Mxico 7 de septiembre de 2012 Jos ngel Crdova Villalobos Secretario de Educacin Pblica Presente.

Primero, y antes que nada, le agradecemos el que nos reciba para tratar los asuntos que personal y pblicamente hemos expresado sobre el punto de vista cientfico-acadmico y tcnico que tenemos los profesores investigadores y arquitectos conservadores sobre el funcionamiento que le ha dado el Director General del INAH y sus subordinados a nuestra institucin. Entendemos que en sta reunin no se pueden tratar los asuntos que hemos planteado a plenitud, salvo que usted tuviera ya a la mano los expedientes que nos permitieran conocer lo fundado y motivado de las acciones que reclamamos como equvocas y dolosas en zonas de monumentos arqueolgicos e histricos que hemos sealado en la prensa nacional. Si ello fuera as nos congratularamos y escucharamos las exposiciones consecuentes. De no ser as, le solicitaramos que primero, y antes que nada, se pudiera tener presente que existe una profunda diferencia de puntos de vista entre la direccin general del INAH y las comunidades de profesores investigadores y arquitectos restauradores, sobre la posicin y disposicin social que tienen nuestros bienes nacionales arqueolgicos e histricos y, consecuentemente, con ello, las maneras y formas de abordarlos tanto en los cmo, cundo y hasta dnde, pasando naturalmente por los para qu, para quin en sus distintas gradaciones, dependiendo los mbitos donde las inscribamos; esto es, tratndolos como bienes nacionales, como instrumentos de conocimiento y aprecios locales, regionales, nacionales e inclusive de la humanidad entera, hasta llegar a los beneficios sociales y econmicos que pueden terminar ofreciendo, s son tratados como lo que son: monumentos y zonas de Monumentos Arqueolgicos, Paleontolgicos, Artsticos e Histricos, protegidos y resguardados como bienes nacionales por las Leyes correspondientes. Por desgracia y, pese a lo que se diga, nuestros puntos de vista que corresponden al apego absoluto a la letras y espritu de la Ley Orgnica del INAH, a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas, a la Ley General de Bienes Nacionales, a la Ley General de Educacin, etc., son desestimados por los funcionarios en turno, argumentando, las ms de las veces, que, sus acciones: estn apegadas a la normatividad vigente. Afirmacin que contrasta notablemente con apreciaciones de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF), en las revisiones de los ejercicios presupuestales 2006-2010. Los desaciertos, equvocos o mal intencionadas tomas de decisiones sobre los bienes nacionales arqueolgicos e histricos tienen una larga historia y pueden ser fcilmente documentados, como tambin la impunidad en las que han quedado. El olvido pblico ha sido su mejor remedio aunque los signos de su ignominia siguen estando presentes. 1

