Estado, Mercado y Sociedad en El Plan Nacional para El Buen Vivir

UNIVERSIDAD DE CUENCA
19/01/2011
EL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ECONOMA AUTORES: - Edwin Cajamarca - Nataly Torres DOCENTE: Soc. Fernando Carvajal CURSO: EC 4 - 1 CATEDRA: HISTORIA ECONMICA DE AMERICA LATINA
UNIVERSIDAD DE CUENCA EL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
CONTENIDOS
1. INTRODUCCION DESCRIPCION DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
2. DESARROLLO i. ii. iii. iv. v. vi. El Estado en el Plan Nacional del Buen Vivir El Mercado en el Plan Nacional del Buen Vivir El Sistema Econmico Ecuatoriano La Sociedad en el Plan Nacional del Buen vivir Una mirada desde el Sur Avance hacia el Desarrollo
3. CONCLUSIONES 4. BIBLIOGRAFIA
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1. INTRODUCCION
La Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada en el 2007, permiti legalizar un nuevo enfoque de desarrollo econmico, de mercado, del Estado, democracia, de polticas sociales y ambientales en donde cabe resaltar la declaracin de un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Con esta amplia definicin se abre la posibilidad de un nuevo pacto de convivencia, en donde el cuestionamiento al rgimen de desarrollo imperante es el centro de debate, avanzando en la construccin de propuestas que recogen elementos planteados dentro del pas especialmente por los movimientos y sectores sociales.
El buen vivir aparece como una categora de cambio desde las reivindicaciones por la igualdad y la justicia social; y desde el reconocimiento, la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida. El buen vivir se consolida con la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas que obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros con el fin de construir un porvenir social reciproco y compartido.
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La naturaleza tambin adquiere derechos ya que los efectos del cambio climtico generan hoy en da graves riesgos ecolgicos y sociales por lo que se hizo necesario introducir cambios estructurales en pro de garantizar el buen vivir. Estos planteamientos receptan las propuestas de los pueblos y nacionalidades indgenas, en tanto, as como de amplios segmentos de la poblacin concretndose as una serie de derechos y garantas sociales, econmicas y ambientales orientadas hacia el rgimen de desarrollo.
La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo present nueva estrategia de desarrollo de largo plazo que permitir construir una nueva forma de generacin de riqueza, distribucin y redistribucin que sustente un nuevo pacto de convivencia, basada en principios Buen Vivir en donde se recupera la armona de los seres humano, y la armona de estos con la naturaleza, el reconocimiento de la plurinacionalidad e interculturalidad, la libertad y la solidaridad.
El nuevo pacto de convivencia es un esfuerzo por hacer realidad un verdadero y efectivo rgimen constitucional de derechos. Sin embargo, ste requiere de una estrategia de acumulacin, generacin de riqueza y re-distribucin radicalmente distinta a aquella que se desprende de los patrones histricos.
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DESCRIPCION DE LOS OBJETIVOS

Analizar las diferentes teoras y criterios acerca del Estado, Mercado y Sociedad expuestas por diferentes autores internacionales y nacionales. Comparar y evaluar cmo estn descritos en el Plan Nacional del Buen Vivir El Estado, El Mercado y la Sociedad. Determinar en como la involucracin del Estado, Mercado y Sociedad contribuyen al Buen vivir segn el Plan Nacional del Buen Vivir
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

Los objetivos enunciados se cumplieron en su totalidad, porque se analizo como algunos autores definen o critican al Estado, Mercado y Sociedad; y a su vez se evalu para determinar cmo estos estn determinados en el Plan Nacional del Buen Vivir.
