21 aos de negociar y ganarle la partida al gobierno federal

Todo lo que elba esTher ha pedido

y se le ha dado

durante ms de dos dcadas a la Secretara de Educacin Pblica. Una revisin de los pliegos generales de demandas que el sindicato magisterial entreg de 1990 a 2010 revela la franca supremaca de la presidenta vitalicia de los maestros. Desde Manuel Bartlett hasta Alonso Lujambio, desde Carlos Salinas hasta Felipe Caldern, los secretarios de Educacin y los presidentes de la Repblica han cedido a las demandas de la maestra, que ao con ao recibe recursos pblicos a manos llenas. Miles de millones de pesos en bonos, premios, caprichos, fideicomisos, aumentos, viajes, prestaciones cuyo destino nunca se ha transparentado. En 2011 tambin lo ha hecho. Este 15 de mayo, Da del Maestro, se pudo constatar.

; Desde su oficina, Elba Esther Gordillo ha reprochado, exigido y presionado

por Mario Gutirrez Vega ilustracin: Manjarrez

Elba Esther Gordillo ha perfeccionado su firma con el paso de los aos. Hoy, sus lneas son ms largas y estilizadas. La M ha crecido, la E es clara y el trazo, en general, es ms fino. La rbrica se recuesta sobre su izquierda, de abajo hacia arriba en clara posicin ascendente y en evidente contraste con la nula inclinacin de hace 21 aos. En el fondo es la misma, pero los detalles cambian. La maestra, como le llaman, afin su rbrica y tambin su poder de negociacin. En las ltimas dos dcadas la presidenta vitalicia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) ha logrado, en nombre de sus agremiados, lo que ningn otro lder: aumento de salarios y prestaciones, bonos, premios, millones de pesos para fideicomisos y dinero pblico para programas sindicales. Designada como lder del SNTE tras la salida de Carlos Jonguitud Barrios en abril de 1989, Gordillo ha pactado con cuatro presidentes de la Repblica y ocho secretarios de Educacin incontables beneficios econmicos para los docentes y la posibilidad de administrar recursos sin rendir cuentas. Y ha dejado constancia de ello: el pliego general de demandas que el sindicato entrega anualmente a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) como parte de su negociacin laboral. El anlisis de los pliegos generales de demandas que van de 1990 a 2010, de los cuales emeequis obtuvo una copia va Ley de Transparencia y con miembros del sindicato, ofrece la oportunidad de conocer por primera vez la forma y el fondo de las comunicaciones anuales establecidas por Elba Esther a lo largo de su mandato. La revisin de esos 21 pliegos, con ms de 800 hojas y cuya obtencin va la SEP llev cerca de cuatro meses, tambin permite acercarse al listado completo de las peticiones del SNTE, adems, claro, del aumento salarial. Aunque ya no se entrega en las proporciones en que se haca durante la ltima dcada del siglo pasado 19 por ciento en 1998, por ejemplo, el aumento al salario magisterial no ha sido menor a 4.3 por ciento anual en los ltimos 21 aos. Adems, en los cientos de pginas de los pliegos se encuentran decenas de peticiones. Entre muchas otras, las siguientes son una muestra de lo que la dirigencia nacional del magisterio pide, a veces ao con ao, al gobierno federal:

