ESTUDIO MODELO Y MEDICIN DE LA REINCIDENCIA DE ADOLESCENTES Y JVENES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

PRODUCTO 3 PROPUESTAS PARA LA MEDICIN DE LA REINSERCIN

01 DE AGOSTO 2012

EQUIPO INVESTIGADOR
COORDINACIN OLGA ESPINOZA DIEGO PIOL INVESTIGADORES MAURICIO SNCHEZ FERNANDO MARTNEZ CAROLINA VILLAGRA DIEGO PIOL REVISORES MARIO PACHECO

NDICE 1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2. 4. INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 3 ANLISIS CONCEPTUAL REINSERCIN ................................................................................... 4 Anlisis jurdico sobre reinsercin social de adolescentes infractores .............................. 7 Ley de responsabilidad penal adolescente y reinsercin de jvenes infractores ...... 8 El Reglamento de la LRPA .............................................................................................................. 11 Algunas conclusiones sobre responsabilidad penal juvenil y reinsercin ................ 12 Consideraciones conceptuales de la reinsercin social ..................................................... 13 Antecedentes tericos respecto a la reinsercin .................................................................. 15 Factores de riesgo para la reincidencia delictiva ................................................................. 18 Intervencin en reinsercin social ............................................................................................. 22 Dimensiones crticas en la intervencin en reinsercin.................................................... 23

LA EVALUACION DE LA REINSERCIN SOCIAL .................................................................. 27 Metodologas de evaluacin ............................................................................................................... 28 Evaluaciones de impacto ................................................................................................................ 28 Evaluaciones de resultado ............................................................................................................. 29 Evaluaciones de proceso................................................................................................................. 29 Propuesta para la evaluacin de la reinsercin social ............................................................ 31 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................. 38

1. INTRODUCCIN
El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) del Instituto de Asuntos Pblicos, de la Universidad de Chile, presenta el Informe Final del estudio Modelo y Medicin de la Reincidencia de Adolescentes y Jvenes Infractores de la Ley Penal, licitado por SENAME y adjudicado a nuestra institucin. Desde su creacin, en noviembre del ao 2002, el CESC ha estado abocado a aportar al diseo de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, propugnando la creacin de polticas respetuosas de los derechos de las personas, abiertas a la sana crtica y al control ciudadano, y que enfaticen por sobre todo la dimensin preventiva. El centro cumple esta labor a travs de la investigacin, la realizacin de actividades de extensin y la docencia. El ao 2005, el CESC crea un rea especializada en el sistema penitenciario, que ha enfocado gran parte de su actividad investigativa a desarrollar propuestas dirigidas al mejoramiento de las polticas en materia de reinsercin social. Es justamente el abordaje de la reinsercin que conlleva la necesidad de analizar la reincidencia delictiva como un elemento para diagnosticar el estado de las polticas en este mbito. La reincidencia, en tanto indicador clave para el seguimiento de las polticas en materia justicia criminal, ya sea en poblacin adulta o adolescente, se enmarca de forma consistente entre las prioridades de investigacin del CESC. El presente informe realiza una discusin terico de la reinsercin, tanto desde un punto de vista jurdico como conceptual y metodolgico, para luego entregar ciertas indicaciones de cmo medir reinsercin y una propuesta para iniciar un proceso de evaluacin. Este producto responde a las bases de licitacin del presente estudio como a los acuerdos convenidos con la contraparte tcnica.

2. ANLISIS CONCEPTUAL REINSERCIN

En este apartado se comenzar por entregar una discusin desde el punto de vista jurdico de la reinsercin, para luego analizar las diferentes teoras a la base del concepto. Posteriormente se evidencian los principales factores de riesgo identificados en torno a la reinsercin para ir delineando su medicin y evaluacin. Finaliza este captulo con las principales lecciones a nivel nacional e internacional en torno a la intervencin en la reinsercin para poder ajustar la propuesta a un sentido prctico o basado en la experiencia. Cuando se utiliza el concepto de reinsercin social en el contexto criminolgico, suele hacerse alusin a la idea que una persona que ha sido sujeta a una sancin penal, retorne a la sociedad como ciudadano pro-social. Esto supone que su paso por el sistema penitenciario ha promovido cambios en los sujetos intervenidos por l, cambios tendientes a disminuir las probabilidades de comisin de nuevos delitos. Es decir, junto con el cambio pro-social de los infractores, otro de los objetivos de la reinsercin social en el contexto penal es aumentar los niveles de seguridad pblica. Esta nocin se ha hecho particularmente crtica durante las ltimas dos dcadas en el contexto de reforma penitenciaria a nivel mundial, dado que el aumento de la poblacin penalizada trae consigo el aumento de la poblacin egresada desde crceles, libertades vigiladas y otras medidas de sancin penal (Austin, 2001; Petersilia, 2003). En Chile, investigaciones desarrolladas por el rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile (Villagra, 2008b) indican que el concepto reinsercin social, en la prctica, admitira diferentes acepciones segn la institucin que lo utilice o bien, de acuerdo al contexto en que sea aplicado. La situacin en nuestro pas es similar a la que se vive a nivel mundial, no existiendo un desarrollo terico unitario o lo que podramos denominar una teora de la reinsercin social (Bazemore, 2005; Hedderman, 2007). Villagra (2008a) seala que el concepto de reinsercin puede comprenderse desde al menos tres perspectivas: a partir de un sentido valrico, que hace alusin a la necesidad de aceptar e integrar en la sociedad libre a aquellas personas que han infringido la ley; desde un sentido prctico, centrndose en la prestacin de servicios que permitan a estos individuos acceder a facilidades sociales en su regreso a la comunidad; y como proceso dinmico bidireccional, en el que los ex-infractores regresan a la vida en libertad, y al mismo tiempo el conjunto de instituciones y personas que participan en la sociedad facilitan dicho proceso. En este sentido, el trmino reinsercin social podra ser entendido como la finalidad sistmica de rearticular y fortalecer los lazos desarrollados entre los infractores de ley y las instituciones sociales. O bien, de acuerdo a la orientacin general del proceso de cambio que implica, la reinsercin podra ser concebida como un estado global de funcionamiento psicosocial del infractor en el que ste ha logrado reorganizar vnculos sociales e institucionales, adems de desarrollar una

conducta acorde con las normas legales y convencionales (Paz Ciudadana, 2010; Villatoro y Parrini, 2002). La mayora de las acepciones asociadas al concepto de reinsercin social convergeran entonces, en la idea de re-vinculacin del sujeto sancionado por accin penal, a las instituciones formales e informales de control social, as como el fortalecimiento de su capital social. Lo anterior, con miras a la disminucin de las probabilidades de reincidencia delictiva. Ahora bien, el trmino reinsercin social suele utilizarse como sinnimo de otros trminos tales como rehabilitacin, resocializacin o readaptacin, a pesar de que en cada uno se podran identificar particularidades tericas u operacionales1 (Arellano, 2010; Villagra, 2008a). Se hace necesario distinguir estos trminos. Por una parte, el trmino rehabilitacin proviene de la tradicin mdica y hace alusin al proceso de restablecimiento de salud y/o normalidad en un sujeto que padece una condicin problemtica o enfermedad (Crow, 2001 citado en Villagra, 2008a). As, denota el proceso de hacer que algo o alguien retorne a un funcionamiento anterior en el que se contaba, con mayores competencias que en el estado actual (Mathiesen, 2003). En el contexto criminal, con el fin de no sugerir una comprensin patologizante del infractor de ley, el trmino rehabilitacin debe ser utilizado nicamente en los casos en que se realizan tratamientos de tipo mdico (Villagra, 2008b). As tambin, la interpretacin del rol que se atribuye a las personas infractoras dentro de este proceso de cambio tambin constituye un aspecto que genera diferencias. En este sentido, la reinsercin social puede diferenciarse de otros conceptos como reforma o readaptacin, debido a que stos se posicionan desde una perspectiva ms positivista, en la cual se considerara a los infractores de ley como sujetos pasivos que requieren de una intervencin correctiva impartida por el sistema social2. Mientras que en el marco de la reinsercin social, la postura predominante sera considerar a los infractores asumiendo un rol activo en su proceso de reinsercin, en el cual se promovera el cambio a partir de la propia decisin de la persona, sin desconocer por esto la existencia de desventajas sociales de las cuales pueden ser objeto. Siendo esta una postura basada en el reconocimiento tanto de los deberes como de los derechos de las personas, as como promotora de la responsabilizacin por la propia conducta (Espinoza et al., 2010; Villagra, 2008b).

Una situacin similar acontece con los trminos del idioma ingls: prison after-care, throughcare, reentry o resettlement, ya que a pesar de que muchas veces son utilizados de manera intercambiable, en la prctica pueden entrar en conflicto (Maruna, 2004 citado en Villagra, 2008a).
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En la medida en que la reinsercin social apunta a una integracin y ajuste a un determinado patrn normativo, se debe asumir en ella una nocin no solo jurdica sino tambin sociocultural y eminentemente poltica, influida por las diversas fuerzas sociales que determinan lo que es socialmente aceptado (Henrquez, 2008).
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Al comprender la reinsercin social como un proceso dinmico en el cual se articula una persona y su contexto social, considerando tanto las debilidades como las fortalezas y oportunidades de esta relacin, se supera el enfoque correccionalista subyacente a los trminos rehabilitacin, centrados preferentemente en los dficits personales o carencias relacionales (Arellano, 2010). El concepto de reinsercin social no ha estado exento de crticas, siendo una de las ms relevantes la que dice relacin con una implicancia lgica subyacente al trmino: para que una persona pueda reinsertarse en un determinado marco social, esa persona debi haber estado inserta efectivamente en dicho contexto social (Arellano, 2010; Villagra, 2008a). Al respecto, se ha sealado que, debido a las marcadas caractersticas de vulnerabilidad, pobreza y marginacin social de gran parte de los infractores de ley, se podra cuestionar su real estado de integracin en el modelo normativo y social al momento de haber cometido el delito (Len Chung et al., 2005; Munizaga, 2009: citado en Espinoza et al., 2010). Esta nocin crtica no ha puesto en duda la validez del concepto de reinsercin social, muy por el contrario, ha ayudado a destacar la complejidad del fenmeno y a fomentar una comprensin ms integral del mismo. Es decir, es cuestionable hablar de reinsercin social de personas que no han estado realmente insertas en la sociedad a travs de los vnculos formales de socializacin: escuela, trabajo, participacin comunitaria. Ms complejo aun es hablar de reinsercin social en personas con historias de marginalidad social y que, como consecuencia de la sancin penal, su pertenencia social se ha visto aun ms precarizada. En definitiva, teniendo en consideracin todos estos aspectos, el rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana ha abordado la temtica de la reinsercin social, en el contexto de la intervencin con infractores adultos que han cumplido penas privativas de libertad, a travs de la siguiente definicin: (La reinsercin social es) un proceso sistemtico de acciones que se inician desde el ingreso de una persona a la crcel y continan con posterioridad a su retorno a la vida libre. Este proceso busca incidir en la mayor cantidad de factores individuales y sociales que puedan haber colaborado con el involucramiento de una persona en actividades delictivas. Abarca la totalidad de actividades en que participan voluntariamente los reclusos, sus familias y organizaciones pblicas, privadas y voluntarias, tanto a nivel central como local. La reinsercin cumple con los objetivos de favorecer la integracin del ex recluso a la sociedad y de mejorar la seguridad pblica (Villagra, 2008b:55). Esta definicin podra ser utilizada como una aproximacin general respecto al concepto de reinsercin social, sin embargo, es aun ms complejo pensar en reinsercin social de jvenes infractores. Las controversias y debates mencionados han estado referidos a infractores adultos. La comprensin de la reinsercin social cobra implicancias ticas, prcticas y paradigmticas cuando la pensamos en jvenes en conflicto con la ley y cuyos procesos de socializacin se han visto interrumpidos por la accin del sistema de justicia penal. 6