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2. DESARROLLO
ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR No somos lo que somos sino lo que hacemos para cambiar lo que somos Eduardo Galeano El Rgimen de Desarrollo, en la nueva Constitucin, sienta las bases para cambiar el modelo de desarrollo vigente en los ltimos 20 aos en el Ecuador, caracterizado por la aplicacin de polticas neoliberales sugeridas a partir del Consenso de Washington; que consista en 10 mandamientos, cuyo objetivo central fue el asegurar el pago de la Deuda Externa, incluso a costa de que los pases se queden sin recursos para cumplir con los derechos humanos bsicos como la educacin, salud y alimentacin. En el Ecuador el factor que define al modelo neoliberal es su vinculacin con el mercado mundial. La economa ecuatoriana se ha mantenido, bajo el denominado modelo primario exportador, es decir, las principales actividades econmicas han estado relacionadas con la exportacin de materia primas, productos agrcolas (cacao, caf, banano) o recursos naturales no renovables (petrleo). En diferente momento de la historia, la economia del pas ha dependido de la exportacin de un producto especfico. Hasta finales de los aos 60 este producto estaba relacionado con la agroexportacin; mientras que desde inicios de los aos 70, a travs del petrleo, se instaura como eje fundamental del modelo de desarrollo la forma extractiva. Con la consolidacin de modelo neoliberal, los ingresos generados por la agroexportacin y la extraccin del petrleo pasaron a formar parte de los flujos mundiales de acumulacin del capital transnacional y a enriquecer a las oligarquas locales vinculadas con la dinmica exportadora. Un nuevo proyecto histrico que ponga fin el egosmo, la codicia y la explotacin resultaba necesario para implementar cambios profundos hacia la construccin de sociedad equitativa con la activa participacin democrtica de la ciudadana. La bsqueda del bienestar, el buen vivir (sumak kawsay) cuya concepcin andina se basa en la perspectiva de la suficiencia y la
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autocontencin, en el desarrollo de la vida plena; para construir otra sociedad, a partir del reconocimiento de los valores culturales existentes. El triunfo de Rafael Correa y su proyecto de Revolucin Ciudadana, signific la acumulacin del descontento popular de las dcadas del neoliberalismo y con ello todas las secuelas como la concentracin y acumulacin de riqueza en pocas manos, control poltico partidista (PSC, PRE, PRIAN,ID, UDC entre otros) que terminaron desmantelando el sistema poltico administrativo del Ecuador que llevo a que la gran mayora de ecuatorianos busquen cambios radicales que hagan del Ecuador un pas democrtico y redistributivo, todo esto anhelo se vio plasmado en los procesos polticos de estos ltimos cuatro aos. La Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada hace aproximadamente dos aos mediante referndum permiti legalizar un nuevo enfoque de desarrollo econmico, de mercado, del Estado, democracia, de polticas sociales y ambientales en donde cabe resaltar la declaracin de un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Con esta amplia definicin se abre la posibilidad de un nuevo pacto de convivencia, en donde el cuestionamiento al rgimen de desarrollo imperante es el centro de debate, avanzando en la construccin de propuestas que recogen elementos planteados dentro del pas especialmente por los movimientos y sectores sociales. La propuesta del buen vivir empieza por recuperar la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades indgenas; planteamiento que tambin se recoge en la Constitucin de Bolivia y recae en el fortalecimiento y construccin de saberes y conocimientos ancestrales, el conocimiento, el reconocimiento social y cultural, los cdigos de conductas ticas e incluso espirituales en la relacin con la sociedad y la naturaleza, los valores humanos, entre otros. El buen vivir aparece como una categora en la filosofa de vida de las sociedades indgenas ancestrales, que ha perdido terreno por efecto de las prcticas y mensajes de la modernidad occidental. Su aporte, sin embargo, sin llegar a una equivocada idealizacin, nos invita a asumir otros saberes y otras prcticas1. La naturaleza tambin adquiere derechos ya que los efectos del cambio climtico generan hoy en da graves riesgos ecolgicos y sociales por lo que se hizo necesario introducir cambios
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estructurales en pro de garantizar el buen vivir. Estos planteamientos receptan las propuestas de los pueblos y nacionalidades indgenas, en tanto, as como de amplios segmentos de la poblacin concretndose as una serie de derechos y garantas sociales, econmicas y ambientales orientada hacia el rgimen de desarrollo.1 Para la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, organismo creado por el gobierno de Rafael Correa << la nueva estrategia de desarrollo de largo plazo permitir construir una nueva forma de generacin de riqueza, distribucin y redistribucin que sustente un nuevo pacto de convivencia >>, basada en principios Buen Vivir en donde se recupera la armona de los seres humano, y la armona de estos con la naturaleza, el reconocimiento de la plurinacionalidad e interculturalidad, la libertad y la solidaridad. En la administracin de Rafael Correa; el nuevo pacto de convivencia es un esfuerzo por hacer realidad un verdadero y efectivo rgimen constitucional de derechos. Sin embargo, ste requiere de una estrategia de acumulacin, generacin de riqueza y re-distribucin radicalmente distinta a aquella que se desprende de los patrones histricos. Los elementos ms importantes que recoge el nuevo Plan de Desarrollo tales como el
mercado, el estado y la sociedad forman parte de un significativo proceso de transformacin tanto un el mbito de participacin en el campo econmico como en el social y poltico. i. El Estado en el Plan Nacional del Buen Vivir
El Estado para Alejandro Moreano, es la organizacin poltica general de la sociedad capitalista y que comprende tanto a la sociedad poltica el aparato estatal clsico cuanto a la sociedad civil. El aparto estatal clsico comprende no solamente la administracin o el gobierno central sino todo el llamado sector pblico, mientras que la sociedad civil comprende rganos e instituciones privadas de la sociedad que sirven de mediacin legitimacin, consenso entre el poder y la sociedad. En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico. La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc.,
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Acosta, Alberto; Revista Iconos No. 3

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En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laissez faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la Factory Reform Inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la
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conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. Causas de la intervencin estatal. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado.
