La educacin de calidad para todos como poltica de desarrollo sostenible territorial

Adolfo Meisel Roca Centro de Estudios Econmicos Regionales -CEER-

Seminario- taller Medios de Comunicacin y Desarrollo Sostenible en el Caribe Colombiano Barranquilla, Colombia. 29 y 30 de junio de 2012

Contenido
I.! El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885 II.! Desigualdades regionales e inversin en capital humano III.! Las desigualdades regionales en capital humano en Colombia IV.! En qu habra que invertir en Colombia para que el capital humano sirva como poltica para reducir las disparidades econmicas regionales? V.! Conclusiones

I. El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885

Manuel Murillo Toro

El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885

! Entre los liberales radicales que impulsaron la Constitucin de 1863 estuvo un grupo de jvenes intelectuales comprometidos con la eliminacin de las trabas que la herencia colonial representaba para el desarrollo econmico de la joven repblica. Impulsaron, entre otras, la descentralizacin fiscal y la desamortizacin de los bienes de manos muertas y abogaban por la separacin de la Iglesia y el Estado.

El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885

! La eliminacin del monopolio de la Iglesia sobre buena parte de la educacin, tanto pblica como privada, fue otra de las reformas estratgicas que se propusieron. Consideraban que una de las razones por la que estaba tan atrasada la educacin nacional era que se encontraba en manos de la Iglesia.

El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885

! En 1870, se expidi el Decreto Orgnico de 1 de noviembre, el cual busc la organizacin de un sistema de escuelas pblicas, laicas y gratuitas. Adems, se contrat una misin de maestros alemanes que vinieron a establecer, en cada uno de los nueve estados federales que tena la Repblica, una escuela normal donde instruyeran, en mtodos pedaggicos modernos, los nuevos maestros que le daran una educacin de calidad a los nios colombianos. Algo similar hizo Japn.

El Liberalismo Radical y las reformas educativas, 1861-1885

! En Colombia, las consecuencias de la Misin Pedaggica alemana de 1872 fueron efmeras, pues despus de 1880 un sector del liberalismo aliado con los conservadores fren las reformas radicales y en particular la educativa. La Constitucin de 1886 le regres el control de la educacin a la Iglesia Catlica. El desmonte de las reformas educativas radicales fue una de las causas principales para que a comienzos del siglo XX Colombia fuera uno de los pases con peores indicadores en educacin en Amrica Latina.

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II. Desigualdades regionales e inversin en capital humano

Cinaga, Magdalena

Desigualdades regionales e inversin en capital humano

! La educacin es el principal determinante de las diferencias en los niveles de ingreso per cpita entre regiones (Gennaioli et al, 2011). El capital humano por s solo explica aproximadamente la mitad de las diferencias intermunicipales en el producto per cpita para un grupo seleccionado de pases de Amrica Latina (Acemoglu y Dell, 2009).

Desigualdades regionales e inversin en capital humano

! Si no hay obstculos a la migracin interregional de los trabajadores, su traslado a las regiones de ms altos ingresos llevara a la eliminacin de las desigualdades regionales en el ingreso. Sin embargo, esto no ocurre debido a: 1)! Costos de traslado 2)! Posibles barreras culturales 3)! Posibilidad de empeorar para los que tienen un escaso nivel de capital humano

Ventajas de una poltica regional basada en la inversin en el capital humano

1)! Elimina el principal factor de desventaja competitiva que tienen las regiones menos prosperas. 2)! No se puede sobre invertir en la educacin de las regiones atrasadas, como s sucede muchas veces con las inversiones en infraestructura, ya que la educacin se puede trasladar a los lugares donde resulte ms rentable.

III. Las desigualdades regionales en capital humano en Colombia

Nueva Venecia, Cinaga Grande de Santa Marta.

Las desigualdades regionales en capital humano en Colombia

! ! ! En Colombia, existen grandes desigualdades regionales. En el 2009, el PIB per cpita del Choc fue solo el 23,8% del de Santander. Desde la Constitucin de 1991 las disparidades regionales se han ido aumentando, aunque se esperaba que la descentralizacin que ella impuls ayudara para mejorar esa situacin.

Las desigualdades regionales en capital humano en Colombia

! En Colombia, todos los indicadores de capital humano muestran una asociacin positiva, y muy significativa, entre su nivel y el ingreso promedio de las regiones, departamentos, municipios y unidades comuneras. Las diferencias en los niveles de capital humano que haba a comienzos del siglo XX entre las principales economas del mundo tienen una alta correlacin con el nivel de su PIB per cpita en pocas recientes (Glaeser, 2006).

