REFORMA AGRARIA EN COLOMBIA UN ESPEJISMO ETERNO?

Colombia se caracteriza por su belleza, por su flora, fauna y otras cosas que hacen de este un pas rico en recursos naturales; a su vez, tambin se caracteriza por su gran diversidad cultural, la amabilidad de su gente (detalle que divulgan, los extranjeros), y otras caractersticas que haran de Colombia un buen lugar para vivir. Sin embargo, Colombia tambin es sinnimo de violencia, desigualdad, pobreza, narcotrfico y corrupcin. Pese a que se habla constantemente de estas problemticas muy pocos saben las reales causas por las cuales suceden estas; en este escrito analizaremos una de dichas causas, pero ms que identificarla como causa, la identificaremos como problemtica, esta es: El conflicto de tierras; A continuacin analizaremos de manera breve el origen de esta problemtica, y para ello, es necesario suscitarnos a temticas como el conflicto armado, las drogas y el Estado; en los pases tercermundistas la tierra se vuelve el motor de sus economas, pero en Colombia, el significado del factor tierra, va ms all de la economa; en Colombia la tierra es un modo de vida, es sinnimo de prestigio social, de riqueza y control poltico; y en efecto, esta concepcin que hay en Colombia del factor tierra, ha causado que esta se vuelva tambin, sinnimo de pobreza, exclusin, violencia, codicia y desigualdad, y es en este contexto en el que se enmarca el conflicto por la tierra. Este conflicto por la tierra aunque se remonta a la problemtica de la violencia entre partidos conservador y liberal, se profundiza en los setentas y ochentas con el auge y consolidacin de los grupos guerrilleros (FARC, ELN, EPL). Al inicio, esos grupos guerrilleros se ubicaron en zonas aisladas de los centros econmicos de las principales regiones colombianas de ese entonces (por nombrar algunas: el raba Antioqueo, Bolvar, Llanos orientales, Bajo Cauca), dichas zonas se caracterizaban por ser pobres, adems predominaba la ausencia estatal, aunque despus de los ochentas, estos se centran en lugares donde existe gran cantidad de recursos naturales y de gran potencial econmico (Chacn & Snchez, 2005). La intencin de los grupos guerrilleros era la de controlar los focos de produccin y explotacin de diversas riquezas naturales, tales como: el banano, el caf, oro, ganadera, etc. Esto produca que se aduearan (mediante la va armada) de tierras que pertenecan a terratenientes, lo que produjo un fenmeno que es tal vez el ms importante a la hora de hablar del conflicto de tierras: el surgimiento de

los grupos paramilitares, bajo la figura de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). El surgimiento de las AUC se remonta a principios de los ochentas, como respuesta a las acciones violentas de las guerrillas, los paramilitares eran principalmente financiados por dineros provenientes de las lites rurales e incluso del narcotrfico que en ese entonces se estaba consolidando bajo figuras como Pablo Escobar, Fidel Castao y Gonzalo Rodrguez Gacha. Sin embargo, el conflicto entre guerrillas y paramilitares no encerr entre estos dos, sino que se expandi a otro frente, la poblacin civil; y esto se gener debido a que los paramilitares asesinaban a lderes polticos y a sus seguidores, porque segn ellos apoyaban a la guerrilla o se oponan al narcotrfico; aunque despus esto se extendi a poblaciones en sitios estratgicos para el desarrollo del narcotrfico. Esto significaba que ms all de ir en contra de las guerrillas, la coercin armada estuvo mediada por los intereses polticos y econmicos, y hasta por el deseo de eliminar a sus competidores. Esto ha generado problemas como el desplazamiento forzado, que ha afectado a campesinos, indgenas y afro descendientes. El desplazamiento forzado ha causado casos como el de Chivolo, Montes de Mara, Vichada, Mampujn1, entre otros. En cifras ms puntuales: segn la tercera Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada (ENV), las hectreas [de tierra] despojadas y forzadas a dejar en el abandono por causa del desplazamiento entre 1980-2010 ascendieron a 6,6 millones () cifra que equivale al 12,9% de la superficie agropecuaria del pas (PNUD, 2011, p.277) Sin embargo, la problemtica de la tierra en Colombia no es asunto nicamente de drogas y de conflicto armado, tambin es asunto de la desigual distribucin de las tierras. Para el ao 2009, el ndice Gini2 para propietarios ascendi a 0,875 y el de tierras aument a 0,86 (PNUD, 2011, p. 197). En conclusin, la desigualdad en la distribucin de las tierras es causada en primer lugar, por el uso ineficiente de la tierra, causado en gran parte por el sector pecuario que es el principal causante del sobrepastoreo, que erosiona las tierras y
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Estos son casos de despojo de tierras en diversas partes de Colombia, causadas por el accionar de grupos paramilitares y guerrilleros, en algunos casos con complicidad del Estado colombiano. 2 El ndice Gini es un indicador que muestra la concentracin de ingresos y de la propiedad rural, este indicador va de 0 a 1. En el caso de la tierra, entre ms cercano a 0 est el indicador mejor distribuida esta la tierra y entre ms cercano a 1 est el indicador equivale a ms concentrada est la tierra (pocos propietarios con muchas tierras).

