perversa

FOSDEH

Honduras y su poltica fiscal

Qu nos proponemos con este tema?

La responsabilidad fiscal en las polticas de desarrollo y el combate a la pobreza.

 Las polticas fiscales desde los aos 50s han mantenido su contradiccin de fondo: Pretender capitalizar a los gobiernos y simultaneamente a la elite empresarial. En la prctica lo que ha resultado es un Estado carente de recursos para atender sus obligaciones constitucionales y una lite sobrada de dinero e influencia.

Para qu sirve la poltica fiscal?

ticos

Polticos

Econmicos

Desarrollo humano

Cmo se encuentra la poltica fiscal en Honduras?

Principales caractersticas:
Baja carga tributaria
Exagerados privilegios fiscales Gasto social priorizado, pero insuficiente Aumento de la deuda pblica

Esfuerzos por dialogar que no se traducen en reformas fiscales para el desarrollo

EN HONDURAS
Principales problemas fiscales
1. Alta presin tributaria (pago efectivo de impuestos tributarios o no, directos e indirectos) se calcula que nuestra presin tributaria suma alrededor del 22%, si sumamos adicionalmente el pago de impuestos a nuestro gobierno local . 2. Baja, sesgada y por ende regresiva recaudacinLos gobiernos gastan muchsimo ms que los ingresos que logran recauda.

Principales problemas fiscales

3. El Estado tiene una sobredimenionada poltica de exoneraciones.
Existen aproximadamente 68 decretos y acuerdos emitidos por el CN y el PE, manejados bajo secretividad que promueven las exoneraciones.

Ingresos y Gastos del Gobierno Central

Fuente: UPEG-SEFIN, Cuenta Financiera del Gobierno

Ingresos Corrientes 2010

BENEFICIARIOS DE LA EXONERACIN FISCAL, 2011

IMPUESTOS

CONCEPTO

RENTA

VENTAS

IMPORTAC PRODUC. Y SELECTIVO AL IN 1/ CONSUMO CONSUMO

Profesores Tercera Edad Maquilas (RIT, ZOLI, ZOLT, ZADE) Minera Ley de Emisin del Pensamiento (Estaciones de Radio y Televisin, Peridicos) Ley de Turismo Cuerpo Diplomtico y Consular Generadores Privados de Energa Elctrica Instituciones Sin Fines de Lucro Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPDs) Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Iglesia como Institucin Universidad Nacional Autnoma de Honduras Escuela Agrcola Panamericana Exportadores (RIT) Tiendas Libres Industria Lechera Empresa Agrcola Convenios Internacionales Municipalidades Seguro Social Ley de Transporte

X X X X

X X

X X X

X X X X X X X X

X X
X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

Fuente: Direccin Ejecutiva de Ingresos

MONTO DE LA EXONERACIN FISCAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

La inequidad tributaria
Incidencia Tributaria Segn Nivel de Ingresos de Cada Decil
DENOMINACION Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 TOTAL

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS

41.15%

36.64%

34.75%

32.46%

29.70%

27.71%

26.06%

22.75%

18.95%

23.65%

23.53%

Cun grande es desigualdad en la Incidencia Tributaria del IMPUESTO SOBRE VENTAS?

DENOMINACION

Decil 1

Decil 2

Decil 3

Decil 4

Decil 5

Decil 6

Decil 7

Decil 8

Decil 9

Decil 10

TOTAL

Impuesto Gral. De Ventas

14.80%

13.12%

12.27%

11.52%

10.60%

9.92%

9.22%

8.85%

7.67%

5.85%

7.87%

Fuente: BID 205, Recaudar para Crecer, Juan Carlos Gmez Sabaini

La inequidad geogrfica en la recaudacin e inversin de los recursos

DESBALANCE FISCAL DEPARTAMENTAL 2009 2009 DEPARTAMENTOS INGRESOS EGRESOS ATLANTIDA 965.30 1,723.85 COLON 60.50 816.96 COMAYAGUA 179.00 1,348.96 COPAN 1,269.40 880.07 CORTES 15,140.90 2,955.63 CHOLUTECA 363.60 1,052.52 EL PARAISO 296.70 1,069.85 FCO. MORAZAN GRACIAS A DIOS INTIBUCA ISLAS DE LA BAHIA LA PAZ LEMPIRA OCOTEPEQUE OLANCHO SANTA BARBARA VALLE YORO 19,121.10 182.10 28.70 175.90 14.70 15.80 1,581.20 116.70 81.40 903.80 39.40 40,536.20 37,834.76 543.83 631.11 251.67 584.91 671.72 442.26 1,228.42 880.00 663.36 1,349.66 54,929.53 Saldo (758.55) (756.46) (1,169.96) 389.33 12,185.27 (688.92) (773.15) (18,713.66) (361.73) (602.41) (75.77) (570.21) (655.92) 1,138.94 (1,111.72) (798.60) 240.44 (1,310.26) (14,393.33)