Pero no venimos aqu a hacer historia, ni hacerle recriminaciones por hechos que no le corresponden, por no haber sido usted actor en los mismos; estamos aqu para que se entere de viva voz de nuestro punto de vista en relacin a los hechos que denunciamos y que, en lo general, tienen que ver con la imposicin por parte de la Direccin General del INAH de medidas unilaterales, voluntaristas y discrecionales carentes de un soporte jurdico, acadmico, tcnico; y de valoraciones antropolgicas e histrico-sociales sobre monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos, histricos y paleontolgicos. Esas imposiciones de la Direccin General de INAH carecen de la ms elemental transparencia y de las consultas necesarias; no slo con los especialistas del rea, sino con otros tantos estudiosos que pudieran observar y opinar en planteamientos tan graves y emblemticos como lo pueden ser, entre otros tantos casos, la construccin de un museo sobre la principal plataforma prehispnica de la zona arqueolgica de Tzintzuntzan en Michoacn; o la alteracin total y casi aniquilacin de una de las porciones ms emblemticas de la zona de monumentos histricos de la ciudad de Puebla de Zaragoza, denominada Centro Cvico Cinco de Mayo, que comprende el cerro de Ahueyacalco y los fuertes de Loreto y Guadalupe, contexto geogrficohistrico que hacen vividos el recuerdo de las letras del General Zaragoza: Las armas del Supremo Gobierno se han cubierto de gloria por la soberana y la independencia contra los invasores franceses en la batalla del 5 de mayo de 1862. Seor Secretario, nuestro dicho est sustentado en el espritu y letra de las leyes, por dictmenes de especialistas; y que debe ser expuesto a detalle ante usted o los funcionarios que usted designe, para que se comprenda mejor el diferendo de posiciones que sostenemos con la Direccin General de INAH. Pero el anlisis de este diferendo debe pasar, necesariamente, por el reconocimiento de las observaciones puntuales y especificas que ya realiz la ASF en las Revisiones de la Cuenta Pblica de 2006 y 2010. As en las observaciones del 2006 se seala que la Administracin del INAH: [carece] de objetivos, indicadores y metas programticas-presupuestales que reflejaran el cumplimiento de investigar, proteger, conservar, restaurar, recuperar, promover y difundir el patrimonio cultural arqueolgico e histrico mandatados en la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia y las leyes en la materia. Y en la de 2010 observo que: El INAH careci de los conceptos legales sobre la proteccin, conservacin y restauracin de los muebles, inmuebles y zonas que constituyen el patrimonio arqueolgico e histrico, lo cual permite que los distintos niveles del instituto interpreten multvocamente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones que realizan en la materia, y que se genere el riesgo de incumplimiento de los objetivos institucionales.

Seor Secretario, esas observaciones de la ASF sealan e indican claramente la principal diferencia que mantenemos los profesores investigadores y arquitectos conservadores con la administracin central del INAH para tratar los bienes nacionales arqueolgicos e histricos que le estn encomendados al INAH. Esas carencias que seala la ASF, no corresponden a la ley o a lagunas que en ellas existan, sino a una accin concertada entre los funcionarios de ms alto nivel en el INAH, para tratar justamente a estos bienes nacionales de manera diferenciada, a conveniencia de las circunstancias polticas, de manera discrecional, dependiendo de los intereses o demandas de sectores econmicos o, inclusive, acadmicos que buscan beneficiarse de dicho bienes nacionales. Tan grave es la situacin, que la propia ASF en sus observaciones de la revisin de la cuenta pblica de 2010 recomienda: 10-0-11D00-07-0109-07-043.- Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia realice por s mismo, o mediante una instancia acadmica u organizacin de prestigio, la evaluacin del desempeo del programa presupuestario E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de Bienes Patrimonio de la Nacin, a fin de que se conozcan los resultados del programa y se tomen las medidas pertinentes. [Resultado 24] Lo cual debe ligarse con esta otra observacin puntual que indica que: La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia no cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la conservacin, proteccin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico del pas, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan que careci de los conceptos legales-normativos de conservacin, proteccin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico; no dise indicadores ni metas anuales para evaluar el cumplimiento de los objetivos institucionales vinculados con la conservacin, proteccin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico, establecidos en el Programa Nacional de Cultura 2007-2012; no cont con un sistema de informacin para registrar y controlar las acciones necesarias para lograr sus objetivos institucionales y cumplir con la normativa aplicable; no inscribi los monumentos y bienes arqueolgicos e histricos en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos; no dispuso de referentes ni de la memoria de clculo para verificar el cumplimiento de las metas del inventario y del catlogo de muebles, inmuebles y zonas arqueolgicos e histricos; no acredit que hubiera realizado acciones para impulsar la emisin de declaratorias ni para desarrollar un modelo de conservacin integral del patrimonio; no realiz acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenacin del espacio donde se ubica el patrimonio arqueolgico 3

