ANLISIS DE LA ECONOMA POLTICA Y SOCIEDAD PERUANA Anlisis de la poltica social en el Per PRESENTACIN En la dcada de los noventa, la administracin de Fujimori

liberaliz los mercados y privatiz las empresas pblicas, reduciendo la participacin del Estado en la economa. Para compensar a la poblacin ms vulnerable, desarroll diversos programas sociales, inspirados en el concepto de focalizacin. En efecto, el discurso oficial resaltaba la necesidad de utilizar los recursos escasos de la manera ms eficiente posible, de modo que se dirigieran exclusivamente a los sectores ms pobres de la poblacin. En este contexto, el gasto anual en proyectos de ataque a la extrema pobreza subi de US$ 318 millones en 1993 a US$ 1.006 millones en 1995, oscilando alrededor de esta ltima cifra hasta el ao 2000. La eficiencia, el impacto y hasta la motivacin de estos programas han sido cuestionados. Gran parte del gasto lleg finalmente a hogares que no eran pobres (problemas de filtracin), mientras que al mismo tiempo muchas de las familias pobres no resultaron beneficiadas (subcobertura). Aunque se gast ms de US$ 5 mil millones solo durante el segundo gobierno de Fujimori, las cifras de pobreza permanecieron en un nivel preocupante: para el ao 2000, el 54% de la poblacin era pobre y 15% lo era en extremo, segn Cunto. En las zonas rurales, 7 de cada 10 peruanos eran pobres y la mitad de ellos indigentes. Esta edicin de Economa y Sociedad resume seis trabajos dedicados al tema. El primero es un reclculo de las cifras oficiales de pobreza y los otros cinco examinan tpicos de focalizacin, gestin y supervisin de los programas sociales en general, as como algunos casos en particular. Estos ltimos cinco artculos sintetizan los resultados de la Red de Pobreza del CIES, conformada por investigadores de GRADE y el Instituto Apoyo, con el auspicio de la cooperacin de Canad. A continuacin se resea brevemente el contenido de las seis contribuciones. En el Per se manejan dos estimaciones de la pobreza: la oficial, del INEI y la del Instituto Cunto, ONG especializada en medicin estadstica. Exista una diferencia muy significativa entre ambas fuentes: la incidencia de la pobreza en 1997 era 37,7%, segn el INEI y 50,7%, segn Cunto. En trminos absolutos, para el INEI haba tres millones menos de pobres. La opinin pblica y la comunidad acadmica no confiaban en estas cifras y preferan usar las de Cunto. La nueva administracin del INEI decidi realizar una evaluacin independiente a estas estadsticas oficiales, a cargo del investigador Javier Herrera (IRD, Francia) en interaccin con una mesa de expertos promovida por dicho Instituto y el Consorcio. Su trabajo explica la metodologa utilizada previamente por el INEI para medir la incidencia de la pobreza, precisa sus debilidades, propone las correcciones metodolgicas del caso y estima una nueva serie desde 1997. Segn el nuevo clculo, entre 1997 y 2000, la incidencia de la pobreza aument en casi 6 puntos, al pasar de 42,7 a 48,4%.

