que los ministros no son responsables polticamente por lo que excusaban su responsabilidad indicando que corresponda al Presidente de la Repblica.

2.- Gabinete homogneo (estable, responsable solidariamente

3.- En el parlamento existe una sola cmara En Chile existan dos Cmaras Polticas el poltica, la otra es de reflexin. Senado y la Cmara de Diputados, lo que da mayor inestabilidad al sistema. 4.- Fuerzas Polticas organizadas: pocos Desorganizacin y multiplicidad de partidos Partidos Polticos que hacen posible una (ver evolucin).Los partidos polticos se mayora estable en el Parlamento. estructuran en dos grandes bloques inestables y transitorios, que tendrn como partidos polos al Conservador (Coalicin) y al Radical (Alianza). Estas coaliciones se reflejaran en la composicin del Congreso Nacional y en la integracin del gabinete. 5.- Ante una situacin de crisis, ambos En el sistema creado en Chile el Poder poderes tienen herramientas para solucionar Ejecutivo no contaba con la facultad de los conflictos. disolucin y el Congreso si contaba con la - Parlamento: Puede aprobar una mocin de mocin de censura. A esto se deben adjuntar censura o rechazar una cuestin de confianza las denominadas:Practicas parlamentarias (voto de adhesin solicitado por el Gobierno). verdaderos abusos de poder al Congreso El efecto en ambos casos es la responsabilidad Nacional: individual y solidaria de los ministros los que A)Rotativa Ministerial: el sistema estaba deben dimitir. diseado para que los ministros fueran Jefe de Estado: Facultad para disolver por una funcionarios de la exclusiva confianza del vez en el mandato la cmara poltica y llamar Presidente de la Repblica. Sin embargo, el a nuevas elecciones para Jefe de Gobierno. sistema se altera, ya que el ministro se Resuelve por tanto el conflicto la ciudadana. mantiene en el cargo mientras cuente con la confianza del Congreso. Es as como el Congreso a travs del Juicio Poltico produjo una fuerte rotativa ministerial. B)Calificacin de los Mandatos: el rgano encargado de calificar las elecciones era el propio Congreso Nacional. El Presidente ya no es el gran elector, sino que lo es el Congreso. C) Prcticas Electorales: el control de las elecciones pasa a los partidos polticos los cuales impriman los votos a falta de Registro Electoral. Las prcticas ms habituales eran: el COHECHO o retribucin de los votos; el FRAUDE o alteracin del resultado de una eleccin (en las ciudades los liberales y radicales, en el campo, los conservadores); CACIQUISMO se da en el campo y consiste en que personas influyen en la votacin de personas que a su cargo. D) Paralizacin de los Proyectos de Ley u Obstruccin Parlamentaria: los parlamentarios podan paralizar la funcin legislativa, esto debido a que no exista Clausura del Debate, se suma a esto las Sesiones Fantasmas y el hecho de que el

nmero de Indicaciones posibles a cada proyecto de ley era indefinido.

La nica cuestin presente en un La nica cuestin presente en un sistema clsico y en Chile era la sistema clsico y en Chile era la compatibilidad entre los cargos de compatibilidad entre los cargos de ministro y parlamentario, y al no ministro y parlamentario, y al no existir un gran contrapeso, se gener existir un gran contrapeso, se gener una gigantesca rotativa ministerial. una gigantesca rotativa ministerial.

3.-Reformas constitucionales del periodo La Constitucin an es la de 1833. Si tomamos la clasificacin de Loewenstein, la Constitucin que nos rega era semntica, pues no se ajusta a la realidad. Ser un pas real de las instituciones, absolutamente distanciado del pas legal de las Constituciones.7 Las reformas que se practicaran a la Carta Fundamental no se relacionan directamente con la reforma del rgimen Poltico, con la honrosa excepcin de la efectuada por Arturo Alessandri cuando el sistema ya haba colapsado. A) Ley de 12 de Diciembre de 1891 (Gobierno Jorge Montt) La Comisin Conservadora o ambas Cmaras del Congreso puede convocar a sesiones (legislatura) extraordinarias. El nombramiento de los agentes diplomticos se har previo acuerdo del Senado o de la Comisin Conservadora si aquel se encuentra en receso. B) Ley de 7 de Julio de 1892 (Gobierno Jorge Montt) Se ratifica y ampla una reforma anterior, no podrn ser elegidos diputados: Los Eclesisticos, ni los prrocos y vice prrocos. Los Jueces de letras y Magistrados de Tribunales Superiores Intendentes y Gobernadores Chilenos naturalizados con menos de 5 aos de su carta de nacionalizacin Funcionarios del Ministerio Pblico En General, personas contratadas por el Estado Se establece que el cargo de Diputado es gratuito y si la persona resulta electa en el perodo de 15 das desde que es aprobada su eleccin o 100 das si se halla ausente, debe optar entre el cargo que actualmente desempea y la funcin de diputado. Una vez terminado su mandato, slo seis meses despus puede ser nombrado para alguna de esas funciones incompatibles. Se excepta el cargo de Presidente de la Repblica; Ministro del Despacho y Agente Diplomtico. Se extiende lo sealado con antelacin respecto de los Diputados a los Senadores. C) Ley N43 de fecha 26 de junio de 1893 (Gobierno Jorge Montt)
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Bernardino Bravo Lira en la presentacin del libro del profesor Sergio Carrasco.

 Se suprime el veto absoluto (suspensivo) del Presidente, reemplazndose por un veto ordinario. Para este se requera la insistencia de ambas Cmaras del Congreso con un qurum de 2/3 de los miembros presentes, pero adems se agregaba que no podra votarse las observaciones del Presidente de la Repblica sin la asistencia de la mayora absoluta de los miembros de que se compone. D)Ley 3.330 de 1 de Diciembre de 1917 (Gobierno Juan Luis Sanfuentes) - Establece la forma de eleccin de segundo grado del Presidente de la Republica mediante electores. La designacin se efecta 90 das antes de la expiracin del mandato presidencia, la votacin se verifica 40 das antes y 20 das antes el escrutinio ante el Congreso Pleno. - Establece que cada votacin deber hacerse en 2 listas una para el Cabildo de la capital de provincia respectiva y otra para el Senado. E)Ley 4004 de 26 de febrero de 1924 (Gobierno de Arturo Alessandri Palma) Reforma Constitucional: Cualquier proyecto de reforma a la Carta Fundamental se clausura el debate en la tercera sesin mximo, luego de esto se vota inmediatamente. Incorpora una nueva atribucin a la Cmara de Diputados que es manifestar a los ministros si gozan o no de su confianza (voto de confianza). Entrega una atribucin al Presidente de la Repblica. En el art. 82 le da la facultad de disolver por una vez, durante los primeros cuatro aos de su mandato, la Cmara de Diputados. Una vez disuelta ella debe convocar a nuevas elecciones entre los 30 y 60 das siguientes. La nueva Cmara dura en sus funciones el tiempo que falta a la que acaba de disolverse. Afecta a las atribuciones de los Diputados y Senadores. El art. 37 consagra la facultad de fijar para cada perodo legislativo una remuneracin (dieta parlamentaria). Modifica el qurum para sesionar (1/5 para la cmara de Diputados; para el Senado Establece la incompatibilidad entre el cargo de ministro y de diputado. Cuando un senador o diputado fuere nombrado ministro del despacho, deba solicitar a su provincia o departamento que lo ratifique en su cargo parlamentario. En los treinta das siguientes deba verificarse una nueva eleccin si acepta el cargo de ministro o mantenerse en su cargo de parlamentario, si no lo acepta (art. 23). La grave situacin poltica existente en el pas, impidi que esta reforma constitucional, la nica que aborda substancialmente aspectos del rgimen y que habran permitido resolver una parte de los conflictos polticos existentes entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional (Partidos Polticos) no tuviera vigencia real. 4.- La Cuestin Social La cuestin social como proceso real implic poner en entredicho los afanes modernizadores y renovadores de inicios de siglo. Se trata de una expresin elocuente pues alude a una diversidad de conflictos que dado un origen comn requiere un tratamiento global. Para algn sector de la poblacin significo el entrever que la prosperidad del salitre era ilusoria y no tena asidero en la realidad. Los trabajadores de las salitreras y minas de cobre en el norte; las minas de carbn en el

sur, y un comienzo de industrializacin, empiezan a dar origen a ncleos mineros e industriales donde, durante este periodo, comienzan a plantearse los problemas sociales8 Perviva la regulacin indiana y el Cdigo de Bello trataba someramente el tema en el contrato de Arrendamiento de Servicios. Pero las empresas salitreras, mineras del carbn, textiles y las de obras pblicas como la construccin de Ferrocarriles no tenan una regulacin jurdica adecuada. Junto con esto estaba el problema de las remuneraciones las cuales eran pagadas con fichas en las salitreras. Para solucionar este problema, surge la organizacin en sociedades intermedias a travs de las Mutuales o Sociedades de Socorros Mutuos. - La clase media en Chile que se encontraba principalmente en las ciudades. Su origen se encuentra en las provincias y fue integrada principalmente por profesionales e intelectuales educados en el Liceo y en la Universidad de Chile. La imposibilidad de poder participar en la vida social y poltica, reservada slo a miembros de la clase alta motiv que este nuevo, pero poderoso, grupo social adhiriera a los partidos de izquierda. La clase media se senta desplazada. Adems, La esterilidad e ineficacia de la poca parlamentaria hacen que se acumulen en este periodo grandes diferencias y resentimientos en aspectos econmicos y sociales, producto del abandono e incomprensin en que se encuentran grandes sectores del pas. Slo durante el gobierno de Sanfuentes se dictan las primeras las primeras grandes leyes sociales. En Europa, en tanto, las inquietudes sociales se manifiestan principalmente a travs del Socialismo Francs y el Socialismo Alemn (marxista y cientfico), que convergen en un gran movimiento sindical cuyo punto culmine es en 1891 durante la Primera Conferencia Internacional de Berln que tena por objeto tratar los problemas del trabajo. En Chile en un inicio la historiografa habl de una despreocupacin de la clase poltica con relacin al tema, sin embargo la ms reciente denota lo contrario existi una preocupacin por el tema, pero no se supo abordar adecuadamente, a tiempo y el sistema se desbord. Entre las causas podemos indicar: - Migracin: Desarrollo de actividades de industrializacin lo que produce la migracin de grandes flujos de personas, junto con constatar las pauprrimas condiciones de vida en los campos que impulsaba a emigrar. La actividad minera del carbn en Lota. La actividad minera del salitre en el norte. Esta masa en constante movimiento (peones, jornaleros, pirquineros y vendedores ambulantes) crear un segmento de la poblacin desarraigada e inestable. Fruto de esta migracin se produjo tambin la integracin de la mujer a la fuerza laboral, hasta significar un 1/3 de la misma hacia 1907. - Educacin: al ao 1907 exista en Chile un 49.7% de analfabetismo. Se comienza a aplicar en Chile el Mtodo Concntrico de enseanza que trae desde Alemania Valentn Letelier, el cual tiene por objeto, la formacin de los alumnos en todas las reas, partiendo por las nociones ms rudimentarias para luego profundizarlas. Se privilegia en esta reforma a las ciencias exactas, principalmente, a la matemtica por ser considerada
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Historia Constitucional de Chile; Campos Harriet, Fernando; pg. 293.

como la ms adecuada al raciocinio. - Vivienda: Uno de los fenmenos ms representativos del problema fue las condiciones e insuficiencia de las viviendas, la gran demanda signific la revalorizacin de terrenos y construcciones ubicadas en los lindes urbanos de las principales ciudades. Se crearon al efectos prcticas nocivas como el arriendo a piso que significaba el derecho a levantar una rancha construida con materiales de desecho, tambin ocurri un fenmeno similar en el centro de las ciudades en que se arrendaban los denominados cuartos redondos( piezas sin ventilacin ni luz natural que contaban slo con una puerta de acceso) y tambin los conventillos que consista en la alineacin de piezas en dos hileras separadas por un patio central, que compartan varias familias y que era normalmente cruzado por una acequia (forma primitiva de evacuacin de las aguas servidas). El futuro presidente Arturo Alessandri realizar su memoria de prueba en 1893 sobre el tema de las habitaciones obreras. El modo de vinculacin era el arriendo, pero sin que existieran incentivos reales para proceder al mejoramiento de los inmuebles. - Salud: La situacin sanitaria de la poblacin era de extremo riego. Para imaginarlo de mejor forma podemos citar a Jos Santos Gonzlez: el pasadizo esta casi interceptado con artesanas, braseros, tarros con desperdicios y cantidad de objetos arrumados a lo largo de las paredes ennegrecidas por el humo. Las condiciones de vida de los sectores populares: el hacinamiento, la falta de condiciones sanitarias, hizo que buena parte de la vida se volcara hacia espacios pblico, la preparacin de los alimentos, el lavado de la ropa signific una sociabilizacin nueva, junto con la aparicin de la mendicidad, que en un primer momento sectores aristocrticos la hicieran homologable al ocio. Tambin consideradas escandalosas las actividades vinculadas a la prostitucin, al alcohol. Actitud de los trabajadores: Huelgas, utilizadas como medio de presin, y es la forma en que los trabajadores expresan su repudio a la crisis social. Las huelgas eran los medios de solucin que utilizaban los trabajadores. La primera huelga de proporciones data de 1890 en Tarapac, era el reclamo por el pago de la remuneracin con fichas en las salitreras. En 1903 se produce la primera gran huelga en Valparaso, son los trabajadores portuarios que quieren una mejora en sus salarios. Se produce un saqueo y un incendio, con un resultado de 50 muertos. El motn de la carne: el 15 de septiembre de 1905. Fue un serio disturbio que provoc 70 muertos y cientos de heridos, debido a un alza del impuesto a la carne proveniente de Argentina. - La de los Estibadores de Valparaso en 1903. - La de los Trabajadores del Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia. - En la plaza de Antofagasta se renen en febrero de 1906, ms de 3000 obreros en respaldo al pliego de peticiones que presentan a la compaa del ferrocarril; tropas del ejrcito junto a elementos armados de los comerciantes de la zona abren fuego sobre los huelguistas. - En la Cmara de Diputados provoca conmocin la denuncia de la muerte de 58 obreros; sin que ello implique la adopcin de medidas concretas.

 La matanza de la escuela Santa Mara: ocurri en Iquique con un resultado de 100 a 500 muertes, ya que la fuerza pblica hizo fuego en contra de huelguistas mineros, que se haban refugiado en la escuela Santa Mara de Iquique. Organizacin de los movimientos obreros: Creacin Sociedad de Artesanos en 1874 Malaquas Concha crea el Partido Demcrata en 1887 Surgimiento de la Mancomunal Obrera, primer ensayo sindical en 1905 Fundacin Federacin Obrera de Chile que sucede a la Mancomunal en 1909 La Federacin Obrera de Chile, dirigida por don Luis Emilio Recabarren se adhiere a la Internacional Comunista de Mosc en1921. La actitud del gobierno La clase poltica se mantuvo al margen del problema, o como seala Edwards vivi de espaldas al pas real. Pese a que durante este periodo se produjo la mayor disponibilidad de recursos con que se ha contado en la historia de Chile, esta riqueza fue concentrada en pocas manos. De esta poca data la construccin de los grandes palacios en Santiago, las grandes fortunas de la minera y de la banca, pero todo ello se sustentaba en una muy dbil estructura social. La clase poltica estimaba que eran simples disturbios o alteraciones del orden pblico, negaban la existencia de la "Cuestin Social" en Chile, consideraba que estos disturbios deban ser sancionados por el derecho penal. Partido Conservador: existen dos tendencias Una va a asumir el desafo planteado por la Encclica Rerum Novarum (1891) y que tratara la llamada Doctrina Social de la Iglesia. Esta faccin ser muy critica de la labor llevada a cabo hasta el momento por los dirigentes. Otro sector postular la creacin de Patronatos, en que se estableca un patrn que deba cuidar a sus trabajadores, pero sin permitirles detentar facultades y poder en la toma de decisiones. Partido Radical: en primera instancia, apoyado por Mc Iver, rechazar el colectivismo social y slo de la mano de Valentn Letelier, quien vivi en Alemania bajo Bismark, postular que la cuestin social se resuelve con un Estado Autoritario en la materia, por lo tanto, postula a un Socialismo Estatal (sin lucha de clases). Partido Socialista Obrero: tiene dos tendencias, anarquistas y marxistas. Los Anarquistas: centran su labor en las fbricas. Los Marxistas: en 1905 se crea la Mancomunal Obrera; en 1909 se crea la federacin Obrera de Chile, cuyo lder indiscutido ser Emilio Recabarren; en 1921se crea el Partido Comunista Partido Demcrata: tendr afinidad con los sectores ms populares, pero no lograr soluciones concretas ni llegar al poder por las vas tradicionales. Leyes de intencin social. Tenan por objeto dar una solucin a la grave crisis social que viva el pas Ley de Habitacin Para Obreros, 20 de febrero de 1906, gobierno de Germn Riesco.

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 Ley de Descanso Dominical, 1907, gobierno de Germn Riesco. Ley de La Silla (se debe disponer de un lugar para sentarse durante la jornada de trabajo), de diciembre de 1914, gobierno de Ramn Barros Luco. Ley sobre Accidentes de Trabajo, de 30 de diciembre de 1916, gobierno de Juan Luis Sanfuentes Ley de Salas Cuna en Establecimientos Industriales, que obliga a las empresas a que las madres que trabajan cuenten con una sala cuna para dejar a sus hijos lactantes, 13 de enero de 1917, gobierno de Juan Luis Sanfuentes. Ley que establece un juez permanente de mediacin entre el patrn y el obrero. Con Alessandri se producir un quiebre en la estructura social por la incorporacin de la clase media a la vida nacional. II parte Periodo 1920- 1980: Desarrollo Poltico, Constitucional e Institucional 1.-Gobierno de don Arturo Alessandri Palma (1920 1925) El sistema hizo crisis cuando termin la Primera Guerra Mundial, el salitre sinttico comerciado en Alemania hizo desplomarse los precios del nitrato chileno y esto produjo la quiebra de las salitreras y, con ello, la quiebra del presupuesto pblico. Hacia 1919, debieron definirse las candidaturas presidenciales, por los liberales triunf un poltico populista, don Arturo Alessandri Palma. El pretenda cambiar drsticamente la manera de hacer poltica, su programa de gobierno se apartaba por completo de lo que haban sido los gobiernos parlamentarios; se haba ganado el apodo de El Len de Tarapac (por su personalidad fogosa y su corte de pelo), en este sentido uno de sus secretos era la inclusin de expresiones populares tales como la canalla dorada al hablar de la aristocracia chilena o a sus adherentes tratarlos de mi querida chusma o a sus contendores denominarlos burlonamente: Todava soy el Len..., Ibez es la mula(1927). Entre sus propuestas se encontraba el reformar el sistema parlamentario, dictar leyes sociales sobre contrato de trabajo, sindicatos, establecer la igualdad jurdica de la mujer, etc. La oposicin eligi como candidato a un poltico de corte parlamentarista, don Luis Barros Borgoo, que desarroll una campaa tradicional. Alessandri, en cambio, us de las concentraciones masivas, apelando incluso a una cancin de campaa en que se haca alarde que se le bajara el moo al Barros Borgoo.... La eleccin fue muy disputada y particularmente violenta, Barros Borgoo solicit el apoyo de la Iglesia para parar a Alessandri, pero el Arzobispo de Santiago, Crescente Errzuriz, se neg y emiti una pastoral instruyendo que los religiosos no intervinieran en la campaa. Result triunfador Alessandri, por un elector, y se plante un grave problema, pues los polticos no estaban dispuestos a obedecer el triunfo. Tres semanas despus de la votacin, se produjo una movilizacin general y se enviaron tropas la norte ante un eminente ataque de Bolivia que nunca se materializ.9 En el Congreso, Barros Borgoo tena la mayora de los votos para ser electo (impugn dos electores de Alessandri, por lo que l ganaba por un voto). Se recurri a un Tribunal de Honor, que fue presidido por don Fernando Lascano, gran enemigo de Alessandri,
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La opinin pblico bautiz este acontecimiento como la Guerra de don Ladislao, en honor al ministro de Guerra Ladislao Errzuriz, quien habra efectuado esta maniobra distractiva.

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pero a ste ltimo sus integrantes le parecan personas honestas e imparciales. El da en que se constituy el tribunal, don Arturo Alessandri Rodrguez se present como abogado de su padre ante el tribunal, y al saludar a Lascano, ste cay fulminado por un ataque cardiaco y muri, y el tribunal, impresionado, fall en favor de Alessandri, sealando que ste tena mejor derecho a ser presidente. El gobierno de Alessandri presenta dos etapas: Desde 1920 a 1924: se caracteriza por una completa esterilidad en el gobierno. En opinin de Simon Collier y William Sater: Fue un falso amanecer. Los muchos chilenos que haban puesto sus esperanzas en una legislacin social y en una reforma constitucional inmediatas pronto se vieron tristemente decepcionados. Los antiguos usos eran resistentes y los hbitos parlamentarios estaban profundamente arraigados. Alessandri se vea enfrentado al obcecado obstruccionismo de los parlamentarios de la Unin nacional, especialmente en el Senado. Por otra parte su propia Alianza Liberal result menos coherente y maleable de lo que l hubiera querido. Las reglas parlamentarias no haban cambiado: el presidente tena poco espacio para maniobrar.10 Desde septiembre de 1924 a octubre de 1925: se produce la cada del rgimen parlamentario, la asuncin de juntas militares y el retorno de Alessandri para dictar la Constitucin de 1925. Gatillada sin duda por la eleccin parlamentaria que dejo a la Alianza Liberal de Alessandri con mayora en ambas cmaras, tras un proceso de intervensionismo electoral inusitado a la poca. El problema es que los parlamentarios electos y que supuestamente apoyaban al Presidente se negaron a entregar parte de sus potestades como lo exiga Alessandri. En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrent Alessandri una mayora opositora en el Senado, y por ello en las elecciones siguientes llam a apoyar a la Alianza Liberal. Triunf, pero los liberales se negaron igualmente a aprobar las leyes propuestas por el Presidente. El conflicto estalla en septiembre de 1924: corresponda que el senado despachase una ley de reajuste de sueldos de las Fuerzas Armadas. A esta sesin asistieron a las galeras del senado oficiales jvenes del ejrcito, el Senado, sin respetar la tabla decidi por acuerdo discutir un proyecto de Dieta Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situacin, los militares se retiraron indignados, haciendo sonar con las conteras11 de sus sables los mrmoles de las escalas. De ah que este episodio se conoce como ruido de sables. En opinin de algunos historiadores: El ruido de sables en el Congreso Nacional puso fin a una larga historia de subordinacin poltica de los militares, la que haba hecho de Chile una excepcin en el concierto de naciones de Amrica Latina.12 Sin embargo existen otros autores como Bernardino Bravo Lira quien postula que las Fuerzas Armadas son parte y fundamento del Estado de Derecho desde el S. 16 en la historia patria, incluso con mayor propiedad que las Constituciones que slo cumplen un moderado papel a partir de la Emancipacin. Lo fundamenta del
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Collier, Simon y Sater, William; Historia de Chile 1808 1994; Cambridge University Press; 1998 Definicin de la RAE: 1. f. Pieza, comnmente de metal, que se pone en el extremo opuesto al puo del bastn, paraguas, sombrilla, vaina de la espada y aun de otros objetos. 12 Sofa Correa; Consuelo Figueroa; Alfredo Jocelyn Holt; Claudio Rolle y Manuel Vicua; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia; Editorial Sudamericana; 2001.

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siguiente modo: Detrs de la irrupcin de las Fuerzas Armadas en el plano poltico, parece haber un problema de respetabilidad de los gobernantes civiles Detrs del surgimiento del militarismo en Iberoamrica en el siglo XIX parece estar el vaco poltico que dej tras de s la monarqua. Donde apareci el gobierno identificado con los intereses permanentes del pas, los hombres de armas no se contentaron con permanecer como espectadores de la actividad poltica o de la inoperancia, a menudo desastrosa para el pas, de los gobernantes civiles. Antes bien, tomaron cartas en el asunto. Se convirtieron tambin en protagonistas.13 Despus del ruido de sables, se forma un comit militar integrado por oficiales jvenes del ejrcito y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales y otras medidas polticas. La primera reaccin de Alessandri fue entenderse con los Comandantes en Jefe. En un comienzo el generalato intent aplicar sanciones, pero stas no prosperaron, por eso se concert una entrevista entre Alessandri y este Comit Militar de jvenes oficiales. En la entrevista el Presidente se comprometi a despachar los proyectos rpidamente, y a cambio de ello el comit se auto disolvera (sin aplicar sanciones) Los proyectos fueron despachados en un solo da, el 8 de septiembre, en total se legisl sobre 16 materias entre las ms relevantes encontramos: - Ley 4053, contrato de trabajo. - Ley 4054, seguro obrero (previsin) - Ley 4055, accidentes de trabajo. - Ley 4056, tribunales de conciliacin y arbitraje. - Ley 4057, sindicatos. - Ley 4058, cooperativas. - Ley 4059, contrato de trabajadores y previsin de empleados particulares. - Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas. Con esto quedaba zanjada la cuestin legislativa, pero el Comit Militar no se disolvi y, es ms, hizo pblicas sus exigencias al Presidente de la Repblica. Alessandri frente a esto toma la decisin de renunciar, enva su renuncia al senado el 9 de septiembre y nombra como Ministro del Interior al comandante Luis Altamirano, quien asume como vicepresidente. En la noche del mismo 9 de septiembre se rene el Senado y rechaza la renuncia de Alessandri y se la cambia por un permiso constitucional por 6 meses, Alessandri abandona la moneda junto a su familia, y se refugia en la embajada de EEUU, desde donde se dirige hacia Argentina. El da 11 de septiembre de 1924, se constituy una Junta de Gobierno integrada por don Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general Juan Pablo Bennett. Esta junta adopta una serie de medidas polticas, la ms importante es la disolucin del congreso y la aceptacin de la renuncia de Alessandri. Comienza entonces un periodo de desorganizacin y de gran agitacin pblica. El 23 de enero se proclama una Segunda Junta, de dos miembros, encabezada por el general Pedro Pablo Dartnell Encina y el general Juan Ortiz Vega. Una ltima junta se forma 4 das despus, el 27 de
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Bravo Lira; Bernardino; Ejrcito y Estado de Derecho en Chile Siglos XVI al XX; Ensayo; Estudios Pblicos; N61; verano; 1996; pgina 234.

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enero, presidida por don Emilio Bello Codesido, gran amigo de Alessandri, integrada por Pedro Pablo Dartnell y el almirante Carlos Ward. Esta junta solicit el regreso de Alessandri, quien contest con el llamado "Telegrama de Roma" (enviado, en realidad, desde Venecia) en donde fija las condiciones para su retorno. stas consistan en: volver a Chile para reformar la Constitucin y ordenar las finanzas pblicas. El 20 de Marzo Alessandri entra en Santiago en medio de una recepcin multitudinaria. Reasume el cargo de inmediato y sus propsitos fueron: reformar el sistema poltico y reordenar la economa. Con respecto a su primer propsito comenzara el estudio de una nueva institucionalidad para Chile que desembocara en la dictacin de la Constitucin de 1925 y para lo segundo crea un organismo tcnico denominado Banco Central, en virtud de 2 decretos leyes, con ello recoga las sugerencias de un economista americano que vena en misin de asesor llamado Edwin Kemmerer. El Banco Central fue concebido como un banco de bancos, es decir, financiara las bancas chilenas y operara slo con ellas, no con los particulares. Era una institucin autnoma y de carcter tcnico antes que poltico. 2. La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 18 de septiembre de 1925. 2.1 Gnesis del texto Constitucional de 192514 Arturo Alessandri, no fue inmediatamente partidario del cambio total de rgimen poltico, ms bien se orient a modificaciones constitucionales que redujeran las facultades del Congreso. Reafirmando esta idea el Len encarga a su ministro Jos Maza Fernndez elaborar un proyecto basado en iniciativas ya existentes en el Congreso y en opiniones de diversos autores (Lastarria, Huneeus, etc.), texto que le es entregado el 11 de diciembre de1922, conteniendo 39 materias de reforma. Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de reformas a la Constitucin del ao 1833 no prosper ya que durante gran parte de su gobierno no cont con la mayora en el Senado necesaria para modificar la Constitucin. Recurriendo una vez ms a su chusma querida como vehculo de presin, Alessandri toma la decisin de efectuar una gira por el pas requiriendo apoyo popular y adems recorrer las principales unidades de la Guarnicin de Santiago dando a conocer las dificultades de su gobierno que en opinin del profesor Sergio Carrasco eran: El conflicto con el Congreso Nacional y los partidos polticos, debido a la aplicacin del rgimen pseudoparlamentario subsistente15, situacin que fue recordada por el autor Emilio Rodrguez Mendoza como curso de Derecho Constitucional en los cuarteles.16 Tras el regreso de Roma en marzo de 1925 el mandatario inici de inmediato las labores encaminadas a obtener una reforma constitucional que pusiera trmino al seudo parlamentarismo chileno. Alessandri se encontr con un gran problema, que consista en el desinters de los polticos por llevar adelante la reforma. As, la Alianza Liberal, que era el partido del Presidente, solicitaba la reapertura del Congreso (disuelto por la
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Esta parte de la materia se basa en el libro del profesor Sergio Carrasco Delgado; Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos; Editorial Jurdica de Chile; Tercera edicin actualizada, Santiago, 2002, pginas 147 y siguientes. 15 Carrasco Delgado, Sergio; Gnesis y vigencia de los textos Constitucionales Chilenos; Editorial Jurdica de Chile; Tercera edicin actualizada; 2002; pgina 148. 16 Rodrguez Mendoza, Emilio; El Golpe de Estado de 1924, 1938; pgina 169.

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primera junta de gobierno), por tener mayora en l, y la Unin Nacional reclamaba la pronta celebracin de nuevas elecciones, por ser minora en el Congreso disuelto. Alessandri no acogi ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento ms rpido de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de modificacin contemplado en este texto fundamental, que consideraba el conocimiento por dos Congresos sucesivos. As, el 4 de abril de 1925, se reunieron en La Moneda 139 personalidades convocadas por el Presidente para tratar la organizacin de una Asamblea Constituyente. Hubo all gran variedad de opiniones. Dada su ineficacia se dictaron, posteriormente, por el presidente de la Repblica, los cuatro decretos, que designaron a los 122 integrantes de la Comisin Consultiva, encargada de informar al Gobierno lo relativo a los procedimientos a que debe ceirse la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente17.Esta tuvo una integracin muy pluralista, la integraron conservadores; liberales; radicales, comunistas y algunos liberales, todos de designacin directa de Alessandri. El 16 de abril de 1925 se reuni la Comisin Consultiva y luego de un agitado debate a proposicin de don Agustn Edwards y Eliodoro Yaez, se acord formar 2 subcomisiones: 1) La subcomisin de forma estara encargada de estudiar el mecanismo de aprobacin del nuevo texto constitucional. Fue presidida por don Arturo Lyon, se reuni en 3 oportunidades, pero no lleg a ningn acuerdo y Alessandri no la volvi a convocar. 2) La subcomisin de reforma estaba encargada de estudiar el proyecto, la constitucin misma. Estaba presidida por el propio Alessandri, estableciendo entre sus objetivos la creacin de un Ejecutivo independiente con sus facultades definidas y delimitadas para administrar el pas con entera independencia y bajo su efectiva responsabilidad.18 Esta subcomisin cont con la participacin de: Jos Maza Fernndez (Ministro de Justicia, fue quien redact el proyecto conforme a las ideas acogidas en la subcomisin) y fue integrada por: Domingo Amuntegui Solar; Luis Barros Borgoa; Nolasco Crdenas Daz; Jos Guillermo Guerra; Manuel Hidalgo Plaza; Pedro Montenegro; Roberto Meza Fuentes; Romualdo Silva Cortes; Francisco Vidal Garcs; Carlos Vicua Fuentes; Eliodoro Ynez Ponce de Len; Hector Zaartu Prieto; Guillermo Edwards Matte; Enrique Oyarzn: y Ramn Briones Luco. Esta subcomisin de reforma celebr 33 sesiones, las inici el 18 de Abril y las concluy elaborando el proyecto definitivo, el 3 de Agosto de 1925. En la sesin nmero 24 (23 de junio) se dio trmino al primer proyecto (prueba azul) revisado en su redaccin por los seores Jos Maza Fernndez, Domingo Amuntegui y Carlos Estvez. En la sesin nmero 30 (13 de julio) se termin el segundo proyecto (prueba amarilla.)

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Decretos dictados entre abril y julio de 1925 Propsito definido en sus memorias; Recuerdos de Gobierno, Tomo II, pgina 174

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A) Defensores del sistema presidencial de gobierno En este grupo habra que incluir como principal figura al Presidente Arturo Alessandri, con su carcter vehemente y la conviccin que lo impulsaba tuvo una participacin protagnica jams vista en la historia chilena en la gnesis de un texto constitucional. El Presidente calific de impracticable la Convocatoria a una Asamblea Constituyente solicitada por los Partidos Polticos, puesto que dejara sin efecto el trabajo de la subcomisin. El Presidente lleg a levantar la sesin expresando convocara a una Asamblea Constituyente, retirndose de la sala. Al producirse esto, don Enrique Barboza solicit su regreso y dadas las explicaciones, Alessandri acept. Don Jos Maza dio lectura a un proyecto de acuerdo en que se indicaba que la Gran Comisin Consultiva aprueba en general el proyecto de reforma, pone trmino a sus sesiones y encarga a la subcomisin de reforma que redacte la versin definitiva que resolvera un plebiscito constitucional. Cabe sealar que el proyecto de Constitucin elaborado en la subcomisin de reforma inclua varias de las proposiciones formuladas el 2 de junio de 1890 por el presidente don Jos Manuel Balmaceda y que en esa poca encontr un absoluto rechazo, como ejemplos tenemos la supresin del Consejo de Estado y de la Comisin Conservadora, las incompatibilidades entre las funciones de ministro y parlamentario, y la eleccin y duracin del perodo del Presidente de la Repblica. El propio Presidente Alessandri lo resume en la sesin de la comisin Consultiva de fecha 23 de julio de la siguiente forma: Se ha querido corregir el mal, hacer imposible la vuelta al rgimen que produjo la revolucin, producir la evolucin y establecer un sistema que no ponga a cubierto de los vicios del antiguo y conseguir entonces que el carro del Estado marche sin tropiezos ni inconvenientes y, sobre todo, teniendo muy en cuenta la realizacin del pensamiento que inspir la revolucin de septiembre.19 Junto al presidente encontramos algunos parlamentarios que tambin apoyaron el rgimen presidencial: Carlos Vicua Fuentes; Ramn Briones Luco; Enrique Barboza quienes reconocan explcitamente ser partidario de este rgimen. Finalmente en apoyo del Presidente intervino el Inspector General del Ejrcito, General Navarrete, y llam a terminar las discusiones estriles y a aprobar el texto. Seala segn consta en actas: No hay necesidad de ser un gran constitucionalista, para declarar, sin temor a equivocarse, que los resultados del sistema parlamentario han sido desastrosos para el pas El pas esta harto de la politiquera mezquina y quiere, de una vez por todas, tener un gobierno fuerte, capaz de orientar los destinos del pas hacia una era de progreso y bienestar social.20 Sin duda que esta intervencin denota el grado de influencia de las Fuerzas Armadas en el texto y que el mismo es un claro acuerdo de las fuerzas civiles y militares.

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Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002; pgina 23. 20 Actas Comisin Consultiva; pginas 454 - 455

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B) Defensores del parlamentarismo Llevado este proyecto a la Comisin Consultiva, reunida los das 22 y 23 de julio, se orden devolverlo a la subcomisin para que redactara el proyecto definitivo, no sin antes reclamar los dirigentes de los principales Partidos Polticos de la poca la manutencin del rgimen parlamentario. En las sesiones se hicieron duras crticas al proyecto y se insisti, por parte de la mayora de los dirigentes polticos, en convocar a una asamblea constituyente, ya que deseaban el establecimiento de un rgimen parlamentario, Existe una importante oposicin al trmino del rgimen de corte Parlamentarista que se traduce en la abstencin mayoritaria a la hora de apoyar el nuevo texto constitucional.. Luego prosiguen a travs declaraciones del tipo: El Rgimen Parlamentario es el nico que permite a los parlamentarios desarrollarse en paz21 manifestada en la Cmara de Diputados por el radical Santiago Labarca; as por ejemplo tambin lo sealaban los liberales a travs de su Diputado Ismael Edwards Matte al sealar: Sabemos los defectos, sin duda graves, que tiene el Rgimen, pero no ignoran que a pesar de todo son menores que los abusos que se producen cuando no existe el Parlamento en los Gobiernos22. Hasta los comunistas criticaban el nuevo sistema toda vez que: Entrega al Ejecutivo una peligrosa omnipotencia, lo que facilita la impunidad de los actos atentatorios de las garantas de los ciudadanos, cometidos por funcionarios de la Nacin y que recluye a segundo trmino la soberana del Parlamento...23 Una de las sesiones ms violentas al respecto se dio con fecha 7 de junio de 1926 en que se habl de que la Constitucin de 1925 haba sido impuesta por las fuerzas de las armas, que la inmensa mayora de la ciudadana no haba votado, que los votos aprobatorios haba sido pagados. Esta defensa por parte de los partidos polticos del rgimen parlamentario se seguir manifestando en sus convenciones, as la convencin conservadora de 1932 aprob dentro su programa poltico el establecimiento de un rgimen parlamentario de gobierno reformado con la adopcin de qurums, procedimientos y plazos para las proposiciones de censura ministerial, que debern ser motivadas y con la facultad concedida al Presidente de la Repblica de disolver la cmara de diputados, sujeto a plazos y condiciones preestablecidas24 Ideas similares manifestar el presidente de este mismo partido, Horacio Walker Larran, en el mes de Junio de 1947 al celebrarse su XIV convencin nacional al proponer que deba establecerse un rgimen moderado con cortapisas que permitan al ejecutivo disolver la cmara poltica y exija un qurum elevado para la censura ministerial. Es preferible cien veces que caiga un gabinete en virtud de un acuerdo franco y responsable de la representacin nacional que por las cbalas urdidas entre los bastidores irresponsables de un pequeo grupo de dirigentes polticos.25 Igual lnea ser la que seguirn los partidos Radical y liberal, llamando la atencin que el primero de estos siga aferrado a estas ideas no obstante ser el partido que mayor tiempo desempeo las funciones de gobierno(1938-1932.) As tanto en su programa de 1933
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Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169. Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 169. 23 Sesin Cmara de Diputados; 7/4/1926; pgina 179. 24 El Diario ilustrado, 24.09.1932. 25 Arteaga Undurraga, Ignacio (Comp.), Partido Conservador. XIV Convencin Nacional 1947. Notas para la historia poltica del partido conservador, Santiago, 1947, p. 28.