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En el Ecuador, el Estado es producto de un largo proceso de desarrollo, a partir sobre todo de la Revolucin Liberal que consolida un Estado Nacional provocando la ruptura del vinculo entre la iglesia y Estado, llevando a la laicizacin general del poder, intensificacin de la centralizacin de los aparatos del Estado y abri el espacio para el desarrollo de su autonoma relativa. El aparato estatal ecuatoriano logro superar las crisis sociales y polticas adquiridas por la insercin del pas en el mercado mundial que provoc la contradiccin entre la dinmica capitalista general de la economia y las formas y relaciones precapitalistas dominantes, mediante procesos combinados de represin y reformas surgiendo as momentos decisivos del desarrollo social y poltico tal es el caso de la crisis de 1920, relacionada con la cada de los precios internacionales del cacao, la Revolucin Juliana y las reformas del gobierno del Dr. Isidro Ayora: la llamada revolucin popular del 44 y las reformas del Dr. Galo Plaza Lasso; la crisis del 60 y las reformas del gobierno del General Rodrguez Lara. Las transformaciones polticas de las dcadas 60 y 70 significaron el crecimiento de los aparatos estatales que aportaron significativamente a la dinmica econmica del pas. El aparato estatal se convirti en el factor de creacin de nuevas relaciones sociales: las transformaciones agrarias, industriales, promovi modificaciones en la regulaciones jurdicas necesarias para las reformas: Ley de Reforma Agraria y Fomento Industrial, leyes tributarias, estructura de los aranceles, etc. En cuanto a las reformas institucionales tenemos la creacin de organismos nuevos como: CEPE, Banco del Fomento, Corporacin Financiera Nacional, etc.; y por ltimo fortaleci a los grupos sociales que impulsaban el desarrollo hacia adentro. En 1976 se inicia el proceso de reestructuracin Jurdica del Estado que tiene por objetivo el retorno del sistema constitucional y es precisamente con la presencia en el poder de Jaime Rolds, luego con la presencia de una serie de gobiernos neoliberales se dio una menos participacin del Estado en la dinmica del mercado, aplicacin de medidas de shock: eliminacin de subsidios, mayor endeudamiento externo entre otros. Con el triunfo de Rafael Correa se marca un viraje hacia la tendencia en Amrica Latina bajo la consigna del socialismo del siglo XXI, que expresa un cambio del modelo neoliberal a la mayor participacin, el desarrollo local, desarrollo sostenible, la diversificacin del mercado internacional, la lucha contra la pobreza y la corrupcin.
