Municipalidad de Clorinda Provincia de Formosa ADMINISTRACION CELAURO GENTE DE TRABAJO

Las Islas Malvinas son Argentinas Cde.- Expte. N 1.113 /S/2012.-

Clorinda (Fsa), 30 de Julio de 2.012.VISTO: El Expte. N 1.113/S / 2012, y CONSIDERANDO: Que, conforme Decreto 389/2012 que promulga la Ordenanza N 550/2012 fue declarada la prrroga de adhesin a la emergencia econmica financiera y administrativa de esta Municipalidad, adhiriendo a la Ley Provincial N 1576/2011 de fecha 28 de diciembre de 2011 sancionada por la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Formosa, . Que es oportuno y conveniente que la Municipalidad de Clorinda haya declarado la Emergencia Econmica Municipal a fin de garantizar los servicios pblicos esenciales. Que, la adhesin dispuesta resulta aplicable sin perjuicio de la obligacin que tiene el municipio de garantizar la prestacin de los servicios pblicos necesarios para la ciudad, asegurando las condiciones de regularidad, continuidad, generalidad, accesibilidad y mantenimiento para los usuarios. Que, las medidas tendientes a asegurar el funcionamiento municipal son transitorias, y establecidas en su duracin por la misma Ordenanza N 550/2012. Que los recursos municipales son fuertemente estacionales. Observndose una concentracin de los recursos en los primeros meses del ao enero y febrero del ao 2012- y una brusca reduccin en gran parte de los restantes meses del mismo periodo, donde se verifica la disminucin de hasta un 50% de lo recaudado hasta la fecha. Que, los recursos por coparticipacin resultan insuficientes al momento de hacer frente a las erogaciones ordinarias del municipio. Mientras que el presupuesto general de gastos para el Departamento Ejecutivo se ha visto drsticamente disminuido para el periodo 2012 con relacin al anterior, teniendo en cuenta que para el ao 2011 dicho presupuesto general de gastos era de $145.629.020,00; mientras que para el ao 2012 solamente fue aprobado el importe de $61.473.500,00. Cabe destacar que frente a dicha situacin en el mes de Febrero del corriente ao 2012 se remiti desde el Departamento Ejecutivo Municipal al Honorable Concejo Deliberante el proyecto de ajuste y ampliacin del mencionado Presupuesto sin que a la fecha dicho Departamento Legislativo se haya expedido en forma definitiva al respecto, perjudicndose notablemente el desarrollo de los objetivos municipales entendidos por el Departamento Ejecutivo como necesarios para la comunidad y sociedad de Clorinda. Que, los recursos de origen genuino de la Municipalidad de Clorinda, entendindase por tales a todos aquellos emergentes de tributos
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municipales son insuficientes por estar desactualizados en sus montos, alcuotas y tarifas, ya que datan de aos anteriores sin que hayan sido actualizados en ninguno de sus conceptos econmicos. Recalcando que respecto a este punto tambin el Departamento Ejecutivo giro al Honorable Concejo Deliberante un Proyecto de actualizacin y adecuacin del Cdigo Tributario y Tarifario Municipal, sin que dicho Departamento Legislativo haya resuelto el mismo, transcurriendo el plazo de manera excesiva y por ende en desmedro de los recursos de origen genuino con los que la Municipalidad de Clorinda puede contar para hacer frente a sus obligaciones con la ciudadana. Que, al Departamento Ejecutivo Municipal no escapa la realidad de los magros ingresos de los agentes municipales, atendiendo a que la necesidad de reajuste de sueldo para el personal municipal (los que se encuentran por debajo del poder adquisitivo de la canasta familiar bsica), no se ha podido llevar a cabo debido a la situacin econmica y financiera de la Municipalidad de Clorinda, siendo que la nica y mejor forma de acceder a tal reajuste y actualizacin es mediante la modificacin de los tributos en su faz econmica aumentando consecuentemente la recaudacin genuina. Frente a ello el Departamento Ejecutivo Municipal atiende a la realidad que justifica y fundamenta adems de los referidos precedentemente- los motivos por los cuales se remiti al Honorable Concejo Deliberante el correspondiente proyecto de reforma y actualizacin de los Cdigos Tributario y Tarifario vigentes. Que, corresponde que la realidad presentada, sea expresada en nmeros y que esos guarismos se analicen a la luz del presupuesto municipal para el ao 2012. Ello nos permitir tomar exacta medida de la difcil situacin econmica y financiera de la municipalidad de Clorinda y de la imperiosa necesidad de tomar las medidas necesarias que permitan asegurar la subsistencia del rgimen municipal. Que, no obstante la Emergencia Econmica referida en la Ordenanza N 550/2012, el Departamento Ejecutivo Municipal declara que queda exento la reasignacin los recursos provenientes del Fondo Federal Solidario (Decreto Nacional N 206 de 19/03/2009 y refrendado por Decreto de la Provincia de Formosa N 210 del 06/04/2009 dictado por el Poder Ejecutivo de la Provincia de Formosa), el que tiene por objeto de financiar obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda, y vial en el mbito de la ciudad de Clorinda. Que, de continuar la imposibilidad de mejorar los Recursos Genuinos estara en serio riesgo el cumplimiento de las obligaciones dinerarias, la prestacin de los servicios esenciales y la imposibilidad de realizacin de obras pblicas para la comunidad. Se torna imprescindible por lo tanto, tomar decisiones correctivas y preventivas que posibiliten al Municipio el cumplimiento normal de sus objetivos especficos. Que, ello importa adems, precisar con la mayor exactitud el orden de prioridades y la adecuacin de las estructuras en funcin de ellas, tarea que viene desarrollando y en las que se hallan comprometidos los funcionarios del Departamento Ejecutivo Municipal.
