(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante

correo electrnico.)

ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007 2011

PRIMERA ACTUALIZACION

Diciembre 2009

INDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN
I. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS 1.

El problema a nivel internacional Consumo Produccin Trfico de Drogas

2.

El problema de las drogas a nivel Nacional El consumo de drogas en el Per La produccin de drogas ilcitas a. Situacin socioeconmica de la poblacin del mbito de Desarrollo Alternativo b. Produccin del cultivo de coca para fines ilcitos c. Los cultivos de amapola o adormidera y marihuana El trfico ilcito de drogas y delitos conexos a. La elaboracin de drogas cocanicas b. El uso ilcito de insumos qumicos c. El lavado de activos d. Las drogas sintticas e. ENACO y la problemtica de la comercializacin de hoja de coca en el Per.

II.

MARCO LEGAL Convenios Internacionales Legislacin Nacional MARCO INSTITUCIONAL ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS Recursos provenientes de decomisos de bienes, dinero y efectos del TID Recursos de la Cooperacin Internacional

III.

IV.

V. VI.

VISIN MISIN

VII. POLTICAS Y ESTRATEGIAS VIII. OBJETIVOS ESTRATEGICOS: IX. PROGRAMAS X. RESULTADOS ESPERADOS

PRESENTACIN
En materia de lucha contra las drogas, el Per enfrenta un nuevo escenario: de pas productor del principal insumo la hoja de coca- para la elaboracin de cocana, nos hemos convertido adems en un pas en el que son cada vez ms alarmantes los indicadores de consumo de drogas, cerrando as el ciclo criminal que tiene a nuestros jvenes y adolescentes como uno de sus objetivos. El poder econmico del trfico ilcito de drogas y la flexibilidad que le permite su naturaleza ilcita ha determinado que en la actualidad la amenaza del narcotrfico se haya potenciado en el Per en los ltimos aos con la presencia de narcotraficantes procedentes de diversos pases, ocasionando que los esfuerzos desarrollados por el Estado resulten insuficientes para contrarrestar sus efectos nefastos. El trfico ilcito de drogas daa el medio ambiente y genera distorsiones en la economa lcita afectando las condiciones de vida de la poblacin, propicia situaciones de violencia y afecta gravemente a nuestra juventud, convirtindose en un problema que amenaza la gobernabilidad y nuestro futuro como nacin. El actual Gobierno, asumi su compromiso con el Per y con la comunidad internacional en este tema a travs de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2007 2011, considerando que la Lucha contra las Drogas en el Per es una poltica de Estado desarrollada sobre la base de un enfoque multisectorial e intergubernamental, que refleja tambin los propsitos, principios e instrumentos consensuados a nivel internacional. La Actualizacin de la ENLCD 2007-2011, que presentamos, reafirma la voluntad poltica del Estado para articular sus esfuerzos econmicos, polticos y sociales con los de la sociedad civil, para enfrentar en forma integral los problemas generados por la produccin, el consumo de drogas, el trfico ilcito de drogas y el lavado de activos y delitos conexos en nuestro pas. El accionar del Estado peruano con la aplicacin de la ENLCD 2007 2011 y sus actualizaciones, se orienta a fortalecer las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil, generando redes que trabajen articuladamente en la lucha contra las drogas, principalmente en los temas de Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y promocin del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, en un marco de paz y respeto a la ley. Siendo la ENLCD 2007 2011 resultado del consenso y del trabajo conjunto con instituciones vinculadas a la lucha contra las drogas, tengo plena confianza que este trabajo en equipo y el esfuerzo mostrado sern aplicados en su ejecucin para que esta Estrategia sea un xito y alcance los resultados previstos porque, finalmente, ese xito no se podr atribuir a un Gobierno o instituciones sino que ser un xito de la sociedad en su conjunto, que permitir construir un ambiente de paz, seguridad y libertad donde puedan desarrollarse todos sus integrantes.

RMULO PIZARRO TOMASIO Presidente de DEVIDA

INTRODUCCIN
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, presenta la Actualizacin de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011 para su aprobacin por el Consejo de Ministros. Lo hace en cumplimiento del mandato legal, de disear y conducir multisectorialmente la Poltica Nacional de Lucha contra el Consumo, Produccin y Trfico ilcito de drogas, as como de coordinar, promover, planificar, monitorear y evaluar los programas y actividades contenidos en la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. Asimismo, DEVIDA asume el mandato del Gobierno del Dr. Alan Garca Prez, quien inici su gestin en julio del 2006 y plante como una de sus prioridades enfrentar decididamente el problema de las drogas en el pas. La propuesta que se presenta contiene los principios rectores, la poltica, los objetivos, programas y estrategias generales de intervencin que guiarn la accin del Estado en su decidido combate al problema de la produccin, trfico, consumo de drogas y delitos conexos para el quinquenio 2007-2011. En la primera parte, se hace una caracterizacin de la problemtica de las drogas a nivel nacional e internacional abordando el consumo, la produccin, el trfico ilcito de drogas y los delitos conexos. Asimismo se describe el marco legal institucional, nacional e internacional y la situacin de los recursos econmicos para la lucha contra las drogas. Sobre dicha base, se plantean las consideraciones generales para el diseo de la Actualizacin de la ENLCD 2007-2011. En la segunda parte, como consecuencia de lo anterior, se plantean los principios rectores, la visin, la misin y las polticas que orientarn la intervencin de los tres niveles de gobierno. En la tercera parte, se definen el objetivo general, los objetivos estratgicos, programas, estrategias, metas e indicadores, los cuales cubren los tres principales mbitos de accin: la prevencin, la interdiccin y el desarrollo alternativo integral y sostenible. El primer objetivo estratgico est vinculado a la prevencin del consumo de drogas en la poblacin peruana, especialmente entre los jvenes y adolescentes para lograr que los altos ndices de consumo de drogas alcanzados en estos grupos poblacionales disminuyan. El segundo objetivo estratgico est destinado a reforzar el trabajo de interdiccin para enfrentar los delitos cometidos por las organizaciones del trfico ilcito de drogas poniendo nfasis en un mayor y efectivo decomiso de drogas, el estricto control del uso de insumos qumicos que son desviados para la elaboracin de las mismas, y en la reduccin de cultivos ilcitos. En esta misma lnea de trabajo, se intensificar la deteccin de casos de lavado de activos provenientes del trfico ilcito de drogas, as como la desarticulacin de organizaciones de narcotraficantes que operan en el pas. El tercer objetivo estratgico est orientado al desarrollo alternativo, procurando la efectiva presencia del Estado articulada con la participacin de diversos agentes

promotores de desarrollo sostenible como la cooperacin internacional y la empresa privada en las zonas de cultivo ilcito, desde una perspectiva de desarrollo integral y sostenible, que genere mejores condiciones para la poblacin dedicada a las actividades econmicas lcitas. La metodologa utilizada ha sido participativa y basada en la concertacin de acciones en torno a los objetivos de la ENLCD 2007 2011, fundamentada en una planificacin estratgica con entidades del nivel nacional, regional y local, a la que se sumarn en su implementacin las organizaciones de la sociedad civil. El proceso de participacin - accin que se propone, debe facilitar el involucramiento de las instancias gubernamentales responsables de enfrentar el problema del consumo y la adiccin a las drogas, as como contrarrestar la influencia negativa de la produccin y trfico de drogas ilcitas en nuestro pas. Asimismo permitir conocer mejor los requerimientos de las poblaciones afectadas en los diferentes territorios para la propuesta de soluciones adecuadas a sus propias necesidades y a la disponibilidad de recursos para tal fin.

ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007 2011 PRIMERA ACTUALIZACION CARACTERIZACION DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS

I.

El problema de la produccin, trfico y consumo de drogas en el Per no puede abordarse sin dejar de considerar que el factor causal principal es la demanda internacional de droga, que tiene como agente principal al trfico ilcito de drogas.
1.

El problema a nivel internacional

La declaracin poltica del Quincuagsimo segundo perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas seala que El problema de las drogas sigue siendo una grave amenaza para la salud, la seguridad y el bienestar de toda la humanidad y en particular de la juventud, nuestro bien ms preciado. Adems, el problema mundial de las drogas socava el desarrollo sostenible, la estabilidad poltica y las instituciones democrticas, incluidos los esfuerzos para erradicar la pobreza, y constituye una amenaza para la seguridad nacional y el estado de derecho. El trfico ilcito y el uso indebido de drogas plantean una gran amenaza para la salud, la dignidad y las esperanzas de millones de personas y sus familias, y causan prdidas de vidas humanas. Adems sigue siendo una responsabilidad comn y compartida, que requiere una cooperacin internacional eficaz y creciente y exige un enfoque integral, multidisciplinario y equilibrado de las estrategias de reduccin de la oferta y la demanda de drogas, en virtud del cual esas estrategias se refuercen mutuamente Consumo

Para el ao 2007, la Oficina de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito (UNODC) estima que el nmero de personas que han consumido cocana por lo menos una vez al ao se encuentra en el rango ente 15.6 millones (estimacin baja) y 20.8 millones (estimacin alta), lo que arroja una cifra promedio de 18.2 millones de personas.
NUMERO DE CONSUMIDORES DE COCAINA Aos 2005-2007
20.00 18.00 16.00 s a n o s r e p e d s e n o l l i M 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 Nort. America 2005 2007 6.46 6.87 Europ. 3.52 4.47 Centro y Sur Ame. 1.98 2.62 Africa 0.96 2.40 Asia 0.26 1.48 Ocean. 0.18 0.37 Total 13.35 18.20

Fuente UNODC /Elaboracin DEVIDA

Comparando esta cifra con la del nmero los consumidores estimados para el ao 2005 se tiene que el nmero de consumidores de cocana a nivel mundial habra aumentado del ao 2005 al ao 2007 en 4.84 millones (36.25%), dndose el mayor incremento de consumidores en frica, Asia y Europa. Se estima que en Norteamrica (Canad, Estados Unidos y Mxico) el crecimiento en el nmero de consumidores fue de 6.35%; en Europa de 26.85%; en Centro y Suramrica de 32.32%; en frica, 149.74% en Asia 469.23% y en Oceana 108.57%. El incremento de la demanda mundial de cocana es preocupante puesto que es obvio que la mayor demanda mundial de la droga, dificultar los esfuerzos para combatir la produccin ilegal de hoja de coca y cocana. Segn el Informe Mundial de Drogas 2009 de la UNODC, el consumo de drogas sintticas del tipo anfetamnico se estima para el ao 2007 a nivel mundial en un rango entre 16 y 51 millones de personas y del xtasis entre 12 y 24 millones de personas. Los amplios rangos sealados se deben segn el Informe referido a la dificultad que existe para realizar estimaciones en este tipo de drogas por la facilidad con que se pueden elaborar en cualquier parte del mundo, la rpida aparicin de drogas sintticas nuevas, y la falta de reportes en muchos pases. Produccin

El Informe Mundial sobre las Drogas 2009 elaborado por la UNODC reporta que en el ao 2008 la superficie total de cultivo de coca disminuy en un 8% debido a una reduccin significativa en Colombia (-18%), que no fue compensada por los pequeos aumentos en Bolivia y Per .

Fuente UNODC /Elaboracin DEVIDA

Colombia sigue siendo en el mundo el primer productor de hoja de coca con 81.000 hectreas, seguido de Per (56.100 has) y Bolivia (30.500 has)

En el ao 2008, el rea bajo cultivo de coca en Per aument en un 4.5 % alcanzando 56.100 hectreas de cultivo y mantiene su condicin de segundo productor de hoja de coca en el mundo. El rea bajo cultivo de coca en Bolivia, en 2008 aument un 5.5% alcanzando 30.500 hectreas. En cuanto a la produccin potencial de cocana, la UNODC reporta que en el ao 2008 la produccin potencial mundial de cocana disminuy en un 15%, de 994 toneladas en el ao 2007 a 845 toneladas en el ao 2008 siendo este tonelaje expresado en trminos de cocana pura. Es de anotar que la cocana que se ofrece en el mercado es una cocana rebajada o mezclada por lo que el referido tonelaje es bastante superior en trminos de volumen potencial ofertado en el mercado. Segn la UNODC, la produccin del ao 2008 es la cantidad ms baja en el perodo 2004-2008, y la disminucin de la produccin se debe se debe a una fuerte reduccin de la produccin en Colombia (28%), que no fue compensada por los aumentos en Per y Bolivia. Colombia siendo el mayor productor mundial de cocana (51%), seguido por Per (36%) y Bolivia (13%). El rea mundial de cultivo de adormidera (amapola) disminuy ligeramente en un 16% durante el ao 2008, debido principalmente a una fuerte disminucin en Afganistn. En general, el nivel de cultivo de adormidera en los principales pases productores (Afganistn, Myanmar y la Repblica Democrtica Popular de Laos) fue aproximadamente el mismo que en el ao 2006. Segn el Informe Mundial de Drogas 2009 de la UNODC, el rea total estimada de cultivos de marihuana, al aire libre, se estima entre 200,000 y 641,800 hectreas. El informe seala que debido a los altos niveles de incertidumbre en la informacin del rea de cultivo, no es posible brindar informacin detallada. En cuanto a las drogas sintticas, el referido informe reporta que estas drogas se pueden producir clandestinamente en cualquier parte del mundo y que la produccin mundial de las drogas anfetamnicas (2008) se encuentra entre 230 y 640 toneladas, mientras que la produccin de xtasis se encuentran entre 72 y 137 toneladas. El mismo informe reporta que debido al cambio de metodologa utilizado para estimar estas producciones no es posible comparar estas cantidades con las estimadas para aos anteriores. Trfico de Drogas

El informe confirma que ha habido un desplazamiento sistemtico de las principales rutas del trfico ilcito de drogas, sobre todo en el caso de la cocana. El aumento de la capacidad de interceptacin en las rutas tradicionales de cocana ha generado que el narcotrfico internacional desarrolle rutas alternativas. Asimismo el desarrollo de nuevos mercados en Latinoamrica, Europa, Asia y frica requiere de nuevas rutas lo que aunado a lo anterior hace que sea necesario incrementar los esfuerzos de interdiccin para decomisar la mayor cantidad de droga posible.