Viajes a las Olimpiadas de Atlanta. Macroeventos artsticos en el Auditorio Nacional, la Plaza de Toros o el Palacio de los Deportes. Funciones de Holiday On Ice y/o lucha libre. Aguinaldo de 90 das. Becas en colegios particulares para los hijos de maestros. Reduccin y/o subsidio del Impuesto Sobre la Renta para maestros. Aumento de 100 por ciento a la canasta navidea. Financiamiento de campaas de comunicacin. Tiempos oficiales para transmitir mensajes en radio y televisin. Cientos de millones de pesos para viviendas. Compensacin de un mes por el Da del Maestro. La maestra Elba Esther ha solicitado todo tipo de patrocinios a costa del dinero de los contribuyentes mexicanos. No fue suficiente con solicitar y conseguir en 2001 el compromiso gubernamental de dotar de computadoras a todos los trabajadores de la educacin; dos aos ms tarde exigi que sus agremiados recibieran paquetes informticos, asesora y capacitacin para estrenar esas computadoras. Racionalizar las exigencias sindicales no forma parte de la conducta de la dirigencia magisterial, que es capaz de plantear requerimientos desproporcionados en tiempos difciles. Por ejemplo, cuando el pas sufra los estragos de la crisis de diciembre de 1994 que destruy la economa de millones de mexicanos, solicit a la SEP rifar 20 viajes para dos personas a los Juegos Olmpicos de Atlanta 96, descuentos en aerolneas y autobuses, rebajas extraordinarias en supermercados y almacenes durante el mes de mayo, incrementar los estmulos y premios a los maestros con ms aos de servicio, entradas a Reino Aventura y una ceremonia especial en el Palacio de Bellas Artes para celebrar a los docentes, segn consta en el pliego fechado el 24 de abril de 1996 y firmado por Humberto Dvila Esquivel, secretario general del SNTE. Elba Esther no tiene miramientos para solicitar beneficios y ganarse el aprecio de los docentes. Y por ello el tema de los espectculos es uno de los renglones que aparece en los pliegos con cierta recurrencia. En 1999 pidi, por ejemplo, a la SEP que organizara para sus agremiados varios macroeventos artsticos en algunos de los ms emblemticos escenarios: el Palacio de los Deportes, la Plaza Mxico, el Toreo de Cuatro Caminos, la Arena Mxico, el Palacio de Bellas Artes y el Centro Nacional de las Artes. Diez aos despus la peticin no fue tan pretenciosa, pero alcanz los mismos niveles: la entrada gratuita a museos, cines y eventos artsticos.

1990
Bonos y ms dinero
A lo largo de dos dcadas el sindicato de maestros ha pedido de todo y sin restricciones. Las exigencias llenan el escritorio de la SEP y para muestra, este listado que permite conocer qu tipo de demandas laborales ha buscado el sindicato en los ltimos 21 aos: Compensacin para renta de departamento o casa para los trabajadores de la educacin. Convertir el bono sexenal en bono anual, entregarlo a todos los trabajadores de la educacin, y que su monto sea el equivalente a un mes de salario ntegro.

1991
Cuotas de pasajes para todos los agremiados. Pagar cinco das de salario como ajuste del ao fiscal.

1992
Bono por puntualidad y asistencia para los maestros sin importar sus funciones o adscripcin. Triplicar la cuota para material didctico y anexarla al salario.

Durante las ltimas dos dcadas, el pas y los mexicanos hemos vivido de todo: el asesinato de Luis Donaldo Colosio, la irrupcin de Vicente Fox, el reconocimiento legal de los matrimonios gay en el DF, el auge y el ocaso de la guerrilla zapatista, la debacle y la recuperacin del PRI, la alternancia poltica, el violento huracn del narcotrfico En esos mismos 20 aos, la presidenta vitalicia del SNTE ha hecho y deshecho en el mbito de la educacin. No ha existido en el gobierno federal quien coloque un lmite y exija cuentas a los maestros de su desempeo profesional. La norma es que se cede, por las buenas o por las malas, a lo que la maestra busca, sin que ella se comprometa a nada. La revisin de los pliegos de demandas sindicales constituye, por ello, un ejercicio que evidencia las preocupaciones y prioridades de la maestra Elba Esther. Por eso es notorio el desparpajo con el que el sindicato expone, exige y enlista sus demandas. Lo mismo requiere en 1993 funciones especiales del espectculo Holiday on Ice y del Circo Atayde para los docentes y sus familias, que propone dar nombres de maestros a calles y avenidas en las capitales de los estados. Como parte de su compromiso con la educacin pblica, la dirigencia sindical solicit en el pliego de 1994 dar becas en colegios particulares a los hijos de los agremiados. Y ese ao recibi 131 millones de pesos para el apoyo a supervisores que previamente haba requerido dentro del programa de actualizacin del magisterio. Si el SNTE sorprende con sus exigencias, las respuestas de la SEP deslumbran. En 1997, por ejemplo, la dependencia entreg un bono equivalente a 450 pesos a cada uno de los 560 mil maestros de educacin bsica de la zona 2. Conforme pasan los aos y las respuestas positivas de la SEP se acumulan, la dirigencia sindical quiere ms beneficios. Como lo haba hecho en pliegos anteriores, en el de 2005, sin detallar el monto que buscaba, obtuvo 150 millones de pesos para la capacitacin y la actualizacin de los docentes. Tambin en 2005 la dependencia entreg compensaciones y bonos anuales a directores con dobles turnos y a profesores de educacin indgena por su trabajo bilinge en las escuelas. Planteada inicialmente en el pliego de 2005, la exencin del Impuesto Sobre la Renta (ISR) a los aguinaldos, primas vacacionales y gratificaciones de fin de ao de los docentes se hizo efectiva en 2006, ao en que tambin el apoyo a las escuelas normales, otra constante exigencia, se hizo efectivo con 366 millones de pesos. Y en cuanto al requerimiento de plazas para los trabaja-