Los mapas de pobreza han sido el principal instrumento para la focalizacin del gasto pblico. La investigacin de Escobal, Torero y Ponce (GRADE) presenta un mtodo para generar mapas de pobreza en distintos niveles de agregacin geogrfica (departamental, provincial y distrital), utilizando dos fuentes distintas: los censos, que no incorporan informacin sobre consumo, y las encuestas de hogares, que s incorporan esta informacin, pero son representativas nica-mente en niveles elevados de agregacin geogrfica. El trabajo realiza un aporte metodolgico que permitir una actualizacin continua de este instrumento de focalizacin, as como su validacin en distintos niveles de agregacin geogrfica. Adicionalmente, se lleva a cabo una aplicacin prctica de tal metodologa. El gasto social no llega siempre a los ms necesitados. Por ejemplo, en 1997, un alto porcentaje de los hogares que recibieron transferencias del sector pblico en alimentos, educacin y salud, fueron no pobres: 38, 43 y 58%, respectivamente. Este alto nivel de filtraciones sugiere que un sistema de identificacin individual de beneficiarios podra mejorar la selectividad de estos programas. El trabajo de Valdivia y Dammert (GRADE) elabora un modelo para identificar el nivel socioeconmico de los individuos, a partir de las caractersticas ms observables de los hogares, para luego determinar si son o no pobres (extremos y no extremos). Con un sistema de este tipo, podra ahorrarse hasta 25% en las transferencias de alimentos, 16% en educacin y 41% en salud ambulatoria. A mediados de la dcada de los noventa, la administracin pblica peruana intent introducir sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos pblicos, con nfasis en los sociales, dado el crecimiento rpido del gasto en este campo y las crticas a su eficiencia. El trabajo de Ortiz de Zevallos, Sandoval y Husni (Instituto Apoyo) analiza el estado de estos sistemas de monitoreo y evaluacin, tomando veinte proyectos que en el presupuesto del ao 2000 significaban US$ 770 millones. Entre otros hallazgos, el estudio encuentra que los proyectos ms grandes tienen los peores sistemas de monitoreo y evaluacin. Conforme a lo esperado, los proyectos con financiamiento externo cuentan en mayor grado con estos sistemas, pero a la vez muestran mayor rigidez para introducir cambios, como consecuencia de recomendaciones de la supervisin. Desde su creacin en 1991, Foncodes ha financiado aproximadamente US$ 1.300 millones en ms de 33.000 proyectos. La investigacin de Alczar y Wachtenheim (Instituto Apoyo) estudia qu condiciones y prcticas fomentan el xito o fracaso de los proyectos. Los autores exploran factores como la gestin, la capacitacin, la participacin de la comunidad, su capacidad organizativa, as como las caractersticas de los proyectos y de la misma comunidad. Para ello, utilizan los datos de tres encuestas a un total de 735 proyectos implementados entre 1994 y 1999, sobre cuya base se estim un modelo economtrico. Finalmente, la investigacin de Saavedra y Surez (GRADE) muestra cmo el gasto total en educacin en el ao 2000 llega a US$ 3.364 millones, de los cuales una cuarta parte va al sistema privado. Sin embargo, la educacin

pblica dista de ser gratuita y el aporte de los padres de familia es muy significativo. Adems, el Estado invierte mucho ms por alumno en educacin superior, donde los estudiantes suelen ser menos pobres. As, un 21% del gasto pblico en educacin se dirige a las universidades estatales, donde casi la mitad de los alum-nos proceden del quintil ms rico de la poblacin. Por su lado, las familias del quintil ms rico gastan 5,5 veces ms por alumno que la quinta parte ms pobre. Naturalmente ello refuerza la desigualdad y la transmisin de la pobreza de una generacin a otra.

Economa de Per Resumen Econmico Peruano: El PIB totalizo 62.745 millones de dlares para 1998, lo que supona un renta per cpita de 2.530 dlares segn el Banco mundial. Luego de una prolongada recesin, la economa peruana comenz a recuperarse en agosto de 2001, llegando incluso a tener una de las proyecciones de crecimiento ms favorables de Amrica Latina. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el 2002 la tasa de crecimiento econmico alcanzara el 4.0%. El resurgimiento de la actividad econmica ha venido acompaada de una recuperacin en el nivel de empleo Por otro lado, la moneda nacional se mantiene estable y el riesgo pas se encuentra por debajo del promedio para Amrica Latina y con tendencia decreciente. Asimismo, el nivel de Reservas Internacionales Netas es el adecuado para generar un clima de confianza y propiciar la inversin privada. Estructura Econmica: En Per podemos distinguir dos economas claramente diferenciadas. Por un lado, un sector relativamente moderno en la zona costera y, por otro lado, una economa de subsistencia en las zonas de la sierra y selva. La agricultura y la pesca contribuyen en un 10,1% al PIB, la minera y el petrleo lo hacen en un 6,1%, y la primera resulta fundamental para la balanza de pagos, ya que las exportaciones del sector suponen casi la mitad del total de las exportaciones del pas. La industria lo hace con un 15,9% y el restante 67,9% corresponde al sector servicios y construccin. Poltica Monetaria: Durante los ltimos cuatro aos, la poltica monetaria ha mantenido como objetivo central la reduccin de la inflacin a niveles internacionales. Para ello se han aplicado tasas decrecientes de la expansin de la emisin primaria.