Con el fin de abordar las particularidades que este proceso encierra en el contexto de la justicia penal juvenil, se hace necesario revisar previamente algunos aspectos jurdicos y criminolgicos atingentes. 2.1. Anlisis jurdico sobre reinsercin social de adolescentes infractores Como se ha sealado, a propsito del apartado sobre reincidencia en el sistema de responsabilidad penal adolescente, el marco jurdico internacional sobre adolescentes infractores est constituido por los instrumentos de derecho internacional sobre niez y juventud que, en conjunto, forman un corpus juris sobre la materia. Recientemente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos defini este corpus juris como un conjunto de normas fundamentales que se encuentran vinculadas con el fin de garantizar los derechos humanos de las nias, los nios y adolescentes. (CIDH, 2011). Estos instrumentos promueven la implementacin de sistemas de justicia especializados para nios y adolescentes, sobre la base de dos ejes orientados a potenciar escenarios y expectativas de reinsercin de los jvenes infractores: la utilizacin excepcional de la privacin de libertad3 y la aplicacin de un catlogo amplio de sanciones socioeducativas con fines de reintegracin social4. De esta forma, dichos instrumentos promueven un tratamiento penal diferenciado que limite el ius puniendi (CIDH, 2011) y, como parte de aqul, la aplicacin restringida de la institucin de la reincidencia penal, en la perspectiva de resguardo del inters superior del nio, particularmente sus posibilidades de reinsercin o reintegracin. Para ello, entre otras medidas, la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) de 1989 (Art. 40) promueve que los Estados Partes adopten, cuando sea apropiado y deseable, medidas dirigidas al tratamiento de nios infractores sin recurrir a procedimientos judiciales. Adems, la CDN indica la importancia de que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. A su turno, las Reglas de Tokio y diversos estudios estimulan la utilizacin de medidas no privativas de libertad, como forma de racionalizar las polticas de justicia penal, atendiendo a las exigencias de justicia, las necesidades de reintegracin5 y la disminucin de la reincidencia (Garrido y Redondo, 1997). De ah tambin, como ha dicho el Comit de Derechos del Nio (2007), la pertinencia de introducir mecanismos de justicia restaurativa o, al menos, un enfoque restaurador, en los sistemas de justicia juvenil.

Art. 37b, CDN; 17c Reglas de Beijing, Asamblea General de Naciones Unidas, 1985. Art. 40, CDN; 24.1 y 26.1 Reglas de Beijing; 1.5 Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, (Reglas de Tokio), Asamblea General de Naciones Unidas, 1990. 5 1.5, Reglas de Tokio.
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2.1.1. Ley de responsabilidad penal adolescente y reinsercin de jvenes infractores En Chile, el mensaje presidencial del ao 2002 que inici la tramitacin del proyecto de ley para sustituir el antiguo derecho de menores, declar la necesidad de efectuar una completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia, de modo de adecuarlas () a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile6. En esta perspectiva, se describen a continuacin las principales disposiciones de la Ley 20.084 que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley Penal (LRPA) dirigidas a facilitar la reinsercin o reintegracin de los jvenes infractores7. Criterios generales El Art. 2 (Inc. 1) de la LRPA seala que en todas las actuaciones judiciales o administrativas aplicables a adolescentes infractores, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. Adicionalmente, se dispone (Inc. 2) que En la aplicacin de la presente ley, las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. En adicin, el Art. 20 de la LRPA establece que la finalidad de las sanciones es hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Coherentemente con lo anterior, la LRPA dispone en sus Arts. 29 y 30 que la justicia penal juvenil deber propender a la especializacin de sus operadores y a la capacitacin de las policas, a efectos de que cuenten con las herramientas y conocimientos necesarios que permitan el cumplimiento de los objetivos del sistema y de la finalidad de las sanciones. Por ltimo, no debe dejar de tenerse presente el criterio general contenido en el Art. 26 de la LRPA, concordado con el Art. 47 de la misma, el cual dispone lmites para la aplicacin de sanciones, sealando que la privacin de libertad se utilizar como ltimo recurso y que no proceder si no fuere aplicable a un adulto condenado por el mismo hecho.

Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal (boletn N 3021-07). Boletn de Sesiones de la Cmara de Diputados, Sesin 24, 6 de agosto de 2002, Legislatura 347 Ordinaria, p. 72. 7 Ley 20.084 que Establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, publicada el 7 de diciembre de 2005 en el Diario Oficial. El 25 de abril de 2007 se public el Decreto Supremo N 1.378 del Ministerio de Justicia, Reglamento de la LRPA. Ambos rigen desde el 8 de junio de 2007.
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Catlogo especializado de penas El Art. 6 de la LRPA establece una Escala General de sanciones Penales para Adolescentes que sustituye las sanciones contempladas en el Cdigo Penal y en leyes penales especiales. Desde el punto de vista de su diseo, se trata de un catlogo especializado con miras a favorecer la reinsercin de los infractores. Dos de estas penas (entre 8 sanciones principales) contemplan la privacin de libertad del infractor (internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social e internacin en rgimen semi-cerrado con programa de reinsercin social), pero formando parte de la pena la aplicacin de un programa de reinsercin social (LRPA, Art. 6). Tanto el resto de las penas principales (libertad asistida, libertad asistida especial, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa, y amonestacin), como las penas accesorias (prohibicin de conduccin de vehculos motorizados y comiso de los objetos, documentos e instrumentos de los delitos), se cumplen en libertad, lo que genera un menor impacto en el infractor y en su familia, con lo cual disminuye el contagio crimingeno y el impacto negativo de la prisionizacin, favorecindose en consecuencia las posibilidades de reinsercin. Adicionalmente, el Art. 7 de la LRPA faculta al juez para establecer, como sancin accesoria, la obligacin de someter al infractor a tratamiento de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Penas privativas de libertad: El Art. 16 de la LRPA prescribe que la internacin en rgimen semi-cerrado con programa de reinsercin social consistir en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad. Mientras se encuentre en dicho recinto, el adolescente permanecer sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Corresponder al director del centro de cumplimiento proponer al tribunal un rgimen o programa personalizado de actividades, el que deber considerar medidas de educacin formal o re-escolarizacin; actividades de formacin, socioeducativas y de participacin; y las actividades a desarrollar en el medio libre, durante un lapso de ocho horas diarias. A su vez, el Art. 17 de la LRPA se refiere a la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, sealando que sta se llevar a cabo en un centro especializado para adolescentes, a travs de un rgimen orientado a hacer efectiva su responsabilidad y a lograr, como dice el Art. 20 ya citado, que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. Adems de la continuidad de los estudios y de la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y preparacin laboral, el programa deber, segn el referido Art. 17, asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran

Los centros en que se cumplen las penas privativas deben tener ciertas condiciones bsicas, reguladas en el Art. 44 de la LRPA. Dichas condiciones bsicas deben facilitar que la ejecucin de estas sanciones est dirigida a la reintegracin del adolescente al medio libre. Entre las condiciones requeridas, los centros deben tener capacidad para desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al cumplimiento del proceso de educacin formal y considerarse la participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal. Penas no privativas de libertad: El diseo de las penas de libertad asistida y libertad asistida especial est claramente orientado a la reinsercin del infractor. En particular, el Art. 13 de la LRPA indica que la sancin de libertad asistida consiste, especficamente, en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social. Es decir, el objetivo de reinsercin es el eje de esta pena, materializado en las actividades que componen el plan de desarrollo personal. Asimismo, la funcin del delegado consistir en la orientacin, control y motivacin del adolescente e incluir la obligacin de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos. El Art. 13 tambin refiere, en su Inc. 3 a la obligacin de que las medidas de supervigilancia dictadas por el Tribunal incluyan la asistencia obligatoria del adolescente a encuentros peridicos previamente fijados con l mismo y a programas socioeducativos. Por ltimo, el mismo inciso determina que el delegado deber proponer al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios que contribuyen a la rehabilitacin del infractor, como son aquellos de carcter educativo, socio-educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin, incluyndose la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. A su vez, en la sancin de libertad asistida especial, regulada en el Art. 14 de la LRPA, se enfatiza que las actividades socioeducativas y de reinsercin social deben desarrollarse en el marco de un programa intensivo a cumplirse en el mbito comunitario, con el propsito de permitir la participacin en el proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vnculo con su familia o adulto responsable. De esta forma, la citada disposicin menciona la mayora de los problemas identificados por la experiencia comparada como dimensiones claves a trabajar en las iniciativas de reinsercin (Villagra, 2008:40), a saber, educacin, empleo, vivienda, salud (especialmente salud mental), apoyo familiar y restitucin de derechos (rehabilitacin legal). Sanciones mixtas: El Art. 19 de la LRPA permite imponer, en forma complementaria a la internacin en rgimen cerrado o semicerrado, la libertad asistida en cualquiera de sus formas, por un tiempo mximo que no supere el de la condena principal. 10

Sistema de determinacin de las penas La LRPA contiene varias disposiciones que regulan la determinacin del tipo de pena a aplicar y la extensin de la misma. El Art. 24 ofrece una serie de criterios para determinar la sancin ms apropiada al caso de que se trate, destacando f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social. Aspectos procesales El Art. 35 de la LRPA instruye a los fiscales en el sentido de que debern ejercer la facultad de aplicar el principio de oportunidad, teniendo en especial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adolescente imputado. Otro tanto ocurre con la posibilidad de suspensin del cumplimiento de una condena, cuando las sanciones privativas o restrictivas de libertad fueren iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, segn lo dispuesto en el Art. 41. Aunque la ley no lo menciona explcitamente, entre estos antecedentes debe considerarse aquellos relacionados con la reinsercin del infractor, como finalidad de la sancin en el sistema penal juvenil. En el mismo sentido debe entenderse la facultad de sustitucin de una condena cuyo cumplimiento se haya iniciado, regulada en el Art. 53 de la LRPA, reemplazndola por una menos gravosa en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor. 2.1.2. El Reglamento de la LRPA El Reglamento de la LRPA, Decreto Supremo 1378 de 25 de abril de 2007, resulta clave para posibilitar la reinsercin o reintegracin que establece la ley, pues regula en detalle la forma en que debe aplicarse la LRPA. Por ejemplo, en su Art. 17 el reglamento indica que el Servicio Nacional de Menores administrar las sanciones y medidas no privativas de libertad, a travs de programas ejecutados por privados, registrados como colaboradores acreditados de la institucin, en el marco de la Ley 20.032 de Subvenciones de SENAME. Es decir, las acciones de reinsercin se ejecutan por privados que postulan a licitaciones para la ejecucin de dichos programas, bajo la supervisin tcnica de SENAME. Para ello, seala el Art. 19 del Reglamento, el Servicio Nacional de Menores, fijar las orientaciones tcnicas que contendrn los lineamientos generales de la intervencin y del trabajo de reinsercin social, mediante resolucin de su direccin nacional la que se publicar anualmente. Asimismo, el Reglamento contempla los criterios, requisitos y procedimientos para la ejecucin de las sanciones en rgimen semi-abierto y cerrado, entre ellas regula los permisos de salida en el Art. 124, sealando que stos sern la salida espordica, la salida semanal y salida de fin de semana. Al respecto, no queda del todo claro que el hecho de No haberse rechazado en los 6 meses anteriores, una solicitud de sustitucin de pena (Art. 126 letra c),