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Que, todo ello justifica establecer un Rgimen o Plan de Emergencia Econmica Municipal que permita, a modo de excepcin y en tanto se mantenga la situacin de necesidad que la genera, tomar las medidas que aseguren la subsistencia del Estado Municipal. Que, una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, POSTERGAR, dentro de los lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. Ello constituye el ejercicio de facultades indispensables para armonizar derechos y garantas individuales con las conveniencias generales. Bianchi seala con acierto que el estado de emergencia econmica se asemeja al estado de sitio, por su excepcionalidad y por la afeccin de garantas. Cuando por razones de necesidad, se sanciona un norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente reconocidos ni les niega su propiedad y slo limita temporalmente su percepcin de tales beneficios o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 CN sino una limitacin para superar o atenuar la crisis. EN EL DERECHO ARGENTINO NO HAY DERECHO ABSOLUTO Y TODOS ESTAN SUBORDINADOS A LAS LEYES QUE REGULEN SU EJERCICIO. Es que el derecho de emergencia se enmarca en un plano ms amplio que es el derecho de necesidad, del cual aqul es una especie. Como bien anota Sags, hay casos de necesidad permanente y casos de necesidad transitoria (o casos de emergencia). En sentido tcnico la emergencia es una regla de excepcin, que admite tres dimensiones: una fctica, que contempla las situaciones, hechos o casos de necesidad, otra normativa, que estudia las reglas que la regulan, y otra axiolgica, referida a los valores jurdicos-polticos que justifican o descalifican las situaciones de necesidad. Que, el fundamento de la legislacin de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas (39). CSJN. PERALTA. 27/12/90. Cindonos al plano normativo, cabe recordar que la emergencia est implcita o sobreentendida en la constitucin, pues se basa en el principio de auto conservacin del Estado. (Art. 33 Constitucin. Nacional) Que, es manifiesto, de la revista que hacemos de nuestras decisiones que ha habido una creciente valorizacin de las necesidades pblicas y de la necesidad de encontrar fundamento a una avenencia razonable entre derechos individuales y el bienestar pblico - Juez Hughes. Se exige a la legislacin de emergencia que sea razonable y no desconozca garantas individuales o las restricciones que la Constitucin Nacional contiene en salvaguarda de las instituciones libres. Que, la emergencia es una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. En momento de perturbacin social y econmica y en otras situaciones semejantes de emergencia y ante la urgencia de atender a la solucin de los problemas que crean es posible el ejercicio del poder del Estado en forma ms enrgica que la
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admisible en pocas de sosiego. Repasando la significacin del Poder de Polica, recordemos que est integrado por aquellos actos a travs de los cuales el Estado limita los derechos privados por causas de inters pblico, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 14 de la Constitucin Nacional, y siempre bajo el lente del principio de razonabilidad que consagra el artculo 28 de la Constitucin Nacional. Que, como principio, el legislador est facultado para hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes atribuidos al gobierno de la Nacin. En correspondencia con los fines enunciados en el Prembulo de la Constitucin, aqul cuenta con las facultades constitucionales necesarias para satisfacer los requerimientos de la sociedad, poner fin a los estados de emergencia y conjurar cuanto ponga en peligro la subsistencia del Estado. Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales, se puede "sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos". No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad. En esencia, se trata de hacer posible el ejercicio de las facultades indispensables para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, puedan alcanzar un grado de perturbacin social acumulada, con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional. Que, la corte ha dicho que el gobierno est facultado para sancionar las leyes que considere conveniente, siempre que sean razonables y no desconozcan las garantas o las restricciones que impone la constitucin, pues no debe darse a las limitaciones constitucionales una extensin que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado, los acontecimientos extraordinarios necesitan remedios extraordinarios. No es lo mismo que tales actos limitativos de los derechos individuales se dicten en un perodo de normalidad que es uno de emergencia, pues sta, como ha dicho la Corte, autoriza a un ejercicio ms fuerte y enrgico del Poder de Polica, lo cual sin embargo tiene sus lmites en la propia Constitucin. Es obligacin de la autoridad pblica buscar la provisin de algn remedio, solo compete a ste tribunal constatar su necesidad y razonabilidad. Est fuera de discusin la existencia de crisis econmica por lo que no cabe cuestionar el acierto de las medidas del Estado, pero a pesar de ello debe constatarse la razonabilidad de la medida, limitacin, extensin y alcances. Se puede poner lmites al nacimiento o extincin de los derechos pero no a prescindir por completo de las relaciones jurdicas concertadas. Que, la CSJN ha justificado la adopcin jurdica de remedios extraordinarios cuyo rasgo fundamental es la limitacin temporal y razonable. No hay menoscabo de la propiedad, no hay violacin del art. 17 CN y slo se limita temporalmente el uso. El Estado puede reglamentar el derecho de propiedad pero no puede disminuir sustancialmente el valor de la cosa. No se viola el art. 16 CN pues trata igual a los iguales.