no permite la utilizacin de las tierras o que no se le entregue esta a los campesinos. Sin embargo, hay otra razn que va ms all del uso ineficiente de la tierra. La influencia poltica y social de los terratenientes, que han hecho del Estado la va para beneficiarse del desarrollo. Esto se ve reflejado por las causas del atraso del catastro rural, adems del poco pago de impuestos por parte de los terratenientes o la evasin de estos. Estas problemticas han afectado principalmente a los habitantes del campo, que se configuran en que los campesinos viven en condiciones de pobreza la cual afecta al 64,3% de estos, en un pas que es rural pero paradjicamente ha puesto en el olvido a sus habitantes. BREVE HISTORIA DE LA REFORMA AGRARIA: HISTORIA DE UN FRACASO. Reforma agraria es un tema que inevitablemente est ligado a la equidad, inclusin y riqueza para las naciones que hacen parte del tercer mundo, cuyas economas dependen fundamentalmente de materias primas que son extradas de la tierra. La reforma agraria se piensa principalmente como el mecanismo que llevara a distribuir equitativamente las tierras, evitando que la propiedad de estas no se quede en manos de unos pocos (latifundismo). Esta tambin aporta a aumentar la productividad de las tierras, esto debido al no uso de mecanismos tecnolgicos entre otros factores. En Colombia, este tema no es novedoso. Muchos acadmicos, polticos, etc., han debatido sobre el tema, aunque en los ltimos aos este ha perdido su protagonismo. A nivel histrico, se podra decir que ha habido intentos de reforma agraria, pero que sucesivamente han fracasado. Estos intentos de reforma agraria se remontan a los aos treinta, cuando el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo decidi implementar la ley 200 de 1936. Esta ley introdujo la funcin social de la propiedad con la consecuente posibilidad de la extincin del dominio en caso de que la tierra fuera dejada ociosa por un cierto tiempo [(10 aos)], as como la jurisdiccin agraria especializada para dirimir conflictos de tierras. (FIAN, 2003, P.1) Sin embargo, la reaccin de los terratenientes y el conflicto entre partidos conservador y liberal, caus el desplazamiento de gran cantidad de familias as como la muerte de una cantidad considerable de indgenas y campesinos, dando por terminado este primer intento reformista.