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dores de la educacin consignado en los pliegos elaborados durante la dirigencia de Elba Esther Gordillo, destaca la respuesta oficial ofrecida en 2006. En el punto 3.3.1.1 del anexo 1, pgina 8, del pliego de ese ao, el sindicato hizo especial nfasis en solicitar plazas para trabajadores de educacin especial, preescolar y secundaria. Y Vicente Fox en su ltimo ao como Presidente y semanas antes de las elecciones federales en las que se asegura que Gordillo jug un papel importante en la victoria del PAN lo hizo: prometi 14 mil plazas para docentes en los niveles que el sindicato haba indicado en el pliego. Entre los prrafos de los documentos revisados por emeequis es posible acercarse al espritu perseverante y a la visin que del futuro tiene Elba Esther Gordillo. En 1996 la maestra consign por primera vez su inters por estar en los medios de comunicacin. En el pliego de ese ao demand tener presencia en medios nacionales y locales, con el argumento de que era necesario transmitir, en conjunto con la SEP, programas y mensajes en favor de la educacin, la niez y acerca del papel insustituible del docente. Desde entonces, y en cada documento anual, el sindicato insisti en que se le otorgaran recursos para fortalecer el vnculo del maestro con la sociedad. Pero en 2005 la peticin cambi radicalmente. Gordillo exigi a la SEP que le diera una parte suficiente de los tiempos oficiales que el Ejecutivo le asignaba a la dependencia en radio y televisin. Un ao antes de las elecciones presidenciales, Elba Esther asegur que la presencia del SNTE en los medios electrnicos tena como objetivo difundir programas del orden educativo, cultural y social. La exigencia se reprodujo con las mismas palabras en los pliegos de 2007 a 2010. Al no tener respuesta satisfactoria, la lder del SNTE ampli su estrategia. En el documento de 2009, lejos de ese prrafo que requera tiempos oficiales, tambin solicit, sin establecer cantidades, que se le entregaran al sindicato recursos para fortalecer las acciones de difusin de la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE). La propuesta fue atendida y, en su respuesta al pliego de ese ao, la SEP le entreg 200 millones de pesos para que iniciara una campaa de comunicacin sobre los avances de la ACE, de acuerdo con informacin de la propia dependencia. Ms de una dcada despus de buscarlo, el sueo de la maestra se cumpli. En 2009 el logotipo del SNTE apareci en cadena nacional como patrocinador de un programa de televisin.

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1993
Que se dispongan tres funciones de Holiday On Ice para los hijos de los trabajadores de apoyo y asistencia con motivo del Da del Nio. Por el Da del Empleado, que se aumente el nmero de cines, salones de baile y una funcin adicional del Circo Atayde. Crear una ayuda alimenticia por un monto de 250 pesos.

1994
Becas en escuelas y colegios particulares para los hijos de los agremiados. Incrementar en 200 por ciento la ayuda a despensa, ayuda social y percepcin social mltiple.

1995
Prima vacacional equivalente a un mes de sueldo y que se entregue cada periodo vacacional. Triplicar la cuota anual de 2 mil 800 pesos de gastos de traslado y oficina para los supervisores y jefes de enseanza.