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Que, no puede desconocerse que en situaciones como las padecidas por nuestra ciudad se requiere de todos, la contribucin del aporte que cada uno puede brindar como miembro del cuerpo social. Las medidas adoptadas por el Estado para conjurar la emergencia estn dentro de las que se consideran vlidas en el marco de la emergencia. Que, el Departamento Ejecutivo Municipal en el mbito de su competencia, ha tomado decisiones de ajuste tendientes a paliar los efectos de la crisis, propiciando los ajustes necesarios para incrementar la recaudacin genuina del municipio generando mecanismos acordes para generar recursos pblicos suficientes producto del flujo de aportes por parte de los contribuyentes al municipio. Que, las medidas que se tienden a implementar no significan en modo alguno la adopcin de polticas que se consideren deseables en una etapa de normalidad econmica y social, pero se tornan Indispensables ante la Emergencia y en resguardo de valores superiores que se hallan en juego. Que el Departamento Ejecutivo, actuando dentro del marco de la emergencia ha establecido un conjunto de disposiciones, todas ellas comprendidas dentro de las facultades conferidas por el Honorable Concejo Deliberante al Sancionar la Ordenanza N 550/2012. Que, en tal sentido, ha dicho la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION que "... acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios." (Fallos: 238:76; CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ha sostenido asimismo que "... en momentos de perturbacin social y econmica y en otras situaciones semejantes de emergencia y ante la urgencia en atender a la solucin de los problemas que crean, es posible el ejercicio del poder del Estado en forma ms enrgica que la admisible en perodos de sosiego y normalidad." (Fallos: 200:450; CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D 131). Que, adicionalmente se ha sostenido que "El fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en su conjunto (Fallos: 136:161; CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ha manifestado que "... la constitucin de la unin nacional implica tambin la de asegurar su continuidad y supervivencia. Este es un principio que proporcionar una gua segura y perdurable. Cuando los sucesos que conmuevan a la vida de la sociedad amenacen llevarla a la anomia y la inviabilidad de la vida poltica organizada, como puede ser hoy el resultado del descalabro econmico generalizado, del mismo modo que ayer lo fue la
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discordia entre las provincias, all deben actuar los Poderes del Estado para evitar que se malogren aquellos esfuerzos, dilatados y penosos, retrotrayendo al pas a estadios superados de fragmentacin, desorden, falta de un imperio extendido del derecho." (CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, con relacin a los sujetos pasivos de la aplicacin de medidas en situaciones de emergencia la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ha expresado que "La garanta de la igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal igualitario a quienes se hallan en una razonable igualdad de circunstancias, por lo que tal garanta no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que considere diferentes, en tanto dichas distinciones no se formulen con criterios arbitrarios, de indebido favor o disfavor, privilegio o inferioridad personal o de clase, o de legtima persecucin." (CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, la Ordenanza N 550/2012 y el Decreto N 389/2012 constituyen una respuesta a la obligacin del Estado de preservar el funcionamiento del sistema financiero en su conjunto y consecuentemente los intereses de todos los sectores de la economa municipal, y los fines propios del mismo hacia la sociedad en su conjunto. Que, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ha dicho que "Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad. En esencia se trata de hacer posible el ejercicio de facultades indispensables para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas, adems de correr el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal puedan alcanzar un grado de perturbacin social acumulada con capacidad suficiente para daar a la comunicad nacional." (CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION tambin ha manifestado que "En situaciones de emergencia o con motivo de ponerles fin, se ha reconocido la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente los efectos de los contratos libremente convenidos por las partes, siempre que no se altere su sustancia, a fin de proteger el inters pblico en presencia de desastres o graves perturbaciones de carcter fsico, econmico o de otra ndole." (CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, con relacin a la limitacin temporaria de derechos fundamentales, el Procurador General de la Nacin ha opinado que "... la Corte, en el marco especfico de los regmenes de emergencia econmica, consagr numerosas veces, en especial en Fallos: 243:449, 467, (La Ley,
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96- 18), la plena legitimidad constitucional de la suspensin o limitacin temporaria de derechos fundamentales, en particular, el de propiedad" (Dictamen de Procurador General en: CSJN, in re Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional; La Ley, 1990-D, 131). Que, se ha dispuesto tomar medidas para contrarrestar los efectos de la falta de recursos del municipio, con la adecuacin de mecanismos necesarios para mejorar sustancialmente la recaudacin de recursos genuinos de la Municipalidad de Clorinda. Que, el concepto de estado de emergencia econmica es muy similar al de estado de necesidad. El estado de necesidad, que deriva en la imposibilidad de cumplir, es justificativo del incumplimiento y libera de Responsabilidad a quien lo sufre y, por tanto, ha sido definido como una situacin en que dos o ms derechos o intereses legtimos colisionan y se resuelve por el sacrificio de uno de ellos en favor de otro. Que, en cuanto al derecho de emergencia econmica, la doctrina argentina ha explicado que ste debe ser encuadrado dentro del ms amplio derecho de necesidad, y es all donde se da la coincidencia entre ambos conceptos. Quienes se han expedido sobre el derecho de emergencia -proveniente del derecho romano- han condensado su significado en el adagio necessitas ius constituit, es decir, la necesidad genera derecho, el derecho de necesidad. Que, el derecho de emergencia se basa en que, cuando ocurre la situacin de emergencia, se produce la subordinacin de las reglas del derecho positivo -ordinarias y extraordinarias- a la necesidad fundamental de garantizar la subsistencia del Estado. Las facultades extraordinarias que los poderes polticos deben ejercer en situaciones de emergencia se ajustan plenamente a la Constitucin Nacional, siempre y cuando no se alteren definitiva y