INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES DE LA DREJ

INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES I

REALIZADO EN:

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION JUNIN

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DEDICATORIA: Este trabajo est dedicado para mis padres, que da a da se esfuerzan para hacerme un profesional respetando los valores que me ensearon.

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3 PRESENTACION: el presente informe de Practicas Pre-Profesionales I, que sucesivamente ser desarrollado descriptivamente, as como el desempeo de mis habilidades y valores morales, en la institucin pblica denominada Direccin Regional de Educacin Junn.

Tomando en cuenta el cumplimiento de mis deberes como estudiante, estipulados el Reglamento del estudiante, dado por la Universidad Peruana los Andes, considerando el crecimiento de habilidades y conocimiento de nuestras carreas profesionales gracias a las prcticas.

Teniendo un agradecimiento profundo, a todos los profesionales y administrativos, que nos respaldaron y nos apoyaron para seguir adelante en nuestra carrera profesional como estudiantes de pre- grado.

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INDICE:

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5 RESUMEN: El presente informe describe de forma detallada y especfica, los aspectos generales de la institucin pblica desde su inicio, as como los objetivos institucionales a desarrollar durante el ao, del anlisis de la operatividad de los rganos de Control Institucional (OCI) de las Direcciones Regionales de Educacin.

La naturaleza, relacin, finalidad y funcin de las Direcciones Regionales de Educacin (DREJ), estn establecidas en la Ley General de Educacin.

La DREJ son rganos especializados de los Gobiernos Regionales responsables del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial.

La responsabilidad por la prevencin y deteccin de los actos de corrupcin, como los fraudes y errores, descansa en el Director Regional de Educacin que debe implementar y mantener sistemas de contabilidad y de control interno apropiado y permanentemente operativo.

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6 INTRODUCCION: La lucha contra la corrupcin, mediante las herramientas previstas en el Sistema Nacional de Control, como son las auditoras financiera, de gestin y exmenes especiales; asimismo se hace referencia al apoyo efectivo del rgano de control Institucional en la lucha contra la corrupcin, a la participacin del estado y la sociedad en la lucha contra la corrupcin, as como la prospectiva de esta lucha en la prospectiva de las Direcciones Regionales de Educacin.

El inicio de una reingeniera de los rganos de Control Institucional y la lucha contra la corrupcin en la eficiencia, economa y efectividad de las Direcciones Regionales de Educacin; con lo cual a la par recobraran la productividad, credibilidad y confianza del estado y especialmente de la sociedad.

Al planear y aplicar procedimientos de control y al evaluar e informar los resultados, se debe considerar el riesgo de distorsiones materiales por un acto de corrupcin (errores, irregularidades, actos ilegales y fraudes).

La lucha contra la corrupcin es en esencia el establecimiento de normas y lineamientos para prevenir, detectar y actuar contra los actos de corrupcin. Esta lucha tiene su razn de ser, en que los directivos, funcionarios y trabajadores deben trabajar con eficiencia, eficacia y economa en la administracin de los recursos de las entidades; y en tanto lo hagan en sentido adverso, se expondrn a la lucha dentro de la institucin, por organismos especializados y por la sociedad misma.

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7 CAPITULO I GENARALIDADES

1.-DESCRIPCION DEL SECTOR:

La finalidad de las Direcciones Regionales de Educacin Junn, es promover la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa. Asegura los servicios educativos y los programas de atencin integral con calidad y equidad en su mbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) y convoca la participacin de los diferentes factores sociales.

2.-DESCRIPCIONES GENERALES DE LA INSTITUCION: 2.1.-BREVE DSCRIPCION DE LA INSTITUCION: 2.1.1.-RESEA HISTORICA: Por Ley N 14209del 28 de 1962 se crea la Regin Educativa del Centro con sede en la provincia de Huancayo y por Decreto ley N. 14374 del 25 de Abril de 1963 se modifica la anterior Ley y se establece la III Regin de Educacin con sede en Huancayo, comprendiendo los departamentos de Junn, Hunuco, Pasco, Huancavelica y Ayacucho. Por Resolucin Ministerial N 2947-70-ED se estableci la zona de Educacin N31 con sede en la provincia de Huancayo, cuyo mbito fue el departamento de Junn. Durante el ao 1982 mediante D.S. N001-82-ED se estableci la Direccin departamental de Educacin Junn en sustitucin de la zona de educacin N31. Con el funcionamiento del Gobierno Regional Andrs A. Cceres Dorregaray esta institucin se denomin Direccin General de Educacin para luego en 1998 mediante D. S N 009-98- PRES se sustituy por la Sub regin de Educacin Junn.