Arropada por Emilio Azcrraga Jean, presidente de Televisa, Elba Esther Gordillo present el 15 de junio Todo el mundo cree que sabe, un programa de concursos en el que alumnos de escuelas pblicas ponen a prueba sus conocimientos. El programa, transmitido por el canal 2 los sbados por la noche, se concret con un convenio que la televisora firm con el SNTE para su produccin y transmisin, explic Azcrraga durante la presentacin. De esta forma, segn una nota del peridico Reforma, publicada el 16 de junio de 2009, 150 millones de los 200 millones entregados por la SEP para la difusin de la ACE sirvieron para financiar el programa de televisin. En junio prximo la emisin cumplir dos aos al aire gracias a que en 2010 la SEP otorg al SNTE otros 150 millones de pesos para seguir con la campaa de comunicacin. La maestra ha pedido dinero pblico para los docentes y en nombre de ellos. Y lo ha obtenido sin restricciones. Los ejemplos sobran, pero veamos un par: 1) de 2005 a la fecha el SNTE ha recibido 775 millones de pesos para el Fideicomiso del Programa Especial de Financiamiento a la Vivienda del Magisterio; y 2) las partidas de la SEP entregadas al sindicato para el Fideicomiso del Programa de Tecnologas Educativas y de Informacin se acercan a casi 2 mil millones en los ltimos 10 aos. Ambas cifras parecen ridculas frente a los ms de 6 mil millones de pesos obtenidos durante ms de 15 aos por el concepto Carrera magisterial, el programa administrado por el SNTE del que los especialistas no han encontrado evidencia de que haya servido para mejorar la calidad ni de los docentes ni de la enseanza educativa. Es justamente en el tema de los recursos para la vivienda de maestros, siempre presente en los pliegos generales de demandas, en donde se encuentra uno de los mayores casos de la falta de transparencia sindical. Era marzo de 1990 y Elba Esther presentaba el pliego de demandas del SNTE a Manuel Bartlett Daz, entonces secretario de Educacin: solicitaba que se diera a los trabajadores de la educacin una ayuda para la renta de departamentos o casas.

Ganancias por todos lados

Pedir no empobrece y eso lo sabe bien el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Adems de entregar el pliego general de demandas a la Secretara de Educacin Pblica, cada ao las secciones locales del sindicato envan y negocian, de forma paralela, un pliego particular con su respectivo gobierno estatal. A partir de la misma estructura del documento nacional, los pliegos estatales parten de los logros alcanzados ante la SEP y han servido para obtener ms plazas, bonos de productividad, aguinaldos, promociones de personal y recursos para eventos internos, entre otros beneficios. A los gobiernos de los estados les sacan terrenos para edificios, comisionados, plazas, vehculos, gasolina, pagos de personal de intendencia de las secciones, les sacan todo es un sindicato carsimo para el erario nacional, seala Carlos Ornelas, investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana. Segn cuentas de No Rivera, ex colaborador de Elba Esther Gordillo, en las ltimas dos dcadas el SNTE ha recibido ms de 2 mil 800 millones de pesos en bienes inmuebles entregados en donacin, traspaso o comodato por parte de los gobiernos estatales y federal. Y por esas mismas fechas, el sindicato estableca, con una aportacin inicial de 10 millones de pesos, el Programa Vivienda para el Magisterio (Vima). El Vima registr desde sus primeros aos de operacin mltiples irregularidades y tuvo un desfalco superior a 2 mil 750 millones de pesos, segn ha documentado No Rivera Domnguez, ex secretario particular de Elba Esther Gordillo (emeequis nmero 96, 3 de diciembre de 2007). Pero las anomalas no fueron exclusivas de Vima. Al revisar la Cuenta Pblica de 2006, la Auditora Superior de la Federacin encontr que el dinero que se entreg entre 1994 y 2006 para el llamado Fideicomiso de Vivienda, donde tambin participa el SNTE, fue invertido en la Bolsa Mexicana de Valores, a travs de la compra de bonos, Cetes y otros instrumentos bancarios, en lugar de destinarse a la compra de casas. La opacidad con que se manejan los fideicomisos en los que interviene el SNTE dificulta saber en qu condiciones operan. La maestra ha rechazado que se vincule al sindicato en el manejo irregular de los recursos. A veces la desinformacin

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1996
Que la SEP promueva con los gobiernos de los estados la donacin de un inmueble para la galera de los maestros distinguidos. Que la SEP establezca un convenio con Reino Aventura para el maestro y su familia durante mayo. Que la SEP, en convenio con la Conade, rife 20 viajes para dos personas para los Juegos Olmpicos de Atlanta 96. Que la SEP establezca un convenio de descuentos en las aerolneas nacionales y de transporte terrestre para los pasajes comprados en mayo, para uso abierto.

1997
Licencias por cuatro meses con goce de sueldo y apoyo econmico para cubrir la impresin de tesis realizadas por los docentes. Un estmulo de un mes de sueldo por el Da del Maestro.

cuartoscuro

1998
Un aumento de 100 por ciento a la canasta navidea para contribuir al bienestar familiar del trabajador Prima dominical equivalente a 47 por ciento de un da laboral ordinario.

1999
Macroeventos artsticos en el Auditorio Nacional, el Palacio de los Deportes, la Plaza Mxico, el Toreo de Cuatro Caminos, la Arena Mxico, el Palacio de Bellas Artes y el Centro Nacional de las Artes. Incrementar 100 por ciento los vales de despensa de fin de ao.