2.

El problema de las drogas a nivel Nacional

La produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas constituyen un problema complejo, con mltiples aristas, econmicas, ambientales, sociales, polticas y culturales, tanto en sus causas como en sus manifestaciones y consecuencias. Por ello, dicha complejidad demanda la consideracin integral de sus diversas caractersticas, tanto en el anlisis como en el planteamiento de su tratamiento. El dao que ocasionan las actividades del narcotrfico a los pases productores va ms all del aspecto delictivo y de la mayor exposicin de su poblacin al consumo de drogas. Daos igualmente graves estn relacionados a la destruccin del medio ambiente y a la prdida de la biodiversidad, como soporte de las actuales y futuras generaciones; a la corrupcin que afecta la aplicacin y la administracin de justicia; al desaliento a la inversin y con ello a las posibilidades de desarrollo por las condiciones de inseguridad que genera el narcotrfico con su accionar delictivo y criminal; a la gobernabilidad y al desarrollo nacional, por ser fuente de financiamiento de grupos subversivos que en el pasado destruyeron el pas y que an hoy, se mantienen latentes aunque minimizados. El consumo de drogas en el Per

Es importante sealar que el consumo de drogas en el Per, pese a ser pas productor, no tiene la magnitud de otros pases, ello tal vez como resultado de las campaas de prevencin y toma de conciencia de riesgo, que realiza el Estado y algunas organizaciones de la sociedad civil. Es sin embargo importante tener en cuenta que el 1.7% de los escolares de nivel secundario de las principales ciudades del pas declara haber consumido cocana, el 1.6% PBC y el 3.1% marihuana. Estos jvenes y las prximas promociones de estudiantes de todo el Per, corren el riesgo de caer en la adiccin de no recibir orientacin adecuada y oportuna. De acuerdo a la III Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Poblacin General de Per 2006 realizada por DEVIDA, el consumo de drogas legales registra el ms alto ndice en la poblacin. En el ltimo ao previo a la encuesta, 7 de cada 10 peruanos reporta haber consumido estas drogas alguna vez. Adems de este uso eventual, existen 1 500 000 peruanos que presentan cuadros de consumo problemtico de alcohol. Haciendo una proyeccin de las tendencias sealadas sobre el consumo, podemos sealar que de no intervenirse preventivamente, un porcentaje significativo de estos consumidores requerir a corto plazo intervenciones teraputicas para reducir su nivel de afectacin. La informacin reciente, respecto al consumo de drogas ilegales, nos indica que el 4.6 % de la poblacin general ha hecho uso de estas sustancias en algn momento de su vida. Asimismo, la informacin refiere que 4 de cada 10 consumidores de marihuana muestran signos de dependencia, y en el caso de las drogas cocanicas, 1 de cada 2. Estos datos refuerzan el carcter peligroso de estas sustancias y ofrece una seal clara para redoblar esfuerzos en el fortalecimiento y promocin de servicios asistenciales en drogodependencias a nivel nacional.

De otro lado, en la poblacin escolar de nivel secundario1, se encontr que la mayor prevalencia de vida, anual y mensual de consumo fue en las drogas legales, seguida de las ilegales y finalmente las mdicas. La prevalencia de vida de las drogas legales en los escolares alcanza el 52.1%. Esto implica que ms de la mitad de los estudiantes reporta haber consumido alguna droga legal, ya sea alcohol o tabaco en algn momento de su vida. Los estudios indican asimismo que aproximadamente 7 de cada 100 estudiantes de nivel secundario han consumido alguna droga ilegal en cierto momento de su vida y considerando el potencial adictivo de estas drogas, es previsible que a corto o mediano plazo puedan generar un impacto negativo significativo sobre la salud de los estudiantes y generar una demanda especializada de servicios consejera e intervencin teraputica. La referencia al consumo de xtasis, que registra una edad promedio de inicio inferior a las de la marihuana, PBC y cocana, indica claramente el dinamismo que ha adquirido esta sustancia, lo que resulta de preocupacin adems porque su prevalencia de vida es cercana a la de derivados cocanicos que tienen una mayor historia de consumo y comercializacin. A ello debe agregarse que su percepcin de riesgo o peligrosidad sobre el xtasis es ms benigna en comparacin con la Pasta Bsica y el Clorhidrato de Cocana. Lo mismo ocurre con las drogas mdicas, que no slo registran prevalencias de consumo ms altas que las sustancias ilegales, sino que adems registran edades de inicio ms tempranas que todas las sustancias (incluido el alcohol y el tabaco). Por mbitos regionales, se tiene que Tacna, San Martn, Moquegua, Callao, Ancash, Ayacucho, Loreto, Hunuco, Lima Metropolitana y Apurmac registran las ms altas prevalencias de uso de este tipo de sustancias, ubicndose por encima del promedio nacional. Se trata en su totalidad de regiones que cuentan con una importante presencia del narcotrfico, ya sea porque tienen zonas de produccin y/o de salida de la droga. (Ver Grfico N 1) Es importante sealar, que Lima Metropolitana ha dejado de ser la regin con las ms altas prevalencias de consumo de drogas ilegales (aunque, por su tamao, sigue siendo la que cuenta con un mayor nmero de consumidores), quedando relegada a un noveno lugar en el ranking del consumo. Huancavelica, Pasco, Puno, Amazonas y Cajamarca, por su parte, registran las ms bajas prevalencias de consumo de sustancias ilegales, por debajo de la mitad del promedio nacional, seguidas, de menos a ms, de Junn, Lambayeque, Ucayali, Tumbes, Cusco, Madre de Dios, Piura, Lima Provincias, Ica, La Libertad y Arequipa. Aunque existen estimaciones sobre la magnitud del consumo de estas sustancias se requiere el despliegue de estudios ms especficos que permitan identificar las caractersticas de consumo y perfil de los consumidores. Con ello, se tendran insumos importantes para iniciar procesos de promocin de proyectos y programas preventivos y asistenciales basados en informacin cientfica, incrementando as los niveles de eficacia y eficiencia.

II Estudio Nacional: Prevencin y Consumo De Drogas en Estudiantes de Secundaria - 2,007 DEVIDA, 2009

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GRAFICO 1: Consumo de drogas en la poblacin escolar de las regiones, segn cuartiles y tipo de sustancias

FUENTE: II Estudio Nacional: Prevencin y Consumo De Drogas en Estudiantes de Secundaria - 2,007 DEVIDA, 2009

La produccin de drogas ilcitas

Si bien es cierto que los cultivos ilcitos en el Per estn referidos a todos aquellos que son utilizados como insumos para la elaboracin o uso de drogas txicas, entre ellas a los arbustos de coca, amapola y marihuana, es importante reconocer que la mayor incidencia en la problemtica de las drogas en nuestro pas, estn relacionadas con la elaboracin de productos cocanicos, los mismos que tienen su origen en el cultivo del arbusto de coca, constituyndose en el problema que ms afecta al pas por cuanto el cultivo se extiende rpidamente por diferentes zonas de nuestra Amazona, no sucediendo lo mismo con los cultivos de amapola y marihuana. Situacin socioeconmica de la poblacin del mbito de Desarrollo Alternativo

En el Per existen algo ms de once millones de personas que viven sumidos en la pobreza, en la selva peruana el 48.4% de su poblacin es pobre y que en la actualidad no tienen mayores oportunidades de mejorar su futuro y que pueden ser fcilmente utilizadas por el narcotrfico para dedicarse al cultivo de coca. Es as que el narcotrfico acta como un nexo perverso entre la pobreza de los campesinos de nuestro pas y la miseria de los adictos del mundo. Los ingresos que perciben los agricultores por la venta de coca al narcotrfico significan menos del 1% del valor de la cocana en los mercados de consumo, mientras que el narcotrfico nacional e internacional en las diferentes etapas de la produccin, trfico y distribucin se beneficia con el 99% restante. Sin embargo, para el agricultor cocalero el ingreso obtenido de esta manera supera sus expectativas econmicas sobre casi cualquier otro cultivo. Adicionalmente, se tiene evidencias a partir de las intervenciones policiales, que el narcotrfico a fin de reducir sus propios riesgos viene promoviendo, en muchas zonas, que sean los mismos campesinos quienes elaboren y transporten la droga; involucrndolos de esta manera en actividades delictivas. De otra parte, est demostrado que la solucin al problema de la produccin de drogas va ms all de la sola accin policial. La experiencia demuestra que se debe actuar de manera integral, la erradicacin por s misma no es sostenible, ya que el campesino tiende a volver a sembrar en el mismo terreno o lo que es peor, en nuevas zonas, generalmente aisladas afectando la biodiversidad. Tampoco son sostenibles las acciones de Desarrollo Alternativo en zonas donde sigue imperando el narcotrfico que

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ahuyenta toda posibilidad de inversin y desarrollo de actividades lcitas, pese al enorme potencial productivo agropecuario, forestal y turstico que poseen y que no puede ser aprovechado adecuadamente por la condiciones de inseguridad, violencia y competencia desleal que generan las actividades del narcotrfico. Esto es una leccin aprendida del Modelo San Martn (ver GRAFICO 2), donde se estableci un programa de erradicacin, voluntaria, programada y de post erradicacin, articulado a la intervencin del programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible que permiti reducir en forma sostenible los cultivos de coca e incrementar el valor de la produccin agrcola en la regin, con los cultivos alternativos como el cacao (ver GRAFICO 3), lo que finalmente redund en la disminucin de la pobreza. GRAFICO 2: Coca, erradicacin, pobreza y VA de la produccin en el departamento de San Martn
25,000 80 70 20,000 60 50 40 10,000 30 20 5,000 10
Pobreza total (%) Pobreza extrema (%) Coca (Fuente: ONUDD) Hectreas de Coca Erradicadas Total VAB Agropecuario San Martn (Fuente: INEI) 0 202 248 238 1,007 313 20,000 1,176 345 3,700 6,676 374 700 4,811 405

15,000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001 682.0 430.0 624 2,992 374

2002 587.0 312.0 691 5,079 381

2003 668.0 320.0 356 5,203 393

2004 571.0 209.0 1,993 1,363 453

2005 541.0 208.0 923 6,570 505

2006 543.0 172.0 708 11,418 524

2007 445.0 169.0 265 4,941

2008

6,736

ELABORACIN: GDA - DEVIDA 2008

GRAFICO 3: Incremento del valor bruto de la produccin del cacao en el departamento de San Martn g
60.00

Millones de Nuevos Soles

50.00

San Martin
40.00

30.00

20.00

10.00

AYACUCHO CUZCO HUANUCO JUNIN SAN MARTIN

1994 8.37 15.26 2.59 9.43 1.22

1995 13.84 19.83 2.95 7.85 3.19

1996 12.02 15.07 4.84 7.52 1.55

1997 11.21 11.64 3.02 5.95 1.53

1998 13.15 28.99 5.64 6.91 1.58

1999 13.98 21.90 4.35 5.47 1.82

2000 14.11 17.08 4.00 3.90 2.09

2001 11.38 16.13 4.12 4.36 3.59

2002 17.85 24.99 5.20 8.50 8.13

2003 22.37 28.25 9.18 10.95 11.07

2004 21.35 22.67 7.94 11.77 9.41

2005 22.08 24.98 7.87 13.36 11.60

2006 20.71 27.80 7.58 14.12 22.89

2007 29.06 27.00 10.28 20.33 48.36

ELABORACIN: GDA - DEVIDA 2008

Segn los informes de NN.UU. sobre el monitoreo de cultivo de coca en el Per, ms del 80% de las reas cultivadas con coca se encuentran en zonas de proteccin o