persecutoriamente derechos constitucionales y dichas facultades se adecuen a las circunstancias econmicas del momento. En sntesis, la emergencia econmica es asimilable a un estado de necesidad. Esto es as porque la emergencia econmica puede ser vista como una grave situacin que amenaza bienes jurdicamente protegidos de manera actual o inminente, y no meramente conjetural, remota o posible. Esta situacin habilita, al solo efecto de superarla, la limitacin de los derechos siempre y cuando la misma se efecte de manera general, sin discriminacin, transitoriamente y sin afectar la esencia del derecho. Que, el Estado debe tener como objetivo principal preservar el bienestar de los habitantes a quienes gobierna y, por tanto, su supervivencia es esencial para tal fin. As, frente a situaciones extraordinarias que puedan afectarlos, es posible limitar los derechos constitucionales ya que por sobre stos se encuentran aquellos principios que fueron los que motivaron la sancin de la propia Constitucin Nacional. Que, el criterio expuesto cobra mayor claridad cuando recordamos que los derechos no son absolutos y estn sujetos a su reglamentacin (Artculo 28 de la Constitucin Nacional) y que tal reglamentacin debe ser adecuada a las circunstancias y al momento
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histrico, social y cultural, lo que permite la adaptacin de las normas a la posible emergencia que los afecta. Que, en este orden de ideas, se ha sostenido que: Lo que la visin de los derechos como cartas de triunfo implica es slo que un gobierno que cercena las libertades civiles debe invocar persuasivamente intereses pblicos importantes. [...] la visin de los derechos como cartas de triunfo es perfectamente compatible con la nocin de que los derechos ocasionalmente chocan entre s y tambin con otros intereses pblicos [...] Algunos conflictos entre derechos surgen de una dependencia comn de todos los derechos en la circunstancia de que existe un presupuesto limitado. Los lmites financieros, por su cuenta, excluyen la posibilidad de que todos los derechos bsicos sean ejecutados en su mxima expresin al mismo tiempo. Los derechos invariablemente demandan o implican un trade-off de tipo financiero (HOLMES, STEPHEN SUNSTEIN, CASS R., THE COST OF RIGHTS. WHY LIBERTY DEPENDS ON TAXES (New YorkLondon: Norton, 1999) pgs. 101-102). Que, por lo tanto, el punto central es que no debe darse a las limitaciones constitucionales una extensin que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado y que, en momentos de gravsima perturbacin social y econmica, es posible el ejercicio del poder del Estado en forma ms enrgica que la admisible en perodos de sosiego y normalidad. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que sienta las bases de la doctrina de la emergencia econmica -construida a lo largo de ms de 80 aos de antecedentes jurisdiccionales- es extremadamente basta. No obstante, resultan destacables los siguientes aspectos: ... el fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e institucional y la sociedad en su conjunto (Corte Sup., 2/6/2000, Guida, Liliana v. Poder Ejecutivo Nacional, JA 2000-III-192 y Fallos 136:161, 313:1513 y 317:1462). Aunque la emergencia no puede crear un poder que nunca existi, ella puede proporcionar una razn para el ejercicio de poderes existentes ya gozados (Corte Sup., 21/6/1957, Pern, Juan D., Fallos 238:76, JA 1957-III-65). La emergencia, se ha destacado repetidamente, no crea potestades ajenas a la Constitucin Nacional, pero s permite ejercer con mayor hondura y vigor las que sta contempla, llevndolas ms all de los lmites que son propios de los tiempos de tranquilidad y sosiego (Corte Sup., Nadur, Amar v. Borelli, JA 1959-III-459). Corresponde a los poderes del Estado proveer todo lo indispensable para salvaguardar el orden pblico o bienestar general, lo que significa atender a la conservacin del sistema poltico y del orden econmico, sin los cuales no podra subsistir la organizacin jurdica sobre la cual reposan las libertades individuales (Corte Sup., 13/8/1998, "Gutirrez, Alberto v. Ferrocarriles Argentinos", Fallos 321:1984). Que, los fallos utilizados hasta aqu no son los nicos que convalidaron los remedios extraordinarios contra la emergencia, al slo modo enunciativo podemos nombrar a: Ercolano c. Lanteri; Avico c. De la pesa; Inchauspe Hnos c. Junta de Carnes; Vicente Martn; Russo c. Delledone; Cine Callao; Videla Cuello; entre otros; pudiendo concluir que
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desde 1922 la CSJN ha tolerado todas las restricciones que por razones de emergencia se han impuesto. Que, adems de los antecedentes expuestos debemos remarcar que desde 1999 en nuestra provincia de Formosa y a partir de 2001 en el mbito nacional se encuentran subsistentes mecanismos de emergencia. Hoy en da ante una provincia y una nacin con supervit fiscal desde hace mucho tiempo atrs, estos mecanismos persisten en el derecho vigente. Por ello estos regmenes deben regir con mayor razn en una situacin de emergencia como la que atraviesa la Municipalidad de Clorinda, siempre y cuando como lo hace la actual ordenanza respete los principios que informan la emergencia pblica. Que, cuando se configura una situacin de grave perturbacin econmica social o poltica, que representa mximo peligro para el pas, una provincial y/o un municipio, el Estado democrtico tiene la potestad y an el imperioso deber de poner en vigencia un derecho excepcional, es decir, un conjunto de remedios extraordinarios destinados a asegurar la autodefensa de la comunidad y el restablecimiento de la normalidad social que el sistema poltico de la Constitucin requiere. Este derecho de la emergencia econmica ha de jugar en la esfera de autoconservacin de la sociedad y del Estado, que son previos a toda otra consideracin o preferencia, y que en estas circunstancias debe prevalecer. Siempre habr de predominar ese criterio cuando roce o entre en friccin la supervivencia del inters general. Que, ante situaciones extraordinarias como la que toca afrontar, la doctrina y la jurisprudencia han aceptado la creacin de remedios extraordinarios, supeditando la validez de los mismos a la razonabilidad y la temporalidad de las medidas adoptadas. En la emergencia pblica en la que se encuentra la municipalidad de Clorinda, pone en severo riesgo el aseguramiento del rgimen municipal que las normas constitucionales y provinciales garantizan a los ciudadanos. Que, no se afectar sustancialmente ningn derecho subjetivo o inters legtimo, solamente se implementa un reordenamiento de la municipalidad de Clorinda en virtud de los desequilibrios del municipio en todos sus aspectos y esencialmente en lo econmico, financiero, de servicios, social y administrativo; ponindose nfasis en los instrumentos y mecanismos acordes para incrementar y sostener la recaudacin genuina y aporte de los contribuyentes a su municipio. Que, considerando que los principales objetivos de esta medida son: Optimizar y aumentar la Recaudacin estableciendo los mecanismos acordes para la generacin de Recursos Pblicos, adecuando tarifas y tributos municipales a la realidad econmica; Mejorar el flujo de aportes al municipio por parte de los contribuyentes y otros estamentos del estado municipal, modificando la ordenanza impositiva y el cdigo tributario y tarifario municipal; Disponer la renegociacin o rescisin de contratos y convenios por locacin de obras y servicios; Realizar convenios de recaudacin con instituciones y/o personas fsicas o jurdicas para facilitar la misma; Utilizar, reasignar temporariamente todo fondo asignado previamente a otros fines para disponibilidad de las partidas necesarias hasta la superacin de la crisis econmica; Asegurar la prestacin de los