2000
Reduccin del Impuesto sobre la Renta para los maestros, pago de 90 das de salario como aguinaldo y que las prestaciones para el personal de apoyo y asistencia a la educacin queden exentas de cualquier gravamen. Compensar a maestros que laboren en escuelas ubicadas en las regiones ms pobres del pas.

Papeles ocultos
Las negociaciones anuales entre el SNTE y la Secretara de Educacin Pblica quieren mantenerse en secreto. A la solicitud realizada por emeequis de los pliegos generales de demandas de 1989 a 2010, la SEP contest que los documentos de 1989 a 2004 no existan. En su respuesta, la dependencia explic que haba realizado la bsqueda en la Direccin General de Personal, sin intentar localizarlos en los archivos de otras reas internas. Luego de interponer un recurso de revisin ante el Ifai, la SEP hizo un rastreo ms profundo de los documentos y localiz la mayora de los pliegos solicitados. Con todo, en los archivos de la SEP no se encuentran partes de los pliegos de 1989 a 1992, de acuerdo con su segunda respuesta. Los faltantes de 1990 a 1992 fueron entregados a emeequis por miembros del sindicato. Ya en 2005 la dependencia federal haba clasificado como informacin reservada hasta 2018 el contenido de los pliegos 2004 y 2005, con el argumento que no podan ser pblicos porque haba procesos deliberativos abiertos. El Ifai orden a la SEP hacerlos pblicos. o la mala fe, no s, quiere hacer sentir a la ciudadana que nosotros manejamos los fideicomisos. No. De lo que nos sentimos muy orgullosos es de haberlos promovido, pero los maneja Hacienda, la Secretara de Educacin y la banca que se escoge, dijo Gordillo en mayo de 2006. Lo cierto es que la presidenta vitalicia del SNTE ha ofrecido un doble discurso en el tema de la vivienda. Si en los 21 pliegos generales de demandas urge a construir casas para sus agremiados y alega falta de recursos e incumplimientos del gobierno federal, no tiene la misma determinacin en informar sobre el destino de los millones de pesos que obtiene cada ao. Hablar del dinero del sindicato es entrar a un mundo de cantidades incalculables. Con documentos oficiales, Ricardo Raphael, autor del libro Los socios de Elba Esther, publicado en 2007, estim que desde que la maestra tom las riendas del magisterio, la dirigencia gremial ha manejado recursos pblicos por unos 200 mil millones de

pesos, un monto equivalente a seis veces lo que el gobierno federal invertir en 2011 en Oportunidades, su principal estrategia para combatir la pobreza. Dicen que por qu no damos a conocer la cantidad de dinero que recibimos. Pues no somos tontos. Pero nosotros informamos donde debemos, es estrategia poltica, declar Elba el 1 de febrero de 2002 y dio por zanjado el tema. Ms all del manejo del dinero recibido, la dirigencia encabezada por Elba Esther tambin es cuestionada por la poca repercusin que tienen estas inversiones en la calidad de la educacin. De las 34 economas ms importantes del mundo, Mxico ocupa el ltimo lugar en el examen internacional PISA aplicado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE): ha demostrado que la mitad de los estudiantes mexicanos de secundaria no saben hacer operaciones matemticas bsicas y que cuatro de cada 10 estn por debajo del mnimo aceptable en el dominio de lectura. Los resultados de la prueba PISA, aplicada en Mxico desde 2000, tambin revelan que la millonaria inversin en el sistema educativo en los ltimos 10 aos apenas ha servido para mejorar los conocimientos adquiridos por los estudiantes en comparacin con otros pases. Si en 2000 los alumnos mexicanos obtuvieron en promedio 422 puntos de comprensin lectora, en 2009 slo subieron tres puntos, mientras que Per increment sus niveles en 47 puntos y Chile en 39 puntos. Las conclusiones son dramticas: 40 por ciento de quienes han estado nueve aos en las escuelas mexicanas no tienen las herramientas lectoras suficientes para acceder a estudios superiores ni las competencias necesarias para la sociedad del conocimiento. Y esas deficiencias se encuentran en mayor proporcin en matemticas y ciencias, las otras reas de evaluacin de PISA. Ante una escuela mediocre, que no ensea lo suficiente, los nios y adolescentes la estn abandonando. De acuerdo con la organizacin Mexicanos Primero, 62 de cada 100 inscritos terminan la primaria en seis aos y de ellos slo 45 egresan de secundaria. Al final, nada ms 13 concluyen una licenciatura. Mientras las aulas se vacan, en los ltimos 21 aos la dirigencia del SNTE no ha dejado de pedir recursos con el mismo argumento y con el mismo compromiso: mejorar la calidad de la educacin. Ya en el pliego de 1991 Elba Esther Gordillo consignaba as su responsabilidad frente al sistema educativo: Ya lo hemos sealado en repetidas ocasiones, seremos coadyuvantes de la modernizacin educativa, manteniendo nuestra actitud propositiva y abierta al dilogo, en la firme conviccin de elevar la calidad de la educacin.