VAP Agrcola (Millones de Nuevos Soles constantes de 1994 * 10

Hectreas de Coca

% Pobreza

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zonas de vocacin forestal no aptas para la agricultura o ganadera2. Estas zonas por su naturaleza son frgiles desde el punto de vista ecolgico, y muy sensibles a la erosin donde el cultivo intensivo de coca ocasiona fuerte degradacin de los suelos que obliga a los campesinos a abandonar sus cultivos y trasladarse a nuevas reas. Los cultivos de coca se ubican en zonas de difcil acceso; en ellas los agricultores no pueden vender sus productos lcitos en condiciones favorables; los costos de transporte son altos y deben ser finalmente asumidos por los mismos productores (ni el mercado, ni los intermediarios asumen dichos costos). De otra parte, la inestabilidad de los precios de mercado para los productos lcitos genera incertidumbre entre los agricultores frente a la impresin generalizada; que las condiciones de mercado para la hoja de coca u otros cultivos ilcitos es ms rentable. En estas zonas del pas hay carencia de servicios adecuados de salud, educacin o extensin agrcola. Tampoco cuentan con infraestructura adecuada de comunicaciones, energa y transporte y los servicios financieros son casi inexistentes para el agricultor. Simplemente, estas carencias convierten a los agricultores en colonos precarios que no terminan de asentarse en su propio terreno al no percibir un futuro adecuado para su familia; limitando con ello su propio desarrollo. El desarrollo en estas zonas es especialmente difcil de lograr por la limitada presencia del Estado; el aislamiento respecto a los mercados; la limitada infraestructura de apoyo a la produccin; los altos niveles de pobreza que en muchos casos alcanza niveles de extrema pobreza; el bajo nivel educativo y, en algunos casos, la presencia latente del terrorismo y la accin perversa y delictiva del narcotrfico. La situacin econmica del sector rural de la selva alta del Per se caracteriza, dentro de su dinmica econmica general, por la baja rentabilidad de las actividades agrcolas ocasionada por diferentes causas relacionadas a la baja productividad de la pequea y mediana produccin; a la falta de adecuadas fuentes de financiamiento; a los altos costos de transaccin de la agricultura (venta de la produccin y adquisicin de bienes y servicios); al acceso limitado a activos productivos agua y suelo por la todava elevada informalidad y ambigedades en los derechos de propiedad y a la excesiva fragmentacin de la propiedad; a la escasa diversificacin y apoyo a actividades productivas rurales no agrcolas; al escaso conocimiento del potencial econmico y cultural del aprovechamiento de los recursos naturales y biodiversidad y; al uso extendido de tecnologas y prcticas agrcolas inapropiadas; entre otras. Las capacidades humanas en el medio rural son limitadas por la magnitud misma de la pobreza y extrema pobreza que impide lograr mejores niveles educativos y nutricionales que afecta a la mayor parte de los distritos y provincias de la selva alta del Per. La migracin del campo a la ciudad reduce su potencial humano, especialmente de los jvenes que migran por estudios o frente a las limitadas posibilidades de estas zonas para proporcionar empleo en actividades no agrcolas. La exclusin social limita la participacin de la poblacin en las decisiones municipales y regionales sobre las prioridades de inversin, el manejo de recursos y la planeacin del desarrollo. Asimismo, existe una limitada inversin del Estado en el mbito rural en saneamiento bsico, educacin, apoyo social y fomento productivo. La infraestructura vial vecinal y
2

En el 2008, por primera vez se ha evaluado y medido los niveles de intervencin de cultivos de coca en reas Naturales Protegidas. Al respecto, se ha detectado que los Parques Nacionales de Tingo Mara, Cordillera Azul, Ro Abiseo muy cercanos a la cuenca cocalera del Alto Huallaga; el Parque Nacional Bahuaja Sonene y la Reserva Nacional del Tambopata cercanas a las cuencas cocalera de San Gabn e Inambari - Tambopata y la Zona Reservada de Gep, cercana a la zona productora de Yubineto en el Putumayo, ya acusan intervencin de cultivos de coca no solo en las zonas de amortiguamiento, sino tambin en las propias reas.

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departamental requiere de mantenimiento y rehabilitacin para mejorar la competitividad de la agricultura y el acceso de la poblacin a los servicios bsicos y al mercado. Los servicios orientados a la produccin rural son deficientes, el deterioro de los servicios de investigacin, extensin y transferencia de tecnologa para el sector agropecuario es una constante frente a la necesidad de los agricultores. Los servicios financieros para la agricultura son altamente deficitarios, inaccesibles y con excesivas tasas de inters. El capital social en el campo representado por las organizaciones de productores y organizaciones sociales es an muy incipiente, los niveles de asociatividad son muy bajos, inclusive en las actividades econmicas ms importantes en las zonas del desarrollo alternativo como son la produccin de caf y cacao que si bien cuentan con organizaciones slidas; stas comprenden solamente a una pequea parte de los productores. En algunas zonas o para algunas actividades, estas dificultades se han venido superando y hoy se vislumbran nuevos escenarios y nuevas perspectivas. Existen zonas de pujante desarrollo econmico como la Regin San Martn, o actividades como la produccin de cacao, que en los ltimos aos increment significativamente su rea cultivada (ver Grfico 3). El cultivo de palma aceitera se ha extendido a diferentes zonas donde comienza a ser una actividad econmica importante. Algunas organizaciones de productores estn exportando y comercializando directamente con los principales mercados en beneficio de sus asociados. Todo lo mencionado anteriormente nos ha llevado a construir el nuevo enfoque del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (ver GRAFICO 4) que comprende no slo los aspectos econmicos (cadenas productivas) sino tambin los aspectos sociales (asociatividad), los aspectos ambientales y los aspectos polticos (presencia del Estado). Este enfoque ha sido reconocido internacionalmente por la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la CICAD-OEA que ha hecho que el Per presida la Comisin de Expertos en Desarrollo0 Alternativo. GRAFICO 4
Concepto del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (Dimensiones)
Participacindel GobiernoCentral, Gobiernos Regionalesy Localesparael asentamientoen formapacficay productiva.

ECONOMICA

Empresas Campesinasen Cadenas Productivas agroindustriales.

Organizaciones deProductores

POLITICA

FamiliasCampesinas

SOCIAL
Organizacinde Productores. Capitalhumano ySocialparala Equidad.

DesarrolloHumano Sostenible

ZonificacinEcolgicayEconmicay OrdenamientoTerritorial. Titulacin.

AMBIENTAL

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Produccin del cultivo de coca para fines ilcitos

El cultivo de coca es una antigua prctica cultural, parte de la tradicin y costumbres de la poblacin andina. Su expansin y relacin con el narcotrfico comenz a manifestarse en las tres ltimas dcadas, teniendo como principales catalizadores a las ventajosas condiciones agro climticas en amplias zonas de la selva, la dbil presencia del Estado y la falta de oportunidades econmicas, que llevan a miles de peruanos a asumir el cultivo de coca para uso ilcito como una alternativa de sobrevivencia. Sin embargo, a juzgar por las condiciones de las principales zonas de cultivo de coca, dicho involucramiento no los saca de la pobreza, pues enriquece fundamentalmente a los narcotraficantes. La expansin del cultivo de coca comenz a desarrollarse en la dcada de los 70 y tuvo su expresin mxima en el Per cuando se llegaron a cultivar 120,000 hectreas a inicios de la dcada de los 90. Este crecimiento del cultivo de coca fue influenciado por el incremento del consumo de cocana en Estados Unidos y Europa y, por tanto, de la demanda de droga. A su vez, la atencin de dicha demanda se vio facilitada por el fenmeno de violencia que vivi nuestro pas, en el que los grupos terroristas se aliaron al trfico ilcito de drogas jugando un rol intermediario y protector. Se generaron as, condiciones de inseguridad que derivaron en la interrupcin de los programas de erradicacin y la restriccin de programas de sustitucin de cultivos. Inicialmente, el trfico ilcito de drogas utiliz la produccin de hoja de coca para la elaboracin de pasta bsica de cocana (PBC), insumo principal del clorhidrato de cocana, que luego enviaba a Colombia para su procesamiento final. El transporte de PBC se haca por medios areos que incluan el uso de aeropuertos y aviones clandestinos. A mediados de los 90, el proceso de expansin del cultivo de coca se revirti como consecuencia de diversos factores. Entre otros, la decisin de los crteles colombianos de trasladar el cultivo de la hoja de coca a Colombia y el eficiente trabajo de interdiccin area que lleg a cortar el puente areo de abastecimiento de PBC con Colombia. En ste mismo contexto tambin se produjo la derrota de Sendero Luminoso y el MRTA, lo cual debilit la alianza trfico ilcito de drogas - terrorismo. Como consecuencia de lo anterior, se redujo la demanda de PBC de origen peruano y, por lo tanto, de hoja de coca. El precio de sta tuvo, entonces, una brusca cada de 4 dlares a 40 centavos por kilo. Entre julio de 1995 y mayo de 1998 el precio de la hoja de coca por kilo se mantuvo en menos de un dlar, debajo del ndice de rentabilidad. El cultivo de coca dej de ser rentable y se gener un abandono masivo de cultivos que solo alcanzaron a cubrir 34,000 hectreas en el 2001. Sin embargo, en la segunda mitad del ao 1998 sta situacin cambi. El trfico ilcito de drogas comenz a reactivar sus operaciones en el Per como consecuencia del incremento de la demanda internacional en pases europeos y Brasil entre otros y de la puesta en marcha del Plan Colombia; pero no solamente para promover el cultivo de coca y elaborar PBC sino tambin para producir cocana, tendencia que se mantiene hasta la actualidad. Lo anterior implic, adems, el desarrollo de nuevas modalidades de produccin y desplazamiento de droga. La pasta bsica comenz a ser trasladada a la costa peruana para su procesamiento como cocana y enviada al exterior. Esto se haca en

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contenedores como comercio regular, o en lanchas de pescadores o de recreacin para ser transferida a barcos de mayor calado. El litoral peruano pas a convertirse as en una potencial plataforma de transporte de cocana al mercado internacional. GRFICO 5: Destino de la produccin de hoja de coca 2008
PRODUCCION ESTIMADA DE HOJA DE COCA: 122,300 TM/ao
pa P ro ra du us cc o i il n ci to

Compras de ENACO (3,000 TM)

Comercializacin Informal (consumo tradicional) 6,000 TM.

33% 67%

Produccin consumo tradicional e industrial: 9,000 TM/ao.

Fuentes:

44% 56% Estudio de la Demanda Legal. INEI. 2004 /Per Monitoreo de Cultivos de Coca. ONUDD. Junio 2009.

En este contexto, podemos mencionar que segn la ONUDD, el ao 2008 se produjo 122,300 TM. de hoja de coca que represent 13.5 veces la demanda legal estimada en 9,000 TM. A su vez, la Empresa Nacional de la Coca-ENACO S.A., organismo encargado de la comercializacin de la hoja de coca destinada al mercado legal en el pas, slo cubre un poco ms de la tercera parte de la demanda legal (ver Grfico 5). El cultivo de coca en nuestro pas en el 2008, cubri una extensin de 56,100 Has. (Ver grfico 6), que representa aproximadamente la tercera parte de la cobertura en superficie del caf orgnico, que es el primer producto de exportacin proveniente de la zona de selva alta y se cultiva en una extensin aproximada de 150,000 hs. GRFICO 6: Cultivo de coca 2008

VALLESCOCALEROSDELPERU2008:56,100Has.
Valles Alto HuallagaMonzn Valle Ro Apurmac La ConvencinLares InambariTambopata Aguayta Pachitea Pichis Palcaz PutumayoMaran-Ro Amazonas San Gabn Alto Chicama Kcosipata TOTAL 53,700 Hectreas 2007 17,217 16,019 2008 17,848 16,719 Variac. % 3.7 4.4
AltoChicama AltoChicama 0.7% 0.7% Aguayta3% Aguayta3% PachiteaPichis PachiteaPichis Palcaz 2.5% Palcaz 2.5% Putumayo Putumayo Maran2.2% Maran2.2%

12,894

13,072

1.4

2,864 1,610 1,148

2,959 1,677 1,378

3.3 4.2 20.0

AltoHuallaga AltoHuallaga Monzn32% Monzn32%

Inambari Inambari Tambopata Tambopata 5.3% 5.3%

1,065 465 400

1,209 500 400 298 56,100

13.5 7.5 0 0 4.5

ValleRo ValleRo Apurmac30% Apurmac30% LaConvencin LaConvencin Lares23.3% Lares23.3%

SanGabn SanGabn 0.9% 0.9%

Fuente:Per MonitoreodeCultivosdeCoca.ONUDD Junio2009

Fuente: Per Monitoreo de Cultivos de Coca. ONUDD. Junio 2009.

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La gran diferencia entre la produccin y la demanda legal de hoja de coca slo es explicable por los requerimientos del trfico ilcito de drogas. Adems, la produccin de hoja de coca expresa una tendencia al crecimiento a partir del ao 2003, como se seala en la siguiente tabla elaborada con informacin difundida por la ONUDD.
CUADRO N 1: EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE HOJA Y AREA CULTIVADA DE COCA EN EL PERU 2001 -2008
AO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Elaboracin: PRODUCCIN HOJA DE COCA (TM) 49,300 52,500 50,790 70,300 106,000 114,100 116,800 122,300 ONUDD DEVIDA AREA CULTIVADA DE COCA (Has) 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100

Cabe precisar que el cuadro muestra un crecimiento de la produccin de hoja de coca que no guarda una relacin aritmtica con la evolucin de las extensiones cultivadas entre el ao 2004 con el 2005. Esta aparente desproporcin puede explicarse por que ONUDD a partir del 2005 aplic nuevos ndices de productividad en base a nuevos estudios, que demostraba una mayor tecnificacin en el cultivo de coca, en especial en el aumento de densidad de plantas por unidad de superficie, especialmente en zonas de los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE) y Monzn. Un problema a resaltar respecto al cultivo ilegal de coca es el referido a los graves efectos en nuestro ecosistema amaznico. Segn la ONUDD, en el ao 2004 el 24% de coca se cultivaba en zonas protegidas, incluidos parques nacionales y reservas de biosfera. Se estima que del total de 7.5 millones de hectreas deforestadas en el pas (INRENA 2005), aproximadamente 2.5 millones, una extensin mayor que la regin de Ica, han sido deforestadas, degradadas y contaminadas como consecuencia del cultivo de coca y su procesamiento para la produccin de drogas, ocasionando prdidas de alrededor de 4,550 millones de dlares en bienes y servicios ambientales que se dejaron de aprovechar. Los suelos utilizados en cultivos ilcitos, mayormente forestales y de proteccin, se encuentran en proceso de degradacin por efectos de la erosin, perdindose cada ao 40 TM/Ha de suelos, que en pocos aos quedarn inhabilitados para la recuperacin de los bosques y sus servicios econmicos y ambientales. Es alarmante el problema de la contaminacin ambiental ocasionado por la inadecuada aplicacin de 800 mil litros anuales de agroqumicos principalmente insecticidas y herbicidas y el vertido a las fuentes de agua de aproximadamente 23.3 millones de litros anuales de insumos qumicos residuales utilizados en la produccin de drogas, principalmente kerosene y acido sulfrico, ocasionando severos daos al agua, vulnerando al ecosistema y todas las formas de vida que lo conforman. De esta manera el narcotrfico deja en cada cuenca productora de coca un pasivo ambiental muy difcil de recuperar, reduciendo las posibilidades de desarrollo para las generaciones actuales y futuras.