e histrico; no acredit las medidas necesarias en la reduccin de la afectacin del patrimonio arqueolgico y sus entornos; no promovi la conservacin integral de las zonas arqueolgicas abiertas al pblico y las que han sido declaradas patrimonio mundial por la UNESCO, y no identific en su sistema contable los costos incurridos en la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico. Esos incumplimientos, omisiones y negligencia tienen su contraparte en las acciones unilaterales, voluntaristas y discrecionales de la Direccin General del INAH realizadas con los apoyos de las secretarias tcnica y administrativa, las coordinaciones nacionales, los directores o delegados en las representaciones de los Estados y los consejos consultivos de la propia direccin, que justamente son los que dan paso a las denuncias que estamos presentando sobre destruccin y alteracin de zonas de monumentos arqueolgicos e histricos. Si la ASF hace observaciones de incumplimiento instrumental, nosotros aqu presentamos cmo esas ausencias instrumentales y las acciones unilaterales y discrecionales, desapegadas totalmente de la Ley, efectivamente estn daando la existencia misma de, entre otras tantas zonas de monumentos, la de Tzintzuntzan, Michoacn; el Centro Cvico Cinco de Mayo, Puebla; Tlatelolco, D.F.; Chichn Itz Yucatn; Parral, Chihuahua; Atzompan, Oaxaca; Chalcatzingo, Morelos; Iglesia Vieja, Chiapas; Comala, Colima; Amecameca, estado de Mxico, o del patrimonio nacional arqueolgico mueble de Yucatn y que se localizan en el Palacio Cantono o en la zona arqueolgica de Chichn Itz, Yucatn, Comalcalco, Tabasco, etc. El estado de afectacin o destruccin que se advierten en estas zonas de monumentos o el riesgo de monumentos muebles, encuentran sus causas, como ya lo mencionamos, en la ausencia de criterios jurdico acadmicos que se aplique clara y contundentemente sobre estos bienes nacionales; y al accionar discrecional o displicente que le da la Direccin General del INAH. Esta manera de proceder de los funcionarios del INAH la hemos denunciado e intentado corregir, desde muy distintos acciones; pero la mayora de los casos han sido desestimadas porque, por increble que parezca, en nuestra institucin no existe ningn organismo acadmico-tcnico que establezca pesos y contrapesos antropolgicos e histricos, tan necesario para tratar los bienes nacionales arqueolgicos e histricos que son instrumentos de conocimiento y referentes identitario locales, regionales, nacionales e inclusive de la humanidad toda. Y, por lo cual, deben estudiarse, investigarse, conservarse, inventariarse, registrase, custodiarse, difundirse acorde con la normatividad establecida, que los coloca primero y antes que nada como bienes nacionales, de uso comn y dominio pblico, adscritos al sistema educativo nacional; y, por lo tanto, totalmente fuera del comercio o aprovechamiento particulares o de grupo. La ausencia de instancias acadmicas colegiadas que permitan justamente crear los pesos y contrapesos necesarios, que permitan actuar 4

ponderadamente sobre los bienes nacionales arqueolgicos e histricos, bajo criterios acadmicos y tcnicos, no es un vaco disciplinar; sino una accin concertada y mantenida por los funcionarios para poder actuar, a su leal saber y entender, pese a que en la Ley Orgnica del INAH se hace clara referencia a que deben existir esos organismos que ayuden al buen desempeo de las funciones que tiene encomendada la institucin. Y el anterior sealamiento no es una posicin doctrinal, sino una necesidad a cubrir, porque como lo ha sealado la propia ASF: La ausencia del Consejo General Consultivo del INAH imposibilita que las decisiones del Director General logren el consenso entre las distintas reas sustantivas del instituto en una instancia colegiada, en donde la participacin de todos facilitara el cumplimiento de las polticas y estrategias establecidas en los instrumentos de mediano y corto plazos para las materias y actividades reservadas al INAH. Y lo anterior es consecuencia, como tambin seala la propia ASF, de no contar con el reglamento interior que le mandata la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, lo que le impide contar con disposiciones que den orden, claridad, desarrollen o expliquen los principios generales contenidos en la ley, para hacer ms asequible su aplicacin y para cumplir con los objetivos establecidos. Estos son, pues, los orgenes de los problemas que tienen la institucin y, las acciones, que terminan afectando los bienes nacionales arqueolgicos, histricos y paleontolgicos que le son encomendados al INAH y cuyo complejo entramado de circunstancia tienen pleno reconocimiento por la ASF. Negarlo, es intentar tapar el sol con un dedo. Son pblicos y notorios como nuestras diferencias con los funcionarios del INAH. Seor Secretario, lo que tiene aqu frente a Usted, ya no son insuficiencias instrumentales que tiene el INAH, sino las graves afectaciones a que est siendo sujeto el patrimonio arqueolgicos e histrico de la nacin a lo largo y ancho del pas, con el consecuente menoscabo, no slo de esos bienes nacionales arqueolgicos e histricos, sino tambin de los recursos federales que se aportan para su investigacin, conservacin, incremento, custodia y difusin. Para nosotros los casos de Tzintzuntzan y el cerro de Ahueyacalco y los Fuertes de Loreto y Guadalupe, son emblemticos, de muchsimos otros casos en todo el territorio nacional, por lo que muestran en la violacin a la normatividad vigente, por una parte, en cuanto a su conservacin fsica, jurdica y simblica; y, por otra, en cuanto a la opacidad y falta de transparencia, en lo que se refiere a quines son los titulares de los proyectos, cuales su capacidad acadmica y tcnica para sustentarlos y llevarlos a cabo, cuales son las medidas de validacin y personal que interviene.