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2001
A nteojos, lentes de cont ac to, prtesis y aparatos or topdicos para los maestros y sus familiares directos. Prestacin para anteojos o lentes de contacto.

2002
Computadoras para todos los trabajadores de la educacin. Recur s os crecientes para el Programa Especial de Financiamiento a la Vivienda del Magisterio.

2003
Subsidios al aumento de impuestos para no afectar el salario de los trabajadores de la educacin. Recursos suficientes para el Programa de Carrera Magisterial.

2004
Aumento de 100 por ciento al bono por superacin acadmica Compensacin econmica que reconozca a los profesores de asignatura.

Peticiones laborales ms recurrentes desde 1990

Seis salarios mnimos para los docentes. Un mes de sueldo por el Da del Maestro. Un mes de sueldo por el Da del Empleado. Un mes de sueldo equivalente a la prima vacacional. Tres meses de sueldo como aguinaldo. Compensacin por puntualidad y asistencia.
Fuente: elaboracin propia con base en los pliegos generales de demandas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin 1990-2010

cuartoscuro

2005
Incremento de 50 por ciento a los premios Ignacio Rafael Altamirano y Rafael Ramrez Castaeda. Prestacin salarial para los maestros segn la ubicacin geogrfica de su centro.

2006
Reglas para la asistencia a eventos de la SEP o del sindicato, as como permisos especiales y por cumpleaos, entre otros. Mayor presupuesto para las Escuelas Normales de maestros. Convenio para regular situaciones no tipificadas en la normatividad (descanso por onomstico, 10 de mayo, asistencia a eventos SEP-SNTE, programa vacacional de verano, permisos especiales por enfermedad terminal de familiares directos, etc.).

Dos dcadas despus, el discurso sindical sigue intacto, incombustible. En el pliego de 2010 las palabras de la maestra buscaron plasmar una realidad distinta a la que ha construido la cpula gremial. Con hechos (el SNTE) ha demostrado que no slo est consciente de la necesidad de transformar la educacin, sino que est decidido a poner lo que a l corresponde, y an ms, para lograr la calidad educativa que la era del conocimiento nos exige, escribi la lder sindical en la pgina 4 del pliego entregado el 1 de enero del ao pasado. Aurora Loyo, investigadora universitaria e integrante del Observatorio Ciudadano de la Educacin, entiende as el discurso que la dirigencia magisterial imprime en sus documentos y que quiere mostrar ante la SEP y la sociedad: Es muy claro lo que el sindicato pretende: hacernos creer que es un sindicato abierto y dispuesto, y que las cosas que no se hacen es por responsabilidad de la autoridad. Buena parte de los pliegos de 1990 a 2010 mantienen la misma redaccin y decenas de prrafos fueron copiados sin modificaciones para mantener las solicitudes ao con ao y esperar que en algn momento sean respondidas. Sin embargo, con la llegada de Vicente Fox a la Presidencia, el SNTE modific el contenido poltico de los documentos. El sindicato comenz a hablar de democracia y participacin social. A partir de 2004, en un pliego cargado de consideraciones polticas hacia las acciones del gobierno federal, el SNTE hizo un llamado para impulsar la educacin como poltica de Estado e incluirla dentro de una gran estrategia social. En una peticin nunca antes expuesta, Elba Esther requiri a Reyes Tamez Guerra, entonces secretario de Educacin, no constreir la poltica educativa a tiempos polticos sexenales, ni ser rehenes de las disputas ideolgicas y partidistas. La maestra firm estas palabras nueve meses antes de que el Partido Nueva Alianza fuera registrado ante el Instituto Federal Electoral. Con la venia de Gordillo y fincado en la estructura sindical de ms de un milln de trabajadores de la educacin, Nueva Alianza y su fuerza de convocatoria se convirti desde enero de 2005 en un elemento a considerar en los acuerdos laborales entre el SNTE y los gobiernos federal y de los estados.