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Los cultivos de amapola o adormidera y marihuana

El cultivo de la amapola, en los ltimos aos ha llamado la atencin por las evidencias de los decomisos de opio, morfina y herona en nuestro pas, ya que se trata de una actividad eminentemente ilcita, que es necesario detener. GRAFICO 7

DecomisodeDrogas:Opio,MorfinayHerona 2000 2008(Kilogramos)

DROGA ILICITA DECOMISADA DERIVADOS DEL OPIO 600.000
508.4

523.8 450.8

505.8

500.000 400.000 g K300.000 200.000 100.000 0.000 2000 2001 2002

Opio 147.0 12 0 16 0 5 244.8

104.5 6 0 1 8 0 2

126.4

128.3

0 0

08

2003

2004

2005
Heroina

2006

2007

2008

Morfina

Fuente:DIRANDRO

Al respecto, se realizan esfuerzos por parte del Estado para su deteccin y cuantificacin, sin embargo esta ofrece serias dificultades, ya que se trata de un cultivo de corto periodo vegetativo (6 meses hasta su cosecha) y se encuentra disperso e itinerante o asociado con otros cultivos, y sobre todo en lugares de difcil acceso. Informes de Inteligencia reportan la aparicin en algunos valles interandinos del pas, pero por ahora, no constituyen superficies significativas. Actualmente se promueve la aplicacin de sistemas metodolgicos que posibiliten su deteccin y cuantificacin, as como su seguimiento. As por ejemplo, se trata de determinar la firma espectral de la amapola en imgenes satelitales, lo que permitira realizar un monitoreo de la evolucin de estas plantaciones ilcitas. Por otro lado, problema similar se presenta ante reas de cultivo y produccin de marihuana, planta de gran adaptabilidad ante diversos pisos ecolgicos e inclusive en reas urbanas. Se estima tambin, que parte de la marihuana que se comercializa y consume en el pas, se produce al interior de viviendas, en pequeas propiedades o mediante sembros aislados, como en zonas y parques pblicos, aspecto que dificulta an ms su deteccin y monitoreo. Ante esta situacin, los esfuerzos del Estado deben orientarse principalmente a reforzar las acciones de Inteligencia, aspecto de gran importancia que permitir obtener informacin para implementar estrategias preventivas, las que debern estar debidamente articuladas con instancias y organizaciones vinculadas a esta problemtica.

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GRAFICOS 8 Y 9

ErradicacindePlantasdeAmapola 2000 2008(Hectreas)

D ES TR U C C ION D E M ATER IA P R IM A
136 140 120 100 98 96 88

ErradicacindePlantasdeMarihuana 2000 2008(ToneladasMtricas)

DESTRUCCION DE MATERIA PRIMA

120 100 80
M T 60
57

103.70

s a H

80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 26 6 28 23

50.60 38.11 43.28 17.30 20.34 29.57

55.61

61.01

40 20 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Plan tac io n d e Am ap o la

Marih uan a

Fuente:DIRANDRO

Fuente:DIRANDRO

El trfico ilcito de drogas y delitos conexos

En la actualidad, el trfico ilcito de drogas constituye un problema cuyos efectos criminales se extienden en todo el pas y perjudican aspectos fundamentales de la vida nacional. El accionar perverso del trfico ilcito de drogas como agente principal del consumo, produccin y trfico ilcito de drogas, daa no solamente la vida y salud de un gran nmero de adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de sus familias, dentro de un acelerado proceso que involucra cada vez a ms personas y de menos edad. Los efectos dainos del narcotrfico tambin llegan al medio ambiente, pues se calcula que, para instalar cultivos ilcitos, ha sido deforestada una extensin similar a la regin de Ica, con secuelas de prdida de la biodiversidad; como consecuencia del cultivo intensivo de coca se ha producido la rpida erosin y degradacin de suelos, as como la contaminacin de los recursos naturales por el exagerado uso de agroqumicos. En mayor proporcin se produce la contaminacin ambiental, por el vertido de los residuos de insumos qumicos utilizados en la produccin de drogas. Como resultado de dichos impactos ambientales, la poblacin de estas reas resulta siendo afectada en su salud y economa. Por otro lado, el narcotrfico viene generando un componente ilcito y artificial que distorsiona la economa a nivel nacional, regional y local. Este es la vinculacin sospechosa de operaciones financieras y de diversos tipos de negocios de fachada del narcotrfico que encubren las cuantiosas ganancias logradas de manera ilcita. El narcotrfico tambin propicia potenciales focos de convulsin social como reaccin a las polticas de intervencin sobre sus actividades. Incluso, ltimamente vienen resurgiendo los remanentes del terrorismo como actores intermediarios o protectores del narcotrfico. Aun ms, el accionar del narcotrfico erosiona los valores sobre los que se cimienta nuestra sociedad, contribuyendo a la corrupcin en las instituciones del Estado involucradas en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, as como en las empresas privadas encargadas de realizar operaciones econmicas y de las propias familias involucradas en el trfico y consumo de drogas.

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El Per se encuentra as frente a un problema de inters nacional, que atenta contra el desarrollo y gobernabilidad del pas, que debe abordarse en su integralidad, como poltica de Estado, y cuyas caractersticas se desarrollan a continuacin. a. Produccin y trfico de drogas cocanicas GRAFICO 10: El decomiso de cocana en el rea andina 2008

Fuente: ONUDD 2009

Respecto al trfico ilcito de drogas, el Per no solo produce y trafica pasta bsica de cocana (PBC), sino tambin produce y trafica clorhidrato de cocana (CC). La ONUDD ha sealado que en el ao 2008, en el Per, el potencial de produccin fue de 302 TM de CC, mantenindose en mrgenes de estabilidad desde el 2004 donde se report un potencial de produccin de CC de 270 TM. La Polica Nacional del Per incaut durante el 2008 la cantidad de 21.5 toneladas de droga correspondiendo 16,203 Kg. a clorhidrato de cocana y 11,753 Kg. a pasta bsica de cocana (equivalente a 5,343 Kg. de CC), a pesar de las limitaciones de capacitacin y uso de tecnologa apropiada, que es insuficiente para controlar y evitar que la mayor parte de la droga llegue a los mercados de consumo. (ver Grfico 10: El decomiso de cocana en el rea andina). Del anlisis realizado se puede afirmar que el Per slo decomis el 5.58% de su produccin potencial de cocana en el ao 2008, Colombia en el mismo ao decomis el 46.05% y Bolivia el 6.42%. CUADRO N 2: ESTIMADO DEL VALOR DE LA COCAINA EN EL MERCADO INTERNACIONAL
Produccin Potencial Clorhidrato de Cocana (-) Incautacin Clorhidrato de Cocana (=) Consumo Potencial Precio al por menor (USA) Total Venta al por menor
Elaboracin: DEVIDA

302 21.5 280.5 94 26,367

TM TM TM (US$ x gramo) Millones US$

Se estima as mismo, que la cocana producida en el pas representa un valor aproximado de 26,367 millones de dlares americanos en el mercado internacional a nivel de menudeo. En el Cuadro N 2, se muestra la estructura de valor estimada para la venta de la cocana en el mundo. En ella se indica el volumen de consumo potencial 20

para la venta directa al consumidor que se obtienen luego de deducirse las cantidades de droga incautada respecto del volumen estimado de produccin. La problemtica de la produccin de drogas cocanicas y su relacin con el consumo potencial, demanda plantear con nitidez la vinculacin entre el control de la oferta (en los pases productores) y el control de la demanda de droga (en los pases consumidores), de acuerdo al principio de responsabilidad compartida. b. El uso ilcito de insumos qumicos Los insumos qumicos y productos qumicos fiscalizados (IQPF) son sustancias y productos qumicos de manufactura industrial o de transformacin artesanal que directa o indirectamente pueden ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a travs de procesos de sntesis. GRFICO 11: Cantidad de insumos qumicos decomisados y/o destruidos en el Per (TM)

Fuente: DIRANDRO

En base a los datos proporcionados por la Direccin Anti Drogas-DIRANDRO, el ao 2008 la produccin de las 302 TM de Clorhidrato de Cocana en el pas, debi requerir alrededor de 23 mil TM de insumos qumicos de los cuales se incautaron 475 TM, es decir, el 2 % que representa una reduccin del 45% respecto a lo decomisado en el ao 2007. (Ver Grfico 11: Cantidad de insumos qumicos decomisados). Las cifras mencionadas nos muestran que los esfuerzos del Estado no han sido suficientes y que deben potenciarse dentro del marco de la aplicacin efectiva de la Ley N 28305 Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados y su reglamento aprobado a mediados del ao 2005 y modificada por Ley 29037 aprobada el 1 de junio de 2007. El control de los insumos qumicos con la finalidad de detectar el uso ilcito para la elaboracin de drogas tiene un carcter fundamental. No se trata solamente de incrementar los bajos niveles de decomiso existentes, sino de tomar en cuenta un criterio estratgico en el sentido de que sin insumos no pueden existir drogas. c. El lavado de activos Del 2003 a diciembre 2008 la Unidad de Inteligencia Financiera del Per-UIF ha transmitido al Ministerio Pblico 439 informes de inteligencia que involucran un 21

probable importe de 2,086,015 millones de dlares americanos por operaciones sospechosas provenientes del trfico ilcito de drogas. A diciembre del 2008, se han iniciado 5 procesos por delito de lavado de activos en el Poder Judicial proveniente de los anteriormente mencionados informes de inteligencia de la UIF (ver Grfico 12: Montos detectados en investigaciones por lavado de activos 2003-2006). En los dos ltimos aos el Ministerio Pblico ha promovido el ejercicio de la accin penal en 24 procesos por delito de lavado de activos ante el Poder Judicial. GRAFICO 12: Montos involucrados en operaciones sospechosas de lavado de activos 2003-2008

Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera del Per

El control de lavado de activos todava es un campo de intervencin que no guarda relacin con el desarrollo que habra alcanzado en el pas. El Estado ha desarrollado acciones en los ltimos aos con el fin de contar con instrumentos institucionales y legales. Expresin de ello es la creacin de la UIF-Per en el ao 2002, as como el establecimiento de diversos dispositivos tributarios que ayudan al control de transferencias bancarias. As mismo, diversas intervenciones policiales han demostrado la vinculacin de supuestas empresas formales con actividades econmicas u operaciones financieras al lavado de activos provenientes del trfico ilcito de drogas, tanto a nivel local como regional, nacional e internacional. Sin embargo, los esfuerzos realizados no permiten todava dimensionar el dao que el trfico ilcito de drogas ocasiona a nuestra economa y que estara comprometiendo a ms actividades econmicas. Lo sealado resalta la necesidad de contar con un efectivo y eficaz Sistema de Prevencin de Lavado de Activos, el cual involucre a los sujetos obligados y las diversas instituciones pblicas involucradas. d. Las drogas sintticas El Per en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento en la importacin que realizan los laboratorios sobre las previsiones de las necesidades legtimas anuales de los precursores de estimulantes de tipo anfetamnico como efedrina y pseudo efedrina para ser utilizado en la elaboracin de productos farmacuticos, principalmente antigripales. La pseudo efedrina es considerada un precursor qumico y est clasificada como una sustancia psicotrpica, tanto la materia prima y productos farmacuticos que la

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contengan. Estn regulados por la Ley General de Salud y su Reglamento. Se advierte que la tendencia de estos precursores es que la oferta lcita de productos farmacuticos responda en ciertos casos a la demanda ilcita y no a necesidades teraputicas. e. ENACO y la problemtica de la comercializacin de hoja de coca en el Per: Desde fines de la dcada de los aos cuarenta, el comercio de la hoja de coca se realizaba mediante la fiscalizacin del Estanco Nacional de la Coca, con funciones reguladoras sobre el sembro, cultivo, cosecha, distribucin, consumo y exportacin de sus derivados. En el ao 1978, se promulg la Ley 22095, denominada Ley de Represin del Trfico Ilcito de Drogas, vigente hasta la fecha, norma que le confiere la responsabilidad del comercio de la hoja de coca a ENACO y prohbe el cultivo del arbusto de coca en nuevas reas del territorio nacional. En 1982, el Decreto Supremo N 008-82-AG, aprob la conversin de la Empresa Nacional de la Coca en Empresa Estatal de Derecho Privado, bajo la forma de Sociedad Annima. Finalmente, en 1999 el Decreto Supremo N 170- 99-EF transfiri las acciones representativas del capital de ENACO S.A. al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). Actualmente, el nico ente autorizado para regular la comercializacin legal de la hoja de coca es la Empresa Nacional de la Coca (ENACO S.A.). Esta empresa compra a los campesinos productores, previamente empadronados, y luego distribuye tanto a los comerciantes cuanto a la pequea industria derivada de la hoja de coca, ambos tambin previamente empadronados o autorizados. De conformidad con el Decreto Supremo Nro. 0442003PCM, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica elabora el estudio titulado Encuesta Nacional sobre Consumo Tradicional de Hoja de Coca en los hogares, en donde se calcula que la demanda para consumo tradicional y actividad industrial de hoja de coca asciende aproximadamente a 9 mil toneladas anuales, considerado como demanda legal. En este contexto, ENACO S.A. adquiere aproximadamente 3 mil toneladas anuales (una tercera parte) de esta demanda legal. Las dos terceras partes restantes se comercializan hacia el mercado informal mediante lo que se denomina contrabando, con mejores precios de los que ofrece ENACO S.A.