DEPARTAMENTOS ATLANTIDA COLON COMAYAGUA COPAN CORTES CHOLUTECA EL PARAISO FCO. MORAZAN GRACIAS A DIOS INTIBUCA ISLAS DE LA BAHIA LA PAZ LEMPIRA OCOTEPEQUE OLANCHO SANTA BARBARA VALLE YORO TOTAL

DESBALANCE FISCAL DEPARTAMENTAL 2010 2010 INGRESOS EGRESOS 489.90 1,447.96 46.00 971.92 86.00 1,375.78 1,052.00 931.92 15,040.00 3,116.66 296.50 1,205.30 341.40 1,217.59 23,902.50 40,131.04 566.05 11.50 743.45 110.00 252.61 1.60 649.63 3.10 810.69 1,353.50 479.90 22.20 1,421.37 112.10 1,081.02 891.90 735.54 95.40 1,629.56 43,855.60 58,767.98

Saldo (958.06) (925.92) (1,289.78) 120.08 11,923.34 (908.80) (876.19) (16,228.54) (566.05) (731.95) (142.61) (648.03) (807.59) 873.60 (1,399.17) (968.92) 156.36 (1,534.16) (14,912.38)

EQUIDAD DEL GASTO 2011?

ASIGNACION DEL PRESUPUESTO 2011 ENTRE MUNICIPIOS MAS Y MENOS POBRES (Gasto Corriente y De Inversion)
80000000,000.00 70000000,000.00 60000000,000.00 50000000,000.00 40000000,000.00 71634304,505.00

104 MAS POBRES

95% del Total 194 MENOS POBRES

30000000,000.00
20000000,000.00 10000000,000.00 PRESUPUESTO 4058261,710.00

6010091,949.00 905703,090.00 INVERSION

CUADRO NO. 6 PRESUPUESTO 2011: ADMINISTRACIN CENTRAL POR REGIONES PLAN DE NACIN REGIONES PLAN DE NACIN R15-ARRECIFE MESOAMERICANO R01-VALLE DE SULA R04-VALLE DE LEAN R12-DISTRITO CENTRAL R05-VALLE DE AGUN R11-EL PARASO R16-SANTA BRBARA R07-NORTE DE OLANCHO R02-VALLE DE COMAYAGUA R03-OCCIDENTE R14-RO LEMPA R08-VALLES DE OLANCHO R06-CORDILLERA NOMBRE DE DIOS R13-GOLFO DE FONSECA R10-LA MOSQUITIA R09-BIOSFERA RO PLTANO TOTAL ADMINISTRACION CENTRAL 2,817,981,003 4,996,503,361 1,438,318,418 43,860,093,437 2,118,101,883 866,955,377 1,856,771,132 248,850,217 3,532,481,062 2,757,267,028 2,791,370,445 2,013,304,111 1,317,728,417 4,156,588,375 716,059,289 186,892,157 75,675,265,712 % 3.7% 6.6% 1.9% 58.0% 2.8% 1.1% 2.5% 0.3% 4.7% 3.6% 3.7% 2.7% 1.7% 5.5% 0.9% 0.2% 100.0%

Desigualdad Geogrfica perfectadel Gasto Gubernamental en 2011

100.00% 80.00%

Curva de Lorentz
Curva de Lorentz

Coeficiente de Gini: 0.840941517 Media: 13404470548 n2: 88804 1/(2* n2*mu): 4.2003E-16 njnk*abs(yj-yk): 2.00206E+15 Coeficiente de Variacin: 2.724734829

% de Ingreso

60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 0.00%

Lnea de Igualdad perfecta

50.00% % de Poblacin

100.00%

El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual.

El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).

En resumen Honduras mantiene una poltica fiscal perversa. La estructura tributaria en Honduras es totalmente regresiva que se nutre principalmente de los impuestos indirectos (Impuesto Sobre Ventas) y de los impuestos especficos (impuesto al combustible) que se cargan en el consumo de las personas y las familias. Las reformas fiscales estn contribuyendo a mayores niveles de pobreza y desigualdad, en vista que hay un traslado de los incrementos de pagos de impuestos de las empresas, productores y prestadores de bienes y servicios al consumidor final mediante el incremento de los precios. Se valen de mecanismos como: Concesiones, Exoneraciones, Exenciones y Alusiones Fiscales.

Pacto Fiscal: Como Parte de un Proceso de Consenso y de Cambio

Qu es un Pacto?
Es un trato entre dos o ms personas, sectores o instituciones que se comprometen y cumplen lo acordado.

Qu es un pacto fiscal?
Es un acuerdo poltico entre el Estado de Honduras y el Pueblo representado por todas sus organizaciones y sectores sobre la poltica fiscal del pas a partir de ver cmo, en qu y para quin se gestiona, se invierte y gasta el dinero del Presupuesto Nacional.

CMO ES EL PACTO FISCAL DE HONDURAS?

El pacto fiscal en Honduras promuvela inequidad y profundiza la pobreza al ser injusto ya que no est basado en resolver las necesidades sociales de toda la poblacin, sino en priorizar en las necesidades de mercado.
Adems porque las polticas fiscales estn enmarcadas para favorecer a los grupos econmicos de poder, dirigidas y desarrolladas por ellos mismos.