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como en su XII Convencin Nacional sostenan que el radicalismo aspiraba a la implantacin del rgimen parlamentario de gobierno segn el sistema clsico ingles 26 y ponindose especial nfasis en la necesidad de restablecer la censura ministerial. El Partido Conservador tambin fue partidario del sistema parlamentario, as lo sealaron expresamente en la Comisin Consultiva, an cuando a ttulo personal alguno reconoca las falencias del modelo aplicado en Chile. Entre los fundamentos manifestados e encuentran: - Sistema parlamentario sera el rgimen que mejor defiende la libertad de los abusos del Poder Ejecutivo. - Se le consideraba ms representativo de las diversas posiciones polticas, las que por su funcin legisladora y fiscalizadora se reflejarn en la legislacin y en la actividad de la administracin. C) Aprobacin del texto Don Arturo Alessandri estimaba que el plebiscito, y no la Asamblea Constituyente, deba ser la aplicable para aprobar el texto. "La opinin pblica unnime -sealaba- haba abandonado la idea de la Constituyente por falta material de tiempo para que el proceso electoral permitiera la eleccin necesaria de un nuevo presidente que tomara el mando el 23 de diciembre al finalizar el mandato"... "Yo ms que nadie me haba resignado a abandonar la idea de la constituyente por falta material de tiempo apuntada y, principalmente, porque ya tena la resolucin firme e inquebrantable de implantar en nuestro pas la frmula salvadora. Tena el convencimiento profundo, como lo he dicho reiteradas veces que, si llevamos el asunto a una Asamblea, no saldr jams de all el necesario rgimen presidencial. Un grupo de hombres, constituido en Asamblea, carece de superioridad moral necesaria para despojarse de atribuciones y facultades."27 El plebiscito fue convocado por decreto ley n 461 para el 30 de Agosto; paralelamente el secretario de las ltimas sesiones de la subcomisin, Fernando Alessandri, invit a los jefes de los partidos que estaban en desacuerdo con el proyecto a redactar un proyecto alternativo conocido como el voto disidente o proyecto parlamentarista, en su redaccin intervinieron los jefes de los partidos Conservador (Bustos), Radical (Hidalgo), y don Fernando Alessandri. Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron abstenerse, votando por esta opcin plebiscitaria slo el Partido Comunista. De acuerdo a lo establecido en el DL 462 de fecha 3 de agosto de 1925, se votara ante mesas integradas por tres miembros: un presidente y dos vocales; y el escrutinio lo practicaran los secretarios de ambas Cmaras y el subsecretario del interior, el da 15 de Septiembre. El proyecto aprobado sera promulgado por el Presidente y en todo caso se publicara el resultado del plebiscito por bando, en todas las ciudades del pas, por los intendentes y gobernadores. De esta forma las alternativas sometidas al referndum fueron tres: 1) El Proyecto de la Subcomisin de Reforma
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Partido Radical. Programa, Estatuto y Parlamento: 1939, Santiago, 1939, pgina 36 Citado de la obra de Arturo Alessandri Recuerdos de Gobierno por el profesor Carrasco Delgado, pgina 156

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2) El voto disidente o parlamentario 3) El rechazo de cualquier frmula. Alessandri, no fue neutral respecto del proyecto constitucional, as el 17 de Agosto de 1925 se dirigi al pas por radio pidiendo se aprobara el proyecto de subcomisin de reforma. Con anterioridad a esto ya haba pronunciado una extensa conferencia en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, con la misma finalidad. Se votara por cdula de color rojo, azul y blanco. Con esto se descarta el voto secreto. Estas cdulas tenan una redaccin especial, obra del propio Alessandri. -Cdula Roja: votaran con esta cdula por la aceptacin del proyecto de la subcomisin, cuya aceptacin pide el Presidente de la Repblica.28 -Cdula Azul: votaran por la cdula azul los que desearan mantener el rgimen parlamentario con la facultad de la cmara de diputados para derribar y censurar gabinetes, y aplazar el despacho y vigencia de las leyes de presupuesto y recursos del Estado. -Cdula Blanca: votaran por la cdula blanca quienes rechazaran todo proyecto o frmula constitucional indicndose as la voluntad del sufragante en orden a recurrir a otros medios para restablecer la normalidad constitucional. El plebiscito se efectu el da 30 de agosto y los resultados fueron los siguientes: Cdula roja 127.483 (43%) Cdula azul 5.448 (1,84%) Cdula blanca 1.490 (0,5%) Total de sufragantes 134.421 Abstencin estimada 161.838 ______________________________________ total ciudadanos con derecho a sufragio 296.259 (45,37%) (54%)

(100%)

Los resultados arrojaron un triunfo a Alessandri. Por la cdula roja haban votado los alessandristas y el pequeo partido demcrata. Sin embargo, el proyecto no fue aprobado por la mayora de los votantes, lo que hizo criticar su legitimidad. No obstante esta circunstancia no impidi que la Constitucin rigiera durante 50 aos. Causas de la Abstencin. 1) El llamado en tal sentido de los partidos polticos. 2) La falta de tiempo para la publicidad. 3) En los campos casi no se vot y Chile era un pas eminentemente agrario. 4) Haba desencanto y rechazo en general por la actividad poltica. Promulgacin. La Constitucin aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el saln de
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El texto completo de la Actas de la Subcomisin de Reforma han sido publicadas lo que representa un enorme aporte para el estudio de la historia fidedigna de la Carta Fundamental.

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honor de La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y leyndose el texto de la Constitucin por el ministro Maza. Se acuaron monedas de oro y plata, hubo promulgacin por bandos, salvas de artillera. La disposicin transitoria 10 sealaba que la Constitucin entrara en vigencia 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia efectiva de la Carta slo fue posible varios aos ms tarde, bajo la segunda presidencia del propio Arturo Alessandri. Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos sealar el problema de legitimidad por la falta de aprobacin de la mayora del cuerpo electoral, la disconformidad de los principales Partidos Polticos de la poca y la crisis econmica y poltica que sufrir Chile a fines de la dcada de 1920. 2.2. Propsitos principales de la Constitucin de 1925 A) Transformar el Rgimen Poltico y su forma de gobierno. Recordar que es distinto hablar de forma de gobierno que de rgimen poltico, este ltimo es un concepto bastante ms amplio que considera a todas las fuerzas polticas en juego y no slo a los rganos ejecutivo y legislativo. Estrictamente en lo referente al gobierno se busca pasar de un Sistema Parlamentario a uno presidencial. Bravo Lira dir al respecto que: Este paso terico de la ley no correspondi a una rectificacin intrnseca de la vida poltica y por lo mismo la Constitucin se mostr impotente en su afn de devolver al Jefe de Estado y de Gobierno los atributos del mando y el prestigio inherente a sus funciones.29 El propio Alessadri defiende el modelo creado de la siguiente forma: Es completamente inexacto que se haya querido establecer un rgimen absoluto y que se haya establecido un peligroso rgimen autoritario y de fuerza. Lo nico que se ha hecho es definir las atribuciones del Presidente de la Repblica para que pueda ejercer sin tropiezos sus facultades administrativas y permitirle que administre bajo su responsabilidad con arreglo a los que las leyes establecen, sin la intervencin de los parlamentarios, o sea, sin que intervenga la poltica en la administracin.30 Las medidas adoptadas con este fin fueron: (6) a) Se estableci la eleccin directa del presidente (se eliminaron los electores), reafirmando as su autoridad. En caso de no haber mayora absoluta elega el Congreso Pleno entre las dos ms altas mayoras relativas. El congreso proclama al presidente. b) Se aument a seis aos (eran cinco) el periodo presidencial y se le otorgan mayores facultades. c) Los Ministros de Estado son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. d) Se priv a la Cmara de Diputados de la posibilidad de hacer efectiva una eventual responsabilidad poltica de los ministros, pasando a tener una facultad meramente inquisitoria o de consulta. (solicitud de oficios)
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Bernardino Bravo Lira; Rgimen de Gobierno y Partidos Polticos en Chile. 1924-1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 1978. 30 Actas de la Comisin Consultiva; pgina 443.

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e) Se estableci la incompatibilidad entre los cargos de ministro y parlamentario. f) Se eliminaron las leyes peridicas. Subsistiendo la ley de presupuesto anual, pero ahora sometida a una aprobacin automtica, esto es si el Congreso no la despacha en la oportunidad sealada (31/12 de cada ao) rige el proyecto del presidente. B) Precisar los mbitos de accin de los rganos del Estado (7). Esto es tambin fruto de la modificacin propuesta en materia de forma de gobierno al pasar de una frmula flexible entre el Presidente y el Congreso a una frmula rgida propia de un sistema presidencial. Con este fin se toman las siguientes medidas: a) Incompatibilidad entre el cargo de ministro y parlamentario. b) Supresin del Consejo de Estado c) Supresin de la Comisin Conservadora, pues se estimaba que confunda su rol con otros rganos. d) Creacin de las Asambleas Provinciales y de los Tribunales contenciosos administrativos, ambos rganos no llegaron a funcionar ya que para ello requeran de una ley que nunca se dict. Estas disposiciones programticas buscaban descentralizar efectivamente el poder y dar una instancia para recurrir de los abusos cometidos por el Estado. e) Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y el veto de las mismas como atribucin del Presidente de la Repblica (ambas facultades radicadas antes en el Congreso Nacional) y se fija la clausura del debate. f) Creacin del Tribunal Calificador de Elecciones encargado de calificar las elecciones populares de Presidente y de parlamentarios ( antes los propios parlamentarios calificaban sus elecciones). C) Libertad de culto separando para ello la Iglesia del Estado. Como ya se seal se trata de la etapa culmine del proceso de secularizacin, en que se completa la influencia recproca entre los principales estamentos de la sociedad a la poca la Iglesia y el Estado. Una de las determinaciones ms importantes adoptadas por la Carta de 1925 recay en el rgimen de las relaciones del Estado con la Iglesia Catlica. La de 1833 haba reconocido a sta como religin oficial de la Repblica con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra (Art.5) e incluido, a travs de los preceptos pertinentes, el sistema de patronato, que aseguraba diversas formas de intervencin del Estado en los asuntos eclesisticos. Una ley interpretativa, promulgada en agosto de 1865, declar, no obstante, que quienes profesaban otras creencias podan practicar su respectivo culto "dentro del recinto de edificios de propiedad particular" y les permiti "fundar y sostener escuelas privadas para la enseanza de su propios hijos". Desde 1925, entre tanto, la Ley Fundamental asegur a todos los habitantes de la Repblica la manifestacin "de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico", concluyendo as el rgimen de patronato y concretndose el acuerdo con la Santa Sede gestionado por el Presidente Alessandri Palma, en condiciones de permitir la

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amable convivencia entre la autoridad eclesistica y la civil que se ha mantenido desde entonces. 31 Una de las finalidades de esta Carta Fundamental, fue la de establecer, dentro de las garantas constitucionales, la libertad de cultos (Artculo 10 N 2), concretndose una separacin armnica de la Iglesia Catlica respecto del Estado de Chile. Al inicio del texto se invoc el nombre de Dios Todopoderoso lo que en opinin del profesor Jorge Precht Pizarro: Tuvo la importancia de mostrar claramente que Chile, como Nacin, no haca una apostasa a su fe ni haca profesin de atesmo. El Estado se separaba de la Iglesia, pero la conciencia nacional segua intocada. Ella en 93% se deca catlica en 1925.32 De este modo el Presidente Alessandri que haba logrado la libertad de cultos, reconoca el credo mayoritario de la sociedad chilena, le comunica al Cardenal Gasparrini, Secretario de Estado de Pi XII: La nueva Constitucin redactada bajo espritu de tolerancia y respeto hacia la Iglesia Catlica ser promulgada en nombre de Dios para respetar as la fe religiosa de los chilenos.33 D) Incorporar como derecho fundamental a ciertas garantas sociales. Se consagra dentro de la nmina de Derechos Fundamentales los denominados Derechos Sociales (recordar que la Constitucin no crea estos Derechos solo los reconoce, ya stos son preexistentes a aquella). Consagrando algunos provenientes de la posguerra de 1918, en que se acentuaron, por el reconocimiento del Estado en el desarrollo, dichos conceptos sociales. Reflejo de esto es la subordinacin del Derecho de propiedad al inters social; se establece el derecho a la sindicacin (asociacin con personalidad jurdica de derecho privado, que tiene por objeto hacer vales los derechos de los empleados frente al empleador); el derecho a huelga; el derecho a la salud. Se trata de Derechos Fundamentales denominados de segunda generacin y que ponen al Estado en una ptica diversa, ya no slo negativa de abstencin sino que en algunos casos positiva exigiendo se involucre en la proteccin de la garanta aludida. 2.3.- Contenido de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y algunas precisiones acerca de su observancia substancial.34 Consta de un total de 110 artculos permanentes agrupados en 10 captulos ms 10 disposiciones transitorias. Carece de prembulo. Se afirma que la Constitucin es una reforma de la Carta de 1833, no obstante ser una Carta Fundamental distinta, pues para su aprobacin no se utiliz el procedimiento constitucional (dos Congresos sucesivos), sino que se aprob por plebiscito. CAPTULO I. Estado, Gobierno, Soberana. Art 1: Forma Jurdica de Estado: unitario
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Tomado de SILVA BASCUNAN, Alejandro y SILVA GALLINATO, Mara Pa. DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE 1925. Ius et Praxis, 2003, vol.9, no.1, p.245-257. ISSN 07180012. 32 Jorge Precht Pizarro; Derecho Eclesistico del Estado de Chile. Anlisis histricos y doctrinales; Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2001), 347 pgs 33 Contenido del telegrama R-12 enviado con fecha 17 de septiembre de 1925 por el Presidente Alessandri 34 Texto ntegro de la Constitucin Poltica de la repblica de Chile de fecha 18 de septiembre de 1925 en Luis Valencia Avaria; Anales de la Repblica; Editorial Andrs Bello; Segunda Edicin; Santiago; 1986; pginas 214 y siguientes.

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Forma de Gobierno: Republicano; democrtico representativo Art. 2: Soberana reside en la Nacin ( delito de sedicin Art. 3) Art. 4: Principio de Legalidad CAPTULO II. Nacionalidad y Ciudadana Nacionalidad (Arts. 5 y 6) 1. Fuentes Naturales: A) Jus Solis o Derecho del suelo es el sistema que atribuye la nacionalidad del Estado en cuyo territorio se ha nacido. Se consagra en el 5 N1 en trminos amplios pero no absolutos pues hay dos excepciones: hijos de extranjeros que se encuentran en Chile en servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros transentes (de paso por Chile), quienes tienen derecho de optar por la nacionalidad chilena. B) Jus Sanguinis o Derecho de la Sangre es el sistema que atribuye al hijo, la nacionalidad de los padres, cualquiera sea el lugar del nacimiento. Se recoge en el 5 N 2 para hijos de padre o madre chileno por el solo hecho de avecindarse en Chile. Se contempla tambin el beneficio para el hijo de diplomtico chileno nacido en el extranjero, quien se considerara para todos los efectos como nacido en territorio chileno (para ser Presidente de la Repblica se exige nacimiento en territorio chileno, Artculo 61). 2. Fuentes legales: A) Carta de nacionalizacin o naturalizacin: renunciando a la nacionalidad anterior. Deben esperar 5 aos para optar a cargos de eleccin popular. B) Gran Nacionalizacin o nacionalizacin por gracia: se concede por ley, esta no exige renunciar a la nacionalidad anterior. Se concede a quienes han prestado grandes servicios al pas. Pueden optar a cargos de eleccin popular sin mediar tiempo para ello. Causales de prdida de la nacionalidad son: 1) Nacionalizacin en pas extranjero 2) Cancelacin de la Carta de Nacionalizacin 3) Por prestacin de servicios en una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. En todos estos casos slo podrn ser rehabilitados como chilenos por ley. Ciudadana ( Arts. 7 al 9) Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos (solo hombres) que habiendo cumplido 21 aos de edad, supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en los registros electorales. Los registros electorales son pblicos, las inscripciones continuas y el voto ser siempre secreto.( Cuerpo electoral a la fecha equivale aproximadamente al 10% de la poblacin chilena). Se establecen causales de suspensin del derecho de sufragio ; y de prdida de la ciudadana (Artculos 8 y 9). CAPTULO III. Garantas Fundamentales. Art. 10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:

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1.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. Se mantiene la proscripcin de los esclavos (abolicin de la esclavitud es de 1823) 2.- La libertad de cultos que comprende elementos subjetivos y objetivos. Los primeros compuestos por la libertad de conciencia y la manifestacin de la creencia, salvo que atenten contra la moral, las buenas costumbres y el orden pblico. Desde el punto de vista material se traduce en que pueden erigir templos y dependencias. Se garantiza que las Iglesias tendran los derechos que les reconoca la ley en vigor. Los templos y sus dependencias estarn exentos de contribuciones. 3.- Libertad de prensa, sin censura previa, sujeto a responsabilidades penales. 4.-Derecho de reunin sin permiso previo y sin armas y en los lugares pblicos sujeto a las disposiciones de polica. 5.- Derecho de asociacin sin permiso previo 6.- Derecho de peticin en trminos respetuosos y convenientes. 7.- Libertad de enseanza, la educacin pblica es atencin preferente del Estado. La educacin primaria es obligatoria.

LA LIBERTAD EDUCACIONAL 35 Se afirman, mediante la incorporacin en 1874 de las garantas del derecho de asociacin y de la libertad de enseanza, los esfuerzos valiosos para terminar con las apasionadas luchas que se observaron durante muchos decenios para hacer efectiva la libertad de los particulares para crear y mantener establecimientos particulares de educacin en sus diversos grados. Al crearse, en 1842, la Universidad de Chile, se haba concentrado en ella la conduccin de la enseanza nacional, siguiendo el modelo napolenico, incluyendo la que quera impartirse a travs de las iniciativas privadas a cuyos establecimientos se negaba la libertad de exmenes. En 1879 se crea la Superintendencia de Educacin Pblica, prcticamente controlada por la universidad oficial, a la cual ms adelante se la devuelve, en tanto se mantiene la exclusividad en la Universidad de Chile del otorgamiento de ttulos y grados. Se va haciendo difcil camino el logro de la libertad universitaria, que se impone paulatinamente, gracias al prestigio que conquistara primero la Universidad Catlica (1888) y luego la de Concepcin (1919). Desde 1927 diversos cuerpos normativos fueron concretando en varias etapas el fortalecimiento de la libertad de la instruccin superior, ya sustancialmente efectiva en los ltimos decenios de la repblica democrtica quebrada en 1973. Una de la crisis de la presente garanta se produce a propsito de la iniciativa gubernativa de establecer una Escuela Nacional Unificada (ENU), iniciativa que finalmente no se concret.

8.- Igualdad ante los empleos y funciones pblicas 9.- Igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas 10.- Derecho de propiedad. La inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin alguna. Se estableca sin embargo la expropiacin por causa de utilidad pblica, basada en la funcin social de la propiedad, indemnizando a su dueo ( la CPE no especifica montos o formas de pago) 11.- La propiedad intelectual 12.-La inviolabilidad del hogar 13.-Inviolabilidad de la correspondencia 14.-La proteccin al trabajo, la industria y las obras de previsin social (Estado estara obligado a entregar un mnimo de bienestar, haciendo referencia a la
Comentario profesor Alejandro Silva B.

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habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida). Se establece la libertad de trabajo. Es deber del Estado velar por la salud y bienestar higinico (Derechos Sociales) El Estado propendera a la divisin de la propiedad. 15.-La libertad personal o de movimiento

16.- Garantas procesales o del debido proceso: El recurso de amparo o habeas corpus Se prohbe la autoinculpacin La libertad provisional El texto intentaba nuevamente encauzar la realidad a travs de las siguientes disposiciones: Art. 21: Tesorera del Estado slo puede efectuar pagos previo decreto de autoridad competente en que se seale a que parte de la ley de presupuesto se imputar el gasto. Art. 22: las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes, ningn cuerpo armado puede deliberar. Art. 23: la presin ejercida ante rganos representativos del Estado efectuadas por Fuerzas Armadas o por parte del pueblo y cuyo fruto sean revoluciones polticas o sociales sern nulos. CAPTULO IV. Congreso Nacional. Art. 24: Es bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados. Art. 25: El sistema electoral utilizado es el proporcional representativo, las elecciones las califica el TRICEL, los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo retribuido con fondos fiscales o municipales. (Art. 26) Art. 27: Para ser parlamentario es necesario ser ciudadano con derecho a sufragio y no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva. Los senadores deben tener 35 aos, en tanto que los diputados slo 21, cumplidos al da de la eleccin. Si muere un parlamentario es reemplazado salvo en el ltimo ao de su mandato. Cmara de Diputados: Arts. 37 y siguientes Composicin: diputados elegidos por departamentos en votacin directa en razn de 1 cada 30.000 habitantes. y fraccin que no baje de 15.000, duran 4 aos con reeleccin indefinida. Censo que se aplic fue el de 1920 en un inicio y luego el de 1939, lo que dio un nmero de 147 Diputados. Atribuciones: (Artculo 39) 1.-Iniciar el juicio poltico, mediante la acusacin constitucional que formulen a lo menos diez de sus miembros en contra del Presidente, los Ministros, los magistrados de los altos Tribunales de Justicia, de los generales o almirantes de las Fuerzas Armadas, y de los intendentes y gobernadores. Con respecto a la aplicacin prctica de esta disposicin fue habitual, as tenemos que en el perodo 1925 1973 fueron acusados en juicio poltico: - Presidente o ex Presidente de la Repblica: Carlos Ibez del Campo aprobada en el Senado en 1931; Arturo Alessandri Palma, no ha lugar en 1939;

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nuevamente Carlos Ibez del Campo en 1956 no ha lugar. Ministros o ex Ministros de Estado: 76 Juicios Polticos Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia: 4 Juicios Polticos Contralor general de la Repblica: 1 Juicio Poltico

2.-Fiscalizar los actos del Gobierno, pero esta facultad es puramente nominal o inquisitiva, no afecta la responsabilidad poltica de los ministros. Senado Arts 40 y siguientes Composicin: miembros elegidos en votacin directa por las 9 agrupaciones provinciales que fije la ley ( Disposicin 5 transitoria: 1 Tarapac y Antofagasta; 2 Atacama y Coquimbo; 3 Aconcagua y Valparaso; 5 OHiggins, Colchagua y Curic; 6 Talca, Linares y Maule, 7 uble, Concepcin y Bo-Bo; 8 Arauco, Malleco y cautn y 9 Valdivia, Llanquihue, Chilo, Aysn y Magallanes.) Eligiendo cada una 5 senadores. Duran 8 aos en su cargo y se renuevan por mitades cada 4 aos. Atribuciones: (Art. 42): Fallar las Acusaciones Constitucionales deducidas por la Cmara resolviendo como jurado, esto es aprecia la prueba y falla en conciencia Conocer contiendas de competencia entre el gobierno y los tribunales superiores Dar su autorizacin al Presidente, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requiera Legislatura del Congreso Sesiones ordinarias. 21 de mayo al 18 de septiembre. El 21 de mayo el presidente dara cuenta ante el Congreso Pleno del estado administrativo y poltico de la Nacin. En este perodo el Congreso puede tratar cualquier materia que le incumba, ejerce la totalidad de su competencia. Sesiones extraordinarias: La legislatura extraordinaria comprende del 19 de Septiembre al 20 de Mayo y deriva de la convocatoria del Presidente de la Repblica o del Presidente del Senado. En el primer caso el Congreso slo podr avocarse a las materias en virtud de las cuales se le convoc; en tanto que en el segundo caso podr ocuparse de todos los negocios que le incumban. Los Qurum para entrar en sesin y adoptar acuerdos son los de la quinta parte de los miembros de la Cmara y la cuarta parte del Senado. Cada Cmara establecera en sus reglamentos internos la clausura del debate por simple mayora. El Congreso Pleno Concepto: Es la reunin de los miembros de ambas Cmaras del Congreso en sesin conjunta, sin distincin de jerarqua y bajo la direccin del Presidente del Senado. Oportunidades en que se rene: Para la apertura del perodo ordinario de sesiones, con el objeto de tomar conocimiento del mensaje del Presidente de la Repblica (Artculo 56)

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En el caso de que haya mayora absoluta en la eleccin presidencial, para proclamar al presidente e investirlo en su cargo; si no hay mayora absoluta en la eleccin presidencial el Congreso Pleno debe elegir entre las 2 ms altas mayoras relativas (Artculo 64 y 65) Esta disposicin se aplic 4 veces: Gonzlez Videla (1946), Ibez del Campo (1952), Jorge. Alessandri (1958) y Salvador Allende (1970). Para la investidura del Presidente de la Repblica (juramento o promesa ) (Artculo 70) Para votar un proyecto de reforma constitucional cuando este ya ha sido aprobado por las Cmaras separadamente. (Artculo 108).

CAPTULO V. Presidente de la Repblica. Arts. 60 y siguientes El Presidente de la Repblica administraba el Estado y es Jefe supremo de la Nacin, era elegido en votacin directa y duraba 6 aos en sus funciones sin poder ser reelegido para el perodo siguiente. Para ser elegido Presidente se requiere haber nacido en territorio de Chile, tener a lo menos 30 aos y poseer las calidades para ser diputado. Si ningn candidato obtena mayora absoluta de sufragios, elega el Congreso Pleno entre los que obtuvieran las dos ms altas mayoras relativas. Quien subroga primeramente al Presidente es el ministro a quien favorezca el orden de precedencia fijado por la ley (Artculo 66). Si fallece en funciones se convoca a nuevas elecciones por un nuevo perodo de 6 aos. Facultades. tiene iniciativa de ley (rgano colegislador) potestad reglamentaria convoca a sesiones extraordinarias al Congreso vela por la conducta ministerial de los jueces nombra a los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores Nombra a los agentes diplomticos, pero para los embajadores requera el acuerdo del Senado Concede jubilaciones y retiros concede indultos particulares dispone de las fuerzas de mar y tierra declara la guerra Declarar el Estado de Sitio o de Asamblea (situaciones de anormalidad constitucional). Los Ministros de Estado (Arts. 72 y siguientes) dependen exclusivamente del Presidente de la Repblica y deben cumplir los requisitos para ser diputado. Pueden asistir a las sesiones del Congreso sin derecho a voto, pero con derecho preferente de voz. Claramente en esta materia la aplicacin de la Carta Fundamental permite concluir la siguiente sntesis:36 - Los ministros del rea poltica tuvieron menor duracin que los restantes. No se
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Antecedentes extrados del Informe final del Proyecto Fondecyt, cuyo Investigador Titular fuera el profesor Sergio Carrasco Delgado; intitulado Estudio Histrico del Perodo de Vigencia de la Constitucin Poltica de 1925; ao 1995.

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logra el objetivo de terminar con la rotativa ministerial, sino que simplemente se logra duplicar el tiempo de permanencia de los ministros, para llegar a un tiempo promedio de 12 meses. Como principales razones de inestabilidad ministerial podemos sealar: las tensiones que los Presidentes mantenan con sus propios partidos y la heterogeneidad de las combinaciones polticas. Esta rotativa ministerial no se fund en la censura ejercida desde el Congreso Nacional, sino que en la existencia del pase a los ministros o la orden de retiro, que los militantes de partidos polticos obedecan, so pena de ser expulsados de la colectividad a la que pertenecan. Funcin Legislativa Durante el perodo vigencia plena y parcial de la Carta de 1925 (1925-1980) fueron dictados Decretos Leyes; Decretos con Fuerza de Ley y Leyes. Decretos Leyes (DL), esto es normas de anormalidad constitucional, dictadas sin intervencin del Poder Legislativo por una autoridad de facto fueron dictadas en: - Septiembre de 1924- diciembre de 1925 ( 816) - Junio septiembre de 1932 (669) - Septiembre 1973 marzo 1981 (3.360) Decretos con fuerza de Ley (DFL), que debera tratarse de un mandato escrito del Poder Ejecutivo con carcter general y obligatorio, sobre materias propias de ley en virtud de una autorizacin del Congreso Nacional conferida al Ejecutivo. El tema es que la Carta de 1925 no autorizaba expresamente esta delegacin y no obstante ello se produjeron durante todo el siglo XX chileno. As en la investigacin desarrollada por Jaime Fandez, se da cuenta de 20 leyes delegatorias entre 1927 y 1954. En opinin del profesor Carrasco: Se impuso esta costumbre o prctica poltica debido a necesidades impostergables, o a la conviccin de algunos Presidentes de la Repblica en orden a que la nica manera de legislar con oportunidad en tales materias era contando con una delegacin y, tambin, en la comprensin de las mayoras del Congreso en cuanto a que la urgencia y la observancia de criterios tcnicos en ciertas materias no se resguardaran en la discusin parlamentaria.37 Adems se produjo el problema complementario que la Corte Suprema, conociendo de recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, reiter su criterio de no declararlas inaplicables, con ello las transform en normas inexpugnables, no justiciables. Las leyes propiamente tales fueron 300 anuales, esto es en el perodo 1925 1973 un total de 13.805 leyes. Respecto de la tcnica legislativa fue criticada, as lo seala el profesor Francisco Cumplido: ... la marcada tendencia a reglamentar en sus detalles las diversas materias, la falta de unidad de su contenido y, en general, el uso de una precaria tcnica legislativa. ... La accin de las desciciones es el problema fundamental de los gobiernos... Ella est determinada por mltiples factores, entre los que destacan la informacin suficiente, la accin de los encuadramientos sociales que afectan al

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Antecedentes extrados del Informe Final del Proyecto Fondecyt, cuyo Investigador Titular fuera el profesor Sergio Carrasco Delgado; intitulado Estudio Histrico del Perodo de Vigencia de la Constitucin Poltica de 1925; ao 1995.

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gobernante y la oportunidad de su adopcin.38 Entre las quejas ms recurrentes encontramos: - La intervencin de los parlamentarios en la administracin - Despacho de leyes sin financiamiento y otorgamiento de pensiones de gracia - Indicaciones efectuadas a un proyecto de ley sobre materias inconexas - Vetos aditivos que redundaban en las denominadas leyes miscelneas39 - Los Decretos de insistencia: se refiere a aquellos Decretos que han sido representado por la Contralora general de la Repblica, a la cual el Presidente de la Repblica le exige que tome razn. Fueron originalmente creados slo con motivo de calamidad pblica; agresin exterior, conmocin interior y agotamiento de recursos. Pero en realidad se trat de un arma del Presidente que contrapesaba las facultades del Congreso Nacional para dictar leyes desfinanciadas. En opinin del profesor Eduardo Soto Kloss es un buen ndice del respeto hacia el Estado de Derecho por parte del Presidente. En el perodo 1952 1973 fueron dictados 452 Decretos de Insistencia. CAPTULO VI. Tribunal Calificador de Elecciones. Art. 79: Es un rgano tcnico, de conformacin mixta ( 3 miembros de procedencia judicial y 2 miembros de procedencia parlamentaria), que califica las elecciones de Presidente y parlamentarios. Se compone de 5 miembros que duran 4 aos, elegidos por sorteo de entre los siguientes: 1 Ex- Presidente o Vicepresidente de la Cmara que lo haya sido por ms de 1 ao 1 Ex- Presidente o Vicepresidente del Senado que lo hay sido por ms de 1 ao 2 ministros de la Corte Suprema 1 ministro de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde reside el Congreso Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho. Duracin de la designacin: 4 aos en el cargo. LA LIBERTAD ELECTORAL 40 La sntesis ms escueta de nuestra historia poltica no podra omitir una referencia a la energa cvica perseverante y tenaz con que lleg a imponerse una efectiva libertad electoral. La intervencin de los gobernantes en el proceso se hizo ya insoportable en los decenios 1870 y 1880. A medida que creca el nmero de los votantes y se afirmaba su cultura, tal abuso fue disminuyendo en tanto fue incrementndose el vicio del cohecho electoral, que se hizo sentir fuertemente durante la llamada repblica parlamentaria. Ya en vigor la Carta de 1925 una legislacin copiosa busca combatir esa lacra cvica. Entre muchas medidas que a ello contribuyeron ha de contarse el establecimiento por la Constitucin de 1925 del Tribunal Calificador de Elecciones, que priv de esa funcin al propio Parlamento (art. 79), la creacin de la Direccin General Electoral (ley 4.554 de 1929), la ley 6.825 que en 1941 confi a las fuerzas armadas el control del orden pblico

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Francisco Cumplido, en artculo denominado La especificacin de la ley y La aceleracin de los trmites legislativos. 39 Definicin de miscelneo de la RAE: 3. f. Obra o escrito en que se tratan muchas materias inconexas y mezcladas. 40 Comentario profesor Alejandro Silva Bascun

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en la realizacin de la jornada electoral y, en fin, la ley 12.889 que desde 1958 elimin el cohecho estableciendo la cdula nica oficial. 8. La estabilidad y continuidad del rgimen gubernativo durante los 140 aos que van desde 1833 a 1973, desgraciadamente interrumpida slo en un breve perodo (19241923), explican el grado de respeto a la persona y a sus derechos que conquistaron el prestigio de la democracia chilena. CAPTULO VII. Poder Judicial Arts. 80 y siguientes Es un poder independiente del Estado con una estructura jerarquizada encabezada por una Corte Suprema; bajo ella Cortes de Apelaciones y en la base jueces letrados. Eleccin: Se eligen mediante un mecanismo denominado de cooptacin. Alessandri lo impuso para evitar que interviniese el Congreso. El poder judicial propone una lista de candidatos y el Presidente de la Repblica elige. Ministro de la Corte Suprema: la misma Suprema forma una quina y el Presidente de la Repblica elige a uno. En esta quina deben figurar los 2 ministros ms antiguos de Corte de Apelaciones. Corte de Apelaciones: la Corte Suprema confecciona una terna y elige el Presidente de la Repblica. En ella ocupa un lugar el juez letrado ms antiguo de la jurisdiccin. Jueces de letras: las Cortes de Apelaciones respectivas presentan una terna y el Presidente elige. Los jueces gozan de inamovilidad mientras tienen buen comportamiento. Control de Constitucionalidad: La Corte Suprema tiene una nueva facultad, ya que puede declarar en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere ante otro tribunal, inaplicable para ese caso, cualquier precepto contrario a la Constitucin (Artculo 86). CAPTULO VIII. Gobierno Interior. Art. 88 el pas se divide en: Provincias: a cargo de un Intendente, nombrado por el Presidente de la Repblica por 3 aos Departamentos: a cargo de un Gobernador, nombrado por el Presidente de la Repblica a propuesta del intendente por 3 aos. Subdelegaciones: a cargo de un Subdelegado, nombrado por el gobernador por 1 ao Distritos: a cargo de un Inspector, nombrado por el subdelegado CAPTULO IX. Rgimen de Administracin Interior. Art. 93: El territorio se divide en provincias y las provincias en comunas. La administracin de las Provincias esta a cargo del intendente y de la Asamblea Provincial, que se integraba de representantes de eleccin indirecta que duran 3 aos y son concejiles. Esta tambin fue una disposicin programtica, porque nunca se dicto la ley que las reglamentaba.

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La comuna es administrada por una Municipalidad, presidida por 1 alcalde integrada por regidores elegidos en votacin directa por 3 aos, son cargos concejiles. Mnimo 5 regidores y mximo 15 segn la poblacin, pero en las comunas de ms de 100.000 habitantes. El alcalde sera designado por el Presidente de la Repblica . Art. 107: La Constitucin estableca que deberan existir mecanismos de descentralizacin administrativa, lo que constituy una nueva disposicin programtica jams cumplida. Lo resea la profesora Luz Bulnes al indicar: Si bien se muestra una marcada tendencia a buscar mecanismos que liberen al pais de un excesivo centralismo, se muestran renuentes a la creacin de entes locales con atribuciones propias y, aunque todos ansiaban una descentralizacin, no exista claridad de conceptos en cuanto al significado exacto de lo que buscaban.41 CAPTULO X. Reforma a la Constitucin. Arts. 108 y siguientes Se trata de un texto semi-rgido. El proyecto se tramitaba como una ley, pero requera para su aprobacin de la mayora absoluta de cada Cmara y luego la ratificacin del Congreso Pleno, 60 das despus de aprobado el proyecto con un qurum de la mayora de sus miembros, si no se logra este qurum se vota al da siguiente con los que asistan. El Presidente poda vetar el proyecto, pero si las Cmaras insistan con los 2/3 de sus miembros estaba obligado a promulgar, salvo que convocase a plebiscito (tcnicamente es un referndum constituyente). DISPOSICIONES TRANSITORIAS Fijaban distintas cuestiones de vigencia de la Constitucin, se establece en la dcima disposicin que empezar a regir 30 das despus de su publicacin. La disposicin 1 transitoria Pone trmino al Patronato y establece la obligacin del Fisco de entregar anualmente 2.500.000 pesos al Arzobispo de Santiago. La quinta disposicin transitoria fijaba las nueve agrupaciones provinciales. DISPOSICIONES PROGRAMTICAS INCUMPLIDAS La Constitucin Poltica es un texto breve que regula las bases fundamentales que se deben observar en un Estado, ella no puede entrar a pormenorizar la organizacin estatal ya que con ello perdera solemnidad pues sufrira constantes modificaciones. Para evitar esta prctica la propia Constitucin va encargando al legislador reglamentar una materia o desarrollar un precepto constitucional. Sin la legislacin complementaria una constitucin no podra aplicarse. As entonces, cuando no se dictan estas leyes requeridas por la carta fundamental, es que surgen las disposiciones programticas incumplidas, en la Carta de 1925 hay tres ejemplos, que solo quedaron como meras aspiraciones del constituyente: 1.- Artculo 20, indemnizacin por error judicial. 2.- Artculo 87, la organizacin y atribuciones de los Tribunales contenciosos administrativos. 3.- Artculos 94 a 100, composicin y atribuciones de asambleas provinciales.
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Lus Bulnes de Granier; La regionalizacin y sus antecedentes jurdicos; pgina 6.