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El Estado a partir de la constitucin del 2007 se configura como un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, en donde el gobierno es descentralizado. La construccin del Estado constitucional de derechos y de justicia, plurinacional e intercultural, y la sociedad del Buen Vivir para todos y todas- es contraria al mantenimiento de una estrategia de acumulacin sustentada solamente en los principios del mercado capitalista, en una economa primario exportadora que basa la redistribucin en la apertura comercial a ultranza, la competencia del libre mercado y el asistencialismo focalizado de la poltica social neoliberal, sin considerar la diversidad de formas de produccin y propiedad que se sostienen en principios de justicia, solidaridad, reciprocidad, cooperacin y soberana, y la capacidad del Estado de aplicar una poltica social de carcter universal y democratizadora. El Estado Plurinacional supone la construccin de un Estado radicalmente democrtico y postcolonial. La plurinacionalidad reconoce a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. De ah que la plurinacionalidad valora las distintas formas de democracia existentes en el pas: la democracia comunitaria, la deliberativa y la participativa, que nutren y complementan a la democracia representativa. La construccin de un Estado radicalmente democrtico es tambin la construccin de un estado policntrico. La plurinacionalidad va de la mano con la descentralizacin y no con el debilitamiento del Estado. Podemos tener un Estado fuerte y descentralizado con una sociedad slida en su diversidad2. El Estado en el Nuevo Plan Nacional de Desarrollo, para Alberto Acosta profesor e investigador de la FLACSO y ex presidente de la Asamblea Constituyente; lo que se intenta es promover una relacin dinmica y constructiva entre mercado, Estado y sociedad. Se busca construir una sociedad con mercado, para no tener una sociedad de mercado, es decir mercantilizada. No se quiere una economa controlada por monopolistas y especuladores, como en la poca neoliberal () El mercado, tanto como el Estado, requieren una reconceptualizacin poltica, que conduzca a regulaciones adecuadas. El Estado debera
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2009-2013 (versin resumida), SENPLADES, pg. 20

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basarse en principios de una creciente participacin de la sociedad, planificacin, direccin, fiscalizacin y tendra el de la conducta general de la economa, mediante a la aplicacin de polticas monetaria, cambiaria, crediticia, fiscal y de fomento de diversas reas de la economa. Al igual que asumira tareas empresariales activas. La necesidad del Estado en cuanto a la distribucin de los frutos del progreso tcnico, es significativa si se considera la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Para el analista Pablo Dvalos, esta nueva estrategia de desarrollo dar un rol protagnico al Estado en la economa y podr recuperar las reas estratgicas. Se dirigir la poltica
econmica al rea social, los cambios fortalecern la capacidad regulatoria del Estado, pues actualmente solo dicta marcos generales y el mercado se encarga de dirigir la poltica pblica. Para Pablo Lucio Paredes idelogo neoliberal la nueva Constitucin lo que hace es dar ms poder al Estado y menos libertades a la gente. Eso se evidencia en conceptos como el sistema econmico social y solidario, al igual que se presenta una mayor preocupacin por la distribucin de la riqueza que por su generacin. Es importante que el Estado intervenga en la economa para as aportar al desarrollo mediante la inversin social e infraestructura para atraer la inversin privada generando plazas de empleo tanto en el mbito pblico como privado, pero esta intervencin debe necesariamente tener limitantes ya que no se puede dejar todo en manos del gobierno central ya que estaramos atentando contra principios como la descentralizacin amparada en la constitucin del estado ecuatoriano. ii. El Mercado en el Plan Nacional del Buen Vivir
Adam Smith, conocido como el padre de la economa, muestra a lo largo de su obra una marcada visin liberal que surge como respuesta a las condiciones histricas de finales del siglo XVIII, donde se atac el sistema mercantilista a travs de la doctrina del laissez - faire, por medio de argumentos en favor de una economa regulada por leyes naturales que le permitan conducirse "por la accin de una mano de una mano invisible" hacia su ptimo desarrollo. A continuacin se analizarn, en primera instancia, las causas que condujeron a Adam Smith a hacer abstraccin del dinero y dems instituciones del anlisis terico, para considerar luego
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su validez o no en el contexto de una nueva construccin terica en consideracin del dinero, que surge en contraposicin al anlisis real dominante. Tambin se presentar la idea de gravitacin en Smith, incluyendo el concepto de valor y su manifestacin en el precio y la descripcin del mecanismo de mercado. La idea de gravitacin en Smith: precios y mecanismo. A travs de los primeros captulos de su obra, Smith describe ciertas caractersticas de la sociedad comercial que le servirn para fundamentar los conceptos de mercado y equilibrio; stas se pueden resumir en cinco puntos esenciales: primero, la divisin del trabajo crea una sociedad de intercambios; segundo, los intercambios se basan en el egosmo y no en la benevolencia; tercero, la sociedad egosta promueve el bienestar, cuarto; el dinero mejora el funcionamiento de la sociedad comercial y quinto, el poder individual en la sociedad de mercado se mide por el poder de compra de su riqueza