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8 Por R.S. N 203-2002-ED se cre los que actualmente se denomina la Direccin Regional de Educacin de Junn dentro del marco de las funciones emanadas por D.S. N 015-2002-ED.

2.1.2.-VISIN Es una Institucin ejecutora, promotora, gestora e innovadora de una educacin de calidad, donde las Instituciones Educativas Pblicas y Privadas de la

jurisdiccin logren los estudiantes competencias para el ejercicio de la ciudadana y capacidades para un desempeo adecuado en el mundo del trabajo que le permiten lograr su bienestar en un mundo globalizado.

2.1.3.-MISIN Mejorar ptimamente el servicio que brinda la Direccin Regional de Educacin de Junn, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Instituciones Educativas, principalmente en acciones de capacitacin permanente a los

formadores y trabajadores, en base a una cultura de valores que respete la identidad individual y colectiva, que utilice y transforme los recursos de su entorno para superar las dificultades actuales. educativas y las condiciones de vidas

Integrando el Cambio
MINISTERIO DE EDUCACIN

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9 2.1.4.- MATRIZ FODA:

MACRO AMBIENTE

FACTORES Econmicos Geogrficos Demogrficos Polticos Legales Sociales Culturales tecnolgicos

OPORTUNIDADES Tener un presupuesto Ubicada en la ciudad Poblacin urbana Polticas institucionales Amparo de la ley Sociedad conservadora Identificacin nacional Avances tecnolgicos

AMENAZAS Reduccin del presupuesto Alejada de la UGEL Sobrepoblacin Polticas del gobierno central Decretos legislativos modificatorios Anarqua Cultural extranjeras Cambio

MICROAMBIENTAL

FACTORES Organizacin Personal Infraestructura Tecnologa Usuarios Atencin

FORTALEZAS Uso de MOF y ROF Calidad profesional Adecuado y amplio Uso de sistemas y computadoras Profesionales en educacin Calidad de servicio

DEBILIDADES Demora en tramites documentarios Personal incapacitado Falta de mantenimiento Problemas del sistema o de la lnea telefnica No respetar el TUPA Dilatacin del tiempo de servicio

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10 2.1.5.-OBJETIVOS ESTRATEGIOCOS Y METAS EXTRATEGICAS:

OBEJETIVOS 1) Evaluar la correcta, eficiente y transparente utilizacin de los Recursos Pblicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. 2) Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores pblicos del sector de educacin. 3) Determinar la razonabilidad de la informacin de estadstica de los sistemas administrativos de la programacin de programas de desarrollo educacional. METAS Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los planes y programas

2.1.6.-METAS ESTRATEGICAS: LISTADO: Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los planes y programas

CRONOGRAMA DE DESARROLLO: METAS ESTRATEGICAS / AOS Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los planes y programas AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 X

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11 2.1.7-OBJETIVOS ESTRATEGICOS: LISTADO: Evaluar la correcta, eficiente y transparente utilizacin de los Recursos Pblicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores pblicos del sector de educacin. Determinar la razonabilidad de la informacin de estadstica de los sistemas administrativos de la programacin de programas de desarrollo educacional.

CRONOGRAMA DE DESARROLLO:
METAS ESTRATEGICAS / AOS 1) Evaluar la correcta, eficiente y transparente utilizacin de los Recursos Pblicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores pblicos del sector de educacin. Determinar la razonabilidad de la informacin de estadstica de los sistemas administrativos de la programacin de programas de desarrollo educacional.

AO 1 X

AO 2 AO 3 AO 4

AO 5

1)

2)

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12 2.2.-ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCION:

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION REGIONAL DE JUNIN

CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACION

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

OFICINA DE ASESORAMIENTO JURIDICO

OFICINAS DE ADMINISTRACION

DIRECCION DE GESTION PEDAGOGICA

DIRECCION DE GESTION INSTITUCIONAL

UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA

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13 2.2.1.- DESARROLLO DE LAS PRACICAS EN OCI: Realizo mis prcticas en el rgano de Control Institucional de la Direccin Regional de Educacin de Junn, es un rgano conformante del Sistema Nacional de Control conforme lo establece el Art. 13 Inc. b) de la Ley N 27785, encargado de efectuar el Control Gubernamental Interno Posterior contemplada en el Art. 7 de la referida Ley.

