Educacin y Derechos: una relacin de doble va

Leonardo Garnier Ministro de Educacin Pblica Costa Rica

Se establece una doble relacin: la educacin es un derecho que los estados deben garantizar y, a la vez, un objetivo de la educacin es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Los retos de la educacin 1. El reto social de contribuir a cerrar esa creciente brecha de oportunidades y bienestar que se refleja cada vez con ms fuerza tanto en las estadsticas como en la vida cotidiana.

2. El reto econmico de crear las capacidades humanas necesarias para competir e integrarnos a la economa global a base de productividad, de ingenio, de conocimiento y destreza, nunca a base de pobreza.

3. El reto ecolgico de ensearnos a vivir en forma saludable y en armona con la naturaleza.

4. El reto cultural de ayudar a descubrirnos, entendernos, expresarnos y reconstruirnos como ciudadanos del mundo pero con plena conciencia de nuestra propia identidad, rica y diversa. Tal identidad es la base de los derechos humanos como derechos universales. 5. El reto tico y esttico de desarrollar los criterios que, en medio de tantas y tan contradictorias presiones, nos guen en esa bsqueda permanente y crtica de lo que es justo, correcto y bueno y de lo que es bello: criterios que dan su verdadero sentido a la vida humana.

Esto es consistente con lo manifestado en el Protocolo de San Salvador: La educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. (...) La educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades a favor del mantenimiento de la paz.

y por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos: educar en derechos humanos significa que todas las personas tengan la posibilidad real de recibir educacin sistemtica, amplia y de buena calidad que les permita: comprender sus derechos humanos y sus respectivas responsabilidades; respetar y proteger los derechos humanos de otras personas; entender la interrelacin entre derechos humanos, Estado de Derecho y gobierno democrtico; y ejercitar en su interaccin diaria valores, actitudes y conductas coherentes con los derechos humanos y los principios democrticos.

El derecho a la educacin: progresin o excusa? Empecemos por plantear un problema aparentemente cuantitativo: la baja cobertura o el acceso insuficiente de nuestros sistemas educativos.

Con los niveles de cobertura que predominan hoy en Amrica Latina, es ms que evidente que el derecho a la educacin la universalidad de la educacin sigue estando en el papel para ms de la mitad de la poblacin de nuestros pases.

Distribucin Relativa de la Poblacin Ocupada de 20 a 29 Aos por Nivel de Instruccin y Grupo Ocupacional en Costa Rica, Ao: 2002
99.4 Ocupacin Alta y Tcnica: 19.6% 88.0 Ocupacin Semi-Calificada: 17.3% Ocupacin Baja y no Calificada: 63.1%

75.9

66.2

52.3

30.6

18.8 9.6 5.1 0.0 0.6 2.3

20.5 17.2 13.1

Sin instruccin
Fuente: Estado de la Nacin

De 1 a 6 aos

De 7 a 9 aos

De 10 a 11 aos

Ms de 11 aos

Hoy por hoy, tener algo ms que secundaria parece casi indispensable para aspirar a un trabajo tcnico o de alta calificacin... y mejor remuneracin

Nivel educativo de la fuerza laboral (2003)

Hasta media incompleta

Media o superior 88

Si la secundaria es apenas un piso, lo grave es que todava mantenemos a la mayora de nuestras y nuestros jvenes por debajo de ese piso: 75 75
72 68 64 58

85

42 35 32 28 25 24 15

12

Panam

Costa Rica

Rep. Dominic.

El Salvador

Nicaragua

Total

Honduras

Guatemala

Trejos, Juan Diego: "El mercado de trabajo en la regin centroamericana"

Tasas de desempleo por nivel educativo en 2003

Hasta media incompleta

Media completa o ms

18.4

Adems, en muchos pases hay altos niveles de desempleo en la poblacin educada... ...y un altsimo falso empleo en la poblacin menos educada que, para sobrevivir, se ve obligada a trabajar en peor es nada
10.0 8.9 7.8 7.1 7.0 6.7 10.4 9.0 13.5

16.3

4.7 2.7

4.6

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

R. Dominicana

Distribucin del ingreso por quintiles (alrededor del ao 2000)

Ms pobres Denmark Finland Norway Belgium Korea, Rep. Ireland New Zealand Singapore Uruguay Costa Rica Dominican R. El Salvador Honduras Nicaragua Panama Chile Guatemala 8.3 9.6 9.6 8.3 7.9 7.1 6.4 5 4.8 4.2 5.1 2.9 2.7 3.6 2.4 3.3 7.4 6.7 7.2 6.5 6.6 14.7 14.1 14 14.1 13.6 11.8 11.4 9.4 9.3 8.9 8.6 12.4 11.8 11.3 11.2 10.5 9.8 14.6 14.2 13.7 13 20.2 19.9 18.3 19.6 17.4 17.6 15.8 15.8 22 21.6 21.7 20 Segundo 18.2 17.5 17.2 17.7 18 22 22.6 49 50.1 51.5 53.3 57.1 58.9 59.7 60.3 62.2 64.1 World Development Indicators On Line 2005 Tercero 22.9 22.1 22 22.7 23.1 Cuarto Ms rico 35.8 36.7 37.2 37.3 37.5 43.3 43.8

2.6 5.9

Cules son las principales causas de esta baja cobertura? Oferta insuficiente: faltan escuelas, colegios, docentes, aulas... Se combate con asignaciones presupuestarias adecuadas, planificacin adecuada y capacidad de gestin