Analfabetismo (2005) y PIB per capital departamental (2009)

Fuente: Dane y clculos del autor.

Las desigualdades regionales en capital humano en Colombia

! En 1912, el patrn del porcentaje de la poblacin que saba escribir es bastante similar al patrn actual de la distribucin de la prosperidad relativa, donde el grueso de sta se concentra en el rectngulo Bucaramanga-Bogot-Cali-Medelln. ! Para los municipios colombianos el coeficiente de correlacin entre el porcentaje de poblacin que no saba leer en 1912 y el porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el 2005 es de 0.37 y 0.38 en el caso de los que no saban escribir.

Porcentaje de la poblacin que sabe escribir, 1912

Fuente: Censo de 1912.

Correlacin entre el porcentaje de poblacin municipal con NBI en 2005 y el porcentaje de poblacin que no sabe leer y escribir en 1912

Fuente: Dane, Censo de 1912 y Censo de 2005.

Correlacin entre puntaje promedio departamental en las pruebas Saber 11 y el ndice de NBI

Fuente: Icfes, Dane y clculos del autor.

IV. En qu habra que invertir en Colombia para que el capital humano sirva como poltica para reducir las disparidades econmicas regionales? 1)! Eliminacin del analfabetismo 2)! Construccin de la infraestructura educativa para poder establecer la jornada escolar nica 3)! Cerrar la brecha en la capacitacin de los docentes 4)! Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas y el resto

1. Eliminacin del analfabetismo

Eliminacin del analfabetismo

! La Costa Caribe (Caribe continental ms San Andrs) tena un total de 733.086 personas de ms de 15 aos que eran analfabetas en 2008 (ECV). Ello da una tasa de analfabetismo total de la Costa Caribe de 11.67%. El costo de alfabetizar una persona adulta es de $200.000 (clculos del Ministerio de Educacin Nacional).

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Eliminacin del analfabetismo

! De esa manera, el costo total para erradicar el analfabetismo en la Costa Caribe es de 146.000 millones de pesos. Esa suma equivale a la construccin de una carretera de 29 kilmetros de doble carril en terreno plano. Un programa ambicioso para lograr este objetivo no debera tardar ms de tres o cuatro aos.

2. Construccin de la infraestructura educativa para poder establecer la jornada escolar nica

Construccin de la infraestructura educativa para poder establecer la jornada escolar nica ! Tanto a nivel internacional como a nivel nacional hay una amplia evidencia que el rendimiento acadmico es mayor entre ms tiempo permanecen en la escuela los estudiantes. En Colombia, en las ltimas dcadas se establecieron en la mayora de los colegios pblicos la jornada doble y hasta triple, es decir, que unos nios estudian por la maana, otros por la tarde y en muchas ocasiones hay un tercer grupo que estudia por la noche.

Construccin de la infraestructura educativa para poder establecer la jornada escolar nica ! En la Costa Caribe menos del 1% de los estudiantes en instituciones oficiales asiste en jornada completa, el 61,5% asiste en la maana, el 25,6% en la tarde, y el 11.5% en la noche (Bonilla, 2011). ! Ese autor encontr que en las pruebas Saber 11, los resultados que obtienen los estudiantes de la jornada nocturna son los ms bajos, luego siguen los de por la tarde y los ms elevados corresponden a los que estudian en la maana.

Distribucin del puntaje en la prueba SABER 11 por jornada educativa, 2009

Fuente: ICFES y clculos del autor.

Construccin de la infraestructura educativa para poder establecer la jornada escolar nica ! Se estima que el costo de construir un colegio es de 3,5 millones de pesos por alumno y su vida til de 25 aos. ! Con estos parmetros, Bonilla estim en 2,6 billones de pesos el costo total de construir la infraestructura requerida para eliminar las jornadas mltiples en la Costa Caribe. ! Este es un proyecto costoso, y necesariamente se debe acometer en varios aos. Por ejemplo, si se decidiera llevarlo a cabo en 15 aos, habr que invertir anualmente 173.000 millones de pesos.