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servicios pblicos y funciones esenciales de los cargos municipales; Efectuar correcciones en la estructura de la Municipalidad as como en aspectos de funcionamiento. Que las presentes disposiciones, como tambin las normas reglamentarias, disposiciones complementarias y su aplicacin se orientan a superar la emergencia del Municipio y contribuyen a desarrollar las polticas, estrategias y programas para reordenar la situacin y favorecer las bases de una administracin ordenada y eficaz con recursos suficientes que favorezca el desarrollo local, observando principios de eficiencia, economa y eficacia. Que, conforme los objetivos previstos en el presente Plan de Emergencia Econmica Municipal a los efectos de regularizar y ordenar los compromisos y obligaciones existentes, posibilitando el adecuado cumplimiento de los mismos a travs de los mecanismos aptos para tal fin, y tendiente a asegurar la continuidad de prestacin de los servicios pblicos municipales. Que, el Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de ha tomado la intervencin que le compete. Por ello, EL INTENDENTE MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE CLORINDA en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica para Municipios: DECRETA Artculo 1.- REGLAMENTASE la Ordenanza de Emergencia N 550/2012, promulgada por Decreto N 389/2012, en los artculos que se indican a continuacin de la siguiente manera, y los que en su consecuencia se dicten. PLAN DE EMERGENCIA ECONOMICA MUNICIPAL Artculo 2.- REQUIERASE a la Secretaria de Gobierno, a la Secretaria de Hacienda y Finanzas, y a la Secretaria de Planificacin, Obras y Servicios Pblicos Municipal adoptar los cursos de accin que resulten necesarios para establecer la pronta recuperacin y solvencia en la administracin de los recursos municipales, as como mejorar su asignacin para generar niveles crecientes de eficacia en la gestin, en beneficio del conjunto de la Comunidad. Artculo 3.- A los fines establecidos en el Art. 2, se habr de considerar, entre otras las siguientes estrategias y cursos de accin: a) Disponer en todos los mbitos la bsqueda de proyectos de innovacin y el establecimiento de acciones participativas y colaborativas junto con Organizaciones y Entidades Intermedias, Autrquicas y Asociaciones Sin Fines de Lucro, y la Comunidad en general, que posibiliten reducir costos y gastos, generar mayores ingresos y mejorar la asignacin y reasignacin de los recursos;
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b) Implementar iniciativas, modificando procedimientos y acciones que posibiliten mejorar los sistemas de recaudacin y las normas que los regulan, como as tambin la generacin y percepcin de distintos recursos incluidos los tributarios- para el Municipio. c) Racionalizar las estructuras y modalidades de gestin de los Organismos y los Programas de Gestin, de forma de maximizar la valoracin y aprovechamiento del Capital Humano, reasignando los recursos humanos y adecundolos a las necesidades de las distintas reas, priorizando aquellas de mayor necesidad en la gestin, liberar aquellas posiciones que no fueran crticas para las funciones principales. d) Establecer regmenes generales o especiales para determinar, verificar y conciliar el monto de las acreencias y/o deudas de particulares o entes pblicos de cualquier naturaleza con el Estado Municipal, proponer o concluir acuerdos y efectuar transacciones, establecer modalidades y plazos para su cancelacin, an proponiendo y aceptando refinanciaciones, condonaciones, compensaciones y novaciones de deudas determinadas. e) Disponer la reorganizacin y/o concesin de obras y servicios pblicos municipales, incluyendo la tercerizacin como herramienta adecuada para asegurar las condiciones de accesibilidad, economa, eficiencia y calidad de los servicios a brindarse a la comunidad; f) Disponer a travs de Contadura General la reasignacin de partidas presupuestarias en pos de la cobertura de necesidades respectivas a otros rubros que presentan dficit, incluso incrementar las partidas de gastos en funcin de los supervit de recaudacin, como as tambin habilitar nuevas cuentas especiales y otras con fines especficos. Disponer a travs de la Contadura General la distribucin de la Planta de Personal sin alterar la suma total de los mismos. g) Establecer convenios con Universidades, Instituciones Educativas Pblicas y Privadas; Entidades Intermedias y Organizaciones sin fines de lucro, que posibiliten llevar adelantes proyectos y acciones priorizadas, aprovechando los recursos institucionales, tecnolgicos, tcnicos, de infraestructura y de equipamientos disponibles. Asimismo suscribir Planes y/o Programas financiados con Fondos de otras Jurisdicciones (Provincial, Nacional u Organismos Internacionales. Artculo 4.- REQUIERASE a la Secretaria de Hacienda y Finanzas el tratamiento y/o abordaje como as tambin la actualizacin, adecuacin e implementacin necesarias del Cdigo Tributario y Tarifario Municipal. La correspondiente adecuacin de la valuacin inmobiliaria conforme un plan de zonificacin a desarrollarse, todo de conformidad a las consideraciones contempladas en el presente Decreto, la realidad econmica, los costos del municipio. Artculo 5.- REQUIERESE a Contadura General y Secretaria de Hacienda y Finanzas disponer la reasignacin de partidas presupuestarias, tomando todas las medidas necesarias para lograr el mejoramiento de las finanzas de la Municipalidad de Clorinda en pos de la cobertura de necesidades respectivas a otros rubros que presentan dficit. Disponer el incremento de las partidas presupuestarias de gastos en funcin de los supervit de las partidas de ingresos. Disponer la habilitacin de nuevas cuentas especiales y otras con fines especficos que se originen en disposiciones legales dictadas al efecto, incorporando los ingresos y las erogaciones que de ellos se deriven, a tal
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efecto podrn incrementarse los respectivos totales de erogaciones y recursos. Disponer a travs de la Contadura General la distribucin de la Planta de Personal sin alterar la suma total de los mismos.