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Principales modificaciones que la Constitucin de 1925 incorpora respecto de la Carta Fundamental de 1833: - Se suprimen las leyes peridicas, salvo la ley de presupuesto. - Presidente de la repblica es elegido en votacin directa y aumenta su mandato a 6 aos. - Ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. - Facultad de fiscalizacin de la Cmara de Diputados es nominal, consultiva. - Los cargos de Ministros del Despacho y Parlamentario son incompatibles. - Perodos de Diputados y Senadores son de 4 y 8 aos respectivamente. - Se establece la urgencia en la tramitacin de las leyes y la clausura del debate. - Se suprime la Comisin Conservadora - Se suprime el Consejo de Estado - Se crea el Tribunal calificador de Elecciones - Se crean las Asambleas Provinciales y los Tribunales Administrativos - Los miembros del Poder Judicial se designan por cooptacin - Se incorporan derechos sociales y se consagra la funcin social de la propiedad. - Se establece la libertad de cultos y la consiguiente separacin entre la Iglesia Catlica y el Estado de Chile. 2.4. -Vigencia histrica de la Constitucin de 192542 En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, es que a travs de una Constitucin elaborada apresuradamente entre la indiferencia ciudadana y la oposicin de gran parte de los partidos polticos, se procur restaurar la independencia presidencial. Pero el intento result de difcil aplicacin, ya que la normativa jurdica no fue acertada, no se reconstituyeron las bases efectivas de su poder y no se atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su ejercicio. El resultado fue un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente con los partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones. El pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad pudiera ser ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de controlar la administracin y las propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las facultades que en plenitud haba entregado la Constitucin al Presidente de la Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos polticos. La 10 disposicin transitoria de la constitucin dispuso que comenzara a regir 30 das despus de publicada en el Diario Oficial, esto es, el 20 de octubre. Sin embargo la Vigencia efectiva del texto slo se produce en el segundo gobierno de Alessandri, en 1932. Se distinguen al respecto tres etapas: A) La primera etapa de vigencia de la Constitucin se extiende desde 1925 hasta 1932, es decir desde su promulgacin hasta el inicio del segundo gobierno de Alessandri. En esta etapa el creador de la Carta no la puede aplicar pues debe renunciar con motivo de las discrepancias surgidas con su Ministro de Guerra Carlos Ibaez del Campo. Es as que en
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Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002

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este perodo se enfrentan dos dificultades en torno a la eficacia de la Carta: 1) Las consecuencias de la crisis institucional de 1924, esto es la intervencin militar en las actividades polticas, lo que afect la obediencia a los poderes constituidos y al orden pblico. 2) Los conceptos y criterios parlamentarista, an predominantes en la mayor parte de los partidos polticos. B) La segunda etapa comprende desde 1933, inicios del gobierno de Alessandri, hasta 1973, trmino anticipado del gobierno de Salvador Allende. Entre 1943 y 1971 fue modificada en diez oportunidades. El establecimiento, hacia 1932 de un rgimen constitucional no era fcil porque se presentaban cuatro rdenes principales de dificultades: 1) La costumbre conspiradora basada en complots y en la desobediencia hacia el gobierno. 2) Los resabios parlamentaristas, reflejados en los partidos polticos representados en el Congreso. 3) La crisis econmico social. 4) La falta de un criterio efectivo de unidad nacional. Bravo Lira describiendo esta segunda etapa dice As, pues, con la segunda presidencia de Alessandri comenz en 1933 la poca del Presidente Negociador, que concluye cuarenta aos despus con Allende, en 1973. Se trata de una restauracin del gobierno de partido en una nueva forma. Ahora ya no son los dirigentes partidistas quienes determinan la orientacin del Gobierno, como en el rgimen parlamentario. A ello concurren estos dirigentes y el Presidente. La lnea del Gobierno se define mediante la negociacin entre ellos.43 C) La tercera etapa, es de vigencia slo parcial de la Constitucin y de dispersin de la normativa constitucional en diversos textos, extendindose esta etapa entre el 11 de Septiembre de 1973, hasta el 11 de Marzo de 1981. Ya que tras el quiebre institucional de 1973 subsiste slo algunos captulos de la carta vigente y ellos van siendo modificados a travs de DL. En total, rigi por algo ms de 55 aos, al ser reemplazada por la Constitucin Poltica de 1980. 3.- Gobiernos del perodo 1925-1980 Crisis institucional en la entrada en vigencia de la Constitucin de 1925 Ya se ha indicado que Arturo Alessandri conclua su mandato en Diciembre de 1925, pero en Octubre tiene lugar una nueva crisis poltica. Se acercaban las elecciones presidenciales y se crea que el candidato del gobierno sera el mismo ministro del interior, Armando Jaramillo; por eso el ministro de guerra, Carlos Ibez, le sugiri al presidente que les pidiera la renuncia a todos los posibles candidatos. Alessandri acept
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Bernardino Bravo Lira; obra citada.

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la sugerencia y pidi la renuncia a todos los ministros; sin embargo, hubo un ministro que se neg a renunciar: el propio Carlos Ibez. Dijo que l era representante del movimiento militar de 1924, y que no se senta identificado con los hbitos de los polticos, y a continuacin agreg que el presidente no dictase ningn decreto sin antes consultarlo con l, pues siendo l el nico ministro en funciones los actos del presidente deban contar con la firma del ministro respectivo. Adems Ibez hizo pblica esta sugerencia; ante esto Alessandri toma la determinacin de renunciar, pero antes, nombr ministro del interior a su antiguo adversario del ao 20, a Luis Barros Borgoo y con eso le cerr el camino a Ibez. Alessandri parte al exilio (Francia). GOBIERNO DE EMILIANO FIGUEROA LARRAN (1925 -1927) Durante su gobierno ejerci gran influencia Carlos Ibez no aceptando oposicin ni crtica, deport y exili a connotadas figuras como Agustn Edwards, Eleodoro Ynez y al propio Arturo Alessandri. Los autores llegan a hablar del primer primer estado policial de Chile ya que dispona de un cuerpo capaz de montar vigilancia o aplicar apremios para obtener informacin.44 GOBIERNO DE CARLOS IBEZ DEL CAMPO (1927- 1931). Un hecho poltico criticado durante su gobierno fue el conocido como Congreso Termal y que consisti en que: en vsperas de las elecciones parlamentarias de Marzo de 1930, los partidos polticos (Conservador, Demcrata, Liberal y Radical, y la Confederacin Republicana de Accin Cvica CRAC Ibaistas), de acuerdo con el gobierno, llegaron a un original convenio para evitar la lucha electoral. Como la ley de elecciones estableca que si el nmero de candidatos oficialmente declarados en un departamento no sobrepasara el nmero de representantes que deben elegirse, no habra necesidad de votacin. Esta norma resultaba aplicable por extensin a todos los departamentos, provincias y al pas en su totalidad, por esto los partidos polticos, para evitar la lucha eleccionaria deciden llegar a un acuerdo para designar al nmero exacto de candidatos que deban ser elegidos en todos los departamentos del pas y el Tribunal Calificador debe entonces, acogiendo esta interpretacin, proceder sin ms trmites a proclamar. El Presidente Ibez, quien se encontraba en las Termas de Chilln logr este acuerdo lo que confirmaba que el rgimen haba llegado a ser legalmente autoritario, sostenido por el ejrcito y consentido por la masa ciudadana, que palpaba la accin emprendedora y reformista que bajo tal rgimen se desarrollaba. Las censuras y las protestas de los elementos civiles surgieron cuando lleg el perodo de escasez y del agotamiento de los recursos a disposicin del gobierno, es decir, cuando la crisis financiera y econmica mundial se manifest ostensiblemente, con grave dao para los productos, los rentistas, los comerciantes y los consumidores. El 26 de julio de 1931, solicit al Congreso autorizacin para ausentarse del pas y entreg el mando al Presidente del Senado don Pedro Opazo Letelier, y se dirigi por tierra a la Argentina. Opazo, al da siguiente, nombr Ministro del Interior a Juan Esteban Montero y el mismo da le trasmite el mando invistindolo como Vicepresidente de la Repblica.

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Sofa Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia; Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 103

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BREVE ANARQUIA 1931-1932. El perodo comprendido entre la cada de Ibez y la eleccin de Alessandri, en Octubre de 1932, es conocido como la pequea anarqua, debido al clima de inestabilidad poltica (sucesin de gobiernos y golpes de estado) que volvi a imperar en el pas. En poco ms de un ao se sucedieron ocho cambios en el gobierno. El primer gobierno correspondi a la vicepresidencia de Pedro Opazo, que dur un da, pues designado Esteban Montero como Ministro del Interior, aqul le hizo entrega inmediata de la vicepresidencia. Montero no alcanz a completar un mes en el cargo, porque una Convencin de Profesionales lo proclam candidato a la presidencia de la Repblica (pese a sus reiteradas negativas) y como tal debi dejar la vicepresidencia entregndola a su vez, al ministro del Interior Manuel Truco. Esta se prolong por tres meses y medio, tuvo que enfrentar una seria rebelin de la Marina (Sublevacin de la Escuadra), frente a una medida de disminucin de los sueldos al sector pblico y las Fuerzas Armadas, para paliar, en parte la crisis que viva el pas. La rebelin fue sofocada por tropas del Ejrcito y unidades de la Aviacin. Presidencia de don Juan Esteban Montero 4 de diciembre al 4 de junio de 1932. Apoyado por la Unin Cvica (conservadores y radicales), Montero obtuvo el triunfo en las elecciones de octubre sobre sus contendores don Arturo Alessandri, don Manuel Hidalgo y don Elas Lafertte. Primera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista (4 de junio al 13 de junio de 1932) Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems Carlos Dvila y Eugenio Matte. En este gobierno el coronel don Marmaduque Grove ocupa la cartera de Guerra. Segunda Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 13 de junio al 16 de junio de 1932: -Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban adems Rolando Merino R.45 y Eugenio Matte H. Tercera Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 16 de junio al 30 de junio de Carlos Dvila Espinosa presidente, Alberto Cabrero D. y Nolasco Crdenas A. Cuarta Junta de Gobierno de la Repblica Socialista del 30 de junio del 8 de - julio de 1932: La integran Carlos Dvila Espinosa que la preside; Nolasco Crdenas, y Elseo Pea, continuando Zaartu en Hacienda Asume el poder, con el titulo presidente provisional de la Repblica Socialista de Chile Carlos Dvila Espinoza del 8 de julio al 13 de septiembre de 1932: Unido el tiempo que dura este gobierno al de las anteriores juntas que presidi don Carlos Dvila suman cien das, por lo que este periodo a sido llamado "los cien das de Dvila". Dvilo perdi progresivamente el apoyo del Ejrcito a la vez que Ibez exiliado en Buenos Aires esperaba condiciones favorables para regresar. Dvila decidi convocar a una Asamblea Constituyente que redactara una Constitucin Socialista y llamar a elecciones presidenciales. El Ejrcito l la Marina le pidieron la renuncia por lo que tambin debi salir al exilio. Hechos del perodo de la Repblica Socialista: las medidas adoptadas tuvieron ms de populistas que de revolucionarias, as tenemos que: se disuelve el congreso termal; se
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aos despus Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Concepcin

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requis el oro y las armas de los particulares; se suspenden los lanzamientos de los arrendatarios morosos; se devuelven los instrumentos de trabajo empeados, se amnista a los presos polticos y se restringe la libertad personal y se trata de reordenar la economa mediante la creacin de un nuevo rgimen socialista: el peso socialista. Incluso se prepar un proyecto de Constitucin Socialista. Asume el poder, con el titulo de Presidente Provisional de la Repblica el general Bartolom Blanche, entre el 13 de septiembre y el 2 de octubre de 1932. Este nuevo mandatario debi renunciar, por la opinin de las guarniciones de todo el pas que repudiaban la serie de cuartelazos producidos y que exigan la presidencia de las fuerzas armadas en la actividad poltica. Los militares exigan la renuncia inmediata del general Blanche y que asumiese el mando quin por derecho debiera hacerlo, de acuerdo a la Constitucin de 1925, por esto asume la primera magistratura el Presidente de la Corte Suprema de Justicia Abraham Oyanedel Urrutia, con el ttulo de Vicepresidente entre el 2 de octubre y el 24 de diciembre de 1932. II GOBIERNO DE ARTURO ALESSANDRI PALMA (1932-1938) El segundo gobierno del Presidente Alessandri tuvo el mrito histrico de poner fin a la anarqua de los ltimos aos y conducir el pas por las vas legales. Fue elegido por gran mayora de votos (55%) y con el apoyo de elementos de centro, grupos radicales y de izquierda, pero mantuvo buenas relaciones con los partidos de derecha, por lo que no fue extrao desarrollara su gobierno con los Liberales y Conservadores, porque pretenda finalmente dar carcter nacional e integrador a su gobierno. Slo fue excluida la extrema izquierda de su administracin. Al respecto Gonzlez Videla a la fecha presidente del Partido Radical indica como razn del apoyo prestado: El ms elemental sentido de las proporciones demostraba que slo Alessandri, con su pasin por el Mando Supremo, poda mantenerse en la cuerda floja de las conspiraciones.46 Los propsitos centrales de su gobierno fueron dos: 1 El Restablecimiento del Orden Constitucional. El primer propsito se refera a la vigencia efectiva de la Constitucin de 1925, para esto Alessandri us todo su peso poltico y cont con efectivos colaboradores. Para hacer regir la Constitucin Alessandri recurri a las facultades extraordinarias y al estado de sitio y con ello desbarat numerosos complots. La energa del Ministro Bello y el apoyo de las Milicias Republicanas contribuyeron a mantener en sus funciones a las fuerzas armadas. Se reorganiz adems a la Polica de Investigaciones hacindolo depender directamente del Ministerio del Interior. Las Milicias Republicanas eran una guardia cvica, que lleg a contar con 50.000 civiles armados y disciplinados, distribuidos en regimientos por todo el pas. Tena por objeto defender, el rgimen constitucional impidiendo toda alteracin del orden pblico. Recibi el apoyo de la Moneda, toda vez que en ao 1833 desfilaron frente a la Casa de Gobierno recibiendo los saludos del Presidente, a este cuerpo se le vincul a Carabineros para oponerlo al Ejrcito. La institucin, sin embargo, no fue bien aceptada en grandes sectores de la opinin pblica y despus de haber cumplido su finalidad, se disolvi en 1936. Para asegurar la continuidad del rgimen constitucional se dict, a pesar de una gran oposicin, la Ley de Seguridad Interior del Estado el ao 1937,
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Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia; Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; pgina 114.

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el objetivo inicial de esta ley fue evitar los continuos enfrentamiento callejeros entre socialistas y nazis, pero luego se extendi a todos quines incitaran a la subversin o se asociaran con el objeto de destruir con violencia la organizacin jurdica, tambin a quienes propagaran noticias para alterar el orden pblico o el rgimen monetario y a los profirieran calumnias o injurias contra las autoridades del Estado y a quienes promovieran huelgas. 2 El Saneamiento de la Economa. El presidente, quien no tena una formacin econmica, nombr como ministro de hacienda a Gustavo Ross, un empresario de gran experiencia. Ross inici una poltica muy severa, un plan de control del gasto pblico y a su vez form un grupo de vendedores de salitre para manejar la oferta (COVENSA) lo que le permiti mejorar los precios de venta del salitre. Para resolver la crisis financiera y cambiaria (falta de divisas), estableci un estricto control de cambios; todas las divisas las tena el Estado. Con Europa se celebraron los famosos tratados de compensacin; un trueque internacional. Respecto de EE.UU., que era el gran acreedor (90% de la deuda externa), Ross invent un sistema de bonos. En el Congreso hizo aprobar una ley que permita el pago de la deuda externa, pero en mayores pagos y con menores intereses, los bancos norteamericanos rechazaron el sistema, pero finalmente tuvieron que aceptarlo. El Putsch Nazi y la matanza del Seguro Obrero: El grupo pro nazi Movimiento Nacional Socialista (MNS), que respaldaba a Ibez, tema el triunfo de Ross, y para impedir este resultado, opt por promover un golpe de Estado. Este deba iniciarse con un intento de golpe, que sera la seal para que los regimientos que estaban bajo control de Ibez, reaccionaran. El da 5 de septiembre de 1938 un grupo de jvenes pertenecientes al MRNS se apoder del edificio de la Caja del Seguro Obrero. En forma paralela, otro grupo tom la Casa Central de la Universidad de Chile. La respuesta esperada de un levantamiento militar no ocurri, y el intento de golpe de estado fracas. El hecho termin con la masacre por parte de carabineros de los nazistas ya rendidos, contabilizando un total de 58 jvenes muertos y con el reconocimiento por parte de Jorge Gonzlez Van Mares (lder del movimiento nacional socialista), de su responsabilidad, entregndose a la justicia. Carlos Ibez tambin asumi su responsabilidad, sealando que no aprobaba los hechos y desde la crcel renunci a su candidatura, solicitando a sus partidarios apoyar la candidatura de Pedro Aguirre Cerda. En ese contexto poltico, Pedro Aguirre Cerda result electo Presidente de la Repblica, con escaso margen de votos. PEDRO AGUIRRE CERDA (1938-1941) Con el gobierno de este presidente se da inicio al denominado periodo de los gobiernos radicales. Estos gobiernos se extienden bajo 3 presidentes sucesivos, todos miembros del partido radical, que es el eje de la poltica en esta poca. Caractersticas comunes 1. Desde el punto de vista poltico los presidentes tienen problemas con su partido debido a los intereses del partido radical de dirigir el gobierno 2. Desde el punto de vista econmico se impone en el pas el llamado rgimen cepaliano o de sustitucin de importaciones. La CORFO se utiliza como un instrumento de direccin del Estado de la industria nacional ( el Estado es el que mueve la economa.)

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JUAN ANTONIO RIOS MORALES (1942-1946).Estudia en el Curso Fiscal de Leyes de Concepcin y se titula de abogado en 1914.47 GABRIEL GONZLEZ VIDELA (1946-1952) La lucha poltica se hace lgida en los primeros meses de su gobierno. El rechazo a la participacin comunista en el gobierno y el crecimiento de su importancia en el ltimo tiempo, lleva a un grupo de figuras pblicas a formar la Accin Chilena Anticomunista Acha. Durante su gobierno se deterioran las relaciones con el Partido Comunista. Gonzlez haba declarado que no habr fuerza humana, ni divina que me separe del Partido Comunista. El 16 de abril de 1947 se producen las elecciones municipales las cuales otorgan una importante votacin al sector comunista; en cambio radicales y socialistas bajan sus porcentajes. El 3 de septiembre de 1948 de aprueba como Ley N' 8.977 la " De Defensa Permanente de la Democracia" dictada contra el comunismo. Con la dictacin de esta ley se produce un cisma poltico en el pas de todos los partidos tanto del conservador hasta el socialista, en ste ltimo se forma un nuevo partido llamado "Partido Socialista Popular". Tambin fue conocida por sus detractores como "ley maldita". El 23 de junio de 1947 el gobierno dicta un decreto en que se establece la soberana chilena sobre 200 millas martimas de mar y fondos submarinos. II GOBIERNO DE CARLOS IBAEZ DEL CAMPO (1952-1958). A pesar de que Ibez, que se desempeaba como Senador por Santiago bordeaba, los 75 aos de edad, conservaba gran parte de la personalidad que lo haba convertido en un caudillo en la dcada del veinte. Sus partidarios le otorgaron el ttulo del "general de la Esperanza", al considerarlo la nica alternativa para solucionar los problemas econmicos y sociales que aquejaban al pas. Esto, porque desde 1952 en adelante la vida poltica se caracteriz por la creciente participacin de las grandes mayoras nacionales, cuestin facilitada por el voto femenino y por el perfeccionamiento del sistema electoral que hizo imposible el cohecho (1958). JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ (1958 -1964) Gobierno independiente y tecnocrtico GOBIERNO DE EDUARDO FREI MONTALVA (1964 -1970) La revolucin en libertad fue el slogan de la campaa de Frei, cuyo significado era llevar a cabo una serie de reformas pero siempre apegadas a la Constitucin. A diferencia de sus antecesores, Frei contaba con el apoyo de un partido poderoso como el Demcratacristiano. Contando el gobierno con mayora en el Congreso llev a cabo una serie de reformas constitucionales, siendo la ms importante la referente al derecho de propiedad que posibilit la ley N' 15.020 conocida como Ley de Reforma Agraria. GOBIERNO DE SALVADOR ALLENDE GOSSENS (1970 -1973) Cuatro veces candidato a la presidencia, accede finalmente al poder al obtener la primera
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A la fecha el nico Presidente de la Repblica que ha sido alumno de nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

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mayora relativa. Ante la inminente llegada de Allende a la Moneda, un grupo extremista, decide secuestrar al Comandante en Jefe del Ejrcito, General Ren Schneider, el da 22 de octubre de 1970, porque bajo su mando las fuerzas armadas respetaran la decisin parlamentaria, pero en un confuso incidente el militar resulta herido y das despus fallece, asumiendo la Comandancia en Jefe el general Carlos Prats Gonzlez. En este enrarecido ambiente era esperada la decisin del Parlamento, finalmente Allende, como resultado de un acuerdo entre el candidato triunfante y el Partido Demcrata Cristiano, es designado por el Congreso Pleno como Presidente electo, asumiendo oficialmente el 4 de noviembre de 1970. El suyo constituye el primer caso, en el mundo, en que un gobierno ideologa marxista llegaba al poder democrticamente. Su gobierno se inicia con una Reforma Constitucional en trmite, llamada de "Estatuto de Garantas Democrticas" por el cual el gobierno se comprometa a respetar las libertades bsicas. 4. - El Presidente de la Repblica la gran figura poltica del rgimen durante este periodo? 48 Los cambios efectuados a la forma de eleccin del Presidente de la Repblica tuvieron por objeto acercarlo a las bases electorales, hacerlo una figura popular con popularidad social con miras a potenciar su liderazgo. Sin embargo esta aspiracin de la Carta Fundamental de 1925 fue superada por la realidad que se tradujo en las siguientes caractersticas: A.- Repeticin de los mismos candidatos. Entre 1925 y 1970 se realizaron 11 elecciones de Presidente de la Repblica en las que hubo 26 candidatos. Postularon 4 veces a la presidencia Ibez del Campo y Allende Gossens; 2 veces Arturo Alessandri, Elias Lafferte, Jorge Alessandri y Eduardo Frei. B.- La gran mayora de los candidatos perteneca a un Partido Poltico pero a pesar de ello los candidatos independientes tuvieron buen xito. El Partido Radical present 7 candidatos; el Partido Liberal 6 candidatos; el Partido Socialista 3 candidatos; independientes fueron 2, Jorge Alessandri y Carlos Ibez del Campo. Llama la atencin que los problemas econmicos sociales les hayan dado relevancia a los ministros de Hacienda como candidatos y as tres de ellos se presentarn a las elecciones, Gustavo Ross, Arturo Matte y Jorge Alessandri. C.-Vicios electorales. El cohecho, esto es la compra en dinero del voto. Esta prctica se elimina con la ley 12.989 de fecha 31 de Mayo de 1958, que establece la cdula nica electoral. El segundo vicio es la violencia inmediata a los actos electorales y fue tal que se dict la ley 6.825 del 11 de Febrero de 1941 que le entreg a las Fuerzas Armadas y a Carabineros el control de las elecciones a travs de los denominados Jefes de Plaza nombrados por el Ministro del Interior. Esto en opinin de Alfredo JocelynHolt es una evidencia ms del Rgimen Cvico Militar negociado por la Carta de 1925, esto es la
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El presente prrafo esta basado en el artculo del profesor Sergio Carrasco Delgado Las elecciones presidenciales durante la Constitucin Poltica de 1925, parte del Proyecto Fondecyt 1930466, publicado en la Revista de Derecho Pblico de la Universidad de Chile en el volumen N 63.

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idea de las Fuerzas Armadas como garantes de la institucionalidad. El tercer vicio es el aporte de dineros extranjeros en las elecciones, as por ejemplo el aporte norteamericano a la financiacin de las campaas contrarias a las de izquierda a partir de 1960. D.- Tuvo gran influencia en al menos dos oportunidades las elecciones complementarias de parlamentarios (representaban encuestas de opinin). - La primera de ellas tuvo lugar en Marzo de 1958 en el 3 distrito de Santiago, ya que result electo Enrique Edwards como diputado, siendo apoyado por Jorge Alessandri (candidato presidencial), lo cual signific que los contrarios a la candidatura de Alessandri crearan la alianza TOCOA (todos contra Alessandri). - La segunda eleccin complementaria ocurri en Marzo de 1964, en que se eligi diputado por Curic y Mataquito a Oscar Naranjo apoyado por el precandidato Salvador Allende, lo cual signific que los partidos de derecha apoyaran la candidatura de Eduardo Frei, retirando a su candidato Jorge Prat. E.- Como oper la proclamacin o eleccin del Congreso. De las 11 elecciones en 7 de ellas hubo mayora absoluta de sufragios, mientras que en las 4 restantes tuvo que reunirse el Congreso Pleno para dirimir, as entonces ste decidi en las elecciones de Gonzlez Videla en 1946; Ibez del Campo 1952; Jorge Alessandri 1958 y Allende 1970. La eleccin por el Congreso fue un mecanismo formal, ya que se eligi siempre a quien obtuvo la primera mayora en la votacin popular, por reducida o estrecha que esta fuera. De las 4 veces que resolvi el Congreso 2 de ellas fueron conflictivas: la de 1946 y la de 1970, la diferencia entre Allende y Alessandri en los sufragios era del 1.32%, finalmente hubo acuerdos polticos extraparlamentarios con los que se resolvi, adems de presiones externas principalmente norteamericanas. F.- El aumento considerable del cuerpo electoral. Tiene efectos precisos en las elecciones presidenciales. As la ley 9.292 del 14 de Enero de 1949 que establece el derecho de sufragio a la mujer, de este modo son ellas las que definieron las elecciones de 1958. Entre los aos 50 y el ao 1970 se triplico el cuerpo electoral en Chile. Existieron circunstancias determinantes y otras fortuitas que definieron las elecciones presidenciales. Las determinantes: 1925: la unin de los partidos polticos ne tornoa un candidato nico. 1927: el predominio y prestigio de Ibez (Cvico-Militar) 1931: Valorizacin del Civilismo respresentado por Juan E. Montero 1932: Crisis institucional y econmica, deseo de dar vigencia a la carta 1938: la pugna social, la creacin de 2 vertientes derecha e izquierda 1942: sorpresivo fallecimiento y deseo de continuar con la senda radical 1952: rechazo manifestado a los partidos polticos tradicionales. 1958: Preocupacin por los problemas econmico sociales 1964: Valorizacin de las ideologas ( Marxista y DC)

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1970: La divisin poltica, la influencia de los medios de comunicacin social y la influencia externa. Las circunstancias fortuitas: 1938 se produce el putsch nazi, Ibez retira su candidatura. 1946 fracaso de la Convencin de las Derechas (Partidos Conservador; Liberal y Agrario) ya que luego de 36 votaciones no acuerdan un candidato nico. Conclusin Con relacin a la figura de los Presidentes de la Repblica en Chile durante este perodo 1925 1973 podemos sealar que hubo regularidad en la elecciones, se exigi de los candidatos de forma creciente la popularidad en la ciudadana. Se puso trmino en la dcada de 1950 al denominado Antiguo Rgimen y a su Partidos Polticos para dar paso a un nuevo espectro poltico con connotaciones ideolgicas y de gran permeabilidad a la influencia internacional. Sin duda que en esto evolucin tiene importancia el aumento del cuerpo electoral principalmente fundado en la incorporacin del sufragio femenino en el ao 1934 parcialmente y con plenitud en 1949 adems de la eliminacin de otras limitaciones que nos hacen hablar de verdadero sufragio universal slo a partir del ao 1970. El hecho que la eleccin del Presidente a manos del Congreso Pleno no fuera sino una ratificacin formal del resultado obtenido en las urnas signific que los Presidentes de la Repblica en Chile podan ser electos slo con un tercio de la votacin, esto es sin una base de apoyo mayoritario. 5.- Reformas Constitucionales a la Constitucin Poltica de 1925. De poco inters puede resultar el anlisis de las reformas constitucionales si solo se visualiza y restringe ste al texto constitucional, a las variaciones materiales que este haya tenido, sino se comprende que estas son consecuencias de una realidad, de un momento histricos determinado, de un proceso que devino en su instauracin. Durante la vigencia de la Constitucin de 1925 observaremos que los proyectos de reforma constitucional y las reformas que en definitiva se aprobaron giran a la forma de comprender el rgimen de gobierno consagrado por la Constitucin y la real aplicacin que de este se dio en la prctica. Especial inters merece dentro de los proyectos de reforma presentados por los militantes del Partido Radical, el presentado por Senador y futuro Presidente de la Repblica Juan Antonio Ros en junio de 1933 el cual retomaba las ideas centrales de un proyecto radical presentado 1931 que propona la adopcin de un rgimen parlamentario moderado. Lo ms notable de del proyecto dice relacin con el hecho de que este se basaba en una dursima crtica al rgimen presidencial vigente el que con tanto celo defendera, pocos aos despus el mismo Ros desde la presidencia.49 El ltimo intento radical por volcar el rgimen hacia un parlamentarismo clsico se producir en Septiembre de 1940 con el proyecto presentado por el Senador Florencio Durn inspirado en esta misma concepcin el cual al igual que el presentado por el Senador Ros no prosper.
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Enrique Brahm Garca; Ral Bertelesen Repetto y otro; Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 102.

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Similar visin del rgimen tenan los liberales que proponan entre sus reformas la creacin del cargo de vicepresidente, la instauracin de plazos para que los Ministros de Estado contesten los oficios a la cmara y el fortalecimiento de las facultades investigadoras de las comisiones designadas por la cmara. Slo en las lneas de la juventud de este ltimo partido y en especial del partido conservador ser donde podrn escucharse voces discrepantes que se oponan enfticamente a cualquier intento que signifique la vuelta al rgimen parlamentario50 Destaca a este respecto la figura, dentro de lo que ser la formacin de la falange nacional y posterior democracia cristiana de Eduardo Frei Ruiz- Tagle quien manifestaba su opinin a favor de los gobiernos fuertes y portaleanos sealando que en ningn pas de Amrica hay mayores probabilidades de conjugar autoridad y la libertad51 As tambin lo seala al Diario El mercurio:La posicin favorable a los gobiernos fuertes, a destacar los poderes y facultades de que deba estar dotado el Presidente de la Repblica, resulta lgica y explicable si se considera que quienes estaban detrs de ellas buscaban introducir profundos cambios, no solo en lo poltico, sino sobre todo en el orden econmico y social. Se quera hacer verdaderamente una revolucin, aunque en el caso de la falange y despus de la democracia cristiana fuera por medios pacficos.52 Manifestar tambin Eduardo Frei su critica contra la intervencin partidista y parlamentaria, los cuales no obstante el rgimen presidencial consagrado en la Constitucin de 1925 como forma de gobierno, en la prctica poltica del pas encontraran medios para lograr interferir en el gobierno, como el pase autorizacin que solicitaban los partidos a sus militantes para asumir altos cargos como ministros de Estado con lo cual interferan en el ejercicio de facultades constitucionalmente consagradas a favor del Presidente de la Repblica, ejemplo de esto es como los tres presidentes radicales que se sucedern en el periodo terminaran con tensas relaciones con su partido. Durante el perodo correspondiente a la vigencia de la Constitucin Poltica de 1925, se dictaron diez leyes de reforma. 1. Ley N 7.727, de 23 de noviembre de 1943. Modifica los artculos 21, 39 letra a), 45 y 72 N 10 de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Juan Antonio Ros Tema: Uno de los aspectos sustanciales de esta ley es el referido a modificar el principio general de la iniciativa de los proyectos de ley, que de acuerdo al artculo 45 de la Constitucin, podra corresponder al "mensaje" del Presidente de la Repblica o a la "mocin" de cualquier parlamentario. Reforma: Con esta ley se dispone que correspondera al Presidente de la Repblica la iniciativa: a) para alterar la divisin poltica o administrativa de pas, b) para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, y
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Lircay. 2.8.1935. El Mercurio 10/11/1963. 52 Enrique Brahm Garca; Ral Bertelesen Repetto y otro; Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 94.

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para conceder o aumentar sueldos y gratificaciones al personal de la Administracin Pblica, de las empresas fiscales y de las instituciones semifiscales. El Congreso Nacional slo va aceptar, disminuir o rechazar -los servicios, empleos, emolumentos o aumentos que se propongan. Esta disposicin no se aplicara al Congreso Nacional ni a los servicios que de l dependan. La finalidad de esta reforma se dirigi a completar lo dispuesto originariamente en la Constitucin en materia de tramitacin de las leyes y a robustecer las atribuciones del Presidente de la Repblica. Se consider que la limitacin de la iniciativa econmica de los parlamentarios en materia de gastos pblicos era indispensable para evitar la incoherencia en estas materias y para evitar el desarrollo del proceso inflacionario generado por el aumento inmoderado del gasto pblico, todo lo cual provocaba falta de equilibrio presupuestario, prdida del valor de la moneda y agudizacin de los problemas sociales. La reforma constitucional no excluy que los parlamentarios pudieran, si, iniciar proyectos de ley en materia de remuneraciones del sector privado, lo cual se estim fue fuente de presiones inflacionarias y, por consecuencia, de conflictos con los empleados y obreros del sector pblico. Tambin la ley de reforma N 7.727, dentro de la finalidad de aumentar o definir las atribuciones del Presidente de la Repblica, estableci el Decreto Constitucional de Emergencia Econmica o 2% Constitucional (firmado por el presidente y todos sus ministros), que pas a integrarse en la Carta en el nmero 10 del artculo 72 de la misma. Y, en consideracin a la importancia de la funcin de control, se elev a rango constitucional la Contralora General de la Repblica, creada como tal en 1926, y se hizo acusable constitucionalmente (artculo 39 letra C) al Contralor General de la Repblica por la causal de notable abandono de sus deberes. Esta primera ley de reforma de la Constitucin Poltica de 1925 tuvo gran importancia, que se explica por su contenido y finalidades. Fue obtenida despus de varios aos en el Congreso y correspondi a la experiencia de los gobiernos frente a las intervenciones de los parlamentarios en materias econmicas. Seria, en lo sucesivo, utilizada efectivamente. Incluso el Decreto Constitucional de Emergencia Econmica fue frecuentemente empleado, para atender necesidades urgentes derivadas de calamidades pblicas. Y si bien la ubicacin en el texto de la Contralora General de la Repblica fue criticada posteriormente, segn se seal, el Contralor General fue acusado constitucionalmente en 1945, provocndose - al ser sta acogida- la destitucin de su titular. 2. Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957. Modifica los artculos 5 N 3 y 6 de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Carlos Ibez del Campo. Reforma: Por esta ley se modifica el artculo 5 N 3 de la Constitucin Poltica de 1925, dando origen a la doble nacionalidad chileno - espaola , en virtud de la cual no se exigir la renuncia de su nacionalidad a los nacidos en Espaa con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se concediera este mismo beneficio a los nacidos en Chile.

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Tambin se establece un recurso constitucional de reclamacin ante la Corte Suprema en caso de cancelacin de la carta de nacionalizacin, medida que no puede aplicarse a personas que desempearan cargos de eleccin popular. La reforma agrega que la causal de prdida de la nacionalidad chilena por nacionalizacin en pas extranjero no rige cuando en virtud de disposiciones legales o constitucionales extranjeras, los chilenos residentes deban adoptar como condicin de su permanencia. Expresin sta del principio que la nacionalidad no se impone y que la renuncia a alguna debe ser voluntaria. 3. Ley N 13.296. de 2 de marzo de 1959. Modifica el artculo 102 y agrega la disposicin 1 la. de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Jorge Alessandri R. Reforma: Esta ley modific la Constitucin aumentando a cuatro aos, en lugar de tres, la duracin en sus cargos de los regidores municipales, disponiendo que las elecciones generales de regidores tendran lugar en el ao subsiguiente al de cada eleccin general de parlamentarios. La finalidad de esta reforma fue separar por espacios de dos aos las elecciones municipales respecto de las de parlamentarios, para distinguir sus respectivas funciones. Criterio muy diferente del propiciado, en otras ocasiones, de hacer coincidir todas las elecciones. 4. Ley N 15.295, de 8 de octubre de 1963. Modifica el artculo 10 N 10 de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Jorge Alessandri R. Reforma: Esta ley de reforma se origin en una iniciativa que compatibilizaba los criterios de la denominada "Alianza para el Progreso", las realidades polticas de la poca y el resguardo de la garanta del derecho de propiedad. Con sta, si bien se mantiene dicha garanta a la propiedad, dispone que si con el objeto de propender a la conveniente divisin de la propiedad rstica, se expropiaran, por causa de utilidad pblica, predios rsticos abandonados o manifiestamente mal explotados y por debajo de las condiciones normales en la regin para tierras de anlogas posibilidades, la indemnizacin podra pagarse con slo el 10% al contado y el saldo en cuotas anuales iguales dentro de un plazo no superior a 15 aos, con el inters que fije la ley. El expropiado tendra derecho a reclamar de la expropiacin ante un Tribunal Especial, cuya resolucin sera apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva. La finalidad de esta ley de reforma constitucional fue posibilitar la aplicacin de la denominada "Reforma Agraria", establecida por Ley N 15.020, de 27 de noviembre de 1962, particularmente en cuanto a la forma de pago de la indemnizacin por la expropiacin y en cuanto a la toma de posesin material. 5. Ley N 16.615, de 20 de enero de 1967. Modifica el artculo 10 N 10 de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Eduardo Frei M. Esta ley de reforma constitucional fue aprobada por el Congreso Pleno por 137 votos a favor y 11 en contra. Reforma: En lo principal, la reforma sustituye la expresin original de la garanta de la

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"inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin alguna" por la de "El derecho de propiedad en sus diversas especies". Pero, en lo principal, en el caso de expropiacin de predios rsticos, la indemnizacin sera equivalente al avalo vigente para los efectos de la contribucin territorial, ms el valor de las mejoras no comprendidas en el avalo, pudiendo pagarse parte al contado y el saldo en cuotas en un plazo hasta de 30 aos. de acuerdo a lo que dispusiera la ley. Por otra parte, la ley podra reservar al dominio nacional de uso pblico todas las aguas y expropiar las del dominio de particulares, quienes podrn mantener la calidad de concesionarios. Con respecto de la finalidad de esta ley fue efectuar el proceso denominado de Reforma Agraria. La finalidad, inserta en las circunstancias polticas de la poca, radicaliz la funcin social del derecho de propiedad presente en la elaboracin de la Constitucin Poltica de 1925, mucho ms all de lo considerado en esa poca. Ello permiti expropiar gran parte de la propiedad rstica, pagando precios muy inferiores a su valor y generndose graves conflictos. 6. Ley N 16.672, de 2 de octubre de 1967. Modifica el artculo 40 y sustituye la 5a. disposicin transitoria de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Eduardo Frei M. Reforma: Por esta ley de reforma se dividi la novena agrupacin provincial para la eleccin del Senado en dos. La novena, de Valdivia, Osorno y Llanquihue y la dcima, de Chilo, Aysn y Magallanes. Con esto el Senado pas a integrarse de 50 miembros, aumentando en 5 el nmero de sus miembros originales. A la vez, se eligen tres diputados ms por el extremo sur, por lo cual la Cmara de Diputados, de acuerdo al censo poblacional de 1930 - que an se consideraba para el nmero de diputados - y esta reforma, pasaba a tener 150 miembros. 7. Ley N 17.284, de 23 de enero de 1970. Modifica los artculos 7, 10, 27, 39, 43, 44, 45, 46, 48, 51, 53, 55, 67, intercala los artculos 78 a), 78 b) y 78 c), modifica los artculos 108, 109 y 110 y agrega las disposiciones transitorias duodcimo a decimocuarta de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Eduardo Frei M. Tema: El origen de esta ley de reforma se encuentra, principalmente, en los proyectos requeridos por los Presidentes de la Repblica anteriores, particularmente los presentados el 7 de julio de 1964 por el Presidente Jorge Alessandri R. y con fechas 30 de noviembre de 1964 y 17 de enero de 1969 por el Presidente Eduardo Frei M., sin perjuicio de que el contenido de algunas materias corresponde a proyectos de iniciativa de parlamentarios. Esta ley de reforma contiene las modificaciones de mayor entidad introducidas hasta entonces a la Constitucin Poltica. Las materias ms importantes son: 1.- Ampliacin del derecho de sufragio extendindolo a los analfabetos y a los mayores de 18 y menores de 21 aos. 2.- La modificacin del rgimen de permisos de ausencias del Presidente de la Repblica y de los Ministros de Estado, posibilitando la salida del territorio nacional por un lapso de 15 das en el caso del Presidente, y de 10 das en el caso de los Ministros, sin necesidad de contar con la autorizacin del Congreso.