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deba constituir un requisito para que se conceda el beneficio de salida. Asimismo, sera interesante saber si las resoluciones del director del centro que deniegan permisos de salida son, efectivamente, fundadas, tal como prescribe el Art. 127 del Reglamento, y cul es la naturaleza de dicha fundamentacin. Algunas conclusiones sobre responsabilidad penal juvenil y reinsercin: - Aunque la Ley 20.084 sobre responsabilidad penal de los adolescentes (LRPA), permiti avanzar en el reconocimiento de nios y adolescentes como sujetos de derechos, incorporacin de salidas alternativas para disminuir la intervencin penal, catlogo de sanciones amplio y con fines socioeducativos, garantas del debido proceso sustancial y formal, entre otros aspectos dirigidos a favorecer las expectativas y posibilidades de reinsercin o reintegracin, se ha sealado que la adecuacin a los estndares internacionales fue parcial (Berrios, 2011), por cuanto el Art. 2 Inc. 2 de la LRPA dispuso que las autoridades tendrn en consideracin todos los derechos y garantas () reconocidos en la Constitucin, en las leyes, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, con lo cual circunscribi el mandato a aquellos instrumentos ratificados por Chile, en este caso la CDN, en lugar del corpus juris internacional que orienta la materia. - En cuanto a las penas, la doctrina ha considerado que la extensin mxima de las penas privativas de libertad (hasta 5 aos para adolescentes entre 14 y 15 aos de edad, y hasta 10 aos para jvenes entre 16 y 17 aos) excede los estndares internacionales (CESC, 2010). - Pese a que se ampli el catlogo de sanciones, la LRPA mantuvo las penas contenidas en el Cdigo Penal, pero con un grado menor (CESC, 2010). - Tampoco se estableci un tratamiento diferenciado para las circunstancias modificatorias de responsabilidad penal, por lo que se aplican las normas generales sobre reincidencia contenidas en el Cdigo Penal y en leyes penales especiales, lo que no favorece la reinsercin. - Respecto de las anotaciones prontuariales, la LRPA se limit a disponer su omisin, sealando que las anotaciones prontuariales por condenas de menores de edad slo se consignarn en los certificados para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones de Chile o para otros fines especficos que seala8. Es decir, se trata de favorecer la reinsercin de los menores de edad, omitiendo sus anotaciones prontuariales en los certificados de antecedentes, salvo en los casos indicados (Fuenzalida, 2009).
El Art. 59 de la LRPA modific el inciso final del Art. 2 del DL 645 de 1925 que cre el Registro Nacional de Condenas, en los trminos indicados.
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- Para quienes cumplen sanciones en el sistema cerrado, el sistema de responsabilidad penal adolescente dispone de un sistema de progresividad en el otorgamiento de beneficios de salida, pero no queda claro que el diseo jurdico del mismo, el Reglamento de la LRPA, sea plenamente coherente con las finalidades de reinsercin que declara la ley. En definitiva, el anlisis de la ley y su reglamento permite apreciar que, en buena medida, las finalidades de reinsercin o reintegracin estn estrictamente relacionadas con el xito de los programas administrados por colaboradores acreditados de SENAME. En ese sentido, el marco jurdico nacional del sistema de responsabilidad penal adolescente, en el cual hay que incluir a la Ley de Subvenciones de SENAME, abre un importante espacio para la participacin del sector privado en la ejecucin de fondos pblicos, para la realizacin de actividades dirigidas a la reinsercin. Por lo tanto, es en este mbito, no en el contexto jurdico, en donde se concreta la relacin entre reinsercin y responsabilidad penal adolescente. Por ello, la existencia de un modelo de reinsercin, a travs de las orientaciones tcnicas peridicas entregadas por SENAME, as como la fiscalizacin y evaluacin de su ejecucin, resultan fundamentales para posibilitar que, en la prctica, los objetivos de reinsercin declarados en la ley se concreten. 2.1.3. Consideraciones conceptuales de la reinsercin social en adolescentes infractores de ley Habiendo constatado la relevancia que desde la perspectiva legal se asigna a la reinsercin social de los infractores adolescentes o juveniles, se hace pertinente revisar las implicancias que el concepto de reinsercin puede tener en el contexto de dicha poblacin. En este sentido, primero que todo, se debe reconocer la complejidad propia de esta etapa del desarrollo del ser humano, en la cual los individuos experimentaran una serie de cambios psicosociales determinantes en el proceso de configuracin identitaria (Mears y Travis, 2004; Richards, 2011b; Werth, 2008). De esta forma, tanto la adolescencia como la juventud son periodos de transicin a travs de los cuales, al alcanzar cierto nivel de desarrollo psicosocial, el individuo lograra asumir con xito los roles propios de la vida adulta. Esto implicara haber desarrollado las destrezas y habilidades necesarias para adaptarse a una vida independiente, haber logrado establecer y mantener relaciones interpersonales generativas, desempear una adecuada participacin en el mundo laboral, y en definitiva, lograr la cristalizacin de un sentido de auto determinacin (Mears y Travis, 2004; Steinberg, Len Chung y Little, 2004). Por su parte, la consideracin de estas diferencias producidas a lo largo del desarrollo madurativo, llevaran a identificar que los efectos de una sancin penal aplicada durante la adolescencia o la juventud, tendran implicancias distintas a las producidas por condenas recibidas durante la adultez.

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A partir de esto, Mears y Travis (2004) han sealado, por ejemplo, que la percepcin subjetiva que se tiene respecto a la duracin de una misma condena puede diferir considerablemente entre adolescentes, jvenes y adultos, teniendo por tanto distintos niveles de influencia sobre la vida de cada sujeto. Indicando a su vez que los jvenes presentaran mayores dificultades para apreciar las consecuencias de su comportamiento en el largo plazo, constituyendo una dificultad especfica de la intervencin durante esta etapa (Feld, 1999 citado en Mear y Travis, 2004). Adicionalmente, estos autores advierten que el paso por el sistema penitenciario, particularmente por una condena privativa de libertad, acarrea una serie de experiencias que pueden influir de forma distinta sobre el involucramiento delictivo de los jvenes infractores. Por una parte, puede haber una proporcin de casos en los que la reclusin puede generar efectos disuasivos; mientras que en otros casos, un periodo de encarcelamiento puede consolidar una identidad delictiva, iniciar o incrementar un consumo de drogas, y debilitar su red de apoyo comunitaria o lazos familiares, todos elementos que aumentaran la probabilidad de involucramiento en nuevas conductas delictivas (Sullivan, 2004 citado en Mears & Travis, 2004). En forma consistente con lo anterior, se ha identificado que si la intervencin penal no logra constituir un apoyo efectivo en la adquisicin y desarrollo de habilidades pro sociales tiles en el contexto extrapenitenciario, podra terminar afectando la maduracin psicolgica general de los jvenes infractores en los cuales se aplica, al perjudicar el proceso de transicin psicosocial necesario para alcanzar con xito la vida adulta (Len Chung et al., 2005). En sntesis, es posible afirmar que el nivel de desarrollo de un joven se relaciona en la forma en que experimenta el cumplimiento de una condena judicial, de la misma forma en que las condenas pueden afectar la maduracin psicolgica general de los jvenes infractores. Todo lo cual, a su vez puede influir sobre la capacidad de respuesta que los individuos presenten frente a las intervenciones enfocadas en su reintegracin o reinsercin social (Day, 2005; Steinberg et al., 2004). En consonancia con esto, una perspectiva centrada en el desarrollo y la maduracin de los individuos indicara que tanto la adolescencia como la juventud, conformaran etapas crticas para la persistencia o desistencia delictiva (Moffit, 1993), durante las cuales se torna fundamental realizar intervenciones especializadas orientadas hacia la reinsercin social, buscando evitar tempranamente que los sujetos conformen una carrera delictiva al alcanzar la adultez, y fomentando la adopcin de una vida pro-social (Richards, 2011a; Zampese, 2002). De esta forma, atendiendo a las particularidades reveladas por estas etapas del desarrollo, en el presente estudio se conceptualizar la reinsercin social de adolescentes y jvenes infractores de ley, a travs de la siguiente adaptacin de la definicin originalmente desarrollada por Villagra (2008b):

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La reinsercin social constituye un proceso multidimensional de acciones, en las cuales participa un(a) joven infractor, junto a su familia y comunidad, que se extiende tanto en el periodo durante el cumplimiento de condena y posterior a ella. La reinsercin social busca incidir en la mayor cantidad de factores que puedan haber colaborado con el involucramiento en actividades delictivas del (la) adolescente, cumpliendo los objetivos de favorecer su integracin a la sociedad y su transicin hacia la vida adulta. Ahora bien, no se pueden desconocer las diferentes consecuencias que producen en los adolescentes y jvenes las distintas modalidades de cumplimiento penal, ya sea por el tipo de intervencin realizada o por la magnitud de las consecuencias asociadas a cada una de ellas. Sin duda alguna, la poblacin con mayor necesidad de intervenciones orientadas a la reinsercin es la que ha cumplido penas privativas de libertad, tanto por su perfil social y criminolgico, as como por las consecuencias derivadas de su paso por los centros privativos de libertad, el cual en muchos casos puede profundizar los factores que han precipitado el involucramiento delictivo de los adolescentes (Sullivan, 2004: citado en Mears y Travis, 2004; Villagra, 2008a). Es por ello que la definicin planteada, destaca un enfoque basado en el desarrollo de los sujetos. Pero aun ms, tiene consideraciones prcticas en la medida que sugiere que las intervenciones orientadas a la reinsercin social de adolescentes y jvenes deben aplicarse a todas las medidas penales, y no slo a las penas privativas de libertad. 2.1.4. Antecedentes tericos respecto a la reinsercin Como se ha mencionado, no se constata un marco terico nico e integrado que oriente las prcticas en reinsercin, por lo que las intervenciones suelen ser orientadas con distintos enfoques y utilizando estrategias dismiles (Mears y Travis, 2004). Sin embargo, las teoras que han presentado mayor desarrollo son aquellas que han centrado su mirada en la identificacin de las variables que facilitaran que las personas desistan de sus actividades delictivas (Villagra, 2008a). Gran parte de la evidencia disponible en materia de involucramiento delictivo de adolescentes y jvenes ha sido obtenida a partir de estudios longitudinales, iniciados en la primera mitad del siglo XX en pases como Inglaterra y Estados Unidos, siendo impulsados a partir de la denominada criminologa del desarrollo. Algunos de los estudios longitudinales ms relevantes son: el Estudio de Desarrollo de Conducta Delictiva de Cambridge, el Estudio de Delincuencia Juvenil de Harvard, y el Estudio sobre Juventud de Pittsburg, liderados por Donald West y David Farrington; Eleonor Glueck, Sheldon Glueck, Robert Sampson y John Laub; y Rolf Loeber y colegas, respectivamente (Villagra, 2011). Estos estudios dieron lugar a