Consecuencia de lo anterior, notamos un uso discrecional de los recursos pblicos, obras pblicas sin proyecto ejecutivo y de factibilidad que contemplen anlisis de materiales, mecnica del suelo, afectaciones de visuales y volumetras, ausencia de licitacin, etc. Esta manera de proceder muy seguramente har que la ASF repita sus observaciones cuando le toque analizar el ejercicio presupuestal 2011 y 2012, en cuanto a lo que ya ha sealado en otras ocasiones: En el anlisis de la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, sobre los trabajos ejecutados por Administracin Directa relativos a la (,) se observ la inexistencia de estudios, proyectos, planos, especificaciones de construccin, normas de calidad y programas de ejecucin y suministros, en contravencin de lo establecido en los artculos 21, fraccin X, 24 y 71 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Para nosotros, como especialistas, las obras de Museo sobre la plataforma prehispnica de Tzintzuntzan, la desincorporacin del rgimen de dominio pblico de la Federacin de una fraccin de terreno con superficie de 32,433.36 metros cuadrados, que forma parte de los terrenos adyacentes a los fuertes de Loreto y Guadalupe en la ciudad de Puebla, Estado del mismo nombre, a favor del Gobierno del Estado de Puebla, a efecto de que lleve a cabo la construccin de un parque metropolitano; la sobreposicin de una estructura de metal y vidrio sobre el fuerte de Guadalupe, que lo termina anulando totalmente y el remozamiento, sin sustento acadmico-tcnico y cambio radical de la museografa cvico-histrica, del fuerte de Loreto; no slo contravienen la normatividad vigente, sino que son constitutivos de diversos delitos y, por lo cual, junto con los profesores investigadores emritos del INAH, solicitamos que esta Secretara inicie el correspondiente procedimiento administrativo a fin de investigar y evaluar jurdica, acadmica y tcnicamente las obras referidas; as como la desincorporacin de terrenos federales, de manera totalmente independiente de los funcionarios del INAH, y donde se nos permita ser coadyuvantes, a fin de establecer lo conducente. Si bien nos congratulamos de esta reunin, lamentamos que haya pasado tanto tiempo desde que la solicitamos, pues las obras en cuestin, no slo no se detuvieron, pese a nuestra solicitud, sino que se apresuraron ms. Hecho que nos lleva a reiterarle nuestra solicitud de que se ordene la suspensin de los trabajos que se estn llevando a cabo, pero bajo distintos criterios ya que el caso de Tzintzuntzan, por el manejo polticosocial que le dieron los funcionarios, conllevar un trabajo previo con la comunidad, para acordar lo concerniente a la reubicacin del museo y rea de servicios, con el fin de no violentar el clima social que de por s, ya incendiaron los funcionarios.