personal. Planteadas estas condiciones, Smith enuncia una importante premisa sobre el funcionamiento del mercado en la sociedad comercial, segn la cual los precios de mercado son atrados - gravitan - hacia un precio natural a travs de un mecanismo de oferta y demanda. Para entender completamente esta idea fundamental, se desarrollarn a continuacin las definiciones de precio natural, precio de mercado, equilibrio y el funcionamiento del mecanismo de igualacin. Precio natural: la teora de los componentes La nica teora del valor trabajo en Smith se presenta cuando el autor analiza la sociedad ruda y primitiva y establece que all el nico determinante del valor de un objeto es el trabajo que cost adquirirlo a su poseedor, caso que ilustra con su famoso ejemplo del castor y el ciervo. Pero el eje central sobre el cual se basa su estudio no es aquella sociedad ruda, sino mas bien la sociedad civilizada, donde los medios de produccin y el capital han sido apropiados por agentes privados. All, dice Smith, el trabajo no mide slo aquella parte del precio que se resuelve en l, sino tambin el que se resuelve en beneficios y rentas. As, el trabajador incorpora valor a la mercanca, pero no recibe el total de ste sino la parte correspondiente a salarios y el valor restante va destinado a pagar los beneficios del capital y la renta. Es notable como entonces, para Smith, el trabajo humano es en ltima instancia la causa de valor, pero explica que en la sociedad capitalista este valor no corresponde totalmente a quien lo aade,
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pues existe una ""clase de hombres"" que destinan su capital para adelantar los salarios y que deben recibir un beneficio sobre su inversin. As, el precio se resuelve tres partes o componentes: la primera parte va destinada a los salarios de los trabajadores, la segunda a los beneficios del capital de quien lo invierte y la tercera y ltima porcin va destinada al terrateniente. Cuando las tasas a que se pagan estas masas de beneficio estn equilibrio, se puede hablar de un precio natural de la mercanca. As lo plantea Smith: ""el mismo precio natural vara con la tasa natural de cada uno de sus componentes: salario, beneficio y renta"". Los mercados bajo la versin neoliberal se han subordinado a la constante e ilimitada acumulacin del capital por lo que se hace necesario organizar una alternativa diferente de mercado que juegue un papel importante como espacio para la asignacin de factores de produccin y bienes. iii. El sistema econmico ecuatoriano
La Constitucin del Ecuador indica en su artculo 283 que el sistema econmico es social y solidario. Asimismo especifica en su artculo 276 El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable. () Art. 283. El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. () La estrategia que propone el Plan Nacional para el Buen Vivir centra su anlisis en el modo de produccin el cual debe estar centrado en el trabajo, pero no asentado en la propiedad estatal de los medios de produccin, sino en un rgimen mixto de propiedad donde coexiste la
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propiedad privada regulada, el patrimonio pblico, las comunidades y las asociaciones colectivas (cooperativas). Esto significa pasar de una economa de acumulacin a una economa solidaria. Salir del modelo primario exportador, democratizar el acceso a los medios de produccin, crear las condiciones para incrementar productividad y generar empleo de calidad de manera inmediata resulta difcil, lo que se trata es de aplicar un proceso de mediano y largo alcance. La estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios eco-tursticos comunitarios, incorporando al conocimiento, el dilogo de saberes, la informacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como variables endgenas al sistema productivo. El objetivo ms importante para conseguir el Buen Vivir es la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin en los territorios, a travs de procesos de generacin de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo, manteniendo los principios de solidaridad, reciprocidad y cooperacin buscando distribuir produciendo y producir re-distribuyendo. El impulso de una economa popular, social y solidaria constituye la principal herramienta para incorporar la redistribucin en el propio proceso de generacin de riqueza en las cuales se ha establecido fases: La primera fase es de transicin en trminos de acumulacin. Persistir la dependencia de los bienes primarios para sostener la economa; pero se profundiza en la redistribucin, considerada como el centro del cambio en este perodo y en general de la estrategia en su conjunto. A travs de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones, impulso al sector turstico y de inversin pblica fomente la productividad sistmica, se sienta las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica. En la segunda fase, el peso relativo de la nueva industria nacional se incrementa frente a la de base primaria, y se busca consolidar un supervit energtico, principalmente a travs de la produccin y consumo de energa limpia y bioenerga. A dems busca generar riqueza a travs del eco-turismo comunitario y se busca que, desde el propio proceso productivo, se distribuya el excedente a travs del reforzamiento de la