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posteriores anlisis y meta anlisis9 de los factores de riesgo de involucramiento delictivo, siendo uno de los ms conocidos el meta anlisis desarrollado por los canadienses Andrews y Bonta, que dio lugar al modelo de riesgo-necesidad-responsividad, ampliamente utilizado en la actualidad (Day, 2005; Paz Ciudadana, 2010). Previo a describir sus hallazgos, es necesario considerar los contextos de investigacin en los que dichos estudios fueron realizados: en pases desarrollados, enfocados en poblacin socialmente vulnerable, de gnero masculino. Estas caractersticas metodolgicas establecen ciertas distancias con la poblacin infractora chilena, dadas las diferencias sociales, culturales y criminolgicas con los pases mencionados. As tambin, la evidencia de estos estudios no ha sido slidamente respaldada para el caso de la delincuencia juvenil ni para la femenina. Estas distinciones no implican que esta evidencia deba desconocerse, pero s sealan que deben analizarse con cautela y haciendo las precisiones socioculturales pertinentes. Los estudios longitudinales descritos, junto con otros, han sealado que slo una pequea proporcin de las personas que se ven involucradas en actividades ilcitas durante su adolescencia o juventud continan delinquiendo de manera habitual al alcanzar la adultez, llegando a configurar por tanto una carrera delictiva (Capdevila et al., 2006; Day, 2005; Moffitt, 1993; Payne, 2007; Villagra, 2011; Yan, 2009; Zampese, 2002). Encontrndose adems, que durante la vida de los adultos persistentes en el delito, tenan lugar una serie de situaciones o condiciones que presentaban una asociacin significativa con su comportamiento delictivo, lo que permita establecer diferencias entre los infractores persistentes y aquellos que se alejaban de las actividades delictivas (Paz Ciudadana, 2010). En definitiva, a partir de este tipo de investigaciones se han identificado una serie de factores de riesgo cuya presencia incrementara la probabilidad de ocurrencia de conductas transgresoras, as como tambin la mantencin de las mismas (reincidencia delictiva, por ejemplo). Y en el sentido opuesto, tambin se han descrito factores de proteccin, cuya presencia reducira la probabilidad de la comisin de infracciones. Tanto los factores de riesgo como de proteccin constituyen caractersticas o atributos individuales, situacionales o del contexto ambiental en el que se insertan las personas (Paz Ciudadana, 2010; Villagra, 2008b; Villatoro y Parrini, 2002). A continuacin, un esquema resumen de los factores de riesgo destacados por los principales estudios en la materia:

Un meta anlisis es un estudio basado en la integracin estructurada y sistemtica de la informacin obtenida en diferentes estudios relativos a una temtica determinada.
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Ilustracin 1 Factores de riesgo de la reinsercin

Desrdenes conductuales Dficit atencional Hiperactividad Depresin (especialmente en nios) Desorden oposicionista desafiante Impulsividad

Problemas emocionales y conductuales en la infancia

Vnculo entre factores evolutivos de inicio en la infancia y conducta delictiva adolescente

Influencia de la familia

Deficitario vnculo padres hijos Inconsistencia en normas de crianza Insuficiente supervisin parental Violencia en sistema relacional

Grupo de pares

Grupo de pares como grupo de referencia significativo en la adolescencia Significados, anhelos, tiempo Pares delictivos

Fuente: Elaboracin propia.

En este punto, es importante hacer dos distinciones. 1. Primero, que el llamado paradigma de los factores de riesgo y factores protectores no slo se refiere a las conductas tipificadas como delitos, sino que a la totalidad de conductas que pueden considerarse como transgresiones sociales a la norma esperada. As, Farrington refiere un potencial de riesgo de involucramiento en conductas como sexualidad irresponsable, infraccin de normas sociales convencionales, uso de sustancias, comisin de delitos, etc. En definitiva, el paradigma de riesgo no es especfico a la conducta delictiva. 2. Sin embargo, es aplicable a sta, por lo tanto la segunda distincin es que la sola presencia de uno o ms factores de riesgo no es condicin suficiente para que se produzca la conducta infractora. En contraste, ambos tipos de factores ejerceran su influencia en forma interrelacionada, por lo que mientras mayor sea el nmero de factores de riesgo que se presenten conjuntamente, y menor sea el nmero de factores protectores que medien, mayor ser la probabilidad de comisin de delitos y nuevos delitos (Sullivan, 2004: citado en Mears & Travis, 2004; Zampese, 2002). Es decir, en la 17

medida que se entienda que un joven y sus circunstancias no son portadores de riesgos, es que el paradigma de riesgo debe entenderse desde una perspectiva dinmica. Los factores de riesgo han sido clasificados en forma especfica como factores estticos (o predisponentes) cuando constituyen atributos que no pueden ser alterados a travs de una intervencin social planificada; o bien factores dinmicos (o precipitadores) cuando corresponden a caractersticas que pueden ser modificadas, generando como consecuencia una variacin en la probabilidad de reincidencia del sujeto (Pithers, 1991; Andrews y Bonta, 1998: citados en Villatoro y Parrini, 2002). En el plano criminolgico, los factores de riesgo dinmicos que se vinculan con mayor fuerza a la actividad delictiva pueden ser denominados necesidades crimingenas, siendo las variables centrales a intervenir en un proceso de reinsercin social (Villagra, 2008). Ahora bien, es importante entender que la reinsercin social y la reincidencia delictiva no corresponden a dos polos opuestos o mutuamente excluyentes en el anlisis del comportamiento delictivo de los individuos, sino ms bien constituyen dos conceptos complementarios en la comprensin de los fenmenos de mantencin o cambio de la conducta delictiva de las personas. Una comprensin integral del fenmeno indica que una persona no reincidente, no necesariamente tendra que ser alguien re-inserto socialmente. De la misma forma, el mejoramiento en el nivel de integracin social de un individuo no anula la posibilidad de que ste cometa nuevas conductas delictivas, ya que la reinsercin correspondera a un largo proceso de cambio en el cual las recadas y retrocesos pueden tener lugar (Villagra, 2010). 2.1.5. Factores de riesgo para la reincidencia delictiva Si bien no es posible determinar la magnitud exacta de la influencia que estos factores ejercen sobre el involucramiento delictivo, diversas investigaciones han identificado que algunos factores s son ms relevantes que otros. Un estudio clsico en esta lnea corresponde al meta anlisis desarrollado por Zamble y Quinsey (1997), quienes indican que la relacin entre factores de riesgo y conducta delictiva es la siguiente: Relacin entre factores de riesgo y conducta delictiva Mayor correlacin Edad (a menor edad, mayor correlacin) Sexo masculino N condenas previas o contactos con el sistema de justicia

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Alta correlacin Presencia de psicopatas y trastornos antisociales Relacin positiva Edad del 1er arresto Versatilidad delictiva Abuso de alcohol y drogas Bajos logros educacionales

A continuacin se describirn algunos de los principales factores de riesgo y proteccin agrupados segn el contexto o nivel en el que presentan.

Nivel individual o personal

Este nivel agrupa todas aquellas variables que dicen relacin con las caractersticas y condiciones personales de los infractores. En este sentido, es ampliamente reconocido en la literatura que algunos de los factores ms relevantes a la hora de estimar la probabilidad de reincidencia delictiva corresponden a factores estticos como la edad, el sexo y la historia criminal. De esta forma, los hombres, jvenes, que se han iniciado en las actividades delictivas a temprana edad, permaneciendo involucrados en ellas durante mayor tiempo, y cometiendo delitos de mayor gravedad o violencia, seran quienes presentan mayor probabilidad de reincidir (Zampese, 2002; Cottle et al., 2001: citado en Day, 2005). En este mismo nivel, algunas caractersticas o rasgos de constitucin psicolgica, tambin han demostrado tener una fuerte influencia sobre la conducta delictiva, constituyendo importantes factores dinmicos a intervenir. Entre stos se encuentran una serie de factores en la lnea de habilidades y estrategias de auto control, como: los problemas en el control de impulsos, mal manejo de la ira, baja capacidad de autorregulacin (Cottle et al., 2001: citado en Day, 2005; Vanderschueren y Lunecke, 2004), habilidades limitadas para la resolucin de problemas, una percepcin disminuida de autoeficacia (Dubow y Luter, 1990; Lsel y Bliesener, 1994; Quinton y Rutter, 1988; Werner y Smith, 1982, 1992, citados en Villatoro y Parrini, 2002), y la presencia de actitudes favorables a la violencia y a la delincuencia (Andrews y Dowden, 2007: citado en Pantoja, 2010), entre otros. Tambin en el plano psicolgico, se ha identificado que la poblacin penal juvenil presentara condiciones menos favorables de salud mental que la poblacin general (Len Chung et al., 2005), presentando alta prevalencia en trastornos depresivos, trastorno por estrs postraumtico, esquizofrenia, problemas de aprendizaje, dficit atencional e hiperactividad, trastornos que por lo general no han sido diagnosticados o tratados (Snyder, 2004; Mears y Aron, 2003 citados en Mears y Travis, 2004).

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Otra lnea de factores de relevancia a nivel individual es el uso de drogas y/o alcohol (Cottle et al., 2001 citado en Day, 2005; Hawkins et al., 1995 citado en Vsquez, 2003). El grado de impacto que el consumo de sustancias tenga sobre la actividad delictiva, depender de una serie de factores como la edad y sexo del (la) consumidor(a), la red de soporte social con la que cuente, las motivaciones para hacerlo, as como de las circunstancias del consumo. De esta manera, es esperable que durante la adolescencia y la juventud, y como parte de las conductas exploratorias propias de ese nivel evolutivo, los jvenes experimenten con tabaco, alcohol, y otras sustancias ilcitas (Baumrind, 1987, Irwin, 1987 citados en Villatoro y Parrini, 2002). Por consiguiente, el uso frecuente de determinadas sustancias que pueden comprometer el desarrollo biopsicosocial de los jvenes, se correlaciona con mucha mayor fuerza a la actividad delictiva que el uso ocasional y exploratorio propio de la adolescencia.

Nivel relacional inmediato o micro-social

Este nivel involucra los factores de riesgo asociados con las familias, parejas y personas significativas de los sujetos, as como con las relaciones sociales establecidas en su entorno social inmediato, principalmente con su grupo de pares. En el primero de estos mbitos, es posible sealar que la familia, como eje principal de socializacin, puede representar un importante factor protector al conformar un sistema de soporte para los sujetos. Pero en otros casos, la familia puede configurarse como un factor de riesgo transversal, en la medida que sus integrantes presenten actitudes o comportamientos antisociales (Hein, 2004; Mears y Travis, 2004; Vsquez, 2003), estilos parentales y prcticas de supervisin deficitarias (Capaldi y Patterson, 1996; Hawkins et al., 1995; Thornberry, 1994; Farrington, 1991; Baumrind, 1991; Loeber y Dishion ,1983; McCord, 1978 citados en Villatoro y Parrini, 2002). As tambin, la existencia de abandono, negligencia, violencia o abusos sexuales durante la infancia (Cottle et al., 2001 citado en Day, 2005). Por otra parte, debido a que la adolescencia es por excelencia el periodo de construccin de identidad, los amigos y grupos de pares cobran relevancia en la medida de que aportan autoestima y refuerzos durante el proceso de propio de esta etapa (Santrock, 2003). Sin embargo, en este contexto colectivo, tambin puede tener lugar el aprendizaje de comportamientos delictivos a partir de la imitacin y el entrenamiento en los grupos de pares donde se valoriza de forma positiva este tipo de actividades (Farrington et al., 1996 y Sutherland, 1939 citados en Canales, 2005; Hein, 2004; Howell, 1997; Leukefeld et al., 1998; Borduin y Schaeffer, 1998; Browning y Huizinga, 1999; Feld, 1999; Hawkins et al., 2000 citados en Vsquez, 2003).