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3.- El establecimiento de la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica. 4.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia econmico-social. 5.- La aceleracin de los trmites de formacin de las leyes, promulgacin y publicacin de stas. 6.- Los medios de depuracin de la tcnica legislativa, no admitindose observaciones que no digan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales de los proyectos de ley, con lo que no podran aprobarse "leyes miscelneas'. 7.-El establecimiento del control "a priori" de la constitucionalidad de las leyes, para lo cual se cre el Tribunal Constitucional, de integracin mixta judicial-poltica, dos ministros de la Corte Suprema y tres otros miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado. 8.- La posibilidad de efectuarse un plebiscito, en caso de reforma constitucional y hubiese rechazo total o parcial de las observaciones que hubiera formulado el Presidente de la Repblica. En lo central, el proyecto se refiere a la superacin de los desajustes' indicados por los Presidentes de la Repblica en materias de solucin de conflictos de poderes, mejoramiento de la tramitacin de las leyes, delegacin del Congreso de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, fortalecimiento del rol y las atribuciones del Presidente de la Repblica y control de la constitucionalidad de las leyes. Ahora, en cuanto a la importancia prctica de la ley sta fue escasa. Introducida la reforma en hora tarda, ya en claro desarrollo las causas remotas de la crisis del rgimen constitucional, la mayor parte de sus normas principales no tuvieron mayor aplicacin V. gr.: ahora que la Constitucin lo autorizaba, no se dictaron leyes de delegacin de facultades, ni hubo ningn plebiscito en la forma contemplada 8. Ley N 17.398, de 9 de enero de 1971. Modifica los artculos 8. 9, agrega el 9 nuevo,, modifica los artculos 10 n 3, 4, 7, 13, 14, 15, 16, 17 y 22 y agrega la disposicin decimoquinta de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Salvador Allende. Tema: Esta ley de reforma, conocida como el "Estatuto de Garantas Democrticas" se origin en los estrechos resultados de la eleccin presidencial de 4 de septiembre de 1970. Ya que corresponda al Congreso Pleno, en este caso por cuarta vez, elegir entre los candidatos que obtuvieron las dos primeras vocaciones. Los hechos producidos en la poca culminaron en un acuerdo Poltico fuera del Congreso - entre el Partido Demcrata - Cristiano, el candidato Salvador Allende G. y la combinacin poltica de Unidad Popular, consistente en una reforma constitucional que explicitara los derechos fundamentales garantas como resguardo de una posible infraccin por el nuevo gobierno, de ideologa marxista. Ya al votar el Estatuto de Garantas, en octubre de 1970, el Partido Nacional, a travs de su senador Francisco Bulnes S., afirm que era intil reformar la Constitucin, porque el comportamiento del Gobierno dependera de la voluntad del ciudadano que asumira la Primera Magistratura. "Esta reforma constitucional no asegura en modo alguno la vida del estado de derecho y de la democracia

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representativa; ello depende slo de la conducta del nuevo gobierno en cuanto al respeto de las garantas constitucionales que ya consigna nuestra Carta fundamental y en particular del ciudadano que asumir prximamente el alto cargo de Presidente de todos los chilenos," afirm Bulnes, marcando la cancha respecto de la mirada de largo plazo de su Partido, claramente escptico -por decir lo menos- de la viabilidad de la democracia bajo Allende. Las materias a que se refiere la reforma, fueron: 1) Causales de suspensin del derecho a sufragio. 2) Garanta del libre ejercicio de los derechos polticos dentro del rgimen democrtico y republicano. 3) Reconocimiento y regulacin de los partidos polticos, como personas jurdicas. de derecho pblico, y de sus derechos. 4) Explicitacin de la libertad de expresin, disponiendo que la expropiacin de los medios de comunicacin slo podra realizarse por ley aprobada, en cada Cmara, con el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. 5) Regulacin por la ley del derecho de reunin. 6)Explicitacin de la libertad de enseanza. 7)Inviolabilidad de las comunicaciones telefnicas. 8)Explicitacin de la libertad de trabajo y su proteccin. 9)Establecimiento del derecho a la seguridad social y su desarrollo. 10)El establecimiento del derecho a participar activamente en la vida social, cultural, cvica, poltica y econmica y la obligacin del Estado de remover los obstculos que limiten. El reconocimiento de entidades de participacin.; y 11)El establecimiento que la fuerza pblica est constituida nica y exclusivamente las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Y que la incorporacin a slo podra hacerse a travs de sus escuelas matrices. 9. Ley N 17.420, de 31 de marzo de 1971. Modifica el artculo 104 de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Salvador Allende G. Tema: Por medio de esta ley de reforma constitucional se facult para votar en las elecciones de regidores municipales a los extranjeros mayores de 18 aos de edad y que hayan residido por ms de 5 aos en el pas, para lo cual haba registros particulares en cada comuna. 10. Ley N 17.450. de 16 de julio de 1971. Modifica el artculo 10 N 10 y agrega las disposiciones 16a. a 18a. transitorias de la Constitucin Poltica. Gobierno Presidente Salvador Allende G. Tema: La ley de reforma constitucional posibilit la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre, contemplando dos tipos de disposiciones. Las disposiciones permanentes, comprendiendo lo relativo al dominio estadual absoluto sobre las minas, los derechos constitucionales de los concesionarios, los contratos leyes y la nacionalizacin de la Gran Minera en general Y las disposiciones transitorias, que son tres, relativas a los derechos mineros, la expresa nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre, los derechos de los trabajadores de las empresas nacionalizadas y normas de beneficio para las provincias del

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extremo norte. En lugar del concepto de expropiacin, contemplado en el proyecto, en la ley aprobada se emple el de "nacionalizacin", de alcance ms amplio pues recaera sobre conjuntos genricos de bienes y sin requerir de una indemnizacin equitativa sino slo adecuada. La importancia evidente de esta reforma deriv de su significacin general y econmica y tambin, del hecho de contemplar la figura jurdica de la nacionalizacin. 5.1.- La Reforma Agraria y el rgimen del dominio53 La Carta de 1925, afirma, desde el texto inicial, por una parte, el derecho de propiedad individual, que se puede perder slo en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por utilidad pblica calificada por el legislador -y, en tal caso, previo pago de la indemnizacin convenida o ajustada en el juicio correspondiente _ pero lo somete, por otra parte, a las exigencias de su funcin colectiva, al expresar, en el inciso 3 del N 10 del art. 10, que el ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones o servicios de utilidad pblica a favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la utilidad pblica. En el rgimen de propiedad inciden tres reformas que se introducen al texto primitivo de la Ley Fundamental de 1925 y que van alejando nuestro ordenamiento del individualismo pronunciado en el constituyente de 1925. a) Durante la presidencia de don Jorge Alessandri, la ley 15.295 de 8 de octubre de 1963 fija las condiciones en las cuales se puede autorizar la posesin material del bien expropiado an antes del pago de la indemnizacin y se permite el pago previo slo del diez por ciento de la indemnizacin, quedando diferido el pago del saldo por el plazo hasta de quince aos que fije la ley, si se tratare de la expropiacin de "predios rsticos abandonados, o que estn manifiestamente mal explotados o por debajo de las condiciones normales predominantes en la regin para tierras de anlogas posibilidades". b) Durante la administracin de don Eduardo Frei Montalva, antes de proceder a la reforma agraria que se dispone mediante la ley 16.640, a travs de la N 16.615 de 20 de enero de 1967, se sustituye en su integridad el N 10 del art. 10 de la Carta. Los cambios sustanciales, que se destacan al comparar la letra primitiva con la nueva, pueden sintetizarse en los siguientes puntos: - La ley, al consagrar el rgimen de propiedad, establecer "las limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin social y hacerla accesible a todos. La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes". - La ley, cuando el inters de la comunidad nacional lo exija, podr reservar al Estado el dominio exclusivo de los bienes que el texto seala (inc. 2).
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Comentario del profesor Alejandro Silva Bascun sobre esta garanta constitucional, artculo citado.

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- La privacin por expropiacin deriva de la utilidad pblica o inters social calificadas por el legislador y la ley debe determinar tambin las bases de la fijacin de la indemnizacin (inc. 3). - Se precisan normas especiales sobre predios rsticos, en cuanto a la propiedad de las aguas y en orden a la expropiacin de la propiedad rstica trabajada por su dueo o de la vivienda habitada por el propietario. c) La ley 17.450, de 10 de julio de 1971, impulsada por el Presidente Allende para operar la nacionalizacin del cobre, comienza por modificar el inc. 2 del art. 10, para, no slo reservar al Estado, sino que tambin para nacionalizar los bienes a que l mismo se refiere, junto con modificar el rgimen general de la propiedad minera, y luego consagra un rgimen especial para la nacionalizacin de la Gran Minera, que concreta ms adelante a travs de preceptos transitorios (17). d) No podra olvidarse, en fin, la importancia que reviste, asimismo, la normativa que se aade por la ley 17.450, al agregar los siguientes incisos finales al N 10 del art. 10 de la Ley Fundamental: "En el caso de que el Estado o sus organismos hayan celebrado o celebren con la debida aprobacin o autorizacin de la ley, contratos o convenciones de cualquiera clase en que se comprometan a mantener a favor de particulares regmenes legales de excepcin o tratamientos administrativos especiales, stos podrn ser modificados o extinguidos por la ley cuando lo exija el inters nacional". "En casos calificados, cuando se produzca como consecuencia de la aplicacin del inciso anterior, un perjuicio directo, actual y efectivo, la ley podr disponer una indemnizacin a los afectados". Entre las repercusiones de la Revolucin Cubana una de las ms importantes fue la dada a la reforma agraria, ya que los latifundios dominaban la economa rural del continente y dejaban sin posibilidades de desarrollo a los propios campesinos que en ellas trabajaban. En Chile la reforma fue apoyada desde sectores ilustrados, ya que la decadencia de la agricultura haba obligado a la importacin de alimentaos desde la dcada de 1940, haba tambin una componente poltica dado el clientelismo o el denominado voto cautivo de los terratenientes. En materia de cifras hacia el ao 1955 un 4% de los terratenientes eran propietarios del 44% de la poblacin, esta preocupacin se daba ya en el texto de la carta de 1925 y en la creacin de la Caja de Colonizacin Agraria en 1928 cuyo objeto era la compra y posterior subdivisin de la tierra. En el gobierno de Alessandri, se adopt el tema de la subdivisin en un primer momento sin tocar el latifundio, se procedi a la parcelacin de las tierras en manos estatales a travs de caja de Colonizacin Agrcola y paralelamente se busc la modernizacin de la labor agraria. A pesar de todas estas medidas no se logra terminar con el dficit del sector, por ello adquiere cada vez mayor aceptacin la escuela estructuralista de la CEPAL que indicaba que deban efectuarse cambios profundos en la estructuracin de la sociedad. En 1962, se aprob la primera ley de Reforma Agraria; la Sociedad Nacional de

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Agricultura (SNA) acept la reforma agraria siempre que sta se planteara en trminos de productividad y no de extensin. Esta ley permita la expropiacin y subdivisin de grandes propiedades inexplotadas o malamente trabajadas. Con el objetivo de compatibilizar criterios con la ley de Reforma Agraria N 5.020, se modific la garanta del derecho de propiedad Art 10 N 10; establecindose para la propiedad su funcin social, adems de considerar la facultad de expropiar predios rsticos, abandonados o mal explotados. Para determinar esto se comparaba con otros predios de la misma regin. Por otro lado estableci una indemnizacin del 10% del total pagado al contado y el saldo a 15 aos en cuotas iguales con un inters fijado por ley. Por esta ley se cre la CORA (Corporacin de la Reforma Agraria) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario que se encargaba de la asistencia tcnica y econmica a travs de crditos. Otra de las reas a profundizar en la denominada Reforma en Libertad era la reforma agraria iniciada por Alessandri, se buscaba el aumento de la produccin agrcola, cumpliendo a dems con un objetivo de la campaa entregar la tierra a quienes la trabajan, los campesinos, para poder elevar su condicin de vida. Por ello los objetivos en relacin al agro eran 3: la expropiacin del latifundio; el reparto de tierras y la sindicalizacin campesina. En estas circunstancias el gobierno envi un proyecto que cambiaba el criterio para fomentar el trmino de los latifundios, ya no sera el criterio de produccin sino que ms bien el de extensin. Contena la reforma al artculo 10 N 10 de la Constitucin Poltica del Estado sobre el derecho de propiedad para hacer efectivas las expropiaciones y llevar rpidamente el proceso de Reforma Agraria, sealando como mximo de extensin un predio de 80 hectreas de riego bsico es decir se defina la extensin en virtud de la capacidad de riego del predio, de tierras abandonadas; las propiedades de personas jurdicas y las que voluntariamente desearen ser divididas por sus dueos.. Esta reforma estableca para las expropiaciones una indemnizacin equivalente al avalo vigente: una parte pagada al contado y el resto pagadero en cuotas con un plazo mximo de hasta 30 aos y sin inters, lo cual gener gran descontento y dio inicio a los problemas. Las primeras manifestaciones en contra de este proyecto provinieron de pequeos grupos de propietarios agrcolas, mientras que algunos partidos polticos e instituciones contrarios a la Reforma, slo dieron su opinin al respecto. Sin embargo, pese a stas oposiciones, la reforma a la Constitucin relativa al derecho de propiedad fue promulgada en Enero de 1967; la ley de sindicalizacin campesina en Marzo siguiente, y en julio la ley de Reforma Agraria. En una etapa inicial, la ley de la Reforma Agraria estableci los asentamientos, sociedades entre la CORA y los campesinos para la explotacin de tierras expropiadas hasta la asignacin de la propiedad definitiva. Tenan como fin explotar eficientemente las tierras, preparar los asentados para que asumieran su responsabilidad de propietarios y empresarios agrcolas, promover la creacin de Cooperativas u otras formas de organizacin de la comunidad, para un periodo de tres aos. Finalmente la ley estableca las asignaciones en propiedad definitiva que podan efectuarse en propiedad familiar, cooperativa campesina o en copropiedad a cooperativas y a campesinos. Esta evolucin no se dio pacficamente y en el Gobierno de Salvador Allende aument el nmero de terrenos expropiados.

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Los conflictos producidos por la implantacin de esta reforma se agudizaron. Dirigentes campesinos, deseosos de apurar el proceso, en algunos casos ocuparon las casas patronales y los predios, y por otro lado, algunos propietarios, tambin por la fuerza, impidieron la toma de sus predios. En medio de estos conflictos, el resultado fue contradictorio ya que la superficie de tierra cultivada disminuy en un 20%, lo que se reflejaba en los niveles de produccin menores: la produccin baj en promedio un 30%. Esto se explicaba por el temor de los propietarios que en cualquier momento podan ser expropiados o, lo que era peor, sus tierras podan ser objeto de una toma, ya que la autoridad no les garantizaba en ningn caso su derecho de propiedad. Consecuencias de la Reforma Agraria: En opinin de varios autores: La Reforma Agraria puso fin al orden hacendal, de raigambre centenaria, en el cual se haba sustentado histricamente el orden social y poltico del pas. La destruccin de la hacienda trajo consigo el debilitamiento y posterior colapso de uno de los referentes sociales ms persistentes de la historia de Chile, el grupo dirigente tradicional. Vindose despojada de uno de los fundamentos bsicos del poder, la hacienda y su orden jerrquico, y enfrentada a un discurso poltico que apostaba a la destruccin, la elite tradicional fue adoptando una postura cada vez ms confrontacional e impetuosa. El fin de la derecha que se haba mostrado capaz de negociar con quienes proponan cambios en el orden socioeconmico y poltico, devino en un endurecimiento en las posiciones, perceptible tambin en las otras fuerzas en la Democracia Cristiana y en la izquierda haciendo casi imposible los acuerdos entre sectores sociales y polticos opuestos.54 Recordar adems que est tratada como una de las causas de la crisis institucional de 1973. 6.- Evolucin fuerzas polticas chilenas durante el siglo XX Al restablecerse la normalidad constitucional, el ao 1932, se produjo un resurgimiento y una reordenacin de la actividad poltica. Fue en esta poca cuando los partidos empezaron a tomar las caractersticas y el protagonismo que tendran en la futura evolucin poltica del pas. El Partido Democrtico, colectividad eminentemente popular surgida hacia fines del Siglo XIX, qued dividido en dos facciones: una que apoy al gobierno de Arturo Alessandri y otra que conform el Bloque de Izquierdas. Para luego perecer entre las fuerzas polticas. Los dos partidos ms antiguos y tradicionales eran el Conservador y el Liberal, en cuyas filas se reclutaba el grueso de la aristocracia y la burguesa nacionales. En general, defendan los mismos intereses econmicos del gran capital y la propiedad privada, sin ninguna restriccin, reduciendo la intervencin estatal slo a la manutencin del orden social y a la promocin de la iniciativa privada. Ambos eran contrarios al sufragio universal y partidarios del sufragio plural; es decir aquel en el que las personas de una posicin socioeconmica alta y de una educacin determinada contaran con ms de un voto en las elecciones. El partido conservador segua siendo un conglomerado identificado con el catolicismo y con una actitud reaccionaria a todos los cambios.
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Historia del Siglo XX Chileno; Ob. Cit.

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Que haya pocos ricos y muchos pobres es un hecho natural inevitable, que existir mientras el mundo sea mundo. Est dentro del plan providencial que as sea y todos nuestros esfuerzos por evitarlo seran infructuosos... Porque si todos furamos ricos o, por lo menos, gozramos de un relativo bienestar quien se prestara para hacer los trabajos ms duros y humildes de la escala econmica? (extracto del discurso del presidente del partido conservador, en su convencin de 1933). Un grupo de jvenes catlicos del Partido Conservador, inspirado en la doctrina social de la iglesia, form el Movimiento Nacional de la Juventud Conservadora , sensible a las condiciones de pobreza del pas y partidario de un orden social cristiano ms justo. Este grupo de jvenes, entre los cuales destacaban las figuras de Eduardo Frei Montalva, Bernardo Leighton, Radomiro Tomic y otros pas a llamarse ms adelante Falange Nacional y posteriormente Partido Demcrata Cristiano. Una vez en el gobierno el ao 1964 se produjeron diversos conflictos por el propsito hegemnico de la Democracia Cristiana, se intent una crtica al modelo poltico tradicional que fue canalizada a travs de la denominada promocin popular, el objetivo era lograr la participacin de masa a travs de juntas de vecinos, clubes sociales y deportivos. Se intent asimismo reformular la organizacin sindical, y a pesar de que las expectativas excedieron los resultados concretos, las polticas sociales del gobierno de Frei significaron un aumento real de bienestar para la clase ms desposeda, pero signific ser acusada de sectaria y excluyente de quienes no comparta su visin de la vida en sociedad. Las diferencias internas llevaron al quiebre del propio partido demcrata cristiano y a la escisin del Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) que luego integrara las fuerzas de la Unidad Popular. El Partido Radical nacido en la segunda mitad del Siglo XIX, junto con el avance de las ideas renovadoras, haba llegado a convertirse en la segunda fuerza poltica del pas. Identificado con las aspiraciones de la clase media, haba crecido junto a ella, producto del gran desarrollo educacional experimentado por Chile despus de las ltimas dcadas del Siglo XIX. Aunque reconocan la propiedad privada, la limitaban a los requerimientos del inters social. Era un Partido eminentemente laico y frente al sistema del capitalismo vigente propona un sistema de solidaridad social, en el que el Estado adquiriera un rol ms activo e impulsor de la economa. El partido Comunista de Chile naci en 1922 cuando el antiguo Partido Obrero Socialista adhiri a la Asociacin Internacional Comunista dirigida por la Unin Sovitica. Siguiendo las orientaciones del comunismo sovitico, la posicin del PC fue abiertamente revolucionaria: la lucha por la dictadura del proletariado, contra el sistema capitalista y contra todo sector poltico que no lo condenara. Esta actitud lo llev a oponerse a toda alianza poltica con partidos burgueses, hasta 1934 en que integrarn el Frente de Aciin Popular. Este Partido Comunista ser el de mayor nmero de Amrica Latina y uno de los mejores organizados fuera de la rbita de la URSS. El Partido Socialista naci en 1933, fruto de la fusin de diversas corrientes socialistas surgidas en los aos anteriores. En sus filas militaron destacadas figuras polticas como Marmaduke Grove, Eugenio Gonzlez, Eugenio Matte Hurtado, Oscar Schnake, entre

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otros. Surgi como un partido de la clase trabajadora, abierto a la clase media y con profundo raigambre latinoamericana. Contrario al sistema capitalista propuso la nacionalizacin de las riquezas bsicas y la estatizacin de la gran propiedad, pero aceptando la mediana y pequea propiedad. Partidario de la unidad de la clase trabajadora, propici la unin de los distintos grupos polticos populares, accin que lleg a materializarse en la formacin del Bloque de Izquierdas, un conglomerado poltico compuesto por el Partido Comunista, el Partido Socialista, un sector del Partido Democrtico y una seccin izquierdista del Partido Radical, que le quit el apoyo a Alessandri cuando ste busc la colaboracin de los sectores de derecha. Dentro de la gama de las corrientes polticas chilenas, tambin tuvo su expresin el fenmeno poltico ms impactante surgido en Europa durante el periodo de la interguerra, el facismo. La versin criolla del movimiento debi su organizacin a la iniciativa del abogado Jorge Gonzlez Von Mares, el Jefe. Fundado en 1932, el movimiento Nacional Socialista reconoca sus vnculos con el facismo mundial y luchaba por igual contra el marxismo como contra el rgimen democrtico liberal, aunque no dejaba de sealar su carcter local. Sus dirigentes eran partidarios de un Estado corporativo, en el cual las corporaciones o gremios reemplazaban a los partidos polticos. La decidida y violenta accin de sus tropas de asalto provoc frecuentes enfrentamientos con grupos socialistas y comunistas. Existieron tambin grupos guerrilleros a imagen de los castristas como por ejemplo el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) creado en la Universidad de Concepcin en 1965, que desplegaron a partir de esa fecha sus actividades violentistas. En la ultraderecha tambin se crearon grupos terroristas con el denominado Movimiento Nacionalista Patria y Libertad que desplegaron su accionar de irracionalidad violenta. En los ltimos meses de la administracin del presidente Carlos Ibez del Campo, y como consecuencia de la eleccin del Tercer distrito de Santiago (en que triunf el candidato apoyado por Jorge Alessandri ) , se derog la "ley de Defensa Permanente de la Democracia", lo que trajo como consecuencia el regreso de los comunistas en poltica contingente. Se integraron al Frente de Accin Popular FRAP, que nominaba a Salvador Allende Gossens apoyado por la alianza de los partidos comunista y socialista. La Democracia Cristiana nomin al Senador Eduardo Frei Montalva. Los Radicales nominaron a Luis Bossay y los partidos Liberal y Conservador Unido nominaron a Jorge Alessandri Rodrguez, independiente. Un sacerdote expulsado, "el cura de Catapilco", Antonio Zamorano Herrera, quien en 1957 haba sido elegido diputado por Valparaso, tambin fue candidato. El Congreso Pleno eligi a Alessandri por 147 votos contra 26 de Allende y 14 votos en blanco. La victoria de Alessandri fue por un escaso margen. Cabe destacar que Alessandri fue apoyado por una gran masa del electorado femenino que determin, decisivamente, la eleccin y por los independientes. El ao 1959 marc un hito en la historia de Latinoamrica, debido a la llegada de Fidel Castro al poder y el triunfo de la Revolucin Cubana. La implantacin de un Rgimen Marxista en la regin signific, sin duda, una derrota para Estados Unidos, en cuanto al intento de mantener a raya la influencia del bloque comunista liderado por la Unin

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Sovitica. Para muchos sectores de Amrica Latina, la experiencia de la Revolucin Cubana pareci ser la alternativa salvadora posible, frente a la incapacidad demostrada por los sistemas polticos tradicionales de sacar a los pueblos de las condiciones de hambre y subdesarrollo. Ilusin que termin tambin en un estruendoso fracaso. Bajo la presidencia de Kennedy, el gobierno de Estados Unidos dise una estrategia para contrarrestar la creciente influencia del comunismo en Amrica Latina. Se la llam Alianza para el Progreso,55 una verdadera revolucin social pacfica que en 10 aos cambiara el rostro de Latinoamrica. El programa contemplaba inversiones de Estados Unidos en el continente, con el propsito de asegurar un crecimiento gradual y sostenido. Junto con ello los pases deberan efectuar reformas estructurales en la agricultura, el sistema tributario, la educacin y la salud. Deba elevarse de manera efectiva el nivel de vida de sus pueblos y establecerse un bloque de pases aliados que neutralizara el avance comunista. Aunque el programa de Kennedy no encontr la acogida esperada, a comienzos de la dcada de los 60 se pudo observar una mayor sensibilidad social en torno a efectuar cambios profundos en los pases latinoamericanos. La raz de los problemas estaba en la arcaica estructura agraria y la deficiente tecnologa industrial. Las diferencias estaban en cmo llevar a cabo dichas transformaciones y hasta que punto realizarlas. Esta realidad tambin tuvo llegada en Chile, junto con el desarrollo de ideas universales, florecieron algunas regionales por ejemplo en materia musical y artstica con la denominada Nueva Cancin Chilena. Se intent tambin un proceso de modernizacin de las Universidades con fondos externos en la denominada Reforma Universitaria. El mbito poltico no estuvo ajeno a los aires revolucionarios (entendiendo por revolucin la transformacin rpida, decidida y cabal de los rdenes establecidos), se construyeron modelos mesinicos que intentaran lograra el ansiado desarrollo para nuestro pas. En Chile comenzaron a delinearse tres grandes modelos de desarrollo que contemplaron, en mayor o menor medida, programas estructurales basados en concepciones polticas y filosficas distintas: - El modelo neoliberal, puesto en marcha bajo la administracin de Alessandri y que tendra su concrecin bajo el Rgimen Militar en la denominada por Joaqun Lavn Revolucin Silenciosa; - El modelo democratacristiano denominado Revolucin en Libertad, representado por Eduardo Frei; y
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Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica que prevea un plan de carcter decenal y fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) el 17 de agosto de 1961, en la conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente estadounidense John Fitzgerald Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue motivado por la esencia del mismo, que pretenda fundamentalmente evitar la extensin de los principios polticos que pudiera aportar al resto de Latinoamrica la triunfante Revolucin Cubana liderada por Fidel Castro. El plan, diseado para el periodo comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda mutua de los estados firmantes, el refuerzo de sus comportamientos democrticos y la redistribucin justa de la riqueza obtenida con la inyeccin econmica que procurara la inversin de los 20.000 millones de dlares previstos. El fracaso de la Alianza estuvo en relacin con la falta de realizacin de las necesarias reformas agrarias y fiscales de los pases as como en la propia direccin de la poltica exterior estadounidense, que suspendi determinadas ayudas y abus del intervencionismo en algunos estados.

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El modelo socialista que lider Salvador Allende denominado Va Chilena al Socialismo. El hecho de que cada uno de estos modelos fuera excluyente, sin dar lugar a consensos o concesiones, constituy uno de los factores principales de la crisis final que precipitara el sistema. Otros hechos que determinaron la evolucin social chilena a partir de la dcada del 60 fueron el rpido aumento de la poblacin y el incremento de la participacin efectiva del electorado. 7.- Causas Mediatas e inmediatas del quiebre institucional del ao 1973 Es nuestra obligacin, estudiar el pasado, cientficamente, sin anteojeras ni prejuicios, hasta llegar a tener un conocimiento ms o menos cierto de l. En la medida que seamos capaces de descubrirlo en sus complejidades, de reflexionar sobre l y asumirlo, con sus luces y sombras, estaremos en condiciones de superar las dificultades y odiosidades vividas. Conociendo y asumiendo nuestros errores se est en mejores condiciones para construir una sociedad ms justa. Nadie quiere que en nuestra patria se repitan los acontecimientos que se vivieron en las dcadas de 1960 y 1970. A hacer realidad ese objetivo puede contribuir el conocimiento de los factores que provocaron aquellas dificultades. Y justamente con esta exposicin pretendemos contribuir en alguna medida a estimular la reflexin y estudio de tales fenmenos. Ren Millar Carvacho56 Para entender las causas de la crisis institucional de 1973 creemos til, realizar una revisin del modelo propuesto como forma de gobierno en 1925. En opinin del docente Ren Millar Carvacho:57 - A diferencia de lo que aconteca en el presidencialismo clsico, en la Constitucin de 1925 no se contempl una precisa separacin de poderes. En ese aspecto cabe sealar que al Ejecutivo se le otorgaron tambin amplias atribuciones en materia legislativa. De hecho concurra a la formacin de las leyes presentando proyectos; fijando las urgencias, es decir, determinando las prioridades en materia legislativa; convocando al Congreso a sesiones extraordinarias y determinndolo a conocer slo las materias que l fijara; y, por ltimo, utilizando el derecho a veto respecto a los proyectos aprobados por el Congreso. Al Presidente le bastaba con tener un tercio ms uno de los votos en cualquiera de las ramas del Congreso para impedir la aprobacin de un proyecto contrario a sus ideas. Por otra parte, cabe hacer notar que la declaracin de estado de sitio implicaba una suspensin de las garantas constitucionales, por lo que el poder del Presidente se vea sustancialmente incrementado en esas circunstancias. A ello se agreg el otorgamiento por el Congreso de facultades extraordinarias, que la Constitucin no contemplaba, pero que la prctica poltica impuso. - Por cierto, junto con entregarse esas atribuciones al Presidente, al Congreso se le restaban varias de las que tena. Por ejemplo, se suprimieron las leyes peridicas, salvo la de presupuesto, cuyo proyecto deba necesariamente estar aprobado en una fecha determinada y de no serlo rega el proyecto del Ejecutivo. Tambin se eliminaron los
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Revista Humanitas N23 Rene Millar Carvacho; Desarrollo y ocaso de un Rgimen de Gobierno 1925 1973; Revista Humanitas N23

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votos de censura y la responsabilidad poltica de los gabinetes. - Para la mayora de la clase poltica de la poca, la Constitucin de 1925 estableca una verdadera dictadura del Presidente de la Repblica; por lo mismo trat de impedir su aplicacin argumentando, entre otras razones, su origen antidemocrtico. Con todo, despus de los graves trastornos que experiment el pas entre 1930 y 1932, terminaron por aceptar transitoriamente su vigencia en el entendido de que poda ser un til instrumento, en esas circunstancias, para terminar con la anarqua. - El rgimen presidencial, dadas sus caractersticas estructurales, no contemplaba soluciones institucionales a los conflictos entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. En la medida que el primero tena una generacin independiente del segundo, no se produca ninguna dependencia entre ellos y cada cual mantena un desarrollo autnomo. Las dificultades se planteaban cuando el Ejecutivo no dispona de mayora en el Congreso. En esos casos, la accin del gobierno se vea dificultada y poda llegar a darse un conflicto de no fcil salida. Slo un cambio sustancial en unas elecciones generales de parlamentarios poda salvar el problema o en su defecto debera esperarse al cumplimiento del perodo presidencial. No se puede olvidar que el Presidente no tena facultad para disolver el Congreso y ste no poda cambiar al gobierno con un voto de desconfianza. Slo le caba intentar una destitucin del Presidente de la Repblica mediante una acusacin constitucional, pero para ello requera de qurum calificado, es decir de los dos tercios de los senadores en ejercicio. - En el rgimen chileno las cosas se complicaban porque la eleccin del Presidente de la Repblica no se haca coincidir con la del Congreso, lo que obstaculizaba la conformacin de una mayora de la misma tendencia poltica de aqul. Para ms dificultades, la renovacin del Congreso no se realizaba de manera uniforme, pues el Senado lo haca parcialmente cada cuatro aos. El resultado era que casi nunca coincidan las mayoras polticas de ambas Cmaras. En consecuencia, lo normal fue que el Presidente de la Repblica estuviese en minora en una de las ramas del Congreso, cuando no en las dos. Si ese fenmeno lo relacionamos con el hecho de que el rgimen de gobierno no contemplaba una salida constitucional expedita, tenemos los elementos bsicos para una crisis inmanejable. - Pero la configuracin de mayoras tambin se vio dificultada por la fragmentacin de los partidos, que hizo casi imposible la existencia de un partido poderoso que controlara el Congreso. La colectividad con mayor representacin parlamentaria fue durante muchos aos el Partido Radical, que lleg a tener alrededor del 20 por ciento del electorado. La nica excepcin en ese panorama fue el Partido Demcrata Cristiano, que en la dcada del 60 tuvo entre el 42 y el 30 por ciento de la votacin nacional, que no obstante le resultaron insuficientes para disponer de mayora en ambas Cmaras. - En un ambiente marcado por la frustracin de amplios sectores, desencantados cada vez ms por el desequilibrio entre los logros y las expectativas estimuladas demaggicamente; en un escenario en que el dilogo, los acuerdos y las transacciones eran despreciados, al tiempo que la ideologizacin condicionaba la toma de decisiones y la violencia no slo se justificaba sino que se practicaba abiertamente como mtodo poltico, el rgimen de gobierno no estaba en condiciones de resistir. Ms, cuando la Unidad Popular, que careca de mayora en el Congreso, trat de imponer una serie de reformas que buscaban establecer el socialismo por la simple va administrativa, saltndose al legislativo; al tiempo que sus partidarios recurran a la violencia sistemtica

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para profundizar y hacer irreversible los cambios. Ante la ilegalidad con que actuaba el gobierno, a la Democracia Cristiana no le quedaron ms alternativas que tratar de convencerlo para que aceptara las determinaciones de la mayora del parlamento o, de no ser escuchada, aliarse con la Derecha en defensa de los principios democrticos. Dado el proceso de confrontacin exacerbada que se viva desde el gobierno de Frei Montalva, la negociacin, que implicaba el sometimiento de la Unidad Popular al estado de Derecho, estaba condenada al fracaso. Por lo mismo, la DC no tuvo otra salida que constituir con la Derecha un frente comn para defender la democracia. Pero eso implic la desaparicin de todo atisbo de centro poltico. La polarizacin llev finalmente a la sociedad y a los partidos a dividirse en dos posturas irreconciliables que, atrincheradas una en el Congreso y la otra en el Ejecutivo, terminaron por anularse y por paralizar el pas. En esas circunstancias, el rgimen de gobierno no ofreca ninguna salida factible de carcter institucional. La rigidez del rgimen establecido en la Constitucin de 1925 hizo inviable la solucin de la crisis y sta termin por arrastrarlo y destruirlo ante la mirada atnita del mundo internacional, que tena la falsa imagen de que Chile era una democracia ejemplar. A) Razones poltico-institucionales: La radicalizacin poltica: factor crucial fue la radicalizacin poltica de las posturas ideolgicas ocurrida en el curso de los aos 60, tanto en la izquierda chilena como en la derecha, traspasando la tradicin poltica nacional. La intervencin de la ITT en las elecciones polticas y el apoyo brindado por el gobierno norteamericano a los grupos y partidos opositores al gobierno. La alineacin del PDC hacia la oposicin, apoyando el desarrollo de huelgas en los sindicatos que estaban bajo su control poltico. Reaccin de los restantes poderes del Estado: Faltaba slo el pronunciamiento contrario al Gobierno de Allende de los otros dos poderes del Estado. Cronolgica y conceptualmente fue decisiva la reaccin del Poder Judicial, porque se produjo primero y, adems, fue dursima. Es el acontecimiento que marca decisivamente toda la diferencia; nos referimos al intercambio de oficios entre Allende y la Corte Suprema -debido al incumplimiento de sentencias judiciales- iniciado el 30 de octubre de 1972, pero que alcanz su clmax el 25 de junio de 1973. Si en el Chile de la UP se percibi hasta qu punto es daino el lema gramsciano por el cual "todo es poltica", no cabe duda que quien resisti ms tiempo y con mayor energa a su influjo fue la Corte Suprema de Justicia, rbitro superior, que fue llevado por las polticas gubernamentales a la calidad de rival invencible. Ya en 1972 la Corte haba manifestado que los buenos deseos y los altos propsitos de Allende solan desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se estaba en presencia de un quebrantamiento del orden jerrquico. Desgraciadamente no se enmend la prctica cuestionada, sino que se la extendi y autoriz. En efecto, una circular confidencial del General Prats, Ministro del Interior, determin el 19 de enero de 1973 que el desalojo de un establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, deba suspenderse si las circunstancias laborales o de otra ndole determinaban que se trataba de un caso conflictivo. As sucedi en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte se dirigi al Ministro del Interior afirmando que "no escapar del elevado criterio de V.S. lo que significa omitir el cumplimiento de resoluciones ejecutoriadas que, de esta manera, dejan a los que legtimamente han obtenido en juicio, en la ms completa indefensin".