Artculo 6.- SUSPENDASE a partir de la sancin de la presente y mientras dure la emergencia que por ella se declara, la aplicacin de cualquier sistema de ascenso, recategorizacin o promocin escalafonaria, con motivo del mero transcurso del tiempo, sean estos regmenes complementarios o no por la necesidad de contar con determinada calificacin. Asimismo, no se realizarn aumentos de sueldos, adicionales y/o bonificaciones especiales, sean estas o no remunerativas, comprendiendo al total del plantel de personal de cualquier escalafn, y mientras dure la emergencia, o bien, hasta tanto el Departamento Ejecutivo evale la viabilidad de un determinado incremento salarial. Asimismo, AUTORIZASE a la Secretaria de Gobierno de esta comuna a los efectos de la suspensin de las licencias especiales otorgadas en el marco de la Ordenanza 69/95 Art 6 u otras, cuando el servicio y las necesidades administrativas y/o de gestin municipal as lo requieran. Artculo 7.- REQUIERASE a la Secretara de Obras y Servicios Pblicos, se designe al personal afectado que deber cubrir las necesidades operativas de los equipos viales, a razn de un responsable por equipamiento. Asimismo se deber disponer mediante la Secretaria de Hacienda y Finanzas se abone al personal mencionado los adicionales que correspondan por la tarea indicada. Artculo 8.- REQUIERASE a la Secretaria de Gobierno se arbitren las medidas necesarias a los efectos de efectivizar los traslados internos del personal comprendidos en los Item 2 e Item 3 respectivamente, conforme las necesidades de las distintas Secretarias y subsecretarias de este Municipio, reasignar recursos humanos, tecnolgicos y administrativos de todo el Departamento Ejecutivo a los fines de optimizar los procesos de gestin de cobranza y recupero de deuda, en atencin a lo dispuesto en el Art 3 Inc. c) del presente decreto. Artculo 9.- SUSPENDASE el otorgamiento de nuevos subsidios a personas y entidades del sector pblico y privado, por un perodo de ciento ochenta (180) das, salvo aquellos que hayan sido tramitados y otorgados hasta la fecha del presente decreto. Artculo 10.- El municipio podr exigir a los proveedores municipales la deuda regularizada de todas sus obligaciones para con el municipio al momento de emitir la Orden de Compra. Al momento del pago se autoriza a la Tesorera municipal a retener hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del mismo para cancelar cuotas u obligaciones vencidas. Artculo 11.- AUTORIZASE a la Secretaria de Hacienda y Finanzas a otorgar re-financiaciones de deudas vencidas por tributos municipales de cualquier ndole, a contribuyentes que hayan sido notificados en los operativos de gestin de cobranza, incluyendo a los proveedores locales alcanzados en el Art. 10. Se deja establecida la posibilidad de efectuar
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quitas de hasta el 20% por el pago total y voluntario de las deudas vencidas. Artculo 12.- AUTORZASE a la Secretaria de Planificacin, Obras y Servicios Pblicos conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Finanzas, a evaluar, revisar, adecuar y renegociar, cancelar o conceder los contratos o prestaciones celebrados por la Administracin Pblica Municipal bajo Normas de Derecho Pblico, comprendidos entre ellos los de Obras y Servicios Pblicos prestados por terceros o el Municipio en s. Artculo 13.- Las decisiones que adopte la Secretaria de Planificacin Obras y Servicios Pblicos conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Finanzas en el desarrollo del proceso de renegociacin o adecuacin de los casos contemplados en el artculo precedente no se hallarn condicionadas por las estipulaciones preexistentes o normas regulatorias de los contratos de obra; o de prestacin o de concesin o licencia de los respectivos Servicios Pblicos. Los procesos de control y de revisiones de precios y tarifas, podrn llevarse a cabo, en tanto resulten compatibles con el desarrollo de la renegociacin por el Departamento Ejecutivo Municipal. Artculo 14.- Las revisiones o los acuerdos de renegociacin o las adecuaciones podrn abarcar aspectos parciales de los contratos, contemplar frmulas de adecuacin contractual o enmiendas transitorias del contrato, incluir la posibilidad de revisiones peridicas pautadas, as como establecer la adecuacin de los parmetros de calidad de las obras o servicios. En caso de enmiendas transitorias, las mismas debern ser tenidas en consideracin dentro de los trminos de los acuerdos definitivos a que se arribe con las empresas prestatarias, contratistas; concesionarias o licenciatarias.Artculo 15.- REQUIRASE a la Secretaria de Planificacin Obras y Servicios Pblicos conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Finanzas para que dentro del proceso de evaluacin de las Obras y los Servicios Pblicos Municipales, contemple la posibilidad de establecer la asignacin y concrecin de obras a travs de concesin o privatizacin, total o parcial, gradual o definitiva, en funcin de mejorar las condiciones de accesibilidad, economa, eficiencia y calidad de las prestaciones a brindarse a la comunidad, teniendo en cuenta servicios pblicos que se deben garantizar en la ciudad de Clorinda y que involucra a la provincia de Formosa, respecto a todos los servicios energticos, agua potable, trasporte, comunicaciones y sistemas bancarios o financieros, como as tambin de la construccin e instalacin de una Planta de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos, construccin y/o acondicionamiento de Playa de Estacionamiento de camiones de gran porte; Servicio de Transporte Urbano de Pasajeros, construccin de Terminal de mnibus de Mediana y Larga distancia, entre otros. En el marco del presente Decreto y Ordenanza N 550/2012 el Departamento Ejecutivo Municipal a travs de la Secretaria de Planificacin Obras y Servicios Pblicos conjuntamente con la Secretaria de Hacienda y Finanzas podr, mediante contratacin directa, prestar los Servicios Pblicos necesarios segn criterios de eficacia, eficiencia y calidad, que
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garanticen regularidad, continuidad, generalidad, accesibilidad mantenimiento para los usuarios, de los servicios y obras pblicas.