II.

MARCO LEGAL Convenios Internacionales

El Per ha suscrito diversos instrumentos, convenios, tratados internacionales referidos a la problemtica de las drogas negociados en los foros multilaterales, hemisfricos y regionales los mismos que han sido incorporados a su ordenamiento jurdico. Asimismo, ha concertado acuerdos a nivel bilateral con pases con los que se comparte una preocupacin especfica en torno a la problemtica de las drogas.

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Progresivamente y en respuesta a los escenarios cambiantes que se presentan en el mbito internacional vinculados al problema del uso indebido y trfico de drogas, se han ido incorporando instrumentos legales sobre al lavado de activos, el desvo de precursores qumicos, la cooperacin judicial en el marco internacional, la delincuencia organizada transnacional, el terrorismo y la corrupcin, entre otros. El Per, es respetuoso de dichos acuerdos y los compromisos que ellos conllevan. Esta legislacin internacional, de conformidad con su Constitucin Poltica, forma parte del marco legal e institucional, de manera que todos los esfuerzos nacionales en este mbito se fundamentan en la necesidad de estandarizar las normas y procedimientos de manera armonizada con la comunidad internacional. Las tres principales Convenciones Internacionales para el control del trfico ilcito de drogas son complementarios. El propsito de los dos primeros es establecer medidas de control que sean internacionalmente aplicables para asegurar que la disponibilidad de drogas narcticas y de sustancias psicotrpicas sean exclusivamente para propsitos mdicos y cientficos, y prevenir su dispersin hacia usos ilcitos. El tercer tratado tiene por finalidad establecer controles para los delitos relacionados con el trfico Ilcito de Drogas y regulaciones de carcter recproco. Las principales Convenciones Internacionales que ha suscrito el Per son: o Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961 (22 de julio de 1964), y el Protocolo de 1972 (12 de julio de 1977).

Esta Convencin sustituye a los tratados concertados antes de la Segunda Guerra Mundial relativos a los opiceos, el cannabis (marihuana) y la cocana. En la actualidad, incluye a ms de 118 estupefacientes, entre ellos el opio y sus derivados, adems de las drogas sintticas como la metadona y la petidina. Prohbe prcticas como la utilizacin del opio para fumar o para comer, la masticacin de la hoja de coca y el hbito de fumar cannabis (marihuana). Permite un perodo de transicin para que las partes superen las dificultades derivadas de la desaparicin de estas costumbres. Asimismo, introduce como elemento nuevo en la lucha contra el uso indebido de estupefacientes, disposiciones especficas relativas al tratamiento mdico y a la rehabilitacin de los afectados. La Convencin nica fue ampliada y reforzada por el Protocolo de 1972 de modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes que pone de relieve la necesidad de intensificar los esfuerzos destinados a evitar la produccin, el trfico y el uso ilcito de estupefacientes. Adems, resalta la prevencin del uso indebido de estupefacientes, la informacin y la educacin en materia de drogas y la necesidad de implementar medidas que aseguren el tratamiento, la rehabilitacin y la readaptacin de los afectados. Tambin se fortalece el papel de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y su funcin para procurar un equilibrio entre la demanda y la oferta de estupefacientes, la prevencin del trfico y el uso ilcito de drogas.

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Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 (28 de enero de 1980).

Esta Convencin ampla el sistema internacional de fiscalizacin de drogas al incluir nuevos tipos de sustancias: las anfetaminas, barbitricos, sedantes no barbitricos, tranquilizantes como las benzodiacepinas y alucingenos como el LSD y la mescalina. Actualmente contempla 111 sustancias psicotrpicas, la mayor parte de las cuales son componentes de preparados farmacuticos que actan sobre el sistema nervioso central. Las drogas fiscalizadas se someten a diversos grados de vigilancia para el comercio, la fabricacin, la distribucin y el uso, que se ajustan al equilibrio entre su utilidad teraputica y el riesgo de produccin de dependencia y de problemas socio sanitarios derivados de su uso indebido. Asimismo, establece medidas relacionadas con las recetas mdicas, etiquetado de los paquetes destinados a la venta al por menor y la prohibicin de propaganda dirigida al pblico en general. En relacin con las disposiciones penales se indica que en lugar de las sanciones correspondientes a los toxicmanos se les someta a medidas de tratamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social. o Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, con dos reservas (12 de diciembre de 1991).

La finalidad primordial de esta Convencin es impedir el blanqueo de activos procedentes del trfico ilcito de drogas (TID) y crear mecanismos concretos de cooperacin internacional para asegurar el cumplimiento de las leyes, incluidas las entregas vigiladas y la remisin de actuaciones penales para el procesamiento. Contiene las disposiciones que regulan la extradicin de los traficantes de drogas y la asistencia judicial recproca. En este instrumento, las partes se comprometen a eliminar o reducir la demanda ilcita de drogas, a controlar los precursores y los productos qumicos esenciales utilizados para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y a velar porque no se utilicen los servicios de transportistas comerciales para la expedicin de drogas ilcitas. Otro objetivo de la Convencin consiste en impedir el uso de las zonas y los puertos francos comerciales, la navegacin internacional y los servicios postales para el trfico ilcito de drogas. Adems, introduce una nueva estrategia en la lucha contra el trfico ilcito de drogas basada en la fiscalizacin de 22 sustancias enumeradas en dos cuadros, para evitar su desvo hacia la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Para su cumplimiento, dispone la adopcin de medidas para supervisar la fabricacin y distribucin de esas sustancias en su territorio, entre ellas la concesin de licencias, la promocin de denuncias de operaciones sospechosas y el debido etiquetado de las importaciones y exportaciones de dichas sustancias. Adems, las Partes se comprometen a proveer a los dems Estados firmantes, de informacin pertinente en esta esfera y a velar por la incautacin de las sustancias

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que han sido desviadas con fines ilcitos. La Convencin prescribe un procedimiento para aadir otras sustancias a las que figuran en los cuadros, si se comprueba que se utilizan para fabricar estupefacientes ilcitos. o En abril de 1986 se realiz la Conferencia Especializada sobre Narcotrfico en Ro de Janeiro, Brasil. Como resultado de este encuentro hemisfrico surge el Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro contra el Consumo, la Produccin y el Trfico Ilcitos de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, en el cual se recomend la creacin de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), integrada por los Estados miembros de la OEA. La Asamblea General de la OEA, celebrada en la ciudad de Guatemala en noviembre de 1986, cre la CICAD y aprob su Estatuto bajo la Resolucin AG/RES. 813 (XVI-0/86). Igualmente y bajo la Resolucin AG/RES. 814 (XVI-0/86) aprob el antes mencionado Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro como su marco de trabajo y orientaciones. Se determin que la CICAD tendra por objetivo lograr la eliminacin del trfico ilcito y el uso indebido de drogas. En su Estatuto, la CICAD qued conformada como una entidad de la OEA con autonoma tcnica, ejerciendo funciones en el marco del Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro y de acuerdo con los mandatos establecidos por la Asamblea General de la OEA. Resulta de particular importancia conocer y efectuar el seguimiento de las resoluciones, recomendaciones, directrices y decisiones asumidas en las Sesiones de los rganos de las Naciones Unidas como la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), la Comisin de Estupefacientes (CND), la Junta Internacional Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y la Reunin de Jefes Antidrogas Regionales (HONLEA), as como de las diversas recomendaciones hemisfricas y nacionales del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) de la CICAD-OEA. A nivel subregional tenemos compromisos adquiridos con los pases andinos de los cuales destacan la Decisin 587 Lineamientos de la Poltica de Seguridad Externa Comn Andina en donde se prioriza la lucha contre el problema mundial de las drogas y los delitos conexos, la Decisin 505 la cual contiene el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, la Decisin 250 referida al Plan de Accin para la sustitucin y desarrollo alternativo en las zonas productoras de coca de los pases andinos, la Decisin 549 con la cual se crea el Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA), la Decisin 602 que contiene la Norma Andina para el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la fabricacin Ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y, finalmente, la Decisin 614 en donde se desarrolla la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible. A nivel bilateral, el Per ha suscrito Acuerdos para la lucha conjunta contra el problema de las drogas con todos los pases de Amrica, excepto con Canad y el Caribe. Para el caso de Europa, ha suscrito Acuerdos con Espaa, Italia, Rumania, Finlandia y Turqua. Asimismo, se encuentra en negociacin Convenios con Rusia, Ucrania y Polonia. Se encuentra en negociacin un Proyecto de Acuerdo con Sudfrica Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD/OEA, 1986.

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y para el caso de Asia, se ha suscrito un Protocolo con China y un Memorndum de Entendimiento con Tailandia. Legislacin Nacional

El Art. 8 de la Constitucin Poltica del Per, establece que: El Estado combate y sanciona el trafico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. Para el cumplimiento de este compromiso constitucional, se ha implementado el siguiente marco legal: Decreto Ley No. 22095 de Febrero 21 de 1978. Ley de Represin del Trfico Ilcito de Drogas, que evidencia el compromiso asumido por el Per desde 1978, de contar con un marco legal e institucional adecuado para enfrentar de manera eficiente e integral el problema de la produccin, trfico y consumo de drogas. Esta norma fue el primer gran intento de configurar en el Per una Ley General de Drogas. No slo abord el trfico de estas sustancias, sino que tambin estableci objetivos y acciones en materia de prevencin, rehabilitacin y reduccin de sembros de coca, tales como: Represin del trfico ilcito de drogas que producen dependencia Prevencin del uso indebido de drogas Rehabilitacin bio-sicosocial del drogadicto Reduccin de los cultivos de la planta de coca

En cuanto a su aspecto penal, esta norma configur como delitos de trfico ilcito de drogas la promocin, organizacin, financiamiento o direccin de bandas u organizaciones dedicadas a esta actividad, estableciendo el delito de asociacin, es decir, la sola pertenencia configuraba ya la conducta tipo. Esta norma fue modificada en primer lugar por el Decreto Legislativo 122, en su parte penal, estructurando con una mejor tcnica legislativa los tipos penales establecidos en el Decreto Ley 22095. Lo ms resaltante de este dispositivo es que establece con ms claridad la no-penalizacin del consumo de drogas. Estableci restricciones procesales y prohibi el otorgamiento de determinados beneficios penitenciarios. La Ley No. 27634 de Enero 16 del 2,002 modifica los artculos 41 y 68 de la Ley de Represin al Trfico Ilcito de Drogas N 22095 El Decreto Legislativo 635, promulg el Nuevo Cdigo Penal, estando vigente con algunas modificaciones, artculos 296 al 303. Las conductas que tipifica como delitos son aquellas que estn dirigidas a promover, favorecer o facilitar el consumo de drogas. Sea a travs de cualquiera de los actos vinculados a la produccin o a la comercializacin. En ese sentido, se han tipificado como delitos, la legitimacin de capitales o lavado de dinero, la produccin de drogas ilcitas, la comercializacin de insumos para la produccin de drogas y la comercializacin de droga. De otro lado, en cuanto la siembra se ha asumido el cultivo de coca como un problema social, de all que se ha descriminalizado el cultivo de esta planta. En cuanto a los otros cultivos si estn penados, habindose tipificado como delitos el cultivo y la financiacin. Incluso, en este aspecto la legislacin peruana ha sido seversima toda vez que se pena con

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cadena perpetua si el sujeto obliga a la fuerza a la siembra de coca, adormidera o marihuana. El artculo 2 del Decreto Legislativo N 824, Ley de Lucha contra el Trfico ilcito de drogas de Drogas, modificado por la Ley N 28003, establece los objetivos de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas y asimismo seala en su parte final que: La formulacin y actualizacin anual de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas corresponde al Consejo Directivo de DEVIDA y ser aprobada por el Consejo de Ministros. En este sentido, la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011 fue aprobada por el Consejo de Ministros en la sesin del da 20 de diciembre del 2006, por lo que corresponde disponer su actualizacin anual para su presentacin al Consejo Directivo de DEVIDA y su aprobacin por el Consejo de Ministros. Otras normas de importancia porque desarrollan objetivos especficos en materia de lucha contra las drogas son: Decreto Ley No. 25623 de julio 21 de 1992: Ley para el control y fiscalizacin de productos e insumos qumicos directa e indirectamente destinados a la elaboracin de pasta bsica de cocana, pasta lavada y clorhidrato de cocana. Ley No. 27817 de Agosto 13 del 2,000 Ley que Regula la Penalidad de las Formas Agravadas de la Micro-Comercializacin de Drogas D.S. No. 004-2000-AG de marzo 23 del 2000 Prohben uso de plaguicidas qumicos de uso agrcola, sustancias afines, productos y agentes biolgicos en plantaciones de coca Ley N 28305 Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados. y sus modificatorias Decreto Legislativo N 986 que modifica la Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos; publicado el 22 de julio de 2007. Decreto Legislativo N 982 que modifica varios artculos del Cdigo Penal, entre ellos el 296, 296 A, 297, 298, 299 y 404 sobre Trfico Ilcito de Drogas y Contra la Administracin de Justicia; publicado el 22 de julio de 2007. Decreto Legislativo N 992 que regula el proceso de Prdida de Dominio; publicado el 22 de julio de 2007. LEY N 28054 - Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. Publicada el 08 de Agosto del 2003 DECRETO SUPREMO N 045-2009-EM - Prohben la venta de Kerosene y Diesel N 1 y establecen un Programa de Sustitucin de consumo domstico de Kerosene por Gas Licuado de Petrleo; publicado el 30 de abril del 2009.