2.2.2.-NORMAS LEGALES QUE REGULAN SU FUNCIONAMIENTO: A) Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica del 23 de Julio del 2002. B) R.C. N 114-2003-CG Reglamento de la Ley Orgnica de Sistema Nacional de Control del 19 de Abril del 2003. C) Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU) aprobado con R.C. 16295-CG. y modificado con R.C. N 259-00-CG. D) Directiva N 008-2003-CG/DPC Servicio de Atencin de Denuncias del 31 de Diciembre del 2003.

2.2.3.-ORGANIZACIN DEL OCI: Las reas que conforma OCI son: Gestin Financiera Gestin Administrativa

Estas dos reas realizan acciones de Control Posterior y Actividades de Control Programadas y No Programadas.

3.-FUNCIONES DEL ORGANIGRAMA:

3.1.-FUNCIONES DE LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION JUNIN:

Adecuar los lineamientos de poltica educativa y la normatividad nacional a las caractersticas del contexto de la Regin Junn. Aplicar, supervisar y evaluar la poltica y normatividad regional en materia de Educacin, Cultura y Deporte.

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14 Dirigir, supervisar y evaluar los servicios educativos formales y no formales y programas regionales en los diferentes niveles y modalidades educativas. Coordinar con los Gobiernos Municipales, universidades y otras instituciones especializadas, pblicas y privadas, el establecimiento de programas de prevencin y atencin integral; as como, programas de bienestar social, dirigidos especialmente a la poblacin pobre y en extrema pobreza. 3.2.-CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACION: El Consejo Participativo Regional de Educacin est encargado de promover y apoyar la participacin de la Sociedad Civil en el desarrollo de la educacin la ciencia y tecnologa, la cultura, la recreacin y el deporte de la regin; as como, contribuir a una gestin educativa transparente moral y democrtica. El Consejo Participativo Regional est conformado por el Director Regional de Educacin Junn, quien lo preside, e integrado por representantes de Instituciones eclesisticas; Municipalidad Provincial de la Sede; asociaciones de padres de familia; organizaciones magisteriales; asociaciones de directores de los centros educativos; consejos escolares e Instituciones pblicas y privadas que desarrollen trabajo en el campo de la educacin. 3.3.-OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL: Es el rgano responsable de normar, programar, conducir y evaluar las acciones de control administrativo y financiero en el mbito jurisdiccional de la Direccin Regional de Educacin Junn. Depende orgnicamente del Gobierno Regional Junn y Direccin Regional de Educacin de Junn; funcionalmente de la Gerencia Regional de Control Interno del Gobierno Regional Junn; Oficina de Control Institucional del Ministerio de Educacin y Contralora General de la Repblica. 3.4.-OFICINA DE ASESORAMIENTO LEGAL: Es el rgano de asesoramiento responsable de brindar orientaciones en asuntos de carcter jurdico legal. Depende jerrquicamente de la Direccin Regional de Educacin. 3.5.-OFICINA DE ADMINISTRACION: Es el rgano de apoyo encargado de la administracin y desarrollo del potencial humano y de las acciones inherentes a los sistemas de contabilidad, abastecimiento, servicios auxiliares, tesorera y personal, que se imparte a nivel Regional, y depende jerrquicamente del Director Regional de Educacin.

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15 3.6.-DIRECCION DE GESTION PEDAGOGICA: Es el rgano de Lnea de la Direccin Regional de Educacin de Junn, encargado de asesorar, orientar, investigar, capacitar, experimentar, supervisar y evaluar las acciones educativas de las Instituciones Educativas , Pblicas y Privadas, al igual que a las instituciones de Educacin Superior No Universitaria, del mbito de su competencia as como las acciones culturales, deportivas y recreacionales. Depende orgnicamente de la Direccin Regional de Educacin Junn. 3.7.-DIRECCION DE GESTION INSTITUCIONAL: Es el rgano responsable de coordinar y asesorar tcnicamente, est compuesto por el rea de Planeamiento, Presupuesto, Racionalizacin, Estadstica e Infraestructura Educativa a nivel Regional. 3.8.-UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA: Dirigir, coordinar, orientar, supervisar y evaluar las actividades que desarrolla la Direccin a su cargo. Promover, dirigir, orientar y coordinar con la Direccin Regional de Educacin la realizacin de estudios de investigacin destinadas al desarrollo de la educacin. Organizar, coordinar y evaluar la ejecucin de los convenios educativos.