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Como la situacin se agrav incluso ms, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la Corte Suprema protest ante el Presidente de la Repblica, debido a "la actitud ilegal de la autoridad administrativa en la ilcita intromisin en asuntos judiciales" y por la "abierta pertinacia en rebelarse contra las resoluciones judiciales lo que significa no ya una crisis en el Estado de Derecho sino una perentoria o inminente quiebra de la juridicidad." Allende contest el 12 de junio ratificando la circular Prats, al afirmar que "resulta inadmisible sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en forma del todo indiscriminada, por cuanto ello podra conducir a situaciones que atenten precisamente contra la paz social y el orden pblico que estn llamadas a cautelar," y concluy afirmando que el Tribunal haba formulado observaciones de dudosa oportunidad y que en caso alguno favorecan la paz social y el restablecimiento del dilogo democrtico. Llamada a la arena del conflicto, la Corte sali en defensa de su propia integridad y del orden jurdico del pas, calificando el oficio presidencial como "un intento de someter el libre criterio del Poder Judicial a las necesidades polticas del Gobierno," y a las palabras del Presidente como "una posicin militante contra el rgano jurisdiccional superior del pas." Y, a continuacin, los ministros desarrollaban un documentado anlisis de los errores jurdicos presidenciales y de sus asesores. El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue devuelto el da 27, porque el Gobierno calific su redaccin como "irrespetuosa e inconveniente." Allende cerraba as otra puerta al dilogo y, de paso, abra otro flanco a la casi unnime reaccin institucional. Y pocos das antes-el 23 de agosto- fue la Cmara de Diputados la que declar que el Gobierno se haba "ido empeando en conquistar el poder total," para lo cual, deca el texto de la declaracin, "el Gobierno no ha incurrido en violaciones aisladas de la Constitucin y de la ley, sino que ha hecho de ellas un sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar sistemticamente las atribuciones de los dems poderes del Estado, violando habitualmente las garantas que la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica." En concreto, la Cmara sostuvo que se haban atropellado la igualdad ante la ley, la libertad de expresin, el principio de autonoma universitaria, el derecho de reunin, la libertad de enseanza, el derecho de propiedad, los derechos sindicales, la libertad de circulacin, etc. Terminaba el texto advirtindole a las Fuerzas Armadas que "les corresponde poner inmediato trmino a todas las situaciones que infringen la Constitucin y las leyes, con el fin de encausar la accin gubernativa por las vas del derecho y asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de convivencia democrtica entre los chilenos." Pona as la Cmara de Diputados los fundamentos ms claros para poder afirmar sin error que la reaccin civil desarrollada durante 3 aos para enfrentar al proyecto totalitario del Gobierno de la Unidad Popular ya no bastaba, que era necesaria una reaccin militar. Quin mejor que Eduardo Frei M. para graficar lo que haba sucedido en torno al 11 de septiembre: "La democracia Cristiana no deseaba esto, naturalmente. Usted no desea operarse de cncer, pero llega el momento en que usted tiene que

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operarse el cncer. Nuestros cirujanos son las Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su intervencin insistentemente, estruendosa y heroicamente." . Acusacin constitucional del 22 de agosto de1973: esta acusacin la realiz la DC el Partido Nacional para poner trmino a las situaciones de hecho referidas que infringen la constitucin y las leyes. LA CREACION DE PARTIDOS EXTREMOS: a mediados del ao 60 surge en universidad de concepcin el movimiento de izquierda revolucionaria MIR y la creacin en la facultad de derecho de la universidad de Chile Frente Patritico Patria y Libertad, comandados por Miguel Enrquez y Pablo Rodrguez respectivamente. B) Razones econmicas: La nacionalizacin del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas cancelndole la deuda a 30 aos plazo y con un 3% de inters, pero se les descontaran las ganancias excesivas que tuvieron las empresas durante los ltimos aos, y a la larga las empresas deban cancelar al estado las ganancias excesivas. La venganza vino luego de parte del gobierno norteamericano, prohibiendo al estado chileno adquirir los repuestos necesarios para la manutencin de las maquinarias, la salida de tcnicos especializados, que fueron reemplazados por personas no capacitadas. La intervencin realizada con la intencin de no permitir la compra del cobre chileno por pases extranjeros. La huelga de la mina de EL TENIENTE entre abril y julio de 1973 y que luego se extendi hacia CHUQUICAMATA. Reforma agraria: la aceleracin de la reforma agraria fue uno de los factores fundamentales en el clima de intolerancia y las diferencias entre la UP y el PN. Un dato, los predios de mas de 80 hectreas bsicas de riego hacia 1965 eran cercanas a un 55% y en el ao 1972 eran cerca del 3%. Estas reformas de la propiedad crearon condiciones adversas para la produccin agrcola y unida a la falta de implementacin y mecanizacin necesaria. El decreto con fuerza de ley nmero 520, que permita expropiar las industrias deficientes. Este decreto se us para expropiar las industrias fundamentales para el rea social de la economa. La propiedad de las industrias requisadas no pasaba al estado sino que esta pasaba al estado. La inflacin: en el ao 1971 la inflacin fue cercana al 22%, pero en el ao 1973 fue cercana a 300%, debido fundamentalmente al gasto en el rea social y el desequilibrio en la balanza comercial que se reflejaba fundamentalmente gasto de la de alimentos en el exterior. La inflacin se acentu con el paro de octubre de 1972 que en su punto ms lgido se convoco cerca de 700000 personas entre ellas profesionales de todas las reas y bloqueando las carreteras del pas cerca de 23000 camiones. El pas no pudo recuperarse del desabastecimiento producido por el paro. Se producen tambin los primeros cierres de emisoras como la cooperativa y la agricultura. C) Razones sociales: - El asesinato de Edmundo Prez Zujovic POR EL VOP. Con este asesinato se produjo la alineacin de PDC junto al Partido Nacional. Pero fue a raz del asesinato por un grupo terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del Interior de Eduardo Frei M., Edmundo Prez Zujovic, que el partido cambi por completo su discurso: El 8

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de junio de ese ao afirm que el asesinato era producto "del clima de odio, difamacin y violencia" y exigi el desmantelamiento de los grupos armados que estaban actuando al margen de la ley. Incluso, el PDC le pidi a Allende que entregara la investigacin del asesinato al Servicio de Inteligencia del Ejrcito, porque no le daba confianza la polica de Investigaciones en manos de la izquierda. Este distanciamiento fue ratificado y acrecentado un ao despus, durante el paro de octubre de 1972, a travs de la significativa declaracin de su presidente, Renn Fuentealba, quien afirm que el Gobierno actuaba en abierto desafo a la Constitucin y a las leyes, as como tambin a los derechos fundamentales, lo que era peligroso para todos los chilenos. Y aunque hubo acercamientos entre La Moneda y el PDC a mediados de 1973, ellos fueron intiles porque gran parte de la base democratacristiana estaba convencida de que la situacin no tena salida por la va legal. - La marcha de las cacerolas vacas producidas el 1 de diciembre de 1971. - La ENU que origin `protesta de todos los sectores sociales y de la Iglesia Catlica en particular. Slo con la publicacin del Decreto referido a la Escuela Nacional Unificada, ENU, en 1973, la Iglesia Catlica reaccion a travs de sus ms destacados prelados. El Cardenal Arzobispo de Santiago, Mons. Ral Silva Henrquez critic decididamente la iniciativa gubernamental y Mons. Emilio Tagle, Obispo de Valparaso afirm simplemente: "Pretender que la educacin chilena debe tener el sentido y la orientacin dada por una ideologa, cualquiera que ella sea, es una falta de respeto a la conciencia de los nios y vulnera gravemente el derecho que asiste a los padres para entregar la educacin que ellos deseen a su descendencia; por eso, la Iglesia no acepta que se imponga este tipo de poltica en la educacin." Finalmente, fueron los 31 obispos de Chile los que declararon oponerse "al fondo del proyecto por su contenido, que no respeta valores humanos y cristianos fundamentales." - EL TANCAZO: Ocurrido el 29 de junio de 1973. a raz de este movimiento, Allende solicita que se le otorguen poderes especiales a lo cual el congreso se niega rotundamente. El Tancazo ocurrido el 29 de Junio de 1973 , a raz de este movimiento, cuando el Regimiento Blindado N 2 comandado por el Coronel Roberto Souper se alza contra el Presidente , Allende solicit que se le otorgaran poderes especiales la declaracin del Estado de Sitio- a lo cual el Congreso se niega rotundamente. En cambio dispuso la aplicacin de la ley de control de armas aprobada el ao 1972 que facultaba alas Fuerzas Armadas para allanar lugares en los que eventualmente se pudieran encontrar armas. Las declaraciones de Carlos Altamirano con relacin al intento de motn que se producira en dos barcos de guerra en Valparaso y la insubordinacin en la Base Naval de Talcahuano. CAUSAS INMEDIATAS: La Asuncin de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del Ejrcito reemplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Ral Montero y colocan en el cargo a Jos Toribio Merino y la destitucin por Allende de Cesar Ruiz y en su reemplazo va Gustavo Leight. El 9 de septiembre se prepara el golpe concretndose el da 11 de septiembre. Lo acaecido en Chile a partir de esa fecha y que se traducen en diversas visiones de lo acaecido durante el gobierno de la Unidad Popular podra sintetizarse en las palabras de Eduardo Frei Montalva: ... el origen de donde derivan todas nuestras diferencias reside en una visin

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fundamentalmente diferente de lo que pas en Chile en los aos de la Unidad Popular. Si yo parto de la base de que el gobierno de la UP no violent las leyes ni la Constitucin, que a ojos vista no estaba preparando un golpe dictatorial marxista leninista, que no se manifest reiteradamente un gran desprecio por la democracia formal y burguesa, que no se cre en el pas un clima de odios insuperables, y que no se lleg a la destruccin de la economa que acarrea inevitablemente el trastorno poltico, no hay nada ms que decir. Si por el contrario, ocurri todo eso y ms, como yo lo pienso, no hay manera de entenderse...58 Los eventos haban adquirido rumbo propio, y ya no hubo tiempo para la estabilizacin poltica, social y econmica del pas. Uno tras otro se sucedieron las huelgas, las protestas, los paros, las marchas. De esta forma, la presin ejercida por los partidos ideolgicos desde el gobierno, con los medios de accin del Presidente, en contra de las instituciones establecidas desemboc en un desdoblamiento de la legalidad cada vez ms enmarcado. De esa suerte y desahuciado por todos lleg a su fin el 11 de Septiembre, el rgimen de gobierno implantado 40 aos antes. Como en septiembre de 1924, lo sepult un Pronunciamiento Armado. De este modo, resulta comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad nacional se encontraba en situacin de crisis, tanto por la forma de aplicacin del rgimen poltico como por los hechos sociales. La actividad del gobierno del Presidente Salvador Allende G., al buscar establecer un sistema de inspiracin marxista, en medio de una oposicin generalizada, vino a actuar, en definitiva, como causa desencadenante de la crisis institucional 59 Tras el Quiebre Institucional del 11 de Septiembre de 1973, la Constitucin Poltica de 1925 pierde vigencia como un todo orgnico. Con la ascensin del Gobierno Militar, ipso iure, se intenta realizar una reorganizacin de emergencia mediante la dictacin de Bandos que se podan dictar en virtud de la denominada Ley Marcial , se dictan Bandos desde el 11/9/1973 al 18/9/1973. A partir del 18 de Septiembre de 1973 se comienza a regular jurdicamente en el pas mediante decretos leyes. DL. N 1 (18/9/1973) hizo pblica el ACTA DE CONSTITUCIN de la Junta de Gobierno, sealando que esta asuma el mando Supremo de la Nacin. Se interpreta por el DL 128 (6/11/1973) la expresin Supremo Mando de la Nacin, aclarando que esta comprenda las potestades Constituyente, Legislativa y Ejecutiva. Entre el DL. N1 (18/9/1973) y el 11/3/1981 entrada en vigencia de la Constitucin de 1980- se dictan ms de 3000 Decretos Leyes. Ante esta informacin cabe preguntarse si lo acaecido en 1973 fue impulsado nicamente desde EEUU? Una parte de la historiografa as lo seala60, an cuando el Informe Church no lo establece claramente. Por otra parte existen estudios concluyentes en un sentido diverso
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Carta de Frei a Leighton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El Mercurio de fecha 21 de junio de 1998. 59 Carrasco Delgado, Sergio, Alessandri , Su Pensamiento Poltico, p.116. 60 Libros como Allende. Cmo la Casa Blanca provoc su muerte de la periodista Patricia Verdugo publicado el ao 2003 o el de Peter Kornbluh intitulado Los Estados Unidos y el derrocamiento de Allende publicado tambin el ao 2003.

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como el desarrollado por Joaqun Fermandois e intitulado: La persistencia del mito: Chile en el huracn de la Guerra Fra.61 La creencia en la accin empecinada por parte de EEUU para derrocar a Allende proviene en parte de una tradicin antiimperialista de la izquierda chilena, que se funda con una visin nacionalista forjada tras la Guerra del Pacfico. An cuando esta relacin a tenido movimientos pendulares durante el siglo XX. As tenemos que las fuerzas comunistas fueron pro americana durante la II Guerra Mundial.62 Fermandois sostiene que buena parte de nuestro fracasos son endosados a EEUU , para en parte no tener que ver las propias culpas y fracasos. Fermandois intenta demostrar en este artculo que la Casa Blanca no pudo / no quiso definir lo que ocurrira en Chile. Adems ya se haba planteado en el Informe Church que el deseo norteamericano era permitir que las fuerzas de oposicin pudieran retomar el poder por medio de elecciones y no el destruir la democracia. Se trata por tanto en su opinin de hacernos cargo de 2 mitos: el primero la violencia desatada por la Unidad Popular que legitimara la violencia utilizada en los inicios del Rgimen Militar y el segundo sera sostener que la Cia hizo todo en relacin con el 11 de septiembre de 1973. Ninguno es as, desde el punto de vista histrico, quizs es el momento de asumir nuestra responsabilidad como sociedad, de madurar nuestro fracaso institucional y crecer. 8. - Normas constitucionales vigentes y aplicables en el periodo 1973 - 1981 1. - PRIMERA ETAPA. 18/Septiembre/1973 al 4/Diciembre/1974 En esta primera etapa los Decretos Leyes no especificaban en ejercicio de cual potestad haban sido dictados y por ello era necesario en ciertos casos examinar su contenido para saber si este modificaba la Constitucin Poltica o era una materia legal o simplemente administrativa. Por tanto las normas que van a regir en nuestro pas en este periodo son: 1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la estructura del Poder Judicial. 2 Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales. Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema por Inaplicabilidad por Inconstitucional. Es el clsico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto. 2.- SEGUNDA ETAPA El 4 de Diciembre de 1974 se dicta el DL 788 para subsanar el problema de la interpretacin de las normas, mediante l se establece que cualquier modificacin a la Constitucin Poltica deber realizarse en ejercicio de la Potestad Constituyente. En l se dej establecido ... que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contarios o se opongan, o sean distintos, a algn precepto de la Constitucin Poltica de Estado, han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitucin, y se declar tambin los decretos leyes que se dicten en el futuro y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tacita, total o parcial de alguna norma de la Constitucin Poltica del Estado, tendrn el efecto de modificarla en lo pertinente slo si de manera explicita se seala que la Junta
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Artculo publicado en la Revista Estudios Pblicos, N 92, publicada en el ao 2003. A partir del ataque nazi a la Unin Sovitica en 1941

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de Gobierno la dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le corresponde.63De esta manera, el llamado Poder Constituyente instituido o derivado, que la Constitucin Poltica de 1925 haba radicado en los rganos colegisladores Presidente de la Repblica y Congreso Nacional- y que haba revestido de requisitos, trmites y solemnidades especiales, pas a concentrarse a partir del 11 de septiembre de 1973- en los cuatro Comandantes en Jefe que, al mando de sus respectivos institutos armados, protagonizaron el Pronunciamiento Militar. Estas 4 personas, constituidas en Junta de Gobierno, asumieron el poder de modificar, suspender y derogar la Constitucin, y el de aprobar una nueva en su reemplazo, mediante una simple decisin conjunta, bajo la forma de un decreto ley, cuyo nico requisito especfico consista en la declaracin expresa de haber emitido en el ejercicio de la Potestad Constituyente 64 Las normas que rigen este periodo son: 1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquello que no estuviere derogada. 2 Los Decretos Leyes dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974, pero examinados previamente en su contenido. Y a partir de esta fecha aquellos que invoquen expresamente la Potestad Constituyente. Esta etapa se caracteriza por un claro orden en el proceso de modificaciones constitucionales, que son claramente precisadas y conocidas. La dictacin de Decretos Leyes claramente constitucionales y/o simplemente legales hace posible, que respecto de stos las Corte Suprema pueda ejercer el control constitucional a travs del recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. A partir del 9 de Enero de 1976 se dictan las ACTAS CONSTITUCIONALES. Existen 4 Actas, que son Decretos Leyes dictados en ejercicio de la Potestad Constituyente, pero que se llaman Actas por tratar una materia de forma orgnica, son fruto del trabajo efectuado por la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (Enrique Ortzar Presidente). 1. - Acta Constitucional N1 DL 1319 (DO. 9/Enero/1976) Crea el Consejo de Estado, integrado por miembros de derecho propio, Ex Presidentes de la Repblica, por miembros designados. Integracin Corporativa. La creacin del Consejo de Estado responde a dos finalidades especficas: la primera, que le Presidente de la Repblica, en asuntos de trascendencia para el pas y cuando estime conveniente, pude contar con la recomendacin u opinin de un Consejo de la ms alta jerarqua y ms amplia representatividad nacional, formado especialmente por personas calificadas de experiencia, y de reconocida rectitud y prestigio, y la segunda, materializar la participacin de los diversos sectores de la comunidad en el conocimiento y solucin de los problemas nacionales, todo ello sin perjuicio de las prerrogativas y facultades decisorias del Presidente de la Repblica 65

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D.L. N 788 Arts. 1 y 3; DO. N 29.019 de 4 de Diciembre de 1974. Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N 16, 1989, p. 327. 65 Verdugo Mario y Pfeffer Emilio. , p. 63-64.

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2.- Acta Constitucional N 2 DL 1551 (DO. 13/Septiembre/1976) Establece las bases esenciales de la Institucionalidad, corresponde en medida substancial al Captulo I de la Constitucin Poltica de 1980. 3.- Acta Constitucional N 3 DL 1552 (DO. 13/Septiembre/1976) Establece el tratamiento a los Derechos y Deberes Constitucionales. Consigna nuevas garantas, entre ellas: a) El reconocimiento de nuevos derechos: derecho a la vida, a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, derecho a la informacin, derecho a la libertad provisional, derecho a ser indemnizado por error judicial. b) Mejor sistematizacin de las libertades e igualdades. c) Implementacin del principio de subsidiaridad en materia de derecho de contenido econmico- social. d) Referencia explicita a los Deberes Constitucionales. e) Ampliacin del mbito del Recurso de Amparo, se crea como recurso especial el Recurso de Proteccin (Accin Constitucional de Proteccin). 4. - Acta Constitucional N4 DL 1553 (DO. 13/Septiembre/1976) Crea los regmenes constitucionales de Emergencia. Estableciendo su tratamiento para el Estado de Asamblea, de Sitio, de Catstrofe, respecto de las Calamidades pblicas y de Emergencia propiamente tal, para los conflictos internos. Esta Acta Constitucional no entr en vigencia por no haberse dictado la ley complementaria a que se refera su Artculo 11. El ordenamiento constitucional Vigente se compona: 1 Carta de 1925, partes no derogadas ni modificadas. 2 DL dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974 que era necesario examinar en su contenido, a partir del DL 788 los Decretos Leyes que invoquen expresamente la funcin Constituyente y 3 Las 4 Actas Constitucionales ntegras. La ONU condena al Rgimen Militar, el plebiscito de 1978 A fines de Noviembre de 1977, la Asamblea de las Naciones Unidas vota una resolucin condenando el rgimen dictatorial en Chile y las gravsimas violaciones del Gobierno chileno a los Derechos Humanos. A la luz de aquella condena, el gobierno de Chile decide realizar un Plebiscito, para dotar al rgimen de la legitimidad indispensable, posicin que fue apoyada por el propio General Pinochet. La negativa del Contralor General de la Repblica, Hctor Humeres, a la toma de razn del decreto de convocatoria a dicha consulta- ordenada por Decreto N 1308 de Interior, de 27 de diciembre de 1977, provoc la jubilacin de dicho funcionario y su reemplazo, al da siguiente, por Sergio Fernndez Fernndez. La fundamentacin jurdica del decreto slo invoca en su apoyo los DL. N 1, 128, 527 y 806, que de modo alguno contemplaban la facultad de recurrir en tal evento al parecer ciudadano 66 El 16 de Diciembre de 1977, la Asamblea General de la ONU confirma la resolucin en
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Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III , p. 173.

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contra del Gobierno de Chile. 96 votos aprueban la condena, 14 la rechazan y 25 se abstienen. La condena seala: con preocupacin especial e indignacin frente al incumplimiento de promesas del gobierno de Chile de que mejorara la situacin de los Derechos Humanos. El 21 de Diciembre, por cadena nacional de radio y televisin, el General Augusto Pinochet anuncia el Plebiscito a la nacin, el cual se realizara el 4 de Enero de 1978. La mecnica plebiscitaria es simple: Lugares de Votacin. Municipalidades, Intendencias y Gobernaciones. Votaran todos los mayores de 18 aos con la sola presentacin de su Cdula de Identidad, que ser marcada con el cote de una esquina en el momento del sufragio para evitar duplicacin de votos. La cdula de sufragio es objetada por la oposicin debido a su redaccin fuertemente publicitaria: Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra Patria, respaldo al Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile y reafirma la legitimidad del gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el proceso de institucionalizacin del pas S - NO. La opcin S iba marcada con una bandera chilena. El NO con un cuadro negro. Resultados del Plebiscito: S NO NULOS TOTAL

4.012.023 1.092.226 244.923 5.349.172

75% 20,24% 4,76% 100%

De esta forma, la ciudadana otorga un apoyo al Gobierno Militar instaurado despus del 11 de Septiembre de 1973, sin embargo debemos hacer presente que este mecanismo no cumple con las exigencias propias de una frmula plebiscitaria, ya que a la poca no existan registros electorales, organismo tcnico que efectuara el escrutinio, ni el verdadero pluralismo poltico para que quienes no estaban de acuerdo manifestaran su disidencia. Adems se une a lo anterior el claro intervensionismo para promover la opcin si por parte del gobierno, en resumen se trata de un antecedente no exento de crticas fundadas. 9.- Un nuevo Orden Constitucional para Chile; etapas de la gnesis de la Constitucin de 1980 Con el derrocamiento del Presidente Salvador Allende Gossens y la inmediata instalacin de la Junta Militar de Gobierno, el 11 de septiembre del citado ao, se produjo un cambio radical, ms all de lo previsible originalmente, no slo en cuanto al funcionamiento del sistema poltico chileno, sino tambin en cuanto a la concepcin y contenidos de su ordenamiento constitucional, si se le compara con la idea de derecho expresada en la Carta Fundamental vigente a la poca, y que databa del ao 1925. A diferencia de anteriores intervenciones militares en la vida nacional, el nuevo gobierno de facto se plantea no ya el simple restablecimiento de una institucionalidad que entiende amenazada y quebrantada por el rgimen de la

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Unidad Popular, sino que se atribuye derechamente un carcter fundacional, asumiendo la misin de crear una nueva forma de organizacin social y poltica para el pas67. De un discurso simplemente restaurador se pasa, a poco andar, a un discurso regenerador, que expresa un compromiso de regeneracin sociopoltica y cultural de la nacin68 impuesto por la fuerza. Al establecerse la Junta Militar de Gobierno, presidida por el General Augusto Pinochet U., se seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de un rgimen constitucional (DL N 1 del 11 de Septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial 28653 de 18 de Septiembre) para lo cual se ira a la redaccin de un texto correspondiente.69 Segn el Decreto Ley N 170, de fecha 11 de septiembre de 1973, los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, as como el General Director de Carabineros71, se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo de la Nacin. En el mismo texto se designa al General Augusto Pinochet Ugarte como Presidente de la Junta72, y se declara que sta en el ejercicio de su misin, garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la Constitucin y las leyes de la Repblica, en la medida en que la actual situacin del pas lo permitan para el mejor cumplimiento de los postulados que ella se propone. De tal manera, desde un punto de vista formal, la Constitucin de 1925 se mantuvo vigente despus del golpe de Estado, no obstante que, en la prctica, tal vigencia fue slo parcial y, en gran medida, de carcter nominal. En efecto, mediante los Decretos Leyes N 27, de 24 de septiembre de 1973, y N 119, de 10 de noviembre del mismo ao, se disolvi al Congreso Nacional y al Tribunal
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Si bien en el Bando N 5, de 1 de septiembre de 1973, de la Junta de Gobierno, se declara que las Fuerzas Armadas asumen el poder por el solo lapso en que las circunstancias lo exijan (numeral 13), lo cierto es que en el documento Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, de 11 de marzo de 1974, se seala que el Gobierno de las Fuerzas Armadas y de Orden ha asumido la misin histrica de dar a Chile una nueva institucionalidad que recoja los profundos cambios que la poca contempornea ha ido produciendo. Slo as ser posible dotar a nuestra democracia de una slida estabilidad, depurando a nuestro sistema democrtico de los vicios que facilitaron su destruccin, pero trascendiendo a una mera labor rectificadora para entrar de lleno en el audaz campo de la creacin. El largo itinerario para la normalizacin del pas fue anunciado por el General Pinochet en el llamado Discurso de Chacarillas, pronunciado en el marco de una reunin que celebr el 9 de julio de 1977, en el cerro del mismo nombre, el Frente Juvenil de Unidad Nacional. El Bando N 5 y la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile pueden consultarse en la obra Ordenamiento Constitucional, de Eduardo Soto Kloss, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1980. El discurso de Chacarillas fue publicado en el diario El Mercurio, el 10 de julio de 1977. 68 CAAS KIRBY, Enrique. Proceso Poltico en Chile.1973-1990. Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1997, pginas 74 y siguientes. 69 Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, p. 222 70 Este decreto ley, que lleva por ttulo Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, fue publicado en el Diario Oficial con fecha 18 de septiembre de 1973. 71 Los indicados comandantes en jefe eran, a la fecha, el General de Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, el Almirante Jos Toribio Merino Castro, el General del Aire Gustavo Leigh Guzmn y el General de Carabineros Csar Mendoza Durn. 72 Por decreto ley N 806, publicado en el Diario Oficial de 17 de diciembre de 1973, se establece que el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Junta de Gobierno, con el ttulo de Presidente de la Repblica.

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Constitucional. Por Decreto Ley N 25, de 22 de septiembre de 1973, se dispuso la cesacin en sus funciones de los Alcaldes y Regidores de todas las Municipalidades del pas, pasando los Alcaldes a ser designados por la Junta de Gobierno, como funcionarios de su confianza exclusiva. Adems, por Decreto Ley N 77, de 13 de octubre de 1973, modificado luego por el Decreto Ley N 145, de 27 de noviembre de 1973, se proscribi a los partidos que integraban la Unidad Popular y, en general, todos los partidos polticos de orientacin marxista; y por Decreto Ley N 78, de 17 de octubre de 1973, se declar en receso a todos los partidos polticos y entidades, agrupaciones, facciones o movimientos de carcter poltico no comprendidos en el decreto ley N 77 73. Finalmente, por Decreto Ley N 130, de 19 de noviembre de 1973, se dispuso la caducidad de los registros electorales y se orden su inutilizacin. En lo que atae al Poder Judicial, es efectivo que ste mantuvo su funcionamiento de acuerdo a la Constitucin de 1925 y a su legislacin complementaria, lo que se expresa tanto en el Decreto Ley N 1, de 1973, como en el Decreto Ley N 128, del mismo ao, al que aludiremos con posterioridad. No obstante, no es menos cierto que la judicatura vio fuertemente limitada la autonoma necesaria para el ejercicio de sus funciones, y en no pocos casos se auto limit, atendidas las circunstancias polticas del pas, particularmente en lo que dice relacin con la proteccin de los derechos fundamentales en sede jurisdiccional. En el contexto precedentemente descrito, con fecha 16 de Noviembre de 1973 se publica el Decreto Ley N 128, que, interpretando el Decreto Ley N 1, antes referido, establece que la circunstancia que la Junta de Gobierno haya asumido el Mando Supremo de la Nacin implica que a dicho rgano le corresponde, desde el 11 de septiembre de 1973, el ejercicio de los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo (artculo primero). Se agrega que el ordenamiento jurdico contenido en la Constitucin y en las leyes de la Repblica contina vigente mientras no sea o haya sido modificado mediante la dictacin de decretos leyes por parte de la Junta de Gobierno (artculo segundo), y que los decretos leyes que modifiquen la Constitucin Poltica del Estado, formarn parte de su texto y se tendrn por incorporados a ella (artculo tercero). De tal manera, en una primera etapa no hay diferencias formales en la emisin de normas de rango constitucional y de rango legal, por cuanto para ambas situaciones se acude al expediente de los decretos leyes. Posteriormente, los decretos leyes Nos. 527 y 588, ambos de 1974, van a regular la forma de ejercer el poder constituyente y el poder legislativo por parte de la Junta de Gobierno, establecindose, en lo que nos interesa, que para la dictacin de normas de rango constitucional, el respectivo decreto ley deba indicar explcitamente que constitua una expresin de potestades constituyentes. Ahora bien, y junto con el ejercicio directo del poder constituyente, a travs de
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Estos partidos polticos fueron posteriormente disueltos por el D. L. N 1.697, de 12 de marzo 1977, que prohibi la existencia de todo partido poltico y la realizacin o promocin de actividades, pblicas o privadas, de naturaleza poltico partidista, estableciendo las correspondientes sanciones penales. Esta norma estuvo motiva, en lo fundamental, por la circunstancia de que la Democracia Cristiana mantuvo su funcionamiento orgnico durante estos primeros aos del rgimen militar, y progresivamente fue adoptando una postura abiertamente opositora.

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normas modificatorias de la carta de 1925, lo cierto es que el Gobierno Militar tambin se aboc a la preparacin de un nuevo texto constitucional, que culminara finalmente con la promulgacin de la Constitucin Poltica del ao 198074. En este proceso, y desde el punto de vista de los rganos llamados a intervenir en la redaccin de la nueva Carta Fundamental, es posible distinguir tres etapas: a) Elaboracin de un anteproyecto en la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. b) Revisin por el Consejo de Estado. c) Aprobacin del nuevo estatuto constitucional por la Junta de Gobierno. a) La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin. En el mismo mes de septiembre de 1973, y a pocos das del golpe de Estado, la Junta de Gobierno forma una comisin para dar inicio al estudio y elaboracin de un nuevo estatuto constitucional. Originalmente se le design en forma oficial como Comisin Constituyente y, posteriormente, de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, adecuando su denominacin a la verdadera naturaleza de su cometido, y funcion ininterrumpidamente entre el 24 de septiembre de 1973 y el 5 de octubre de 1978, celebrando 417 sesiones75. Se integr, en sus inicios, por los seores Enrique Ortzar Escobar, Sergio Diez Urza, Jaime Guzmn Errzuriz y Jorge Ovalle Quiroz, eligindose como su Presidente al primero de los nombrados, circunstancia por la cual pas a ser conocida como Comisin Ortzar. En octubre de 1973 se incorporaron a la Comisin los seores Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas y Alejandro Silva Bascun. En la sexta sesin de la Comisin, de 9 de octubre, el Ministro de Justicia informa que los primeros se integran como representantes de la Junta de Gobierno, y que el ltimo de los nombrados fue designado en su condicin de Presidente del Colegio de Abogados. La Comisin de Estudio se formaliz mediante la dictacin del Decreto Supremo del Ministerio de Justicia N 1.064, de 25 de octubre de 1973, publicado en el Diario Oficial de 12 de noviembre del mismo ao, y fue llamada a estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado y de sus leyes complementarias. Actu como Secretario don Rafael Eyzaguirre Echeverra y como Prosecretario y Secretario subrogante don Rafael Larran Cruz. En diciembre del mismo ao se incorpora la seora Alicia Romo Romn.

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El periodo de elaboracin de la Constitucin de 1980 es el ms extenso que se puede encontrar en la historia chilena, comprendiendo desde septiembre de 1973 hasta julio de 1980, en forma casi ininterrumpida. 75 CARRASCO DELGADO, Sergio. Gnesis y vigencia de los textos constitucionales chilenos. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1983, pgina 89.

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En todo caso, la integracin de este cuerpo colegiado sufri importantes modificaciones durante su periodo de funcionamiento. As, en marzo y abril de 1977, se retiraran los comisionados Evans y Silva, mientras que en mayo del mismo ao la Ministra de Justicia de la poca, doa Mnica Madariaga, solicitara la renuncia al comisionado Ovalle76. Por ltimo, en junio de 1977 se incorporaran la seora Luz Bulnes Aldunate y los seores Ral Bertelsen Repetto y Juan de Dios Carmona Peralta. Para el desarrollo de su trabajo, en su quinta sesin, de 4 de octubre de 1973, la Comisin de Estudios design subcomisiones sobre las siguientes materias: derecho de Propiedad, Poder Judicial, Estatuto de los Medios de Comunicacin Social, Sistema Electoral y Estatuto de los Partidos Polticos, Rgimen Administrativo Interior y Descentralizacin Administrativa y Regional, y sobre materias contencioso administrativas. Adems, en el curso de sus debates, la Comisin llam a emitir opinin a profesores universitarios, destacados profesionales, dirigentes gremiales, tcnicos y altos funcionarios del Estado77. Tambin cabe agregar que la Comisin de Estudio, en especial en los primeros aos de su trabajo, conoci de otras materias legislativas o absolvi consultas de la Junta de Gobierno y de algunos ministerios78. Con fecha 16 de agosto de 1977, el Presidente de la Repblica remite un oficio a la Comisin, donde se plantean las ideas que deben servir de orientaciones fundamentales en el trabajo de la misma, y se le informa oficialmente que el anteproyecto por ella elaborado va a ser sometido al conocimiento del Consejo de Estado. Por su parte, y con fecha 16 de Agosto de 1978, la Comisin enva un informe al Presidente de la Repblica por el cual le hace llegar las proposiciones e ideas precisas relativas al futuro texto constitucional, y que se divide en dos grandes partes: la primera, de carcter general, que comprende los fundamentos del nuevo rgimen poltico que se proyecta, los principios o bases esenciales en que descansa, las caractersticas de la nueva democracia que configura y su inspiracin bsica en materia de derechos humanos; y la segunda, de carcter especial, referida a las ideas precisas que contendr el anteproyecto que someteremos a la consideracin de V. E.79.

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ANDRADE GEYWITZ, Carlos. Gnesis de las Constituciones de 1925 y de 1980. Ediar Conosur Ltda., Santiago de Chile, 1988, pginas 62 y 63. Don Alejandro Silva dio, como fundamento de su renuncia, la dictacin del Decreto Ley N 1697, de 1977, a cuyo contenido ya nos hemos referido; en tanto que el Sr. Ovalle inform que la peticin de renuncia haba sido verbal y sin expresin de causa. Por su parte, el Sr. Evans no expres los motivos de su decisin, segn nota de fecha 16 de marzo de 1977, que se dio a conocer en la sesin N 227, de 17 del mismo mes y ao. 77 SILVA BASCUN, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional. Editorial Jurdica de Chile, segunda edicin, 1997, Tomo III, pgina 186. Las subcomisiones se establecen en la 5. sesin de la Comisin de Estudio, celebrada el 14 de octubre de 1973, y en ella se designa a sus integrantes. 78 CARRASCO DELGADO, SERGIO. Gnesis......., obra citada, pginas 89 y 90. 79 El texto de los oficios referidos, as como el anteproyecto elaborado por la Comisin, pueden consultarse en la obra ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL Y SUS FUNDAMENTOS, de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Editorial Jurdica de Chile, sin fecha de impresin. La decisin de someter el anteproyecto de Constitucin al Consejo de Estado fue anunciada al pas en el Mensaje Presidencial del 5 de abril de 1978.

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Finalmente, la Comisin concluy su cometido elaborando un anteproyecto de Constitucin que constaba de un prembulo, 123 artculos permanentes, divididos en 14 captulos, y 11 disposiciones transitorias. El mencionado anteproyecto fue remitido al Presidente de la Repblica mediante oficio N 792 -a-, de 18 de octubre de 1978. En este documento se deja constancia de las opiniones de minora sustentadas por los seores Bertelsen y Lorca, relacionadas con la forma de eleccin del Presidente de la Repblica, y de la seora Bulnes y del seor Carmona, respecto de la duracin del mandato presidencial y de la reeleccin del Presidente de la Repblica80. La finalidad de esta comisin fue estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de una Constitucin Poltica. Se estableci como fundamental la necesidad de reconstruir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica. Adems, conoci tambin de materias legislativas y absolvi diversas consultas que le formularon la Junta de Gobierno y algunos ministerios. Fruto de su trabajo asimismo son las actas constitucionales, DL 1319,1551, 1552 y 1553. Al respecto, el comisionado Alejandro Silva B. se manifest siempre contrario a efectuar tras labores que no fueran la redaccin y publicacin de las Actas Constitucionales, llamndola la Constitucin por Fascculos, y se neg tambin a oficiar como rgano asesor de la Junta Militar. Tras 417 sesiones entre Septiembre de 1973 y Octubre de 1978, se redact un Anteproyecto Constitucional, que se compona de: * Prembulo * 14 Captulos * 123 Artculos Permanentes * 11 Disposiciones Transitorias DOCUMENTOS RESULTANTES DE LA COMISION: A) MINUTA 26 de Septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva Constitucin Poltica. B) MEMORANDUM 26 de Noviembre de 1973, sobre metas u objetivos fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica del Estado. C) OFICIO 15 de Noviembre de 1977, sobre orientaciones fundamentales para el estudio de la Constitucin Poltica. D) INFORME 16 de Agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y sus captulos, que le es devuelto a la comisin y el 5 de Octubre del mismo ao este organismo enva un Anteproyecto constitucional articulado, que contienen 123 artculos permanentes y 11 disposiciones transitorias. b) Estudio del anteproyecto por Consejo de Estado. El Consejo de Estado fue creado por el Acta Constitucional N 1, aprobada por Decreto Ley N 1.319, de 9 de enero de 197681.
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ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL Y SUS FUNDAMENTOS, obra citada, pginas 309 y siguientes. 81 Si bien la Comisin de Estudio fue establecida para estudiar un nuevo estatuto constitucional, en septiembre de 1975 el general Pinochet anunci que se dictaran actas constitucionales sobre diversas materias, para formar una institucionalidad provisoria que permitiera derogar la Carta de 1925, a la vez que preparar las estructuras institucionales definitivas.

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De acuerdo a su exposicin de motivos (considerando tercero) la creacin de este rgano se funda en la conveniencia que el Presidente de la Repblica en asuntos de trascendencia para la Nacin y cuando lo estime procedente, pueda contar con la recomendacin u opinin de un Consejo Consultivo de la ms alta jerarqua y amplia representatividad nacional, formado especialmente por personas calificadas, de profunda versacin y experiencia y de reconocida rectitud y prestigio. En este orden de razonamiento, se asigna al Consejo de Estado la funcin de supremo cuerpo consultivo del Presidente de la Repblica en asuntos de gobierno y administracin civil (artculo primero) y se establece, de modo referencial, que la consulta al Consejo proceder en los siguientes asuntos: proyectos de reforma constitucional; proyectos de decreto ley o aspectos determinados de los mismos, relativos a materias de importancia de carcter econmico, financiero, tributario, administrativo o social; celebracin de tratados o convenios internacionales de gran significacin para el pas; convenios contratos y negociaciones que, por su naturaleza, puedan comprometer el crdito o los intereses del Estado; y cualquier otro asunto de trascendencia para la nacin (artculo quinto)82.
La dictacin de actas constitucionales fue resistida, entre otros, por el ex Presidente de la Repblica don Jorge Alessandri Rodrguez, quien insisti en la necesidad de poner trmino a esta forma de regulacin constitucional y de dictar una nueva Carta Fundamental. Ver, Alessandri. Su pensamiento Constitucional. Resea de su vida pblica, de Sergio CARRASCO DELGADO, Editorial Jurdica de Chile - Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1987, pginas 119-120. En todo caso, se dictaron cuatro actas constitucionales: Acta Constitucional N 1 (D. L. N 1.319, de 9 de enero de 1976), que crea el Consejo de Estado; Acta Constitucional N 2 (D. L. N 1551, de 11 de septiembre de 1976), sobre Bases Esenciales de la Institucionalidad Chilena; Acta Constitucional N 3 (D. L. N 1552, de 11 de septiembre de 1976) titulada De los Derechos y Deberes Constitucionales; y Acta Constitucional N 4 (D. L. N 1.553, de 11 de septiembre de 1976), sobre Regmenes de Emergencia. 82 La integracin de este cuerpo consultivo, segn lo dispuesto en el artculo segundo del citado decreto ley, se hara con los ex Presidentes de la Repblica, por derecho propio, y por las siguientes personas designadas por el Presidente de la Repblica: un ex Presidente de la Corte Suprema; un ex Contralor General de la Repblica; un ex Comandante en Jefe del Ejrcito; un ex Comandante en Jefe de la Armada; un ex Comandante en Jefe de la Fuerza Area; un ex General Director de Carabineros; un ex Ministro de Estado; un ex Diplomtico con categora o rango de Embajador; un ex Rector de las Universidades del Estado o de alguna de las reconocidas por ste; un profesor o ex profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas de cualesquiera de las Universidades indicadas en la letra precedente; un profesor o ex profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de cualesquiera de las Universidades indicadas en la letra I); una persona representativa de las actividades profesionales colegiadas; una persona representativa de la actividad empresarial; un trabajador, empleado u obrero, representativo de la actividad laboral; un representante de una organizacin femenina, y un representante de la juventud. Los consejeros nombrados por el Presidente de la Repblica duraban tres aos en sus cargos, su designacin poda ser renovada y se mantenan en funciones mientras contaran con la confianza del Primer Mandatario. Adems, todos los consejeros gozaban de inviolabilidad por las opiniones que manifestaran y los votos que emitieran en las sesiones del Consejo (artculos tercero y quinto). El contenido del Acta Constitucional N 1 fue posteriormente desarrollado por el Decreto Ley N 1458, de primero de junio de 1976, que Determina Normas Bsicas de Funcionamiento del Consejo de Estado, y por el Reglamento dictado por el propio Consejo, publicado en el Diario oficial el 30 de agosto de 1976. El Consejo de Estado se instal con fecha 15 de julio de 1976 y qued integrado de la siguiente manera: seores Jorge Alessandri Rodrguez, presidente, y Gabriel Gonzlez Videla, vicepresidente, ambos en calidad de ex Presidentes de la Repblica; Enrique Urrutia manzano, ex presidente de la Corte Suprema; Hctor Humeres

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Terminado el trabajo de la Comisin de Estudio, y elaborado el Anteproyecto de Nueva Constitucin, con fecha 31 de octubre de 1978 el Presidente de la Repblica remiti los antecedentes al Consejo de Estado, solicitando su pronunciamiento83. El Consejo analiz el anteproyecto entre los meses de noviembre de 1978 y julio de 1980, y su labor culmina con la elaboracin de un nuevo proyecto de Constitucin, que se aparta de manera importante de la propuesta preparada por la Comisin de Estudio. El informe del Consejo de Estado est fechado el 1 de julio de 198084 y en l se deja constancia que el Consejo hizo un llamado a la opinin pblica para que quien se interesare por hacerlo formulara las sugerencias, comentarios o crticas que juzgara pertinentes (...). Al efectuar tal llamado no se plantearon ms exigencias, para que cada cual pudiese comunicar sus opiniones, que las de enviarlas por escrito y con firma responsable, agregando que el plazo fijado para la recepcin de las opiniones que se quisieran hacer llegar al Consejo venci el 15 de diciembre de 1978 y, dentro de l, se recibieron alrededor de ciento cincuenta indicaciones, muchas de ellas contenidas en estudios completos sobre la integridad del anteproyecto constitucional ... Asimismo (...) el Consejo pidi y obtuvo todos los antecedentes que estim necesarios, y que recab tanto en crculos oficiales como entre expertos de las muchas disciplinas que dicen relacin con los preceptos constitucionales y su mbito de aplicacin. En total (...) el Consejo dedic al estudio del anteproyecto cincuenta y siete sesiones plenarias, y un nmero no registrado de reuniones de comisin y de entrevistas con personas especializadas.