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Nivel social general (meso-social y estructural)

Complementando los factores de nivel individual y micro-social, ciertos factores de contexto social y cultural resultan relevantes para entender el surgimiento y la mantencin de la conducta delictiva. As, el acceso a redes institucionales formales como la escuela y el trabajo se consideran necesidades crimingenas relevantes para la reinsercin (Johnson et al., 2006 citado en Villagra, 2008a). La literatura seala que la desercin escolar es uno de los mayores predictores de inicio delictivo y reincidencia (Cottle et al., citado en Day, 2005). A su vez, estudios del mbito laboral han identificado que la conducta antisocial durante la adolescencia precede y predice un historial de inestabilidad laboral y desempleo en la vida adulta (Bolger, 1995; Conger y Elder, 1992, 1993, 1994; Farnworth et al., 1994 citados en Villatoro y Parrini, 2002). En este sentido, es relevante considerar que habitualmente los jvenes con problemas conductuales no tratados, presentan mayores probabilidades de abandonar la escuela, sin desarrollar las habilidades escolares suficientes que les permitan optar a capacitaciones laborales formales (Petersilia, 2003 citado en Villagra, 2008). De esta forma, la mayor parte de ellos slo tendr posibilidad de acceder a trabajos no calificados, generalmente informales, con bajos sueldos, y bajo nivel de continuidad y estabilidad. Adicionalmente, se ha observado que el efecto del desempleo es ms importante en el caso de los jvenes que tienen historias delictivas previas (Hein, 2004; Farrington, et al., 1986; Farrington et al. 1996 citados en Villatoro y Parrini, 2002). As, una trayectoria de desercin escolar puede conllevar bajas posibilidades de trabajo estable y bien remunerado, colaborando con otras variables de carcter estructural relacionadas con la actividad delictiva, tales como la vulnerabilidad social, la pobreza y la desigualdad en el acceso a servicios de bienestar como vivienda, programas de salud, entre otros (Sullivan, 2004 citado en Mears y Travis, 2004; Villagra, 2008a). El panorama descrito en cuanto a los problemas en la insercin y en el acceso a las redes institucionales de educacin y trabajo, tambin refleja un problema mayor, correspondiente a la exclusin social de la que son objeto los infractores de ley, provenientes en gran medida de los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad (Villagra, 2008). En este sentido, la exclusin tendra lugar como consecuencia de la asimetra en las estructuras de oportunidades y de distribucin de bienes (materiales y simblicos) imperantes en el marco socio institucional actual.

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2.1.6. Intervencin en reinsercin social En secciones anteriores se ha sealado que actualmente, se espera que los aparatos de ejecucin penal no slo cumplan con la labor de administrar las sanciones impuestas por el sistema de justicia a los sujetos infractores de ley, sino tambin que colaboren con la reinsercin social de los mismos, mediante de la implementacin y ejecucin de intervenciones o programas diseados para estos fines. En este contexto, la evidencia internacional (Day, 2005; Spencer y Jones-Walker, 2004: citados en Mears y Travis, 2004; Petersilia, 2003: citado en Villagra, 2008b; Zampese, 2002) ha sealado que las intervenciones ms eficaces en torno a la reinsercin social seran aquellas que: Realizan buenas evaluaciones respecto a las necesidades crimingenas y/o riesgo de reincidencia de la poblacin atendida; Priorizan a los individuos con mayor compromiso delictivo y/o riesgo de reincidencia; Prestan servicios de manera individualizada abordando todas las necesidades detectadas y considerando las fortalezas, limitaciones y estilos de aprendizaje de cada sujeto; Utilizan estrategias de intervencin basadas en modelos cognitivo-conductuales, aunque no descartan otras aproximaciones, lo que depender del objetivo de intervencin; Se aplican desde el comienzo del cumplimiento de la condena y continan con la prestacin de servicios entre 6 y 12 meses luego del egreso; Incluyen la participacin de la familia y comunidad en el proceso de reintegracin; Atienden la prevencin de recadas; Cuentan con equipos de trabajo especializados y altamente capacitados.

De esta forma, las intervenciones deben orientarse en forma consistente y coherente segn los principios de la reinsercin social, debiendo establecer un continuo de intervencin que se inicie con una adecuada evaluacin o diagnstico de las necesidades crimingenas de los infractores, y que contine con el desarrollo de actividades organizadas de acuerdo a un plan individualizado, aplicadas tanto en el periodo de cumplimiento de condena como en forma posterior al egreso de este (pre y post egreso) (Villagra, 2010; Werth, 2008). En este sentido, las intervenciones durante el pre-egreso deberan abordar aquellos elementos que hayan incidido en el involucramiento delictivo, entregando herramientas y estrategias de resolucin de conflictos. En la fase de post-egreso, se debe continuar con el acompaamiento individualizado al mismo tiempo que se debe promover el establecimiento de vnculos con instancias formales e informales de que faciliten la reinsercin y reintegracin de los individuos a la sociedad (Villagra, 2008b). 22

A la hora de asegurar la efectividad de las intervenciones, el aspecto que resulta ms relevante sera la correcta identificacin y atencin de las necesidades crimingenas de cada persona (Petersilia, 2003: citado en Villagra, 2008b). As, la evidencia emprica recogida en relacin a los factores de riesgo/proteccin de reincidencia, as como la propia experiencia desarrollada por el CESC en materia de reinsercin social, sealan que en este tipo de intervenciones se debe incluir un conjunto de reas o dimensiones crticas interdependientes entre s: individual o psicolgica, salud, familia, comunidad y grupo de pares, educacin, trabajo y finalmente promocin y proteccin de derechos. (Mears & Travis, 2004; Villagra, 2008a, 2010; Werth, 2008; Zampese, 2002). 2.1.7. Dimensiones crticas en la intervencin en reinsercin

Individual o psicolgica

Dado que la reinsercin social implica un proceso de cambio en el cual los infractores de ley optan o deciden dejar de cometer conductas delictivas para ajustarse a un comportamiento socialmente aceptado, es necesario que los profesionales que acompaen este proceso se encuentren comprometidos con la intervencin y que confen plenamente en las capacidades de los sujetos. Sobre todo al considerar que los retrocesos (incluida la reincidencia) son esperables y forman parte de este proceso de cambio. En este sentido, los equipos de trabajo debern gestionar estrategias de intervencin que consideren factores motivacionales y que fomenten la percepcin de autoeficacia que surge a partir de la creencia en el propio cambio (Walters et al., 2007 citado en Villagra, 2010).

Salud fsica y mental

Una de las primeras acciones que se deben realizar a la hora de planificar una intervencin centrada en la reinsercin social es descartar la presencia de posibles patologas psiquitricas, consumo problemtico de drogas/alcohol, o comorbilidad en los sujetos, debido a que estos elementos requieren tratamientos de control o rehabilitacin especficos que deben aplicarse en forma paralela a las intervenciones enfocadas en la reinsercin social. En este sentido es fundamental que los trastornos sean controlados durante todo el periodo de condena, asegurando adems la continuidad del tratamiento luego del egreso, mediante la articulacin de la atencin especializada con los servicios de salud locales correspondientes (Espinoza et al., 2010; Sullivan, 2004: citado en Mears y Travis, 2004). Los problemas relacionados con el consumo problemtico de sustancias, incluyendo la prevencin de recadas luego de un posible periodo de abstinencia forzada por el cumplimiento de la condena, representan uno de los principales desafos a abordar durante el proceso de reinsercin. De esta forma, es necesario garantizar la participacin en programas de tratamiento especializado de todos aquellos sujetos que lo necesiten (Martin y Roberts, 2004 citado en Villagra, 2008b). En este punto es importante establecer que un sistema de

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atencin de jvenes infractores de ley no deben buscar la modificacin de la conducta hacia un modelo socialmente aceptable o normalizado (por ejemplo, la abstinencia), sino concentrarse en las conductas de riesgo que pueden aumentar su posibilidad de involucramiento en actividades delictivas, como el consumo problemtico de alcohol o drogas (Villatoro y Parrini, 2002).

Familia

Existe amplia evidencia sobre la importancia del rol que puede desempear la familia y las personas significativas en el proceso de reinsercin social de sujetos infractores de ley (Villagra, 2008b). En este sentido, las intervenciones desarrolladas deben apuntar a transformar a los familiares en aliados estratgicos del proceso de reinsercin, y a fortalecer el funcionamiento general del grupo, ya sea por medio de la entrega de informacin relacionados a aquellos mbitos en que la familia presente mayores necesidades (subsidios habitacionales o econmicos, resolucin de problemas judiciales, derivacin a redes de salud fsica y mental, incorporacin al sistema educacional, etc.) o a travs del apoyo y orientacin en los casos en que el grupo no cuenten con las herramientas suficientes para abordar las implicancias que conlleva el cumplimiento de una condena por parte de alguno de sus miembros o el regreso de ste al sistema familiar (Espinoza et al., 2010).

Comunidad y grupo de pares

En esta dimensin, la comunidad puede ser entendida como todo el conjunto de personas, instituciones (formales e informales) y relaciones sociales que conforman el medio local en el cual los adolescentes buscan integrarse, y con el cual entran en contacto directo luego del cumplimiento de sus condenas. En este sentido, la reinsercin social constituira un continuo que se inicia desde que el joven ingresa al sistema penal, pero que se concretara y consolidara cuando efectivamente vuelve a su comunidad (Werth, 2008). De hecho, la literatura internacional postula que las intervenciones desarrolladas en la comunidad presentaran mejores resultados que las desarrolladas en contextos institucionales (Day, 2005; Mears y Travis, 2004). As, las intervenciones deben evaluar la influencia que tiene la comunidad, en tanto facilitador u obstculo para la reinsercin social. Por una parte, las comunidades disponen de recursos fundamentales que los infractores pueden aprovechar como sistemas de apoyo informal, complementarios a los ya dispuestos por las agencias estatales (Rivers y Anwyl, 2000 citado en Mears y Travis, 2004). Pero por otro lado, el espacio comunitario puede constituirse en un factores promotor o desencadenante del involucramiento en actividades delictivas para muchos de los infractores (Petersilia, 2003 citado en Villagra, 2008b). Dentro de esta dimensin, tal como se seal anteriormente, en el caso de los jvenes infractores es particularmente relevante promover la vinculacin con grupos de pares

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prosociales. Teniendo en consideracin que muchas veces las experiencias asociadas al cumplimiento de una sancin penal pueden haber inhibido el establecimiento de este tipo de relaciones, exponiendo a los infractores a vnculos de carcter anti-social y contagio crimingeno (Day, 2005; Altschuler & Brash, 2004 citado en Mears y Travis, 2004). Para estos fines, adems de generar una intervencin orientada hacia la promocin de valores prosociales, es de vital importancia fortalecer en los jvenes un sentido de autonoma y autoeficacia que pueda contrarrestar su ingreso a grupos en los que se expongan a la comisin de nuevos delitos.