Qu elementos debe contener un pacto fiscal?

Entre los elementos que debe contener un pacto fiscal se debe considerar: La prioridad fundamental de un pacto fiscal debe de estar basado en el desarrollo humano que sea ms justo, equitativo. Entindase desarrollo humano como: el derecho a la vida
La aceptacin consensuada de que el pas esta al filo de la navaja, ante un despeadero que lo conduce hacia un inminente hundimiento poltico, social y econmico surgiendo la imperiosa necesidad de superar la confrontacin social, poltica, ideolgica y econmica para avanzar en la bsqueda de acuerdos desde la lgica del debate y la negociacin ( Voluntad Poltica) que conlleven al rescate del pas

 El Pacto Fiscal debe establecer las prioridades nacionales que promuevan el crecimiento econmico, el empleo , la consolidacin de un verdadero Estado de Derecho y de la democracia, debe garantizar el acceso a la salud, educacin , vivienda digna, la seguridad, en marco de equidad y de inclusin social Debe definir el alcance y el destino del gasto publico, as como el monitoreo y evaluacin permanente del mismo por los diferentes actores social esto implica que los recursos del Estado deben ser manejado con transparencia y eficiencia

Quines deben participar para concretar un pacto fiscal?

La responsabilidad primaria de la poltica fiscal, recae sobre la administracin publica (los gobiernos electos por las y los ciudadanos) que deben asegurarse, a travs del presupuesto estatal, que el sector pblico sea capaz de proveer bienes y servicios para la poblacin en la cantidad y con la calidad necesaria para satisfacer las necesidades ms apremiantes de la poblacin en materia de servicios pblicos, salud, educacin, transporte, medioambiente, etc.

Para que el proceso de Pacto Fiscal sea exitoso, deben cumplirse requisitos mnimos:
Crearse un clima de confianza entre las partes, por lo menos en lo que se refiere el tema que se va ha pactar y construir una serie de principios fundamentales, a saber: Regresividad,
transparencia, Equidad territorial, de gnero y de clase social Compromiso por el bien comn, flexibilidad.

 Construir en Honduras un nuevo esquema de Alianza Social: horizontal con la participacin de las instituciones pblicas, los sectores empresariales, las organizaciones del movimiento popular, sociedad civil entre otras para la Justicia Fiscal en Honduras.

 Para concretar una Alianza Social que impulse un Pacto Fiscal para ello es indispensable la inclusin de todos los sectores de la sociedad pero de una manera participativa:
polticos, empresarios, religiosos, ONG, campesinas(os), obreros (as),sector social de la economa, trabajadores (as) por cuenta propia, organizaciones comunitarias, espacios y organizaciones regionales y territoriales, organizaciones de migrantes, pueblos originarios, medios de comunicacin, adultos mayores, organizaciones de mujeres, jvenes, LGTB y toda la poblacin en base a consultas o asambleas comunitarias, municipales, nacionales impulsada y promovidas por los diversos sectores o por lideres y lideresas de bases organizadas cuyo producto sea analizado en una instancia que promueva el debate y la negociacin del cual derive un Pacto Fiscal incluyente y que el mismo sea ratificado en una consulta directa ( plebiscito o referndum) a todo el pueblo hondureo

DESAFOS Y OBSTCULOS QUE ENFRENTAN LOS ACTORES PARA PARTICIPAR EN UN PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL DE HONDURAS?
En nuestra cultura y construccin de la desconfianza, el protagonismo y el ejercicio de una tica de poder de dominio de clase, edad, sexo, gnero Las desconfianzas. las alianzas para pactar, presentan riesgos, tales como la posible afectacin de la reputacin de la organizacin, o los problemas de implementacin, o los costos, o la prdida del control sobre los proceso.

 Tambin es importante que haya mecanismos giles y adecuados de toma de decisiones que involucre a todos los actores. Definir desde la administracin pblica un espacio para conducir el proceso de formulacin del Pacto Fiscal, junto con la diversidad de sectores sociales Definir y establecer acuerdos colectivos entre los actores sobre el rol que cada uno deber jugar: los sectores empresariales, el movimiento social y popular, la sociedad civil, no solo en el proceso de formulacin del pacto Fiscal sino en su implementacin.

 Otro reto o desafo importante que se enfrenta es la desigualdad en los grados de empoderamiento sobre la responsabilidad de las decisiones. Tradicionalmente unos han sido actores importantes (decisores) en la gestin gubernamental, para la definicin de polticas fiscales y otros han sido solo espectadores temerosos (legitimadores) de que tal o cual poltica fiscal venga a afectar sus intereses. En la formulacin y ejecucin del Pacto Fiscal tanto a nivel local como nacional todos los sectores tendrn que actuar con el mismo empoderamiento desde la diversidad de intereses.

 Finalmente enfrentamos el desafo de educarnos, de estar al tanto de los ltimos avances en el tema fiscal, a fin de estar en capacidad de aportar de forma que resulte constructiva y productiva la participacin en el marco de la Alianza para un Pacto Fiscal en el marco de un Pacto econmico, social y poltico.

Gracias