La principal fuente de crecimiento de la emisin han sido las operaciones de compra de moneda extranjera del BCR en el mercado cambiario. Estas operaciones han estado orientadas a evitar una apreciacin excesiva del tipo de cambio real en un contexto de considerables flujos de capitales desde el exterior. Con el fin de compatibilizar el control de la emisin primaria y la poltica cambiaria de la autoridad monetaria, se efectuaron operaciones de esterilizacin con instrumentos financieros del BCR y recursos del sector pblico. La austeridad fiscal ha sido un elemento fundamental para lograr una menor apreciacin del tipo de cambio real en un contexto de ingreso masivo de capitales externos de mediano y largo plazo. Poltica Fiscal: La poltica fiscal opera con una meta exgena de dficit fiscal y reacciona a los shocks mediante ajustes en el nivel de gasto pblico, y, a diferencia del CPAM, no a travs de la modificacin de tasas impositivas. Con el objetivo de representar de manera ms prxima la conducta del sector publico en la economa peruana, se opt por modelar el gasto fiscal agregado como una suma de un componente fijo y otro variable. El primer componente refleja el consumo pblico, que segn las cifras disponibles, permanece casi constante como proporcin del PBI. El segundo componente permite modelar la variabilidad de la inversin publica en el contexto de una regla fiscal procclica. Poltica Industrial: Sus objetivos, pilar sobre el que se sustenta toda accin emprendida por la SNI, tienen como orientacin fundamental la defensa de los intereses de los industriales peruanos a travs de la modernizacin de sus actividades, en beneficio de la industria nacional en su conjunto: Defender la propiedad e iniciativa privada como eje de la democracia y el desarrollo econmico de la nacin. Fomentar la modernizacin de las actividades productivas nacionales, en especial de la industria. Cooperar en la formulacin de las disposiciones legales que contribuyan a acelerar el crecimiento industrial del pas. Orientar y coordinar la opinin de los asociados sobre los problemas nacionales. Representar y defender los intereses de sus asociados. Poltica Cambiaria: No existen controles cambiarios en Per. No se requiere autorizacin del gobierno para realizar operaciones cambiarias. La posesin de divisas es libre. Las personas naturales o las empresas pueden remitir la moneda extranjera al exterior o conservarla en el pas.

Las inversiones en moneda fuerte hechas por inversionistas extranjeros pueden ser cambiadas en moneda nacional al mejor precio de compra a travs del sistema cambiario o depositadas en dichas entidades. Los residentes y no-residentes en el Per pueden abrir y mantener depsitos en moneda extranjera en el sistema bancario local, en cuentas corrientes, de ahorro y a plazo fijo. Igualmente, las personas naturales y las empresas pueden tener cuentas en moneda extranjera en el exterior. Las Principales Medidas Fiscales y Monetarias son: Liberalizacin de los precios y tarifas del sector pblico su valor real y eliminacin de subsidios. Racionalizacin del gasto pblico. Reforma tributaria que simplific el rgimen impositivo y cre una entidad especial, la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUNAT) para la recaudacin de impuestos. Liberalizacin de las tasas de inters. Establecimiento de un sistema de tipo de cambio flexible y eliminacin de restricciones al flujo de capitales externos. Fijacin de metas de crecimiento anual de la emisin consistentes con cada vez menores niveles de inflacin. La prohibicin contemplada en la Constitucin al Banco Central de Reserva para financiar el dficit del sector pblico.

Poltica de Comercio Exterior: Las exportaciones ms diversificadas en Per que en el resto de los pases de Amrica del Sur. Las principales exportaciones son: Petrleo Cobre Plomo Caf Plata Harina de pescado Zinc Azcar Mineral

Los principales clientes son Estados Unidos, Japn, Alemania, Blgica, Luxemburgo, Italia y Gran Bretaa. En 1996 las exportaciones alcanzaron los 5.297 millones de dlares. Las principales importaciones del Per son artculos elctricos, productos alimentarios, metales, productos qumicos y vehculos de transporte; los principales suministradores de estos son los Estados Unidos, Japn, Argentina, Alemania, Colombia y Brasil. En el mismo periodo, las importaciones alcanzaron la cifra de 10.689 millones de dlares anuales.

Relaciones con Organismos Internacionales. Comunidad Andina APEC Mercosur

Relaciones con las Instituciones Financieras Multinacionales y la Organizacin Mundial de Comercio. Fondo Monetario Internacional Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento

Poltica de Combate a la Pobreza: En el Per existen 3.8 millones de personas que viven en pobreza extrema, es decir, cada individuo tiene un ingreso personal disponible de U$S 33 dlares mensuales, se trata del 14% de la poblacin del pas que vive bajo estas condiciones. Durante la ltima dcada el gobierno central y las instituciones sin fines de lucro han invertido aproximadamente $2000 millones de dlares anualmente para combatir a la pobreza que afecta a la mitad de la poblacin. Ciertamente la mayor preocupacin es la inequidad: en 1997 el 10% ms rico del pas perciba un ingreso promedio per capta de 40 veces el correspondiente al 10% ms pobre. En 1994 se realiz una Encuesta Nacional sobre los niveles de vida de la poblacin: Se encontr que de cada 100 pobladores del campo peruano, aproximadamente 68 eran pobres. La misma encuesta seala que en la sierra rural, que es la regin ms pobre del pas, 67 de cada 100 personas viven en extrema pobreza Uno de los principales objetivos del gobierno para los prximos aos es la reduccin de la pobreza extrema en el pas. En este sentido, se ha diseado una estrategia focalizada de lucha contra la pobreza elaborada por el Equipo Tcnico para la inversin Social del Ministerio de Presidencia que contempla, entre sus elementos principales, el desarrollo de ciudades intermedias, como un mecanismo para superar las causas de la pobreza extrema de una manera sostenible en el tiempo. El aspecto central de la lucha contra la pobreza es el desarrollo de actividades que promuevan la generacin de empleo e ingresos. El desarrollo del pas deber sustentarse en una estrategia que relacione de la manera ms eficiente del crecimiento econmico con el aspecto social, de modo que la poblacin ms pobre pueda participar en igualdad de condiciones en los beneficios del crecimiento.

Instituciones o Personas Responsables: Presidente de la Repblica: Alejandro Toledo Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores: Javier Prez de Cellar Ministro de Justicia: Diego Garca Sayn Ministro de Energa y Minas: Carlos Herrera Descalzi Ministro de Economa y Finanzas: Javier Silva Ruete Ministro de Trabajo y Promocin Social: Jaime Zavala Costa Ministro de Defensa: Gral. Walter Ledesma Ministro de Interior: Gral Antonio Ketn Vidal Ministro de Salud: Eduardo Petrell Zrate Ministro de Agricultura: Carlos Amat y Len Ministro de Pesquera: Ludwig Meier Ministro de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Internacionales: Juan Inchastegui Vargas Ministro de la Presidencia: Emilio Navarro Castaeda Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin: Luis Ortega Navarrete Ministro de Educacin: Marcial Rubio Correa Ministro de la Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano: Susana Villarn de la Puente

Orgenes que Motivaron a las Polticas Actuales: Durante los ltimos cinco aos, los cambios que han ocurrido en la industria peruana, los primeros significaron modernizar el sector elctrico nacional y permitir que el sector privado tome el liderazgo en la conduccin y ampliacin del mencionado sector mediante un nuevo marco regulatorio, dentro de la industria nacional y del crecimiento del Per a travs de acciones como estas. Principales Retos en los Prximos Aos: A partir de 1990, el Per viene desplegando esfuerzos para construir una economa sana, dinmica y competitiva, que pueda insertarse ventajosamente en un entorno cada vez ms exigente y globalizado.

La economa del padre pobre modelo social de mercado La posicin del padre pobre es consistentemente enmarcada en el marco terico del modelo alemn y la economa social de mercado, en donde a los agentes de la sociedad se les provee un camino predeterminado donde se