Magnan, ex Contralor General de la Repblica; General (r) Oscar Izurieta Molina, ex Comandante en Jefe del Ejrcito; Almirante (r) Ramn Barros Gonzlez, ex Comandante en Jefe de la Armada, reemplazado luego por Jacobo Neumann; General (r) Renato Garca Vergara, ex Comandante en Jefe de la Fuerza Area, y despus Carlos Guerraty Villalobos; General (r) Vicente Huerta Celis, ex General Director de Carabineros; Juan de Dios Carmona Peralta, ex Ministro de Estado; Hernn Figueroa Anguita, ex Embajador; Juvenal Hernndez Jaque, ex Rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado, reemplazado posteriormente por William Thayer Arteaga; Enrique Ortzar Escobar, ex profesor de una Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, luego Avelino Len Hurtado; Carlos F. Cceres Contreras, profesor de una Facultad de Ciencias Econmicas; Julio Philippi Izquierdo, representante de las actividades profesionales colegiadas, despus Adriana Olgun de Baltra; Pedro Ibez Ojeda, representante de la actividad empresarial; Guillermo Medina Glvez, representante de la actividad laboral; Mercedes Ezquerra Brizuela, representante de las actividades femeninas, y Juan Antonio Coloma C., representante de la juventud. Como secretario se desempe el seor Rafael Valdivieso A. El ex Presidente de la Repblica, Eduardo Frei Montalva, declin incorporarse al Consejo de Estado, sealando que no sera honrado y leal de mi parte integrar un organismo como ste si no estoy de acuerdo con las bases jurdicas que le dan origen, con sus atribuciones y representatividad (El Mercurio, 3 de junio de 1976. Citado en Eduardo Frei Montalva y su poca, de Cristin GAZMURI R., Editorial Aguilar, Santiago de Chile, ao 2000, Tomo II, pginas 888-889). 83 Un primer pronunciamiento se solicit a partir del documento que contena las ideas precisas del anteproyecto y sus captulos, pero el Presidente del Consejo de Estado hizo presente que tal informe no poda servir de base a la discusin y solicit la confeccin de un proyecto articulado, el que fue en definitiva elaborado por la Comisin de Estudio y remitido al Consejo con fecha 31 de octubre de 1973. CARRASCO DELGADO, Sergio. Alessandri ..., obra citada, pgina 118. 84 El texto completo del Informe del Consejo de Estado se encuentra publicado en la Revista Chilena de Derecho, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, vol. 8, Nos. 1-6, 1981, pginas 376 y siguientes.

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El sealado informe contiene, adems, una referencia a los antecedentes de la crisis institucional y una resea general del proyecto. A l se adjunta el texto mismo del proyecto elaborado por el Consejo de Estado, una versin comparada de los textos despachados por ese organismo y por la Comisin de Estudio, y las opiniones disidentes y de minora que se plantearon durante el proceso de discusin85. En definitiva, el Consejo de Estado elabor lo que es en sustancia un nuevo proyecto constitucional, con menor acento en los aspectos doctrinarios y ms afn a lo que significaba una reforma constitucional86. Particular atencin merece lo relativo al periodo de transicin diseado por el Consejo de Estado, sustancialmente ms breve que el establecido en el anteproyecto de la Comisin de Estudio, y que contemplaba el funcionamiento de un Congreso, aunque no elegido, sino designado por la Junta de Gobierno, en el caso de los diputados, y por el General Pinochet, en el caso del Senado87. El 8 de julio de 1980 el Presidente del Consejo de Estado entreg el Informe al General Pinochet y explic a ste y a los miembros de la Junta de Gobierno los principales aspectos del proyecto de estatuto constitucional elaborado, reunin en la que participaron tambin los Ministros del Interior y de Justicia, Sr. Sergio Fernndez Fernndez y Srta. Mnica Madariaga Gutirrez, respectivamente, y el Jefe del Estado Mayor Presidencial, General Santiago Sinclair. Segn lo informado a la opinin pblica, el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno se abocaran de inmediato al estudio del tema, designndose como coordinador de las labores al Ministro del Interior88. El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al Anteproyecto de la Comisin de Estudios. Las principales materias modificadas fueron: 1.- Se suprime el Prembulo, por considerarlo superfluo. 2.- La ciudadana se establece a los 18 aos 3.- Se agrega en la libertad de expresin la responsabilidad de los medios de comunicacin. 4.- En materia de Eleccin del Presidente de la Repblica se establece el requisito de 40 aos de edad, y se rebaja el mandato a 6 aos. 5.- El Presidente de la repblica designa y remueve a los Comandantes de las Fuerzas Armadas. 6.- Rebaja a 120 el nmero de Diputados. 7.- En cuanto al Senado, se considera inconveniente la eleccin de Senadores Nacionales, se les exige una vinculacin regional. As, debern poseer residencia en las regiones que son candidatos o electos. El numero de Senadores designados disminuye a 9. 8.- En cuanto a la delegacin de facultades legislativas al Presidente, se propuso restringir esto a casos concretos y determinados.
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El anlisis comparativo de los textos elaborados por la Comisin de Estudio y el Consejo de Estado puede consultarse en la obra de Sergio CARRASCO DELGADO titulada Alessandri ...., ya citada, pginas 147 y siguientes. Tambin, Carlos ANDRADE G., Gnesis de las Constituciones ..., obra citada, pginas 91 y siguientes. 86 CARRASCO DELGADO, Sergio. Gnesis ..., obra citada, pgina 97. 87 Periodo de transicin para la plena vigencia del texto constitucional que se aprobara. En este tiempo, que el Consejo fij en 5 aos, continuaban en funciones tanto el general Pinochet como la Junta de Gobierno. 88 ANDRADE GEYWITZ, Carlos. Gnesis de las Constituciones ..., obra citada, pgina 88.

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9.- La dieta parlamentaria se propuso que deba ser slo la equivalente a la remuneracin de un ministro de Estado. 10.- Con respecto al Recurso de Inaplicabilidad, se propuso que cada 3 fallos uniformes y sucesivos de las Corte Suprema declarando inaplicable un precepto legal se declara inconstitucional con efectos absolutos.

La principal propuesta del Consejo de Estado fue el Periodo de Transicin, que estableca un plazo de 5 aos para normalizar la vida nacional, que permita poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones. Continuando en sus funciones, por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Republica y la Junta de Gobierno; designndose un Congreso al cual correspondera la elaboracin pblica de la ley y la representacin de las diversas corrientes de opinin y nombrndose los alcaldes, durante tres aos, por el Presidente de la Repblica (Articulado del proyecto, disposiciones transitorias 12 a 28, ambas inclusive). De esta manera se estableci un nuevo Proyecto Constitucional compuesto por: * 14 Captulos, mas uno de disposiciones generales * 120 Artculos permanentes * 27 Disposiciones transitorias. c) Aprobacin por la Junta de Gobierno. Para el estudio de los proyectos de constitucin presentados, la Junta de Gobierno design un grupo de trabajo encabezado por el Ministro del Interior89. Entre el 11 de julio y el 8 de agosto de 1980, la Junta de Gobierno y el grupo de trabajo estudiaron los proyectos presentados por la Comisin de Estudio y el Consejo de Estado, concluyendo con la elaboracin del texto definitivo de Constitucin Poltica que sera sometido a la consideracin del pas, y que constaba de 120 artculos permanentes, distribuidos en 14 captulos, y 29 disposiciones transitorias. Se mantuvo la supresin del prembulo recomendada por el Consejo de Estado. En definitiva, el nuevo Estatuto Constitucional fue aprobado mediante Decreto Ley N 3.464, de fecha 8 de agosto de 1980, y publicado en el Diario Oficial del 11 de agosto del mismo ao90. Durante este mismo periodo, la Junta y sus asesores prepararon las normas relativas al mecanismo de aprobacin de la nueva Carta Fundamental. Como se haba
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Adems, estuvo integrado por la Ministra de Justicia, el jefe del Estado Mayor Presidencial, el Auditor General del Ejrcito General (J) Fernando Lyon Salcedo, el Auditor General de la Armada Almirante (J) Aldo Montagna, el Auditor General de la Fuerza Area Coronel de Aviacin (J) Enrique Montero Marx, el Auditor General de Carabineros Mayor (J) Harry Grnewaldt y el Secretario General de Legislacin de la Junta capitn de navo Mario Duvauchelle Rodrguez. (CARRASCO DELGADO, Sergio. Nuevos antecedentes sobre la gnesis de la Constitucin Poltica de 1980. Revista de Derecho de la Universidad de Concepcin, N 203, Enero-Junio de 1998, pgina 242). 90 La Constitucin fue despachada conforme al procedimiento establecido en los decretos leyes 527, 788 y 991, que regularon, entre otras materias, el ejercicio de las potestades constituyentes por la Junta de Gobierno.

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anticipado en numerosas ocasiones, se opt por someter la Constitucin a plebiscito, dictndose a estos efectos el Decreto Ley N 3.465, publicado el 12 de agosto de 1980. La consulta plebiscitaria fue fijada para el da 11 de septiembre de 1980 y, aprobada por esta va, la Constitucin entr a regir seis meses despus, esto es, el 11 de marzo de 1981. La finalidad de este anlisis de la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo fue redactar un Proyecto definitivo de la Constitucin, tras estudiar el proyecto de la Comisin de Estudio y el proyecto del Consejo de Estado, y se sintetiza en uno las ideas contenidas en ambos proyectos, compuesto por: 14 Captulos 120 Artculos permanentes 29 Disposiciones transitorias. La gran diferencia de este Proyecto final con el del Consejo de Estado corresponde a la ampliacin del periodo de transicin en el Proyecto de la Junta de gobierno. La Junta de Gobierno despacho el proyecto final, y estudio la forma de aprobacin del texto constitucional, la decisin un Plebiscito. Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado El Presidente del Consejo de Estado, y ex Presidente de la Repblica, Jorge Alessandri R. renuncia el 12 de Agosto de 1980. En su carta de renuncia dirigida a Augusto Pinochet , seala : Aquella (la Junta de Gobierno) ha desechado numerosas indicaciones que patrocin dentro del Consejo de Estado, lo que me mueve a renunciar al cargo de Presidente de este organismo, con el cual Ud. me nombr. Las principales discrepancias de Jorge Alessandri con el proyecto constitucional finalmente aprobado, respecto del elaborado por el Consejo de Estado, fueron: a.- Artculo 45, sobre especificacin del Sistema Electoral relativo a la generacin de ambas ramas del Congreso. b.- Artculo 93, sobre inamovilidad de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Fuerzas Armadas y General Director de Carabineros. c.- Artculo 116, sobre qurum de aprobacin de un proyecto de reforma constitucional. d.- Artculo 25, sobre plazo de duracin del cargo de Presidente de la Repblica. e.- Supresin de la disposicin transitoria 18 sobre existencia de Congreso y legislacin pblica durante el periodo de transicin, norma entre otras cuyo autor fue el propio Alessandri, y que se fundaba en asegurar la interpretacin de la Constitucin y dar publicidad a los mecanismos de elaboracin de las leyes. f.- Establecimiento de la disposicin transitoria 15 A 1) sobre la facultad del Presidente de la Repblica de decretar por s mismo los estados de emergencia y catstrofe en su caso. g.- Incorporacin del artculo 24 sobre facultades del Presidente de la Repblica durante los estados de excepcin, que no son susceptibles de recurso alguno. Uno de los principales motivos que llevaron al ex Presidente a renunciar, fue la discrepancia por el Proceso de Transicin, y sobre todo lo respectivo a los trminos y su duracin. Diseo de la Transicin En el Consejo de Estado, a indicacin del presidente Jorge Alessandri R., y fundado en lo que se estim conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se dio

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forma al denominado Periodo de Transicin que permite poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones , el cual se fij en 5 aos, continuando en sus funciones por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno91 La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposicin relativa al periodo de Transicin, se estableci en la disposicin 13 Transitoria El periodo presidencial que comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitucin, durar el tiempo que establezca en el Artculo 25. En el Artculo 25 se seala que el Presidente durara en ejercicio de sus funciones por el trmino de ocho aos. Se agrega en al disposicin 14 transitoria durante el periodo indicado en la disposicin anterior (8 aos), continuara como Presidente de la repblica el actual Presidente, General del Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo hasta el trmino de dicho periodo. As, como OHiggins 150 antes, se perpetua en el poder por otros 8 aos ms. El texto de la renuncia se mantuvo en secreto, pero ella fue aceptada por Decreto Supremo N 170, del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial el 5 de febrero de 198192. Como seala el profesor Sergio Carrasco, los trminos de la renuncia no se han dado a conocer y no se hicieron comentarios oficiales sobre el particular. Para quienes conocemos el propsito permanente mantenido por don Jorge Alessandri de ir al establecimiento de normas constitucionales que, sin doctrinarismos y sobre la base de la continuidad histrico-jurdica de chile y de la experiencia institucional, aseguraran la estabilidad futura del pas, a falta de una explicacin, podemos comprender las razones de la renuncia del ex Presidente al examinar conjuntamente el texto despachado por el Consejo de Estado y su exposicin de motivos y el aprobado por la Junta de Gobierno93. Sin que exista confirmacin oficial, en la obra La Historia Oculta del Rgimen Militar se expresa que la carta de Alessandri deca, en sntesis, que an agradeciendo la confianza que se haba depositado en l para el estudio de la Nueva Constitucin, no poda dejar de sealar su discrepancia con ciertos preceptos que alteraban el espritu fundamental de su proposicin. Reprochaba la velocidad y la reserva con que se hicieron los cambios a su proyecto, y la falta de oportunidades para defenderlo. Adverta que en tales circunstancias su presencia en el Consejo no tendra justificacin en lo sucesivo, y entregaba su renuncia indeclinable94. En todo caso, la informacin pblica que entreg el Sr. Alessandri a la prensa fue que su alejamiento se deba a razones de carcter personal95.
91 92

CARRASCO DELGADO, Sergio, (n. 91), p. 241. SILVA BASCUAN, Alejandro. Tratado ..., obra citada, segunda edicin, Tomo III, pgina 193. 93 CARRASCO DELGADO, Sergio. Alessandri ..., obra citada, pgina 141. 94 CAVALLO CASTRO, Ascanio; SALAZAR SALVO, Manuel y SEPULVEDA PACHECO, Oscar. La Historia Oculta del Rgimen Militar. Editorial Grijalbo S. A. Santiago de Chile, 1999, quinta edicin, pginas 275 y 276. 95 PFEFFER URQUIAGA, Emilio. Manual de Derecho Constitucional, Ediar-Conosur Ltda., Santiago de Chile, 1985, pgina 185.

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Plebiscito de aprobacin de la Constitucin, en 1980 El artculo final de la Constitucin de 1980 dispuso que ella entrar en vigencia seis meses despus de ser aprobada mediante plebiscito, con excepcin de las disposiciones transitorias novena y vigsimatercera que tendrn vigor desde la fecha de esa aprobacin96, agregando que un decreto ley determinar la oportunidad en la cual se efectuar el sealado plebiscito, as como las normas a que l se sujetar, debiendo establecer las reglas que aseguren el sufragio personal, igualitario y secreto y, para los nacionales, obligatorio. En consecuencia, una vez que la Junta de Gobierno aprob el texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado, se dict el Decreto Ley N 3.465, publicado en el Diario Oficial de 12 de agosto de 1980, que convocaba a plebiscito para pronunciarse sobre la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, incluidas sus disposiciones transitorias, segn el texto fijado por el Decreto Ley N 3.464, publicado el 11 de agosto del mismo ao. La fecha de la consulta plebiscitaria qued fijada para el 11 de septiembre de 1980, coincidiendo as con un nuevo aniversario del golpe de Estado97. Efectuada la convocatoria al plebiscito, surgieron importantes voces impugnando
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La clusula novena transitoria regulaba la instalacin del Tribunal Constitucional; y la vigsima tercera transitoria se refera a la situacin de impedimento absoluto del Presidente de la Repblica en el periodo comprendido entre la aprobacin plebiscitaria del texto y su entrada en vigencia. 97 En un breve resumen, el citado Decreto Ley N 3465 dispuso que deberan votar los chilenos mayores de 18 aos de edad, incluidos los analfabetos y no videntes. Tambin se admiti la votacin de los extranjeros mayores de esa edad y con residencia legal en Chile, pero con carcter de voluntaria. Se votara con la cdula de identidad expedida por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, o con la cdula de identidad de extranjera, segn el caso. Las personas podan sufragar en cualquier lugar de votacin. Las correspondientes cdulas se confeccionaran por el Ministerio del Interior, se encabezaran con la leyenda Plebiscito Nacional. Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 1980 y contendran separadamente las expresiones S y No, importando el S la aprobacin al nuevo texto constitucional y el No su rechazo. Los sufragios en blanco seran escrutados a favor de la opcin de aprobacin. Los lugares de votacin, as como el nmero de mesas receptoras de sufragios se determinaran por los Alcaldes. De la misma manera, el Alcalde designaba libremente al Presidente de cada mesa. Los otros dos vocales de mesa se designaban mediante sorteo que realizara un Ministro de Fe, preferentemente un Notario Pblico, de entre las personas que se hubiesen inscrito para estos efectos en la respectiva Municipalidad. El escrutinio se realizara por la propia mesa receptora de sufragios. Uno de los ejemplares del acta en que se consignaran los resultados se remita al Alcalde la comuna y el otro al Gobernador Provincial. El escrutinio comunal, sobre la base de las actas remitidas, se efectuaba por el Alcalde, quien, a su vez, deba enviar los resultados al Gobernador Provincial. Esta ltima autoridad deba informar los resultados de la provincia al Intendente Regional. El escrutinio en la regin quedaba entregado a un Colegio Escrutador Regional, compuesto por el Intendente Regional; el Ministro ms antiguo de la Corte de Apelaciones con asiento en la capital de la respectiva Regin, que no fuera su Presidente; y por el Conservador de Bienes Races de la capital de la respectiva Regin (el Conservador del Registro de Propiedad en Santiago). El escrutinio general se realizara por el Colegio Escrutador Nacional, compuesto por el Contralor General de la Repblica; un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, designado por la Corte Suprema; y el Secretario de la Corte Suprema.

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el procedimiento elegido, fundamentalmente por las condiciones materiales en que l se realizara. As, y slo como referencia, puede destacarse la declaracin de la Conferencia Episcopal de Chile, dada a conocer el 24 de agosto de 1980, que en uno de sus aspectos centrales sealaba: Tanto el acto del plebiscito como las normas jurdicas que de l pudieren emanar tendrn la autoridad moral y gozarn del respeto de los ciudadanos en la medida en que sean expresin autntica del sentir nacional. Para ello se requiere: a) que se determine con absoluta claridad, en un instrumento de valor jurdico, el significado y las consecuencias jurdicas, tanto de la aprobacin como del rechazo; b) que no se agrupen contenidos muy diferentes para una sola respuesta; c) que se garantice una suficiente informacin y un acceso equitativo de las diversas corrientes a los medios de comunicacin social; d) que existan libertad, secreto y seguridad para emitir el voto; e) que el procedimiento electoral de plenas garantas de correccin en todas sus etapas. Se agrega que existen en este momento algunas circunstancias que no son compatibles con las anteriores condiciones, como son: la falta de claridad de las alternativas planteadas; la necesidad de responder con un solo s o un solo no a varias preguntas diferentes; el escaso tiempo y posibilidad de usar los medios de comunicacin de carcter nacional -que son patrimonio de todos los chilenos-; el temor de algunos; y la falta de seguridad en los procedimientos que regulan los escrutinios. Si se garantizara la correccin del proceso, la ciudadana deber reflexionar acerca de los contenidos, tanto de los artculos transitorios como de la Constitucin permanente, y sopesar cuidadosamente su voluntad de aprobar o no las normas all establecidas. Nos limitaremos a observar que as como hay artculos en la Constitucin que nos parecen conformes a la inspiracin cristiana, hay tambin en ella y en las medidas transitorias, disposiciones que restringen drsticamente los derechos a proteccin jurdica, que deben ser considerados seriamente98. En forma coetnea, un grupo de personalidades relevantes de la vida nacional envi una comunicacin al Presidente de la Repblica y a la Junta de Gobierno, publicada en la prensa el da 24 de agosto de 1980, en que se seala que la consulta plebiscitaria careca de alternativa jurdica y poltica, pues el retorno a la situacin previa al 11 de septiembre de 1973 no slo es absurdo sino adems imposible, y se solicita que se posibilite un efectivo proceso de decisin popular, sobre la base de tres condiciones fundamentales: establecimiento de un sistema electoral vlido; garanta de acceso a los medios de comunicacin social, especialmente a la televisin, para los partidarios del rechazo a la Constitucin; y garanta del derecho de reunin, en lugares cerrados o abiertos, para todos los ciudadanos. Se agrega que, existiendo un Estado de Emergencia, no puede haber un plebiscito vlido99.
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AYLWIN AZOCAR, Patricio. El reencuentro de los demcratas. Del Golpe al triunfo del NO. Ediciones Grupo Zeta, Santiago de Chile, 1998, pginas 177-178. 99 Entre otros, suscriban la comunicacin Hugo Zepeda Barrios, ex Presidente del Senado; Ral Surez, ex Ministro de Estado; Jorge Millas, filsofo; Felipe Herrera Lane, ex Ministro de Estado y ex Presidente del

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Tambin el llamado Grupo de Estudios Constitucionales100 manifest su rechazo al plebiscito, entre otras razones, por la inexistencia de libertades pblicas y de registros electorales; por la discriminacin en el acceso a los medios de comunicacin, especialmente la televisin; por la permanente vigencia de un Estado de Emergencia; por la falta de control del acto plebiscitario y la ausencia de un Tribunal Calificador de Elecciones, etc. En el diario El Mercurio del 8 de septiembre de 1980 se da cuenta de la oposicin al plebiscito manifestada por un grupo de Maestros y ex-Maestros de la Masonera chilena. Pero, evidentemente, la cobertura noticiosa estuvo centrada fundamentalmente en quienes apoyaban la opcin de aprobacin de la nueva Constitucin, a partir de una fuerte campaa de propaganda encabezada por el propio General Pinochet, y dirigida por el entonces Ministro del Interior, Sergio Fernndez101. El ex-Presidente del Consejo de Estado, Jorge Alessandri R., por las diferencias que sustentaba respecto del texto despachado por la Junta de Gobierno, no particip en el debate previo al plebiscito, no obstante su decisin personal de votar favorablemente en l102. El plebiscito finalmente se realiz en la fecha prefijada y de acuerdo a la informacin oficial proporcionada por el Presidente del Colegio Escrutador Nacional, el da 13 de octubre de 1980, los resultados fueron los siguientes: RESUMEN NACIONAL103 Votacin Varones

Mujeres

Total General

Banco Interamericano de Desarrollo; Juan Gmez Millas, ex Rector de la Universidad de Chile; Alejandro Silva Bascun, profesor de Derecho Constitucional y ex integrante de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin; el Dr. Joaqun Luco, Premio Nacional de Ciencias, Igor Saavedra, destacado cientfico nacional, entre otros. Ver El Mercurio, de 24 de agosto de 1980. 100 Luego de la consulta del 4 de enero de 1978, un grupo de distinguidos juristas y polticos, de distintas convicciones, constituye un grupo de trabajo denominado Grupo de Estudios Constitucionales, con el propsito de encontrar puntos de acuerdo para generar soluciones democrticas para el pas. El documento de fundacin se suscribe el 21 de julio de 1978. Se denomin tambin Grupo de los 24, por el nmero de personas que concurrieron a su constitucin. Este organismo elabor una fundada crtica a la Constitucin de 1980, cuyas conclusiones pueden leerse en un apartado de la Revista APSI, correspondiente a la semana del 10 al 23 de marzo de 1981, adems de generar distintas propuestas alternativas para la organizacin institucional de la Repblica. 101 A la oposicin slo se le autoriz la realizacin de un acto pblico, que tuvo lugar en el Teatro Caupolicn, el 27 de agosto de 1980, y en el que intervinieron Manuel Sanhueza Cruz, Presidente del Grupo de Estudios Constitucionales, Jorge Millas y, en carcter de orador principal, Eduardo Frei Montalva. En todo caso, se neg la posibilidad de transmitir el evento por cadena nacional de radio y televisin, segn solicitaran los organizadores, e incluso se prohibi la instalacin de equipos de amplificacin de sonido en las afueras del recinto. De hecho, los discursos se transmitieron slo por dos radioemisoras, radio Cooperativa y radio Chilena, ambas de la Iglesia Catlica. Mayores antecedentes sobre este acto pueden leerse en Eduardo Frei Montalva y su poca, de Cristin Gazmuri, y El reencuentro de los demcratas, de Patricio Aylwin, ambas obras ya citadas. 102 Sobre la posicin personal de Alessandri, ver Alessandri. Su pensamiento Constitucional, de Sergio Carrasco D., ya citada, pginas 143 y siguientes. 103 Datos tomados del texto Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Concordancias, anotaciones y fuentes, de Luz BULNES ALDUNATE, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1981, anexo 5.

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Nacional S En blanco Total S Total No Nulos Totales

Cantidad 1.878.995 45.543 1.924.538 1.072.264 82.674 3.079.476

Porcentaje 61,02% 1,48% 62,50% 34,82% 2,68% 100%

Cantidad 2.242.072 38.269 2.280.341 821.156 90.895 3.192.392

Porcentaje 70,23% 1,20% 71,43% 25,72% 2,85% 100%

Cantidad 4.121.067 83.812 4.204.879 1.893.420 173.569 6.271.868

Porcentaje 65,71% 1,33% 67,04% 30,19% 2,77% 100%

Cabe sealar que el Instituto Nacional de Estadstica (INE), sobre la base de los datos censales de 1970, ya que a la fecha no haba un censo actualizado, estim en 6.753.656 las personas con derecho a participar en el plebiscito, incluyendo a los extranjeros con residencia legal. Ese porcentaje equivala al 60,82% de la poblacin, que se calculaba en 11.104.293 habitantes104. Los resultados del plebiscito fueron impugnados mediante una presentacin de 46 personalidades de oposicin, encabezadas por el ex-presidente del Senado Patricio Aylwin Azcar, efectuada ante el Colegio Escrutador Nacional105. Se llam la atencin por los reclamantes a las particulares condiciones en que la consulta ciudadana se haba efectuado; a las irregularidades y anomalas que en su desarrollo se haban podido detectar, especialmente en orden a la falta de seriedad en la constitucin de las mesas receptoras -por no haber cumplido fielmente los requisitos a que deba someterse su designacin-, al carcter no indeleble de la tinta usada para estampar la huella digital, a la falta de respeto del lmite de trescientos votantes por mesa, y a las manifiestas disconformidades observadas en la realizacin de los escrutinios. La presentacin mencionaba, en fin, un conjunto de antecedentes constitutivos, a su juicio, de graves presunciones de abultamiento en el resultado de la votacin106. Concluan los reclamantes solicitando tener por presentada la presente denuncia sobre infracciones legales, irregularidades y anomalas del plebiscito del 11 de septiembre ltimo, que lo hacen nulo de derecho107. El Colegio Escrutador Nacional, en sesin del 14 de octubre de 1980, desech la reclamacin interpuesta, en lo principal, por considerar que de acuerdo al Decreto Ley N 3465 slo le corresponda efectuar el escrutinio del plebiscito, sin poder entrar a resolver impugnaciones de tipo poltico electoral. Sin perjuicio de ello, dej luego testimonio de algunas constancias relativas a los diversos puntos del reclamo. Estim, en sntesis, que no era causa de ilegalidad haber designado integrantes de las mesas a personas
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ANDRADE GEYWITZ, Carlos. Gnesis de las ... , obra citada, pgina 129. Luis Maira, en su obra La Constitucin de 1980 y la ruptura democrtica, Editorial Emisin, sin fecha, pginas 34 y 35, expresa que, sobre la base del censo de poblacin de 1982, el alto nmero de electores que participaron en el plebiscito es una manifestacin evidente del fraude cometido por el rgimen militar, ya que la participacin habra equivalido al 93,8% de los electores habilitados, porcentaje enormemente superior a la tendencia electoral histrica del pas. Agrega que en marzo de 1973, un periodo de alta participacin poltica, slo vot un 68,12% del electorado. Adems seala que en el plebiscito de 1980, en 9 provincias del pas el nmero de votantes habra superado el 100% de los electores habilitados para hacerlo. 105 El Colegio Escrutador Nacional se integr, segn lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto 3.465, por el Contralor General de la Repblica, Osvaldo Iturriaga Ruiz; por un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, designacin que recay en Arnoldo Dreyse Jolland; y por el Secretario de la Corte Suprema, Ren Pica Urrutia. 106 SILVA BASCUAN, Alejandro. Tratado ..., obra citada, Tomo III, pgina 198. 107 PFEFFER URQUIAGA, Emilio. Manual de Derecho Constitucional, obra citada, Tomo I, pgina 188.

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domiciliadas en otras comunas. Sostuvo que no se haban demostrado irregularidades en el funcionamiento de las mesas; que no le constaban las calidades de la tinta empleada; que la circunstancia de que hubieran podido ser ms de trescientos los votantes en cada una de las mesas constitua un asunto meramente formal... que no altera la voluntad claramente manifestada en el respectivo sufragio y no se contempla como causal de ilegalidad el exceso de votos por mesa; que corresponda rechazar el reparo de no haberse mantenido el pblico alejado del lugar de escrutacin; que no se haba acreditado que votos nulos se hubieren escrutado como en blanco y luego contabilizado como SI y que, de haber sido efectivo el hecho, ello no altera mayormente el resultado del plebiscito, toda vez que los votos en blanco alcanzan en total... al 1,33% de la votacin; que respecto a que se hubieran contado a favor del SI preferencias por el NO, no pasa de ser una simple afirmacin hecha con ligereza y sin que se seale concretamente cmo y dnde se produjo tal hecho; y, en fin, que no extraa al Colegio que el nmero de electores hubiera aumentado, teniendo presente que ahora se poda votar en cualquier parte del pas y en el lugar de votacin ms cercano al electorado ... y debe considerarse, adems, la trascendencia del pronunciamiento solicitado a la ciudadana y sus antecedentes histricos108. Resulta evidente, de la sola descripcin de las circunstancias en que se realiz el plebiscito del 11 de septiembre de 1980, que no se dieron en ese proceso las condiciones mnimas que aseguraran, por un lado, una real y verdadera manifestacin de voluntad popular, y por otra, una garanta de correccin y transparencia del procedimiento empleado. De acuerdo a lo anterior, la validez de la Carta de 1980 fue, desde sus inicios, fuertemente cuestionada. Como sealan los profesores Cumplido y Nogueira la Constitucin de 1980, en su gestacin y aprobacin, responde a una perspectiva autoritaria, donde la participacin popular democrtica estuvo completamente ausente, dado que fue elaborada y estudiada por organismos designados por los detentadores fcticos del poder y aprobada por la propia Junta de Gobierno. En cuanto al proceso de ratificacin por plebiscito, hubo una manifiesta intervencin electoral del oficialismo, lo que en un procedimiento democrtico normal, bajo la Constitucin de 1925, hubiere significado la anulacin de la votacin y su repeticin por el Tribunal Calificador de Elecciones, rgano inexistente para el plebiscito de 1980 (...) El proceso electoral se realiz bajo Estado de Excepcin constitucional, con restricciones a la libertad de opinin e informacin, en especial la televisin, y con la facultad del Jefe de Estado de detener personas hasta por veinte das, de relegar personas a cualquier punto del pas hasta por tres meses o expulsarlas del territorio nacional por simple orden administrativa, todo lo cual implic un clima de terror y de presin directa sobre los ciudadanos109. Sin embargo, esta crtica a la falta de legitimidad inicial se fue progresivamente atenuando, sobre la base de la aceptacin de determinados procedimientos establecidos en la Constitucin por, al menos, la mayora de los sectores opositores al rgimen militar. Sin agotar el punto, podemos sealar como hitos significativos de este proceso, la
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SILVA BASCUAN, Alejandro. Tratado ..., segunda edicin, obra citada, Tomo III, pgina 199. CUMPLIDO CERECEDA, Francisco, y NOGUEIRA ALCALA, Humberto. Teora de la Constitucin. Universidad Nacional Andrs Bello, Santiago, Chile, tercera edicin 1994, pg. 267. En sentido contrario, Dieter Blumenwitz y Sergio Gaete Rojas, La Constitucin de 1980. Su legitimidad, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1981.

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constitucin de partidos polticos opositores conforme a la preceptiva constitucional y a su ley orgnica de desarrollo110; la participacin de la oposicin en el plebiscito del 5 de octubre de 1988, establecido en la Constitucin para la ratificacin ciudadana de la persona que la Junta de Gobierno deba proponer para desempear el cargo de Presidente de la Repblica, en un segundo periodo presidencial111; y, fundamentalmente, las primeras reformas constitucionales introducidas a la Carta, que fueron el resultado de una negociacin directa realizada entre el partido Renovacin Nacional y la Concertacin de Partidos por la Democracia, aceptadas por el Gobierno Militar112. De esta manera, y de acuerdo al procedimiento establecido en la Carta Fundamental, el 14 de diciembre de 1989 fue elegido don Patricio Aylwin Azcar como Presidente de la Repblica, asumiendo el cargo el 11 de marzo de 1990 y prestando el juramento de estilo de guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. No obstante, y pese a la aceptacin general de la Carta de 1980, el texto fundamental se encuentra lejos de representar un consenso poltico y social. Hemos estimado oportuno efectuar la relacin precedente, que sabemos incompleta por exceder el objeto de estos apuntes, a fin destacar el extenso proceso que llev a la aprobacin de la Constitucin en actual vigencia y la intervencin que en l tuvieron tanto la Comisin de Estudio como el Consejo de Estado y la Junta Militar de Gobierno. Ello explica las frecuentes referencias que haremos, en el curso del presente trabajo, a la labor desarrollada en esas instancias, y especialmente a la Comisin de Estudio. Como es de toda lgica, los antecedentes y opiniones que se tuvieron a la vista en la redaccin de los preceptos, se constituyen en valiosos elementos al momento de analizar el contenido de las instituciones contempladas en la Carta Fundamental. Sin embargo, esta labor presenta dificultades objetivas. En un aspecto puramente formal, aunque no menor, debe destacarse que slo en la Comisin de Estudio se llevaron actas completas de lo tratado en sus sesiones, que reflejan fielmente las opiniones vertidas por sus integrantes y los antecedentes recibidos, as como las consideraciones asumidas para resolver los distintos temas debatidos. Del Consejo de Estado slo se encuentran disponibles actas manuscritas de sus sesiones, que en variadas materias contienen el mero esbozo de las argumentaciones sostenidas y que, por lo mismo, no permiten formarse una idea cabal acerca del sentido de algunas de sus proposiciones. De la Junta de Gobierno, y luego de un extenso periodo de reserva, se dio a conocer la documentacin correspondiente bajo la denominacin Transcripcin y antecedentes de la Constitucin de 1980. Decretos Leyes N 3.464 y 3.465, recopilacin que tampoco contiene una relacin completa de los debates efectuados ni de los distintos elementos que se consideraron. La situacin reseada tiene importancia, en lo sustantivo, por cuanto ni la Comisin de Estudio ni el Consejo de Estado actuaron, propiamente, en el ejercicio del Poder Constituyente, el cual se radicaba, a la poca, en forma exclusiva y por declaracin del gobierno de facto, en la

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Ley N 18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, publicada en el Diario Oficial de 23 de marzo de 1987. 111 Ver disposiciones transitorias 27, 28 y 29 del texto original de la Constitucin. 112 La Ley de Reforma Constitucional N 18.825, publicada el 17 de agosto de 1989, introdujo 54 modificaciones al texto constitucional, permitiendo eliminar una importante cantidad de contenidos autoritarios presentes en la Carta. Sobre el particular, puede consultarse la obra Reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, de Carlos Andrade Geywitz, Editorial Jurdica de Chile, 1991.