1 En el caso de los fuertes de Loreto y Guadalupe, le solicitamos no slo que se detengan las obras, sino que de la manera ms franca, que, le comunique al Presidente de la Repblica que no debe inaugurarlos; ya que desde nuestro punto de vista, la sesin de terrenos que hizo el INAH al gobierno del estado de Puebla esta viciada de origen, al no haber considerado los antecedentes jurdicos y disposiciones federales de 1946, 1962 y 1968 que no slo protegan a los fuertes de Loreto y Guadalupe como bienes del dominio pblico de la federacin, sino que tambin les asignaban una zona de proteccin que se estableci por lo menos desde el 1 de junio de 1933 y el 2 de octubre de 1934 y que, de una u otra manera, pasaron a los decretos presidenciales de 15 de julio de 1946, del 24 de septiembre de 1962, del mircoles 7 de agosto de 1968 y, que ahora, se desincorporaron bajo el subterfugio lacnico: que la fraccin de terreno materia del presente Acuerdo, no est catalogada como monumento histrico, pero que es colindante con inmuebles catalogados y declarados monumentos histricos, no habiendo inconveniente por parte de esa dependencia, para que se realicen actos translativos de dominio respecto de dicha fraccin de terreno. (comunicado del: Instituto Nacional de Antropologa e Historia, mediante oficio nmero 401-A-311(724-7)-01-19343 de fecha 9 de noviembre de 2011). Apreciacin que exhibe a todas luces, no slo la carencia de los conceptos legales-normativos de conservacin, proteccin y restauracin de los bienes nacionales arqueolgico e histrico, sino tambin el desprecio con que esta administracin valora los esfuerzos de la sociedad y las instituciones que durante ms de ochenta aos, para por distintos medios, acuerdos secretariales y decretos presidenciales, les dotaran a esos baluartes de las armas nacionales, de una rea de proteccin natural que sirviera para que no se perjudiquen ni menoscaben sus mritos histricos (DOF 15 de julio de 1946) Esa opinin, fuera de todo el marco legal, propici que la Secretara de la Funcin Pblica cometiera otro yerro al sealar que la referida fraccin de terreno no es de uso comn y que por sus caractersticas fsicas y por su ubicacin no resulta factible para destinarse al servicio de instituciones pblicas de carcter federal, y que la construccin del Parque Metropolitano representa un beneficio para la poblacin de esa entidad federativa, Con tales opiniones y acciones los fuertes de Loreto y Guadalupe fueron despojadas de las reas naturales que los envolvan y protegan. Por otra parte, la impostacin o sobreposicin de una estructura de acero y vidrio sobre el fuerte de Guadalupe, rompe con cualquier carta de restauro, mxime cuando se trata de un monumento nacional tan emblemtico para la memoria de la lucha por la soberana e independencia nacional, que ha 7

sido totalmente abolido con esa cubierta de metal y vidrio y para Loreto anulado con la reconstruccin de pisos, alturas, terminados y cambio radical de la museografa. Seor secretario, salvo cualquier otra opinin fundada y motivada, nosotros suponemos que cualquier procedimiento administrativo que se inicie debe contar con el principio de imparcialidad total y, para garantizarlo, es necesario que se separen de sus puestos al secretario tcnico, al secretario administrativo, a la coordinadora nacional de Asuntos Jurdicos, a la coordinadora nacional de Arqueologa, al coordinador de Monumentos Histricos, al coordinador nacional de recursos humanos, al coordinador nacional de recursos materiales, al coordinador nacional de obras y servicios, al coordinador nacional de museos y exposiciones, a los comisionados o directores de centros INAH en los estados donde se llevaron a cabo estas afectaciones y a los miembros del consejo de Arqueologa.