Educacin

Tal como se ha sealado, la relacin entre desercin escolar y el comportamiento delictivo, hace que uno de los requerimientos bsicos para el desarrollo de una efectiva estrategia de intervencin en materia de reinsercin social, sea contar con los cupos necesarios para garantizar la completa cobertura en materia de prestaciones educativas a nivel bsico, medio o tcnico profesional. En este sentido, existe evidencia de que la participacin en programas educacionales durante el periodo de cumplimiento de medidas privativas de libertad, disminuira la probabilidad de reincidencia, sobre todo en el caso de los infractores de alto riesgo (Drake et al., 2009 citado en Pantoja, 2010; Villagra, 2008b). Paralelamente a la preocupacin por la cobertura en materia educacional, es necesario poner nfasis en el desarrollo de competencias acadmicas tales como la responsabilidad, las habilidades para la planificacin y resolucin de problemas, o la construccin de un plan vital, ya que tendran efectos positivos sobre otras de las reas crticas de intervencin (Mears & Travis, 2004).

Trabajo

Esta constituye una de las dimensiones donde se acumulan las principales demandas de ayuda, tanto en poblacin adulta como en jvenes infractores (Pantoja, 2010). Considerando que el trabajo ayuda a los jvenes a adquirir cierta autonoma (al menos desde un punto de vista econmico), desarrollar habilidades para la vida, fortalecer su autoestima y su conexiones con redes pro sociales (Petersilia, 2003 citado en Villagra, 2008), las intervenciones planificadas para la reinsercin social deben enfocarse en entregar las habilidades y la capacitacin necesarias para posicionar la opcin del trabajo como alternativa viable a delinquir. Pudiendo conseguir esto orientar la intervencin atendiendo a las necesidades del mercado laboral y colaborando con la bsqueda y colocacin laboral una vez cumplida la condena (Elliot-Marshal et al., 2005 citado en Villagra, 2008).

Promocin y proteccin de derechos

Todo proceso de reinsercin social debe ser orientado en base al respeto de la dignidad de cada individuo, as como a la promocin de su rol activo como sujetos capaces de auto determinacin, siendo los principales directores y responsables de su propio cambio. Sin

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embargo, la intervencin con adolescentes y jvenes infractores de ley tambin debe asumir una postura respetuosa de las necesidades particulares provenientes de la etapa de desarrollo por la que atraviesan (Zampese, 2002). En este sentido, las intervenciones deben promover tanto el desarrollo progresivo de la autonoma y la responsabilizacin, como la proteccin de los derechos y garantas de los sujetos menores de edad. En tanto, la reinsercin social constituye un desafo de enorme envergadura al considerar la historia de marginacin que habitualmente presentan los jvenes infractores de ley (Mears y Travis, 2004). Es por ello que se deben asegurar las condiciones necesarias para que la continuidad del desarrollo psicosocial no se vea afectada; reforzando, restituyendo o regulando los nexos con aquellas instituciones sociales bsicas en las cuales se puede haber expresado la estigmatizacin o exclusin social; desarrollando acciones reparatorias en donde se trabaje con los propios infractores las secuelas de los posibles abusos y violaciones de sus derechos; y la promocin de la participacin en actividades cuyos contenidos sean apropiados y tiles para el desarrollo de cada persona. De esta forma, por una parte, las intervenciones desarrolladas para la reinsercin social debern prever que todas aquellas necesidades relacionadas con la proteccin social y la higiene estn cubiertas (alimentacin, abrigo, vivienda, atencin en salud, etc.); mientras que por otro lado debern, por ejemplo, fomentar el desarrollo de actividades acadmicas o de capacitacin, resguardando a la vez que el involucramiento con el mundo laboral se ajuste a lo establecido por ley, erradicando cualquier forma de trabajo u explotacin infantil. Asimismo, deber promover la participacin en actividades grupales o colectivas en las cuales se desarrollen relaciones pro-sociales, incluyendo particularmente entre stas las actividades de corte recreacional o deportivo. Respecto a esto ltimo, Altschuler y Brash (2004 citados en Mears & Travis, 2004) sealan que muchos de los jvenes infractores tienen poca experiencia con las formas pro-sociales de entretenimiento, siendo til mostrar actividades que enriquezcan y amplen el repertorio de comportamientos sociales de los sujetos, intentando evitar la propensin a recurrir al consumo de drogas, a delinquir o a otros comportamientos antisociales (Andrews y Dowden, 2007 citado en Pantoja, 2010). A partir de la delimitacin de estas siete dimensiones crticas de intervencin, parece evidente la necesidad de acciones consistentes y coherentes entre organismos sociales formales e informales, por lo que el intercambio de informacin y el dilogo intersectorial coordinado evitar la sobre-intervencin, facilitara un uso ms eficiente de los recursos del sistema, mejorara el conocimiento de las redes de derivacin y fomentara las potenciales lneas de accin conjunta a travs de equipos interinstitucionales (Espinoza et al., 2010; Len Chung et al., 2005; Zampese, 2002).

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3. LA EVALUACION DE LA REINSERCIN SOCIAL Este captulo desarrolla los principios bsicos de la evaluacin social de proyectos y programas, con el fin de entregar sentido y pertinencia a la medicin de reinsercin. Luego de este anlisis se proponen los elementos centrales tendientes a la evaluacin de la reinsercin social en adolescentes infractores de ley. La evaluacin de polticas o programas sociales puede ser entendida como un conjunto de acciones rigurosas y sistemticas, que a partir de anlisis retrospectivos, permiten emitir juicios valorativos acerca del desempeo de una estrategia o programa de intervencin. De esta forma, se define que la principal utilidad de una evaluacin dice relacin con estimar la efectividad y la eficiencia de la intervencin o programa (Cardenal et al., 1994; Serrano y Raczynski, 2002). Por tanto, en el mbito de las intervenciones realizadas por el sistema de justicia juvenil, la evaluacin de su desempeo resulta fundamental no slo porque lograra dar cuenta de manera objetiva de los logros alcanzados a partir de su aplicacin, sino porque permitira el mejoramiento de la asignacin de recursos de acuerdo a una estimacin de los costos y beneficios de las intervenciones, la identificacin y solucin de problemas que puedan estar perjudicando el logro de los objetivos esperados, adems de constituir un importante sistema de rendicin de cuentas transparente y comprensible (Hawkins et al., 2009). A partir de esto, se ha desarrollado un amplio inters tanto a nivel nacional como internacional, por evaluar el desempeo de las intervenciones penales y de programas que en distintos niveles fomenten la prevencin de la violencia y la delincuencia. En el mbito anglosajn es posible encontrar numerosas experiencias respecto a este tipo de evaluaciones, tanto en justicia de adultos como juvenil, mientras que en otros lugares, como Latinoamrica, an seran escasos y poco estructurados (Morales, 2011; Pantoja, 2010). Hasta el momento, la postura predominante ha consistido en observar fundamentalmente a la no reincidencia como indicador del desempeo o efectividad de las intervenciones realizadas por el sistema penal (Arellano, 2010; Gallardo, 2011; Day, 2005; Payne, 2007; Walter, 2009; Villagra, 2008b). No obstante, es posible sostener que la consideracin de la reincidencia delictiva como nico indicador de la efectividad de las intervenciones, corresponde a una comprensin reducida de la finalidad atribuida a dichas intervenciones (Beck, 2001). De esta forma, si se comprende que es a travs de un sistema de justicia juvenil que se logran generar cambios positivos en la conducta de los(as) infractores (Mears y Travis, 2004), se entender tambin que un indicador como la reincidencia, basado en la observacin de eventos especficos (comisin de delitos), no logra dar cuenta de los complejos procesos psicolgicos y sociales que involucran el alejamiento de la actividad delictiva y la adopcin de patrones de comportamiento pro-sociales (Villagra, 2011). Es as como un nmero creciente de publicaciones especializadas proponen que junto a la reincidencia delictiva se observen indicadores que muestren los efectos de las intervenciones en los factores precipitantes del 27

comportamiento delictivo, y en general, sobre el funcionamiento psicosocial general de los jvenes infractores de ley (Mears y Travis, 2004). 3.1. Metodologas de evaluacin Debido al gran aporte que constituyen para la sostenibilidad y eficacia de las intervenciones, la identificacin de la acciones que deben ser modificadas y potenciadas, existe consenso respecto a que los procedimientos de evaluacin de la reinsercin social deben ser incluidos y formar parte del proceso de planificacin de cualquier programa desarrollado con esta finalidad (Espinoza et al., 2010). A pesar de lo anterior, la revisin de la literatura especializada demuestra que la mayor parte de las evaluaciones de reinsercin o reintegracin social han sido efectuadas como parte de investigaciones o iniciativas especficas, encontrndose poca informacin respecto a evaluaciones extendidas y sistemticas a lo largo del tiempo, inclusive Villagra (2008a) seala que hasta ahora no se habran desarrollado modelos metodolgicos rigurosos con los cuales llevar este tipo de evaluaciones. Por tal razn, la reinsercin social ha sido evaluada de diferentes formas, cada una de las cuales ha puesto nfasis y ha entregando informacin til en distintos mbitos o niveles de comprensin del fenmeno. La seleccin de cualquiera de estas estrategias o tipos de evaluacin depender bsicamente de los objetivos de las intervenciones realizadas y de cul sea la utilidad que se quiera dar a los indicadores generados. En este sentido, Blakley et al., (2007) sealan que al menos sera posible identificar tres tipos de estudios de evaluacin de la reinsercin social: las evaluaciones de impacto, las evaluaciones de resultados, y las de procesos. 3.1.1. Evaluaciones de impacto En estos estudios, los juicios valorativos surgidos a partir de la evaluacin apuntan a los efectos que la intervencin tiene sobre el grupo objetivo. Se busca identificar cules son los efectos que son causados por la intervencin/programa. Para ello, la mayora de las investigaciones utilizan mtodos experimentales o cuasiexperimentales10, en los cuales se tienen al menos dos grupos conformados de manera equivalente. En el primero se aplica la intervencin a evaluar (llamado grupo experimental), mientras que el otro se dispone como grupo control sin recibir ningn tipo de intervencin. Adicionalmente, este diseo contempla la medicin de ambos grupos, antes de iniciada la
Los mtodos experimentales se caracterizan por manipular deliberadamente una o ms variables independientes, generalmente a travs de la utilizacin de dos o ms grupos equivalentes de sujetos (control y experimental). Por su parte, los mtodos cuasi-experimentales comparten la mayora de las caractersticas de los experimentales, pero establecen con menor rigurosidad el patrn de equivalencia entre los grupo de control y experimental, por lo que presentaran un menor nivel de validez interna.
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intervencin y al menos una vez ms luego de que sta haya finalizado. La finalidad es poder atribuir los cambios observados en las mediciones al efecto o impacto producido por la aplicacin del programa o intervencin11. Esta metodologa es la que entrega la informacin ms precisa respecto del proceso evaluado, y permite objetivar de gran forma los resultados obtenidos. Sin embargo, tal vez por la misma razn, se ha sealado que presentara una utilidad restringida en la evaluacin de programas que tengan nfasis en aspectos cualitativos. Adems, en la conformacin de los grupos no siempre se logra disminuir o controlar los sesgos durante el proceso de seleccin; como tambin las variables contextuales o externas a la intervencin pueden no haber sido controladas de manera precisa en el modelo de evaluacin (ej. maduracin de los sujetos) (Cardenal et al. 1994; Serrano y Raczynski, 2002). 3.1.2. Evaluaciones de resultado En estos estudios los juicios valorativos obtenidos a partir de los procedimientos de evaluacin dan cuenta del cumplimiento de los objetivos de la intervencin (eficacia), ya sea a nivel individual, grupal (obtencin de tasas o ndices) o del sistema (Blakley, Gossweiller & Johnson, 2007). En este tipo de evaluacin solo se necesita un grupo en el cual se haya aplicado la intervencin o programa sujeto a evaluacin. A este grupo se realiza una medicin antes de generada la intervencin y al menos una vez ms luego de que sta haya finalizado. En este caso, la comparacin entre ambas mediciones podr indicar variaciones en los resultados de la intervencin a partir de los cuales se pueda constatar el cumplimiento de sus objetivos12. La principal limitacin de este tipo de evaluacin radica en que, a diferencia de lo que ocurre con la evaluacin de impacto, no permite asegurar que los cambios registrados en el desempeo de la(s) variable(s) evaluada se deban nicamente a la intervencin efectuada (Cardenal et al. 1994; Serrano y Raczynski, 2002). 3.1.3. Evaluaciones de proceso En estas investigaciones los juicios valorativos generados por la evaluacin tienen relacin con las actividades y procedimientos que se realizan durante la ejecucin de la intervencin o programa, y sealan la forma cmo stos estn funcionando. En trminos prcticos indican la capacidad de los programas e instituciones para prestar atencin o servicios de acuerdo a una determinada forma establecida previamente (Blakley et al., 2007).