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Junta Militar de Gobierno113. Por lo mismo, los acuerdos de la Comisin y del Consejo no expresan la voluntad del constituyente, y slo se configuran como elementos propios de la historia del establecimiento de la Carta Fundamental. De este modo, esa voluntad original hasta el da de hoy resulta, en algunos aspectos, difcil de desentraar, razonndose fundamentalmente sobre la base de supuestos114. Ejercicio del Poder Constituyente Originario y su legitimacin en la Constitucin de 1980. An la mejor Constitucin, segn nos lo recuerda Kart Loewenstein, 115 es tan slo una demostracin del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso chileno evidentemente la forma monocrtica asumida por las Fuerzas Armadas en 1973 va a significar que la legitimacin de la Constitucin de 1980 sea ms dificultosa. Nuestra actual Constitucin data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por diversos organismos: la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin integrada por abogados y la mayor parte de ellos acadmicos del rea (derecho poltico o constitucional); el Consejo de Estado de integracin corporativa y la Junta de Gobierno asesorada por abogados. El tiempo bajo el cual se desarrollo su estudio, el ms extenso a la fecha 116, fue bajo un gobierno de facto y con un quiebre institucional mayor, fruto de causas mediatas: entre las cuales podemos nombrar la primaca de visiones ideolgicas que intentaban imponer su esquema a la realidad completa; la influencia de la Guerra Fra el cambio de una posicin de influencia norteamericana a una esfera de influencia marxista junto a Cuba y causas inmediatas como la efervescencia poltica y social fruto de las medidas adoptadas por el Presidente Salvado Allende y quienes se oponan a su gobierno, entre quienes habra que incluir al gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente Richard Nixon. Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realizacin del Plebiscito, por ejemplo: No existan Registros Electorales Restriccin de los Derechos Fundamentales Las autoridades del pas eran designadas por el Gobierno Haba 2 opciones, SI y No, pero se desconocan los efectos del NO. Inexistencia de un organismo a cargo de la Calificacin de las Elecciones La limitacin a la libertad de expresin La legitimacin del Gobierno y del Texto Constitucional Un factor muy importante fue el Manejo Comunicacional ( S o Caos).
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Sobre el punto ver el artculo de Renato CRISTI BECKER, La Nocin de Poder Constituyente en Carl Schmitt y la Gnesis de la Constitucin Chilena de 1980, publicado en la Revista Chilena de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Volumen 20, Nos. 2-3, Tomo 1, 1993, pginas 229 y siguientes. 114 Ver, sobre el particular, el trabajo presentado por Toms VIAL SOLARI en las XXXIII Jornadas Chilenas de Derecho Pblico, Noviembre del ao 2002, titulado La legitimidad de la historia fidedigna de la Constitucin de 1980. 115 KART, LOEWENSTEIN; Teora de la Constitucin; Ediciones Ariel; Biblioteca de Ciencia Poltica; Barcelona; 1964 116 Hasta el ao 1828 el promedio de estudio de cada uno de los textos era de 43 das; la carta de 1833 fue estudiada durante 19 meses, la de 1925 durante seis meses y la de 1980 durante 7 aos ininterrumpidos.

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Reforma de la constitucin de 1925 o nuevo texto constitucional? Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicacin como por las diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron. Entre ellos, el ex Presidente de la Repblica Jorge Alessandri, quien durante todo el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin sostuvo que lo adecuado era slo hacer una reforma de la Constitucin Poltica de 1925, incorporando los cambios que la experiencia haba indicado como necesarios. As lo reitera en las sesiones del Consejo de Estado y en otras comunicaciones Mi experiencia me permite afirmar que las constituciones deben reformarse y no reemplazarse, esto ultimo es como dar un salto al vaco... Ellas s deben reformarse, porque por perfectas que sean, con los aos se establecen una serie de hbitos que las desnaturalizan. Ya lo dijo Andrs Bello en el Proyecto de Cdigo Civil que el ingenio humano era infinito para burlar o torcer la interpretacin de las leyes, por perfectas que ellas fuesen. Las reformas constitucionales deben encaminarse a establecer las disposiciones necesarias para impedir que eso siga ocurriendo , y al mismo tiempo considerar las medidas para afrontar las nuevas situaciones que se crean como consecuencia del progreso. Esto es lo que ,por mi parte, he tratado de hacer 117. Pero aunque esos fueron los ms sinceros deseos del ex Presidente Alessandri R. , y el papel lo aguanta todo, hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En primer lugar, en opinin del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva Bascun se trata, indiscutiblemente , de una constitucin nueva, en razn de que no consiste en una simple modificacin de la anterior. Por el proceso de gestacin, se comprende en efecto, que a diferencia de la Carta de 1925, cuyo prembulo expresara haberse acordado reformar la Constitucin Poltica de 1833promulgada el 25 de Mayo de 1833,y de la de 1833, que pretendiera tambin reformar o adicionar la de 8 de Agosto de 1828, quedando sin efecto todas las disposiciones all contenidas. Al promulgarse la de 1980 se hicieron presentes tan solo las circunstancias que condujeron a su aprobacin. Haba sido, por lo dems, ilgico el Constituyente de 1980 enunciando una referencia a la Carta de 1925 ,en vista de su reiterado propsito ,manifestado solemnemente, despus de abandonar su postura inicial, de instaurar una nueva institucionalidad como aporte y culminacin de la intervencin militar. Si a la luz del derecho, no cabe duda, segn lo expuesto, que la Constitucin de 1980 es nueva Ley Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista intelectual no representa y ello puede ser su merito- una obra del todo original, puesto que innumerables preceptos ... El profesor Lautaro Ros Alvarez118 sostiene muy tempranamente , la H. Junta de Gobierno manifest su intencin de elaborar una nueva Carta Fundamental; y , para ello , su Presidente con fecha 25 de Octubre de 1973- , considerando la necesidad de reconstruir, renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental de la Repblica, design una Comisin de juristas para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado y de sus leyes complementarias119.

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Carrasco , Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 253-254. Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N 16, 1989, p. 328. 119 Decreto Supremo N 1.064/73, de Justicia; D.O. del 12-Noviembre-1973.

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Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusin frente si la Carta Fundamental de 1980 es una reforma de la anterior , como ocurri con la Constitucin de 1925. o si se trata de un Cdigo Poltica nuevo. La constitucin de 1980 fue en efecto, concebida, estudiada, redactada y aprobada con el propsito de reemplazar la Carta Fundamental anterior. Tras un breve lapso inicial, de confusin o incertidumbre, no hay duda de que el Gobierno de la poca tuvo siempre presente la idea de implantar una nueva Constitucin, probablemente a raz de reputar fracasada a la precedente. Nunca se avanz, por ende, en la hiptesis de una modificacin, por sustancial que fuera de la Carta Fundamental de 1925. El Memorando con las Metas u Objetivos para la Nueva Constitucin ,acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Estudio de un Anteproyecto de carta Fundamental y fechado el 26 de Noviembre de 1973, corrobora lo sostenido, como tambin lo hace la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile el 11 de Marzo de 1974. Vigencia de la Constitucin de 1980 La Constitucin Poltica del Estado entra en vigencia parcialmente el 11 de Marzo de 1981. Se inicia el denominado perodo de transicin en que se va creando o restableciendo la institucionalidad del pas. Numerosas entidades requieren para su normal funcionamiento la dictacin de Leyes Orgnico Constitucionales. La primera gran reforma a la Carta Fundamental se produce fruto de la derrota sufrida por Augusto Pinochet en el plebiscito del ao 1988, se trata de la ley 18.825 publicada en el DO con fecha 17 de agosto de 1989 y aprobada por referndum constituyente, ya que el Congreso Nacional no haba sido restablecido a la fecha. Tras el regreso al rgimen democrtico en el ao 1990 se han efectuado 16 reformas constitucionales, siendo la ltima la ley 20.050 que reform parcialmente la mitas de las disposiciones de la Constitucin. Leyes de reforma constitucional. La finalidad de estas normas, como su nombre lo indica, es modificar el texto de la Carta Fundamental, mediante la supresin, transformacin o agregacin de contenidos; y representan una manifestacin de la actividad del constituyente derivado o instituido. Su qurum de aprobacin es de los tres quintos o de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio, segn el captulo de la Carta que se modifique, y estn sujetas a control preventivo eventual de constitucionalidad. Durante la vigencia de la Carta de 1980 se han dictado las siguientes leyes de reforma constitucional: 1. N 18.825, de 17 de agosto de 1989, es la primera y una de las ms extensas reformas a la Constitucin, con un total de 54 modificaciones en distintas materias, como por ejemplo, derogacin del artculo 8 original, se elimina el procedimiento agravado de reforma constitucional, se incrementa el nmero de senadores elegidos por sufragio universal, se cambia la integracin del consejo de Seguridad Nacional, etc. Esta primera reforma tambin tuvo aprobacin plebiscitaria 2. N 19.055, de 1 de abril de 1991, sobre indultos, amnista y libertad provisional en materia de delitos de terrorismo. 3. N 19.097, de 12 de noviembre de 1991, modifica la administracin regional y comunal.
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4. N 19.295, de 4 de marzo de 1994, rebaja el periodo presidencial de 8 a 6 aos. 5. N 19.448, de 2 de febrero de 1996, modifica la fecha de las elecciones destinadas a renovar los concejos municipales de 1996. 6. N 19.519, de 16 de septiembre de 1997, crea el Ministerio Pblico. 7. N 19.526, de 17 de noviembre de 1997, modifica las normas sobre administracin comunal. 8. N 19.541, de 22 de diciembre de 1997, modifica disposiciones relativas al Poder Judicial. 9. N 19.597, de 14 de enero de 1999, sobre trmites y plazos de la Corte Suprema para informar respecto de leyes que modifiquen la ley orgnica de organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia. 10. N 19.611, de 16 de junio de 1999, que reemplaza la palabra hombres por personas en el artculo 1, y agrega la igualdad ante la ley entre hombres y mujeres en el art. 19 N 2. 11. N 19.634, de 2 de octubre de 1999, sobre promocin de la educacin parvularia. 12. N 19.643, de 5 de noviembre de 1999, modifica normas sobre la segunda vuelta electoral en las elecciones presidenciales. 13. N 19.671, de 29 de abril de 2000, modifica las normas sobre reforma constitucional, en materia de ratificacin por el Congreso Pleno. 14. N 19.672, de 28 de abril de 2000, crea la dignidad especial de los ex Presidentes de la Repblica. 15. N 19.742, de 25 de agosto de 2001, elimina la censura previa en materia de exhibicin de la produccin cinematogrfica. 16. N 19.876, de 22 de mayo de 2003, establece la obligatoriedad de la educacin media. 17. N 20.050, de 26 de agosto de 2005, sobre materias varias. Esta ley es, desde la perspectiva de la extensin y profundidad de las modificaciones introducidas, una de las ms importantes a la fecha, junto con la ley N 18.825. Modifica normas de las Bases de la Institucionalidad, introduciendo, entre otros, los principios de probidad y publicidad; modifica la nacionalidad por ius sanguinis; elimina los senadores designados y los vitalicios; modifica los estados de excepcin constitucional, el procedimiento de reforma constitucional, el procedimiento de aprobacin de los tratados internacionales, el Tribunal Constitucional, el Consejo de Seguridad Nacional, etc. 18. N 20.162, de 16 de febrero de 2007, sobre obligatoriedad de la educacin parvularia en el segundo nivel de transicin. 19. N 20.193, de 30 de julio de 2007, sobre territorios especiales. 20. N 20.245, de 10 de enero de 2008, sobre la entrada en vigencia de las leyes de enjuiciamiento. 21. N 20.337, de 4 de abril de 2009, sobre entrada en vigencia de las normas que modifican el sistema de inscripcin electoral y establecen el sufragio voluntario. 22. N 20.346, de 14 de mayo de 2009, sobre atribuciones de las municipalidades.

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23. N 20.352, de 30 de mayo de 2009, sobre reconocimiento de la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. 24. N 20.354, de 12 de junio de 2009, sobre eleccin del Presidente de la Repblica. 25. N 20.390, de 28 de octubre de 2009, sobre elecciones parlamentarios y de consejeros regionales, entre otras materias. 26. N 20.414, de 4 de enero de 2010, sobre probidad y transparencia120. 27. N 20.503, de fecha 27 de abril de 2011, relativo a la supervigilancia y control de armas. 28. N 20.515, de 4 de julio de 2011, sobre eleccin presidencial 29. N 20.516, de 11 de julio de 2011, sobre defensa jurdica de vctimas, y tambin declaracin del imputado. 30. N 20.573, de 6 de marzo de 2012, sobre territorios especiales.

Las leyes de reforma constitucional estn, hoy da, sujetas al mismo procedimiento establecido para la aprobacin de las dems leyes, diferencindose slo en los qurum de aprobacin, los qurum de insistencia y la posibilidad de convocatoria a plebiscito. En esta materia, y como tendremos oportunidad de examinar con mayor detalle posteriormente, el constituyente ha ido flexibilizando progresivamente el sistema contemplado originalmente (Captulo XV, artculos 127 y siguientes). Estas leyes, una vez promulgadas y desde la fecha de su vigencia, se incorporan al texto constitucional y tienen su misma jerarqua normativa. Una pregunta se suscita al analizar este tipo de leyes y dice relacin con la extensin en que el constituyente derivado puede modificar el texto constitucional. Dicho de otra manera puede el constituyente derivado modificar cualquier norma constitucional y darle el contenido que desee? Puede afirmarse que, cumpliendo con los requisitos prescritos en la Constitucin, la ley de reforma constitucional no tiene lmites en cuanto a su capacidad de modificar la Carta. Obviamente que, an en esta posicin, si no se respeta el procedimiento de reforma constitucional habra una inconstitucionalidad de forma que podra ser declarada. Sin embargo, somos de opinin que, an cuando la Constitucin no contemple expresamente normas o contenidos intangibles (clusulas ptreas), existen ciertos lmites materiales que el constituyente derivado no puede quebrantar. Siguiendo a Burdeau, por la va de la reforma constitucional no puede sustituirse lo esencial del orden consagrado en la Constitucin, no puede sustituirse la esencia del ideal de derecho generador e inspirador del texto121. Al respecto, Silva Bascun agrega que esta conclusin podra aplicarse tratndose de las escasas disposiciones, tan primordiales de suyo que corresponda calificar como las ms fundamentales, distincin difcil de establecer en la prctica (...)122. En nuestro concepto, los elementos esenciales que en el Derecho Constitucional chileno limitan al constituyente derivado son, bsicamente, los derechos
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Publicacin rectificada el 7 de enero de 2010. BURDEAU, Georges. Trait de Science Politique, Tomo III, N 95. Citado por Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho Constitucional, 2. edicin, 1997, Tomo I, pgina 108. 122 SILVA BASCUAN, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional, obra citada, Tomo I, pgina 109.

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fundamentales de las personas y el sistema democrtico. Estas materias, en todo caso, estn dadas por la idea de derecho predominante en la sociedad y su determinacin especfica constituye un problema de carcter meta jurdico. 10.- Sntesis de la Historia Constitucional chilena123 La historia constitucional del Chile emancipado, que se inicia de forma velada el ao 1810, pero que hunde sus races y se nutre de tres siglos de historia institucional monrquica espaola nos obliga a reflexionar en lo relativo a la legitimidad de los textos constitucionales y a su aplicacin a la realidad institucional. As tenemos que han regido o intentado regir nuestra vida de Estado emancipado cinco Reglamentos Constitucionales (1811; 1812; 1814; 1823 enero y 1823 marzo) y siete Constituciones Polticas (1818; 1822; 1823; 1828; 1833; 1925 y 1980). Esta ordenacin de la vida poltica se produce tras la adopcin del constitucionalismo que en una primera etapa (hasta el ao 1861) intentar establecer con cierta estabilidad un gobierno fundado en la dualidad Poder Ejecutivo Parlamento en materia de instituciones y en lo referente a fuerzas polticas un equilibrio entre oligarqua y poder militar. En una segunda etapa (hasta el ao 1920) se tratar ms bien de una ordenacin de las fuerzas polticas para luego entrar en una fase de decadencia que para algunos colapsa definitivamente el ao 1973, para otros se mantiene hasta el da de hoy.124 La adopcin de una Constitucin, como norma jurdica fundamental que estableciera los grandes lineamientos del rgimen poltico chileno y diera estabilidad al mismo, ha sido dificultoso y ha significado numerosos quiebres institucionales, as ocurri en: 1810 con la acefala del monarca en Espaa y la interpretacin de la escolstica medieval que lleva a la designacin de la I Junta Nacional de Gobierno125; el ao1812 el intrpido Jos Miguel Carrera, militar de profesin, se toma el gobierno por la fuerza disolviendo el Congreso el 2 de diciembre de 1812, en 1814 se sustituye nuevamente la institucionalidad vigente ante las crticas circunstancias del da126, esto es la toma de Talca por parte de las tropas realistas al mando de Gainza. En las tres oportunidad antes reseadas un Reglamento Constitucional provisorio intentar ordenar la vida poltica o legitimar el gobierno de turno. El mismo ao 1814, tras el Desastre de Rancagua, 127 se reestablece la institucionalidad espaola en Chile. Lo inverso ocurre en 1817 tras el triunfo de Chacabuco, los patriotas intentarn instaurar un nuevo orden, la opcin ser una monocracia como forma de gobierno, esto es la dictadura legal en manos de Bernardo OHiggins a quin el Cabildo de Santiago le seala su prudencia como nica limitacin
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El contenido del presente acpite del apunte corresponde a las ponencias presentadas en las Jornadas de Derecho Pblico correspondientes al ao 2002 y a la XVIII Jornadas Argentinas de Filosofa del Derecho y primer Jornadas Chileno Argentinas de la especialidad. 124 Para un tratamiento ms extenso vase BERNARDINO, BRAVO LIRA; Historia de las Instituciones Polticas de Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile- Editorial Andrs Bello, Santiago, 1986. 125 Es as como las Partidas en el Partida II, Ttulo 15, Ley 3 dispona la devolucin del poder a la comunidad local en caso de encontrarse cautivo el soberano y de no haberse designado un regente que asumiera la vacancia. 126 Artculo 1 del Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814, razn invocada para centralizar el poder en una sola persona el Director Supremo Francisco de la Lastra de la Sotta. 127 1 y 2 de octubre de 1814 las tropas al mando de OHiggins son completamente derrotadas en Rancagua

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en el ejercicio del mando; sin embargo este deseo de consolidacin de un nuevo orden no fue posible. Entre los fundamentos estn la falta de madurez cvica para algunos y para otros en la presencia y potencia de un ideal distinto del constitucionalista128, el que parte del territorio no estaba an liberado y el haber rechazado la tradicin espaola para incorporar elementos republicanos que era necesario legitimar primero. El nico reproche que se le puede efectuar a OHiggins, al decir de Alberto Edwards, es no haber fundado nada de estable.129 En enero de 1823 el Director Supremo ser compelido a abdicar dejando nuevamente la acefala en el poder. La siguiente crisis slo tarda 2 meses, en marzo de 1823 Ramn Freire se levanta en armas ante el descontento de las provincias y para evitar una confrontacin se le designa Director Supremo interino. En diciembre de 1823 se pondr en vigencia la Constitucin moralista, texto que a pesar de haber sido tradicionalmente tildado de conservador,130 al examinar su artculado y las motivaciones expresadas por Egaa se demuestra que intentaba realizar el ideal republicano, el lema de la felicidad pblica y la creacin de una tica pblica se adecuan perfectamente al ideal iluminista. Sin embargo, la falta de adecuacin a la realidad significa el fracaso de este modelo, ya a mediados de 1824 de suspende su aplicacin y el 31 de diciembre del mismo ao se le declara insubsistente en todas sus partes.131 El siguiente modelo propuesto es el sistema federal, ste slo lograr un reconocimiento legal, creando una multiplicidad de rganos que carecan de la preparacin y autonoma financiera para desarrollarse satisfactoriamente, se producen adems numerosos conflictos de competencia que terminan en la derogacin de las leyes federales. La Constitucin de 1828, que intentar por tercera vez la consolidacin de un gobierno civil tendr una clara influencia liberal. Este celo por la legalidad y constitucionalidad se traducir en una revuelta generalizada el ao 1829 ante la trasgresin del texto constitucional vigente en materia de eleccin de Presidente de la Repblica. Resulta paradjico que la Constitucin Liberal sea defendida por el bando pelucn, comandados las tropas un general OHigginista Jos Joaqun Prieto, ante la trasgresin del Congreso Nacional de integracin abrumadoramente liberal. Tras la crisis de 1829 se lograr la adopcin de un Rgimen Poltico y posteriormente de un texto constitucional que consolida el gobierno civil. Su principal mentor propondr derechamente un sistema fuerte y centralizador cuyos hombres sean modelos de virtud y patriotismo132 declaracin que sellar con su propia vida en 1837. Sin embargo durante la vigente de este rgimen sobrevendr la Guerra Civil de 1891 que tendr entre sus causas mediatas la modificacin de las fuerzas polticas; la creacin de los primero Partidos Polticos y la incapacidad para encauzar jurdicamente los conflictos entre la figura del Presidente y el Congreso nacional. La defensa tanto del ejecutivo como del Legislativo fue asumida por el ejrcito y la armada respectivamente, asumiendo tras la crisis la presidencia el Capitn de Navo Jorge Montt. El modelo creado en 1833
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Bernardino, Bravo Lira; Revista Sociedad y Fuerzas Armadas; Instituto de Ciencia Poltica Universidad de Chile; N 5-6; diciembre de 1992. 129 Alberto Edwards V, La Fronda Aristocrtica 130 Es el tratamiento otorgado por don FERNANDO CAMPOS HARRIET en su obra Historia Constitucional de Chile. 131 Sesiones de los Cuerpos Legislativos; Tomo X; pginas 200 y siguientes. 132 Carta a J.M. Cea su socio en el estanco, Epistolario de don Diego Portales; recopilacin y notas de ERNESTO DE LA CRUZ, 3 volmenes, Santiago; 1936-1937.

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colapsar definitivamente en 1924, tras sobrevivir un poco ms de 30 aos como rgimen pseudoparlamentario y sobrevendr la crisis un 11 de septiembre de 1924 en que Arturo Alessandri a pesar de su carcter y apodo133 presentar su renuncia la cual fue rechazada, otorgndosele un permiso constitucional por seis meses), asumiendo el gobierno las Fuerzas Armadas, quienes anunciaron la necesidad de reformar la Carta Fundamental. En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, se fundamenta en que a travs de una Constitucin elaborada apresuradamente, entre la indiferencia ciudadana y la oposicin de gran parte de los partidos polticos, se procur restaurar la independencia presidencial. Pero no se reconstituyeron las bases efectivas de su poder y no se atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su ejercicio. El resultado fue un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente con los partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones. El pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad pudiera ser ministro, el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas electorales formuladas demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de controlar la administracin y las propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las facultades que en plenitud haba entregado la Constitucin al Presidente de la Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o ms partidos polticos. La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica slo entre 1932-1938 tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de orden interno: polarizacin de las fuerzas polticas, ampliacin del cuerpo electoral , intento de implantar por primer vez un sistema democrtico pero con enormes limitaciones, las causas son tambin de carcter internacional, el gran conflicto de la segunda mitad del Siglo XX denominado Guerra Fra no nos fue indiferente. La experiencia socialista marxista de Salvado Allende y por ende nuestra inclusin en la esfera de influencia de la URSS fue considerada inaceptable por el otro gran polo, Estados Unidos de Norteamrica, quienes de manera directa intervendrn en la situacin poltica interna de Chile. Como en la mayor parte de los casos, se ha intentado que un texto constitucional posterior reestablezca el orden jurdico y poltico en nuestra Nacin, hemos intentado dilucidar a continuacin por qu sta es la va de legitimacin. El ideal republicano establecido en la Carta de 1980 es claramente influido por las circunstancias histricas en que fue redactado, hacindose cargo del modelo presidencial frustrado en la Carta anterior introducindoles las modificaciones necesarias para ser calificado de presidencialista. As tenemos que en la incompleta historia fidedigna134 se indica por parte del Consejo de Estado que el robustecimiento del rgimen presidencial, sin perjuicio de sujetarlo a los correspondientes mecanismos de fiscalizacin, constituye, sin duda, uno de los criterios impulsadores del proyecto.135 As tenemos que Jaime Guzmn define la Democracia como: Como forma de gobierno no es un fin en s misma.
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Se le denomina Len de Tarapac haciendo referencia a su fogosidad, transformndose en el primer poltico que tuvo popularidad en Chile. 134 Incompleta ya que la Potestad Constituyente originara era detentada por al Junta de Gobierno, actas que an tienen el carcter de secretas. 135 Informe elaborado por el Consejo de Estado sobre la base del anteproyecto de la CENC

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Es slo un medio para alcanzar la libertad, la seguridad y el progreso de modo armonioso y simultneo. La forma de gobierno es siempre slo un instrumento para lograr una deseable forma de vida. Se aade por tanto la nocin de progreso a la cual se agregar finalmente la nocin de justicia terminando el sustrato axiolgico de su obra. La frmula poltica no es enteramente nueva, recoge principios e instituciones ya contenidas en la Carta de 1925, no obstante intenta establecer una ecuacin poltica expresa: vigoriza las potestades del Presidente de la Repblica en el Gobierno Interior, en la administracin pblica, le otorga facultades legislativas y en general posee todas las caractersticas del denominado rgimen presidencialista. La ms recurrente crtica a este desbalance de atribuciones se manifiesta en materia de fiscalizacin de rganos de representacin poltica. La novedad consiste en erigir controles tcnicos para el desempeo de la funcin gubernativa, como es por ejemplo el Banco Central Autnomo; la independencia del Poder Judicial; el control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional y el Consejo de Seguridad Nacional. Respecto de ste ltimo punto es un debate abierto el entregar la calidad de garantes de la institucionalidad a las tres ramas de las Fuerzas Armadas y en Carabineros de Chile136. Pensando por una parte que ya en el siglo XIX le habamos otorgado este rol al Presidente de la Repblica137 y que el poder del Estado aspira ser civil, junto con hacer efectivo el rol esencialmente obediente y no deliberante de quienes detentan el uso de la fuerza legtima; y por otra que la intervencin de las Fuerzas Armadas en poltica contingente fue apoyada y solicitada por amplios sectores de la ciudadana, instndolos a salir de su carcter neutral.138 NUESTRO ACTUAL TEXTO CONSTITUCIONAL ES NORMATIVO, NOMINAL O SEMNTICO? Respecto de la nuestra existen diversas opiniones en la Doctrina Nacional, as por ejemplo el Dr. Eduardo Aldunate seala al inaugurar las XXXIII Jornadas de Derecho Pblico: Los 20 aos de vigencia de la Constitucin, descontados los primeros 10, de aplicacin de normas transitorias que la hacan una constitucin semntica, se reducen a la mitad. No hace el tiempo de una generacin el que lleva la Constitucin de una vigencia plena y democrtica. Es importante entonces, que, ante la prdida de contenidos y del lenguaje poltico, de oradores que puedan hacer vibrar a la repblica como antao, la Constitucin conserve un carcter fundamental, libertario, pero tambin ordenador, que promueva una noble ambicin por el poder al servicio de los ideales polticos que tengan cabida en su interior, y el sentimiento del deber de salir en su defensa cuando sus pilares se ven atacados. Y por ello, es necesario que estos sean claros y fuertes: que la Constitucin no pierda su valor circulando de mano en mano como moneda de bajo cuo. Esto puede sonar demasiado poltico; y, algo de eso hay, a nivel de tareas pendientes: un llamado a recobrar, sobre la base de trabajo metdico y rigor conceptual, el equilibrio entre una Constitucin como norma jurdica y como orden poltico fundamental. La clave al parecer estara en sealar como gran objetivo de nuestra carta Fundamental la transformacin en un orden poltico fundamental. Entendiendo que no existe una norma
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Artculo 90, CPE 1980 La Carta de 1833 le entregaba al Presidente de la Repblica tal funcin, artculo 81. 138 Sobre el tema puede ser de inters la lectura de los artculos:

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genrica aplicable a todas las realidades poltico sociales. En el caso chileno habr que analizar las profundas modificaciones polticas, sociales, econmicas e institucionales sufridas por nuestro pas desde la entrada en vigencia de la Constitucin con el objeto de adecuarla y lograr realmente encauzar los procesos sociales y la institucionalidad vigente al ordenamiento constitucional. El emplazamiento es para quienes ejercen la delicada funcin constituyente derivada, los que debieran estudiar profundamente la institucionalidad que hemos tenido (Historia) la que tenemos (Derecho Constitucional vigente) y percibir con agudeza lo que queremos (Ciencia Poltica), debiendo esta aspiracin adecuarse a nuestra realidad, pensando en el bienestar de Chile. Concibiendo la Constitucin como un puente que une el mundo de lo poltico con el de lo jurdico y cuyos fundamentos, desde la perspectiva poltica, se encuentra en la decisin de someter los procesos de poder a normas de derecho; y desde la perspectiva jurdica, en la sustitucin de la coercin por el consenso en esa decisin. 139 Esta idea y su analoga expresada por Aldunate nos parecen relevantes, es quizs la perspectiva que ha estado ausente de nuestros textos fundamentales del siglo XX. El ideal republicano de gobierno implica avanzar ms all de la mera diferenciacin respecto de la frmula monrquica, implica caracterizar la Repblica con determinadas cualidades que debieran inspirar buena parte de nuestra institucionalidad. 10.1.- Formas de expresin del Poder Constituyente Originario en la historia constitucional chilena A partir de la moderna doctrina constitucional se entrega la funcin de crear un primer texto constitucional o el darse uno nuevo tras un quiebre del anterior, al denominado Poder Constituyente originario. Esta funcin es asumida por el rgano que detente la soberana: el pueblo o la nacin de forma directa a travs del Referndum Constituyente o indirectamente entregando tal funcin a rganos constituyentes. En el caso de Chile la adopcin del constitucionalismo signific el interrogarnos acerca de quien deba detentar tan alta funcin, las vas elegidas para la aprobacin de los textos constitucionales que han tenido vigencia en Chile han sido: - Por va de plebiscito: Para el texto constitucional del ao 1812 en se abri un registro pblico en la Sala del Consulado en Santiago, lugar en que suscriben 315 personas todas afirmativamente, en las provincias se cita a Cabildos Abiertos levantndose listas de adhesin; el ao 1818 el Director Supremo opta por realizar un plebiscito en el territorio liberado entre Copiap y Cauquenes cuyo resultado fue unnime favorable. En ambos casos la formula plebiscitaria ofrece reparos, por una parte la falta de informacin previa acerca del texto a votar, el hecho de hacerse pblico, los requisitos exigidos que limita fuertemente el nmero de votantes. La historia constitucional del siglo XX retoma la frmula plebiscitaria, el ao 1925 como nica salida para aprobar el texto antes de finalizar el perodo de Arturo Alessandri y contra la opinin de la mayor parte de las fuerzas polticas organizadas. Es as como se estima en un 54,63% la abstencin, pudiendo adems criticarse el abanderamiento de Alessandri por la opcin roja, en contra de quienes queran seguir manteniendo el rgimen parlamentario (cdula azul) o quienes
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Aldunate Lizana, Eduardo; Interpretacin Constitucional y Decisin Poltica; Revista de Derecho de la UCV; XV (1993 1994); pgina 31.

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queran otras soluciones al problema constitucional (cdula blanca. El ao 1980 nos encuentra en situacin de quiebre institucional; con un ordenamiento constitucional disperso; con los partidos polticos proscritos o en receso; con falta de registros electorales y con un texto constitucional, el ms largamente estudiado de la historia constitucional chilena, que debe ser legitimado por el poder constituyente originario. - Por Congresos Constituyentes u rganos con funciones anlogas: El primer texto constitucional provisorio del ao 1811 es aprobado por el Congreso Nacional al cul se le atribuye la calidad de nico depositario de la voluntad del reino. El ao 1822 durante el gobierno de OHiggins la denominada Convencin Preparatoria recibe el encargo de asumir labores legislativas y luego constituyentes, en enero de 1823 la Junta Gubernativa le entrega tal funcin a una comisin constituyente, en diciembre de 1823 es el Congreso Nacional quien vota la denominada Constitucin Moralista; el ao 1828 el Congreso Nacional aprobar el texto y finalmente el ao 1833 ser la Gran Convencin prevista ya en el texto anterior y de integracin mayoritariamente parlamentaria el rgano que aprobara esta carta. - Por rganos de integracin corporativa: As por ejemplo el texto del ao 1814 es aprobado por al Junta de Corporaciones y el Reglamento Orgnico y Acta de Unin del Pueblo de Chile, en marzo de 1823 es aprobado por los plenipotenciarios; ambos textos buscan legitimar una salida jurdica a una confrontacin blica. Debemos resaltar que el cuerpo electoral llamado a participar de las diversas instancias aprobatorias o decisorias fue tradicionalmente muy restringido por razones jurdicas (voto censitario) y fcticas. En cuanto a las limitantes jurdicas sabemos que el requisito econmico establecido en la Carta de 1833140 slo fue eliminado el ao 1874 mediante ley al establecer que se presuma de derecho que quien supiera leer y escribir posea la renta, profesin u oficio exigida por la Carta de 1833. Este requisito de saber leer y escribir se suprimi recin el ao 1970 por medio de la ley de reforma constitucional N17.284; la restriccin impuesta a la mujer slo fue abolida definitivamente el ao 1949. Respecto de las restricciones fcticas el Presidente de la Repblica fue el gran elector hasta 1861 y a partir de aquella fecha y hasta 1958, en que se estableci la cdula nica, fueron los partidos polticos. Slo a partir de aquella poca se puede hablar de elecciones libres y disputadas. 10.2.- QUIN (ES) HAN DETENTADO EL PODER POLTICO EN CHILE? Referente a la forma de gobierno si analizamos la clasificacin tradicional que distingue entre monocracia, oligarqua y democracia; deberemos concluir que tras la monarqua espaola nuestro pas oscil entre la monocracia bajo la forma de dictadura legal y preponderadamente la oligarqua con formas aristocrticas, elementos republicanos y plutocrticos. Basta con recordar las palabras de Diego Portales a quin le debemos en
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As lo exiga el artculo 8 al indicar que para ser ciudadano era menester: 1 Una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. El valor de la propiedad inmueble, o del capital se fijar para cada provincia de diez en diez aos por una ley especial. 2 El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmueble, o capital del que se habla en el numero anterior.

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gran medida la consolidacin de nuestro gobierno civil: "son dbiles las autoridades por que creen que la democracia es la licencia.....la democracia que pregonan los ilusos es un absurdo en los pases como lo americanos....la monarqua no es tampoco el ideal americano... la repblica es el sistema que hay que adoptar pero sabe como la entiendo yo mi amigo? un gobierno fuerte centralizador cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo....cuando ya se hayan moralizado venga el gobierno gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales." 141 El seudoprlamentarismo vigente a partir de 1891 no cambia tal situacin, por el contrario agudiza el control de la oligarqua desde los partidos polticos representados en el Congreso. Esta poca denominada por Edwards de paz veneciana142; se caracteriza por una forma de gobierno seudo parlamentaria, mal reflejo del modelo clsico ingls, que slo pretenda eternizar a la elite en el poder frente a una desatendida clase proletaria. Falencia que intentar subsanar la Carta de 1925 cuyos principales objetivos sern: precisar los mbitos de accin del Estado; culminar el proceso de secularizacin con la separacin de la Iglesia y el Estado y reestablecer el sitial del Presidente de la Repblica. De entre stos objetivos slo se lograr el trmino definitivo del patronato. En una reciente obra se postula que la Carta de 1925 no consagra prstinamente una formula presidencial de gobierno ya que contiene elementos propios del parlamentarismo143; discusin similar a la ya sostenido con ocasin del anlisis del texto del ao 1833 que no obstante concitar acuerdo en torno a haber logrado la consolidacin del gobierno civil no lo es con relacin a la forma de gobierno presentada: existen opiniones que postulaban un claro presidencialismo, y otras que ms bien sustentaban que se trata de un sistema presidencial desde sus inicios. La pregunta que subyace es si la discusin en torno a la forma presidencial o parlamentaria significaba que lo dispuesto en el artculo primero de la Constitucin de 1925: El Estado de Chile es unitario. Su gobierno es republicano y democrtico representativo, estaba ya lograda. Pero evidentemente no era lo que ocurra en la realidad, la ciudadana era restringida, los partidos polticos acaparaban el poder y los militares eran vistos como los nicos capaces de reestablecer el orden ante situaciones de crisis institucionales. Esta breve sinopsis de nuestra historia constitucional no tiene otro objeto que desmitificar los trminos usados acercndolos a la realidad de nuestras instituciones. Lo acaecido el 11 de septiembre de 1973 y sus consecuencias jurdicas y polticas posteriores no son un hecho aislado en nuestra historia constitucional, responde a la lgica republicana de intentar encauzar procesos sociales mediante normas jurdicas, implica el solicitar una vez ms que las fuerzas militares asuman un rol poltico dejando su calidad de neutrales 144 . Responde por tanto esta reflexin a un intento de desmitificacin del derecho constitucional chileno, al menos en lo que se refiere a nuestra constitucin actual. Lo
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Carta a Cea 1822, ob. citada. ALBERTO, EDWARDS VIVES; La Fronda Aristocrtica, Editorial XX; pgina XX 143 ENRIQUE, BRAHM G.; RAL, BERTELSEN R. Y ANDRS, AMUNTEGUI E.; Rgimen de Gobierno en Chile Presidencialismo o parlamentarismo? 1925-1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002. 144 As tambin haba ocurrido el ao 1827 al solicitar los diputados a Ramn Freire que volviese a la presidencia para salvar la Repblica.

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central sin embargo sigue pendiente en opinin del profesor Bravo Lira: El juego entre ambas constituciones (legal y real) esta todava en gran parte por investigar, sobre todo en Hispanoamrica. Se puede comparar la relacin entre la fachada y el edificio que lo sostiene, o mejor, la relacin entre el pas legal de las constituciones y el pas real de las instituciones.145 Cuadro Sinptico: Forma de gobierno siglo XX chileno Perodo Constitucin histrica 1900 1924 Oligarqua partidista 1925 1932

1932 1973

1973 1980 1981 1990 1990 2004

Constitucin Legal C1833 Art. 2 Gobierno Popular Representativo Crisis, gobierno autocrtico C 1925 Art 1 Su gobierno es republicano y democrtico representativo. Gobierno de partido C 1925 Excepcin: Carlos Ibez y Art 1 Su gobierno es Jorge Alessandri. republicano y democrtico representativo. Gobierno monocrtico (Dictadura) Acefala constitucional Gobierno monocrtico C80 (Dictadura) Art 4 Chile es una Repblica Democrtica Democracia (dbil) C80 Art 4 Chile es una Repblica Democrtica

Captulo de libro: Forcing Consensus: Challenges for Rights-based Constitutionalism in Chile libro editado por Colin Harvey & Alex Schwartz, BILL OF RIGHTS IN DIVIDED SOCIETIES (Oxford: Hart Publishing, 2012) ISBN 9781849461009, pginas 247-266. Traduccin: EL PROCESO DIALGICO DE CONSTITUCIONALISMO EN CANAD: UN MODELO DE CONSTITUCIONALISMO DE DERECHOS PARA CHILE? Amaya Alvez Marn Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de Concepcin
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Bernardino, Bravo Lira en presentacin del libro del profesor Sergio, Carrasco Delgado, ob. Citada, pgina 13.