CAPITULO II PROYECTO O TARE ACADEMICA LUCHA EFECTIVA CONTRA LA CORRUPCIN EN LAS DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIN 1.-REALIDAD DEL PROBLEMAS: La corrupcin no es tema reciente, los analistas coinciden en que es un tema de siempre. Agregan que es tema vigente. La lucha contra este flagelo que afecta la administracin efectiva de las entidades pblicas y privadas es pedida clamorosamente por toda comunidad consciente y honesta. La corrupcin es enemiga del desarrollo integral de las entidades y de la sociedad en su conjunto.

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16 Los especialistas tambin coinciden en argumentar que la auditora financiera, tradicional tipo de auditora, habra fracasado, al no haber aportado lo suficiente para identificar y luchar contra la corrupcin; es por ello que modernamente se est considerando a la auditora integral como la respuesta efectiva contra este flagelo social.

2.-DEFINICION DEL PROBLEMAS: La legislacin penal de casi todos los pases considera que en la corrupcin participan dos elementos; una corrupcin activa y una pasiva, la primera incluye al que corrompe o trata de corromper a un funcionario o servidor pblico porque es quien recibe ddivas, promesas o ventajas de cualquier clase para que haga u omita algo en violacin de sus obligaciones; y la segunda el funcionario o servidor pblico porque es quien solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes. Tambin el funcionario o servidor pblico que directa o indirectamente o por acto simulado, se interesa en cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo.

3.-ANTECEDENTES: Tomando en cuentas incidentes anteriores donde la DREJ se ha visto manchada, por la culpa de funcionarios que sin respeto moral han entrado a al crculo de la corrupcin, tales como el cobro de dinero por generar un plaza a personas conocidas o familiares por conveniencia de los funcionarios.

4.-MARCO TEORICO: Ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 28044 Ley General de Educacin. Ley N 24029 y 25012 Ley del Profesorado y su Modificatoria. D. Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del sector Pblico. D.S. N 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado. D.S. N 005-90-PCM Reglamento de la carrera administrativa Ordenanza Regional N034-2006GRJ/CR aprueban el Reglamento de La Organizacin y Funciones de la del direccin regional de Educacin Junn y son unidades y su gestin de organizacin al tpico y funciones

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17 De la direccin Regional de Educacin Junn y sus unidades de Gestin Educativa Local. 5.-OBJETIVOS GENERALES:

Elimina la corrupcin en los funcionarios de la DREJ. Crear una conciencia de anticorrupcin en los funcionarios. Establecer sanciones ms drsticas a los funcionarios que concurren en corrupcin.

6.-DESARROLLO: La lucha contra la corrupcin es en esencia el establecimiento de normas y lineamientos para prevenir, detectar y actuar contra los actos de corrupcin. Esta lucha tiene su razn de ser, en que los directivos, funcionarios y trabajadores deben trabajar con eficiencia, eficacia y economa en la administracin de los recursos de las entidades; y en tanto lo hagan en sentido adverso, se expondrn a la lucha dentro de la institucin, por organismos especializados y por la sociedad misma. 6.1.-ERRORES Segn la Norma Internacional de Auditora NIA No. 240: Fraude y Error; el error se refiere al acto no intencional que produce una distorsin en los estados financieros, como: equivocaciones matemticas o de procesamiento en los registros sustentatorios y en los datos contabilizados; omisin o interpretacin equivocada de hechos; y, aplicacin indebida de polticas contables. En el contexto del control, el trmino error se utiliza para describir aquellas acciones o declaraciones incorrectas u omisiones no intencionales que podra efectuar una entidad o el cliente del auditor en la informacin financiera, administrativa o de otro tipo que examina o las transacciones, registro u otros documentos examinados, los cuales podran incluir cifras, omisiones o revelaciones no adecuadas a las circunstancias. 6.2.-IRREGULARIDADES (FRAUDE) El trmino irregularidad es utilizado como sinnimo de fraude gerencial, desfalco, malversacin, etc.; es decir, todas aquellas acciones que la gerencia o sus funcionarios realizan en forma intencional o fraudulenta en las operaciones, transacciones y/o decisiones gerenciales y administrativas, que el auditor puede identificar o evidenciar como parte de una auditora.