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A modo de ejemplo, ver Hawkins, Lattimore, Dawes & Visher (2009). A modo de ejemplo, ver CESC (2010).

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Este tipo de evaluaciones corresponden a un tipo particular de evaluacin de resultado, donde al igual que en el caso anterior, se cuenta con un solo grupo al cual se ha aplicado la intervencin o programa a evaluar. En este caso, las mediciones deben ser aplicadas antes del inicio de la intervencin y luego cuantas veces se desee durante el transcurso de la misma. Esto permite generar informacin durante la intervencin que posibilita la introduccin de mejoras en la fase de ejecucin y/o el rediseo de las intervenciones (Cardenal et al. 1994; Serrano y Raczynski, 2002). Independientemente del tipo de evaluacin que se decida utilizar, es posible sealar algunos aspectos relevantes a considerar en el proceso general de evaluacin de la reinsercin social: Es necesario recopilar informacin referente al funcionamiento de la intervencin desde su inicio. En este sentido, el primer levantamiento de informacin tendr lugar cuando se efecte el diagnstico de las necesidades crimingenas de cada individuo, lo que deber dirigir toda la intervencin (Espinoza et al., 2010). Una herramienta ampliamente utilizada en el proceso de evaluacin de la reinsercin social es el establecimiento de una lnea base, conformada por un registro detallado de la situacin en la que se encuentra cada individuo al momento de iniciar su participacin en el programa a evaluar. De esta forma, la lnea base constituir un criterio respecto al cual se podrn comparar los posteriores resultados del proyecto. Incluso, en el mejor de los casos, esta lnea base podr estar constituida por el mismo diagnstico de las necesidades crimingenas realizado al inicio de la intervencin. Por definicin, la reinsercin es un proceso que se concretiza nicamente cuando los individuos se encuentran en el medio libre, luego de cumplir la(s) condena(s) (privativa o no privativa de libertad). Por esta razn, una adecuada evaluacin de la reinsercin social deber necesariamente considerar un periodo de seguimiento en el cual los individuos se encuentren sin la supervisin del sistema de justicia. De lo contrario, los resultados o incluso el impacto identificado a travs de las evaluaciones, podran ser interpretados solo al nivel de cumplimiento de objetivos de intervencin, al no considerar un periodo en el que los individuos pongan en prctica las habilidades que hayan adquirido durante el programa, o bien porque an no se han visto expuestos a las condiciones y factores que inicialmente pueden haber precipitado su comportamiento delictivo. Todo proceso de evaluacin de reinsercin social deber contemplar varias mediciones o recogidas de informacin, ya sea considerando al menos dos mediciones (si nicamente se deseara realizar una comparacin entre las situaciones antes y despus del programa); aplicando una serie de mediciones durante el periodo de intervencin (observando la forma en que sta se desarrolla); o bien, agregando ms de una medicin luego terminada la intervencin, con la finalidad de extender el periodo de seguimiento de los sujetos en el medio libre. 30

La evidencia indica que existiran al menos tres momentos crticos para la aplicacin de las mediciones utilizadas en la evaluacin de los programas de reinsercin social: el primero de ellos aproximadamente un mes antes de cumplir la condena; el segundo, luego de un mes tras haber retornado al medio libre; y el tercero, despus de seis meses de haber cumplido la condena (Espinoza et al., 2010). Estos momentos han sido identificados debido a que la mayor parte de las reincidencias delictivas tendran lugar en esos periodos de tiempo. Es as como Petersilia (2003 citado en Villagra, 2008b) seala que cerca del 25% de las personas que vuelven a la crcel, lo harn dentro del primer mes siguiente a su egreso. La tcnica ms sencilla y apropiada para identificar posibles cambios en las necesidades crimingenas de los individuos (resultados o impacto de las intervenciones realizadas), corresponde a la aplicacin del mismo instrumento en tantas ocasiones como mediciones contemple el proceso de evaluacin de la reinsercin social (re-test). 3.2. Propuesta para la evaluacin de la reinsercin social

En virtud de lo analizado anteriormente, la propuesta para evaluar y medir la reinsercin social en jvenes infractores en nuestro pas, debe considerar una serie de elementos para generar estimaciones rigurosas y precisas. Esto supone una serie de tareas y acciones a realizar por el servicio, a fin de garantizar las condiciones bsicas para implementar un sistema de medicin de estas caractersticas. Lo principal es que asegurar la informacin generada permita evaluar de manera integral e concepto, que los datos tenga un alto nivel de confiabilidad y validez, y que los clculos contengan el mnimo de errores y los problemas en la produccin de las estadsticas sean controlados. Para ello, SENAME debe establecer primero la finalidad y alcance del sistema de medicin, ya que al igual que en el caso de la reincidencia, estas decisiones determinan una serie de caractersticas del proceso de estimacin. Segundo, debe discutir y reflexionar sobre un conjunto de aspectos de tipo metodolgico, que haciendo un smil con la reincidencia correspondera a dilucidar el qu, cmo y cundo de la medicin. Y tercero, generar un modelo estable y permanente de produccin, almacenamiento y anlisis de los datos. Esto ltimo incluye determinar el personal y recursos necesarios para lograr clculos e interpretaciones confiables y rigurosos desde un punto de visto tcnico-metodolgico. En este estudio se han generado una serie de propuestas y recomendaciones en esta lnea, no obstante, el servicio debe configurar un estudio especfico y particular, similar al encomendado respecto a la reincidencia. Vale decir, un asesora externa que sirva tanto para definir un modelo de produccin de datos, y la construccin de un procedimiento replicable por la institucin para su funcionamiento de forma autnoma.

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Este modelo de evaluacin posee trabajo adelantado en trminos de discusin terica y metodolgica en virtud de lo revisado y analizado en el presente informe, no obstante, la consolidacin de este modelo supone no slo convenir en qu y cmo medir, sino que realizar estimaciones sobre la base de cohortes de datos de jvenes infractores en Chile. La implementacin de este modelo de medicin, tal como se ha propuesto en el estudio, debe generar informacin sobre la reinsercin social en al menos tres niveles, a nivel de proceso, resultados e impacto, sobre la base de las siguientes recomendaciones. A nivel de proceso, la reinsercin social slo puede establecer el nivel de adecuacin de los componentes de intervencin al objetivo trazado en trminos de reinsercin. Dicho de otra forma, la medicin de indicadores de reinsercin social durante las diferentes etapas de intervencin, permiten evaluar a los programas y sus caractersticas en trminos de la pertinencia y coherencia en referencia al objetivo de reinsercin social propuesto por la intervencin. A nivel de proceso no es posible realizar estimaciones sobre la reinsercin social de los usuarios, sino slo sobre los programas que buscan conseguir este objetivo, principalmente porque la reinsercin requiere de procesos de maduracin y consolidacin en los jvenes que se verifican con posterioridad a la intervencin, y con una temporalidad mnima de 6 meses post egreso. Para generar indicadores de reinsercin social a nivel de procesos, SENAINFO provee de datos esenciales y prcticos para observar el desarrollo de los procesos al interior de los programas. Adems, los procedimientos internos de SENAME a nivel de control de la gestin puede complementar esta informacin. En la prctica, la informacin a analizar respecto a los procesos debe indicar asuntos tan vitales para una evaluacin de procesos como si el diagnstico inicial realizado al joven deriv en una intervencin o servicio respecto a las necesidades detectadas, si las intervenciones asociadas a los componentes de reinsercin se implementan (con el nivel de cobertura logrado), si los programas establecen indicadores para evaluar los cambios y logros de los sujetos, por citar algunos ejemplos. Respecto a la evaluacin de resultados de la reinsercin social de los jvenes infractores de ley, es posible establecer dos lneas de generacin de indicadores y resultados. Por una parte, a la configuracin de una serie de cifras de los adolescentes que permitan dar cuenta de los cambios observables respecto a su situacin inicial. Para ello es necesario establecer vinculaciones claras entre los diagnsticos generados al ingreso al programa, y los diagnsticos realizados frente al egreso, a fin de disponer de informacin completa sobre los jvenes. Y para ello, es recomendable disponer de evaluadores externos a los programas que se ejecutan, labor que idealmente debieran realizar entes externos al propio servicio, no obstante, dadas las limitaciones presupuestarias que el Estado posee, la construccin de estos indicadores y su levantamiento puede estar radicada en SENAME.

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En virtud de los diferentes aspectos discutidos y revisados se ha llegado a una propuesta de indicadores que pueden servir a este fin. Estos se detallan en lo siguiente:
DIMENSION VARIABLES Infracciones de ley en adolescente, Tiene que ver con las conductas delictivas, actitudes, habilidades y estndares crimingenos que expresan valores en los adolescentes. * Tolerancia de la frustracin y control de impulsos. Se entiende el control de impulso en los adolescentes como la incapacidad para resistir o manejar un impulso peligroso. Una sensacin de tensin acumulada. Esto puede ser por una respuesta o reaccin a cosas externas de expresin de un descontrol. * Estrategias de resolucin de conflictos, Es la intencin y voluntad de las personas en resolver el problema, es hacer frente a los conflictos y poder tomar una posicin frente a las personas y el conflicto.** Autoeficacia (o percepcin de autoeficacia) Se refiere al carcter protector dando sentido a la propia eficacia y un enfoque positivo de la planificacin y resolucin de problemas. Esto tiene que ver con los mecanismos de la propia eficacia. El sujeto tiene que tener conviccin personal. * Integracin al sistema de salud, tiene relacin con el conocimiento de la oferta de salud y como acceder a ella. Inscripcin, Disponer de una credencial de salud. * Consumo problemtico de Drogas/Alcohol: Se refiere al uso recurrente de drogas/alcohol que produce algn efecto perjudicial, para la persona que consume o su entorno, esto es problemas de salud (incluidos los signos y sntomas de dependencia), problemas en las relaciones interpersonales, incumplimiento de obligaciones (laborales, acadmicas, familiares, entre otros). El consumo problemtico es considerado un indicio de abuso de drogas, riesgos de salud o fsicos, problemas legales y compromiso en conductas antisociales, problemas sociales o interpersonales.*** INDICADORES Presencia/Ausencia (reincidencia / no reincidencia) Joven identifica actitudes antisociales, puede cometer daos fsicos, psicolgicos o sociales. Joven desafa a la autoridad, en relacin si identifica su falta de respeto a los educadores o delegados. Joven identifica situaciones que generan descontrol o rabia Joven desarrolla habilidades para tolerar la frustracin. Joven inhibe conductas disruptivas o agresivas Joven identifica problemas asociados a estrategias poco efectivas Joven identifica (o ampla) mecanismos de resolucin de conflictos (no violentos) Joven desarrolla estrategias de resolucin no violenta de conflictos

INDIVIDUAL Generar modificaciones en la resolucin de conflictos, en las interacciones y avanzar en el proceso autonoma

Joven identifica logros y fracasos en eventos importantes para l

Joven conoce las redes sanitarias Joven utiliza redes sanitarias Presencia/Ausencia Tipo de sustancia y frecuencia de utilizacin Reconocimiento de problemas asociados al consumo de sustancias Identificacin/contacto de al menos una red de salud Inicio tratamiento de rehabilitacin Mantencin en el tratamiento con buenos resultados

SALUD Se refiere al reconocimiento y utilizacin del sistema de salud primario.