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Elba va negociando, consigue beneficios tangibles para los maestros, lo cual la legitima al interior, y va moviendo sus fichas de acuerdo con sus intereses personales. Sin duda, con el Partido Nueva Alianza tiene un poder adicional y Elba es querida por los gobernadores para hacer alianzas porque representa la capacidad de movilizacin de muchos maestros comisionados, explica Carlos Ornelas, experto en poltica educativa y acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana. El fortalecimiento de Elba Esther en la poltica nacional y en las negociaciones laborales coincidi con la presencia de Reyes Tamez Guerra en la SEP durante el sexenio de Vicente Fox: los pliegos sindicales engrosaron, las exigencias crecieron y los reproches a la autoridad se intensificaron. No es una casualidad, considera Aurora Loyo, tambin investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, que la cercana de Gordillo Morales con la pareja presidencial y con el entonces secretario de Educacin haya determinado las negociaciones y los logros del SNTE durante seis aos. La proximidad con la cpula sindical de los maestros se confirm cuando Tamez Guerra gan en 2009 una diputacin federal por Nueva Alianza. Parte de la estrategia de la maestra es privilegiar la relacin con el Presidente, eso lo tena claro desde el PRI. Muchos pensbamos que las cosas iban a cambiar con la alternancia, pero Elba Esther estableci una relacin personal con Vicente Fox y con Martha Sahagn, sostiene Loyo.

Los pliegos generales de demandas no slo son una larga lista de peticiones, tambin muestran rasgos de la relacin creada entre los dos principales actores del sistema educativo nacional: Elba Esther Gordillo Morales y el titular de la SEP. Sin pudor, la maestra reprueba la inoperancia gubernamental en materia educativa y en 2010, por ejemplo, reprocha al secretario Alonso Lujambio la ineptitud de los funcionarios, su falta de respuesta a los acuerdos firmados y la incapacidad de la SEP para atender sus demandas. El SNTE se asume como el nico interesado en mejorar la educacin del pas, pues en su contraparte no ve disposicin. Para el magisterio y su organizacin sindical, en cambio, el empeo por la calidad educativa no es un ejercicio circunstancial ni se agota en el corto plazo, escribi Gordillo en el pliego correspondiente a 2010. En los ltimos aos el tono de las crticas del SNTE hacia la dependencia federal aument. Si en 1993 le deca cordialmente a Ernesto Zedillo, entonces secretario de Educacin, que las iniciativas del gobierno federal en materia salarial slo que-

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2007
Bono especial por el Da del Maestro y ayuda econmica para la adquisicin de libros. Apoyo econmico para festivales y celebraciones por el Da de la Madre y Da del Nio. Otorgar a los trabajadores licencia por seis meses con goce de sueldo y una ayuda econmica por un monto suficiente por nica vez, para la elaboracin o conclusin de la tesis, ya sea a nivel licenciatura, maestra o doctorado.

2008
Compensaciones a los trabajadores de los estados en los que las industrias petrolera y turstica afectan al salario. Presupuesto para crear un estmulo por puntualidad y asistencia p a r a l o s m a e stros.