2 Seor Secretario, por otra parte, pero dentro del mismo ambiente de los males que aquejan a nuestra institucin por las causas ya sealadas en prrafos anteriores y en el mbito de buscar soluciones es necesario que retomemos el sealamiento de la ASF en cuanto a que: El Instituto Nacional de Antropologa e Historia realice por s mismo, o mediante una instancia acadmica u organizacin de prestigio, la evaluacin del desempeo del programa presupuestario E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de Bienes Patrimonio de la Nacin, a fin de que se conozcan los resultados del programa y se tomen las medidas pertinentes. [Resultado 24] Como miembros de la comunidad de profesores investigadores y de arquitectos restaurados, con muchos aos de servicio en la institucin, le solicitamos de la manera ms atenta nos tenga por presentados, como primeros interesados, para hacer la evaluacin del desempeo del programa presupuestario y, para lo cual, le solicitamos de la manera ms atenta, la presentacin completa y pormenorizada de las partidas, proyectos y obras de los proyectos de presupuesto y los presupuestos ejercidos del 2006 al 2012, para que junto con los organismos que usted designe de esta secretaria, hagamos la evaluacin correspondiente y tomar las medidas pertinentes. Dentro de este rengln debe incluirse necesariamente todo lo concerniente a lo que fue el Fondo Nacional Arqueolgico y la utilizacin y destino que se ha hecho de los recursos del fideicomiso, que estaban destinados a la compra de tierras en zonas arqueolgicas y de las cuales debera de tenerse como prioritarias las de Chichn Itz, Monte Albn, Comala, etc.

3 Por otra parte Seor Secretario y, ante tanto actuar unilateral y discrecional, sin consenso de los profesores investigadores y arquitecto-restauradores, le estaramos solicitando que establezca tres acuerdos provisionales en tanto no exista Reglamento a la Ley Orgnica del INAH para que: 3.1. Se establezcan los consejos de rea en investigacin (arqueologa1, antropologa e historia), conservacin, docencia, museos y explosiones de manera bipartita y que de ellos salga un Consejo General Consultivo a fin de que entre ellos fijen junto con la direccin general del INAH los objetivos, indicadores y metas que el INAH debe cumplir tanto para la investigacin en antropologa e historia, como para la investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin del patrimonio cultural arqueolgico e histrico, y a la promocin y difusin de dicho patrimonio, que le mandata la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia y las disposiciones establecidas en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y su reglamento. 3.2. Que el Director General de INAH, coordinadores nacionales, directores de reas, centros regionales, zonas arqueolgicas, museos nacionales o regionales o puestos de confianza, no podrn tener o avalar proyectos de investigacin, conservacin, restauracin o divulgacin. 3.3. Que los proyectos coyunturales por inters presidencial, del secretario de educacin pblica, de gobernadores, presidentes municipales, asociaciones civiles o religiosas, del director del INAH, se entregaran a los consejos de rea correspondientes para que se distribuyan entre las comunidades correspondientes y despus de las propuestas que se reciban se le atribuyan al que est ms calificado. Por otra parte, Seor Secretario, le estaramos solicitando la apertura de cuando menos seis mesas para que se vayan abriendo un camino institucional para tratar lo concerniente a: 1.) Reglamento a la Ley Orgnica del INAH 2.) Reglamento para eventos cvicos y culturales en las Zonas Arqueolgicas y Museos Nacionales y Regionales. 3.) Servicio Profesional de Carrera en nuestra institucin.

Restructuracin del Consejo de Arqueologa del INAH, con el fin de que adquiera un carcter acadmico y acte con estricto apego a la legislacin vigente.

4.) Revisin conforme a los mandatos de la Ley Orgnica del INAH y la LFMZAAH y su reglamento la congruencia de la planta administrativa de confianza, as como de los perfiles que se requieren para los puestos de Coordinadores Nacionales, Directores de Museos y Zonas Arqueolgicas, Directores de centros de Investigacin, directores o delegados en las representaciones de los estados, directores de rea, etc., 5.) Formulacin y emisin de lineamientos generales y particulares de conservacin para zonas de monumentos histricos, en monumentos histricos y sus colindantes, as como en zonas arqueolgicas y paleontolgicas. 6.) Incremento de Plazas de Profesores Investigadores y de Arquitectoconservadores 7.) Crecimiento de nuevos campus de las escuelas del INAH en distintos estados de la Repblica.

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