El segundo intento de reforma agraria se remonta a los aos sesenta, cuando bajo el amparo de la ley 135 de 1961, se cre el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). Esto fue producto de dos sucesos en particular: 1. El acuerdo entre conservadores y liberales, frente a la problemtica de la violencia. 2. Cumplimiento por parte del Frente Nacional a las exigencias de la Alianza por el Progreso de Estados Unidos. Este deseo por implementar la reforma agraria tena sustentos econmicos, polticos y sociales, sin que pueda delimitarse claramente cul de ellos tena mayor peso en la decisin de avanzar en una reforma agraria (Machado, 2009, p.151). La ley 135 de 1961, al contrario de su antecesora era una modesta ley que pretendi dar tierra al campesino (Palacios, 2003, citado por Uribe, 2009). Esto era por dos razones: en primer lugar, en vez de otorgarles tierras a los campesinos, se dirigi a aumentar la productividad y competitividad, y en segundo lugar, no responda a voluntad propia del Estado colombiano, sino a externalidades como la violencia bipartidista y las exigencias de la Alianza por el Progreso de Estados Unidos. Si a estas razones se le suma el no apoyo por parte de los campesinos al proceso reformista, esta ley no tendra futuro, como en realidad sucedi. Durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-1974), se dio el llamado Pacto de Chicoral que sepult el intento reformista. El Pacto de Chicoral tuvo como consecuencia un cambio de visin de la reforma agraria, donde no se tuvo en cuenta la participacin del sector campesino ni de los lderes de la reforma de los partidos conservador y liberal. Producto de este pacto, se dio la ley 4 de 1973, que aunque trataba de tener aspectos sociales, estos no funcionaron. Despus del Pacto de Chicoral, se habla vagamente de reforma agraria en Colombia, ya que en vez de buscar una redistribucin de tierras, se impulso la colonizacin de estas. Hasta la dcada de los 80, se vuelve a hablar fuertemente de este tema. Segn Machado (2009), en la dcada de los 80 existen dos perodos de intento de implementacin de reforma agraria: uno que va desde 1982 a 1988 cuando se emplea la ley de amnista y el segundo va despus de 1988, cuando se avanz en la poltica agraria como medio de lucha contra la pobreza y la reconciliacin entre los colombianos.

El primer perodo se caracteriz por el restablecimiento de las actividades del INCORA, mediante la adquisicin de fincas a precios comerciales, en zonas de violencia (FIAN, 2003.). En 1986, el presidente Belisario Betancourt cre la subcomisin agraria, porque se consideraba que el problema de la violencia se deba a la distribucin inequitativa de la tierra, por esto la redistribucin de la tierra fue el punto central de esa subcomisin, esto finalmente fue aplicado por medio de la ley 30 de 1988. Despus del proceso de apertura econmica en los aos 90, se instaur lo denominado mercado de tierras, el cual se basaba principalmente en otorgar crditos subsidiados para que los campesinos adquirieran minifundios (pequeas partes de tierra). Este mercado de tierras, produjo que ya no se hable de redistribucin de tierras en Colombia, adems de implantar un modelo netamente desarrollista que se ve reflejado en la ley 160 de 1994, terminando as el debate social sobre la reforma agraria en Colombia. Ahora, explicaremos la importancia de la reforma agraria en la actualidad: Actualmente Colombia inici su etapa de funcionamiento del TLC con Estados Unidos, y es prudente pensar que el sector agropecuario va a ser significativamente afectado por este acuerdo comercial, hasta el punto que puede ser el sector ms afectado por el TLC. Estados Unidos es el mayor productor y exportador de bienes agrcolas del mundo y el agente dominante del mercado en muchos productos fundamentales en el comercio agrcola internacional (MADR, 2004, p.113), aportando al 15% de la produccin mundial de alimentos como carnes y cereales y tambin aporta el 45% de la produccin mundial de soya y el 40% en el caso del maz. nicamente en exportaciones, Estados Unidos contribuye al 13.3% de estas a nivel mundial, siendo el mejor exportador en cereales, harinas y carnes. Sin embargo, Colombia no es ni el mayor productor ni el mejor exportador. En flores es el segundo exportador, y en banano es el cuarto. Esto significa que lleg un gran y amenazante competidor para el sector agrario en Colombia. Tambin significa que los precios de los alimentos bajarn lo que se volver en ms demanda. No obstante este buen panorama tiene su grave consecuencia, Colombia pierde en el sector agrario con el TLC lo que llevara a que la poblacin campesina sea la ms afectada con el TLC. Actualmente el 31.6% de la poblacin colombiana vive en el campo, dependiendo as de lo que cultiven y/o del ganado, pero el TLC aumentara la pobreza en estos