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18 La caracterstica de la irregularidad es la condicin de intencional o fraudulenta que podra ser cometida por los empleados, funcionarios, o incluso por la propia gerencia o directivos de la entidad. De acuerdo con la NIA 240, el trmino fraude se refiere a un acto intencional por parte de uno o ms individuos, funcionarios, empleados, o terceros, que genera una distorsin en los estados financieros. El fraude puede implicar: manipulacin de documentos y/o recursos; falsificacin de informes, estados financieros, reportes, reclamos; malversacin de recursos ordinarios y directamente recaudados; registros de transacciones sin sustento; aplicacin indebida de polticas administrativas, financieras, contables, laborales, patrimoniales o de otro tipo. 6.3.-ACTOS ILEGALES Actos ilegales son violaciones de leyes o reglamentos gubernamentales atribuibles solamente a la entidad. Dichos actos pueden haber sido realizados por la gerencia o por los empleados pero actuando a nombre de la entidad, no incluyen bajo esta definicin la conducta inadecuada del personal de la entidad. La SAS 54 trata de los actos ilegales cometidos por los clientes del auditor.

7.-ANALISIS DEL PROBLEMA:

7.1.-EFECTOS DE LA CORRUPCIN En el comn de las personas, no se ha puesto de acuerdo, en el sentido de que son corruptas las entidades o las personas que trabajan en dichas entidades. Lo son las personas que tienen a su cargo la direccin o los trabajadores de sta; y por ende, deben asumir la responsabilidad por los actos de la misma, aunque a veces traten de desconocer determinados actos con el fin ltimo de diluir sus responsabilidades.

7.2-LA CAUSALIDAD EN LA CORRUPCIN Lo bueno y lo malo de una entidad est indisolublemente asociado a lo bueno y lo malo de las personas que la conducen o laboran en ella. Es decir, que se trata de un bien o un mal moral y, por tanto, derivado de la actitud de una persona frente a la vida.

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19 8.-CONCLUSIONES: Para determinar el inicio del crculo de corrupcin en las instituciones pblicas se hace un juicio crtico y moral, tomando la iniciativa de denunciar cualquier acto de corrupcin. 9.-RECOMENDACIN:
9.1.-LA RE-EDUCACIN COMO FORMA PARA EL COMBATE DE LA CORRUPCIN

Resulta evidente que la corrupcin, slo puede desalentarse con xito si, adems de la implementacin de controles adecuados en los distintos procesos, se fomenta la valoracin de la tica de las personas que actan en dichos procesos. Recordemos que un "control se termina cuando dos personas se ponen de acuerdo para vulnerarlo". En la corrupcin sucede lo mismo, encontrndonos con figuras como la colusin o la complicidad. El auditor que participa en el OCI tendra que ser persona adecuada para ayudar a la re-educacin de la organizacin, a partir de la revaloracin de los principios ticos que deben sustentar las personas que interactan en ella. Pero esto slo es posible si el auditor es considerado como "ejemplo o modelo" desde esa perspectiva tica, hecho que de por s representa un desafo ms all de la funcin. Si podemos cambiar los valores de las personas, habremos cambiado los valores del grupo y, de esta forma los efectos de la corrupcin pueden ser controlables.

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20 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1.-MEMORIA DESCRIPTIVA INSTITUCIONAL 1.1.-BASE LEGAL Ley N. 28652 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012 Ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 28044 Ley General de Educacin. Ley N 24029 y 25012 Ley del Profesorado y su Modificatoria. D. Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del sector Pblico. D.S. N 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado. D.S. N 005-90-PCM Reglamento de la carrera administrativa D.S. N021-2003-ED Declaran en Emergencia al sistema Educativo Nacional durante el Bienio 2004. D.S. N022-2004-ED Reglamento de Educacin Tcnico Productiva. R.M. N 267-2004-ED Normas sobre Racionalizacin del Gasto Pblico. R.D N. 137-2005-ED Aprueba Plan de Conversin Progresiva de CEOs y PEOs a Centros Tcnico Productivas. D.S. N. 013-2004-ED Reglamento de Educacin Bsica Regular D.S. N 015-2004-ED Reglamento de Educacin Bsica Alternativa R.M. Nro. 012-2005 ED Reglamento de Educacin Bsica Especial R.M. N 0048-2005-ED Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las en las instituciones Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva 2005 Decreto de Urgencia N.020 y 021 2006- MEF Normas de Austeridad y Racionalidad del Gasto Pblico. Directiva N 001-2006 Disposiciones complementarias de austeridad y Racionalidad del Gasto Pblico. R.M. N 113-2001-ED Aprueban los Lineamientos Generales de las direcciones Regionales de Educacin. D.S. N 015-2002-ED aprueban ROF de las Direccionales Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local. R.S:N 203-2002-ED Aprueban mbito Jurisdiccional, Organizacional Interna y CAPs de diversas Direcciones Religiosas y UGEL D.S N00-2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo

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