Exclusin: demasiado pobres como para darse el lujo de enviar a sus hijos e hijas a la escuela Se combate con programas de subsidios condicionados, con becas, comedores, transporte y otros apoyos que reduzcan el costo de oportunidad de la educacin para los pobres

Cules son las principales causas de esta baja cobertura? Expulsin: no logran aprender bien, les resulta muy difcil, pierden materias y repiten aos hasta que abandonan Se combate elevando la calidad de la educacin: mejorando la calidad de los docentes mejorando las estrategias pedaggicas y los instrumentos didcticos, mediante un adecuado equipamiento de los centros educativos y haciendo un uso inteligente y activo de la evaluacin

Cules son las principales causas de esta baja cobertura? Repulsin: les parece que el colegio es un bostezo, les resulta aburrido, irrelevante, poco til y, entonces, abandonan. Se combate elevando la relevancia y pertinencia de lo que se ensea y haciendo la educacin ms atractiva de manera que se disfrute del esfuerzo de aprender Hay que incluir el arte, la msica, el deporte, la convivencia (los derechos!) como parte integral de la educacin, dotando a la escuela y el colegio de espacios para vivir y promoviendo un enfoque centrado en el estudiante (dejar de verlos como predelincuentes)

Diez lneas de accin estratgica para consolidar el derecho a una educacin... en derechos Lograr que los estudiantes aprendan lo que es relevante; y lo aprendan bien. Para ello, se debe trabajar en fortalecer la calidad y pertinencia acadmica de la educacin de manera que las y los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias cientficas, histricas y sociales, lgicas y matemticas de comunicacin y lenguaje, necesarias para una vida til y plena.

Lograr que los estudiantes aprendan a saber vivir y saber convivir. Para ello, se fortalecer el carcter integral y formativo de la educacin de manera que, las y los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias ticas, estticas ciudadanas, necesarias para una vida buena y plena. Esto supone aprovechar el arte y la cultura como formas de educacin social de las poblaciones atendidas en el sistema educativo, articulando el acervo artstico y cultural universal con el que se construye en el propio medio y enfatizando la construccin de una cultura de derechos y responsabilidades.

Desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las y los estudiantes. Esto debe hacerse mediante acciones de articulacin interinstitucional que permitan elevar su nivel educativo y el desarrollo de competencias ptimas para el mundo del trabajo, incluyendo: una actitud crtica y emprendedora; el manejo de otros idiomas; una visin abierta, inclusiva y tolerante de las distintas culturas; y un manejo adecuado de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Vida saludable, desarrollo sostenible Promover un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles de todos los niveles y modalidades del sistema educativo,

en el marco de una relacin armoniosa con la naturaleza y una educacin para el desarrollo sostenible.

Garantizar el derecho a la educacin a cada estudiante Para ello, es indispensable recurrir a instrumentos de equidad que permitan avanzar hacia la cobertura universal en preescolar, primaria y secundaria.

Esto exige financiar adecuadamente e integrar en forma eficiente los programas de equidad y utilizarlos para compensar el efecto de las diversas desigualdades sociales, econmicas, tnicas, culturales, de gnero y de otros tipos que limitan el acceso en igualdad de oportunidades al sistema educativo.

La calidad del cuerpo docente Elevar en forma sistemtica la calidad del recurso humano del sistema educativo y, en particular, la del cuerpo docente y administrativo-docente, contribuyendo as a la profesionalizacin y dignificacin de quienes realizan estas labores.

Se debe poner especial atencin al papel de las y los directores de centros educativos.

La evaluacin: ms all de la autopsia Mejorar y aprovechar plenamente los procesos de evaluacin como instrumentos de cambio para el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin costarricense.

Se debe poner especial cuidado en evitar que la evaluacin se quede en mera autopsia de los problemas educativos, y lograr que funcione ms bien como una de las herramientas ms poderosas para garantizar calidad permanente de los procesos educativos.

Un trato gil, eficiente y amable Lograr que, en sus gestiones administrativas con el MEP, el trato a los estudiantes, educadoras y educadores, funcionarios y la comunidad educativa en general, sea oportuno, adecuado, gil, eficiente y amable.

Para esto se impulsar una gestin eficiente y humanizada de los servicios del Ministerio de Educacin Pblica, incluyendo la desconcentracin de los procesos administrativos, la utilizacin adecuada de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y, en especial, la consolidacin de una cultura de orientacin al usuario.

Infraestructura y equipamiento: indispensables Lograr que los centros educativos y las instancias administrativas cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno para el buen funcionamiento del sistema educativo y la promocin del desarrollo integral de las poblaciones estudiantiles.

Para esto no solo se requieran esfuerzos por lograr el financiamiento requerido sino y sobre todo, para garantizar el planeamiento adecuado y la gestin eficiente de esos recursos.

El financiamiento del derecho a la educacin Contribuir, en la medida de nuestras responsabilidades, al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo mediante el establecimiento de una garanta constitucional de una asignacin permanente del 8% del PIB como presupuesto mnimo de la educacin pblica costarricense. Para ser efectivo, esto requiere, como condicin sine qua non, de la aprobacin de nuevos ingresos fiscales que le den sustento real a la reforma constitucional. As se dara sustento efectivo a la universalizacin de la educacin preescolar, primaria y secundaria en condiciones de calidad y pertinencia frente a los retos del desarrollo y la plena realizacin humana.