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economa popular, social y solidaria. Ligada a las industrias nacientes, se prioriza como estrategia la inversin en investigacin y desarrollo. La tercera fase consolida una estrategia de diversificacin y sustitucin de exportaciones. Se espera que la industria nacional satisfaga la demanda interna y genere excedentes para exportacin. Cuarta fase, la estrategia tiene como objetivo el despegue de los bio-servicios y su aplicacin tecnolgica. Se busca que el tamao relativo de este tipo de servicios principalmente de conocimiento- y de los servicios tursticos tenga un peso superior al generado por el sector primario. El Gobierno Nacional se ha planteado impulsar un proceso sostenido de democratizacin de los medios de produccin con especial nfasis en la tierra, el agua y los activos productivos que no cumplen su funcin social. Promover cambios fundamentales en la produccin industrial, artesanal, de servicios, la estructura agraria, reconociendo especialmente la potencialidad de la ruralidad, de la pesquera artesanal y de las agriculturas y economas familiares campesinas, implicando la diversificacin productiva, la diversidad tnico-cultural, el desarrollo institucional, el acceso a oportunidades y activos productivos, la participacin ciudadana y el uso sostenible de los recursos naturales. La accin del Estado no slo como ente regulador de la economa sino como redistribuidor y protagonista directo de la actividad econmica es una condicin indispensable para la justicia econmica y el trnsito hacia otro modelo. Se trata de acciones y procesos, tales como la desprivatizacin y los controles pblicos de recursos e infraestructura, como sustento material de la vida y como fuente de riqueza social. El elemento bsico de la economa, planteado en el Titulo lV Rgimen de Desarrollo de la Constitucin del Ecuador es la solidaridad cuyo objetivo principal es garantizar el buen vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Desde una visin socialista El mercado es una relacin social sujeta a las necesidades de los individuos y las colectividades, entendida como un espacio de intercambio de bienes y servicios en funcin de la sociedad y no slo del capital (...). El Estado deber, en definitiva, ser ciudadanizado, mientras que el mercado habr de ser civilizado, lo que, en ambos casos,
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implica una creciente participacin de la sociedad. En el campo econmico, la redistribucin de la riqueza (de la tierra, por ejemplo) y la distribucin del ingreso, con criterios de equidad, as como la democratizacin en el acceso a los recursos econmicos, como son los crditos, estn en la mira de esta economa solidaria3. Para Jos Luis Coraggio la economa social y solidaria significa que, a partir de la realidad actual, sociedad organizada y estado deben reinstitucionalizar los procesos econmicos de produccin, distribucin, circulacin y consumo, de manera de impedir que el mecanismo global de mercado se autonomice de las sociedades y se naturalice como la economa, generando consecuencias sociales no atribuibles a ningn actor responsable sino a los mercados, tpico lema neoliberal. Significa adems que el utilitarismo individualista y el fin del lucro privado, coconstitutivos con el mercado libre, deben subordinarse a los principios de solidaridad (seguridad y autocontrol de condiciones bsicas de la propia vida, reciprocidad simtrica, redistribucin progresiva, planificacin democrtica) y la corresponsabilidad de todos por la satisfaccin de las necesidades y la calidad del modo de convivencia de todos, bajo la racionalidad reproductiva, incluida la naturaleza. A partir de esa definicin con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo se aspira construir relaciones de produccin, de intercambio y de cooperacin que propicien la eficiencia y la calidad, sustentadas en la solidaridad. Se habla de productividad y competitividad sistmicas, es decir medibles en avances de la colectividad y no slo de individualidades. El desarrollo local para el buen vivir es un paradigma alternativo al desarrollo, que pone nfasis en las diferentes formas de economa popular o solidaria, que generar acciones del Gobierno central que van ms all del asistencialismo en aras de promover la equidad social manteniendo una relacin armnica con la naturaleza4. Tal como manifiesta Jos Moncada citado por Alberto Acosta en su artculo La Economa en la Constitucin5; En el nuevo marco de una diferente estrategia de desarrollo, se debe combinar cierta planificacin con la accin del mercado, en la perspectiva de utilizar de mejor manera los recursos de que se dispone y para producir con eficiencia
Alberto Acosta, El Buen Vivir, una oportunidad por construir ECUADOR DEBATE 75; QuitoEcuador, Diciembre del 2008 4 La economa popular solidaria en el Ecuador. 5 ICONOS, Revista de las Ciencias Sociales No. 3, FLACSO- ECUADOR, Agosto 1997 pg. 5
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En este sentido para lograr las transformaciones futuras, se debe impulsar la activa participacin democrtica de la ciudadana en donde el control estatal y social debe actuar en reprimir cualquier forma de monopolio y oligopolio, apuntando a la construccin de una economia social de mercado y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. Pablo Lucio Paredes apoya una economa social de mercado, ya que dentro de esta definicin, estn inmersos los dos elementos fundamentales con los que debe funcionar esta sociedad. Por un lado, donde la gente genera la riqueza y competencia y por otro lado, es donde uno da oportunidades a la gente que carece de ellas a travs de educacin, salud. iv. La Sociedad en el Plan Nacional del Buen Vivir