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III.

MARCO INSTITUCIONAL

La complejidad del problema de la lucha contra las drogas, se debe a su carcter transversal por lo que demanda la participacin multisectorial del Estado y de la sociedad en su conjunto. En tal sentido, se requiere seguir construyendo la institucionalidad del Estado en la lucha contra las drogas, especialmente con el fortalecimiento del Ente Rector como pieza fundamental a nivel poltico del gobierno para la toma oportuna de decisiones, y de otra, en el nivel operativo, como organismo capaz de establecer agendas comunes a partir de objetivos similares con las diferentes instituciones del Estado, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la cooperacin internacional y las diferentes organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, las entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno estn obligadas a comprometer su accionar con la implementacin de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007 - 2011, dentro del marco de sus competencias. Para la implementacin de la ENLCD 2007 2011, se consideran roles diferenciados a ser desempeados por las entidades del sector pblico de los niveles de gobierno nacional, regional y local y de la Cooperacin Internacional: Rector: Ente formulador y conductor de la poltica Dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco del mandato legal. Coordinador: Entidades del nivel nacional y regional Validan y evalan el rendimiento y cumplimiento de los diferentes ejecutores y de todos aquellos facilitadores comprometidos con el alcance de las actividades y proyectos de los Programas de la ENLCD. Facilitador: Entidades del nivel nacional o de la Cooperacin Internacional. Ofrecen sus recursos materiales o intelectuales para apoyar la labor de los ejecutores. Ejecutor: Entidades de nivel nacional, regional y local. Tienen la responsabilidad directa sobre la ejecucin de actividades y proyectos de los Programas de la ENLCD y sern sujetos de rendicin de cuentas a travs de informes de avance de cumplimiento de indicadores y metas.

Se propone para la implementacin de la ENLCD 2007 2011, la accin sinrgica y coordinada en los mbitos de su competencia, de las siguientes entidades: ENTE RECTOR: DEVIDA En 1996, se aprob el Decreto Legislativo N 824 que declar de inters nacional la lucha contra el consumo de drogas en todo el mbito nacional, constituyendo para tal efecto la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas, CONTRADROGAS, como ente rector encargado de disear, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevencin contra el consumo de drogas.

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Luego de 5 aos de ejecucin de los Programa Nacional de Desarrollo Alternativo y de Prevencin y Rehabilitacin y mediante Ley N 27629 de enero del 2002, se modific el Decreto Legislativo N 824, ampliando los objetivos y la conformacin del Directorio de CONTRADROGAS, demostrando la voluntad poltica del Gobierno peruano de priorizar la lucha contra las drogas, plasmada en la vigsimo sptima poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que ha considerado como Objetivo Nacional:Erradicacin de la produccin, el trafico y el consumo ilegal de las drogas Con Decreto Supremo N 032-2002-PCM, de Mayo del 2002, se reglament la citada Ley que permite cambiar de denominacin al ente rector, que en adelante es la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 2 del Decreto Legislativo N 824, Ley de Lucha contra el Trfico ilcito de drogas de Drogas, modificado por la Ley N 28003, la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas tiene entre sus objetivos:

Drogas, el Consumo Ilegal de Drogas Txicas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del pas.
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, LOPE, aprobada en diciembre de 2007, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Las Competencias Exclusivas del Poder Ejecutivo son: Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras.

Disear y Conducir la Poltica Nacional de Lucha contra el Trfico ilcito de drogas de

Lneas de trabajo del Ente Rector: Formulacin y conduccin de la poltica nacional de Lucha contra las Drogas. Monitoreo y Evaluacin del cumplimiento de polticas y estrategias. Gestin de Recursos tcnicos y financieros. Asistencia tcnica a los niveles subnacionales.

ENTIDADES COORDINADORAS, FACILITADORAS Y EJECUTORAS: 1) A NIVEL NACIONAL PROGRAMA DE PREVENCION Y REHABILITACIN a) Prevencin del consumo de drogas DEVIDA Ministerio Ministerio Ministerio MIMDES Ministerio de Educacin de Salud del Interior - Polica Nacional de Trabajo

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Ministerio de Defensa ONGs Lneas de trabajo: Acciones de prevencin del consumo de drogas. Elaboracin de programas de prevencin y deteccin temprana del consumo de drogas en la poblacin de nios (as), adolescentes y jvenes. Elaboracin de programas de prevencin del consumo de drogas dirigidos a la familia como agente preventivo. Establecimiento de criterios que deben guiar la informacin, publicidad y campaas de prevencin del consumo de drogas Fortalecimiento de la red de ONGs que trabajan en la prevencin del uso de drogas Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional Suscripcin de convenios bilaterales o multilaterales

b) Tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas Entidades: DEVIDA Ministerio de Salud Ministerio de Justicia - INPE Poder Judicial MIMDES ONGs Lneas de trabajo: Promocin, fortalecimiento y desarrollo de servicios y programas de tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Establecimiento de un sistema de informacin para el registro de centros de atencin pblicos y privados y del nmero de personas atendidas en tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Emisin y actualizacin de normativas que regulen la atencin a personas consumidoras y dependientes de drogas. Fortalecimiento de capacidades tcnicas para el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Promocin del desarrollo de redes de atencin para el consumo de drogas a nivel regional y local. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional pblica y privada. Suscripcin de convenios bilaterales o multilaterales.

PROGRAMA DE INTERDICCION Entidades: DEVIDA Poder Judicial Ministerio de la Produccin - PRODUCE

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Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per Ministerio de Salud Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio Pblico Ministerio de Justicia Ministerio de Defensa Aduanas Instituto Nacional Penitenciario - INPE Superintendencia de Banca y Seguros SBS - Unidad de Inteligencia Financiera UIF a) Control y fiscalizacin de insumos qumicos y productos fiscalizados Lneas de trabajo: Control de la produccin, comercializacin, trnsito y uso dentro del territorio nacional de los insumos qumicos y productos fiscalizados. Rgimen especial para el control de la importacin, exportacin de precursores y otros productos qumicos, mquinas y / o elementos en las Aduanas. Establecimiento de sistemas de informacin, control, fiscalizacin y capacitacin de personal sobre IQPF Reforzamiento de los laboratorios forenses en el anlisis qumico de las drogas Control y resguardo de las fronteras

b) Control del procesamiento y el Trfico Ilcito de drogas Lneas de trabajo: Vigilancia y fiscalizacin en las fronteras sobre personas que ingresan al pas, para la represin del trfico ilcito de drogas. Proteccin al Estado peruano frente a las amenazas externas del trfico ilcito de drogas. Patrullaje areo y acutico, a fin de prevenir y suprimir el trafico ilcito de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas en las fronteras nacionales terrestres, martimas y areas. Deteccin y erradicacin de cultivos de marihuana y amapola Control y reduccin de cultivos de coca para fines ilcitos Identificacin, desbaratamiento y desarticulacin de organizaciones criminales nacionales y transnacionales dedicadas al TID y judicializacin de sus integrantes.

c) Prevencin del lavado de activos Lneas de trabajo: Fortalecimiento a la Unidad de Inteligencia Financiera como instancia tcnica Propuesta de polticas de prevencin y represin del delito de lavado de activos Control de la informacin financiera de las instituciones gubernamentales y privadas que puedan tener vnculo con el lavado de activos Investigacin y anlisis de tcnicas y metodologas aplicadas en el lavado de activos Fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales a nivel nacional y de la regin andina

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Viabilizar medidas relativas al levantamiento del secreto bancario para actividades sospechosas de lavado de activos.

c) Marco Legal, Jurdico y Prdida de Dominio Lneas de trabajo: Actualizacin del marco legal vigente. Gestin de la asignacin adecuada de recursos a las entidades responsables del accionar en la lucha contra las drogas a nivel regional y local. Fortalecimiento institucional del ente rector. Fortalecimiento a la Polica en el conocimiento y aplicacin del marco legal antidrogas en el mbito regional y local. Fortalecimiento de las entidades del poder judicial y el ministerio pblico. Gestin de la asignacin adecuada de recursos a las actividades de lucha contra las drogas.

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE Coordinadores y Facilitadores: DEVIDA Ministerio de Agricultura - MINAG Ministerio del Ambiente - MINAM Ministerio de Educacin - MINEDU Ministerio de Salud - MINSA Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social - MIMDES Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR Ministerio de la Produccin - PRODUCE Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Presidencia del Consejo de Ministros INEI Ministerio de Energa y Minas - MINEM ONGs a) Desarrollo Alternativo Lneas de trabajo: Desarrollo de capacidades humanas en las reas de intervencin Promocin del acceso a los servicios de educacin y salud, adecuados a las necesidades y exigencias de la diversidad y orientados al logro de competencias bsicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente. Promocin de actividades econmicas sostenibles en mbitos del desarrollo alternativo. Promocin de exportaciones de cultivos alternativos. Articulacin de las reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados en el mbito de intervencin. Promocin de actividades tursticas y la artesana en mbitos de cultivos de coca.

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b) Cuidado del Medio Ambiente y Recuperacin de Ecosistemas Lneas de trabajo: Promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la agroforestera. Conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en las reas amenazadas por la expansin de cultivos de coca. Promocin de la reforestacin de reas degradadas por cultivos de coca

2) A NIVEL REGIONAL Y LOCAL: PROGRAMA DE PREVENCION Y REHABILITACIN Ejecutores: Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Redes institucionales pblicas y privadas ONGs a) Prevencin del consumo de drogas Lneas de trabajo: Diagnsticos regionales y locales referidos al consumo de drogas Elaboracin de planes regionales Desarrollo de programas de prevencin del consumo de drogas en el mbito educativo y comunitario. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional.

b) Tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas Lneas de trabajo: Desarrollo de servicios y programas de tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Desarrollo de programas de capacitacin al personal de salud para la mejor atencin a personas con problemas de drogas. Implementacin de un sistema de informacin para el registro del nmero de personas atendidas en tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas. Emisin de normativas regionales en el marco de la normativa nacional que fortalezcan y promuevan la atencin a personas consumidoras y dependientes de drogas. Desarrollo de redes de atencin a nivel regional y local. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional pblica y privada. Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional.

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PROGRAMA DE INTERDICCION Ejecutores y Facilitadores: Ministerio del Interior Polica Nacional del Per - PNP Comits Regionales para el Control de IQPF FONAFE - Empresa Nacional de la Coca - ENACO Gobiernos Regionales a) Control y fiscalizacin de insumos qumicos y productos fiscalizados Lneas de trabajo: Fortalecimiento con recursos humanos, materiales y equipos tcnicos a la Polica, Procuraduras, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Control de insumos qumicos y productos fiscalizados

b) Control de la produccin y del trfico ilcito de drogas Lneas de trabajo: Capacitacin a la Polica en el dominio del marco legal Establecimiento de puestos de vigilancia en los lugares de posible trfico y micro comercializacin de drogas

c) Prevencin del lavado de activos Lneas de trabajo: Sensibilizacin a la sociedad para el rechazo y denuncia de actividades vinculadas al TID y lavado de activos Fortalecimiento de la instituciones regionales y locales

d) Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento de los Gobiernos Locales en aspectos de seguridad ciudadana. Establecimiento de comits antidrogas regionales y locales.

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE Ejecutores Gobiernos Regionales Gobiernos Locales ONGs a) Desarrollo Alternativo Lneas de trabajo:

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Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales en su capacidad de gestin y articulacin con las entidades especializadas del Gobierno Central. Promocin y articulacin al mercado de cadenas productivas estratgicas con productores organizados empresarialmente. Acceso al financiamiento, a la formalizacin de la propiedad rural y a la asistencia tcnica en las cadenas productivas. Promocin de la asociatividad de carcter empresarial y la inversin privada. Mejora de la infraestructura vial, energtica y de comunicaciones, as como de otros servicios orientados a mejorar la competitividad regional y local. Fortalecimiento de las organizaciones sociales. Acceso de la poblacin a servicios bsicos de calidad.

b) Cuidado del Medio Ambiente y Recuperacin de Ecosistemas Lneas de trabajo: Manejo sostenido de los recursos naturales en reas donde se cultiva la coca. Educacin ambiental para concientizar a la poblacin y promocin del desarrollo sostenible en reas de influencia del cultivo de coca. Actividades y Proyectos de Reforestacin, agroforestera y aprovechamiento de los recursos naturales. Conservacin de las reas Naturales Protegidas amenazadas por la expansin del cultivo de la coca y el desarrollo sostenible de las zonas de amortiguamiento.