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Trastornos o patologas psiquitricas

FAMILIA Generar cambios en el estilo de relaciones dentro del grupo familiar.

Relaciones (vnculos) Familiares (positivas o patolgicas) Se ha demostrado que cuando los vnculos con los padres son cercanos y proporcionan apoyo emocional y aceptacin, los adolescentes tienen una menor probabilidad de desarrollar conductas problemticas, mientras que las relaciones se mantienen o se inician en la delincuencia los vnculos se enfran y comienza la falta de involucramiento y carencia de los lazos afectivos. * Adulto(s) significativo(s) Es la figura de un adulto que influye de alguna manera positiva y se toma como ejemplo. Para todos los nios y cmo ellos inciden de esta manera. Esto se manifiesta cuando tomamos a algunas personas como ejemplos a imitar y a otras, como referentes de lo que no queremos hacer con nuestros nios y nias. * Pareja e hijos propios Estilos parentales o de crianza. Cuando son deficitarios y poco manejo familiar son factores de riesgo, ya que los padres tiene que satisfacer varios requerimientos. Fomentar la conducta prosocial, la propia eficacia y la solucin de problemas sociales. * / **** Violencia intrafamiliar (psicolgica, fsica) La vivencia de maltrato genera sentimientos negativos que hacen ms probable que se responda con agresin al estrs. Sentimientos como la ira se asocian con una tendencia a percibirse a s mismo como vctima, lo que energiza la accin del individuo, disminuyendo sus inhibiciones. **** Involucramiento delictivo por parte de algn miembro de la familia

Presencia/Ausencia Identificacin/contacto de al menos una red de salud Inicio tratamiento farmacolgico o teraputico Mantencin en el tratamiento con buenos resultados Familia identifica dinmicas internas positivas o negativas (como factores de proteccin/riesgo) Familia identifica estrategias para la resolucin de conflictos internos

Familia despliega conductas protectoras o de cuidado del adolescente

Reconocimiento de al menos un adulto significativo (presencia/ausencia)

Vinculacin positiva reciproca

Presencia/Ausencia Vinculacin positiva reciproca El joven presenta o desarrolla habilidades Familia identifica las caractersticas del estilo parental Familia establece adecuadamente lmites y normas Familia fomenta el comportamiento responsable del adolescente Presencia/Ausencia como vctima Presencia/Ausencia como agresor(a) Reconocimiento de problemas asociados a la VIF Identificacin/contacto de al menos una red de apoyo Miembros involucrados inician tratamiento (terapia) Mantencin en el tratamiento con buenos resultados Presencia/Ausencia Familia reconoce las consecuencias del involucramiento Apoyo de actitudes antisociales. Joven identifica recursos comunitarios Joven manifiesta inters por participar de actividades comunitarias

COMUNIDAD Se refiere al conocimiento de

Relaciones comunitarias, Hay ciertas caractersticas del rea de residencia que son influyentes en el desarrollo del

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participacin en organizaciones formales o no formales.

comportamiento delictivo juvenil, por lo tanto es fundamental fortalecer los lazos con las redes comunitarias. ****

Joven participa de actividades comunitarias Joven identifica amigos prosociales (baja probabilidad de cometer algn dao fsico, psicolgico o social, Factor de Proteccin) o antisociales (con alta probabilidad de cometer fsicos, psicolgicos, sociales Factor de Riesgo) * Identificacin de los problemas acarreados por compaeros antisociales Joven busca alejarse de sus pares delictivos Joven establece rutina diaria Joven destina tiempo libre para divertirse con grupos positivos/negativos Presencia/Ausencia (sabe leer y escribir/no sabe leer ni escribir) Identificacin de las limitaciones asociados al analfabetismo Joven manifiesta inters por instruirse Identificacin/contacto de al menos una red educativa Inicio de programa de alfabetizacin Mantencin en el programa, con buenos resultados (rendimiento y asistencia) Completar programa de alfabetizacin Estudios completos (bsicos y medios) (S/No) Joven se encuentra inserto en establecimiento educacional (S/No) Identificacin de las limitaciones asociadas al dficit educativo Joven manifiesta inters por instruirse Identificacin/contacto de al menos una red educativa Inicio de programa escolar Mantencin en el programa, con buenos resultados (rendimiento y asistencia) Completar programa educacional Presencia/Ausencia Joven manifiesta inters por capacitarse Joven recibe orientacin vocacional Identificacin/contacto de al menos una red de capacitacin. Inicio de programa de capacitacin Mantencin en el programa, con buenos resultados (rendimiento y asistencia) Completar programa de capacitacin Presencia/Ausencia (trabajando o cesante) Tipo de trabajo Joven manifiesta inters por trabajar

GRUPO DE PARES Se refiere a conocer y modificar conductas de calle y grupos de esquinas.

Socializacin, Tiene relacin con la empata, la conformidad y simpata de los lazos con los pares. *

Tiempo Libre

Alfabetizacin, es la habilidad de saber escribir y leer.

EDUCACION Motivar la insercin a un sistema de educacin acorde a las necesidades de los jvenes infractores de ley

Estudios Formales (Bsicos/Medios como mnimo) El abandonar la educacin disminuye seriamente las posibilidades de acceso a trabajos de calidad. De este modo se estima que la permanencia en la escuela es uno de los principales factores protectores ante el desarrollo de comportamientos. ****

TRABAJO: Identificar competencias e insertarse en talleres laborales que favorezcan la colocacin laboral

Capacitacin laboral y Desempleo juvenil, Se da importancia a que una persona que se encuentra sin trabajo tiene mayor probabilidad de incurrir en un delito adquisitivo en la medida en que atribuya la responsabilidad de su situacin a fuentes externas, y no a s mismo. **** Insercin laboral, se entender cuando el joven este reinsertado laboralmente. Dirigidas a la incorporacin a un puesto

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de trabajo y al mantenimiento del mismo. *

Identificacin/contacto de al menos una fuente laboral (buscar trabajo) El joven encuentra trabajo Mantencin en el trabajo con buenos resultados Joven conoce sus derechos fundamentales Joven considera que sus derechos son respetados Joven recibe tratamiento reparatorio por abandono, abuso, etc.

DERECHOS CIUDADANOS Vinculacin al sistema legal Conocer e identificar sus derechos con el fin de evitar la Reparacin vulneracin de los mismo. * Villatoro y Parrini, 2002 ** Ministerio de Educacin, 2006 *** www.senda.gob.cl **** Paz Ciudadana, 2010.

Estos indicadores en su conjunto centralmente apuntan a establecer los cambios que los jvenes han podido generar en el transcurso del programa, y si bien pudieran llegar a definir cierto nivel de impacto en los adolescentes, no se corresponden con la integralidad de la reinsercin social. Por otro lado, una segunda lnea de evaluacin de resultados dice relacin con la implementacin de instrumentos estandarizados que permitan generar una medicin objetiva de los logros y resultados en los usuarios del programa. Al respecto, es necesario indicar que no se constata la existencia a nivel nacional que permitan realizar esta tare, como tampoco resulta recomendable la adaptacin semntica de instrumentos de carcter internacional. Para realizar una evaluacin de resultados precisa y confiables, es imperioso definir un instrumento, que logrando generar informacin en distintos niveles y reas de los adolescentes, sea sensible a los cambios en los usuarios, sea atingente y pertinente a cada joven, y que tambin sea coherente con los objetivos de los programas (para ello existen orientaciones tcnicas y manuales del servicio que apuntan a una definicin clara y concisa de ellos). La evaluacin de resultados, ya sea a travs del monitoreo de los cambios en los usuarios en base a la informacin provista (en parte) por SENAINFO o la aplicacin de instrumentos estandarizados, lograr establecer slo el nivel de cambios observados en los usuarios entre su ingreso y egreso al programa, y por ende, no permite establecer de manera integral la reinsercin social de los jvenes, ya que para ello es necesario contar con mediciones a lo menos 6 meses despus del egreso del programa y contar con un diseo pertinente para estos efectos. Esto slo es posible conseguirlo con una evaluacin de impacto. La evaluacin de impacto, como se ha reseado, busca establecer la efectividad de los programas y, a travs de un diseo riguroso, aislar los distintos factores ajenos al efecto de su 36

intervencin para determinar si la reinsercin de los usuarios es posible aducirla a su participacin en ellos. Para ello, es necesario contar con un diseo cuasi-experimental, que a travs de mediciones sucesivas a un grupo experimental (una muestra de usuarios) y un grupo de control, genere datos precisos sobre la reinsercin de los jvenes infractores de ley. Si bien la implementacin de estos modelos de evaluacin tienen un alto costo y tiempo, es la nica forma de establecer de manera cientfica los efectos de los programas sobre la reinsercin de los sujetos. Por ello, si bien esta evaluacin requiere de una inversin significativa de parte del servicio, de esta forma se tendr informacin confiable y validada respecto a los cambios que genera la intervencin recibida durante el paso de los adolescentes por los programas. En efecto, slo a travs de esta medicin es posible identificar con certeza el grado de integracin social que han tenido los jvenes. Para implementar un modelo de evaluacin de impacto, primero se debe tener claridad sobre los indicadores que permitan establecer la reinsercin social de los sujetos, indicadores que ya han sido esbozados en este apartado, Segundo, instrumentos estandarizados que logren medir de manera pertinente los indicadores seleccionados, asunto ya expuesto a partir de la evaluacin de resultados. Tercero, una institucin externa encargada de su diseo e implementacin, que logre dar objetividad al proceso. Y cuarto, procedimientos claros para el uso de la informacin, de manera que tanto la interpretacin de sus resultados como las medidas que sus conclusiones generen permitan realizar modificaciones a los programas de manera efectiva. El diseo de un modelo de evaluacin de impacto requiere de un estudio particular, sin embargo a travs de la presente discusin y propuestas, se han sentado las bases para una reflexin que se espera SENAME recoja para su beneficio. La reinsercin social es un tema que posee un desarrollo an incipiente, y se espera que lo apuntado en este apartado logre dar un paso decidido para implementar un sistema de medicin, tal como se ha realizado con la reincidencia delictiva de los jvenes infractores de ley.

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4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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