daban en buenas intenciones, en el pliego 2002, Rafael Ochoa Guzmn, secretario general del sindicato, acusaba al gobierno federal de no tener rectora sobre el sistema educativo. Es ms, en sus demandas de ese ao el SNTE pidi a la SEP la transparencia que ni el mismo sindicato puede ofrecer hoy: El escaso monto e inadecuada distribucin de los recursos, aunado a la falta de transparencia en el manejo de los mismos, ha dado como consecuencia una infraestructura escolar deteriorada, carente de equipamiento y con escuelas colapsadas, se puede leer en las pginas 2 y 3 del documento que Ochoa Guzmn firm el 20 de marzo de 2002. Para entender esta beligerancia es necesario remitirse a la relacin que la maestra ha establecido con los secretarios de Educacin, pero principalmente con los presidentes de la Repblica, indican los especialistas consultados por emeequis. Carlos Ornelas, doctor en educacin por la Universidad de Stanford, considera que Vicente Fox y Felipe Caldern desperdiciaron la oportunidad de poner freno al corporativismo magisterial y, por el contrario, le entregaron ms concesiones e hicieron ms fuerte a su dirigencia. La estrategia de Gordillo se basa en el chantaje y en la amenaza. Desde 2001, Fox cometi el error de convertirse en interlocutor directo de ella, y sta ya no se ha bajado de ah. Ningn presidente priista le concedi eso, siempre tena que negociar con el secretario, explica el especialista. De los pliegos entregados a lo largo de dos dcadas, el de 2010, dirigido a Felipe Caldern y con atencin a Alonso Lujambio, es el ms spero y severo de los firmados por la presidenta vitalicia del SNTE. En la introduccin de 18 pginas, la maestra da una reprimenda a su contraparte. La Secretara de Educacin Pblica debe abandonar la actitud irresponsable de mirar a los problemas que aquejan al sistema educativo como ajenos, que la llevan a situarse en la cmoda posicin de esperar a que otros resuelvan lo que es su obligacin atender, restriega Gordillo. Ante las duras palabras, la SEP ni se inmut y en 2010 otorg un aumento de 4.9 por ciento al sueldo base de los maestros y accedi a entregar 350 millones de pesos para Carrera magisterial, 750 millones de pesos ms para nuevas plazas y otros 489 millones de pesos para superacin profesional, entre una larga lista de aumentos a bonos, prestaciones y compensaciones. El sindicato volvi a ganar. Pero ms all de victorias o derrotas, los especialistas coinciden en que la fortaleza del SNTE se debe en gran medida a la debilidad de las autoridades educativas. La SEP nunca ha tenido claro cmo vincular una negociacin salarial y laboral con la calidad de la educacin. Desde un principio, poda haber dicho que hay que mejorar la calidad de los maestros, vincularla y medirla con logros, pero no lo hace, indica Miguel Alonso Raya, ex dirigente del SNTE que durante nueve

aos form parte de la comisin negociadora de los pliegos de demandas. Alonso Raya no recuerda que en algn momento la SEP condicionara los aumentos a los resultados. Nunca hubo toma y daca. Un hecho inusual ocurri en las negociaciones de 2007. En el primer documento que le toc a Josefina Vzquez Mota como secretaria de Educacin, Jorge Santibez cabeza de la comisin negociadora de la SEP, lleg con un pliego de peticiones para el sindicato. Eso hizo enojar a Rafael Ochoa, que dijo que no era posible, que no eran las costumbres Lo que peda la SEP era que los maestros fueran puntuales, que no suspendieran clases; cosas muy razonables. Eso hizo enojar al sindicato y fue una de las primeras broncas que se avent Vzquez Mota, comenta Ornelas. Otro factor que influye para que la SEP no pueda pactar en las mismas condiciones con el sindicato es la falta de funcionarios con experiencia. Los negociadores del sindicato son profesionales, existe una gran continuidad en esos equipos; son los mismos. En cambio, en la SEP no sucede as. Entonces, se los chamaquean, comenta Loyo. Y aunque la negociacin para el pliego 2011 fue igual a la de aos anteriores y el sindicato obtuvo 4.7 por ciento de aumento al salario, 400 millones de pesos para Carrera magisterial, 450 millones ms para nuevas plazas y una partida de 524 millones de pesos para formacin y capacitacin, Alonso Lujambio presume que este ao logr vencer las inercias del SNTE. Fue complejo negociar porque el sindicato no tiene una cultura del mrito, tiene una visin de logros colectivos, pero logramos modificar esto, coment Lujambio el pasado 13 de abril. Celebraba que los maestros tendrn un bono econmico segn su desempeo personal. El entusiasmo de Lujambio llega dos dcadas despus de que Elba Esther Gordillo firmara el pliego de 1990, prometiendo una modernizacin educativa que transformara al pas y un ao ms tarde de que la maestra recordara en 2010 su compromiso con la educacin de calidad. Miles de millones de pesos pblicos han pasado por las cuentas del SNTE y miles de palabras fueron firmadas por Elba Esther en 21 aos. Dinero y pactos que no han llevado a mejores resultados en los salones de clase.

2009
Financiamiento para una campaa nacional en favor de los nios y las nias. Dinero para la difusin sobre los beneficios y compromisos de la Alianza por la Calidad de la Educacin.

2010
Aplicacin de la vacuna contra la influenza a todos los trabajadores de la educacin. Destinar recursos suficientes para un programa que compacte plazas de maestros y las regularice.

Fuente: elaboracin propia con base en los pliegos generales de demandas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin 1990-2010.