3. Cerrar la brecha en la capacitacin de los docentes

Cerrar la brecha en la capacitacin de los docentes

! En Colombia, se ha encontrado que la distribucin espacial del nivel de capacitacin de los maestros no es aleatoria y coincide en trminos generales con el grado de desarrollo local (Galvis y Bonilla, 2011). ! La capacitacin es mejor en las zonas urbanas que en las rurales y es mejor en la zona andina, especialmente en el rectngulo BucaramangaMedelln-Cali Bogot, y es mucho menor en la periferia Caribe y Pacifica.

Distribucin de los profesores con posgrado, 2009

Fuente: Galvis y Bonilla, 2011.

Cerrar la brecha en la capacitacin de los docentes

! Habra que disear un programa para elevar en los prximos aos el porcentaje de profesores con posgrados. ! Para que el programa sea efectivo, es necesario que se escojan los profesores ms exitosos en la docencia, de acuerdo a los resultados de sus estudiantes.

Cerrar la brecha en la capacitacin de los docentes

! En el caso de la Costa Caribe, para elevar el nmero de profesores de primaria y secundaria con posgrado hasta un porcentaje similar al del resto del pas, es decir del 17.6% al 27.2%, habra que financiar los posgrados de 4.155 profesores. ! Si asumimos que cada posgrado tiene en promedio un costo de 6 millones de pesos, estaramos hablando de una inversin de $24.932 millones de pesos de pesos.

4. Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto

Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto ! En la Costa Caribe ms de una quinta parte de la poblacin pertenece a una minora tnica: el 15,43% es afro descendiente y el 6,83% es indgena. ! Los miembros de esas minoras tienden a sacar menores puntajes en exmenes estandarizados, y su bajo rendimiento acadmico afecta el desempeo acadmico de la regin de manera negativa y es una de las razones para que la Costa se encuentre por debajo del promedio nacional en exmenes como Saber 11.

Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto ! La brecha total de rendimiento acadmico existente entre los estudiantes indgenas y afro descendientes con el resto de estudiantes costeos, usando la prueba Saber 11, es significativa y va de 3% hasta 6%.
! La brecha es ms amplia en los departamentos con mayor porcentaje de poblacin perteneciente a estas minoras ! En estos departamentos, mayor es la proporcin de la brecha atribuible a factores no observables (Snchez, 2011).

Brecha de rendimiento acadmico en matemticas entre los estudiantes indgenas y afro descendientes y el resto de la Regin Caribe

Fuente: ICFES y clculos del autor.

Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto ! La brecha que se atribuye a factores no observables podra ser el resultado de ! Una menor motivacin estudiantes tnicos por parte de los

! Un bajo nivel de aspiraciones ! Baja autoestima ! El hecho de que para muchos de ellos el espaol es una segunda lengua.

Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto ! Una poltica inicial, que se podra poner en prctica sin muchos costos, podra ser la de ofrecerles a los estudiantes tnicos, sin ningn costo, acceso a talleres de preparacin para las pruebas Saber 11. ! En el 2010 un total de 7.080 estudiantes tnicos costeos que estudiaron en colegios pblicos se presentaron esta prueba .

Eliminacin de la brecha de rendimiento acadmico entre los estudiantes de las minoras, afro descendientes e indgenas, y el resto ! Un programa para financiarles un taller con costo de $500.000 por estudiante tendra un valor anual de 3.540 millones de pesos. ! Un programa de este tipo lograra aumentar el rendimiento en esa prueba de los estudiantes tnicos, lo cual es crucial pues le da la posibilidad de que muchos ms puedan acceder a la educacin superior de buena calidad.

V. Conclusiones
! El sueo de lograr una educacin primaria pblica universal, laica y gratuita, de los liberales radicales que dominaron la vida poltica nacional entre 1863 y 1880, se frustr en gran medida porque las fuerzas ms conservadoras de la sociedad lograron triunfar y devolver el cuasi-monopolio de la educacin a la Iglesia Catlica. ! El pas perdi la oportunidad de haber avanzado significativamente en la modernizacin de su sistema educativo, como lo hizo por esa poca el Japn.

5. Conclusiones
! No se puede sobre invertir en educacin, como s puede suceder con las inversiones en infraestructura, que muchas veces se hacen sin una adecuada atencin a su viabilidad y sin un adecuado anlisis costo-beneficio. ! Estos elefantes blancos se pueden encontrar por todas partes en los pases en vas de desarrollo.

Conclusiones
! En la actualidad, subsisten enormes diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones ms prsperas del pas y las ms atrasadas. ! Aqu se propone que la poltica ms efectiva para reducir dichas disparidades econmicas regionales es la inversin en capital humano en la periferia.