El plazo mximo de contratacin el 31 de Diciembre del ao 2013, pudiendo prorrogarse conforme las necesidades del municipio conforme oportuna evaluacin del Departamento Ejecutivo, siempre que este plazo no se contraponga a otro plazo expresamente contemplado en el presente decreto o contrato de concesin en particular; perodo dentro del cual el Departamento Ejecutivo Municipal deber tomar los recaudos necesarios para superar esta situacin. Los servicios prestados sern controlados exclusiva y directamente por la Secretara competente.Artculo 17.- Las disposiciones del presente decreto, en ningn caso autorizarn a las empresas contratistas o prestadoras de Servicios Pblicos, a suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones contractuales.Artculo 18.- DISPNESE, en virtud de lo previsto en la Ley Nacional N 25.973, que los fondos, valores y dems medios de financiamiento afectados a la ejecucin presupuestaria del Sector Pblico, ya sea que se trate de dinero en efectivo, depsitos en cuentas bancarias, ttulos, valores emitidos, obligaciones de terceros en cartera y en general cualquier otro medio de pago que sea utilizado para atender las erogaciones previstas en el Presupuesto Municipal, son inembargables y no se admitir toma de razn alguna que afecte en cualquier sentido su libre disponibilidad por parte del o de los titulares de los fondos y valores respectivos. Lo dispuesto en este Artculo es de aplicacin para cualquier clase de cuenta o registro a nombre de la Municipalidad o de cualquiera de sus Organismos o dependencias, Departamento Ejecutivo Municipal. Quienes en virtud de su cargo hubieren tomado razn de alguna medida judicial comprendida en lo que se dispone en el presente, comunicarn al Tribunal actuante la imposibilidad de mantener vigente la medida en virtud de lo que se dispone en este Decreto. En aquellas causas judiciales donde el Tribunal, al momento de la entrada en vigencia de la Ordenanza N 550/2012, hubiere ordenado la traba de medidas comprendidas en las disposiciones precedentes, y los recursos afectados hubiesen sido transferidos a cuentas judiciales, los representantes de la Municipalidad que acten en la causa respectiva, solicitarn la restitucin de dichas transferencias a las cuentas y registros de origen. Artculo 19.- ESTABLCESE que en aquellos juicios que se hallaran en trmite, an con sentencia firme, en los cuales resultaren parte demandada la Municipalidad de Clorinda en los cuales se reclamasen sumas de dinero o cuya condena podra consistir en el pago de determinada suma; como tambin respecto a las nuevas demandas a interponerse; la parte actora, sus letrados y profesionales, as como los peritos, debern observar lo prescripto en esta Norma.
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Artculo 20.- CREASE el Registro de Acreedores y Juicios dependiente simultneamente de la Secretaria de Gobierno, Secretaria de Hacienda y Finanzas, y Asesora Jurdica del Departamento Ejecutivo. Artculo 21.- A partir de la vigencia de la Ordenanza N 550/2012 aqu reglamentada, la parte actora demandante, deber notificar la demanda al Intendente de la Municipalidad de Clorinda, para su inclusin en el Registro de Juicios que deber llevar dicho rgano: a) Al iniciar toda accin de reclamo econmico o que pudiera concluir en un reclamo de esa naturaleza, cualquiera sea la competencia que corresponda y el tipo de proceso, comunicando la demanda a entablarse; b) En los procesos ya iniciados y en trmite al sancionarse la presente, incluso aquellos que tuvieran sentencia firme, suministrando la informacin y todo otro dato que la reglamentacin estime pertinente. Artculo 22.- En el supuesto de incumplimiento de las obligaciones de notificacin dispuestas en el Artculo anterior, las acciones en trmite o las que fueran a entablarse quedarn excluidas del rgimen dispuesto para el pago de las deudas derivadas de litigios expresado en la presente. Artculo 23.- DISPNESE, en virtud de lo previsto en la Ley Nacional N 25.973, que los pronunciamientos judiciales sobre la Municipalidad de Clorinda, que condenen al pago de una suma de dinero o, cuando sin hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el pago de una suma de dinero, sern satisfechos dentro del rgimen previsto para consolidacin de deudas del presente Decreto. Artculo 24.- CONSOLDANSE en el Municipio todas las obligaciones vencidas o de causa o ttulo anterior al 10 de Diciembre de 2011, que correspondan a los alcances previstos en el presente y consistan en el pago de sumas de dinero, o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero, en cualquiera de los siguientes casos: a) Cuando mediare o hubiese mediado controversia planteada Judicial o Administrativamente conforme a las normas vigentes, acerca de los hechos o del derecho aplicable. b) Cuando el crdito o derecho reclamado Judicial o Administrativamente, o susceptible de ser reclamado Judicial o Administrativamente, haya sido alcanzado por suspensiones dispuestas por Ordenanzas dictadas con fundamento en Poderes de emergencia del Municipio y su atencin no haya sido dispuesta o instrumentada por otros medios. c) Cuando el crdito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento Judicial aunque no hubiere existido controversia o sta cesare o hubiese cesado por un Acto Administrativo firme o una transaccin. d) Cuando el Municipio reconozca o hubiera reconocido el crdito y en consecuencia propusiere una transaccin en los trminos del Inc. a). e) Cuando se trate de deudas originadas en obligaciones del Municipio, cuya situacin no encuadre en las condiciones previstas en el Art. 25, inc. c) y cuya afectacin al presente rgimen no comprometiera la regularidad, seguridad y eficacia de la prestacin de un Servicio Pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Municipio.