La Sociedad es el conjunto de individuos que actan acorde a lograr un desarrollo tecnolgico, sociopoltico y econmico destinndolo a la subsistencia e interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. La sociedad humana se form con la propia aparicin del hombre. En la prehistoria la sociedad estaba organizada jerrquicamente, donde un jefe siempre era el ms fuerte, sabio del grupo, ocupando el poder. No fue hasta la poca griega cuando esta tendencia absolutista del poder cambi, dando paso a un sistema social en el que los estamentos inferiores de la sociedad podan ocupar el poder o unirse para ocuparlo, la democracia, que origin la aparicin de la poltica. Pero no fue hasta 1789 con la Revolucin Francesa cuando se dio la tendencia de sociedad cambi radicalmente haciendo que cualquier persona pudiera subir a un estamento superior, algo imposible hasta aquella poca. El sistema social que predomina es el llamado capitalismo, dividiendo la sociedad en clases pero la nica forma de ascender o descender socialmente es el dinero, considerado el poder. Este sistema esta heredado de la Revolucin Francesa por la burguesa. Smith tambin habla de la poblacin para l, la poblacin se puede regular en funcin de la demanda de brazos por parte de la sociedad. Es decir recibe el mismo trato de cualquier otra mercanca. Al aumentar la demanda de brazos, aumentan al mismo tiempo los salarios. Pero sucede tambin que aun aumento de brazos corresponde una baja de salarios y con ello una
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disminucin de brazos. Aboga por un justo medio, en donde los brazos no sean demasiado numerosos para que los salarios no sean demasiado bajos. En el nuevo Plan Nacional del Buen Vivir, una de las orientaciones indispensables para la convivencia humana est en construir relaciones que auspicien la solidaridad y la cooperacin entre ciudadanos y ciudadanas, que se reconozcan como parte de una comunidad social y poltica. Con este objetivo se quiere recuperar el carcter pblico y social del individuo y no se pretende nicamente promover el desarrollo de un ser solitario y egosta, como la denominada sociedad de libre mercado. La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural implica la incorporacin de nacionalidades y pueblos, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, en donde la sociedad diversa tenga la posibilidad de coexistir pacficamente garantizando los derechos de toda la poblacin: indgena, afro ecuatoriana y blanco-mestiza, pues la sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y tnica. Resulta justo, dada la discriminacin sufrida desde la poca colonial, la reivindicacin y resarcimiento de los derechos histricos de las nacionalidades y pueblos indgenas, a travs de acciones afirmativas y la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de la Constitucin) que permitan su inclusin. Para que se logre generar un escenario de participacin de los diversos actores que forman parte de la sociedad se hace necesario fortalecer, mediante este plan para el desarrollo, el tejido social, propiciando la generacin de espacios de encuentro entre los diversos actores, para que compartan visiones, estrategias, objetivos y experiencias, con la finalidad de democratizar las relaciones entre el Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno, buscando de esta manera que la sociedad se involucre activamente en todas las fases de la gestin pblica para sus propuestas sean recogidas tanto a nivel local como nacional. Para Acosta el Buen Vivir amparado en la Constitucin Poltica del Ecuador, en tanto rgimen de desarrollo en construccin y como parte inherente de un Estado plurinacional, busca una vida armnica. Es decir equilibrada entre todos los individuos y las colectividades, con la sociedad y con la Naturaleza. No se puede olvidar que lo humano se realiza (o debe realizarse) en comunidad; con y en funcin de otros seres humanos, sin pretender dominar a la Naturaleza.
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v.
Una mirada desde el Sur
Los Prefectos de las provincias de: Azuay, Pal Carrasco; Caar, Santiago Correa; El Oro, Montgomery Snchez; Morona Santiago, Marcelino Chumpi y Zamora Chinchipe, Salvador Quishpe, decidieron constituir la Mancomunidad del Sur cuyo objetivo principal la integracin territorial, el trabajo conjunto y solidario, con miras a fomentar el buen vivir de la poblacin. La Mancomunidad del Sur fue creada el 16 de abril del 2010 fue amparada en la constitucin del estado, en el art. 243. en donde se permite que dos o ms regiones, provincias, cantones y parroquias rurales contiguas agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin y de esta manera cambiar las condiciones de vida de la poblacin. Este pas ha tenido un modelo de desarrollo basado en el centralismo, en la verticalidad en la toma de decisiones. Hoy estamos firmando un nuevo modelo de gestin pblica para romper ese bicentralismo. La mancomunidad del Sur va a romper ese modelo. Un nuevo modelo de desarrollo donde se priorice una economa solidaria que beneficie a los que menos tienen6. Segn el Prefecto del Azuay Paul Carrasco la mancomunidad tiene como propsito central romper el bicentralismo y crear otro polo de desarrollo; la unin de las 5 provincias dar la suficiente fortaleza con un producto interno bruto del 15% frente al 21 de Guayaquil y 19% de Quito. La mancomunidad propiciar que las iniciativas productivas tengan un efecto multiplicador que se vea los beneficios en todo el territorio. Inclusive en trminos de mercado, este crecer de manera significativa. Los tcnicos de los Gobiernos Provinciales de El Oro, Azuay, Caar, Morona Santiago y Zamora Chinchipe concretaron plan de accin, que considerar Declaracin de la Mancomunidad del Sur como territorio plurinacional, fuente de agua y vida; la Formulacin del modelo de gestin vial sustentable; diseo del Estatuto de la Mancomunidad del Sur y su
Pal Carrasco, Prefecto del Azuay. Discurso en la firma de creacin de la mancomunidad del Sur.