sectores por la debilidad en el sector agropecuario, entonces Cmo se disminuiran los efectos negativos del TLC? El mecanismo preferible sera entregar tierras a campesinos, afro-descendientes e indgenas. Esto aumentara la explotacin de las tierras que resultaran en ms productos para competir con Estados Unidos. Esto se lograra mediante polticas de Estado que sirvan para acabar fenmenos como el latifundismo 3. En resumen el mecanismo preferible sera implementar la reforma agraria. Adems, a nivel social esto disminuira problemas como la pobreza e indigencia. Que se configuraran en la disminucin de la desigualdad en Colombia, y aumentara la participacin de los habitantes del campo que han sido excluidos y puestos en el olvido en un pas que paradjicamente es ms rural de lo que se piensa. Finalmente un posible mecanismo para lograr la reforma agraria en Colombia, es mediante la actualizacin del catastro rural que lleva un atraso de 40 aos. Este dara una percepcin ms real de la problemtica de la concentracin de la tierra, adems incide en un aumento al impuesto predial rural, lo que llevara en palabras de Kalmanovitz (2006) a que se vuelva costoso no explotar la tierra y que se les venda o se les arriende a quienes estn interesados en explotarla. Sin embargo esto no se lograr sin la voluntad poltica del Estado y la presin por parte de organizaciones campesinas, que se deben poner de acuerdo para lograr una reforma agraria que no se vuelva otro intento fallido. Ya se ha discutido la importancia de la reforma agraria en Colombia, pero Seguir siendo un espejismo eterno? En conclusin, el conflicto por la tierra en Colombia es principalmente causado por: grupos guerrilleros, paramilitares, el narcotrfico y la cooptacin del Estado por los intereses terratenientes; han habido varios intentos de implementar la reforma agraria en Colombia, principalmente en 1936, 1961 y en la dcada de los ochentas, sin embargo, estos han fracasado sucesivamente; una reforma agraria en Colombia es importante en la actualidad por la implementacin del TLC con Estados Unidos, que trae enormes desventajas para el sector agropecuario; un mecanismo que podra lograr la reforma agraria en Colombia, es la actualizacin del catastro rural, que llevara a tener un enfoque ms real acerca de la problemtica de la desigual distribucin de tierras. La reforma agraria ha mostrado sus limitaciones, a travs del tiempo; el gran poder de personajes como por ejemplo, Vctor Carranza (El Zar de las
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latifundismo s. m. Sistema de distribucin de la propiedad de la tierra en fincas de gran extensin, y de la explotacin agraria de esta.

Esmeraldas), un poderoso terrateniente y muchos otros de su mismo estilo, no han querido ni querrn ceder sus tierras, y ellos lamentablemente son los que ostentan la mayor parte de dichas tierras, en este contexto se puede hablar de una reforma fantasiosa, de un espejismo que esperemos no sea eterno.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA. Chacn, M. & Snchez, F. (2005). Conflicto, Estado y descentralizacin: del progreso social a la disputa armada por el controlo local, Bogot, Universidad de los Andes. [http://economia.uniandes.edu.co/investigaciones_y_publicaciones/CEDE/Publicac iones/documentos_cede/(grupo)/2005]. FIAN. (2003). La reforma agraria en Colombia. Recuperado el da 8 de Diciembre de 2011 de [http://www.fian.org/resources/documents/others/la-reforma-agraria-encolombia/pdf] Kalmanovitz, S. (2006, 9 de diciembre) El impuesto predial. El espectador 9 de diciembre de 2006, [http://www.salomonkalmanovitz.com/Columnas/El%20impuesto%20predial.pdf] Machado, A. (2009). Reforma rural, una deuda social y poltica. Bogot, Colombia: Universidad Nacional de Colombia. [http://www.cid.unal.edu.co/cidnews/archivos/ReformaRural.pdf] MADR (2004). Comparacin de la situacin agropecuaria entre los Estados Unidos y Colombia, El agro colombiano Frente al TLC. [http://www.minagricultura.gov.co/archivos/El%20Agro%20Colombiano%20Frente %20al%20TLC.pdf] pp. 113-133 PNUD (2011). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural razones para la esperanza. Bogot, Colombia: Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) [http://pnudcolombia.org/indh2011/pdf/informe_completo_indh2011.pdf] Uribe, M (2009). El veto de las lites rurales a la redistribucin de la tierra en Colombia, revista de economa institucional, vol. II, N 21, segundo semestre 2009, pp. 93-106.