IV.

ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS PARA LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS El financiamiento de la lucha contra las drogas comprende dos fuentes principales: los recursos del presupuesto pblico y los recursos (canje de deuda, donaciones) provenientes de la cooperacin internacional. En el actual contexto, se debe tener en cuenta la dramtica reduccin de los montos provenientes de la cooperacin internacional que sin duda tendr efectos en la eficiencia en la lucha contra las drogas ilcitas, haciendo ms complejo el accionar del Estado peruano al respecto. La reduccin de los montos disponibles provenientes de la cooperacin debiera obligar al Estado peruano a re-priorizar su gasto pblico con miras a suplir parcialmente este dficit y asumir la sostenibilidad del gasto, contribuyendo a disear y actualizar las polticas pblicas orientadas a la lucha contra las drogas, disponiendo su incremento gradual en virtud de los riesgos que suponen para el desarrollo del pas un incremento del TID dentro del territorio. Los procesos que se vienen desarrollando al interior de los espacios regionales y locales en el marco de la descentralizacin del Estado y la formulacin de Estrategias orientadas al desarrollo de acciones concertadas para mejorar la calidad de vida de la poblacin, obligan a los niveles de gobierno: nacional, regional y local a desarrollar un esfuerzo adicional para la accin concertada. En consecuencia se hace imprescindible la articulacin de los recursos presupuestales ejecutados en la actualidad por las diversas entidades de gobierno, sean estos el

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central, regional, departamental, provincial o local, con los esfuerzos desarrollados por la cooperacin internacional a fin de lograr los objetivos priorizados en la presente Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. Ante el panorama expuesto, es posible afirmar que la obtencin de recursos frescos de origen nacional adquiere un rol protagnico en la lucha contra las drogas ilcitas en el pas. Recursos provenientes de decomisos de bienes, dinero y efectos del TID

El Estado del Per consciente que los recursos financieros son un elemento importante para realizar acciones y operativos en todo el territorio nacional, que conduzcan a lograr cierto xito contra las actividades de las organizaciones criminales dedicadas al trfico ilcito de drogas, al lavado de activos u otras actividades relacionadas con el trfico ilcito de estupefacientes, se encuentra en el proceso de crear o modificar las normas apropiadas existentes para que el dinero y bienes decomisados a los delitos mencionados, se utilicen en implementar y modernizar las areas logsticas y operativas de las Instituciones cuya misin es aplicar la ley y combatir el trfico ilcito de drogas, lavado de activos, desvo de insumos qumicos y otros delitos relacionados. Recursos de la Cooperacin Internacional

En la actualidad no existe pas que se sustraiga a las implicancias del problema de las drogas, no slo respecto a alguna de sus fases (produccin y trfico ilcito, uso indebido) sino, en muchos casos, comprendiendo ms de una o a todas ellas. Esta condicin hace imperativo el pleno reconocimiento de los principios de Integralidad, Multilateralidad y Responsabilidad Compartida. La aplicacin de estos principios contribuye, desde la perspectiva peruana, a acometer el problema desde todos sus ngulos, con participacin del Estado y la sociedad en su conjunto y, adicionalmente, reforzando las capacidades nacionales en acciones conjuntas con el concierto internacional. El problema mundial de las drogas, en especial el trfico ilcito de drogas, sus delitos conexos y asociados, as como sus nuevas tendencias y modalidades, constituyen una amenaza real para el bienestar de los pueblos y para la gobernabilidad democrtica, y un obstculo mayor a la seguridad y al desarrollo sostenible de los Estados. Las nuevas tendencias y patrones registrados por el trfico y consumo creciente de drogas, as como su conexin con el alarmante crecimiento de otras actividades del crimen organizado generan anomia en las estructuras sociales, econmicas y polticas de los pases afectados. De ello se desprende la necesidad de continuar destinando recursos a la lucha contra el trfico ilcito de drogas, insistiendo en la necesidad de profundizar el compromiso de la comunidad internacional para combatir este problema mundial3. La lucha contra el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida a la que ha de hacerse frente en un contexto nacional e internacional. En el escenario internacional los espacios multilaterales obligan a planteamientos
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Tomado del Proyecto de la Declaracin del G-RIO Febrero de 2008

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integrales y equilibrados que han de llevarse a cabo en plena conformidad con los objetivos y principios de la carta de las Naciones Unidas y otras disposiciones del Derecho Internacional, en particular, con pleno respecto a la soberana y la integridad territorial de los Estados, del principio de la no intervencin en los asuntos internos de los Estados y de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y sobre la base de los principios de la igualdad de derechos y respecto mutuo4. La decisin poltica del Per de enfrentar el problema de las drogas desde una perspectiva integral privilegi la diplomacia bilateral y la contribucin a los esfuerzos multilaterales, con el fin de alcanzar acuerdos y la constitucin de mecanismos eficaces de lucha contra las drogas. Ello implic una activa participacin de la representacin peruana en reuniones y certmenes de alto nivel y la adhesin a los compromisos universales orientados a disminuir la magnitud del problema. Asimismo, se ha venido fortaleciendo el concepto mundial respecto a que la produccin, el trfico de drogas ilcitas y sus delitos conexos, son problemas que tienen carcter multinacional. En efecto, la coordinacin multilateral ha permitido al Per obtener una mayor difusin del principio de responsabilidad compartida y de la prioridad poltica que se otorga a la lucha contra las drogas, establecindose como referente los compromisos asumidos en el Grupo Consultivo de Bruselas particularmente por los pases europeos que incrementaron su participacin en apoyo a los esfuerzos nacionales en contra de las drogas, especialmente en las reas de desarrollo alternativo y prevencin. Las principales fuentes de cooperacin con el Per para la lucha contra las drogas ilcitas de fondos no reembolsables son: los Estados Unidos de Amrica, a travs de dos agencias: la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID / PERU) y la Oficina de Antinarcticos de la Embajada de los Estados Unidos en el Per (NAS), y, la regin europea a travs de la Unin Europea y de los pases de ese bloque regional que de manera bilateral apoyan adicionalmente a nuestro pas. Se debe precisar que los Estados Unidos de Amrica contribuye histricamente con ms del 90% del total de la cooperacin que recibe el Per de fondos no reembolsables para luchar contra las drogas ilcitas. En el Grfico N 13, se observa que la tendencia acumulada, por concepto de toda fuente (EUA y UE) decrece con una disminucin significativa por parte de los Estados Unidos de Amrica y un comportamiento discretamente decreciente por parte de la Unin Europea y sus Estados Miembros. El monto total de los fondos de cooperacin ha descendido en 2008 en 63.23% con respecto al 2004 siguiendo una tendencia que pareciera podra continuar en el futuro. Esta disminucin de los fondos no reembolsables provenientes de la cooperacin internacional pareciera corresponder con un cambio en la estrategia de la lucha contra el trfico ilcito de drogas de parte de los Estados Unidos de Amrica para con la regin andina en beneficio de la regin centroamericana y mexicana a fin de controlar mejor los espacios geogrficos mas cercanos a su territorio.

Resolucin 51/12 del 51 Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas

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GRAFICO 13
CONTRIBUCION DE LACOOPERA CION INTERNA CIONA ALALUCHA L CONTRALA DROGA EN EL PERU S S 2004 - 2008
180 160 140
M L N SD U IL O E E

120 100 80 60 40 20 0 '2004 '2005 '2006

A O S

'2007

'2008

Fuente: Elaboracin:

DEVIDA DEVIDA

V.

VISIN El Per ha reducido significativamente la produccin y trfico de drogas ilcitas, y se han generado oportunidades alternativas de desarrollo sostenible en el campo y la ciudad en armona con su entorno ambiental. Adems, el nmero de consumidores de drogas ha disminuido, la gran mayora de peruanos rechazan en forma creciente la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas, y son cada vez ms conscientes de los peligros del abuso del alcohol y el tabaco, cuidando as la salud fsica y mental de la sociedad, la gobernabilidad, y la seguridad ciudadana y nacional.

VI.

MISIN Articular esfuerzos de manera sostenida para disminuir el consumo, produccin y trfico ilcito de drogas en el pas POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 1. Polticas: Poltica de Estado La Lucha contra las Drogas en el Per es una poltica de Estado, desarrollada sobre la base de un enfoque multisectorial e intergubernamental que articula los esfuerzos econmicos, polticos y sociales del Estado con los de la sociedad civil, con el fin de garantizar un ambiente de paz, seguridad y libertad para el desarrollo integral y sostenible. Prioridad Las instituciones del Estado Peruano de los tres niveles de Gobierno, debern priorizar las acciones de su competencia orientadas a la Lucha contra las

VII.

39

Drogas, en los mbitos de prevencin del consumo de drogas; desarrollo alternativo integral y sostenible, trafico ilcito de drogas y delitos conexos. Esfuerzo de largo plazo El esfuerzo nacional debe ser continuo y permanente para consolidar en el largo plazo una conciencia pblica en las nuevas generaciones de rechazo a la produccin, trfico y consumo de drogas. Coordinacin de las intervenciones en el marco de la Programacin Presupuestaria Estratgica La Lucha contra las drogas, desde el punto de vista presupuestario se enmarca en la programacin presupuestaria estratgica del Presupuesto por resultados. DEVIDA en coordinacin con las entidades ejecutoras y el Ministerio de Economa y Finanzas disean el (los) programas Presupuestarios Estratgico(s) que correspondan cuyas intervenciones a cargo de los diferentes sectores y niveles de gobierno se programan en el marco del proceso presupuestario conforme a las disposiciones legales vigentes De responsabilidad compartida El Estado peruano promover una accin mancomunada con la comunidad internacional, sobre la base de los compromisos multilaterales y bilaterales existentes y aquellos que en el futuro fueren necesarios, permitiendo unificar procedimientos, coordinar acciones, compartir informacin, proveer de asistencia judicial recproca y, en general, cooperar conjuntamente para controlar el consumo, produccin, trfico de las drogas y delitos conexos dentro del respeto a la soberana nacional y la integralidad territorial. El Per gestionar asimismo, el incremento sustancial del aporte de la comunidad internacional a la lucha contra las drogas en el Per por parte de los pases desarrollados que tienen un consumo importante de cocana, basado en el reconocimiento que el logro de resultados sostenibles en el control de la produccin de drogas depende en gran parte del logro de resultados significativos y sostenibles en la demanda internacional de drogas. Accin integral, participativa y equilibrada La lucha contra las drogas deber ser integral y equilibrada, abarcando los diferentes aspectos polticos, econmicos y sociales que afectan el consumo, produccin y trfico ilcito de drogas; articulando los esfuerzos a nivel internacional, nacional, regional y local de los sectores, entidades oficiales y privadas, as como el de los actores de la sociedad civil en el marco del cumplimiento de la ley. Enfrentar a todas las drogas que daan a la sociedad Adems de combatir los efectos del consumo de drogas ilcitas como la marihuana, cocana y la herona que constituyen un gran peligro para la sociedad, se alertar a la sociedad sobre los efectos dainos de drogas lcitas como el alcohol y el tabaco cuyo abuso de consumo produce adiccin efectos nocivos y mortales a la persona, a la familia y a la sociedad. Conciencia y participacin sostenible de la sociedad civil Se considerar prioritario el lograr la participacin conciente, activa y sostenible de la poblacin en favor de la lucha contra las drogas y desarrollar diversas formas de organizacin y gestin apoyadas en el proceso de descentralizacin del Estado y la articulacin de esfuerzos con las organizaciones no gubernamentales.

40

2. Estrategias Institucionalidad Fortalecer el rol del Consejo de Ministros, de la Presidencia del Consejo de Ministros y de DEVIDA en la conduccin de la lucha contra las drogas, ampliando la modernizacin, tecnificacin y capacidad de los organismos pblicos ejecutores de los diferentes programas de la Estrategia Nacional de lucha contra las drogas y de los organismos autnomos, promoviendo la capacitacin de los recursos humanos, la utilizacin de tecnologa de punta y el aprovechamiento de la asistencia tcnica y crediticia internacional. Sostenibilidad financiera Continuar con la asignacin de recursos presupuestarios a las entidades ejecutoras del Estado en la lucha contra las drogas, para fines de prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas, desarrollo alternativo integral y sostenible e interdiccin al trfico ilcito de drogas y delitos conexos; sin perjuicio de los recursos que provengan de la Cooperacin Internacional. Informacin y seguimiento Promover la elaboracin, la integracin y el intercambio de informacin en materia de drogas entre los organismos e instituciones que la producen, alentando la investigacin y la produccin de estadsticas, que permitan sustentar la toma de decisiones y preparar las bases para el planteamiento de propuestas de los Programas y Planes de Accin de la ENLCD 2007 - 2011, as como intercambiar experiencias y homologar procedimientos y criterios, con entidades de nivel internacional. Informacin y comunicacin Involucrar instituciones pblicas comprometidas en la lucha contra las drogas en un proyecto comunicacional que asegure uniformidad en los mensajes procurando respuestas rpidas para el logro de los objetivos. Incorporar en este proyecto, como nuevos aliados estratgicos, a entidades y organizaciones privadas, nacionales e internacionales, as como a personalidades y lderes de opinin representativos de la sociedad, e identificados con la Poltica Nacional de Lucha contra las Drogas. El proyecto comunicacional, pasa en esta lucha contra el narcotrfico, a la ofensiva, incorporando el manejo de crisis en sus actividades programadas. OBJETIVOS ESTRATEGICOS: En concordancia con lo anterior se plantean los siguientes Objetivos Estratgicos:

VIII.