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Desde la perspectiva del constitucionalismo liberal, la figura central es el juez, el ncleo del derecho son los derechos humanos y el contexto general es el de una sociedad pluralista.146 Chile, al igual que la mayora de los ordenamientos constitucionales existentes en la actualidad, est lejos de este ideal. Las razones para ello (como siempre) son objeto de controversia, pero esta contribucin tiene como objetivo exponer cmo caractersticas particulares del contexto chileno, han obstaculizado el desarrollo de un constitucionalismo basado en derechos fundamentales. Por un lado, esta investigacin revela una nueva iteracin de la perenne tensin entre el ideal democrtico (que da prioridad a la autonoma poltica de los ciudadanos) y la existencia de derechos en virtud de un texto constitucional (que permite a instituciones, como los tribunales de justicia, hacer cumplir sus decisiones an en contra de decisiones adoptadas por la mayora poltica).147 Por otro lado, el argumento que se intenta descifrar en este captulo es porque Chile constituye un ejemplo especial en el intento de forzar un consenso acerca de los derechos constitucionales, en lugar de abrir espacio para la expresin de las diferencias ideolgicas profundas que siguen dividiendo a la comunidad poltica. Por lo tanto, si bien Chile no est dividido por fuertes antagonismos tnicos, religiosos o nacionalistas (lo cual tambin es debatible por cierto), de hecho, existe una profunda divisin respecto de la conceptualizacin y garanta de los derechos constitucionales. Sostengo en este trabajo, que los tribunales pueden desempear un papel constructivo, en un sentido dialgico, para trabajar a travs de estas divisiones, a condicin de que la adjudicacin est guiada por una metodologa de adjudicacin que abra espacios al necesario dilogo. Luego de una introduccin en que brevemente se describe el modelo Canadiense de dilogo entre los tribunales y los poderes polticos, se analiza en una primera parte la transicin negociada a partir de la dictadura militar a una democracia en la dcada de 1990. Como explicar, la transicin desalent el debate y la confrontacin entre los actores, se impuso un consenso constitucional forzado lo que produjo como efecto, aislamiento de las decisiones judiciales con respecto al debate poltico, lo que constituy el precio a pagar con el objeto de lograr estabilidad poltica. La parte II evala la creacin del Tribunal Constitucional y la defensa de los derechos fundamentales durante la poca de la transicin democrtica y los obstculos para el logro de una comprensin coherente de la funcin judicial en una democracia constitucional. En el contexto chileno, se argumenta que el desarrollo de metodologas de adjudicacin puede ayudar en aspectos concretos a promover un dilogo de la responsabilidad democrtica entre los poderes del Estado. Para ello ser necesario que los tribunales se alejen de una cultura jurdica que se caracteriza por una limitada discrecin judicial y significa aceptar el papel de intrprete legtimo de la Constitucin de 1980, un papel que inevitablemente es de naturaleza poltica. I. INTRODUCCIN: EL MODELO DIALGICO CANADIENSE

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Duncan Kennedy, Three Globalizations of Law and Legal Thought: 1950-2000 in D. Trubek and A. Santos (eds), The New Law and Economic Development. A critical appraisal (New York, Cambridge University Press, 2006) 66. 147 Joel Coln-Ros, The end of the Constitutionalism Democracy debate (2010) 28 Windsor Review of Legal and Social Issues 25, 32.

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Se trata de una metfora utilizada en materia de revisin judicial El uso de metforas por parte de la judicatura, luego profusamente usadas por la doctrina y parte del lenguaje comn en la comunidad legal no es nada nuevo en Canad. As tenemos, que la metfora ms famosa en materia constitucional fue creacin de Lord Sankeys en 1930 en la causa Edwards v. Canad (Attorney General) [1930] A.C. 124 refirindose a la Brtitish North America Act, esto es la Constitucin Inglesa aplicable a Canad a la poca, como un rbol vivo plantado en Canad, capaz de crecer y expandirse dentro de sus lmites naturales. Este caso, requiri interpretar la expresin personas respecto de quienes podan ser candidatos a cargos de eleccin popular, ya que un grupo de mujeres haba solicitado su postulacin. Se interpret por los jueces, que la expresin personas inclua de manera evolutiva a la mujeres. Este fallo, dio lugar a una peculiar plazoleta al lado del Parlamento Canadiense, en su capital Ottawa, donde varias mujeres toman t junto a un libro que indica las mujeres tambin son personas. Esta idea de una interpretacin constitucional evolutiva es explicada por constitucionalistas como Bruce Ryder, como un principio de interpretacin dinmica, que significa exigir de los jueces que interpreten la Constitucin como un documento "vivo", consecuentemente liberado de interpretaciones histricas fijas (eliminando por cierto la posibilidad de una interpretacin originalista). De esta manera, el significado del lenguaje constitucional, se considera en constante evolucin mediante la interpretacin judicial con el objetivo de permitir la necesaria actualizacin de los valores y condiciones sociales. La metfora del dialogo es utilizada en diversas facetas de la adjudicacin constitucional: en la interpretacin de los derechos constitucionales y de las clausulas de limitacin; pero tambin en las medidas adoptadas al resolver los casos (bastantes ms complejas que la mera declaracin de inconstitucionalidad) y en la negociacin respecto de la clausula de anulacin contenida en el articulo 33 del Catalogo de Derechos y Libertad Fundamentales.148 Se trata de una metfora que persigue reflexionar sobre el rol conjunto de jueces y legisladores en la profundizacin de la institucionalidad democrtica. Respecto de su uso en la revisin judicial, al determinar la constitucionalidad de un precepto legal, los jueces hablan dialogan con el poder Legislativo y Ejecutivo, y estos a su vez deben responder con nueva normativa que cumpla los umbrales democrticos substantivos establecidos por la Corte. Es una va, en que autores tales como Kent Roach han indicado que las poderes del Estado se hacen responsables frente a los restantes poderes del Estado y frente a la ciudadana.149 Una de las consecuencias que los autores han debatido, como por ejemplo Cass Sunstein, es que la visin de una dialogo caso a caso implica una visin minimalista de los jueces, en que lo que de debate-dialoga son las circunstancias particulares del caso a adjudicar sin la pretensin de formular una teora general al respecto.150 Guido Calabresi asimismo, postula que el uso de una metfora de dilogo seria una invitacin para justificar las decisiones adoptadas y si es necesario reconsiderar decisiones previas adoptadas a la luz de restricciones excesivas a principios constitucionales.151 Se trata por ende de percibir el
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Artculo 33 indica que el Congreso Federal o una Legislatura Provincial pueden aprobar una decisin limitativa/ anuladora de los artculos 2, 7-15 del catlogo de derechos fundamentales por un plazo de 5 aos. Esta decisin poltica puede ser extendida previa aprobacin. 149 Kent Roach, Justice Iacobucci and Dialogue between Courts and Legislature (Conference to celebrate Justice Iacobucci retirement). 150 Cass sunstein, One case at a Time (Cambridge: Harvard University Press, 1999) 151 Guido Calabresi, Foreword: Antidiscrimination and Constitutional Accountability (What the Bork

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derecho como una empresa comn que requiere la participacin de jueces, legisladores, burcratas y ciudadanos, en oposicin a una idea del derecho como una proyeccin unidireccional de autoridad. Significa asimismo, una perspectiva de los derechos constitucionales como limitados y limitables mediante el cumplimiento de un umbral substantivo que al menos en Canad se vincula a la idea de una sociedad libre y democrtica. Uno de los aspectos ms complejos de la metfora del dilogo, es determinar como debe responder la Judicatura una vez que el Poder Legislativo redacta una nueva norma como consecuencia de una caso previo en el precepto legal fue declarado inconstitucional. Para autores como Aharon Barak y siguiendo en esto a Cass Sunstein, cada caso debe analizarse aisladamente y no como una segunda instancia de dilogo, de esa forma se quita presin a la decisin.152 As tenemos como ejemplos que en casos como R. v. Hall (2002) y R. v. Morales (1992) 3 S.C.R. 711 la Corte Suprema de Canad declar inconstitucional la legislacin redactada como respuesta a una primera declaracin de inaplicabilidad. Esta posibilidad sin embargo, debe ser usada reconociendo que el Poder Legislativo tiene un mbito discrecional para decidir sobre qu legislar y cmo, y tambin aceptando que existen formas de interpretacin evolutivas que pueden permitir adecuar la norma sin la necesidad de expulsarla del ordenamiento jurdico (por ejemplo en el caso M v H (1999) 2 S.C.R. 3 la interpretacin de la expresin esposos incluyendo a parejas del mismo sexo y la declaracin de inconstitucionalidad suspendida por 6 meses para permitir la adecuacin de la Ontario Family Law Act es un ejemplo). En general quienes escriben sobre la metfora del dilogo tienen un modelo ideal de juez en mente. Este juez ideal en un modelo de dilogo democrtico entre los poderes del estado y la ciudadana tendra que tener la voluntad de conocer los consensos sociales que se recogen en la Constitucin, y debiera perseguir un procedimiento justo y racional que permitiera incluso a quienes pierdan en juicio tener la conviccin de que pudieron participar y ser escuchados en la tarea de autogobernarse.153 II. EL CONTEXTO CHILENO: LA "DEMOCRACIA DE LOS ACUERDOS" La transicin de Chile a un rgimen democrtico en la dcada de 1990 tuvo efectos paradjicos en la poltica constitucional. El catlogo de derechos justiciables se limit extremadamente entre septiembre de 1973 y marzo de 1990 debido al escenario propio de
Brennan Debate Avoids) (1991) 105 Harv. L. Rev. 80, at 124. 152 Aharon Barak, The Role a Judge in a Democracy, (Princeton: Princeton University Press, 2006) 153 Bibliografa Dialogue Theory: - Alexander Bickel, The Least Dangerous Branch: The Supreme Court at the Bar of Politics (New Haven: Yale University Press, 1985) - Guido Calabresi, Foreword: Antidiscrimination and Constitutional Accountability (What the Bork Brennan Debate Avoids) (1991) 105 Harv. L. Rev. 80, at 124. - Lon Fuller, The Forms and Limits of Adjudication (1978) 92 Harv. L. Rev. 353. - John Hart Ely, Democracy and Distrust (Cambridge: Harvard University Press, 1980) - Peter Hogg and Allison Bushell, The Charter Dialogue Between Courts and Legislatures (1997) 35 Osgoode Hall Law School L.J. 75 - Aharon Barak, The Role a Judge in a Democracy, (Princeton: Princeton University Press, 2006) - Peter Hogg, Allison Bushell Thornton and Wade Wright al, Charter Dialogue Revisited (2007) Osgoode Hall Law School.

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una situacin de quiebre institucional bajo la cual Chile fue gobernado. El concepto de ley como temtica separada (necesariamente) de la poltica se afianz en Chile y permiti al rgimen autoritario legitimar su marco jurdico represivo. Las acciones del gobierno fueron, sin embargo, criticadas a travs del lenguaje de los derechos humanos de las vctimas de abuso, los actores polticos, y la poblacin en general. Tras la restauracin de la democracia en 1990, el catlogo de derechos y libertades dedicados a la bsqueda de justicia y reparacin se derivan de la Constitucin de 1980, catlogo que, irnicamente, fue redactado originalmente por la Junta Militar.154 A. Las enmiendas constitucionales y el modelo de "negociacin de elite El fracaso del rgimen autoritario en la proteccin de los derechos humanos podra haber proporcionado una razn legtima, para la nueva lite poltica que lleg al poder en los aos 1990, para retirar el apoyo al orden constitucional establecido. Segn Bernhard Schlink, esta podra ser una manera de llegar a un acuerdo con el [autoritarismo] pasado, basado en la idea de que "las contribuciones especficas de la ley son las formas y procedimientos que ofrece para encausar procesos sociales". Sin embargo, la elite decidi mantener vigente la Constitucin de 1980. Dado los orgenes ilegtimos de la Constitucin, una transformacin democrtica era requerida a fin de garantizar su legitimidad. La solucin fue la reforma constitucional constante con el objeto de abolir los 'enclaves autoritarios", considerados una herencia no deseada de la dictadura militar. Esta transformacin se produjo a travs de una serie de reformas constitucionales, con 30 reformas realizados hasta la fecha a partir de 1989.155 Los representantes polticos, utilizando la regla de la mayora como mtodo de toma de decisiones, centraron las modificaciones institucionales en aquellos aspectos que buscaban proporcionar una superioridad civil al poder militar. Este modelo de transicin, denominado "democracia de los acuerdos, fue esencialmente un pacto entre las elites polticas. En el proceso participaron los partidos de centro y de izquierda que eran miembros de la "Concertacin de Partidos por la Democracia" (la antigua oposicin al rgimen autoritario) y los partidos de derecha que apoyaron el rgimen militar (y que constituyen la oposicin poltica despus de 1990). Jos Colomer, califica a estas fuerzas polticas de centro y a la coalicin de izquierdas como "aperturistas, ya que su meta a finales de 1980 era fomentar la flexibilizacin del rgimen autoritario a travs de reformas moderadas. Sin embargo, ante el peligro de una confrontacin violenta o una guerra civil, la oposicin prefiri unirse a los continuistas del rgimen autoritario representado por los partidos de derecha. Por lo tanto, la opcin preferida fue una estrategia de acuerdos particulares en que se trataba de llegar a un consenso entre los antagonistas polticos. El que los actores estuviesen an trabajando dentro de los parmetros establecidos por la Constitucin de 1980, en trminos prcticos, requiri del gobierno democrtico acuerdos polticos con la oposicin, representada por los continuistas, para asegurar las reformas constitucionales necesarias. Jorge Contesse seala que la aversin a la disidencia poltica ha sido considerada una cualidad positiva en un pas fracturado por los desacuerdos. Sin embargo, en su
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Renato Cristi, The Metaphysics of Constituent Power, Carl Schmitt and Genesis of Chiles 1980 Constitution (1999) 21 Cardozo Law Review 1749, 177475 155 Dato actualizado a marzo 2012.

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opinin, este consenso constitucional forzado da una comprensin real de lo que implica un rgimen democrtico. En el mismo sentido, Manuel Antonio Garretn critica esta "ruta de consenso" porque no fortaleci el modelo democrtico, obligando al gobierno a actuar tcticamente, y no permiti una estrategia coherente sobre temas cruciales como los derechos humanos. Esto es exactamente uno de los problemas destacados por la doctrina sobre las fraccionamientos polticos en sociedades divididas (aunque no en sociedades tnicamente divididas), donde las divisiones son vistas bajo el prisma de la moderacin, y el consenso se valora a expensas de reconocer la divisin subyacente en s misma.156 En resumen, el proceso de transicin se llev a cabo en un modelo de "negociacin de lite, a puertas cerradas, sin dar posibilidades reales para que los ciudadanos se conviertan en protagonistas de la transformacin constitucional. Curiosamente, la Constitucin de 1980, al menos en su texto formal, contiene un mecanismo especfico en el que la participacin directa de la ciudadana podra ser necesaria con el fin de aceptar o rechazar una reforma constitucional. Si una propuesta es aprobada por la mayora requerida del Congreso, pero vetada por el Presidente, el Presidente puede consultar a los ciudadanos a travs de un plebiscito. Si los ciudadanos aprueban el texto propuesto, ste se incorporar como una reforma constitucional a la Constitucin. Desde la restauracin de la democracia en Chile, sin embargo, estas disposiciones no se ha utilizado jams. El ver lo anterior como una falencia del rgimen constitucional chileno, esta basado en la creencia que el catlogo de derechos y libertades fundamentales aspira a crear una relacin ms ambiciosa entre la democracia y el estado de derecho. Sin embargo, el debate hasta el momento ha sido muy limitado. Si bien una serie de leyes y enmiendas han tratado de crear y hacer cumplir el catlogo existente, las disposiciones fundamentales como el derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica del individuo, y la clusula de igualdad, se han mantenido sin cambios desde que se redactaron durante el gobierno militar. El derecho a la libertad personal y seguridad individual es una de las secciones que se ha cambiado ms a fondo a fin de incorporar los lmites al "poder de polica" del estado, con el objetivo de evitar los abusos que se produjeron durante el rgimen autoritario.157 Adems, la ley 20.050 de 2005 cre un nuevo derecho de acceso a la informacin pblica y, ms recientemente, otra enmienda constitucional obligada a declarar los representantes polticos los intereses econmicos y su patrimonio. Ambas enmiendas tienen por objeto promover el principio de probidad y que los representantes polticos rindan cuentas a la ciudadana. Debido a este enfoque, Chile tuvo xito en lograr una medida de estabilidad poltica en la dcada de 1990, Esteban Montes y Toms Vial, hacen hincapi en que la caracterstica ms sobresaliente del proceso de construccin transicional en Chile es que demuestra cmo "una constitucin autoritaria, tanto en su origen y contenido, puede permitir una transicin a una democracia estable".158 Sin embargo, esta conclusin
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Sujith Choudhry, After the Rights Revolution: Bills of Rights in the Post-Conflict State (2010) 6 Annual Review of Law and Social Science 301, 30910. 157 Ley 19.055 (DO 1/4/1991); ley 19.519 (DO 16/9/1997); y, ley 20.050 (DO 26/8/2005). 158 E Montes and T Vial, The Constitution-building process in Chile: the authoritarian roots of a stable democracy (2005) in The Role of Constitution-building processes in Democratization (International IDEA) available atwww.iidea.int/conflict/cbp/.

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requiere algunas precisiones. El uso de reformas constitucionales, como el camino elegido para legitimar el contenido de la Constitucin, alcanzar algunos objetivos democrticos importantes (sobre todo en el control civil sobre las instituciones militares). Sin embargo, el modelo de "democracia de los acuerdos con una participacin popular limitada, no ha permitido iniciar un debate sobre el papel democrtico de los tribunales, evitar un examen ms detenido de los derechos justiciables, y excluy la posibilidad de interpretaciones en competencia o una examinacin de nuevos enfoques de ciertos derechos. Esta apertura democrtica limitada tampoco ha permitido un debate abierto en cuanto a si la dictadura militar, podra ser considerado un rgimen de estado de derecho, lo que habra requerido una refundacin del orden jurdico vigente y las reas donde la discrecin de la las autoridades polticas haba sido inhibida por la ley o la revisin judicial, en particular en lo que respecta a la violacin masiva de los derechos humanos. Una consecuencia relacionada ha sido que los elementos de continuidad con el rgimen autoritario anterior se han mantenido, asegurndose de que los procesos de liberalizacin y la democratizacin han sido ms bien lentos. La disidencia poltica fue desechada a menudo por ser contraria al "espritu de consenso del momento y de la participacin popular en la transformacin de la Constitucin de 1980 como un foro poltico para nuevas normas polticas fue negado inicialmente. Al mismo tiempo, el sistema foment un bajo nivel de participacin poltica de los ciudadanos y la responsabilidad poltica de las lites gobernantes se limitan a las elecciones. En suma, el enfoque que se tena destinado a la falta de debate sobre el orden impuesto legal de la Constitucin de 1980. Un debate pblico ms inclusivo en la esfera poltica pblica y mecanismos de participacin con respecto a las futuras modificaciones de la Constitucin sera positivo. Ya que parafraseando a Jrgen Habermas, podramos decir que el catlogo de derechos humanos ha sido paternalistamente impuesta a los ciudadanos soberanos en Chile . 159 Si la proteccin de los derechos y libertades tambin debe reflejar las ideas bsicas, principios y valores de un sistema de gobierno, la consulta sobre la reforma constitucional tiene que ser mucho ms amplia. Por ejemplo, las mujeres, los pueblos indgenas y las minoras sexuales han sido tradicionalmente excluidos de la poltica constitucional en Chile y su inclusin es necesaria para garantizar la atencin a las opiniones de todos los sectores de la sociedad chilena. Como Jennifer Nedelsky argumenta, si respaldamos la idea de que los derechos son "un medio particular, institucional y retrico de expresar, cuestionar y aplicar los valores de una comunidad poltica determinada", en el caso de un debate ms amplio sobre los valores que defiende en Chile como una forma de gobierno es an mayor.160 III. Barreras para el Tribunal Constitucional Adems del papel de los poderes democrticamente elegidos y responsables del gobierno en la creacin y aplicacin de las normas jurdicas, el significado del catlogo de derechos y libertades debe ser elaborado y ejecutado por el poder judicial, ya que los derechos no son auto-definibles o auto-ejecutables. Tras la Segunda Guerra Mundial,
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Jrgen Habermas, On the Internal relation between the Rule of Law and Democracyin R Bellamy (ed), Constitutionalism and Democracy (Burlington VT, Ashgate Dartmouth Publishing Company, 2006)272. 160 Jennifer Nedelsky, Reconceiving Rights and Constitutionalism (2008) 7Journal of Human Rights 139, 145.

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lleg a ser entendido que los gobiernos democrticamente elegidos, incluso puede cometer abusos a travs de la limitacin desproporcionada sobre los derechos de las minoras y los individuos. Por lo tanto, la revisin judicial, como el control de la constitucionalidad de las leyes, se convirti en una de las principales caractersticas del "Moderno Estado Constitucional".161 El debate sobre la legitimidad democrtica de la revisin judicial est en mejor posicin si se centra en la capacidad de los jueces para articular las decisiones y tomar decisiones polticas que promueven los valores polticos contemporneos como la democracia, la igualdad o la autonoma. Este enfoque desdibuja la distincin entre la labor de los jueces y legisladores en una sociedad democrtica. Puesto que un sistema democrtico debe ser capaz de reflejar las aspiraciones de los ciudadanos, legisladores y jueces deben entender que los actuales valores polticos consagrados en la Constitucin son esencialmente modificables y tienen la necesidad de constante revisin. Los tribunales pueden ser vistos como las instituciones democrticas con "un papel fundamental y complementario que desempear en el proceso continuo de discusin y reflexin acerca de lo que significa y exige la democracia".162 Un obstculo importante para superar el legado de los regmenes militares ha sido la actitud del poder judicial.163 Chile no fue una excepcin a esta regla. Durante el perodo de la dictadura militar, los opositores afirmaron que el poder judicial aplic e interpret la ley de una manera sesgada a favor del rgimen autoritario. El modelo de la "democracia de los acuerdos significa que el debate sobre las normas bsicas de poltica se limit al Congreso Nacional, la crtica del poder judicial ha oscurecido el papel que la podra tener en la aplicacin de la proteccin de los derechos. En este trabajo nos referimos brevemente a dos obstculos respecto del Tribunal Constitucional: en primer lugar, el esfuerzo equivocado creemos del Tribunal Constitucional de Chile por establecer una continuidad institucional, y en segundo lugar, las objeciones democrticas al uso de un mtodo originalista de interpretacin constitucional. A. La (Dis) Continuidad del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional fue incorporado originalmente en la estructura poltica de Chile a travs de una reforma constitucional en 1970. La creacin de un tribunal distinto del poder judicial ordinario se destina a ayudar en la crisis institucional y poltica que se haba desarrollado entre la Corte Suprema de Justicia, el ejecutivo y el Congreso Nacional. La principal funcin del Tribunal Constitucional era llevar a cabo revisiones de la Constitucin de la ley y los tratados internacionales 'a priori'. En su primera poca (1970-73), el Tribunal Constitucional decidi slo 16 casos.164 En este momento, la Corte
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Lorraine Weinrib,Canadas Constitutional Revolution: From Legislative to Constitutional State (1999) 33Israel Law Review 13. On the global trend towards greater judicial responsibility for the definition and enforcement of constitutional rights, see Neil Tate and T Vallinder(eds), The Global Expansion of Judicial Power (New York, New York University Press, 1995); Ran Hirschl, Towards Juristocracy: The Origins and Consequences of the New Constitutionalism (Cambridge MA, Harvard University Press, 2004). 162 Allan Hutchinson, The Rule of Law Revisited: Democracy and Courts in D Dyzenhaus(ed), The Rule of Law: The Limits of Legal Order (Oxford, Hart Publishing, 1999) 196, 218. 163 T Ginsburg and T Moustafa (eds), Rule by Law: The Politics of Courts in Authoritarian Regimes (Cambridge, Cambridge University Press, 2008). 164 Enrique Silva C., El Tribunal Constitucional de Chile (1971-1973) (Caracas, Editorial Jurdica

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otorg legitimacin activa slo a los representantes polticos. En general se considera que el Tribunal fracas, toda vez queno pudo ayudar a evitar el colapso de la democracia chilena en 1973. Despus de apoderarse de la funcin constituyente, funciones legislativas y ejecutivas por la fuerza en un golpe de Estado en septiembre de 1973, la Junta Militar disolvi el Tribunal Constitucional en noviembre de 1973.165 La razn aducida fue que debido a la disolucin del Congreso Nacional, la funcin mediadora de la Corte era obsoleta. Esto dio rienda suelta a un rgimen autoritario. El texto constitucional aprobado en 1980 bajo el rgimen autoritario volvi a crear un Tribunal Constitucional como una institucin independiente, fuera del poder judicial ordinario. Fue una de las pocas instituciones que rigieron desde marzo de 1981 y su competencia principal fue la revisin 'a priori' de los proyectos de ley durante el proceso de redaccin anteel Congreso Nacional. Hay diferencias concretas entre el Tribunal Constitucional creado en 1970 y la versin reencarnada en 1980. Primero, la versin de los 70 fue pensado para ayudar en la crisis institucional que se haba desarrollado entre los poderes del Estado. La segunda versin de la dcada de los 80fue parte del perodo transicional de la dictadura a la democratizacin y, que tena la intencin de proteger el marco construido por los redactores de la Constitucin de 1980. El proceso de nombramiento de los siete miembros bajo el texto original de 1980, tres miembros designados por la Corte Suprema, un abogado designado por el Ejecutivo, que en ese momento fue designado por Pinochet, dos abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional con una mayora militar, y un abogado elegido por el Senado sustituido durante el perodo de transicin por la Junta militar. As que los jueces eran parte del poder judicial ordinario de deferencia o designada por las autoridades militares. Lisa Hilbink sostiene que el caso de Chile en la dcada de 1980 se ajusta algunos aspectos de la teora racional estratgica de Ran Hirschl. Esta teora atribuye el aumento de la revisin judicial en una alineacin de los intereses de las lites polticas y jurdicas.166 En el caso chileno, ya que el gobierno militar trat de crear un nuevo orden constitucional basado en un modelo neo-liberal, el empoderamiento del poder judicial y la propia creacin del Tribunal Constitucional ayud a proteger el marco legal de las fuerzas polticas opositoras. Por otra parte, Lisa Hilbink compara la estructura altamente jerarquizada y centralizada del poder judicial de Chile con la organizacin militar subrayando las caractersticas comunes, tales como una cultura interna de disciplina, el miedo a la innovacin y una aversin al riesgo.167 Sin embargo, Hilbink propone una modificacin a la teora de Hirschl para el caso de Chile, subrayando cmo el Tribunal Constitucional era: una simple criatura de la larga tradicin de Chile de llevar a cabo los asuntos de gobierno en trminos legalistas, siendo la decisin de empoderamiento judicial un
Venezolana, 1977). 165 DL 119, DO 10/11/1973 166 R Hirschl, Towards Juristocracy. 167 L Hilbink, Judges beyond Politics in Democracy and Dictatorship: Lessons from Chile (Cambridge, Cambridge University Press, 2007)161

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movimiento lgico en la oferta del rgimen de la legitimidad, y en segundo lugar, los lderes del rgimen autoritario era de la opinin que la funcin de los jueces era apolticay por ello vieron a los jueces como aliados naturales en el esfuerzo de crear y proteger su tipo nuevo y mejorado de la democracia.168 Sin embargo, la Corte tuvo un papel sorprendente de transicin en la dcada de 1980, en algunas decisiones que allan el camino para el retorno a un rgimen democrtico169, mientras que en otros casos simplemente se decidi a actuar como guardin del diseo institucional del rgimen militar.170 La historia institucional muestra el esfuerzo equivocado realizados hasta la fecha por el Tribunal Constitucional para establecer la continuidad institucional entre el Tribunal Constitucional estableci en 1970 bajo la Constitucin de 1925 y el tribunal creado en 1980 bajo el rgimen autoritario. La creacin de la Corte Constitucional en 1970, destinado a cumplir un papel poltico, la idea de la prevencin de los conflictos polticos entre los poderes del Estado y, en 1980, el ideal jurdico presentado a la Corte Constitucional como una institucin tcnica encargada de la proteccin de la estructura institucional marco creado por el rgimen. El deseo de probar la continuidad institucional significa que el Tribunal Constitucional de Chile celebr oficialmente 40 aos de existencia en 2011. Los elementos histrico-institucionales muestran cun problemtica es la opinin del Tribunal Constitucional de Chile como una institucin monoltica que ha funcionado ininterrumpidamente desde 1970 (y que simplemente cerr sus puertas entre 1973 y 1981). Tambin es problemtico, no para marcar una divisin clara entre el papel de la corte bajo el rgimen autoritario (1981-1990) y el papel de la Corte Constitucional en virtud de un rgimen democrtico (1990-hasta la fecha). Como explicar, una clara divisin facilitara la proteccin de los derechos. B. Una objecin democrtica a la interpretacin constitucional originalista El obstculo a la segunda un constitucionalismo basado en los derechos es una consecuencia del origen ilegtimo de la Constitucin de 1980. El primer paso del proceso de elaboracin Constitucin de 1980 vio a una comisin de trabajo de juristas, entre septiembre 1973 y agosto de 1978. Estas sesiones fueron la nica etapa del proceso de redaccin que se hizo pblico durante el rgimen autoritario. Esta Comisin se compone fundamentalmente de constitucional y ciencias polticas de los profesores universitarios, y se refiere comnmente como la "Comisin Ortzar" (el nombre de su presidente). Inicialmente reconocido como una "comisin constituyente", la Comisin ms tarde rebautizada como la "Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin" al darse cuenta de que el poder constituyente estaba en manos de la Junta Militar. Sin embargo, los estudiosos del derecho, abogados practicantes y los jueces se refieren, debemos reconocer con menor intensidad a medida que pasa el tiempo, a la Comisin como el "poder constituyente" para ofrecer interpretaciones constitucionales del texto. De hecho, uno de los miembros de esta comisin designada por la junta, Ral Bertelsen Repetto, es el actual Presidente del Tribunal Constitucional.
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L Hilbink, The Constituted Nature of Constituents Interests: Historical and Ideational Factors in Judicial Empowerment (2009) 62 Political Research Quarterly 781, 791. 169 Fallos Rol No 33 y Rol No 43. 170 Fallos Rol No 21 y No 46.

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La metodologa interpretativa en el mbito constitucional es en general ms exigente que la interpretacin legal regular. La pregunta sobre la relacin entre el orden poltico y la interpretacin de los derechos fundamentales no es comnmente considerada por la doctrina jurdica en Chile. La consideracin de que siempre se tiene en cuenta para interpretar la Constitucin de 1980 es la voluntad original de los autores del texto. Esto es problemtico porque la interpretacin de la Constitucin tiene que evolucionar para tener en cuenta la democracia en Chile ha gozado desde 1990. Mediante la interpretacin de los derechos y libertades contenidos en la Constitucin, los jueces se supone que declarar una "eleccin colectiva" sobre el significado de un derecho legal. Se requiere un planteamiento que tome en consideracin el nuevo umbral impuesto por un rgimen democrtico. Esto arroja nueva luz sobre los acontecimientos que tuvieron lugar cuando la Constitucin de 1980 estaba en su lugar bajo el rgimen autoritario. Se ha convertido en una prctica comn para la Corte no tener en cuenta por error la influencia del sistema poltico vigente al momento de decidir los casos en una etapa democrtica con las sentencias dictadas durante el rgimen autoritario de Pinochet. Un desafo relacionado es interpretativa de la aplicacin del catlogo de derechos y libertades a los eventos que ocurrieron antes de la Constitucin de 1980 fue promulgada. Esta situacin tiene que ser (y an no ha sido) cuidadosamente considerados por el Tribunal Constitucional. Hasta ahora, el enfoque que ha sido adoptada por la justicia ordinaria ha sido la de admitir la aplicacin de la derecha si la violacin de la garanta est en curso. C. La dcada de 1990: el Tribunal Constitucional y el umbral democrtico El retorno a la democracia en 1990 signific renovados retos para la Corte en la aplicacin de la Constitucin de 1980 y los derechos y libertades consagrados en el texto. Debido a las limitaciones impuestas a la participacin de los ciudadanos por la "democracia de los acuerdos de modelo, el foro judicial y el mecanismo de la revisin judicial era, a lo largo de la dcada de 1990, un medio importante para el debate sobre los derechos individuales y las libertades pblicas y tambin para impugnar" oficial las interpretaciones de las disposiciones constitucionales. En efecto, como seala Jorge Contesse, algunos estudiosos de Amrica Latina y activistas, incluso inst a los tribunales para emular la "era de Warren Court 'en los Estados Unidos en reas cruciales como la discriminacin racial, la libertad de expresin, la privacidad y los derechos reproductivos, entre otros. Las organizaciones no gubernamentales creen que las agendas progresistas podra ser mejor promovida por los activistas de los tribunales.171 Alejandra Huneeus, Javier Couso y Rachel Sieder argumentar que ha habido un reciente proceso de "judicializacin de la poltica" en Amrica Latina que se caracteriza por: en primer lugar, las reivindicaciones de justicia social y la de redistribucin se expresan en trminos de derechos y vinculado a un instrumento legal y la lucha por los legados autoritarios han sido definitivamente judicializado, en segundo lugar, [el] conjunto de herramientas del lenguaje jurdico se ha expandido a travs de las constituciones y los tratados internacionales de mano a mano como parte de un proceso de democratizacin y, por ltimo, una aceleracin en el uso del lenguaje jurdico, los instrumentos y las
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JContesse, Las Instituciones Funcionan: Sobre la Ausencia de Dilogo Constitucional en Chile, 351.

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instituciones en la poltica.172Sin embargo, esta visin latinoamericana parece estar en contradiccin con el ejemplo chileno. Durante los primeros 15 aos de democracia en transicin, el Tribunal Constitucional ha sido muy deferente con el legislador, mostrando moderacin en su papel como 'guardianes' del marco institucional heredado del rgimen autoritario, prefiriendo una aplicacin muy formal o mecnica de la Constitucin de 1980. Javier Couso observa cmo el Tribunal Constitucional en el primer perodo de la transicin democrtica sufra de "insignificancia poltica" con "una relativa oscuridad a ojos del pblico", promovida a travs de "una jurisprudencia muy menor".173 Una importante reestructuracin del sistema de la jurisdiccin constitucional se produjo en 2005 a travs de la ley 20.050. Esta enmienda constitucional, considerada por la mayora de los eruditos y los polticos a ser el gran hito de la transicin a un sistema democrtico en Chile, dio el Tribunal Constitucional un papel central. La intencin fue dotar al sistema para servir mejor a la democracia. Reformas concretas incluyen cambios en el proceso de nombramiento de los 10 jueces. Las ramas elegidas democrticamente y responsables del gobierno nombrar a la mayora de los jueces, con el Ejecutivo la designacin de tres jueces y el Congreso Nacional la designacin de cuatro jueces. La Corte Suprema designa a tres jueces que no pueden ser miembros del poder judicial ordinario. La consecuencia es que estos tres candidatos deben proceder de fuera de la judicatura y, por lo tanto, proporcionar una experiencia jurdica ms amplia. Tenencia tambin fue limitado a nueve aos y, por primera vez, el papel de un juez constitucional fue considerado como una actividad judicial a tiempo completo (lo que hacer frente a la crtica de ser slo a tiempo parcial los jueces). Por primera vez, los jueces de los tribunales ordinarios y los ciudadanos comunes y corrientes pudieran acceder al Tribunal Constitucional cuando se requiere una decisin sobre la constitucionalidad de la ley estatutaria. Por otra parte, un nuevo cambio de procedimiento que ayud mucho en la democratizacin de la Corte fue la introduccin de las opiniones firmadas, entre ellos coincidencias y disidencias, y la divulgacin de los votos judiciales. La abstencin no es una posibilidad, y los jueces deben dar razones para apoyar sus decisiones. Nuevo papel de la Corte como el intrprete principal de la ley fundamental despertar el inters de los estudiosos de la Constitucin en el desempeo de la Corte. La consecuencia de la apertura de la Corte Constitucional a los ciudadanos ha sido la creacin de "foro judicial" una real, donde las decisiones polticas de las autoridades puede ser examinado o interrogado con respecto a su constitucionalidad. Los casos tambin ayudaron a mostrar cmo la ley se aplica y se entiende como una experiencia cotidiana. Tambin transform la capacidad de los grupos minoritarios o instituciones no gubernamentales para acceder a la Corte con el fin de avanzar en las agendas progresistas. Esto ltimo significa un enorme incremento en el nmero de casos presentados ante el Tribunal Constitucional. Reflexiones Finales
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A Huneeus, J Couso and R Sieder(eds), Cultures of legality: Judicialization and Political Activism in Latin America (New York, Cambridge University Press, 2010)911 173 J Couso, The Judicialization of Chilean Politics: The Rights Revolution That Never Was in RSieder, LSchjoldenand A Angell (eds), The Judicialization of Politics in Latin America (New York, Palgrave MacMillan, 2005) 105, 115.

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Un debate que falta entre la comunidad jurdica chilena es la cuestin de la metodologa apropiada para resolver los casos de derechos humanos. El objetivo es explorar el vnculo entre una concepcin doctrinal de los derechos constitucionales y las metodologas de adjudicacin de los derechos. El concepto de Allan Hutchinson sobre fallos persuasivos, nos ayuda a conceptualizar cmo el desempeo judicial puede ser evaluado. Como explica Hutchinson, "un fallo gana aceptacin o rechazo, porque el juez es capaz de persuadir a otros de que es una interpretacin razonable y que se ha ganado su legitimidad a travs de la fuerza persuasiva de sus argumentos que utiliza. Existen varios mtodos para la adjudicacin de los derechos constitucionales. Algunos mtodos de rechazar la idea misma de equilibrio (como el concepto de derechos absolutos), mientras que otros adoptan una forma diferente de resolver las colisiones entre los derechos constitucionales (como la subsuncin). El modelo chileno de proceso de constitucin de la capacidad sobre todo ha logrado a expensas de un debate democrtico abierto. El argumento presentado aqu sugiere que una mirada ms cercana a lo que normalmente se considera un xito la transicin a la democracia requiere que cuestionar la falta de debate acerca de cmo se definen los derechos y defenderse. En Chile, el reto ha sido lograr la proteccin de los derechos y la democracia en un contexto de continuidad jurdica con un rgimen autoritario. Hasta ahora, el Tribunal Constitucional chileno ha sufrido de inconsistencias en su autoproclamado continuidad institucional, el sesgo en el uso de un mtodo originalista de la interpretacin constitucional, y la falta de coherencia en la metodologa para la adjudicacin de los derechos humanos. El enfoque defendido en este trabajo es la opinin de que los legisladores y los jueces son socios en una sociedad democrtica y la evaluacin de la democracia chilena necesita para incluir a ambos. Puesto que un sistema democrtico debe ser capaz de reflejar las aspiraciones de sus ciudadanos, legisladores y jueces tienen que entender que las normas incluidas en la Constitucin de 1980 est en necesidad de revisin. Es slo recientemente que los investigadores han comenzado a mirar a la disminucin de consenso en Chile, 20 aos despus del retorno a un rgimen democrtico. Este trabajo tiene como objetivo contribuir al debate sobre los conflictos no resueltos incrustados en el consenso forzado de 1980. Han pasado dos dcadas desde el final de la dictadura militar en Chile. Considerables progresos logrados en el reconocimiento de los derechos humanos y el Tribunal Constitucional ha desempeado un papel en algunos de esos avances. Al mismo tiempo, la sociedad chilena, y el poder judicial chileno, siguen funcionando bajo la Constitucin de 1980 redactada bajo el general Pinochet. Si bien los tribunales no pueden cambiar la Constitucin, este captulo ha intentado mostrar cmo la Corte Constitucional podra adoptar un enfoque ms sistemtico para romper con el pasado.

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