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respectivo trmite Personera Jurdica.; Fortalecimiento del Consorcio Turstico del Sur para la formacin del corredor transversal.
Quizs este es una de las aspiraciones ms importantes que se ha formado en el pas que comprende la formacin de una regin que propicie el desarrollo y el buen vivir de la poblacin; es indispensable que los gobiernos involucrados en este planteamiento den continuidad a sus propuestas y no sea tan solo una estrategia poltica para satisfacer intereses particulares de determinados sectores o individuos. vi. Avance hacia el nuevo desarrollo
El gobierno del presidente Rafael Correa, quien alent con entusiasmo el proceso constituyente y la aprobacin de la Constitucin de Montecristi, consiguiendo logros importantes para el desarrollo del pas tales como legalizar un nuevo enfoque de la economia, el Estado, la democracia, polticas tanto sociales como ambientales pero que ahora, con algunas de sus propuestas de ley, por ejemplo con la ley de Minera o la ley de Soberana Alimentaria, aprobadas a poco de entrar en vigencia la nueva constitucin, atenta contra varios de sus principios constitucionales sin conseguir an pasos importantes que permitan consolidad el nuevo rgimen de desarrollo y el nuevo sistema econmica que se establece en la Constitucin. En el tema de la organizacin territorial del Estado, en donde la Constitucin tiende a promover la descentralizacin, lo que se ha evidenciado ms bien es todo lo contrario, por una parte las acciones del Ejecutivo y por otra la forma de aprobar las normas legales, es decir mediante el Ministerio de la Ley. En cuanto al Estado democrtico, el comportamiento poltico del gobierno no da precisamente los pasos de una apertura a la participacin ciudadana. El descontento de los sectores sociales entre estos el sector indgena, que protesta por la entrega de reas mineras a la explotacin transnacional. El denominada Rgimen del Buen Vivir solo aparece como un elemento innovador de la Constitucin pero en realidad no hay un avance significativo hacia la construccin de una economa social y solidaria; cabe destacar el incremento de la inversin pblica que de una u otra manera dinamiza la economa.
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Los procesos de integracin sin lugar a duda permiten construir el desarrollo de los pueblos, mediante proceso de asociativismo, cooperativismo, comunitarismo; vale resaltar la iniciativa de las provincias del sur del Ecuador ya que la mancomunidad es una de las partes
fundamentales para el crecimiento provincial y en este caso regional, y que es justamente lo que se requiere para salir del subdesarrollo y de la exclusin de los pueblos.
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3. CONCLUSIONES
El Estado, Mercado y la Sociedad en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, tema el cual hemos trabajado nos ha permitido acercamos mas a la propuesta que ha desarrollado la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo para la construccin de una sociedad cuyos principios sean los de la reciprocidad, solidaridad, libertad mediante los distintos objetivos planteados por dicha institucin y por el gobierno actual, y las estrategias para su consecucin.
Hemos llegado a la conclusin que todos los planteamientos presentado por el gobierno estn caracterizados por principios que ponen al ser humano en un estrecho vinculo con la naturaleza que a su vez permite garantiza la reproduccin de los medios de produccin y el desarrollo de una vida digna, Sumak Kawsay.
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4.
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UNIVERSIDAD DE CUENCA

EL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

DESCRIPCION DE LOS OBJETIVOS

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

Acosta, Alberto; Revista Iconos No. 3

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2009-2013 (versin resumida), SENPLADES, pg. 20

Una mirada desde el Sur

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