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Las obligaciones mencionadas en los incisos precedentes, quedarn consolidadas luego de su reconocimiento firme en sede Administrativa o Judicial. Artculo 25.- QUEDAN excluidas del rgimen de consolidacin de deudas, los siguientes supuestos: a) Las deudas de naturaleza previsional; b) Los crditos por daos a la vida en el cuerpo o en la salud de las personas fsicas, o por privacin ilegal de la libertad, o daos en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda del damnificado. En estos casos, la exclusin slo comprende el resarcimiento del dao material emergente, cierto, inmediato y presente.; c) Las deudas corrientes derivadas de adquisiciones o contratos o prestaciones siempre que las mismas observasen cumplimiento efectivo y condiciones regulares, y no se hallaren cuestionadas administrativa o judicialmente por la Administracin Municipal. El Departamento Ejecutivo Municipal podr disponer la exclusin de otras obligaciones cuando mediaren circunstancias de excepcin vinculadas a desamparo, indigencia o crditos comprendidos en situaciones de naturaleza similar; cuando la obligacin tuviese carcter alimentario o cuando lo estimare oportuno, conveniente, necesario o de inters general para la Comunidad. Dicha exclusin deber disponerse por acto fundado por la Autoridad de aplicacin del presente Decreto. Artculo 26.- El acreedor cuyos crditos queden sometidos al rgimen del presente Decreto, podr liberarse de sus deudas con los profesionales que lo hubieran representado o asistido a las partes en el juicio o en las actuaciones administrativas correspondientes y respecto a los peritos en su caso, mediante cesin por su valor nominal de los derechos emergentes de este Decreto, hasta el monto del crdito profesional fijado judicialmente, respetando en su caso, la proporcin de lo percibido en ttulos y/o en efectivo. Artculo 27.- Las Sentencias Judiciales, los Actos Administrativos firmes, los Acuerdos y transacciones que reconozcan la existencia de las obligaciones alcanzadas por la consolidacin dispuesta en los Artculos anteriores, tendrn carcter meramente declarativo con relacin a la Municipalidad de Clorinda, limitndose al reconocimiento del derecho que se pretenda. La nica va para su cumplimiento es la establecida en la presente reglamentacin. Artculo 28.- Para solicitar el pago de las deudas que se consolidan, los titulares de los derechos que hayan sido definitivamente reconocidos debern presentar la liquidacin judicial aprobada y firme de sus acreencias, o la liquidacin administrativa definitiva que cuente con la previa conformidad del Contadura General dependiente del Departamento Ejecutivo, expresadas en moneda de curso legal vigente al 10 de Diciembre de 2011, en la forma y condiciones que se determine. Artculo 29.- A partir de la consolidacin operada de conformidad a lo dispuesto en el presente Decreto, las obligaciones consolidadas devengarn el inters que determine el Departamento Ejecutivo Municipal de acuerdo a las modalidades y condiciones que se fijen en la reglamentacin.
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En ningn caso se admitir la actualizacin monetaria, indexacin por precios, variacin de costos o repotenciacin de deudas, cualquiera fuera su causa, haya o no mora del deudor. Quedan derogadas y resultarn inaplicables las disposiciones que se contrapongan con dicha manda legal, como tambin las estipulaciones contractuales o convencionales que contravinieran lo dispuesto precedentemente. Artculo 30.- Los pedidos de informes o requerimientos judiciales formulados respecto al cumplimiento de los procedimientos y obligaciones comprendidas en las disposiciones del presente Decreto, sern tramitados y respondidos conteniendo la informacin que resulte adecuada y pertinente a cada caso. Artculo 31.- El presente Decreto y Ordenanza N 550/2012 es de orden Pblico. Artculo 32.- La enumeracin de las medidas previstas en el Decreto y Ordenanza N 550/2012, no sern entendidas como la de otras atribuciones derivadas de la declaracin de emergencia en la Ordenanza N 550/2012 en tanto sean necesarias cumplimiento de los fines establecidos. presente negacin realizada para el

Artculo 33.- CUALQUIER supuesto de colisin en el orden Administrativo o conflicto normativo relativo a la aplicacin del presente rgimen, deber interpretarse y resolverse en beneficio de las previsiones de la Ordenanza N 550/2012, las Leyes de la Provincia de Formosa y la Leyes Nacionales dictadas en razn de la Emergencia Econmica. Artculo 34.- Las medidas contenidas en el presente decreto son de carcter transitorio y hasta la concurrencia del equilibrio presupuestario, econmico y financiero del municipio. Podr en consecuencia ser renovado, ampliado y/o modificado para tal fin. Cumplido dicho objetivo, se priorizar el gasto en las finalidades presupuestarias de carcter social. Artculo 35.- El presente Decreto empezar a regir en todos sus trminos y articulados desde el 01 de Agosto del ao 2012. Artculo 36.- Dese al Registro Oficial del municipio, notifquese y cumplido, archvese.-

DECRETO N 1.012/2012.-

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