reduce la disonancia de la actividad profesional respecto a las habilidades del individuo lo ms posible, proveyndole de un modelo educativo imbuido de orientacin vocacional, en donde las organizaciones educativas estn en contacto con las empresas y por ende se reduce el riesgo de que los individuos se preparen en carreras en las que tendrn dificultad para encontrar un empleo subsecuentemente. La posicin del padre rico est localizada en el marco referencial ordo liberal de alta tolerancia al riesgo, de la teora de la agencia racional, y eminentemente en contra de la teora del bien e inters pblico en suma, es el eptome de la fe en que el concierto de acciones egostas individuales llevarn inevitablemente al bien comn por sus cualidades inherentes. La filosofa del mercado social ampliada en un sistema proteccionista concretado en las medidas de apoyo a los trabajadores, se refleja en que estas medidas son ordenadas e implementadas primero para atenuar los riesgos especficos de las incertidumbres del proceso del trabajo industrial (principalmente accidentes de lugar de trabajo), y solamente despus se manejaron ms generalmente enfocadas a una gama de necesidades sociales y a los riesgos personalesasociados a la salud, a la seguridad fiscal y al bienestar social.En su forma incipiente, este anuncio de la dislocacin de la responsabilidad deltrabajador, dirigiendo dicha responsabilidad hacia el empleador, caracteriz lacuestin de la culpabilidad para los accidentes de lugar de trabajo, y ello seconvirti en punto de inflamacin entre de trabajo y el capital.En las firmas industriales del siglo XIX, los accidentes de trabajo plantearoninmediatamente cuestiones difciles y a menudo problemticas acerca de laresponsabilidad, con los jefes y los trabajadores intentando culparse en disputassobre pagos de remuneracin, cuya concesin cuyo podra alterar el flujo natural e irrestricto del capital y que puede que eventualmente condujera a los dueos a labancarrota, o que se abandone a los trabajadores daados a la indigencia.La solucin lleg por medio los legisladores sociales era la de la tcnica delseguro - un termin del sistema aplicado con xito en Alemania en el gobierno deBismarck, en donde se comenz a regular los pagos de seguro en un fondocomn que serva para financiar la remuneracin pagada al que resultara daadoen caso de accidentes.Una medida poltica tan aparentemente simple, se reprodujo y se disemin atravs de una gama de ajustes institucionales, llevada a cabo a la par de unarealineacin ms sutil en la prctica del gobierno: la tcnica del seguro tuvo xitoen cambiar la culpabilidad de los individuos (trabajadores o encargados) a loscapitalistas institucionales dueos del trabajo en s mismo. La institucionalizacinde una realidad colectiva exigi la socializacin del riesgo, relevando a losindividuos y a la gerencia de la responsabilidad de resultados considerados ajenosa los propios de su conducta.El advenimiento de agencias y de servicios sociales a travs del mundoindustrializado basados en este modelo, y las soluciones al problema de ladesintegracin social y de las distensiones sociales resultadas de demasiadoliberalismo, y particularmente la profusin de riesgos, fueron asimilados bajo laforma de esta renovada solidaridad de estado que se encargaba de absorber esosriesgos en s mismos. Por otra parte, esto exigi la intervencin del estado en materias de regulacinlaboral, y se podra incluso esgrimir el argumento de que ello desincentiv laparticipacin activa en el mercado de agentes individuales que

podran haber puesto a trabajar su relativa riqueza (lase burguesa incipiente) en el mercado,pero como efecto de los riesgos atenuados por la intervencin del estado,decidieron no hacerlo, ya que incluso era racional no arriesgar sus capitales en unambiente en donde los riesgos eran asumidos por un agente que permeaba todaslas capas de la actividad social el estado.Ello tuvo como objetivo la normalizacin y la regulacin del lugar de trabajo (y msadelante de las condiciones sociales ms generalmente), y con ello los dueos seconvirtieron en estas condiciones ellos mismos, y no los trabajadores, los que eranen ltima instancia obligados a asumir los riesgos incurridos.El uso del taylorismo en la economa industrial en los aos que precedieron a laPrimera Guerra Mundial tuvo como resultado un aumento de productividadenfocada al proceso del trabajador, no slo con la divisin del trabajo la cual esbien conocida, pero tambin con el ajuste del trabajo al mosaico de las relacionesinterpersonales normalizadas en las cuales trabajo y su riesgos gozan de un mejor ajuste socializado.El ajuste al entorno del trabajador en las condiciones normalizadas de laproduccin redujo el riesgo de los accidentes, que era con todo la meta del modelo colectivista, y redujo la disonancia de la responsabilidad institucional de laculpabilidad individual y la absorcin de los riesgos.Como tal, la vida bajo el gobierno de orientacin social era caracterizada por ciertadocilidad de la conducta bajo condiciones normalizadas por medio de lasolidaridad la vida de uno dirigida por y bajo una realidad colectiva en que laagencia individual no era requerida, sino que por el contrario era suspendidadentro de un horizonte socializado de las expectativas, del futuro y de latemporalidad.Por supuesto, la conducta dcil en las cuales las solidaridades del gobierno socialindujeron sus miembros no se origin con los derechos sociales ellos mismos, niaparecieron con las unidades sociales normalizadas en las cuales ajustaron atales individuos. Tales modos de conducta, y las temporalidades especficas conlas cuales los decretaron, eran insinuadas ya en las conductas de la gentemoderna a travs de las instituciones disciplinarias - escuelas, prisiones,hospitales y cuarteles de los militares.De hecho, hay un acoplamiento especfico entre las formas de gobierno social por las cuales el riesgo fue transportado de la conducta individual a la responsabilidadcolectiva de la totalidad social: la diseccin y la administracin del tiempo enunidades punibles y medibles facilit al gobierno la medicin y la disipacin delriesgo. Las reflexiones socioeconmicas anteriores podrn parecer tema de unadisertacin aparte, o con poca relacin con el libro, pero lo que se trata dedescubrir aqu es el proyecto del libro, un meta-anlisis, una crtica de lasintenciones que le subyacen