Objetivo Estratgico: Prevencin y Rehabilitacin del consumo de drogas

Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional.

41

Objetivo Estratgico: Interdiccin

Reducir la produccin, comercializacin y trfico ilcito de drogas, lavado de activos, el desvo de insumos qumicos y productos fiscalizados y de los cultivos para fines ilcitos.

Objetivo Estratgico: Desarrollo alternativo integral y sostenible

Mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y ambientales que favorezcan el desarrollo de economas lcitas en las zonas de influencia de cultivos ilcitos de coca.

IX.

PROGRAMAS 1. PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN a. OBJETIVO ESPECFICO 1 Consolidar y ampliar, a nivel nacional, la cobertura de los programas de prevencin en los mbitos educativo, familiar, comunitario y laboral (y deteccin temprana del consumo de drogas en la poblacin escolar), adaptndolos a las caractersticas y necesidades de las respectivas realidades regionales y locales. Lneas de accin 1. Desarrollo e institucionalizacin de polticas y programas de prevencin del consumo de drogas, desde los sectores gubernamentales, gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralizacin. 2. Fortalecimiento de capacidades tcnicas en prevencin del consumo de drogas en las diferentes instituciones pblicas y privadas, as como redes regionales y locales.

b. OBJETIVO ESPECFICO 2 Incrementar y fortalecer programas de atencin a personas consumidoras y dependientes a drogas a nivel nacional, integrndolos al Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Lneas de accin 1. Desarrollo e institucionalizacin de polticas y programas de tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas, desde los sectores gubernamentales, gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralizacin. 2. Fortalecimiento de capacidades tcnicas para el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas en las diferentes instituciones pblicas y privadas, as como redes regionales y locales.

42

c. OBJETIVO ESPECFICO 3 Incrementar los niveles de conciencia de riesgo de la poblacin respecto al problema del consumo de drogas. Lnea de accin 1. Establecimiento de mecanismos de informacin que permitan monitorear el problema del consumo de drogas en la poblacin peruana y generar polticas pblicas para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas.
i.

Indicadores de Impacto Disminucin de la prevalencia anual de consumo de drogas ilcitas en la poblacin escolar. Incremento de la atencin de personas consumidoras y dependientes a drogas. Indicadores de Resultado a. Indicadores del Objetivo Especfico 1
i.

ii.

Instituciones educativas a nivel nacional que implementan Programas de prevencin y deteccin temprana del consumo de drogas. Docentes tutores que desarrollan contenidos preventivos de consumo de drogas. Estudiantes beneficiarios de los programas de prevencin y deteccin temprana que se implementan en las instituciones educativas. b. Indicadores del Objetivo Especfico 2

ii.

iii.

i.

Programas de atencin a personas consumidoras y dependientes de drogas implementados en los diferentes niveles de atencin en salud a nivel nacional. Programas de atencin a personas consumidoras y dependientes de drogas de poblaciones especiales implementados e institucionalizados, a nivel nacional. Servicios pblicos y privados de atencin a personas consumidoras y dependientes a drogas supervisados y acreditados, a nivel nacional. Personas atendidas por consumo de drogas en establecimientos pblicos, a nivel nacional. c. Indicadores del Objetivo Especfico 3

ii.

iii.

iv.

i. ii.

Percepcin de riesgo del consumo de drogas en la poblacin escolar. Disposicin de la poblacin escolar al consumo de drogas.

43

2.

PROGRAMA DE INTERDICCIN a. OBJETIVO ESPECFICO 1 Incrementar el decomiso de drogas y la efectiva judicializacin y penalizacin de casos de trfico ilcito de drogas y las vinculaciones con el Crimen Organizado. Lneas de accin 1. Incrementar el decomiso de drogas y de insumos qumicos y productos desviados para su elaboracin. Desarrollar capacidades institucionales y equipar adecuadamente a las fuerzas del orden para un trabajo sistemtico de inteligencia. Identificar y monitorear las rutas y modalidades utilizadas por el trfico ilcito de drogas y de insumos qumicos y productos. Afianzar el control mediante el patrullaje terrestre, areo, martimo y fluvial. 2. Fortalecer el trabajo de seguimiento, desarticulacin y judicializacin de las organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas. b. OBJETIVO ESPECFICO 2 Reducir el desvo de insumos qumicos y productos fiscalizados susceptibles de ser utilizados directa o indirectamente para la produccin ilcita de drogas, incrementando la incautacin y decomiso de los mismos. Lnea de accin 1. Adecuar y armonizar la legislacin y normatividad vigente sobre el trfico ilcito y lavado de activos y el trfico ilcito de insumos y productos, para su eficaz aplicacin. Elaborar un Texto nico concordado. Fortaleciendo al Poder Judicial y Ministerio Pblico para la aplicacin de la legislacin sobre los delitos cometidos por el trfico ilcito de drogas. 2. Incrementar el decomiso de insumos qumicos y productos que se desven para la elaboracin de drogas ilcitas. Desarrollar capacidades institucionales y equipar adecuadamente a las instituciones competentes para un trabajo sistemtico de inteligencia e interdiccin. Identificar y monitorear rutas y modalidades utilizadas para el desvo de insumos qumicos y productos hacia el trfico ilcito de drogas. Afianzar el control mediante el patrullaje terrestre, lacustre y fluvial, en las zonas sujetas a rgimen especial. c. OBJETIVO ESPECFICO 3 Reducir los cultivos de coca para fines ilcitos, as como erradicar los cultivos de amapola o adormidera y marihuana.

44

Lneas de accin 1. Evitar la expansin de nuevas reas de cultivo y erradicar el cultivo de coca para uso ilcito hasta llegar a las necesidades de consumo legal, as como eliminar el cultivo de marihuana y amapola o adormidera. Formular planes anuales de reduccin de cultivos para fines ilcitos. Asegurar el desarrollo de programas post erradicacin. Fomentar la coordinacin del trabajo de erradicacin con el desarrollo alternativo para asegurar la insercin de los agricultores cocaleros en el circuito de la economa lcita. 2. Mejorar el sistema de control del mercado legal de hoja de coca, a fin de cubrir el consumo legal de la misma. Apoyar la modernizacin del ente nacional encargado del control del comercio legal de hoja de coca, para un adecuado control de productores y comercializadores legales de hoja de coca que atienden la demanda legal, en concordancia a los convenios internacionales. 3. Intensificar la coordinacin internacional para el intercambio de informacin, estrategias y acciones conjuntas. Fomentar el funcionamiento regular de Grupos de Trabajo especialmente con los pases vecinos productores de drogas cocanicas. Cohesionar la relacin entre Entes Rectores de lucha contra las drogas. Mantener una fluida coordinacin con responsables del tema de drogas en las diversas embajadas acreditadas en el pas. Desarrollar un liderazgo internacional en el combate al trfico ilcito de drogas, lavado de activos y trfico ilcito de insumos qumicos y productos, como consecuencia de una poltica soberana, eficiente y eficaz.

d. OBJETIVO ESPECFICO 4 Incrementar la deteccin y judicializacin de operaciones efectivas de lavado de activos, provenientes del trfico ilcito de drogas. Lneas de accin 1. Reforzar el seguimiento sistemtico de las actividades de lavado de activos para una efectiva intervencin. Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional de la UIF y de otros organismos de investigacin de lavado de activos relacionados al trfico ilcito de drogas. Afianzar la coordinacin nacional e internacional para la identificacin y seguimiento de las vinculaciones internas y externas de lavado de activos provenientes del trfico ilcito de drogas, as como para garantizar la repatriacin de capitales. 2. Contribuir al financiamiento de la Lucha contra las Drogas con los recursos incautados al trfico ilcito de drogas por el delito de lavado de activos. Promover la modificacin de la normatividad vigente para asignar los recursos obtenidos de los decomisos de bienes por trfico ilcito de drogas, lavado de activos y trfico ilcito de insumos qumicos. Creacin de un Comit Especial para la distribucin de los recursos obtenidos que aseguren su uso eficiente en la lucha contra las drogas. . 45

3. Cohesionar el trabajo de los diversos organismos vinculados al control del lavado de activos, trfico ilcito de drogas y desvo de insumos qumicos y productos para la elaboracin de drogas, as como a la reduccin de cultivos para fines ilcitos. Consolidar las instancias de coordinacin existentes. Replicar dichos espacios de coordinacin multisectorial a nivel regional. Ampliar la presencia de los organismos competentes en la lucha contra las drogas en las zonas de cultivo ilcito. Optimizar y promover la coordinacin entre los entes del Estado, componentes del Sistema de Inteligencia para un mejor intercambio de informacin. Incorporar a la coordinacin interinstitucional a organismos del Estado que, sin tener una vinculacin directa con el tema pueden contribuir con su accionar. e. OBJETIVO ESPECFICO 5 Fortalecimiento de la aplicacin de la Ley. Lneas de accin 1. Desarrollar capacidades institucionales y equiparlas adecuadamente, para optimizar su trabajo e incrementar la capacidad de intervencin de acuerdo a sus funciones y atribuciones. Estrechar la coordinacin con las instituciones competentes de otros pases para un mejor tratamiento de las conexiones internacionales del trfico ilcito de drogas y propender al desbaratamiento de las organizaciones del TID, mediante la colaboracin en los procedimientos especiales de entrega vigilada y agente encubierto.

i.

Indicadores de Impacto ndice de corrupcin Indicadores de Resultado a.

i. ii.

Indicadores del Objetivo Especifico 1

Droga decomisada en relacin al potencial de produccin en el ao 2006. Personas con sentencias condenatorias por TID b. Indicadores del Objetivo Especifico 2

i.

IQPF decomisado en relacin al potencial de IQPF necesarios para la elaboracin potencial de droga. c. Indicadores del Objetivo Especfico 3

i. ii.

Reduccin de la Produccin de hoja de coca. Acopio de la Produccin legal de hoja de coca. d. Indicadores del Objetivo Especfico 4

i.

Captacin de bienes por prdida de dominio.

46

e.
i.

Indicadores del Objetivo Especfico 5

Nmero de instituciones fortalecidas.

3.

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE I. OBJETIVOS ESPECFICOS Y LINEAS DE ACCION a. OBJETIVO ESPECFICO 1 Impulsar propuestas productivas y de infraestructura econmica que sean sostenibles y participativas orientadas a la prevencin y abandono del cultivo de coca para uso ilcito. Lneas de accin 1. Promover cadenas productivas estratgicas con productores organizados empresarialmente articulndolas al mercado. 2. Promover el acceso al financiamiento, a la formalizacin de la propiedad rural y a la asistencia tcnica en las cadenas productivas. 3. Promover la asociatividad de carcter empresarial y la inversin privada. 4. Promover la mejora de la infraestructura vial, energtica y de comunicaciones, as como otros servicios orientados a mejorar la competitividad. b. OBJETIVO ESPECFICO 2 Impulsar el desarrollo del capital social y humano fortaleciendo las organizaciones sociales y mejorando la infraestructura y los servicios sociales bsicos. Lneas de accin 1. Fortalecimiento de las organizaciones sociales. 2. Acceso de la poblacin a servicios bsicos de calidad. c. OBJETIVO ESPECFICO 3 Consolidar y expandir la presencia y accionar de los organismos del Estado en las zonas de influencia de los cultivos ilcitos de coca, articulando estratgicamente su accionar con las organizaciones sociales.

47

Lneas de accin 1. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales en su capacidad de gestin y articulacin con las entidades especializadas del gobierno central. 2. Promover a travs de los Gobiernos Locales la participacin de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo. d. OBJETIVO ESPECFICO 4 Prevenir y recuperar significativamente la degradacin del ecosistema como consecuencia del cultivo de coca Lneas de accin 1. Impulsar la educacin ambiental para concientizar a la poblacin y promover el desarrollo sostenible. 2. Promover la reforestacin, agro forestera y aprovechamiento de recursos naturales en mbitos del desarrollo alternativo integral y sostenible.

3. Promover el desarrollo sostenible de las zonas de amortiguamiento de reas Naturales protegidas amenazadas por la expansin de cultivos para fines ilcitos. II.
i.

Indicadores de Impacto Independencia de la economa de la coca de las familias del mbito rural en las zonas de desarrollo alternativo integral y sostenible. Indicadores de Resultado a. Indicadores del Objetivo Especfico 1

III.

i.

Ingreso Familiar Mensual en los distritos que conforman las zonas de intervencin. b. Indicadores del Objetivo Especfico 2

i.

ndice de asociatividad en actividades productivas. c. Indicadores del Objetivo Especfico 3

i.

ndice de gobernabilidad de la gestin de los Gobiernos Locales en los mbitos del desarrollo alternativo integral y sostenible. d. Indicadores del Objetivo Especfico 4

i.

ndice de Gestin Ambiental de los Gobiernos Locales en los mbitos del desarrollo alternativo integral y sostenible.

48

X.

RESULTADOS ESPERADOS

Los resultados que se prevn para el perodo 2007-2011 son los siguientes: Disminuir la prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en poblacin escolar de secundaria. Incrementar la atencin de personas con dependencia de alcohol y otras drogas. Incrementar el decomiso de drogas en el pas con respecto a la droga potencial producida cada ao. Incrementar la incautacin y decomiso de IQPF para la produccin de cocana. Aumentar la cobertura de beneficiarios del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible en las zonas de intervencin.

49